La Voz del Pueblo

La voz del Pueblo

'Garrote' a la ingeniera y al sistema de contratacin de obras pblicas

Un extracto de notas de prensa que muestra las lamentables circunstancias por las cuales atraviesa la ingeniera en el Pas. Compilado con tristeza por German Urdaneta Hernndez. Bogot, Julio de 2010

La Voz del Pueblo

Grabacion.
Queja de usuarios por ausencia de trabajadores despus de las 5pm en obra de la Avenida El Dorado. Aldemar Corts, subdirector tcnico del IDU
10 am Hoy por Hoy | Junio 27 de 2009 Nota. Se ha editado para remover insultos personales
1 Carlos J. | 06/27/09 13:21:07

As es!!!, llegan a las 8, y salen a las 5. El IDU es un nido de corrupcin!, desfalco pblico, desinters por las obras pblicas, y no hacen la pertinente interventora a los contratistas, los cuales, TAMBIN desangran el erario pblico. No ms con el IDU, no ms!!!.
2 FRENTERA | 06/27/09 20:37:40

cuantos aos duraran tumbando esta linda avenida que con tanto ex=fuerzo el alcalde pealosa la transformo, para que ahora venga samuel moreno a destruirla con la inteligente idea de que pase transmilenio por alli para que los que van al aeropuerto puedan utilizarlo, como si se pudiera subir el equipaje. que iremos hacer con la gran inteligencia de.? la calle 116 cuantos meses mas necesitaran para ar unos andenes? nunca se ven trabajadores, que gran alcalde elegieron los que vendieron su voto a
Jhon Ricardo Wilches Medellin | 06/28/09 16:45:49

Falta de tener una interventoria eficiente. Si no es por personas como el seor Carlos J. o la seora Frentera esta gente del IDU ni siquiera se preocupara por ir a trabajar.

Por qu hay incumplimientos y demoras en las grandes obras colombianas?

Claudia Camacho 29/3/2010

Un documento en Audio
Juan Martn Caicedo Ferrer, presidente de la CCI, y Daniel Flrez Prez, presidente de la SCI, identificaron y analizaron los problemas de la infraestructura nacional. Se les pregunt as:

Juan Martn Caicedo Ferrer, presidente de la Cmara Colombiana de la Infraestructura (CCI) Qu obras de infraestructura han sido desarrolladas sin inconvenientes en el pas? Cules son las sanciones para las empresas que ncumplan los contratos pactados? Qu proponen la SCI y la CCI para prevenir inconvenientes en los proectos futuros? Qu aspectos deben tener en cuenta las entidades para adjudicar proyectos en el mas?

Daniel Flrez Prez, presidente de la Sociedad Colombiana de Ingenieros (SCI) Cules son los principales problemas detectados para el desarrollo de obras en Colombia? Est preparada la Ingeniera del pas para gestionar grandes obras de infraestructura? Por qu se estan presentando ijncumplimientos y demoras en las grandes obras desarrolladas en el pas?P

Para escuchar las respuestas a estas preguntas, consulte el sitio

http://www.construdata.com/BancoConocimiento/A/audioentrevista_caicedo_ferrer/audioentr evista_caicedo_ferrer.asp

La Voz del Pueblo

La Voz del Pueblo

La interventora en obras pblicas q.e.p.d?

J.C. Franco , Tomado de la ed 323 de Vivir en el Poblado (Medelln)

Haba una vez una funcin de la ingeniera de obras pblicas que se llamaba interventora. Su labor consista en representar al dueo de la obra -o sea, usted y yo- frente los contratistas y asegurarse de que esta se ejecutara con todas las especificaciones tcnicas, con los materiales apropiados, y dentro de presupuestos y cronogramas establecidos. Era realmente importante, pues en el fondo defenda los dineros pblicos, asegurando que no se engaara al pblico, al mismo tiempo usuario y dueo de la obra. Claro, buena parte de los impuestos que pagamos se destina a infraestructura, lo cual nos vuelve a todos copropietarios de cada obra. La interventora realmente mandaba: Revisaba todos y cada uno de los materiales con rigor absoluto y no le temblaba el pulso para hacer demoler y reconstruir una obra si encontraba defectos. Y claro, sin su respetada firma, no se pagaba un peso al contratista. No sabemos cundo muri ni de qu. No vimos anuncios en los diarios ni lemos obituarios. No sabemos si le hicieron honras fnebres. Solo sabemos, por deduccin, que tiene que estar muerta, pues de ella no se volvi a saber ni se ha dejado ver ni sentir. O si no est muerta, entonces anda de parranda. Porque es totalmente imposible que una interventora viva y coleando haya permitido la pattica calidad de buena parte de nuestras obras pblicas, tanto en El Poblado como en Medelln en general.

