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Semestre : 1

|atIere : 0roIt PublIc


EnseIgnant : |me NaIma CUENNDUN








ntroductIon au 0roIt PublIc


Le 0roIt ConstItutIonnel
Le 0roIt AdmInIstratIf
Les fInances publIques
Le 0roIt nternatIonal PublIc
Elments du cours
Professeur |me N. CUENNDUN 0roIt PublIc
INTRODUCTION AU DROIT PUBLIC
Le droit est lensemble des rgles dictes par lautorit publique pour rgir la vie juridique
dune socit. Il a un double objectif :
Amliorer la socit ainsi tout progrs, toute rforme conomique ou sociale suppose
lintervention de texte lgislatif ou de texte rglementaire, cest le droit qui fait voluer
une socit en amliorant les conditions de la vie de lindividu.
Dfendre le citoyen contre linjustice et larbitraire dans ses rapports avec les autres
individus et ses rapports avec lEtat.
1 - Le droit public :
Cest lensemble des rgles de droit relatives au statut des gouvernements, leur pouvoir et
leur rapport. Il sapplique tous les rapports politiques, administratifs ou financiers qui existent
entre lEtat et les citoyens.
Le droit public se divise en droit public interne et droit public international.
Le droit public interne, il comprend plusieurs matires complmentaires, les principales
sont :
Le droit constitutionnel, il comprend lensemble des rgles qui dterminent lorganisation
politique de lEtat. Il sattache aux trois organes de lEtat, le pouvoir lgislatif (le
parlement), le pouvoir excutif (le gouvernement) et lautorit judiciaire.
Le droit administratif, il a pour objet essentiel, lorganisation et fonctionnement des
organisations ainsi que des communes, des provinces et prfectures.
Les liberts publiques, ont pour objectif de dfendre les droits de lindividu dans la
socit en sefforant dessayer de les garder.
Les finances publics, cest la gestion des finances de lEtat et des administrations : les
recettes, les dpenses, les impts
Le droit international public, il rgit les rapports entre Etats et le statut des organisations
internationales (ONU, OMC,).
2 - Le droit priv :
Cest lensemble des rgles de droit qui rgissent :
- Les rapports des particuliers entre eux.
- Le statut des particuliers dans la famille (laffiliation, le mariage, les successions).
- Les obligations entre les particuliers (les contrats, la responsabilit).
- Les droits des particuliers sur les biens matriels (la vente ou lhypothque).
Il se divise en droit priv interne, et droit priv international. Ce dernier tudie les rapports des
citoyens des divers Etats entre eux (les conflits de lois, conditions des trangers, et les
problmes lis la nationalit).
3 - Il y a des matires qui sont mixtes :
Elles grent des questions ou des problmes entre individus mais en sauvegardant lintrt
gnral.
La principale distinction entre le droit public et priv rside dans la sanction. Ainsi le droit public
et priv ne sont pas sanctionns de la mme manire.
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En droit priv, la sanction rside dans lemploi de la contrainte matrielle pour ramener le
droit excution : Un crancier en face dun dbiteur peut toujours aprs lavoir citer en
justice et fait connatre sa crance, mettre en mouvement la force publique (expulsion,
saisie) en application du jugement qui a force excutoire.
En droit public, lEtat est lui aussi soumise la loi et au juge, on peut faire condamner lEtat
par les tribunaux mais une fois cette condamnation acquise, le particulier qui a besoin dun
jugement contre lEtat, ne peut pas mettre en mouvement les voies dexcution, il ny a pas
de voies dexcution contre lEtat elle mme, lexcution du jugement est laisse la bonne
volont de lEtat.
Ce-ci nous renvoie une diffrence fondamentale qui touche le fonds entre les deux
disciplines, le droit priv est fond sur le principe que les intrts privs sont tous de mme
valeur. Alors quen droit public, lintrt gnral que reprsente lEtat, doit en cas de besoin
lemporter sur les intrts privs (expropriation pour cause dutilit publique).
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LE DROIT CONSTITUTIONNEL
D D f fi in ni it ti io on n : :
Le droit constitutionnel est dfini dune manire gnrale comme tant le droit qui rgit les
institutions politiques de lEtat et le fonctionnement des pouvoirs publics.
Dans quel cadre volue le droit constitutionnel ?
SECTION I - LA NOTION DETAT
LEtat est une personne morale de droit public titulaire de la souverainet. Il est constitu par
une collectivit dhabitants fixe sur un territoire et soumise une autorit politique.
LEtat est un phnomne concret et abstrait la fois : On distingue la personne physique des
gouvernants, de la personne morale symbolise par lEtat au nom duquel ils gouvernent.
Evolution historique de la notion de pouvoir :
A lorigine tous les membres du groupe simposaient une auto-discipline (morale, tabous,
croyances ) ; Ensuite cest la personnalisation de la personne du chef titulaire du pouvoir
(critres diffrents) ; Le troisime stade, cest linstitutionnalisation du pouvoir cest dire quil
va tre transpos au niveau des institutions tatiques, les gouvernants ne sont plus titulaires du
pouvoir mais ce sont ses agents.
Quels sont les lments qui constituent lEtat et quelles sont ses diffrentes formes ?
I - Les lments constitutifs de lEtat
Pour que lEtat existe trois lments doivent tre runis :
1 - Le territoire
Pour quun Etat existe, il lui faut dabord un territoire qui le situe dans lespace et dlimite ainsi
la sphre de comptences exerce par lautorit qui le gouverne. Le territoire est lespace o
lautorit de lEtat sexerce souverainement, cest le lieu o la population est localise. La
dimension et la forme nont pas dimportance; et en plus de lespace terrestre (dlimit par des
frontires internationalement reconnues) , lEtat exerce sa souverainet sur un espace maritime
(12 milles marins, et sur la Zone Economique Exclusive de 200 milles marins : un mille
marin=1852m) et un espace arien (la couche atmosphrique qui surplombe les espaces
terrestre et maritime)
2 - La population
La population est une collectivit dhabitants unis par des liens divers : race, langue,
communaut de pass historique ; et ces liens sociaux vont servir de fondement au lien
juridique qui est la nationalit.
Il faut faire la distinction entre le mot peuple et celui de Nation :
La Nation est une collectivit dindividus ayant conscience de leur avenir commun, en raison de
leur pass, de leur prsent et de leurs aspirations futures (nation arabe, musulmane...)
3 - Lorganisation politique et juridique
Cest lappareil de lEtat qui a pour rle dassurer le maintien et la perptuation de la population
sur le territoire. Lappareil de lEtat doit tre en mesure dimposer son autorit sur le territoire et
dtre obi.
II - La personnalit juridique de lEtat
LEtat est une personne morale de droit public qui on attribue lautorit suprme. LEtat en
tant quentit abstraite va exercer ses comptences, son autorit travers ses propres agents
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qui sont appels assurer la continuit, la permanence de lEtat travers les changements
dindividus et les changements de gouvernements.
III - La souverainet de lEtat
La souverainet signifie que lEtat a le pouvoir originel et que ce pouvoir suprme ne lui est
dlgu par aucune autre autorit. La souverainet se traduit par le pouvoir dautogestion,
dauto-organisation quexerce lEtat lui-mme. LEtat dtient la comptence des comptences.
Il y a la souverainet interne cest dire que lEtat a le pouvoir dimposer des dcisions aux
gouverns ; la souverainet interne est synonyme de pouvoir politique, dautorit politique.
