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Section 1

La dfense de lintrt national comme finalit des politiques trangres

Porqoui la notion d'intrt national est importante? La notion d'intrt national est fondamentale pour comprende mieux la logique des actions de ltat, la importance est donne par deux raisons:

cette notion est en permanence revendique par les chefs dtat ou par les diplomats pour justifier leurs dcisions de politique trangre. ce principe d'intrt national a une utilit scientifique car il permettre de comprendre lorigine des rivalits et des conflits entre tats ( aprs les theoreticiens realists)

A. Lintrt national comme rhtorique des gouvernants instrument politique Quand les gouvernants invoquent l'intrt national, les responsables politiques cherchent obtenir le soutien de la population, d'viter les critiques, dnigrer par avance toute forme de dissidence. C'est--dire que toute critique constituerait une forme de traitrise a la nation

B. La scurit nationale comme but (scop) final des tats Selon les thoriciens realists la notion dintrt national ne reprsent pas seulement un instrument politique mais aussi un critre objectif de la politique trangre des tats. - L'ultime but (ultimul scop) cest la scurit nationale pour laquelle les tats interviennent sur la scne internationale Dans ce cas le concept d'intrt national renvoie lide de scurit nationale, comme les principles dindpendance du pays, de protection physique des citoyens, de l'garantie de lintgrit territoriale. Mantenir la scurit sur le plan intrieur et sur plan international constitu lun des objectifs premiers des dirigeants politiques.

Pourquoi? a) Parce que la scurit nationale est lune des conditions de la lgitimit des tats b) Cest lune des conditions de lallgeance (supunere) et de lobissance des habitants. Selon les realists la dfense de lintrt national joue un rle primordial dans les relations internationals parce que les intrts des tats diffrents peuvent entrer en concurrence. Lintrt dun tat est base sur un intrt goste c'est--dire que rarement les dcisions politiques trangres sont bases sur la morale ou sur la dfense de certaines valeurs. Pour exemple: Linteres nationaux des grandes Etats industrialises suppose de grandir leur independence energetique, mais cette type des resourcess sont limites et par consequence les Etats sont en rivalite pour grantir un aprovisionement regulier. Cest qui explique les Joux stratgiques des tats autour des zones de production nergtique. La France cherche conserver des relations priviliegies avec Niger (producteur d'uranium), Gabon( producteur de ptrole) ou avec lAlgrie (producteur de gaz naturel). La Russie et USA cherchent faire des relations stratgiques autour de la mer Noire, dans le Caucas ou bien dans lAsie Centrale.

Aceasta notiune de interes de stat este utila deoarece ea permite distingerea intereselor proprii ale statului fata de interesele particulare a liderilor sau a unor grupuri a societatii civile. De exemplu: In cazu in care relatiile dintre doua state sunt conflictuale, unul dintre state poate interzice firmelor sale de a face afaceri cu firmele din alte state, astfel ca exista anumite sarcrificii de interese financiare private.

Section 2

Les limites de lanalyse en termes "dintrt national"

Cette notion "dintrt national" est limite pour tudier les dcisions politiques trangres de ltat. Nous avons trois facteurs qui expliquent mieux porqoui la notion est limite et pourquoi nous ne pouvons pas guide par elle. A. Lintrt national: une bote noire cutia Pandorei La notion dintrt national constitue une bote noire. Pourquoi? Parce qu'elle ne pas permettre de prendre en compte tous les arbitrages. En ralit il ny a pas de politiques qui puissant rellement satisfaire lensemble de la nation. La notion "dintrt national"cest la mme chose quand on parle dintrt gnral. Pour exemple la politique de fiscalit il y a toujours des gagnants et des perdants. La raison - cest parce que la socit est htrogne. D'un point de vue sociologique la notion d'intrt gnral cest un mythe. Parler dintrt gnral, cest une faon de dissimuler, quand en ralit les dcideurs font leur choix en function de leur idologie, de leur cliente lectorale, ou en function du lobbying de certains groupes d'intrt. - C'est--dire quil ny a pas dintrt gnral dans labsolu.

En matire de politique trangre Toutes les dcisions de politique trangre sont le produit dun arbitrage complexe, entre gouvernants et hauts fonctionnaires. Depuis ces dcisions sont influencs par laction mois ou plus directes de groupes de pressions, dintrt prive. Pour exemple: La France dfend aprs lUnion Europeenne le maintient en ltat des subventions agricoles, cest avant tout pour dfendre les intrts des agriculteurs franais.