Hay entonces cuatro opciones, a juzgar por lo que vemos y padecemos para la mayora de obras, especialmente las pequeas: 1. La interventora ya no existe. 2. La interventora an existe, pero es dbil y tolerante. 3. La interventora existe y acta, pero los diseos y las especificaciones son tan pobres que el resultado necesariamente ser malo. 4. Ya solo se contrata interventora para las obras grandes, como el tnel de Occidente, la doble calzada de Las Palmas, etctera, dejando a las obras pequeas a la deriva. O si no, que aparezcan los interventores -especialmente los contratados por Epm- que han permitido aceras tan malas, pavimentos tan frgiles, parcheos que duran unos pocos das, postes en medio de las aceras, obstculos por doquiera para peatones y vehculos, y un largo etctera. Y que nos expliquen por qu aprobaron, recibieron y pagaron semejantes despropsitos. Y si alguien encuentra en alguna parranda a la interventora, busque un poco ms a fondo a ver si por ah tambin aparecen otros grandes desaparecidos: El mantenimiento peridico y las plizas de estabilidad. Y para rematar: No sera bueno que el nombre del contratista y del interventor se dejaran visibles por un buen tiempo luego de entregada la obra? Muy feo, s. Pero peor an cuando nos dejan ciertas obras, que ms que construidas parecen perpetradas! franco.jc@epm.net.co

La Voz del Pueblo

La Voz del Pueblo

De las malas obras pblicas

ALFONSO MNERA El Universdal Cartagena

Cada vez que paso y lo hago todos los das camino a casapor la puerta de la muralla llamada de Paz y Concordia, esa que est al lado del viejo Circo Teatro, compruebo con tristeza la curiosa paradoja que encierra Cartagena. Reconocida como una de las ciudades ms bellas de Amrica y sin embargo tratada como pueblo de quinta categora, o peor. No voy a hablar de la suciedad y el mal gusto que impera en todas las obras que se adelantan en la Cartagena de los cartageneros menos encumbrados. No me voy a referir a la infamia que es la Va Perimetral. Con los puentes mal acabados, con las zonas de recreo convertidas en areas pantanosas y sucias. Obra tosca y mediocre sin el ms mnimo inters por parte de sus constructores de terminar lo ya bastante mal hecho. Ni tampoco me voy a referir, no obstante su ubicacin estratgica en el rea turstica, al bodrio de paseo peatonal que viene de Crespo hasta El Cabrero. Cunto cost semejante vulgaridad? Quin se gan ese contrato? Ah sigue como monumento a la desidia: cada vez peor en su abandono y suciedad. Qu tal el nuevo puente Heredia y los paraderos de buses de hace ya algunos aos? Y los parques, mal hechos y sin gracia, casi todos convertidos en basureros o algo parecido? Para no hablar de los contratos famosos de ornamento, comenzando por la compra de palmeras, que costaron millones de pesos, que se saba que no iban a prosperar. Pero no es de las decenas de obras mediocres de los alcaldes ungidos en el pasado por el voto popular sobre lo que quiero escribir en esta columna. Hoy lo quiero hacer sobre lo que sigue sucediendo, pese a las declaradas y

creo sinceras intenciones de la Alcaldesa de invertir mejor el dinero nuestro. Cmo es posible, me pregunto, que se le d un contrato a un ingeniero para que arregle el paso de la puerta de Santa Catalina, hace apenas no ms de dos o tres meses, y hoy ese pequeo paso est peor que antes, con unos huecos espantosos y unos muros de contencin que nadie sabe qu funcin cumplen? Advierto que no s quin hizo este horror de obra ni tampoco s cunto se gast el Distrito en ella, pero me puedo imaginar que nadie le ha pedido cuentas ni reclamado por el perjuicio causado. As funciona todo en Cartagena: en los barrios pobres y en los ricos. Los contratos se ejecutan de la peor manera, contra la ciudad, y no hay interventor que valga. Noble rincn de mis abuelos deca el gran Tuerto, evocando viejas pocas y lamentndose del presente. Y nosotros, qu podramos decir nosotros, obligados por dcadas a presenciar cmo se destruye un patrimonio arquitectnico sin compasin, sin asco. Cmo se afea una ciudad, an en sus barrios dizque de clase alta, sin que a nadie parezca importarle tal asunto, en una espantosa e inmoral feria de contrataciones. Pero los empresarios parecen no haberse dado cuenta de un sino trgico: Cartagena no podr ser jams un destino de alto turismo internacional, tal como va. El viejo casco histrico es una gran atraccin, pero no es suficiente. El resto de la ciudad produce vergenza ajena. Cmo pedirle a los cartageneros que la quieran y la protejan? *Historiador. Profesor de la Universidad de Cartagena. alfonsomunera55@hotmail.com

La Voz del Pueblo

La Voz del Pueblo

Obras inconclusas
jueves, 03 de diciembre de 2009 Epstolas laicas Vanguardia Liberal Bucaramanga

Se especula demasiado sobre la culminacin de las obras de Metrolnea para su puesta en marcha el 22 de diciembre, cumpleaos de la ciudad. Nos hemos acostumbrado, con el consentimiento de las autoridades, a inaugurar obras sin concluirlas para que continen as. Todo lo que mal comienza, mal sigue y mal termina. En nuestra idiosincrasia colombiana, con mayor nfasis en la santandereana, somos proclives a estos actos irresponsables y a pretender convertir las inauguraciones de obras inconclusas en zanahoria para majaderos. Pero ello nos ocurre porque somos, con tanta casta, contradictoriamente pasivos y tolerantes en medio de un conformismo que slo puede aceptarse como ambiente de vida para seres mediocres, incapaces e irresponsables: Debemos padecer incomodidades por cinco aos ms, aceptando gratuitamente que la construccin del puente Mamola apenas se encuentre como pre-ante-proyecto. Nos sometemos como borregos al maltrato para transitar por la va al aeropuerto con las incomodidades que contratistas irresponsables han impuesto caprichosamente, sin sealizacin apropiada y suficiente y con las filas interminables que por