La souverainet extrieure est le fait pour lEtat de ne pas tre soumis, sans son consentement,
des obligations vis vis dun autre Etat. LEtat peut assumer de telles obligations, mais de
son propre consentement, notamment la suite de traits que les gouvernants auront signs.
IV - Les formes dEtats
1 - LEtat unitaire
Cest un Etat dans lequel il ny a quun seul gouvernement, et o le pouvoir central se situe au-
dessus des autres collectivits locales dcentralises. Un Etat unitaire est indivisible.
2 - LEtat fdral
Cest une union entre plusieurs Etats ; chaque Etat fdr a sa propre constitution, son
gouvernement, son assemble ; chacun dispose dun appareil tatique qui lui est propre. En
dessus des Etats fdrs il existe un organe fdral qui reprsente le gouvernement commun.
LEtat fdral dispose des comptences les plus importantes qui ont une application politique et
touchent le cadre gographique le plus large qui soit. Ainsi lEtat fdral est comptent pour
tout ce qui touche au domaine extrieur (conduite des affaires extrieures). Il est le seul avoir
la personnalit internationale.
LEtat fdral a seul la capacit pour passer des accords ou dclarer la guerre sur le plan
militaire. Il a pour mission dassurer la scurit de tout le territoire de lunion. Il intervient chaque
fois que ltat de sant de lconomie nationale est en jeu ; donc il y a unit nationale et unit
territoriale.
Les Etats fdrs exercent des comptences essentiellement lgislatives travers des organes
qui leur sont propres.
Les Etats fdrs sont comptents en matire de droit pnal ou procdure pnale, qui diffrent
dun Etat un autre (ex : la peine de mort), de mme pour le droit civil, le statut personnel. Il
peut y avoir des conflits de comptence qui peuvent surgir au moment de lapplication de la
constitution fdrale, cest pourquoi un organe juridictionnel savoir la cour suprme a pour
fonction dinterprter la constitution fdrale et de veiller au respect de la rpartition quelle
tablit.
Cette cour est un lment fondamental du fdralisme, car elle a pour rle essentiel dassurer
lautorit des Etats membres puisquen dfinitive lEtat fdral est un systme dquilibre entre
les pouvoirs concds un organe commun et lautonomie des Etats fdrs.
Chaque Etat fdr conserve une certaine autonomie et le pouvoir fdral fait que les Etats
membres soient associs aux prises de dcision engageant lunion.
Les Etats fdrs participent la politique intrieure et extrieure de lunion travers deux
organes : un, reprsentant les populations le deuxime, reprsentant les Etats.
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LE DROIT ADMINISTRATIF
D D f fi in ni it ti io on n : Le droit administratif est lensemble des rgles juridiques qui rgissent les
relations de ladministration avec les particuliers, et qui sappliquent lorganisation, laction et
aux activits administratives ainsi quaux contentieux administratifs.
Le droit administratif sintresse aux structures administratives, lorganisation administrative
de lEtat, aux interventions par lesquelles les autorits publiques assurent la satisfaction des
besoins de la collectivit. Le droit administratif dtermine aussi le statut des organes chargs
des tches administratives, il prcise leurs moyens daction, leurs pouvoirs, leurs obligations et
rglemente galement le contrle de leurs activits.
Il faut faire la distinction entre le droit administratif et la science administrative La science
administrative est une branche des sciences sociales qui prend en considration les opinions,
les attitudes et les conduites des hommes et des groupes qui composent lappareil
administratif.
Avant de voir les diffrentes subdivisions, on va dabord dfinir ce que cest ladministration :
Ladministration est lensemble du personnel, des agents, des organes qui exercent lactivit
administrative qui consiste satisfaire les besoins dintrt gnral.
Il faut prciser quil sagit de ladministration publique qui se distingue de ladministration des
socits ou des entreprises prives (on dit conseil dadministration de telle socit, on parle
aussi dadministrateur de socit).
Ce chapitre sera rserv ltude de lorganisation administrative ; cette organisation qui varie
entre deux modalits principales :
- La centralisation
- La dcentralisation
SECTION I - LA CENTRALISATION
Cest le systme qui ne reconnat pas lexistence juridique des collectivits territoriales et qui
concentre la gestion des affaires nationales et locales entre les mains du pouvoir central.
La centralisation est susceptible de deux modalits :
- La concentration
- La dconcentration
I - La concentration
Dans ce systme toutes les dcisions sont prises par le pouvoir central et excutes ensuite
sur place par des agents qui reprsentent les autorits centrales, et ces reprsentants locaux
sont des fonctionnaires.
Dans un tel systme, le pouvoir de dcision se trouve entirement concentr au sommet de la
hirarchie entre les mains des agents centraux (ex. les ministres).
Ce systme a des avantages mais beaucoup dinconvnients. Parmi ses avantages cest la
rapidit des dcisions, les rsultats obtenus sont rapides puisquil ny a quune seule volont qui
part du sommet de lEtat jusqu la base.
Mais ses inconvnients sont nombreux : dabord le pouvoir central risque dtre dbord par le
nombre daffaires traiter et par la complexit des tches quotidiennes qui ne cessent de se
multiplier et de se dvelopper.
Autre inconvnient de ce systme cest que les autorits centrales sont trop loignes des
affaires locales et des intrts locaux.
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II - La dconcentration
Cest le systme dorganisation administrative qui consiste remettre dimportants pouvoirs de
dcision dans des matires plus ou moins tendues des agents locaux rpartis sur lensemble
du territoire national et lis au pouvoir central par une obissance hirarchique.
Cette modalit permet de dcharger le pouvoir central et dobtenir des dcisions mieux
labores et mieux adaptes aux exigences locales.
Son inconvnient cest que les organes locaux sont dans une situation de dpendance lgard
du pouvoir central (celui-ci peut annuler des dcisions prises au niveau local).
SECTION II - LA DECENTRALISATION
Cest le systme (fondamentalement oppos au prcdent) dans lequel des tches
administratives, des pouvoirs de dcision sont remis sur lensemble du territoire des organes
qui ne sont pas des agents du pouvoir central mais qui sont les reprsentants des citoyens (ex.
la commune).
La dcentralisation est un systme assez dmocratique parce quil permet de faire participer les
administrs la gestion des affaires qui les concernent directement.
Dans le cadre de la dcentralisation les collectivits locales disposent dune existence juridique,
elles possdent galement des organes propres pour la gestion de leurs affaires, ces organes
sont lus par les membres de la collectivit elle-mme. Les collectivits locales disposent aussi
de lautonomie financire, elles ont des ressources propres, mais il ne sagit pas dune
autonomie absolue ; ainsi des techniques juridiques ont t prvues afin de permettre au
pouvoir central dexercer un contrle sur les collectivits, cest ce quon appelle la tutelle, qui
constitue une limite lautonomie locale, et la dcentralisation elle-mme.
SECTION III - LADMINISTRATION LOCALE DECENTRALISEE
Selon la constitution de 1996 : les collectivits locales au Maroc sont les rgions, les
prfectures et provinces et les communes. Toute autre collectivit est cre par la loi.
I - La commune
La commune est une collectivit territoriale de droit public dote de la personnalit morale et de
lautonomie financire. Les communes sont divises en communes urbaines et communes
rurales.
La commune comprend un conseil communal et un excutif communal et des commissions
permanentes.
Les membres des conseils communaux sont lus pour une dure de six ans (au scrutin
uninominal la majorit relative)
Pour tre ligible il faut avoir 23 ans rvolus, tre inscrit sur les listes lectorales de la
commune o le candidat compte se prsenter.
