Conflitos pela terra at 1964

A Lei de Terras de 1850, ao estabelecer a compra e venda como forma padro de aquisio da propriedade fundiria e limitando fortemente o usucapio, foi a estrutura agrria desigual herdada dos tempos coloniais. desse marco legislativo que se valem os historiadores para dividir a histria dos conflitos agrrios no Brasil independente, a partir de 1850, em duas fases distintas: A primeira fase, que iria de 1850 at 1940, classificada como "messinica", pois estas lutas estavam associadas presena de lderes religiosos de origem popular, que pregavam ideologias de cunho milenarista (inclusive com elementos sebastianistas, isto , associados mitologia relativa ao retorno de Dom Sebastio) e ligados ao catolicismo popular. Nesse perodo, um dos mais importantes movimentos foi o da comunidade de Canudos, na Bahia, liderada por Antnio Conselheiro. A comunidade permaneceu entre 1870 e 1897, quando acabou sendo arrasada por tropas federais, durante a chamada Guerra de Canudos: todas as 5.200 casas do arraial foram queimadas e a maior parte da populao foi morta. Outro movimento desta fase o Contestado, que se desenvolve de 1912 at 1916 em Santa Catarina, liderado pelo monge Jos Maria. Inserem-se no mesmo quadro as atividades de Lampio no nordeste brasileiro, no perodo de 1917 at 1938, na medida em que este possa ser tido como uma forma de banditismo "social", cujas origens estariam na espoliao dos pequenos agricultores - como a famlia de Lampio - e nas estruturas de poder poltico regional, dominadas pelo latifndio. Esta posio, defendida pela historiografia marxista brasileira dos anos 1960 - especialmente pelo [3] [4] historiador Rui Fac - e recuperada mais tarde pelo historiador ingls Eric Hobsbawn, tem sido, entretanto, contestada por uma outra vertente que v o banditismo do cangao numa [5][6] relao de comensalidade com o latifndio, mais do que de oposio. A segunda fase da luta pela terra no Brasil definida como "lutas radicais localizadas" e que se desenvolvem de 1940 at 1955. Nesta fase ocorreram diversos conflitos violentos por terras e revoltas populares, em diversos lugares do Brasil, em lutas no mais de cunho messinico, mas agora com demandas sociais e polticas claramente definidas como tais. Estas lutas, embora localizadas, tiveram a adeso de milhares de pessoas, e em alguns lugares, como no Maranho e no Paran adquiriram tal magnitude que os camponeses tomaram cidades e organizaram governos paralelos populares. Com isto a luta pela terra foi violentamente reprimida, sob pretexto de "ameaa comunista". Com isto, o movimento pela reforma agrria no pode atuar e a maioria de seus lderes foram ou presos ou mortos. [editar]Mudanas

no quadro legal

Um dos grandes problemas do movimento pela reforma agrria antes de 1964 era o fato de que a Constituio brasileira de 1946 s admitia a desapropriao de terras mediante indenizao prvia em dinheiro, o que limitava fortemente tais desapropriaes. O maior esforo de impulsionar um projeto de reforma agrria foi um decreto do presidente Joo Goulart, no chamado Comcio da Central de 13 de maro de 1964, de declarar como terras pblicas as faixas circundantes de rodovias federais, ferrovias e audes decreto este que apenas acelerou o golpe de 1 de abril do mesmo ano. A ditadura militar, desejando enfrentar as tenses agrrias de forma controlada, emitiu, em 1965, um Estatuto da Terra que reconhecia, de acordo com a Doutrina Social da Igreja

Catlica, a funo social da propriedade privada e permitia a desapropriao para fins de assentamento agrrio em caso de tenso social, e, mais tarde, na chamada Emenda Constitucional no.1, de 1969 (outorgada pela Junta Militar que assumiu o poder quando da incapacitao do presidente Arthur da Costa e Silva) Constituio brasileira de 1967, passou a admitir a desapropriao mediante pagamento em ttulos de dvida pblica. Esta legislao, muito embora tenha permanecido largamente inoperante durante a prpria ditadura, daria o quadro legal para as tentativas de reforma agrria no ps-ditadura militar. A Constituio Brasileira de 1988 revalidou o princpio da desapropriao de terras mediante pagamento em ttulos pblicos (que j havia sido, como j dito, admitida pela ditadura militar). No entanto, a Constituinte limitou as desapropriaes s terras improdutivas, chegando concluso de que as grandes propriedades, desde que produtivas, esto sendo usadas para o progresso do pas. [editar]M

