N 4434

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ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
TREIZIME LGISLATURE

Enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le 6 mars 2012.

PROPOSITION DE LOI
visant rduire lexposition humaine aux perturbateurs endocriniens,
(Renvoye la commission des affaires sociales, dfaut de constitution dune commission spciale dans les dlais prvus par les articles 30 et 31 du Rglement.)

prsente par
Grard BAPT, Jean-Marc AYRAULT, Patricia ADAM, Jean-Paul BACQUET, Claude BARTOLONE, Jacques BASCOU, Marie-Nolle BATTISTEL, Gisle BIEMOURET, Christophe BOUILLON, Franois BROTTES, Martine CARRILLON-COUVREUR, Jean-Paul CHANTEGUET, Alain CLAEYS, JeanMichel CLMENT, Marie-Franoise CLERGEAU, Pierre COHEN, Pascale CROZON, Frdric CUVILLIER, Pascal DEGUILHEM, Bernard DEROSIER, Julien DRAY, Jean-Pierre DUFAU, William DUMAS, Laurence DUMONT, Jean-Paul DUPR, Yves DURAND, Philippe DURON, Olivier DUSSOPT, Henri EMMANUELLI, Corinne ERHEL, Martine FAURE, Herv FRON, Valrie FOURNEYRON, Genevive GAILLARD, Paul GIACOBBI, JeanPatrick GILLE, Daniel GOLDBERG, Jean GRELLIER, lisabeth GUIGOU, David HABIB, Sandrine HUREL, Christian HUTIN, Monique IBORRA, JeanLouis IDIART, Franoise IMBERT, Serge JANQUIN, Rgis JUANICO, Marietta KARAMANLI, Conchita LACUEY, Colette LANGLADE, Jean