B. Labsence de dfinition objective de lintrt national Il ny a pas de dfinition objective de lintrt national. Au contraire les tats se trouvent confrontes une pluralit dobjectifs qui peuvent tre contradictoires. ( O parte a populatiei vrea ceva iar celalata altceva). Pour le realist Raymond Aron ils sont trois objectifs contradictoires qui guident les dirigeants/liders: 1.La recherche du profit ( ou la croissance conomique) 2.La scurit 3.La rputation internationale Si les dirigeants choisissent seulement un objectif, la scurit pour exemple, on se rende compte que les tats disposent dune pluralit de stratgies pour garantir cette scurit. Un autre exemple cest l'utilisation de la diplomatie, en acceptant de compromise, en participant des alliances ou dans l'autre parte mener une politique agressive de dissuasion (descurajare), en argumentant leur capacit militaire ou en attaquant preventivement un adversaire. Cest le cas des tats Unis - avec le cas de Saddam Husein. Certains dirigeants amricains considraient que ne pas agir contre Saddam serait interprete comme un sign de faiblesse, ce qui inciterait attaquer lAmrique.

C. Linadquation croissante du cadre national - cest l'interdependence entre les tats et entre les societies Aujourd'hui lintrt de ltat ne peut se definer sur une base uniquement nationale Pourquoi? Parce que de nombreux problmes se posent au niveau mondial: le rchauffement climatique, lapprovisionnement en eau, le terrorisme international toutes ces questions supposent un degr minimum de coordination ou de coopration. Parce que les tats sont souvent insres dans des ensembles rgionaux plus ou moins structures, tel comme lUnion Europenne. Ajoud'hui la France ne peut plus definer sa politique trangre sur une base strictement goste

CHAPITRE 9 La puissance: definition et modele danalyse A. Definitions Puissance: En sens courant on parle de puissance pour dsigner les tats plus actifs sur la scne internationale. Derrire lide de puissance il existe aussi lide dune hirarchie des tats et d'une organisation du monde en ples c) Le terme de puissance designe d'une certaine faon lun des objectifs des tats: devenir et rester une puissance Mais cest important de savoir que la puissance ce nest pas quelque chose quun tat possde dans labsolu. La puissance est une notion relationnele: d) Elle se manifeste seulement dans la relation dun tat un autre. La dfinition du Max Weber: Puissance: La capacit dun acteur de faire triompher, au sein d'une relation sociale avec un autre acteur, sa propre volont, mme contre des rsistances. Traditionalement la puissance dun tat este mesure selon sa force militaire (nombre des soldats mobilisables, nombre des blindes, possession ou non de larme nuclaire) Pourquoi? Parce que la force militaire joue un :

*rle actif ( c'est sur le champ de bataille que les tats peuvent au final imposer leurs politiques) et un * rle passif ( la puissance militaire a un rle dissuasif descurajator). Les stratges et les thoriciens des relations internationals ont inclus dautres ressources pour mesurer la puissance des tats:
e) f) g) h) i) Les donnes gographiques ( territoire, frontiers, positionnement gographique) Les donnes humaines (population, cohesion nationale, niveau dducation) Les donnes conomiques et finnanciares Les donnes ethnologiques Les donnes politiques (stabilit des institutions, articulation entre le centre politique et les diffrentes rgions, lgitimit du rgime et soutien populaire)

CHAPITRE 10 Lopposition bipolaire et lquilibre de la terreur (de 1945 la fin des annes 1950) Entre 1947 et 1989 le systme international repose sur une division bipolaire du monde. L'opposition est entre les blocs domins par les tats Unis et par lURSS, opposition qui est connat aussi comme une opposition idologique entre capitalistes et socialistes mais elle constituait surtout une lutte pour la suprmatie mondiale entre deux superpuissances en quilibre.

La mise en place dune opposition bipolaire

La Seconde Guerre Mondiale va apporter un affaiblissement des principaux tats europens comme la France, Grande- Bretagne, Allemagne, Italie qui ont domine lEurope a travers de leurs empires. lenvers deux puissances sortent militairement et idologiquement renforcent, l'Etats-Units et lURRS. Malgr leur contradictoriel, les deux puissances vont collaborer, non seulement pour vaincre lAllemagne et le Japon mais aussi pour organiser le nouvel ordre mondial. j) La lutte est trs importante parce quils vont occupier le plus large territoire possible du Europe. Ils ont lieu plusieurs conferences qui ont des objectifs la ngociation du partage des zones dinfluence entre les Etat-Unies et URSS, principalement en Europe. Conferece de Yalta en fvrier 1945 Conferece de Postam en juillet 1945

la fin des annes 1945 la rupture a lieu entre les deux grandes puissances, au sujet de l'avenir des territoires occupes notamment en Allemagne et Pologne. On assiste la mise en place dun vritable rideau de fer selon la formule de Winston Churchill entre les deux Europe, qui se materialisera physiquement avec la construction du Mur de Berlin en 1961.