varios aos hemos padecido y seguiremos padeciendo, en obras que se entregan a parches. Inicuo que se nos someta a residentes y turistas en el aeropuerto dizque internacional, a subir unas escaleras peligrosas con nuestras maletas, capoteando las inclemencias que rijan, para tomar un vehculo particular. Estas estupideces de un director regional de la Aerocivil, con su aclito local, violan desafiantemente el Artculo 13 de la Constitucin donde se impone el derecho a la igualdad, porque una cosa es la organizacin vial y otra bien diferente la discriminacin, pero seguimos acurrucados. Somos esclavos tolerando pacficamente que nuestras carreteras por su psimo estado identifiquen a propios y extraos cuando se pisa nuestro departamento. Y muchos ms cuestionamientos cabran para proclamar, sin aceptar excusas, que los santandereanos en la comunidad colombiana somos considerados los parias de la patria, los ciudadanos desechables cuyas necesidades a nadie interesan. Por qu? No tenemos lderes ni voceros que se hagan or, ni autoridades que se hagan sentir a nivel central, donde, por nuestro silencio y masoquismo, juran que vivimos en el paraso. Maldita vocera y representacin!. .

Ante ingenieros y constructores

Mintransporte pide defender intereses de la nacin

04/09/2002

La Voz del Pueblo

Un llamado a defender los intereses del Estado hizo el ministro de Transporte Andrs Uriel Gallego Henao, al sector de la ingeniera colombiana que se dedica tanto a la construccin e interventora en las obras pblicas, de modo que se cumpla con las especificaciones tcnicas y presupuestales y que las mismas se lleven a cabo dentro de los plazos establecidos.

Indic que las interventoras, a las que calific desde excelentes hasta perversas, deben representar a la Nacin y por tanto tienen que comprometerse con dicho propsito para que el desarrollo de la infraestructura no resulte tan costoso, pues se presentan casos donde por falta de vigilancia se dilapidan muchos recursos. As mismo, tienen la responsabilidad de vincular a la comunidad en las obras con mecanismos que faciliten la participacin y veedura ciudadana. Por esta razn, precis Gallego Henao, todas las obras se ejecutarn de ahora en adelante con una Gerencia por parte de una entidad sin nimo de lucro, sin importar el tamao del proyecto, la cual en la medida de lo posible ser ad honorem o con una remuneracin mnima. Igualmente, contarn con una interventora, supervisin comunitaria, cuenta fiduciaria, y tendrn asambleas populares, que velarn por el

cumplimiento en todos los aspectos de los proyectos. De otro lado, anunci que se reunir con el director de Planeacin Nacional Santiago Montenegro y el ministro de Hacienda Roberto Junguito, para revisar el presupuesto asignado para el prximo ao, el cual llega a los 600 mil millones de pesos para el Invas y a los 1.400 millones de pesos para el Fondo de Caminos Vecinales. Dijo que solicitar que se le aumenten dichas sumas y que lleguen por lo menos a los 900 mil millones, siempre y cuando la Nacin pueda, dentro de sus limitaciones fiscales y presupuestales. Sin embargo, dijo que aunque el presupuesto sea limitado, ste ser ejecutado con honradez y eficacia, al tiempo que se buscar la participacin de otros sectores, buscando multiplicar los recursos y que por ello es importante y fundamental la participacin de todos los sectores productivos, en especial el de los constructores.

Comunidad participar en interventoras de obras pblicas

Andrs Uriel Gallego Ministro de obras P-ublicas Bogot, sep 4 (CNE).-

El Gobierno fortalecer la participacin comunitaria en las interventoras de las obras de infraestructura y se velar por la multiplicacin de la inversin pblica con eficiencia y transparencia, asegur hoy el ministro de Transporte, Andrs Uriel Gallego Henao. Tras una reunin que sostuvo con la agremiacin de los constructores, el Ministro hizo un llamado al sector para que vigilen los intereses comunitarios con el fin de que se cumplan las especificaciones tcnicas y presupuestales y los plazos establecidos en los contratos. Asegur que las interventoras deben representar a la Nacin y quienes las

hagan deben comprometerse para que el desarrollo de la infraestructura no resulte tan costoso. Gallego Henao explic que todos los proyectos de obras pblicas tendrn la gerencia comunitaria a travs de una entidad sin nimo de lucro o una Cmara de Comercio y para toda clase de obras, sean grandes o pequeas. "Todas debern tener gerencia externa, ojal ad honorem o con una remuneracin baja. Tendrn interventora, supervisin comunitaria, cuenta fiduciaria y asambleas populares de revisin", dijo.

