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Des conciliateurs sociaux dans le secteur public pour en assurer la continuit : a work in progress ?

Le Conseil des ministres a approuv le 29 mars 2012 un projet darrt royal fixant les missions et conditions de nomination des conciliateurs sociaux dans le secteur public. Le texte doit encore tre soumis lavis du Conseil dEtat, ce qui ne sera pas ncessairement une simple formalit. Le projet darrt excute la loi du 29 mars 2012 (loi portant des dispositions diverses) qui modifie la loi de 1974 fixant le statut syndical dans le secteur public. Le nouvel article de loi attribue la Direction gnrale des relations collectives du travail du SPF Emploi, Travail et Concertation sociale la concertation dans le secteur public en vue de prvenir, suivre et rgler les diffrends entre les employeurs et les membres du personnel ... . A cette fin des conciliateurs sociaux seront nomms la Direction gnrale des relations collectives de travail. Le protocole n170/1 relatif au dialogue social dans le secteur public conclu en Comit A1 de ngociation le 19 avril 2010 est lorigine de cette dynamique lgislative. La procdure de conciliation sinscrit dans le contexte dune autorit politique souhaitant encadrer le droit de grve pour assurer la continuit du service public. A ce stade du dossier, quelques commentaires ou questionnements peuvent tre mis. Tout dabord, on peut stonner, sur un plan procdural, que la loi fixant le statut syndical ait pu tre modifie par le biais dun amendement parlementaire en commission des Affaires sociales, et ce sans ngociation pralable avec les organisations syndicales reprsentatives. Il sagit dun prcdent potentiellement dangereux qui revt un aspect dautant plus paradoxal que le nouveau texte vise renforcer le dialogue social. Sur un plan juridique, de nombreuses inconnues subsistent. En effet, les lments essentiels de la conciliation sociale ne sont apparemment pas prvus dans le projet darrt. Ainsi la nouvelle notion de conciliation sociale nest pas dfinie. De mme la procdure de conciliation doit encore tre fixe par le Comit A ce qui ne lierait que moralement les organisations syndicales qui y sigent et encore moins celles qui ne sont pas reprsentes. Par ailleurs, comment organiser la procdure de conciliation et de quelle manire les conciliateurs sociaux auront-ils une connaissance du secteur dont ils seront amens soccuper ? Le secteur priv ne connat pas ce genre de difficult du fait que les conciliateurs sociaux participent lactivit des commissions paritaires. La question du dlai de pravis

Le Comit A est comptent pour la conclusion daccords collectifs gnraux et donc intersectoriels dans le secteur public correspondant aux accords dits de programmation sociale. Il est prsid par le Premier Ministre assist du ministre de la fonction publique comme vice-prsident.

annonant une cessation concerte du travail nest semble-t-il organise que dans le protocole du Comit A de 2010. Comme on peut lobserver, de nombreux problmes techniques mais aussi de fond, sont encore en suspens dans ce dossier sensible des relations sociales dans la fonction publique. Enfin, on notera que lparpillement des rgles par secteur limite le champ dapplication et la porte concrte de ce dossier des nouveaux conciliateurs sociaux (cf. le cas du conciliateur social propre aux services extrieurs de la sret de lEtat instaur par une loi du 17 mars 2004 et la loi du 7 dcembre 1998 organisant un service de police intgr structur deux niveaux qui fixe les modalits lgales dexercice du droit de grve pour les seuls fonctionnaires de police). Dossier suivre donc plus particulirement dans le cadre du dialogue social au sein des tablissements pnitentiaires

Alexandre Piraux