Sont inligibles : les magistrats de lordre judiciaire, les magistrats de la cour des comptes, les
gouverneurs, les secrtaires gnraux des prfectures, pachas et cads et leurs khalifats, les
chioukhs, les mouquadmines ainsi que les naturaliss marocains.
Le conseil rgle par ses dlibrations les affaires de la commune et cet effet dcide des
mesures prendre pour assurer la collectivit locale son plein dveloppement social,
conomique et culturel.
Lexcutif communal : est compos essentiellement du prsident du conseil communal et il est
lu la majorit absolue des membres du conseil. Les pouvoirs obtenus par les Pachas et
cads auparavant sont maintenant octroys aux prsidents du conseil communal en matire de
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police administrative ce qui signifie en matire dordre, de tranquillit, de scurit ou de
salubrit publique.
Les Pachas et cads agissent dans certains domaines : rassemblements publics, police de la
chasse, rglementation du commerce des boissons alcoolises, rpression de livresse
publique, contrle des prix.
Le prsident du conseil communal a la fonction dofficier dtat civil (ce pouvoir appartenait aux
Bachas et cads. Il est le chef hirarchique des fonctionnaires locaux.
Les commissions permanentes : elles sont constitues par le conseil et ont pour rle ltude
pralable des questions devant tre soumises lexamen de lassemble plnire. La
commune rgle toutes les questions dintrt communal, le dveloppement conomique et
social.
Le principe de lunit de la ville
La charte communale promulgue en 2002 a introduit des dispositions particulires aux
communes urbaines de plus de 500.000 habitants, ainsi ces dernires sont gres par un
conseil communal, et subdivises en arrondissements. Les arrondissements sont grs par un
conseil darrondissement et par des conseillers.
Les attributions de ce conseil darrondissement sont de deux sortes :
Les attributions exerces pour le compte et sous le contrle du conseil communal :
- Dcide des crdits qui lui sont affects par le conseil communal.
- Veille la gestion, la conservation et lentretien des biens publics et privs attachs
lexercice de ses comptences.
- Examine et vote les propositions dinvestissements soumettre au conseil communal.
- Participe la mobilisation sociale, la promotion du mouvement associatif, sportif,
culturel
- Dcide des programmes, modes de gestion des quipements collectifs tels que les halls et
marchs, jardins publics, maisons de jeunes, infrastructure sportive
Des attributions consultatives :
- Le conseil de larrondissement peut faire des propositions, des suggestions et mettre des
avis sur toute question intressant larrondissement.
- Le conseil dispose de la possibilit dadresser des questions crites au conseil communal,
et celui-ci est tenu de lui rpondre dans un dlai de trois mois.
- Le prsident du conseil darrondissement est lautorit excutive de larrondissement. A ce
titre il excute les dlibrations du conseil de larrondissement, prend les mesures
ncessaires cet effet et en assure le contrle.
- Il prend les mesures de police administrative relatives lhygine, la salubrit, la tranquillit
et la sret des passages.
- Dlivre sous le contrle du conseil communal les autorisations de construire, les permis
dhabiter, et les certificats de conformit.
- Le prsident du conseil darrondissement et les vice-prsidents sont chargs des
attributions reconnues au prsident du conseil communal en matire dtat civil, de
lgalisation de signature. (article 104)
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II - Les collectivits prfectorales ou provinciales
La constitution marocaine prcise que les prfectures et provinces lisent des assembles
charges de grer dmocratiquement leurs affaires dans les conditions dtermines par la loi.
LAssemble prfectorale ou provinciale est forme de membres lus au suffrage indirect parmi
les conseillers communaux de la prfecture ou de la province par un collge lectoral form par
les conseillers communaux de cette collectivit et par les reprsentants des chambres
dagriculture de commerce dindustrie, artisanat et pches.
Chaque chambre lit parmi ses membres un reprsentant pour chaque prfecture ou province
de son ressort la majorit relative (dure six ans), leurs fonctions sont gratuites, mais ils
peroivent des indemnits.
Il existe actuellement 68 assembles prfectorales et provinciales. Lassemble comprend un
bureau et des commissions permanentes.
LAssemble peut se saisir de toute question dordre administratif ou conomique intressant
soit une prfecture soit une province. Les attributions de lassemble sont essentiellement
dordre conomique et social (fixe les tarifs et les rgles de perception des taxes )
Le financement du budget de lassemble provient dune part de la TVA que lEtat verse aux
collectivits locales et de la taxe sur les permis de conduire, de la taxe de vrification des
vhicules et de la taxe sur la vente des produits forestiers.
Le gouverneur tient une place particulire dans le fonctionnement de la collectivit prfectorale
ou provinciale ; il est charg de lexcution des dcisions de lassemble et en est galement
lorgane moteur.
III - La rgion
La rgionalisation fait partie de la politique de dmocratisation locale, elle signifie un
renforcement des attributions des assembles territoriales et lallgement de lemprise du
centre sur les entits rgionales.
La rgion a t cre par la constitution de 1992 et confirme par celle de 1996, il existe 16
rgions au Maroc.
La rgion a des reprsentants au niveau de la seconde chambre du parlement, de mme des
cours rgionales de compte ont t cres pour assurer le contrle des comptes de la rgion.
Les rgions ont pour mission, dans le respect des attributions dvolues aux autres
collectivits locales, de contribuer au dveloppement conomique, social et culturel de la
collectivit rgionale, en collaboration avec lEtat et lesdites collectivits.
La charte rgionale insiste sur le fait que la cration et lorganisation des rgions ne peuvent en
aucun cas porter atteinte lunit de la nation et lintgrit territoriale du royaume. La
dlimitation de la rgion doit avoir pour finalit la constitution dun ensemble homogne et
intgr.
Pour exercer leur mission, les rgions disposent dorganes :
Un conseil rgional et un excutif rgional.
Le conseil rgional se compose de reprsentants lus des collectivits, reprsentants des
conseils communaux lus au niveau de chaque prfecture et province, des reprsentants des
assembles prfectorales et provinciales par un collge lectoral compos des membres lus
desdites assembles, et des reprsentants des chambres professionnelles lus par un collge
lectoral des membres lus des chambres dagriculture, commerce, industrie, artisanat ,
pches maritimes , et les reprsentants des salaris lus par les dlgus des personnels des
entreprises, des entreprises minires, reprsentants de la fonction publique .
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Les attributions du conseil de la rgion :
- Il labore le plan de dveloppement conomique et social de la rgion conformment aux
orientations nationales.
- Il labore un schma rgional damnagement du territoire.
- Il fixe les tarifs et les rgles de perception des taxes perues au profit de la rgion.
- La promotion et lorganisation des zones industrielles et des zones dactivits conomiques.
- Il adopte les mesures visant rationaliser la gestion des ressources hydrauliques au niveau
de la rgion.
De mme lEtat transfre la rgion certaines comptences :
La ralisation et lentretien des hpitaux, des lyces, des universits et lattribution des
bourses dtude en fonction des orientations nationales.
La formation des cadres et agents des collectivits locales.
Les ressources financires de la rgion sont :
- Une taxe additionnelle de 5 10 % sur la taxe ddilit.
- Une taxe additionnelle la taxe sur les contrats dassurance.
- La taxe sur les permis de chasse.
- La taxe sur les exploitations minires.
- La taxe sur les services portuaires.
- La taxe sur lextraction des produits de carrires.
- Une part de limpt sur les socits.
- Une part de lIGR.
- Une taxe spciale annuelle sur les voitures.