Un equilibre de la terreur En 1947 la probabilit de la Troisime guerre mondiale est trs forte, mais il y a un facteur qui va structure les relations internationals et va limiter les possibilits de guerre entre les tats-Unis et URSS cest l'arme atomique que les tats-Unis utilisent en 1945 sur le Japon et que URSS va dvelopper en 1949. Les deux puissances se lancent dans une course aux armaments qui va conduire la decouverte de la bombe thermonuclaire en 1952. Mais ils nont jamais utilise ce type d'arme car les deux puissances ont ete conscience de prendre en compte la puissance destructive de ces armes qui conduira une destruction mutuelle assure. Leur stratgie a t dutiliser le principe dissuasion. A descurajarii.

Nous sommes dans la situation du duel entre deux personnes, c'est--dire que lexistence de larme nuclaire va conditioner ou dterminer les stratgies des acteurs et le jeu quils vont se livrer lchelle de la plante. Pour viter la confrontation face face les deux grandes puissances vont construire un systme dalliances pour agrandir leur puissance et dans le mme temps, alliances qui donnrent la naissance de deux blocs. Le terme de guerre froide est apparu en 1947 - pour dsigner les relations entre ces deux espaces gopolitiques, entre ces deux ples du systme international. La guerre froide signifie que ces deux tats cherchent assurer leur puissance et de garantir leur scurit en utilisant tous leurs moyens dont elles disposent, a lexception dun affrontement direct entre elles.

La stratgie des tats-Unis Cest la stratgie marque par la doctrine Truman : k) Le renforcement conomique et militaire des allies des tats-Unis Laide amricaine est renforce par la mis en over du Plan Marshall en 1947. l) Les Amricains renforcent leur dispositive militaire en crant plusieurs systems dalliances dans les diffrentes rgions du monde, Pour exemple la cration de lOTAN en 1949, OTASE qui instaurent une vritable collaboration militaire sous la tutelle des tats Unies.

Ils justifient la cration de ces organisations au nom de des principles libraux et dmocratiques menaces par lURSS. La stratgie de lURSS m) Il va constituer un bloc rigide et discipline n) Tous les pays dEurope de lEst tombent sur la domination exclusive des partis communists LURSS va creer des organisations avec les autres tats qui font partie du bloc comme: CAEM Conseil dassistance conomique mutuelle cree en 1949 pour le versant conomique Pacte de Varsovie - cree en 1955 pour le versant militaire

Et aussi ils adoptent le reinforcement de les partis communists du monde entire, notamment en France et Italie Le rle joue par les tats de lEurope de Es un double intrt stratgique: o) De propager le modele communiste et offrir la croissance conomique sovitique p) Constituer un zone tampon entre leur pays et leurs rivaux capitalists de lEurope d'Ouest Les deux puissances vont intervener dans le monde pour grandir leur influence, en le cas de lURSS ils vont apporter une assistance tehnologique la Chine communiste ou la Core du Nord. En la autre part les Amricaines vont aider financiarement la France lutter contre la gurilla communiste en Indochine et mme dintervenir militairement en Core du Nord en 1950 pour aider la Core du Sud. En 1953 Stalin meurt et lURSS change de direction : q) on assiste un certain degel. Les deux puissances on le but de maintenir leur statu quo travers de la doctrine coexistence pacifique puis celle de la dtente dans les anees 1960.

CHAPITRE 11

Le non alignement et ses limites au cours de la Guerre froide

Des annes 1940 aux annes 1970, le monde est galement marqu par un second processus : la dcolonisation et laffirmation des pays du Sud sur la scne internationale. r) latmosphre internationale des annes 1940 discrdite le colonialisme. LURSS et les Partis communists soutiennent les mouvements de libration au nom de lmancipation des opprims. Les tats-Unis dfendent officiellement le principe de droit des peuples disposer deux-mmes. LONU sert de tribune aux mouvements dindpendance, via notamment les dclarations des responsables sovitiques. Mais le raison principal pour laquell les deux grands puissances soutiennent la dcolonisation, cest galement pour rpondre des enjeux stratgiques : s) largir leur sphre dinfluence dans le monde, t) Affaiblir les puissances anglaises et franaises, etc.

Toujours est-il quentre le milieu des annes 1940 et le milieu des annes 1960, la quasi-totalit des territoires du monde accde lindpendance, la suite de conflits plus ou moins violents.Officiellement en 1965, il ne reste plus quun trs faible nombre de territoires qui demeurent sous la domination administrative dune mtropole. Cest dans ce contexte quapparat le terme de Tiers monde. Il est invent par le dmographefranais Alfred Sauvy en 1952. u) Ce troisime monde est dfini par rapport aux deux blocs de la guerre froide. Ds la fin des annes 1940, une douzaine de pays se runissent lONU en tant que reprsentants du bloc afro-asiatique pour dvelopper une politique indpendantedes deux blocs, le neutralisme. Ce mouvement se structure notamment lors de la confrence de Bandung, organis en Indonsie, en avril 1955. !!!! la conference de non alignement!!!