La Voz del Pueblo

Insuficiencia de estudios y diseos de los proyectos estn afectando el desarrollo de las obras
Juan Martn Caicedo F Director Cmara Colombiana de la Infrestructura

pblica en el pas. Problemas como el de las obras de la calle 26, en Bogot, no son los nicos que afectan la contratacin en infraestructura en el pas, segn los representantes de la Cmara Colombiana de la Infraestructura (CCI) y la Sociedad Colombiana de Ingenieros (SCI). El presidente de la CCI, Juan Martn Caicedo, seala que no son claras, por ejemplo, las caractersticas de la interseccin de la carrera Dcima con calle 26, en el centro de Bogot. Pero en un contexto ms amplio, hay tambin preocupaciones por proyectos como los que adjudic el Invas el ao pasado para los Corredores Arteriales de Competitividad. "Se contrat la mayora de ellos sin diseos. En la Cmara hemos llegado a la conclusin de que por haberse contratado sin diseos estn desfinanciados en un billn y medio de pesos", dijo el directivo de la CCI. Por su parte, el presidente de la SCI, Daniel Flrez, dijo que en Colombia no existe manto de amparo o de inmunidad para el contratista que incumple. "El problema no es la calidad de la ingeniera, es la calidad de la contratacin", afirm, aunque reconoci que tanto contratistas como

La Cmara Colombiana de la Infraestructura y la Sociedad Colombiana de Ingenieros vuelven a poner el dedo en la llaga de la contratacin

entidades pblicas tienen responsabilidades compartidas. As mismo, los dos gremios sealaron que adems de la insuficiencia de estudios y diseos de los proyectos, factores como la falta de planeacin de la infraestructura afectan el buen desarrollo de las obras. Tambin son notorias las demoras en el cumplimiento de las obligaciones de la gestin social y ambiental de los proyectos, la deficiencia en la elaboracin de presupuestos para obras pblicas, la ausencia de coordinacin interinstitucional y distorsin de las labores de la interventora, entre otros aspectos resaltados por las dos organizaciones. En el caso de las obras de TransMilenio, en la calle 26, si bien el Distrito ya acept la cesin del contrato, para los gremios es fundamental que el nuevo cesionario demuestre el mayor msculo financiero y tcnico, de lo contrario se repetirn los problemas en Bogot. Caicedo no descarta afectaciones ms graves en el plan de movilidad de Bogot por el retraso en los trabajos que se adelantan en la calle 26. "Tenemos la preocupacin de que se aplacen otros propsitos de la administracin de Bogot, como el Sistema Integrado de Transporte. Si la Troncal de la calle 26 sufre un atraso, es de suponer que el sistema tambin puede experimentar algunos traumas", puntualiza. Viejas prcticas Los dos gremios, junto con la Asociacin Colombiana de Facultades de Ingeniera, entregaron al Gobierno una propuesta para que se adopte una

10

La Voz del Pueblo

poltica pblica en infraestructura con criterios homogneos. Para tal fin, plantean una matriz de estudios o informacin mnima para los proyectos, una matriz relacionada con los riesgos y otra ms sobre buenas prcticas para la confeccin de los pliegos. .

A juicio de los gremios, en este ltimo aspecto la matriz "puede cerrar las puertas a la corrupcin que surge de aquellos que se dirigen o confeccionan maosamente para satisfacer intereses econmicos particulares".

'Garrote' a la ingeniera y al sistema de contratacin de obras pblicas

Muy mal salieron librados los ingenieros, la ingeniera colombiana, los abogados y el sistema de contratacin de obras pblicas en el pas, en el foro 'Las obras pblicas: Qu falla? La ingeniera, o el modelo de contratacin?' que realiz esta semana en Bogot la Cmara Colombiana de la Infraestructura, CCI. El evento se realiz en momentos en que se ha desatado una fuerte polmica en la capital del pas por los tropiezos, demoras, y las quejas de los ciudadanos por la mala calidad de las obras que se ejecutan actualmente y que obligarn a la administracin Distrital a a buscar unos 500 mil millones de pesos que faltan para su culminacin. 'Cartas escondidas y artimaas' Uno de los primeros en poner el dedo en la llaga de de la problemtica fue Enrique Martnez Arciniegas, director del Instituto Nacional de Vas, Invas, institucin que ha adjudicado en los ltimos 6 aos unos diez mil millones de pesos y que genera entre 500 y 600 licitaciones anuales. Segn Martnez Arciniegas, en la contratacin hay problemas delicados. Asegur que los contratistas teniendo los espacios para tener ms transparencia, no los utilizan, denunci que hay corrupcin interna y externa y que fallan los controles y la ingeniera. Sin embargo, aclar que no son todos los contratistas, y se fue lanza en ristre contra los no agremiados y contra algunas uniones temporales. "Se guardan cartas y utilizan artimaas. Se unen para ganar las licitaciones pero no para ejecutar la obra". El funcionario dijo que tambin afectan las obras el 'ejrcito de abogados' que estn pendientes de los consorcios y las uniones temporales, que se asocian y despus ceden la obra a otros. "Hay deslealtad y falta de tica de algunos que nos perjudica a todos".

11

La Voz del Pueblo

Como solucin, el Director de Invas sugiri que la institucin debe dejar de ser una fbrica de contratos. "Hay que hacer contratos, pero con ms ingeniera".