Le deuxime organe de la rgion est lexcutif rgional, celui-ci est partag entre le prsident
lu et le gouverneur reprsentant du pouvoir central.
Le gouverneur est lautorit principale pour lexcution des dlibrations, mais il reste soumis
au contrle du conseil rgional ; et ce partage est soumis larbitrage du ministre de lintrieur
et au contrle des juridictions administratives et financires.
SECTION IV - LADMINISTRATION DETAT
Ladministration dEtat englobe ladministration centrale et ses prolongements territoriaux qui
sont constitus par les reprsentants du pouvoir central et les services extrieurs des diffrents
ministres.
Ladministration dEtat au Maroc se compose dorganes centraux et dorganes locaux.
I - Les organes centraux
Il sagit du roi et du gouvernement.
1 - Le roi
Le roi occupe une place spcifique dans la structure et le fonctionnement du pouvoir central ; il
est plac au-dessus des institutions (parlement, gouvernement)
Le roi dispose dattributions en temps normal et dattributions en temps exceptionnel.
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A A - - L Le es s a at tt tr ri ib bu ut ti io on ns s d du u r ro oi i e en n t te em mp ps s n no or rm ma al l
Le roi a le pouvoir de nomination aux emplois de lEtat (larticle 29), il nomme les ministres, les
ambassadeurs, gouverneurs, magistrats, et en sa qualit de chef suprme des forces armes
royales il nomme aux emplois militaires.
Le roi peut dlguer ce droit soit au Premier ministre, aux ministres, chefs dadministration pour
nommer aux emplois relevant de leurs autorits respectives.
De faon gnrale le roi nomme les fonctionnaires appels occuper des postes suprieurs
dans lEtat. Le roi nomme le Premier ministre, il nomme les ministres sur proposition du Premier
ministre, il met fin leurs fonctions, il nomme les ambassadeurs, les magistrats.
Le roi prside le conseil des ministres en tant que chef de lEtat ; le conseil des ministres est
linstance dans laquelle sont dbattues les plus importantes questions qui intressent la
politique du pays. La prsidence du conseil des ministres donne au roi lattribution de participer
au pouvoir excutif et llaboration de dcisions administratives.
Larticle 66 de la constitution de 1996 prcise que Le conseil des ministres est saisi,
pralablement toute dcision des questions concernant la politique gnrale de lEtat, de la
dclaration de lEtat de sige, de la dclaration de la guerre, de lengagement de la
responsabilit du gouvernement devant la chambre des reprsentants, des projets de loi avant
leur dpt sur le bureau des lune des deux chambres, des projets de rvision de la constitution.
Le roi prside galement le conseil suprieur de la magistrature, le conseil de lenseignement,
le conseil suprieur de la promotion nationale et du plan (article 32 de la constitution de
1996).
Les dcisions royales sont prises sous forme de dahir, le dahir constitue une particularit de la
lgislation marocaine, le dahir bnficie dune immunit juridictionnelle. Le roi nest pas une
autorit administrative et la cour suprme refuse toujours de se prononcer sur les recours
contre les dcisions royales.
B B - - L Le es s a at tt tr ri ib bu ut ti io on ns s d du u r ro oi i e en n t te em mp ps s e ex xc ce ep pt ti io on nn ne el l
En priode exceptionnelle le roi devient lautorit administrative unique ; il concentre le pouvoir
lgislatif et le pouvoir excutif (article 35) ; la comptence attribue au roi est dordre gnral, il
devient ainsi le chef de ladministration.
Le Maroc a connu cette situation entre 1965 et 1970, durant cette priode le cabinet royal et
son directeur gnral avaient pris une importance considrable.
Dans lexercice de ses fonctions, le roi est assist par des conseillers et par un cabinet royal et
actuellement par un porte-parole du palais royal.
2 - Le gouvernement
Larticle 59 de la constitution dispose que : le gouvernement se compose du Premier ministre
et des ministres. ; larticle 61 dispose que : sous la responsabilit du Premier ministre, le
gouvernement assure lexcution des lois et dispose de ladministration.
Le gouvernement exerce ses attributions sous le contrle et la direction du roi, puisque cest le
souverain qui nomme le Premier ministre et les autres ministres ceux-ci sont responsables
devant lui.
Les attributions du Premier ministre : Il a le droit de proposer les ministres la nomination
royale ; il a le pouvoir de coordination des activits ministrielles, cest dire quil doit tablir la
cohrence entre plusieurs centres de dcisions, il assure lexcution des lois, il dispose du
pouvoir rglementaire. Ce pouvoir signifie que cest le Premier ministre qui doit dicter par
dcret les dispositions qui en prcisent les modalits dapplication ; ces dcrets doivent
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toutefois tre dlibrs en conseil des ministres et contresigns par les ministres chargs de
leur application.
Dans lintervalle des sessions du parlement, le premier ministres peut sur la base dune loi
dhabilitation prendre des dcrets-lois pendant un dlai limit et pour un objet dtermin et avec
laccord des commissions permanentes. Ces dcrets-lois doivent toutefois tre dlibrs en
conseil des ministres et soumis la ratification de la chambre des reprsentants la session
suivante.
Les services du Premier ministre sont constitus par : les secrtaires dEtat, les ministres
dlgus placs auprs du Premier ministre, et le secrtariat gnral du gouvernement qui est
un appareil administratif permanent et qui a une mission gnrale dtude et de contrle, et de
diverses missions particulires.
Les ministres
Il y a deux catgories de ministres, les ministres et les ministres dEtat. La qualit de ministre
dEtat est un titre purement honorifique qui confre son titulaire une prsance protocolaire
sur les autres membres du gouvernement, le poste de ministre dEtat peut sexpliquer par le
dsir dassocier au gouvernement une personnalit en raison soit de sa comptence, de son
audience ou dune longue exprience acquise dans un domaine dtermin, et mme lorsque le
ministre dEtat na pas de responsabilit ministrielle, il participe aux travaux du gouvernement
et la prise de dcisions.
Les attributions des ministres : les ministres ont une fonction politique et une fonction
administrative.
La fonction politique : ils participent au travail du gouvernement et exercent les comptences
attribues par la constitution.
La fonction administrative : le ministre est charg de diriger son dpartement ministriel, il
exerce le pouvoir hirarchique sur les agents de son dpartement comme les nominations dans
ses services (ce pouvoir lui est dlgu par le roi), le pouvoir de promotion, des mutations pour
raison de services, il a un pouvoir disciplinaire, le ministre gre galement les crdits de son
dpartement.
Chaque ministre est assist par un cabinet ministriel qui regroupe des collaborateurs que le
ministre choisit personnellement en raison de leurs comptences ou de la confiance quil leur
accorde ; leur nombre est fix six ( un chef de cabinet et cinq conseillers ).
Le cabinet a pour rle de faciliter les relations entre le ministre et les diffrents services du
ministre, il a une fonction dtude et de conseil.
Les ministres dlgus
Sont dsigns pour des raisons techniques ou politiques et affects auprs dun ministre ou du
Premier ministre ; ils assument sous lautorit de ce dernier une partie des attributions.
Les secrtaires et sous secrtaires dEtat
Il ny a pas de distinction entre secrtaires et sous secrtaires dEtat. La cration dun
secrtariat dEtat permet techniquement de rassembler sous une mme autorit certains
services dont limportance ne justifie pas la cration dun dpartement ministriel ; elle se
justifie par le souci de donner aux ministres des adjoints dont ils ont besoin.