A Lei 601 conhecida, desde a sua promulgao, como a Lei de Terras, numa referncia contundente a respeito do seu objetivo fundamental: regular e estabelecer os critrios jurdicos, com base nos quais seria (ou no), de ento para adiante, reconhecida, pelo Estado, a propriedade privada e legtima da terra. Neste sentido estabelecia tambm, como observa Roberto Smith, as condies institucionais e jurdicas fundamentais para a transformao da antiga propriedade resolutiva, fundada no instituto de sesmarias, em propriedade privada plena, absoluta, mercantil, da terra. Demarca, dessa forma, claramente, os limites legais e legtimos da separao entre a propriedade territorial pblica e privada no Brasil, e portanto, as condies institucionais da propriedade mercantil, burguesa, da terra
Nas dcadas de 1950 e 1960, a reforma agrria era posta como necessria para a resoluo de impasses como os conflitos no campo que ameaavam "incendiar" o pas; a relativa escassez de alimentos pressionava os preos e a inflao; contribuindo para alimentar as reivindicaes dos trabalhadores urbanos e dificultar o processo de industrializao em curso (j naquela poca dependente de capitais internacionais sensveis aos riscos institucionais); estreiteza do mercado domstico e; fragilidade da base exportadora, apoiada no setor primrio exportador. A eliminao do poder do latifndio inimigo das reformas modernizantes seria a principal forma de superao de um modelo esgotado, que no mais respondia s necessidades do pas. Inserir contexto da modernizao conservadora.

A presso pela reforma agrria aumenta e ganha espao em funo da crise da agricultura familiar; da mecanizao de sistemas produtivos como o da cana, algodo e laranja, tradicionais absorvedores de mo-de-obra rural; da reestruturao da indstria e elevao do desemprego nas regies urbanas; do relativo fechamento das fronteiras agrcolas que funcionavam como vlvula de escape para tenses sociais em outras reas; e pela falta de oportunidade e perspectiva para milhes de famlias desalojadas de seu meio de vida no mundo rural. Essas tenses sociais culminaram nas tragdias de Eldorado dos Carajs, no Par, e Corumbiara, em Rondnia, evidenciado a todos que os conflitos agrrios tendem a aumentar de forma "assustadora". O marco institucional para a realizao da reforma agrria dado pelo Estatuto da Terra, de 1964, e pela Constituio de 1988, que prevem o assentamento de famlias sem terras em propriedades improdutivas desapropriadas pela Unio. Assim, os proprietrios devem ser indenizados pelo valor de mercado das propriedades, recebendo em ttulos da dvida agrria (TDA) o valor da terra nua e em dinheiro o valor das benfeitorias. Mais recentemente, foi lanado o Programa de Crdito Fundirio, que concede crdito em condies especiais para associaes formadas por pequenos agricultores e trabalhadores sem terra adquirirem terras. O lanamento dessa iniciativa, em dezembro de 1997, com o nome de Programa Piloto Cdula da Terra, inicialmente circunscrito a 5 estados do Nordeste, provocou acaloradas polmicas no meio acadmico e nos movimentos sociais que transcenderam as fronteiras do pas: organizaes internacionais chegaram a solicitar ao Banco Mundial, co-financiador do Programa, um Painel de Inspeo, que rene um comit independente para avaliar as aes do prprio banco1. O debate revestiu-se de fortes tintas polticas. O Programa era visto como parte de uma estratgia do governo neoliberal para "privatizar" a reforma agrria e beneficiar o latifundirio, que no lugar de ser "punido" com a desapropriao seria "premiado" com a venda de sua propriedade; ou ainda como medida destinada a desmobilizar os movimentos sociais com a promessa de adquirir terra no mercado e retirar recursos da verdadeira reforma agrria, feita com base na desapropriao das terras improdutivas. No cabe aqui entrar nesta polmica, de resto um tanto superada pelo prprio apoio que a Contag vem dando ao Programa de Crdito Fundirio, mas apresentar, de forma sucinta, alguns pontos para reflexo sobre o assunto. A desconcentrao da propriedade da terra um elemento importante de uma estratgia de desenvolvimento sustentvel do Brasil No preciso gastar tinta para sustentar que a grande propriedade um fator de concentrao de renda e riqueza, e que em muitas regies, em particular nas zonas pecuaristas, produz um esvaziamento do meio rural e inibe o desenvolvimento local. O fortalecimento e criao de espaos para a propriedade familiar, ao lado da propriedade patronal de tamanho mdio, so certamente fatores de dinamizao das economias regionais, pois geram emprego e renda que apropriada e gasta no local, e contribuem para o desenvolvimento dos mercados de bens e servios em geral. A desapropriao e assentamento de famlias pobres apenas um dos instrumentos para alcanar esse objetivo estratgico. Sempre achamos que preciso alargar a capacidade de o Estado intervir com eficcia na questo agrria, o que exige no apenas mudanas institucionais que flexibilizem a possibilidade de arrecadao de terras via desapropriao como a utilizao de novos instrumentos visando facilitar o acesso dos pobres terra, a reestruturar as pequenas propriedades familiares em processo de minifundizao por herana ou venda e a promover, no mdio prazo, a