la contratacin, solo pensamos en el contrato y no en que tenemos que entregar una obra bien hecha". Corrupcin y planeacin a ciegas' En el foro el contralor de Bogot Miguel ngel Moralesrussi tambin se enfoc en la ingeniera y estuvo de acuerdo c on quienes lo antecedieron en el uso de la palabra. "Las obras de ingeniera deben ser para los ingenieros", dijo. Moralesrussi sostuvo que hay que separar la ingeniera de las formas asociativas pues los ingenieros han sido laxos en soltar contratos a otros o los dejan en manos de terceros. En sentido, denunci que en Bogot hay un 'carrusel' de firmas (unas 25) que desde hace aos se presentan con diferentes nombres a las licitaciones, pero que tienen un solo representante legal. "Hasta 'restauranteros' aparecen en esas firmas", dijo. De otra parte, cuestion la planeacin. "Se est planeando a ciegas, por pedacitos. Eso tiene un impacto fiscal grande en el Distrito y le hace un dao enorme a la ingeniera a y a la sociedad". Adems, segn el Contralor no existen sistemas que permitan tener informacin suficiente y necesaria para planear adecuadamente. "Las entidades no se hablan entre ellas. Por un lado est el Plan de Ordenamiento Territorial, hay normas ambientales, problemas con Habitat y la adquisicin de predios, con las redes de acueducto, telfonos, alcantarillado. Los unos les niegan las licencias a los otros. Es un problema gerencial que no se explica dentro del mismo Distrito. Cada entidad tiene su propia cartografa". En defensa de la ingeniera Uno, o tal vez el nico que sali en defensa de los ingenieros y los contratistas fue el presidente Ejecutivo de la Cmara Colombiana de la Infraestructura, Juan Martn Caicedo Ferrer, quien asegur que "son ligeras

Reingeniera al IDU Nstor Ramirez, quien lleva poco ms de un mes en el Instituto de Desarrollo Urbano, IDU, empez su intervencin sealando que esa entidad necesita con urgencia una reingeniera porque se convirti en 'visador de documentos' y que sus funcionarios, al ser en mayora contratistas a termino fijo (seis meses a un ao), "no se apropian ni se sienten dueos de las obras...no toman decisiones para no tener problemas en el futuro". En su 'mea culpa', Ramrez sostuvo que se han descuidado partes esenciales de las etapas de los proyectos y tambin cuestion la ingeniera. "Nos hemos olvidado de la etapa previa, ah la ingeniera ha perdido mucha capacidad en la consultora, los estudios, los diseos y la interventora. Se ha perdido gran parte de ese espritu de la ingeniera de saber para dnde va el proyecto". Agreg que hay problemas en la planeacin, la contratacin. "Parece que se hubiera vuelto un problema de litigios, que fuera ms importante el litigio que terminar la obra...hemos perdido mucha calidad en la ingeniera y no se est haciendo bien la gerencia de los proyectos". Sus crticas tambin se enfilaron hacia los abogados de las empresas contratantes y del mismo IDU. "Las decisiones tcnicas se vuelven jurdicas y eso es fatal por las demoras. Nadie quiere asumir riesgos y en la ingeniera siempre hay riesgos". Por ltimo hizo un llamado a "ponernos serios con la ingeniera". Que los muy malos ejemplos de ingeniera en todo el pas deben ser llevados a las facultades para que no se repitan esos casos. "Tenemos que volver a la ingeniera porque nos hemos vuelto abogados...No estamos haciendo bien

12

La Voz del Pueblo

e irresponsables las generalizaciones contra los contratistas, llmense consultores o constructores". Caicedo Ferrer sali en defensa de la ingeniera nacional sealando que "est en el ranking de las empresas ms competentes y experimentadas de la regin" y que esa es la razn por la cual las firmas nacionales compiten con xito en los mercados ms exigentes y estn presentes en diversas regiones del mundo. En cuanto a la contratacin, sostuvo que "los grandes tropiezos gravitan en torno al sistema de contratacin anrquico y proclive a la improvisacin, que impera en varias de las entidades contratantes del pas".

Para concretar soluciones a esta problemtica, el dirigente gremial dijo que la CCI con el apoyo de la Sociedad Colombiana de Ingenieros, SCI y la Asociacin de Facultades de Ingeniera, ACOFI, entreg al Gobierno Nacional y a las administraciones de las grandes ciudades, tres matrices sobre "maduracin de proyectos", "manejo de riesgos" y "buenas prcticas para la confeccin de los pliegos licitatorios". Y estuvo de acuerdo, con lo que sugiri el contralor Moralesrussi, en la creacin de un tribunal de tica para garantizar el cumplimiento y la seguridad de los constructores.

Qu falta la Colombia?
Marco Andrs Osuna

para el buen desarrollo de infraestructura en

Vargas 29/3/2010

A propsito de los traumas sufridos por los retrasos de varias obras en Bogot, como la fase III de TransMilenio por la Calle 26, que provoc que la Alcalda Distrital rescindiera el contrato con el Grupo Nule (contratista original del proyecto) y se lo otorgara a Conalvas S.A.; LosConstructores.com consult a Daniel Flrez Prez, presidente de la Sociedad Colombiana de Ingenieros (SCI), y a Juan Martn Caicedo Ferrer, presidente de la Cmara Colombiana de Infraestructura (CCI), sobre las amenazas que dificultan el desarrollo de la infraestructura nacional. Para los lderes gremiales, una de las mayores complicaciones tiene que ver con la insuficiencia de estudios y diseos de los proyectos. Antes de la licitacin, la entidad pblica debe contar como requisito mnimo con la informacin de ingeniera bsica (fase II o factibilidad) para poder adelantar la contratacin de las obras civiles. Sin

embargo, en los casos en que las entidades consideren como alto el riesgo de imprevistos en los proyectos, es imperativo contar con ingeniera en fase III, advierte Caicedo Ferrer. Si la informacin es deficiente o incompleta, siempre existirn espacios para que haya incumplimientos, alegaciones y reclamaciones porque la entidad no est blindada para exigir el cumplimiento de las obligaciones de los contratos por parte de los contratistas, complementa. Otro peligro est relacionado con deficiencias en la elaboracin de los presupuestos para las obras pblicas. A mayor detalle de los estudios y diseos previos, menores sern las situaciones imprevistas en las obras, y por lo tanto los presupuestos que se elaboran y que dan origen a las disponibilidades presupuestales con las cuales contratan las entidades del Estado sern menos proclives a