Le rle du secrtaire dEtat est de seconder le ministre auprs duquel il est dsign, ou de le
dcharger dune partie de son activit.
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II - Les organes locaux de ladministration dEtat
Ils ont pour mission de poursuivre laction de ladministration sur le plan local, et dassurer sur
lensemble du territoire national lexcution des dcisions arrtes au niveau central.
Ils sont constitus par les services extrieurs et les agents dautorits :
Les services extrieurs : Ce sont les diffrentes dlgations rgionales qui sont charges
dans la limite de leur comptence territoriale de reprsenter le ministre sur le plan local, et ils
sont chargs de la mise en uvre de la politique des administrations centrales sur le plan local.
Certains ministres nont pas de prsence sur lensemble du territoire national, la nature de
leurs activits ne ncessite pas le dploiement daussi larges moyens, alors que dautres ont
une plus large prsence (sant, ducation, intrieur).
Les agents dautorits : Lagent dautorit est le reprsentant de lEtat et du pouvoir excutif
au niveau des diffrentes divisions territoriales administratives du pays. Il sagit des
gouverneurs, des cads, et super cads, des pachas, des administrateurs et administrateurs
principaux.
Les gouverneurs sont seuls parmi les agents dautorit qui possdent la double qualit : celle
dagent de lEtat et organe excutif des collectivits locales (provinces, prfectures et rgions),
le reste des agents sont des reprsentants du pouvoir excutif au niveau de leurs
circonscriptions.
Le gouverneur est la plus haute autorit administrative dans la province, la prfecture ou la
rgion ; il veille lapplication des lois et des rglements, il joue un rle important dans
lexercice de la tutelle sur les communes rurales.
Le gouverneur est responsable du maintien de lordre, il dispose des forces auxiliaires et peut
mettre en uvre la force publique (police, gendarmerie royale, FAR).
Le gouverneur est le suprieur hirarchique de tous les agents dautorits qui exercent leurs
fonctions dans la province ou la prfecture.
Les pachas, cads et super cads ont pour principale fonction le maintien de lordre et de la
scurit des citoyens ; ils sont galement responsables de lapplication de la rglementation
relative aux associations, aux rassemblements publics, la presse, aux syndicats
professionnels, la police de la chasse, au contrle des prix.
Les chioukhs et moqqadmines sont des agents de liaison entre les agents dautorits et les
populations, ils sont nomms par les gouverneurs.
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C CH HA AP PI IT TR RE E 3 3
LES FINANCES PUBLIQUES
D D f fi in ni it ti io on n : :
Cest lensemble des rgles juridiques qui organisent les ressources et les dpenses financires
de lEtat et des collectivits publiques cest dire le denier public.
Le droit des finances publiques sintresse essentiellement au budget de lEtat qui constitue un
document ou un moyen de prvision des recettes et des dpenses publiques. Il fait lobjet
annuellement dune loi de finances vote par le parlement en application de larticle 50 de la
constitution.
Le budget de lEtat est un acte dautorisation et un acte de prvision. Cest un acte
dautorisation dans la mesure o le parlement autorise le gouvernement prlever des recettes
et faire des dpenses. Cest un acte de prvision technique relatif aux recettes et aux
dpenses de lanne venir.
SECTION I - LETABLISSEMENT DU BUDGET DE LETAT
Le budget de lEtat est une loi appele loi de finances ; cette loi comporte des particularits trs
importantes en ce qui concerne la procdure de son laboration, ce nest pas une loi comme
les autres, ou du moins une loi labore et vote comme les autres.
Il convient de distinguer dans la procdure dlaboration du budget de lEtat deux phases
principales : la prparation et linitiative du budget qui sont luvre du gouvernement, et le vote
du budget qui est le fait du parlement.
I - La prparation du budget
Cest exclusivement au gouvernement quappartiennent la prparation et linitiative du budget ;
ceci est une drogation essentielle la rgle selon laquelle linitiative des lois appartient au
parlement et au gouvernement. La raison de ce monopole de linitiative du budget cest que le
gouvernement est le seul capable de savoir quels sont les besoins des diverses
administrations, et dtablir un projet qui tient compte la fois des recettes probables et des
dpenses envisager.
Cest le Premier ministre et le gouvernement qui font les grands choix politiques relatifs au
budget annuel.
Le ministre des finances a un rle fondamental dans la prparation du budget, il est le seul
ministre encaisseur, il centralise les demandes de crdit des autres ministres. Il est galement
responsable de lquilibre entre recettes et dpenses lors de la prparation du budget, puisquil
est le seul connatre les recettes et dpenses de ses collgues.
II - Le vote du budget
Comme pour la loi ordinaire la discussion en sance est prcde dun examen en
commissions, cet examen est indispensable tant donn la complexit du budget. La
commission des finances tablit un rapport, les autres commissions donnent leurs avis. Le texte
qui est soumis la discussion devant le parlement est le texte du gouvernement puisque les
commissions ne peuvent que proposer des amendements. Larticle 51 de la constitution
dispose que les propositions et amendements formuls par les membres du parlement ne
sont pas recevables lorsque leur adoption aurait pour consquence par rapport la loi de
finances, soit une diminution des ressources publiques, soit la cration ou laggravation dune
charge publique.
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III - Lentre en vigueur du budget
La loi de finances entre en vigueur le premier janvier de chaque anne. Elle ne prvoit que les
grandes masses budgtaires. Sa mise en oeuvre est lie la publication des dcrets sur les
crdits de rpartition
SECTION II - LES GRANDS PRINCIPES DU DROIT BUDGETAIRE.
Le droit budgtaire est rgi par un certain nombre de rgles et de principes :
I - Le principe de lunit budgtaire
Lensemble des dpenses et des recettes autorises doit tre prsent au parlement dans un
seul document : la prvision et lautorisation des recettes et des dpenses doivent rsulter
dune seule loi.
La justification de ce principe est que lunit du budget permet seule de faire apercevoir dans
son ensemble la balance des recettes et des dpenses ; cest donc une rgle dordre et de
clart.
II - Le principe de luniversalit budgtaire
Le principe duniversalit budgtaire consiste en ce que, dans ltablissement du budget, il ne
peut tre fait de compensation entre une dpense et une recette. Dans le budget la dpense et
la recette corrlatives (par exemple le produit dun impt et les frais exposs pour sa
perception) doivent apparatre distinctement, la dpense dans lun des chapitres de dpenses,
la recette dans lun des chapitres de recettes.
A travers ce principe on veut que le parlement ait une connaissance aussi prcise et aussi
complte que possible du dtail du budget, et pour cela il est utile que lautorit budgtaire
sache quels ont t les frais, cest le seul moyen de lui donner la possibilit dexercer son
contrle en toute connaissance de cause.
III - Le principe de lannualit budgtaire
Le principe de lannualit budgtaire signifie que le budget est vot pour un an. Cette formule
implique deux choses :
1. elle implique que lautorisation budgtaire vaut pour la dure de lanne, elle ne peut tre
limite une dure infrieure.
2. la formule implique galement que lautorisation budgtaire ne peut pas dpasser cette
dure annuelle.
SECTION III - LE CONTENU DU BUDGET ET SON EXECUTION
Le budget de lEtat se subdivise en recettes publiques et en dpenses publiques.
I - Les recettes publiques
On distingue trois sources de recettes possibles pour les collectivits publiques : limpt, les
produits du domaine et lemprunt.
A - Limpt
Limpt est la source de recettes la plus importante, on peut la dfinir ainsi : limpt est un
prlvement en argent opr par la contrainte sur les ressources des particuliers raison de
leurs facults contributives et en vue de subvenir aux besoins de lEtat. On distingue deux
catgories dimpts : les impts directs et les impts indirects.