desconcentrao da estrutura fundiria do pas. Neste sentido, a defesa da reforma agrria via desapropriao no deveria excluir o apoio a outras medidas, como a implantao de crdito fundirio, adoo de uma poltica de tributao (Imposto Territorial Rural) que incentivasse a gerao de riqueza, punisse a improdutividade e promovesse a dinamizao do mercado de terras, ou mesmo a facilitao do acesso por meio de contratos de uso da terra vantajosos para ambos os lados. A desapropriao como um mecanismo de aquisio de terras para a reforma agrria Segundo a Constituio Federal de 1988, apenas terras improdutivas e que no cumprem a funo social podem ser desapropriadas para fins de reforma agrria, sendo expressamente vedada a desapropriao de propriedades produtivas. No passado, as propriedades improdutivas eram em grande medida associadas a latifundirios absentestas, ?figura social to negativa quanto a do usurrio?, que mantinham rentveis produes extensivas e uma estratgia de enriquecimento patrimonial baseadas em relaes de trabalho pr-capitalistas e apropriao de novas terras nas fronteiras em expanso. O latifndio improdutivo continua existindo, mas hoje j no mais possvel associar, de forma direta, a terra improdutiva a um proprietrio que no leva em conta a dimenso social da propriedade. Pelo menos em muitos casos, a "improdutividade" reflete fatores de natureza econmica, ambiental, deficincias de infra-estrutura, polticas equivocadas ou ausncia de polticas; no limite, reflete inclusive a "improdutividade" agronmica, terras no aptas para uma explorao sustentvel. O resultado que propriedades improdutivas desapropriadas transformam-se em verdadeiro presente de grego para os assentados: terras de baixssima qualidade, localizadas em regies deprimidas economicamente e longe dos mercados, sem vias de acesso ou qualquer outra infra-estrutura, em que pese os cuidados dos funcionrios do Incra de separar o joio do trigo. A verdade que vem se reduzindo o estoque de boas terras improdutivas, em particular nas regies mais dinmicas do pas, por uma razo muito simples: os agentes, inclusive os proprietrios de terras, so racionais, e por isso mesmo no mantm improdutivas terras que tm valor e que podem ser economicamente exploradas no contexto atual. Limitar a reforma agrria s terras improdutivas de fato restringir o prprio alcance e a qualidade da reforma. Como a Constituio veda a desapropriao de terras produtivas, a alternativa criar mecanismos para a aquisio de propriedades pela via legtima do mercado. Mudanas legais introduzidas no perodo recente, como a que autoriza o Incra a adquirir propriedades, e que vem sendo utilizada apenas em situaes de conflito, deveriam, portanto, ser ampliadas. Claro que a compra de terras pelo poder pblico para fins de reforma agrria colocaria outros problemas, como o da restrio fiscal e o da possibilidade de desvios de conduta, mas ambos poderiam ser minimizados por meio de leiles de aquisio, que poderiam inclusive utilizar os hoje cobiados Ttulos da Dvida Agrria ou da Dvida Pblica em Geral. Compra de terras por associaes de produtores Os pobres no Brasil vm sendo tratados como incapazes que precisam da tutela do Estado para tomar decises s vezes simples, como a de que alimento comprar, ou qual a prioridade da famlia para a semana: o remdio ou a cesta bsica, o uniforme das crianas ou a passagem de nibus para ir trabalhar. Isto correspondia prtica poltica clientelista, de domnio dos currais eleitorais nas cidades e no campo. No lugar de empoderar o trabalhador para tomar sua deciso sobre como organizar seu cotidiano, a opo tem sido a tutela. No lugar de recursos em moeda corrente que poderiam ser utilizados segundo a preferncia e necessidade de cada