13

La Voz del Pueblo

presentar insuficiencia de los recursos en los contratos, afirma Flrez Prez. Segn el dirigente de la SCI, el grado de exactitud en la determinacin del costo de un proyecto puede variar desde un 75 - 80% en la etapa de factibilidad (fase II de ingeniera), hasta un 90-95% si existe ingeniera de detalle (fase III). Es decir, a mayor informacin menor incertidumbre en el costo final. Los dirigentes de la SCI y CCI tambin coinciden en que las demoras en el cumplimiento de las obligaciones de la gestin social (frente a las comunidades afectadas) y ambiental (relativa al impacto de las obras) promueven el atraso de los proyectos, teniendo en cuenta que las decisiones sobre estos aspectos estn en manos de las entidades pblicas. En muchas ocasiones, decisiones administrativas simples como la autorizacin para el traslado de rboles o las decisiones para el manejo de los escombros, son adoptadas de forma tarda e inoportuna lo que genera retrasos en la ejecucin y dificultades para el contratista, dice Caicedo Ferrer. Otros inconvenientes son las demoras en la adquisicin de predios, que, en el caso de las obras viales, originan

atrasos porque el trmite dura ms de lo previsto y afecta el cronograma de ejecucin. Por otro lado, la SCI y la CCI resaltan deficiencias en la gestin social con las comunidades, previo a la construccin de los proyectos. Estas deficiencias generan dificultades durante la ejecucin de los proyectos en la medida en que pueden generar inconformidades sociales de grupos de poblacin (comerciantes, vecinos, usuarios, entre otras comunidades) que incluso se pueden transformar en protestas sociales que terminan afectando la ejecucin del proyecto, sostiene Flrez Prez. Finalmente, los representantes de los gremios advierten una distorsin de las labores de la interventora, donde las entidades contratantes las han convertido en un simple apoyo administrativo que genera ms papeleo y trmites innecesarios en el desarrollo de los proyectos. Las entidades pblicas deben apoyarse en la interventora para aspectos fundamentalmente tcnicos, que le generen valor al proyecto y que sean facilitadoras en su ejecucin fortaleciendo la coordinacin entre contratante y contratista, argumenta Caicedo Ferrer.

Ingenieros y constructores develan factores que afectan desarrollo de obras en el pas

14

La Voz del Pueblo

Por: Redaccipn econmica/Elespectador.com

Recomiendan al alcalde rescindir el contrato para que avancen obras de la calle 26. Ingenieros y constructores recomendaron al alcalde rescindir el contrato de los Nule que retrasa las obras del trasmilenio de la calle 26 frente al Concejo distrital, y negociarlo con firma contratista con ms msculo financiero .

Tras esta recomendacin, los presidentes de la Sociedad Colombiana de Ingenieros, Daniel Flrez Prez y de la Cmara Colombiana de la Infraestructura, Juan Martn Caicedo Ferrer identificaron y analizaron los factores que afectan el buen desarrollo de las obras en el pas. En un documento, los dirigentes gremiales indican que antes de la licitacin, la entidad pblica debe contar como requisito mnimo con la informacin de ingeniera bsica (fase II o factibilidad) para poder adelantar la contratacin de las obras civiles. Sin embargo, en los casos en que las entidades consideren como alto el riesgo de imprevistos en los proyectos, es imperativo contar con ingeniera en fase III. Si la informacin es deficiente o

de las obras. Lo mismo ha ocurrido en algunas contrataciones de importantes obras de valorizacin. A mayor detalle de los estudios y diseos previos, menores sern las situaciones imprevistas en las obras, y por lo tanto los presupuestos que se elaboran y que dan origen a las disponibilidades presupuestales con las cuales contratan las entidades del Estado sern menos proclives a presentar insuficiencia de los recursos en los contratos, precisa el informe. El grado de exactitud en la determinacin del costo de un proyecto puede variar desde un 75-80% en la etapa de factibilidad (fase II de ingeniera), hasta un 90-95% si existe ingeniera de detalle (fase III). Es decir, a mayor informacin menor incertidumbre en el costo final.

Gestin social
La gestin social (frente a las comunidades afectadas) y ambiental (relativa al impacto de las obras) en los proyectos de construccin, en muchas ocasiones excede la capacidad de gestin de los contratistas del Estado, teniendo en cuenta que las decisiones sobre estos aspectos estn en manos de las entidades pblicas que tienen competencia sobre los distintos aspectos de los proyectos. En muchas ocasiones, decisiones administrativas simples como la autorizacin para el traslado de rboles o las decisiones para el manejo de los escombros, son adoptadas de forma tarda e inoportuna lo que genera retrasos en la ejecucin y dificultades para el contratista por inconvenientes menores, revela el informe. La gestin de compra y adquisicin de los predios en los proyectos de construccin de vas urbanas y carreteras interurbanas se ha convertido en uno de los principales problemas que repercuten en el atraso de las obras viales, por cuanto el trmite dura ms de lo previsto y afecta el cronograma de ejecucin.