Limpt direct est celui qui est tabli en raison de la richesse ou des revenus du contribuable ; il
correspond un tat, une situation du contribuable ; exemple : impt sur la proprit foncire,
sur les bnfices commerciaux...
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Limpt indirect est celui qui est peru loccasion dun acte accompli par le contribuable :
exemple les droits perus loccasion de lachat dun bien.
Il rsulte de cette dfinition que limpt direct est tabli en tenant compte de limportance de la
richesse ou des revenus de celui qui le paie ; au contraire limpt indirect est le mme, que le
contribuable soit riche ou pauvre.
On distingue limpt de la taxe : La taxe constitue un prlvement unilatral qui rmunre en
principe un service prcis et dtermin ( droit dexamen par exemple). Elle prsente toutefois
un aspect forfaitaire dans la mesure o elle est due mme si le service nest pas assur (taxe
ddilit)
Il y a galement ce quon appelle La taxe parafiscale. Celle-ci constitue un intermdiaire entre
limpt et la taxe. Il sagit dun prlvement de caractre obligatoire institu par voie dautorit et
affect un but ou un organisme social, conomique ou professionnel ( ex : redevance radio
tlvision)
B - Les produits du domaine
Cest la seconde source de revenus pour lEtat, ce sont les sources tires par lEtat de ses
biens mobiliers ou immobiliers et le produit des exploitations industrielles et commerciales de
lEtat. Ils constituent une source de revenu importante pour lEtat, mais moins importantes que
limpt.
C - Lemprunt
Cette troisime source de revenus a un caractre trs particulier ; cest une ressource dite
extraordinaire parce que si lemprunt procure une recette immdiate lEtat est oblig ensuite de
servir les intrts de lemprunt, et de le rembourser. Lemprunt nest donc pas une ressource
dfinitive ; normalement lemprunt ne doit servir qu alimenter des dpenses extraordinaires de
lEtat, cest dire des dpenses qui ne sont pas destines se reproduire rgulirement.
Il sagit demprunts long terme, demprunts de trsorerie ( court terme) matrialiss surtout
par les bons du trsor, demprunts auprs des banques ou des organismes publics.
II - Les dpenses publiques.
Il y a la procdure de dpense publique elle-mme et ensuite le principe de sparation des
ordonnateurs et des comptables.
A - La procdure de la dpense publique
La dpense publique est une opration complexe qui se compose de quatre phases :
lengagement, la liquidation, lordonnancement et le paiement.
- Lengagement de la dpense est lacte qui cre la dette de lEtat, qui rend lEtat dbiteur ; par
exemple lorsquune collectivit publique conclut un march avec un fournisseur, la conclusion
du march la rend dbitrice du prix stipul : cest cette conclusion qui constitue lengagement.
- La liquidation est lacte consistant fixer le montant de la dette de lEtat. Elle intervient aprs
lengagement.
- Lordonnancement consiste imputer la dpense, cest dire lappliquer au crdit
budgtaire qui lui est affect, et surtout donner au comptable lordre de payer la somme
liquide ; en mme temps lordonnancement constitue pour le crancier de lEtat le titre de
paiement qui lui permettra de percevoir.
- Le paiement consiste dans le versement des fonds par le comptable public au crancier sur
prsentation du titre de paiement.
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Ces diffrentes phases de lopration de dpense publique sont distinctes et successives ;
elles ne relvent pas toutes des mmes autorits : les trois premires sont le fait des
administrateurs ou ordonnateurs, la quatrime est le fait des comptables.
B - La sparation des ordonnateurs et des comptables
Les ordonnateurs ou administrateurs sont les autorits qui interviennent dans les trois
premires phases de la dpense, en particulier dans lordonnancement, en revanche il leur est
formellement interdit dintervenir dans le maniement des deniers cest dire dans le paiement.
Les comptables sont au contraire exclusivement chargs du maniement des deniers et du
paiement matriel des dettes publiques.
Les ordonnateurs sont pour lEtat les ministres ; ceux-ci peuvent dlguer ce pouvoir certains
de leurs fonctionnaires : gouverneurs, intendants.
Les comptables sont les trsoriers payeurs gnraux, les receveurs des finances, les
percepteurs.
SECTION IV - LE CONTRLE DE LEXECUTION DU BUDGET
Le contrle de lexcution du budget est ncessaire, car il sagit de vrifier si les mesures de
lexcution sont conformes aux autorisations budgtaires par exemple sil ny a pas de
dpassement de crdits, et dautre part si loccasion du maniement des deniers, les
comptables ne commettent pas des erreurs ou des malversations.
Les contrles sont extrmement varis. Lide fondamentale est que toute opration de
dpense ou de recette doit tre contrle. Les contrles sont soit administratifs, soit
parlementaires, soit juridictionnels. Ce contrle peut aboutir la mise en uvre de sanctions en
cas dirrgularits.
1 - Le contrle hirarchique
Cest le contrle normal effectu au sein des administrations ; il est assur sur les ordonnateurs
par les diffrents ministres, il est assur sur les comptables par la hirarchie spciale des
comptables publics, ainsi que les inspecteurs des finances qui font de frquentes vrifications.
2 - Le contrle de ladministration des finances sur les ordonnateurs
Ce contrle est extrmement vari, il sexerce la fois par les contrleurs financiers, par les
vrifications faites par les comptables au moment de rgler les dpenses ainsi que par les
inspecteurs des finances qui exercent une surveillance financire gnrale sur les activits
administratives.
3 - Le contrle parlementaire
Le contrle en cours dexcution du budget rsulte tout simplement de lensemble des pouvoirs
de contrle que le parlement possde envers le gouvernement (rapports, questions orales ou
crites, investigations).
Le parlement exerce galement un contrle a posteriori sous forme de la loi de rglement, cette
loi est vote aprs que le budget a t excut, et destine constater sil la t correctement,
cest dire conformment aux autorisations budgtaires initiales ; mais ce contrle nest pas
trs efficace, car il sexerce trop tard (le projet de loi de rglement doit tre dpos la fin de
lanne qui suit lanne dexcution du budget)
4 - Le contrle de la cour des comptes
La cour des comptes est charge dassurer le contrle suprieur de lexcution des lois de
finances (article 96 de la constitution) Elle sassure de la rgularit des oprations de recettes
et de dpenses des organismes soumis son contrle.
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La cour contrle la conformit de la comptabilit tenue par les comptables et celle tenue par les
ordonnateurs.
Les jugements rendus par la cour des comptes prsentent quelques particularits :
La premire est que la diffrence de ce qui se passe devant les autres tribunaux, la cour des
comptes nest pas seulement saisie dans les cas o il y a contestation sur la rgularit dun
compte. La cour doit vrifier tous les comptes, quils donnent ou non lieu litige. Toutefois la
cour na pas connatre des comptes de tous les comptables publics ; en effet les comptes des
comptables infrieurs, subordonns aux trsoriers payeurs gnraux, sont repris par ceux-ci et
ne sont pas par consquent directement soumis la cour.