famlia, vales, ticketes e at mesmo pagamento em espcie: vale refeio, cesta bsica, vale transporte etc... O Programa de Crdito Fundirio rompe com esta viso de que o pobre, por ser pobre, seja um incompetente e incapaz, e trata de empoderar os prprios interessados para escolher, negociar e adquirir suas terras. Sendo assim, o faz de maneira madura, pois reconhece a assimetria de poder entre as comunidades pobres e os proprietrios. Para compensar essa assimetria cria mecanismos de assessoramento durante as negociaes e condiciona o fechamento do negcio aprovao de um conselho representativo, procedimento adotado inclusive pelas grandes corporaes, onde negcios de monta devem ser aprovados pelos conselhos diretivos. Quais as vantagens desse procedimento? Vrias! Vejamos alguns: (i) os compradores, habitantes locais, tm mais informaes que os rgos pblicos, e evitaro comprar terras ruins, que no permitem sua explorao sustentvel e gerao de renda para a famlia e pagamento do emprstimo; (ii) como devem pagar pelas terras, no faro conluio com os proprietrios; (iii) o negcio mais gil, evita toda a burocracia e conflito envolvido no processo de desapropriao. Competio entre desapropriao e aquisio Os dois instrumentos no so excludentes. Em primeiro lugar, o crdito fundirio no pode ser utilizado para adquirir propriedades consideradas improdutivas. Isto, por si s, j suficiente para eliminar a principal contestao de que o crdito veio para desativar a desapropriao. Alm disso, o Programa utiliza recursos de emprstimos internacionais que no estariam disponveis para outros fins. Tais emprstimos exigem contrapartida financeira da Unio e dos estados que participam do Programa. Na prtica a maioria dos estados no tm programas de assentamento, e a adeso ao Crdito Fundirio significa, nesses casos, recursos adicionais para a reforma agrria. J a contrapartida da Unio pode ser feita s custas da reduo do oramento destinado aos assentamentos do Incra, mas em meio a tantos cortes oramentrios, contingenciamentos e restries fiscais no possvel atribuir a reduo de recursos do Incra aos novos instrumentos de poltica fundiria. Ttulos versus dinheiro. Foi-se a poca em que os ttulos da dvida pblica eram papis sem valor, emitidos pelo Tesouro sem qualquer controle. Hoje a emisso de ttulos est sujeitas s mesmas restries da poltica fiscal e monetria que o dinheiro, e ainda que seja difcil para um leigo compreender, ttulo vale dinheiro. Alis, no fosse assim no se entenderia por que os grandes bancos, fundos de penso, empresas e especuladores internacionais adquirem os ttulos da dvida pblica brasileira. S o fazem por uma razo: um bom negcio. Melhor ainda: um timo negcio! Ao contrrio do que muitos sustentam, em muitos casos a desapropriao no uma punio, mas sim um prmio, pois ningum, alm do Incra, compraria as terras desapropriadas pelo justo valor de mercado. Entre privados, muitas dessas terras seriam negociadas pelo "preo de mercado", muito abaixo do justo valor que a lei manda corretamente pagar pela desapropriao. Crdito versus desapropriao No se trata, portanto, de escolher um ou outro instrumento, mas de aprimorar e utilizar os dois. Ambos so teis e necessrios e provavelmente atingiro, dentro da populao pobre, famlias com perfil diferente. O crdito fundirio, instrumento de balco, poderia ser mais intensamente utilizado em zonas com menor presena de grandes fazendas, inclusive como instrumento de reestruturao dos minifndios um problema grave em geral negligenciado pela poltica fundiria -, e seria mais