LAUNAY, Gilbert LE BRIS, Jean-Marie LE GUEN, Annick LE LOCH, Marylise LEBRANCHU, Patrick LEMASLE, Catherine LEMORTON, Bernard LESTERLIN, Martine LIGNIRES-CASSOU, Franois LONCLE, Jean MALLOT, Louis-Joseph MANSCOUR, Jacqueline MAQUET, Jeanny MARC, Marie-Lou MARCEL, Martine MARTINEL, Frdrique MASSAT, Gilbert MATHON, Sandrine MAZETIER, Michel MNARD, Klber MESQUIDA, Jean MICHEL, Philippe NAUCHE, Marie-Rene OGET, Jean-Luc PRAT, MarieFranoise PROL-DUMONT, Philippe PLISSON, Catherine QUR, Dominique RAIMBOURG, Marie-Line REYNAUD, Marcel ROGEMONT, Bernard ROMAN, Christophe SIRUGUE, Christiane TAUBIRA, Jean-Louis TOURAINE, Marisol TOURAINE, Philippe TOURTELIER, Andr VZINHET, Alain VIDALIES, Jean-Michel VILLAUM, et les membres du groupe socialiste, radical, citoyen et divers gauche (1) et apparents (2), dputs.
____________________________ (1) Ce groupe est compos de Mesdames et Messieurs : Patricia Adam, Sylvie Andrieux, JeanMarc Ayrault, Jean-Paul Bacquet, Dominique Baert, Jean-Pierre Balligand, Grard Bapt, Claude Bartolone, Jacques Bascou, Christian Bataille, Delphine Batho, Marie-Nolle Battistel, JeanLouis Bianco, Gisle Bimouret, Serge Blisko, Patrick Bloche, Daniel Boisserie, Maxime Bono, Jean-Michel Boucheron, Marie-Odile Bouill, Christophe Bouillon, Monique Boulestin, Pierre Bourguignon, Danielle Bousquet, Franois Brottes, Alain Cacheux, Jrme Cahuzac, JeanChristophe Cambadlis, Thierry Carcenac, Christophe Caresche, Martine Carrillon-Couvreur, Laurent Cathala, Bernard Cazeneuve, Guy Chambefort, Jean-Paul Chanteguet, Alain Claeys, Jean-Michel Clment, Marie-Franoise Clergeau, Gilles Cocquempot, Pierre Cohen, Catherine Coutelle, Pascale Crozon, Frdric Cuvillier, Claude Darciaux, Pascal Deguilhem, Michle Delaunay, Guy Delcourt, Franois Deluga, Bernard Derosier, Michel Destot, Julien Dray, Tony Dreyfus, Jean-Pierre Dufau, William Dumas, Jean-Louis Dumont, Laurence Dumont, Jean-Paul Dupr, Yves Durand, Philippe Duron, Olivier Dussopt, Christian Eckert, Henri Emmanuelli, Corinne Erhel, Laurent Fabius, Albert Facon, Martine Faure, Herv Fron, Aurlie Filippetti, Genevive Fioraso, Pierre Forgues, Valrie Fourneyron, Michel Franaix, Jean-Claude Fruteau, Jean-Louis Gagnaire, Genevive Gaillard, Guillaume Garot, Jean Gaubert, Jean-Patrick Gille, Jean Glavany, Daniel Goldberg, Pascale Got, Marc Goua, Jean Grellier, lisabeth Guigou, David Habib, Danile Hoffman-Rispal, Franois Hollande, Sandrine Hurel, Monique Iborra, Jean-Louis Idiart, Franoise Imbert, Michel Issindou, ric Jalton, Serge Janquin, Henri Jibrayel, Rgis Juanico, Armand Jung, Marietta Karamanli, Jean-Pierre Kucheida, Conchita Lacuey, Jrme Lambert, Franois Lamy, Jack Lang, Colette Langlade, Jean Launay, Jean-Yves Le Bouillonnec, Marylise Lebranchu, Patrick Lebreton, Gilbert Le Bris, Jean-Yves Le Daut, Michel Lefait, Jean-Marie Le Guen, Annick Le Loch, Patrick Lemasle, Catherine Lemorton, Annick Lepetit, Bruno Le Roux, Bernard Lesterlin, Michel Liebgott, Martine Lignires-Cassou, Franois Loncle, Victorin Lurel, Jean Mallot, Louis-Joseph Manscour, Jacqueline Maquet, Marie-Lou Marcel, Marie-Claude Marchand, Jean-Ren Marsac, Philippe Martin, Martine Martinel, Frdrique Massat, Gilbert Mathon, Didier Mathus, Sandrine Mazetier, Michel Mnard, Klber Mesquida, Jean Michel, Arnaud Montebourg, Pierre Moscovici, Pierre-Alain Muet, Philippe Nauche, Henri Nayrou, Marie-Rene Oget, Michel Pajon, George Pau-Langevin, Christian Paul, Germinal Peiro, Jean-Luc Prat, Jean-Claude Perez, Marie-Franoise ProlDumont, Martine Pinville, Philippe Plisson, Franois Pupponi, Catherine Qur, Jean-Jack Queyranne, Dominique Raimbourg, Marie-Line Reynaud, Alain Rodet, Marcel Rogemont, Bernard Roman, Gwendal Rouillard, Ren Rouquet, Alain Rousset, Michel Sainte-Marie, Michel Sapin, Odile Saugues, Christophe Sirugue, Pascal Terrasse, Jean-Louis Touraine, Marisol Touraine, Philippe Tourtelier, Jean-Jacques Urvoas, Daniel Vaillant, Jacques Valax,

Manuel Valls, Michel Vauzelle, Michel Vergnier, Andr Vzinhet, Alain Vidalies, Jean-Michel Villaum, Jean-Claude Viollet, Philippe Vuilque. (2) Chantal Berthelot, Grard Charasse, Ren Dosire, Paul Giacobbi, Annick Girardin, Jol Giraud, Christian Hutin, Serge Letchimy, Apeleto Albert Likuvalu, Jeanny Marc, Dominique Orliac, Sylvia Pinel, Simon Renucci, Chantal Robin-Rodrigo, Christiane Taubira.