Sa rsolution finale affirme notamment : v) le droit des peuples disposer deux-mmes, w) lgalit entre toutes les nations, x) le refus de toute pression de la part des grandes puissances et de toute ingrence dans les affaires intrieures des tats. Cependant, les tats demeurent diviss.(In acest timp statele raman divizate). Certains, comme lInde, dfendent une totale indpendance lgard des blocs, mais dautres sont militairement allis aux tats-Unis (la Turquie, le Pakistan, lIrak, le Japon) ou a lURSS ( la Chine communiste).

Par consquent, la rsolution nexclut pas la possibilit pour les pays signataires denouer des alliances militaires. Cette confrence inaugure ainsi un nouveau principe : le non alignement.

Toutefois, les payses non aligns restent entre deux position : y) une attitude de stricte neutralit (laYougoslavie) et z) une posture anti-imprialiste dirige davantage contre les Occidentaux que contre les sovitiques (Cuba). Ainsi, en dehors de ces rassemblements officiels, la perspective du non alignement a beaucoup de mal saffirmer.

Dune part, de nombreux conflits vont dchirer les tats du Sud, quil sagisse de guerres civiles pour prendre la tte du pays ou de guerres entre tats pour affirmer sa suprmatie rgionale. Dautre part, jusqu la fin de la guerre froide, les tats du Sud se trouvent au coeur des stratgies dinfluence des grandes puissances. La position neutraliste est extrmement tenir : de nombreux dirigeants trouvent un intrt stratgique sallier lune ou lautre desgrandes puissances, soit dun point de vue de politique intrieure, soit dun point de vue de politique extrieure. aa) Dun ct, laide militaire et financire permet aux dirigeants de lutter plus efficacement contre leurs oppositions internes.

bb) De lautre, ce statut de client leur permet de peser dans les rapports de forces rgionaux, si bien que la plupart des conflits, internes ou externes, peuvent tre analyss comme des conflits de guerre froide.

Par consquent, dans les annes 1960 et 1970, la rivalit entre lOuest et lEst se dplace. Elle quitte lEurope ou lAsie du Sud pour atteindre dautres terrains daffrontement : lAfrique sub-saharienne, lAmrique du Sud, etc.

CHAPITRE 12

Larme nuclaire est son rle dans les jeux

diplomatiques (de la fin des annes 1950 aux annes 1980)

Les annes 1960 sont donc marques par un renforcement considrable du dialogue entre tats-Unis et URSS, notamment pour rduire les tensions internationals le dialogue porte notamment sur les questions darmement. (bien sr, la dtente ne signifie pas le dsarmement) LURSS cherche notamment rattraper son retard sur le plan technologique et sur le plan du nombre de missiles ( rachete). Lquilibre entre les deux arsenaux est atteint la fin des annes 1960. Par consquent, plutt que de parvenir un dsarmement, les deux grands mettent en place un systme de contrle et de rgulation des armes de destruction massive . Premiere etape La cration de lAIEA en 1957 : - lAgence internationale pour lnergie atomique. cc) Elle tait souhaite par la majorit des tats, notamment pour viter lutilisation militaire de larme atomique. Deux missions ont t confies lAIEA : 1. favoriser laccs de tous les pays aux bnfices civils de lnergie atomique ; 2. empcher que lutilisation civile de cette nergie soit dtourne des fins militaires. Deuxieme etape Le Traite de Moscou en 1963 qui interdit les experiences nucleaires En 1963, les tats-Unis et lURSS signent le Trait de Moscou qui interdit les expriences nuclaires dans latmosphre : la Chine et la France refusent dadhrer ce Trait car elles ont encore besoin de mener ces expriences pour dvelopper leur matrise des armes atomiques. Dune certaine manire, ce Trait ne vise pas tant limiter la rivalit entre tatsUnis et URSS : il cherche avant tout empcher les autres tats daccder au rang de puissance nuclaire.

Troisieme etape TNP 1968 - Trait de non-prolifration des armes atomiques !!!!

` En juillet 1968, cest la mise en place du TNP : Trait de non-prolifration des armes atomiques, signs par: dd) tats-Unis, ee) lURSS ff) Grande-Bretagne Rejet par: gg) Chine hh) France ii) Isral jj) Brsil

Ces pays nintgrent le TNP que depuis le dbut des annes 1990.

kk) Ce Trait attribue notamment lAIEA de vrifier que les tats ne dtournent pas la matire nuclaire des fins militaires. LURSS et les tats-Unis sont conscients que labsence de guerre entre eux est principalement due lquilibre de la terreur. Cet quilibre doit donc tre maintenu. Or les deux pays dveloppent paralllement de systems de missiles anti-missiles (Anti-ballistic missile ou ABM). Ces missiles permettraient de protger le pays mais ils remettraient en cause lquilibre de la terreur. Cest pourquoi les deux tats ngocient depuis la fin des annes 1960 au sujet de ces armes stratgiques.