procurado por grupos mais organizados para a produo, com fortes razes locais, com algum patrimnio prvio etc. A desapropriao, instrumento de fomento e induo que deveria ser usado em articulao a outras medidas, seria mais apropriado para montar grandes projetos, que exigem mais investimentos em infraestrutura e promoo de desenvolvimento, dirigido parte mais pobre e vulnervel do pblico-meta. Contrapor um ao outro s contribui para desfocar o debate das questes centrais que precisam ser equacionadas para viabilizar a reforma agrria no pas. Na Primeira Repblica ou Repblica Velha (1889-1930), grandes reas foram incorporadas ao processo produtivo e os imigrantes europeus e japoneses passaram a desempenhar um papel relevante. O nmero de propriedades e de proprietrios aumentou, em relao s dcadas anteriores, mas, em sua essncia, a estrutura fundiria manteve-se inalterada. A revoluo de 1930, que derrubou a oligarquia cafeeira, deu um grande impulso ao processo de industrializao, reconheceu direitos legais aos trabalhadores urbanos e atribuiu ao Estado o papel principal no processo econmico, mas no interveio na ordem agrria. Com o fim da Segunda Guerra Mundial, em 1945, o Brasil redemocratizou-se e prosseguiu seu processo de transformao com industrializao e urbanizao aceleradas. A questo agrria comeou, ento, a ser discutida com nfase e tida como um obstculo ao desenvolvimento do pas. Dezenas de projetos-de-lei de reforma agrria foram apresentados ao Congresso Nacional. Nenhum foi aprovado. No final dos anos 50 e incio dos 60, os debates ampliaram-se com a participao popular. As chamadas reformas de base (agrria, urbana, bancria e universitria) eram consideradas essenciais pelo governo, para o desenvolvimento econmico e social do pas. Entre todas, foi a reforma agrria que polarizou as atenes. Em 1962, foi criada a Superintendncia de Poltica Agrria - SUPRA, com a atribuio de executar a reforma agrria. Em maro de 1963, foi aprovado o Estatuto do Trabalhador Rural, regulando as relaes de trabalho no campo, que at ento estivera margem da legislao trabalhista. Um ano depois, em 13 de maro de 1964, o Presidente da Repblica assinou decreto prevendo a desapropriao, para fins de reforma agrria, das terras localizadas numa faixa de dez quilmetros ao longo das rodovias, ferrovias e audes construdos pela Unio. No dia 15, em mensagem ao Congresso Nacional, props uma srie de providncias consideradas "indispensveis e inadiveis para atender s velhas e justas aspiraes da populao." A primeira delas, a reforma agrria. No deu tempo. No dia 31 de maro de 1964, caiu o Presidente da Repblica e teve incio o ciclo dos governos militares, que duraria 21 anos.
Volta ao incio

3.2 O Estatuto da Terra Logo aps assumir o poder, os militares incluram a reforma agrria entre suas prioridades. Um grupo de trabalho foi imediatamente designado, sob a coordenao do Ministro do Planejamento, para a elaborao de um projeto-de-lei de reforma agrria. O grupo trabalhou rpido e, no dia 30 de novembro de 1964, o Presidente da Repblica, aps aprovao pelo Congresso Nacional, sancionou a Lei n 4.504, que tratava do Estatuto da Terra. O texto - longo, detalhista, abrangente e bem-elaborado - constituiu-se na primeira proposta articulada de reforma agrria, feita por um governo, na histria do Brasil. Em vez de dividir a propriedade, porm, o capitalismo impulsionado pelo regime militar brasileiro (1964-1984) promoveu a modernizao do latifndio, por meio do crdito rural fortemente subsidiado e abundante. O dinheiro farto e barato, aliado ao estmulo cultura da soja - para gerar grandes excedentes exportveis - propiciou a incorporao das pequenas

propriedades rurais pelas mdias e grandes: a soja exigia maiores propriedades e o crdito facilitava a aquisio de terra. Assim, quanto mais terra tivesse o proprietrio, mais crdito recebia e mais terra podia comprar. Nesse perodo, toda a economia brasileira cresceu com vigor - eram os tempos do "milagre brasileiro" -, o pas urbanizou-se e industrializou-se em alta velocidade, sem ter que democratizar a posse da terra, nem precisar do mercado interno rural. O projeto de reforma agrria foi esquecido e a herana da concentrao da terra e da renda permaneceu intocada. O Brasil chega s portas do sculo 21 sem ter resolvido um problema com razes no sculo 16.
Volta ao incio