incompleta, siempre existirn espacios para que haya incumplimientos, alegaciones y reclamaciones porque la entidad no est blindada para exigir el cumplimiento de las obligaciones de los contratos por parte de los contratistas. Consideran que algunas obras pblicas afrontan problemas durante la planeacin y ejecucin por falta de claridad que puede existir al momento de la planeacin del uso del suelo y a la planeacin de la infraestructura en general. Dice el informe que en el caso de los sistemas de transporte masivo que se han implementado en algunas ciudades del pas, no se defini previa elaboracin de estudios y diseos, el alcance fsico

15

La Voz del Pueblo

La capacidad de las entidades contratantes de gestionar decisiones que ataen o son competencia de otras entidades del orden distrital es prcticamente nula, ms an si se tiene en cuenta que en el caso de las empresas de servicios pblicos, estas decisiones generan la necesidad de postergar las actividades del proyecto, su posible encarecimiento y replantear el cronograma de ejecucin. De otra parte, se requiere una mayor sincrona de las entidades contratantes con las autoridades ambientales ya que en muchos casos el trmite para las licencias y permisos se toma mucho ms tiempo de lo que requerido por el ritmo de las obras. En muchas ocasiones, la gestin social previa a la construccin de los proyectos es deficiente o nula. Estas deficiencias generan dificultades durante la ejecucin

de los proyectos en la medida en que pueden generar inconformidades sociales de grupos de poblacin (comerciantes, vecinos, usuarios, entre otras comunidades) que incluso se pueden transformar en protestas sociales que terminan afectando la ejecucin del proyecto. En muchas ocasiones las entidades contratantes han convertido a las interventoras en un simple apoyo administrativo que genera mas papeleo y trmites innecesarios en el desarrollo de los proyectos. Las entidades pblicas deben apoyarse en la interventora para aspectos fundamentalmente tcnicos, que le generen valor al proyecto y que sean facilitadoras en su ejecucin fortaleciendo la coordinacin entre contratante y contratista, dice el estudio presentado por los gremios.

Lunares de las licitaciones en Colombia

Nicolas Abrew - 0 Comentarios nabrew@larepublica.com.co Publicado: 08.02.2010

Bogot. Los ingenieros del pas realizaron un anlisis para identificar los principales factores que afectan el adecuado desarrollo de las obras de infraestructura en el pas.

La Cmara Colombiana de la Infraestructura (CCI) y la Sociedad Colombiana de Ingenieros (SCI) explicaron que los tems que ms inciden en los retrasos son: la falta de Planeacin de la infraestructura, la insuficiencia de estudios y diseos de los proyectos, y la deficiencia en la elaboracin de los presupuestos para las obras pblicas en varias regiones del pas. "El grado de exactitud en la determinacin del costo de un proyecto puede variar desde un 75-80 por ciento en la etapa de factibilidad (fase II de ingeniera), hasta un 90-95 por ciento si existe ingeniera de detalle (fase III), dijo el presidente de

la CCI, Juan Martn Caicedo. Por su parte, el decano de la facultad de ingeniera civil de la Escuela de Ingenieros Julio Garavito, Ricardo Salazar, asegur que uno de los mayores inconvenientes se presentan porque los cronogramas no se estudian suficientemente. "No se estn planeando bien la parte de tiempos que es muy importante y yo pienso que el control tambin se est haciendo deficiente, porque se deben evitar los retrasos, pero cuando ya suceden hay que mirar como se solucionan en el menor tiempo porque entre ms pase ms caro es", indic Salazar. Otros elementos que afectan el normal desarrollo de los proyectos son las demoras en el cumplimiento de las obligaciones de la gestin social y

16

La Voz del Pueblo

ambiental en los proyectos, ausencia de coordinacin interinstitucional y distorsin de las labores de interventora. "En muchas ocasiones las entidades contratantes han convertido a las interventoras en un simple apoyo administrativo que genera ms papeleo y trmites innecesarios en el desarrollo de los proyectos", aadi Caicedo. Frente a este aspecto, los analistas aseguran que los contratistas tambin deben asumir parte de la responsabilidad. "La labor de la firma Interventora es crucial para enviar las seales y advertencias, por esto, llama la atencin que a algunos grupos empresariales pertenezcan tambin firmas interventoras" dijo el investigador de la Universidad Nacional Stalin Rojas. Ante esto agreg que para evitar sospechas y disminuir riesgos en la administracin de recursos pblicos, el Estado debera exigir que los interventores no formen parte del mismo grupo empresarial de los constructores. Este es el caso de la empresa Miguel Nule Velilla (MNV), que dentro de sus servicios ofrece la construccin de proyectos de infraestructura vial, obras arquitectnicas, redes externas, internas, acometidas y obra civil en sistemas de distribucin de gas. Adems la instalacin de redes de acueducto y alcantarillado, y la interventora tcnica, administrativa y financiera de obras de proyectos civiles y arquitectnicos. Los gremios de la infraestructura realizaron un llamado a sus afiliados para que se autorregulen a la hora de presentar sus propuestas y aceptar