Derniere etape SALT 1972 - Strategic Arms Limitation Talks

Ces ngociations aboutissent la signature en 1972 des accords SALT (Strategic Arms Limitation Talks). Ces accords glent la construction des armes stratgiques et limitent galement le stock de missiles de chacune des puissances (davantage pour les sovitiques qui sont en retard sur le plan technologique).

ll) larme nuclaire a donc fortement contribu structurer le jeu diplomatique. La France Charles de Gaulle se montre favorable un principe dindpendance nationale. Mais son souhait dindpendance diplomatique nest rendu possible que par la dtention de larme atomique depuis 1960. Dtenir larme atomique, cela signifie que la France na plus besoin de la protection des tats-Unis contre lURSS : elle dispose ainsi dune relative indpendance stratgique.

Sa prise de distance avec les tats-Unis se droule de deux manires: 1. La France rtablit des relations diplomatiques avec le bloc sovitique : mm) de Gaulle reconnat la Chine populaire en 1964, nn) il a visite lURSS en 1966, oo) il critique la politique amricaine au Vietnam 2. La France quitte lorganisation intgre de lOTAN en 1966 pp) elle reste signataire du Trait de lAtlantique nord mais elle refuse toute forme dintgration de son arme une structure internationale. qq) Les bases de lOTAN (dont le centre de commandement) et ltatmajor amricain en Europe sont vacus du pays en 1967.

Jusqu la dissolution progressif de lURSS au cours des annes 1980, il y avait donc deux principes qui rgissaient la guerre froide. I. II. Laffrontement entre deux blocs la puissance relativement quilibre. Lautorit sur chacun de ces blocs par deux Etats plus puissants que les autres car ils concentraient la plupart des ressources de puissance (militaire,conomique, gographique, humaine, idologique, etc.).

Tout au long de la guerre froide, cette logique de la puissance militaire a trs fortement guid lattitude de la plupart des pays sur la scne internationale.

CHAPITRE 13

Limpuissance de la puissance militaire

La conception militaire et quantifiable de la puissance est trs fortement remise en cause (pusa in discutie). On va voir 2 niveaux de critiques qui relativisent de plus en plus profondment cette mesure de la puissance des Etats. A. LA RELATIVIT DES RESSOURCES DE PUISSANCE Premier niveau de critique

Toutes ces ressources nont pas rellement de valeur en soi.


Une ressource qui a pu jouer un rle primordial une poque donne a pu voir son importance dcliner dautres poques. rr) Les ressources ne valent donc que dans des conditions historiques donnes. La profondeur dun territoire est la fois un advantage en cas dinvasion trangre mais ausii une difficult pour organiser ses propres troupes. Pour exemple: Le cas de la Russie : son immense territoire a caus la perte des armes trangres (Napolon, Hitler) mais il a galement contribu aux checs de larme russe en 1914 cause des difficults dapprovisionnement et de mobilit. Astazi daca ai un teritoriu mare nu inseamna neaparat forta.Mai demult insemna foarte mult deoarece in cazul unui atac dura mult pana ajungeau la orase, dar in epoca rachetelor si a sistemelor performante acest lucru nu mai reprezinta un avantaj. Ajourdhui la notion mme de profondeur territoriale na plus du tout le mme rle stratgique, lge des missiles intercontinentaux, des satellites ou des menaces terroristes. ss) la force militaire ne se mesure pas uniquement selon des critres quantifiables.

Par exemple: Des armes militairement plus puissantes selon des critres technologiques nont pas remport de victoires face des armes rputes plus faibles : tt) cest le cas des Amricains au Vit-Nam dans les annes 1960 uu) des sovitiques en Afghanistan dans les annes 1980 ou vv) des Israliens au Liban lt 2006. Pour comprendre ces dfaites (infrangeri), il y a 3 lments quil faut inclure dans lanalyse : a) La question du terrain dopration qui tend relativiser les facteurs technologiques (la montagne en Afghanistan, la jungle au Vit-Nam, les villes au Liban, etc.). b) Il faut tenir compte de lopinion publique lintrieur des Etats. ww) Ainsi, la puissance militaire des Etats-Unis ou dIsral est aujourdhui limite par la proccupation de commencer un conflit avec le moins de pertes possibles. Sinon, les gouvernants deviennent impopulaires et la guerre illgitime. c) Les Etats sont sous la menace de la rprobation internationale en cas dattaque contre les civils - cest ce qui est arriv Isral la suite du massacre de civils Tyr lt 2006. Dans un monde unifi par les mdias, par les changes conomiques et par le dveloppement du droit international, la guerre parat extrmement dsagrable, comme si la force devait tre utilise de faon limite et proportionne. Do le vocabulaire utilis par les militaires pour communiquer et dissimuler la dimension violente de la guerre : les frappes chirurgicales , les dommages collatraux comme si les attaques contre les civils taient ncessairement des accidents. La conclusion Il ny a pas de critre de puissance rellement quantifiable et dterminant dans labsolu, ce qui confrerait un avantage indniable dun point de vue militaire. xx) aucun Etat ne dispose dune puissance absolue qui lui permet dimposer sa volont en toute circonstance.