EXPOS DES MOTIFS MESDAMES, MESSIEURS, Au cours des dernires annes, les connaissances sur les effets de lutilisation des perturbateurs endocriniens se sont dveloppes. Ces substances chimiques ont pour effet notable de perturber le fonctionnement du systme endocrinien. Des tudes montrent lincidence que les perturbateurs peuvent avoir sur la vie tant animale quhumaine. Ces avances scientifiques sont dsormais prises en compte depuis 2010 par le Parlement franais comme le montre ladoption par lassemble nationale des propositions de loi visant interdire le bisphnol A, les phtalates, les parabnes et les alkylphnols. Les perturbateurs endocriniens sont donc reconnus comme potentiellement nocifs pour la sant humaine. Toutefois, cette volution symbolique ne peut tre que le dbut de lapplication du principe de prcaution face aux menaces que reprsentent ces substances chimiques. Linterdiction des perturbateurs endocriniens doit conduire lutilisation dagents chimiques ne reprsentant pas une menace pour lhomme. Larticle 1er de la Charte de lenvironnement affirme dailleurs que Chacun a le droit de vivre dans un environnement quilibr et respectueux de la sant . Ainsi, il parait inacceptable que des entreprises puissent substituer un perturbateur un autre sous couvert de respecter ltat du droit prsent ou venir. Cest pourtant le cas avec le bisphnol S qui remplace le bisphnol A sur les tickets de caisses de certaines grandes surfaces, les deux agents chimiques ayant une activit oestrognique comparable. Ce changement ne permet donc pas de rsoudre la question sanitaire en jeu. Cest ce que dgage en 2000 ltude japonaise de luniversit dOsaka : Estrogenic activity of dental materials and bisphenol-A related chemicals in vitro. La plupart des bisphnols possdent dailleurs les mmes caractristiques potentiellement dangereuses pour lhomme. Ces dangers potentiels sont connus de longue date. Ds 1991, lappel de Wingspread est lanc pour alerter sur la nocivit des perturbateurs endocriniens et lutter contre lide reue que la dose fait le poison . Les chercheurs recensent de multiples impacts potentiel chez lanimal : mauvais fonctionnement de la thyrode, baisse de fertilit, malformations grossires la naissance, anomalies du mtabolisme, fminisation des

mles, masculinisation des femelles, anomalies de comportement, dficits immunitaires Lappel peu entendu a t renouvel Prague en 2005. Les effets des perturbateurs endocriniens sur les animaux engendrent deux consquences. La premire en termes de biodiversit, la seconde est relative lentre des perturbateurs endocriniens dans la chaine alimentaire. Labsorption de produits contenant des perturbateurs endocriniens peut conduire lextinction despces animales. Ainsi, dans les annes 80, les mollusques des zones portuaires marines ont vu leur diversit diminuer de faon radicale. Une substance chimique qui entre dans la composition des peintures appliques aux carnes de bateaux, le TBT (tributyltain) a rapidement t mise en cause pour ses effets virilisants sur les femelles : ce phnomne dit imposex provoque le dveloppement d'un pnis et d'un canal spermatique. Le TBT agit aussi sur les dfenses immunitaires et le dveloppement des embryons. plus long terme, il est impossible de savoir si les humains sont immuniss contre une telle volution. Dailleurs, on constate la diminution de plus de 40 % du nombre de spermatozodes dans les dons de sperme dans certains pays. Une enqute ralise en 1988-89 en France a montr quenviron 14 % des couples consultent au moins une fois dans leur vie pour un problme relatif la conception denfant. De plus, laugmentation de lincidence du cancer du testicule en Europe depuis les annes 40 est de de 350 % au Danemark entre 1943 et 1989 et de 5 % annuellement en Allemagne. Le principe de prcaution incite donc prendre des mesures dans le but denrayer un tel accroissement. Par ailleurs, une incidence de ces pollutions sur la chane alimentaire peut dcouler de la prsence de perturbateurs endocriniens dans lenvironnement. Une tude de lUniversit de Pharmacie de ChatenayMalabry en 2001 le montre. Les hormones animales naturelles (estradiol et ses drivs) et synthtiques (thinylestradiol de la pilule contraceptive) se retrouvent dans les eaux rsiduaires. Or, ces hormones ont un impact sur la scrtion de vitellognine chez les poissons. Ces taux peuvent tre trouvs dans les eaux rsiduaires dans notre pays comme lavait montr un sur les eaux lentre et en sortie de trois stations dpuration dans les environs de Paris.