licitaciones con una estructuracin insuficiente. La Cmara de Comercio de Bogot recomend que para que la ciudadana pueda hacerle un seguimiento a las grandes y pequeas obras es necesario que las autoridades cuelguen en sus pginas web los cronogramas y avances. Obras ejecutadas sin inconvenientes Cuando las autoridades y los contratistas realizan la planeacin adecuada de los proyectos de infraestructura, se consiguen resultados segn el cronograma que debera ser, e incluso en un menor tiempo. Prueba de ello son los proyectos liderados por el Instituto de Desarrollo Urbano (IDU) como el portal cabecera troncal Suba de Transmilenio, la Troncal de las Amricas tramo III. Por su parte, el Instituto Nacional de Vas (Invas) ha logr que los contratistas entregaran a tiempo el puente sobre el ro Sin, la profundizacin del canal de acceso al puerto de Barranquilla sobre el ro Magdalena y el corredor vial de occidente ruta Cerritos-Medelln, entre otros. El acueducto de Bogot es uno de los ms eficientes en el control de las obras, con proyectos como el tnel alterno de Usaqun y el interceptor Fucha-Tunjuelo, igualmente con la presa embalse San Rafael. Las Empresas Pblicas de Medelln tuvieron una buena experiencia con la Central Hidroelctrica Porce II e inform que el cronograma de obras de Porce III marchan a buen ritmo.

Popayn, sui gneris

El Liberal, Popayan viernes, 13 de noviembre de 2009

17

La Voz del Pueblo

Muchas veces se ha repetido esta expresin al definir las caractersticas de la capital del Cauca. Sui generis, alocucin adverbial procedente del latn que significa propio de su gnero o de su especie, que en el espaol se usa para denotar que es de un gnero o especie muy singular y excepcional, casi nica.

Puestos en contexto es claro que hay ejemplos por doquier no slo por las caractersticas fsicas de la capital del Cauca, sino en su propia cultura y expresiones, que algunos enfatizan desde una ptica positiva o pesimista, segn el caso. Pero la alusin la traemos para reiterar una circunstancia que a diario es motivo de queja, reproche, crtica o reflexin en Popayn y que como ya lo mencionamos antes en este espacio editorial, ha motivado que se hable de la eternidad en las obras pblicas de esta ciudad. S seores, el tema se repiti en el parque Caldas, que segn clculos a ojo del buen cubero a todas luces no van a estar completamente listas el 28 de noviembre, como se estableci en el ltimo plazo convenido pblicamente con Fonade, ni van a estar resueltas muchas de las quejas de ingenieros y arquitectos, relacionadas con detalles como el remate en escalera de los andenes de la Gobernacin, los empalmes de las esquinas y la forma de contrarrestar que los niveles del piso sigan ocasionando accidentes en los distrados peatones, para citar algunos. Y dentro de la lista de obras eternas, siempre se han destacado las viales en la mayor parte de los gobiernos-, luciendo ahora como ejemplo la famosa carrera tercera, en el corazn del centro histrico, donde debemos reiterar de entrada que hablamos igualmente en la condicin de afectados. La redaccin de El Liberal ha publicado ya numerosos informes del tema y las diversas problemticas all presentadas, que en las ltimas semanas pasaron de la queja de no ver un solo trabajador en el da por algunas calles, mientras el verano invitaba a ganar tiempo y avanzar en la ejecucin, hasta la apertura, cierre y nueva rotura de huecos, el derrame de agua por una semana completa y el corte abrupto de energa por daos en

las conexiones. Y fue en uno de esos seguimientos, precisamente porque decidimos constituirnos en un veedor con el derecho que nos asiste como medio de comunicacin y afectados-, que advertimos lo que no se haba dicho claramente de manera oficial: la presencia de siete frentes de obras de diferentes empresas e intereses y rampantes dificultades de planeacin y coordinacin. Puesto en blanco y negro el tema y siempre con un nimo de informar, hemos estado atentos a los avances pero seguimos sin entender porqu un da se tapa un hueco y al da siguiente se vuelve a abrir o se retira un material y al da siguiente vuelve a regarse?, porqu la construccin de una caja interna demanda semanas enteras y se han descuidado temas como una adecuada sealizacin de las obras?, porqu pasan das enteros sin trabajador alguno sobre las vas? Pasan los das y el vecindario sigue cerrando locales como parqueados y cafeteras, la afluencia de pblico es cada da menor, pasamos del polvero al barrizal y seguimos valorando las obras por su importancia- que no est en duda-, esperando la superva y corredor con todos los juguetes de las nuevas tecnologas y servicios, pero en ltimas, la pregunta es ahora Quin descoordina las obras de la carrera 3? Y entonces vuelve la expresin sui generis: esto solo pasa en Popayn, donde en contraste contamos con el ms famoso Instituto de Vas del pas en la centenaria Universidad del Cauca, pero que en honor a la verdad histricamente no se ha visto reflejado en la ejecucin de este tipo de obras, sea en la contratacin, interventora, ejecucin y dems. Tal parece que nos acostumbramos a

18

La Voz del Pueblo

que esto ocurra y por eso ya ni nos inmutamos cuando vemos la pasmosa lentitud, complejidad y fallas en la planeacin y coordinacin con que se ha puesto cada adoqun de la piedra Popayn en el parque Caldas, a unos costos que tambin desvelan a ms de uno y ahora hasta estamos dispuestos a celebrarle un nuevo aniversario de

retrasos, como a una especie de monumento, as como ayer muchos con dolor recordaron el primero de la famosa cada del hueco. Bien valdra la pregunta con todo el respeto por las gentes qu pasara si estas situaciones se presentaran en otra ciudad?

19