Deuxime niveau de critique B. UNE IMPUISSANCE DE LA PUISSANCE ? Aujourdhui, on ne peut plus continuer de raisonner en terme de puissance exclusivement militaire. Dans le monde contemporain, on peut ainsi constater linefficacit grandissante du recours la force militaire classique . yy) La force militaire perd progressivement de son utilit politique. Je vais prendre quelques exemples de victoires sur le terrain militaire qui nont absolument pas constitu des victoires politiques pour les Etats : zz) lintervention amricaine en Irak qui a renvers le rgime de Saddam Hussein en quarante jours mais qui a t incapable de reconstruire un systme politique stable, efficace et dmocratique. aaa) Isral a pu dtruire entre 2000 et 2009 la plupart des infrastructures militaires et civile de lautorit palestinienne mais les forces armes israliennes sont incapables de mettre un terme la seconde Intifada en Palestine (la construction du mur en Cisjordanie se rvle tre un aveu dchec de la domination militaire). Pourquoi les Etats sont plus en echech plus imposer leur volont par la force ? bbb) parce quils naffrontent plus des adversaires quivalents. *** Cette situation dasymtrie, cest--dire une situation o sopposent des adversaires de forces trs ingale, est aujourdhui caractristique des relations internationales. Dans cet ouvrage, il sinterroge sur les consquences de la fin de la guerre froide et la fin de lquilibre entre URSS et Etats-Unis. Avec le collapse de lURSS, les Etats-Unis sont devenus la principale puissance mondiale, hgmonique, sans rival, pouvant agir de faon unilatrale ; ccc) le monde est en quelque sorte devenu unipolaire .

Mais, dautre part, la fin de la guerre froide a fait perdre aux Etats-Unis la lgitimit de leur puissance , autrement dit la lgitimit de leurs interventions militaires. En se prsentant comme le gendarme du monde, en agissant de faon unilatrale, en faisant des victimes civiles dans de nombreux pays, les Etats-Unis ont

attir vers eux la plupart des haines, la plupart des contestations, la plupart des ressentiments. Lanti-amricanisme est ainsi particulirement vivace dans les rgions du monde o les Etats-Unis interviennent le plus, militairement ou conomiquement : Amrique centrale et Amrique du Sud, monde arabe, Core du Sud, etc. La puissance amricaine se trouve donc contrainte dintervenir pour garantir la scurit internationale, en tout cas leur vision de la scurit internationale. Or les Etats-Unis se trouvent confuses face ces adversaires beaucoup plus faibles (slabi) queux, car la stratgie du faible(strategia de slabiciune),ce nest pas le dfi (provocare) militaire mais la nuisance (pacoste) . ddd) La puissance militaire classique est dmunie ( nevoiasa) face ces nouveaux types de conflits. Pourquoi ? Parce quen luttant avec des instruments militaries classiques , la puissance militaire discrdite celui qui lutilise.

CHAPITRE 14

Hard Power et Soft Power

Cest pourquoi certains thoriciens ont montr que la puissance ne rside pas seulement dans la capacit de contraindre ( de constrangere). Elle rside galement dans la capacit dattirer (a atrage). Joseph Nye a montr que, dans un contexte dinterdpendance, ce qui compte, ce nest plus tant la force militaire le hard power , mais la soft power, cest--dire le pouvoir dinfluence, de sduction, de ngociation, dattraction, en somme tout ce qui peut susciter la confiance.

Il y a deux dimensions de la notion de soft power : a) un pouvoir dinfluence idologique et culturel. b) le pouvoir dinfluencer les normes internationales. Mme si le terme de soft power ntait pas encore utilis, cette conception de la puissance avait dj t valorise aux Etats-Unis au cours des annes 1970. En effet, les Amricains ont pu constater la limite de leur puissance militaire aprs leur dfaite au Vit-Nam. Cet chec a entran une profonde crise morale et une interrogation sur les valeurs des Etats-Unis. En 1976, le prsident amricain Jimmy Carter a ainsi dfini une nouvelle politique trangre, davantage marque par la diffusion des principes dmocratiques et le respect des droits de lhomme dans le monde.