Les instances institutionnelles ont pris rcemment conscience de lenjeu que reprsentent les perturbateurs endocriniens. LAFSSET, reconnaissait en 2006 que le dysfonctionnement des glandes endocrines sous leffet des perturbateurs endocriniens peut altrer diffrentes fonctions telles que la croissance, le dveloppement, le comportement, la production, lutilisation et le stockage de lnergie, etc. Certains perturbateurs sont reprotoxiques : ils peuvent nuire la fertilit, ou perturber le dveloppement du ftus . Quant lexpertise de lI.N.S.E.R.M. de 2008, elle montre que les cancers sont en France la premire cause de mortalit chez les hommes et la deuxime chez les femmes. Le taux dincidence des cancers depuis 1980 a augment de 35 % chez lhomme et de 43 % chez la femme. De plus lI.N.S.E.R.M., a prsent les liens possibles entre pollutions environnementales et obsit. Sa progression est trs importante dans la plupart des pays. Cest particulirement vrai chez les enfants. En Angleterre, entre 1984 et 1994, la propension aurait tripl chez les filles de 4 11 ans. Cette volution trs rapide et gnrale exclut les explications gntiques et parat induire une causalit environnementale. Deux tudes rcentes pointent du doigt le BPA comme substance diabtogne: l'une du Docteur Angela Nadal de L'Universit Miguel Hernandez Elche Alicante, en Espagne, publie le 8 fvrier dans la revue Plos One , qui dmontre qu'aprs imprgnation au BPA, on observe une libration d'insuline anormale chez l'homme. Ceci contribue, selon l'tude, au diabte de type 2. Pour ces chercheurs, le BPA doit tre considr comme un facteur de risque de troubles mtaboliques chez l'homme. Une autre tude vient corroborer les rsultats de l'analyse de l'quipe du Docteur Nadal. Mene en Chine, par le Docteur Wang, elle montre un lien direct entre imprgnation au BPA, insulinorsistance et obsit. Le rapport adopt le 12 juillet 2011 par l'OPESCT intitul Les perturbateurs endocriniens, le temps de la prcaution, fait au nom de l'Office parlementaire d'valuation des choix scientifiques et technologiques, rappelle les inquitudes relatives aux perturbateurs endocriniens. Il souligne que malgr lincertitude de laction trs faible dose des perturbateurs endocriniens, les femmes enceintes et les enfants en bas ge doivent tre protgs. Dans le cas du bisphnol, des tudes rcentes mettent en avant que mme pour des doses infinitsimales, les effets nfastes peuvent se produire.

La question du seuil de nocivit a longtemps t carte au nom du principe la dose fait le poison qui veut que chaque molcule prsente un certain seuil de toxicit en-dessous duquel il ny a pas de risque. ce titre, le faible niveau dimprgnation de la population par des centaines de produits chimiques, persistants ou non, a t considr comme un tribut inoffensif payer au confort moderne apport par lindustrie chimique. Le rapport de lANSES parut en 2011 vient contredire le principe. Mme en dessous du seuil officiel de nocivit, laccumulation de perturbateurs endocriniens peut avoir des consquences sur le fonctionnement de lorganisme. Enfin, ce dbat ne peut sinsrer uniquement dans lagenda politique national. Une rponse au niveau international reste la seule solution possible. Il est donc ncessaire de renforcer leffort de recherche et damliorer la coordination au niveau europen et mondial concernant ce problme de sant publique que lon commence peine toucher du doigt. Une tude srieuse doit donc dbuter et permettre didentifier un nombre croissant de substances chimiques pouvant perturber le systme endocrinien. La France par cette loi loccasion dtre la tte de ce processus et de poser les jalons de la protection sanitaire face la menace que reprsente les perturbateurs endocriniens pour la prennit de lespce humaine. La mise en place dun Comit dexperts sous autorit de lANSES rpondra cette ncessit. Son travail ralis de manire indpendante permettra de rduire effectivement lexposition des humains aux effets des perturbateurs endocriniens. Cette agence, donnera satisfaction aux exigences de qualit de la recherche sur un sujet aussi sensible pour la sant humaine mais aussi en termes conomiques pour les socits faisant usage de telles substances. En effet, cette loi noublie pas les consquences conomiques quelle entranera pour certaines entreprises qui lheure actuelle ne peuvent que difficilement se passer de certains perturbateurs endocriniens dans la fabrication de leurs produits. Dans le but de rpondre ce besoin dadaptation, les entreprises disposeront dun dlai relativement long avant lentre en vigueur des mesures dinterdiction prvues par la prsente loi. Linterdiction ne sera pas effective avant 2015 pour les premiers produits concerns. Ce dlai plus long que celui prvu pour le bisphnol A est adapt aux contraintes de la production: il permet des avances sereines dans la recherche de produits de substitution aux perturbateurs