La deuxime particularit du jugement des comptes par la cour est que celle-ci est seulement
charge dapprcier la rgularit objective du compte, la rgularit du compte pris en lui-mme,
indpendamment de la question de la responsabilit ventuelle du comptable. Ainsi par
exemple, sil manque de largent dans la caisse dun comptable parce que celle-ci a t
cambriole sans que le comptable ait commis aucune faute ou imprudence, la cour dclarera le
comptable en dbet ; cela ne veut pas dire que le comptable aura ncessairement en
supporter la charge ; cela veut dire simplement quil nappartient pas la cour des comptes
dapprcier la responsabilit personnelle du comptable, cest le ministre qui en apprciera cette
responsabilit, sous rserve naturellement dun recours possible devant les juridictions
ordinaires. On exprime cela en disant que la cour des comptes juge le compte et non pas le
comptable.
La cour des comptes rend compte au roi de lensemble de ses activits (article 97 de la
constitution).
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LE DROIT INTERNATIONAL PUBLIC
D D f fi in ni it ti io on n : :
Le Droit International Public est constitu par lensemble des rgles de droit qui sappliquent
aux sujets de la socit internationale : cest--dire les Etats, les Organisations Internationales,
et exceptionnellement les individus.
Le droit international public a pour fonction de rduire lanarchie dans les relations
internationales en assurant la coexistence entre les Etats et en essayant de satisfaire les
intrts communs.
Le droit international public est souvent lexpression des rapports de force et des convergences
dintrts entre Etats.
Les principes de souverainet (puissance suprme et inconditionne sous rserve du respect
des engagements internationaux et des rgles du droit international), et dgalit, et labsence
dun vritable pouvoir lgislatif rendent difficile la cration des rgles gnrales.
Absence aussi de sanctions organises en labsence dun pouvoir excutif international,
donc lapplication du droit dpend de la volont propre des Etats.
Les nouvelles orientations du D.I.P
A lorigine, le droit international classique rgissait les rapports diplomatiques et commerciaux
et le droit de la guerre, mais le droit international a connu un largissement constant de son
domaine qui couvre toutes les activits tatiques : conomie, finances, relations scientifiques
; de mme le progrs technique contribue au dveloppement du droit international, tel
lexploration de lespace, exploitation des fonds des mers, protection de lenvironnement, lutte
contre la pollution
Parmi les nouvelles orientations du D.I.P on trouve le droit international conomique ;
dfinition : Cest la branche du droit international qui rglemente dune part ltablissement et
linvestissement internationaux, et dautre part la circulation internationale des marchandises,
services et paiements.
La particularit de ce droit rside dans le fait que son laboration chappe au formalisme
classique et fait apparatre la contribution dorganes non gouvernementaux : les banques
centrales, les firmes multinationales ; il est particulier galement quant son rgime de
sanction diffrent, titre dexemple : le non bnfice de certains avantages conomiques
Les pays du sud sous dvelopps remettent en cause les principes du droit international
conomique et revendiquent un droit international du dveloppement qui remet en cause le
principe dgalit souveraine et rclament une ingalit compensatrice, base sur la non
rciprocit et sur une dualit des normes.
Donc le droit international du dveloppement est un droit au service dune finalit qui est
lchelle des relations internationales la lutte contre le sous dveloppement et la recherche
dune vritable indpendance pour les pays en voie de dveloppement.
Ce droit rclame une souverainet permanente de ces Etats sur leurs ressources naturelles,
organisation de la solidarit internationale, instauration de mcanismes compensatoires (
prfrences, compensation ) transfert de technologies, amnagement des rgles du commerce
international.
Parmi les nouvelles orientations du DIP, il y a le droit international des droits de lHomme
qui est lensemble des rgles internationales qui ont pour mission de garantir la dignit
humaine, notamment en dfendant dune manire institutionnalise les droits de la personne
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contre tous les excs de pouvoir commis par les organes de lEtat et en lui assurant des
conditions humaines de vie et un dveloppement multidimensionnel de sa personnalit.
Il y a galement le doit international humanitaire qui est lensemble des rgles de droit
international visant la protection en cas de conflits arms, des personnes atteintes par les maux
que causent de tels conflits et aux biens nayant pas de rapport direct avec les oprations
militaires.
SECTION I - LES SOURCES DU DROIT INTERNATIONAL PUBLIC
Les sources du DIP sont principalement le trait international, la coutume internationale, et les
principes gnraux de droit.
I - Le trait international
Dfinition : le trait est une manifestation de volonts concordantes imputables deux ou
plusieurs sujets de droit international et destin produire des effets de droit selon les rgles
du droit international. ou bien Cest un accord international conclu par crit entre Etats, ou
entre un Etat et une organisation internationale, ou entre organisations internationales et rgi
par le droit international.
Un trait doit tre crit et seuls les sujets du droit international peuvent conclure des traits.
Pour quun trait soit valide il doit respecter un certain nombre de conditions :
Pour sa conclusion un trait doit passer par trois phases :
Dabord la ngociation, cette premire phase est gnralement mene par le chef de lEtat ou
des personnes dlgues quon appelle plnipotentiaires, la ngociation est mene par voie
diplomatique ou en confrence, et elle aboutit la rdaction du projet du trait.
La deuxime phase cest la signature, des fois cest le paraphe en attendant que les
plnipotentiaires consultent les traits.
La ratification est la troisime phase, et elle constitue un acte solennel supplmentaire qui lie
dfinitivement lEtat. La ratification se fait pour un trait bilatral par un change des
instruments de ratification, et pour les traits multilatraux par le dpt de ratification. La
ratification peut se faire selon le pays soit par lexcutif, soit par le lgislatif ou par un partage
de comptences.
Pour les conventions multilatrales lentre en vigueur du texte dpend du nombre de
ratifications, et le pays qui adhre peut mettre des rserves.
Pour ce qui est des conditions de fond il y a la capacit des Etats cest dire que lEtat doit
avoir le pouvoir juridique de conclure des traits, cest un attribut de souverainet, il y a des
exceptions tel le cas de lEtat fdral.
Une autre condition de fond cest que lobjet du trait doit tre licite, cest ce quon appelle le
Jus Cogens, cest dire la norme imprative laquelle aucun trait ne peut droger sous
peine de nullit ex. gnocide, esclavage, agression
II - La coutume internationale
La coutume est une pratique gnrale accepte comme tant le droit. Une rgle de droit
international peut exister en labsence de tout accord formel entre Etats, en consquence de la
rptition dans certaines conditions dun comportement donn dans la vie internationale.
Pour pouvoir parler de coutume deux lments constitutifs :
Un lment matriel et qui est la pratique (cest dire la cration de prcdent); et la continuit
dans le temps (cest dire usage constant et uniforme); et la gnralit dans lespace (cest
dire une reprsentation trs large).
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Llment psychologique cest dire la reconnaissance du caractre obligatoire de la pratique
et labsence de raction contraire de la part des Etats intresss
La codification de la coutume internationale cest dire la prsentation systmatique et
ordonne dans un corps de rgles crites des rgles coutumires du DIP, la codification se fait
par la commission de droit international.
III - Les principes gnraux de droit
Ce sont des principes gnraux reconnus tous les systmes juridiques de tous les Etats
indpendants, exemples : le principe de la primaut du trait sur le droit interne, le principe de
la continuit de lEtat, le respect de lindpendance de lEtat, la rgle de lpuisement des voies
de recours internes...
Les principes gnraux ne doivent pas heurter une rgle fondamentale, les principes gnraux
ne peuvent droger au Jus Cogens.
SECTION II - LES SUJETS DE DROIT INTERNATIONAL PUBLIC
Les sujets de la socit internationale sont principalement les Etats et les Organisations
Internationales et exceptionnellement les individus. Ici seront traits les Etats et les
Organisations internationales.