Pendant la guerre froide, la force des Etats-Unis face lURSS ne rsidait pas tant dans leur domination militaire que dans leur modle de socit: Dmocratie consommation de masse culture populaire, en somme les droits de lhomme dun ct et le coca-cola de lautre.

Le soft power = cest cette capacit peser sur les modles idologiques plantaires, de peser sur linnovation technologique, de peser sur la production culturelle. Cest agir sur les Etats par deux mcanismes : a) en agissant sur les consciences des individus qui composent ces Etats ; b) en pesant sur la dfinition des norms internationales.

Cest la raison pour laquelle lEtat franais reste attach la dfense de la francophonie.Ainsi, lEtat franais finance Radio France Internationale ou plus rcemment la chane de television France 24. Derrire ces mdias, il y a lide de diffuser dans le monde une certaine lecture franaise de lactualit internationale. De mme, cette notion de soft power permet de comprendre pourquoi la Chine souhaitait ce point organiser les Jeux Olympiques.

*** Mais ce concept de soft power montre ses limites : Lerreur a t de penser que si les individus mangeaient dans des fast-food, regardaient des films amricains ou des matchs du championnat anglais, portaient des baskets Nike ou Reebok, ils adhreraient la diplomatie anglaise ou amricaine.

CHAPITRE 15

Interdependances economiques et declin des guerres interetatiques

On constate une importance grandissante prises par les ressources conomiques et leur investissement dans les relations internationales. Or il ne sagit pas seulement dun changement de facteur (lconomique remplaant le militaire). lconomique est lintersection des Etats et des acteurs privs, autrement dit des entreprises, des syndicats, etc.

Ce nest donc pas un facteur de puissance , au sens o lEtat ne peut sen limiter dans le cadre de ses stratgies de pouvoir ou dinfluence sur la scne internationale. Les relations conomiques sont bien dune nature diffrente des relations diplomatiques. ces conflits dintrts conomiques obissent dautres logiques que les logiques de souverainet, de scurit, de puissance.

***Ces conflits se droulent non plus sur les champs de bataille mais lors de ngociations, soit dans de faon bilatrale entre deux Etats, soit dans des institutions multilatrales comme lOMC (Organisation mondiale du commerce), le G7 ou lOCDE (Organisation de coopration et de dveloppement conomique). Dans un systme dinterdpendance, si lconomie dun pays se collapse, cela aura des consquences sur lensemble des conomies de la plante. Bien sr, les Etats les plus pauvres psent assez peu (cantaresc putin) dans les rapports de forces commerciaux : les Etats-Unis et les grands Etats europens ngocient des accords qui leur sont trs favorables. Soit en limitant les exportations venant des pays du Tiers-monde, soit en subventionnant certains secteurs de leur conomie, soit en imposant des rformes conomiques en ontrepartie dun allgement de la dette. Ces logiques dinterdpendance et donc de limitation de la puissance fonctionnent dautant plus entre pays voisins : autrefois, la principale menace militaire venait du voisin. Or, aujourdhui, les conomies sont tellement intgrs dans des ensembles rgionaux que cela contraint les Etats mettre en place des partenariats plutt qu entrer dans des rapports de forces.

lchelle des principales puissances conomiques, cest le mme phnomne qui joue : par exemple, on a calcul que 150 000 emplois aux Etats-Unis dpendaient du commerce avec la Chine qui est le quatrime partenaire commercial des Etats-Unis. Par consquent, dans le cadre de leurs relations, les Etats-Unis disposent surtout de moyens incitatifs (ouverture du march amricain aux produits chinois, transfert de technologie, etc.) que de moyens dindimidation (menaces de sanctions, etc.) car ces moyens se retourneraient contre lconomie amricaine. LA FIN DES GUERRES INTERTATIQUES ? Depuis la fin de la guerre froide, cest--dire depuis le collaps du bloc sovitique et lintgration dans lensemble des Etats dans le systme capitaliste mondial, on compte peine une dizaine de conflits qui opposent frontalement les forces armes de deux ou plusieurs Etats : la guerre entre lArmnie et lAzerbadjan ; les Guerres du Golfe de 1991 et de 2003 ; la guerre entre le Prou et lEquateur en 1995 ; celle entre lEthiopie et lrythre entre 1998 et 2000 puis une resurgence depuis 2006 ; celle entre lInde et le Pakistan de faon sporadique au sujet du Cachemire; celle entre les Etats membres de lOTAN et la Serbie en 1999 ; la guerre entre la Russie et la Gorgie en 2008.