endocriniens. Ces substances existent dj et sont utilises en remplacement du bisphnol A. Il est grand temps de gnraliser ce processus de recherche pour terme limiter de manire importante le contact ou labsorption par les humains de perturbateurs endocriniens dj identifis dans le respect du principe de prcaution en sant humaine et pour la prservation de la biodiversit.

PROPOSITION DE LOI Article 1er Les perturbateurs endocriniens sont des substances chimiques qui interrompent, altrent, interfrent avec, perturbent ou affectent de toute autre manire que ce soit le systme endocrinien humain ou le fonctionnement des cellules. Article 2

Un programme pluriannuel de recherches sur les perturbateurs

endocriniens est instaur compter de la premire anne civile suivant ladoption de la prsente loi. Il a pour objectifs de :

1 Dvelopper linformation ncessaire une meilleure comprhension

de lexposition des humains et des animaux aux perturbateurs endocriniens ;

2 Mettre en vidence les effets potentiels induits par les perturbateurs

endocriniens ;

3 Trouver des moyens de rduire lexposition des humains et

animaux ;

4 Concevoir, dvelopper et valider des tests permettant dexaminer et

didentifier les lments chimiques pouvant altrer le systme endocrinien humain ;

5 Identifier des bio-marqueurs de lexposition aux perturbateurs

endocriniens qui pourront tre utiliss pidmiologiques et de sant publique. Article 3 dans de futures tudes

Le directeur gnral de lAgence nationale de scurit sanitaire de

lalimentation, de lenvironnement et du travail met en place un comit dexpertise spcialis en endocrinologie. Ce groupe est charg dvaluer au minimum trois perturbateurs ou groupes de perturbateurs endocriniens par an.

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Le programme de recherches a pour but lidentification, la

classification, ou lvaluation des perturbateurs endocriniens. Il vise dterminer :

Le niveau de preuve quun agent chimique peut tre un perturbateur

endocrinien ;

Le degr de probabilit que lagent puisse perturber le systme

endocrinien humain ;

Les voies dexposition et les effets sanitaires pour les humains et les
animaux.

Le comit dexpertise tablit une liste des substances perturbatrices

endocriniennes recenses. Article 4 Le directeur gnral de lAgence nationale de scurit sanitaire de lalimentation, de lenvironnement et du travail transmet la liste des substances concernes aux ministres de tutelle de l'Agence qui dcident des mesures de prcaution, de suspension ou d'interdiction, de commercialisation, d'importation, de vente ou d'offre. Article 5 Jusqu linterdiction de la fabrication, limportation, la vente ou loffre de produits contenant des perturbateurs endocriniens, un tiquetage dinformation est appos pour information des consommateurs. Il est prcis que ce produit est viter par les publics sensibles, notamment femmes enceintes et petite enfance. Article 6 Les charges qui pourraient rsulter pour ltat et lAgence nationale de scurit sanitaire de lalimentation, de lenvironnement et du travail de lapplication de la prsente loi sont compenses due concurrence par la cration dune taxe additionnelle aux droits prvus aux articles 575 et 575 A du code gnral des impts.