I - LEtat
En tant que phnomne politico-social lexistence dun Etat suppose la runion de trois
lments : un territoire, une population, et des pouvoirs publics. En tant que phnomne
juridique lEtat doit rpondre deux critres : la souverainet (caractre suprme et
inconditionn de la puissance tatique) et lindpendance.
LEtat, a des comptences cest dire le pouvoir juridique reconnu par le droit international un
Etat de connatre dune affaire, de prendre une dcision, de faire un acte ou daccomplir une
action. Il sagit principalement de la comptence personnelle de lEtat, et de la comptence de
lEtat raison des services publics.
A - La comptence personnelle de lEtat
Cest le pouvoir juridique reconnu lEtat dagir lgard de ses nationaux se trouvant
ltranger en leur donnant des ordres, en rglant leur statut personnel et en exerant vis--vis
deux sa protection.
La nationalit, cest le lien juridique qui rattache une personne un Etat ; il ne sagit pas
seulement des personnes physiques mais aussi des personnes morales et des ensembles
organiss se rattachant des engins susceptibles de se dplacer ( navires, satellites )
LEtat est libre de fixer les rgles dacquisition de la nationalit.
La protection diplomatique cest le droit de lEtat dagir en faveur de ses nationaux auprs
de lEtat de sjour ( ne pas confondre avec limmunit diplomatique qui est la protection
dont jouissent les agents diplomatiques). La protection diplomatique a un aspect
administratif ( tat civil ) ; un aspect juridique ( excution dune dcision de justice ), et un
aspect politique ( lobtention dun traitement favorable pour les nationaux ..)
B - La comptence de lEtat raison des services publics
Cest le pouvoir juridique reconnu un Etat dexercer son action aussi bien lintrieur de son
territoire qu ltranger pour ce qui concerne ses services publics.
Lorganisation politique : lEtat est comptent pour organiser, faire fonctionner et dfendre
ses services publics ( rpression des atteintes la sret, droit de contrle sur ses
services publics)
Le service de la dfense nationale.
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Les services diplomatiques et consulaires.
II - Les Organisations Internationales
A - Dfinition
Une organisation internationale est une association dEtats cre par trait et dote dune
constitution et dorganes communs et possdant une personnalit juridique distincte de celle
des Etats membres.
Trois traits caractrisent les Organisations Internationales :
- La volont politique de coopration inscrite dans la charte constitutive.
- Un appareil permanent et une structure qui permettent une continuit dans le
fonctionnement de lOrganisation Internationale.
- Les comptences, le processus de dcision qui expriment la volont propre de
lorganisation, voire son autonomie comme acteur dans le systme international.
Il faut faire la distinction entre une OI et une ONG (organisation non gouvernementale) les ONG
sont des groupements privs internationaux ayant la personnalit morale mais dont le statut
juridique est dtermin par le droit national du lieu de leur sige. leurs activits sont sans but
lucratif et cest ce qui les distingue des firmes multinationales.
B - Historique
Les premires organisations internationales sont apparues au 19
e
sicle sous forme de
commissions fluviales internationales qui avaient pour objectif dassurer une gestion commune
des fleuves internationaux par les Etats riverains. Dautres unions internationales sont nes la
suite de dcouvertes dans le domaine des communications qui imposent de dpasser le cadre
de lEtat : union des tlcommunications, lunion postale universelle ; mais toutes ces
organisations avaient pour principales caractristiques quelles couvraient un domaine
technique ou administratif limit et leur administration est trs modeste compose
gnralement dun directeur et de quelques fonctionnaires
La cration de la SDN qui en plus de la coopration technique, a adopt comme objectif la
volont politique dorganiser la socit internationale.
Avec la cration de lONU, cest une tendance vers luniversalisme et vers la ralisation de la
paix et la scurit internationales.
C - Les comptences des organisations internationales
Ce sont les pouvoirs cest dire les moyens daction reconnus aux organisations
internationales pour leur permettre de remplir leurs fonctions et datteindre les buts qui leur sont
assigns.
Une organisation internationale a plusieurs comptences
- Dabord le pouvoir dlaborer des conventions, elle peut prendre linitiative de convoquer
une confrence diplomatique ( laboration sous les auspices de lorganisation ) ou bien elle
labore elle mme des conventions. Exemple, lOrganisation Internationale de Travail, le
conseil de lEurope
- Le pouvoir de formuler des recommandations ; (cest dire suggestion de faire ou de ne
pas faire) qui se prsente sous la forme de rsolution.
- Des comptences de contrle. Cette comptence de contrle peut tre prvue soit par
lacte constitutif ex. OIT, FAO, OMS, ou bien prvue par une convention particulire ex : ONU,
AIEA, OCDE.
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Le contrle effectu par les organisations internationales peut tre dclench linitiative
dautres Etats (ex. convention europenne des droits de lHomme, convention sur linterdiction
des armes chimiques ) ; ou bien le contrle peut tre dclench linitiative de lorganisation
elle-mme sur la base dinspections (ex. groupes dobservateurs des NU, mission dinspection
de lAgence Internationale de lEnergie Atomique) ; de mme que linitiative peut provenir
dindividus, de groupes dindividus surtout dans le domaine des droits de lHomme ( droit de
saisine de la cour europenne des droits de lHomme)
D - LONU
Cette organisation constitue avec ses institutions spcialises une organisation universelle
aussi bien par son extension gographique que par la varit des problmes quelle aborde.
Selon le prambule de la charte des NU lorganisation a pour objectif de Maintenir la paix et la
scurit internationales et de prserver les gnrations futures du flau de la guerre, favoriser
le progrs social et instaurer de meilleures conditions de vie dans une libert plus grande.
Les organes de lONU sont :
LAssemble Gnrale qui est lorgane central de lorganisation, elle est compose des
reprsentants de tous les Etats membres qui disposent chacun dune voix, elle tient une
session annuelle rgulire, et parfois une session extraordinaire sur demande du conseil de
scurit ou la majorit de ses membres
La comptence de lassemble est trs vaste, elle peut discuter toute question ou affaire
rentrant dans le cadre de la charte.
Le conseil de scurit est compos de quinze membres ; les cinq grands sont membres
permanents (USA, Grande Bretagne, France, Chine, Russie) ; il y a dix membres non
permanents lus pour deux ans par lAG en tenant compte de la rpartition gographique
Le conseil de scurit exerce la responsabilit principale du maintien de la paix et de la scurit
internationale, il peut en cas de menace contre la paix, de rupture de la paix ou dagression
prendre des mesures comportant ou non lemploi des forces armes et que les Etats doivent
excuter ; chacun des membres permanents a le droit de veto, qui lui permet de bloquer la
dcision de la majorit du conseil.
Le conseil conomique et social, il comprend vingt sept membres lus pour trois ans par
lassemble raison de six chaque anne. La comptence du conseil touche toutes les
questions de coopration conomique et sociale, et assure la liaison avec les organisations
spcialises et consulte les ONG.
La cour internationale de justice, cest lorgane judiciaire principal des NU, elle est compose
de quinze juges lus pour neuf ans par lassemble gnrale et le conseil de scurit, elle sige
la Haye. La cour donne des avis consultatifs au conseil de scurit et lassemble gnrale,
et tranche par jugements obligatoires les conflits juridiques entre Etats.
Le secrtariat, il assure lexistence administrative de lorganisation, le secrtaire gnral est
lu pour cinq ans par lassemble gnrale sur recommandation du conseil de scurit, il nest
pas seulement un chef administratif, mais un personnage politique susceptible dexercer une
importante influence personnelle au sein de lONU et auprs des gouvernements trangers.