3.3 Os Projetos de Colonizao A partir de 1970, como substitutivos da reforma agrria, o governo Federal lanou vrios programas especiais de desenvolvimento regional. Entre eles, o Programa de Integrao Nacional - PIN (1970); o Programa de Redistribuio de Terras e de Estmulo Agroindstria do Norte e Nordeste - PROTERRA (1971); o Programa Especial para o Vale do So Francisco PROVALE (1972); o Programa de Plos Agropecurios e Agrominerais da Amaznia POLAMAZNIA (1974); o Programa de Desenvolvimento de reas Integradas do Nordeste POLONORDESTE (1974). O PIN e o PROTERRA foram os programas que mereceram maior ateno e aos quais foi destinada uma soma significativa de recursos. Com o propsito de ocupar uma parte da Amaznia, ao longo da rodovia Transamaznica, o PIN era baseado em projetos de colonizao em torno de agrovilas e, segundo a verso da poca, buscava integrar "os homens sem terra do Nordeste com as terras sem homens da Amaznia." Na prtica, verificou-se que a maior parte das cerca de 5.000 famlias deslocadas para a regio eram procedentes do extremo Sul do pas, principalmente, dos estados do Rio Grande do Sul e de Santa Catarina, e no do Nordeste. Estudos posteriores demonstraram que os custos do programa foram altos, o nmero de famlias beneficiadas reduzido e o impacto sobre a regio insignificante. O desempenho do PROTERRA tambm deixou a desejar: o programa desapropriava reas escolhidas pelos prprios donos, pagava vista, em dinheiro, e liberava crditos altamente subsidiados aos fazendeiros. Apenas cerca de 500 famlias foram assentadas depois de quatro anos de criao do programa.
Volta ao incio

3.4 Resultados Nos primeiros 15 anos de vigncia do Estatuto da Terra (1964-1979), o captulo relativo reforma agrria, na prtica, foi abandonado, enquanto o que tratava da poltica agrcola foi executado em larga escala. No total, foram beneficiadas apenas 9.327 famlias em projetos de reforma agrria e 39.948 em projetos de colonizao. O ndice de Gini1 da distribuio da terra, no Brasil, passou de 0,731 (1960) para 0,858 (1970) e 0,867 (1975). Esse clculo inclui somente a distribuio da terra entre os proprietrios. Se forem consideradas tambm as famlias sem terra, o ndice de Gini evidencia maior concentrao ainda: 0,879 (1960), 0,938 (1970) e 0,942 (1975). Na verdade, em 50 anos, as pequenas alteraes que ocorreram, em termos de concentrao de terra, no Brasil, foram para pior, conforme mostra o grfico a seguir. Concentrao Fundiria - ndice de Gini - INCRA e IBGE

1 ndice de Gini uma medida do grau de desigualdade da distribuio de renda ou de um recurso. O ndice varia de um mnimo de zero a um mximo de um. "Zero" representa nenhuma desigualdade e "um" representa grau mximo de desigualdade.

No incio da dcada de 80, o agravamento dos conflitos pela posse da terra, na regio Norte do pas, levou criao do Ministrio Extraordinrio para Assuntos Fundirios e dos Grupos Executivos de Terras do Araguaia/Tocantins - GETAT, e do Baixo Amazonas - GEBAM. O balano das realizaes desses trs rgos, no entanto, pobre, com registro de alguns poucos milhares de ttulos de terra de posseiros regularizados. Nos seis anos do ltimo governo militar (1979-1984), a nfase de toda a ao fundiria concentrou-se no programa de titulao de terras. Nesse perodo, foram assentadas 37.884 famlias, todas em projetos de colonizao, numa mdia de apenas 6.314 famlias por ano. A ao fundiria no perodo 1964-1984, revela uma mdia de assentamento de 6.000 famlias por ano e pode ser resumida na seguinte tabela:

Em 1985, o governo do Presidente Jos Sarney elaborou o Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA), previsto no Estatuto da Terra, com metas extremamente ambiciosas: assentamento de um milho e 400 mil famlias, ao longo de cinco anos. No final de cinco anos, porm, foram assentadas cerca de 90.000 apenas. A dcada de 80 registrou um grande avano nos movimentos sociais organizados em defesa da reforma agrria e uma significativa ampliao e fortalecimento dos rgos estaduais encarregados de tratar dos assuntos fundirios. Quase todos os estados da federao contavam com este tipo de instituio e, em seu conjunto, aes estaduais conseguiram beneficiar um nmero de famlias muito prximo daquele atingido pelo governo Federal. No governo de Fernando Collor (1990-1992), o programa de assentamentos foi paralisado, cabendo registrar que, nesse perodo, no houve nenhuma desapropriao de terra por interesse social para fins de reforma agrria. O governo de Itamar Franco (1992-1994) retomou os projetos de reforma agrria. Foi aprovado um programa emergencial para o assentamento de 80 mil famlias, mas s foi possvel atender 23 mil com a implantao de 152 projetos, numa rea de um milho 229 mil hectares. No final de 1994, aps 30 anos da promulgao do Estatuto da Terra, o total de famlias beneficiadas pelo governo Federal e pelos rgos estaduais de terra, em projetos de reforma agrria e de colonizao, foi da ordem de 300 mil, estimativa sujeita a correes, dada a diversidade de critrios e a falta de recenseamento no perodo 1964-1994.

Formatted: Font: (Default) Arial, 10.5 pt, Bold, Font color: Gray-80%

A chegada de imigrantes no Brasil

A ocupao histrica

A partir do descobrimento, em 1500, at 1822, as terras brasileiras foram controladas pela Coroa Portuguesa, que repassava o direito de uso da terra de acordo com a confiana, convenincia e interesse. A distribuio de terras era utilizada como meio de ocupar as reas desabitadas e principalmente para facilitar o controle do territrio, alm de visar produo de produtos tropicais apreciados na Europa. Foi nesse perodo que foram introduzidas as plantations(grandes propriedades rurais que utilizavam mo de obra escrava e nas quais se cultivava uma nica cultura com destino exportao). A distribuio de terras no perodo colonial produziu terras devolutas, que correspondem s terras que a coroa cedeu s pessoas, mas que no foram cultivadas e, dessa forma, foram devolvidas. Hoje essa expresso no mais usada, pois so denominadas terras inexploradas.cccc De 1822 a 1850, ocorreu no Brasil a posse livre das terras devolutas, uma vez que no havia leis que regulamentassem o direito do uso da terra. Naquele momento no existia valor de troca para as terras, ou seja, de compra e venda, ela somente era utilizada para o cultivo. A liberdade para obter as terras devolutas no favoreceu o surgimento de pequenas e mdias propriedades rurais, pois os escravos recm libertados no tinham acesso ao uso da terra; e nem os imigrantes, cuja entrada no pas foi limitada ocupao urbana. Com a expanso da produo cafeeira, no ano de 1850, e tambm com a lei de Eusbio de Queiroz, em que vetou a prtica de trfico negreiro, o governo brasileiro incentivou a entrada de imigrantes europeus para substituir a mo de obra escrava. O governo criou, em 1850, a lei de terras, com intuito de oferecer mo de obra aos fazendeiros produtores de caf. A lei eliminou as possibilidades de aquisio de terras por parte dos imigrantes estrangeiros, isso os levava a trabalhar com baixos salrios. A lei de terras garantiu que as terras devolutas se tornassem propriedade do Estado, podendo ser negociadas apenas atravs de leiles. No entanto, somente os grandes latifundirios tinham condies de adquirir tais terras, alm daqueles que tinham dinheiro para investir. a vinda de novos imigrantes europeus e asiticos para trabalhar no Brasil. Muitos imigrantes vinham para o Brasil com promessas de adquirir terras, mas isso no acontecia, ao chegar ao pas eram levados s fazendas para trabalhar, os nicos lugares que ofereciam emprego.

A partir desse momento a terra deixou de ser utilizada somente para o cultivo e passou a ser moeda de troca (compra e venda) podendo ser um patrimnio particular. Em suma, transformou-se em smbolo de poder e acentuou as desigualdades fundirias no Brasil. Nesse momento comeou no Brasil a prtica de escravido por dvida, que naquela poca atingia os imigrantes estrangeiros e, atualmente, as pessoas de baixa renda. Essa prtica vem desde o sculo XIX at a atualidade. No ano de 1872, o governo alemo vetou a imigrao para o Brasil. Somente em 1988 a Constituio passou a prever a expropriao de terras e a realizar reforma agrria em fazendas que utilizassem mo de obra escrava, momento em que a escravido no pas foi reconhecida.