Mais formellement ces conflits nont pas consist en des batailles dEtat Etat. Bien sr il reste de nombreuses tensions entre Etats: entre le Japon et la Chine, entre Isral et la Syrie, entre lIran et les pays de lOTAN, entre les Etats-Unis et Cuba, entre la Chine et Taiwan, etc.

Dans chacun de ces cas, il y a une menace militaire qui est prsente mais elle ne sest pas traduite en guerre ouverte. La situation de laprs-guerre froide : a) La dmocratisation de nombreux Etats. Lexprience montre que les dmocraties savrent bien moins belliqueuses que les dictatures.

Pourquoi? Parce que la dmocratisation dune socit consiste en lacceptation dune pluralit de points de vue, rsulte dune disqualification de la violence comme mode daction politique, favorise lducation des citoyens, met en place des arbitrages qui se font au dtriment des budgets militaires (il y a bien sr le contre-exemple amricain), en somme on peut dire que les dmocraties contribuent une certain pacification des moeurs : elles plaquent sur lordre international les principes politiques internes. b) LONU a retrouv le rle qui tait prvu en 1945 - une organisation rassemblant lensemble des gouvernements de la plante, destin rgler les diffrends entre Etats par la ngociation, par le compromis, plus que par lusage de la force brute.

CHAPITRE 16

Le classement des traditions diplomatiques amricaines

A Washington on observe en permanence laffrontement (confruntarea) dun certain nombre dcoles de pense en politique trangre. Cela ne signifie pas quil nexiste pas des valeurs fondamentales communes et prennes dans le temps par exemple: attachement la dmocratie et aux liberts fondamentales le sentiment dappartenir une nation exceptionnelle .

Ces diffrentes coles ne dpensent pas la mesure de la scne politique, mme si les responsables dmocrates et rpublicains (ainsi que leurs proches entourages) se montrent plus ou moins sensibles ces diffrents courants de pense. Ces traditions prennent des formes diffrentes selon les poques et le contexte gopolitique. Elles ne se reproduisent pas lidentique, elles nimpliquent pas les mmes dcisions stratgiques, mme si leur fondement thorique volue peu. Pour classer ces traditions, il est possible de dterminer deux axes: I. Le premier axe repose sur la distinction traditionnelle entre wilsoniens (idealists) et ralistes (ralistes). Mais dans la meme temps chaque ple de cet axe peut tre galement divis en deux attitudes, selon quon privilgie une attitude: - unilatraliste - multilatraliste .

II.

Adica avem doua axe, wilsionism si realisti , care la randul lor se mai impart in << unilateristi ( bazat mai mult pe impunerea fortei prin propriile arme) si multilateristi ( impunerea prin norme jurdice si creearea unor foruri internationale).

CHAPITRE 17

Les incidences du sentiment d exception americaine sur les politiques trangres amricaines

A. DE LEXCEPTION AMRICAINE AU WILSONNISME Les premiers principes de la diplomatie tats-unienne renvoie une idologie prsente ds la fondation des premires colonies amricaines au 17(dix-sept) sicle le sentiment que les tats-Unis constitueraient une nation exceptionnelle . Pour certains groupes religieux protestants, lAmrique constitue en quelque sorte une nouvelle Jrusalem , une terre promise. Ce terreau religieux va avoir de profondes influences sur la conception de la politique trangre des tats-Unis ds lindpendance. En effet, les dirigeants amricains considrent que leur pays est guid par des idaux qui le placent au sommet des nations : foi dans la libert, gouvernement constitutionnel, rgne de la loi, galit de tous devant la loi, dmocratie, individualisme, etc.

L exception amricaine , cest lide que le modle amricain de dmocratie librale est moralement suprieur tous les autres rgimes. Tout au long du XIXe sicle, les dirigeants amricains se confient en la gestion europenne des affaires internationales. Dune part, cette gestion reposait sur un principe dhgmonie de lEurope sur le monde, travers la mise en place dEmpires coloniaux ou le contrle indirect des circuits conomiques. Mais cette hgmonie des puissances europennes ont frappe les intrts nationaux des tats-Unis.

Premiere etape James Monroe

****Cette volont dautonomie des tats-Unis lgard des nations europennes a notamment t thorise par le prsident amricain James Monroe lors dun clbre discours en 1823.

La doctrine Monroe fixe trois grands principes de la diplomatie amricaine jusquau dbut du 20 eme sicle : (1) le continent amricain est dsormais ferm toute tentative de colonisation ultrieure de la part des puissances europennes ; (2) toute intervention dune puissance europenne sur le continent amricain serait considre comme une manifestation inamicale lgard des tats-Unis; (3) toute intervention amricaine dans les affaires europennes seraient exclues.

La politique extrieure des tats-Unis combine alors une attitude interventionniste (voire pour certains dirigeants une volont hgmonique) sur le continent amricain, avec une attitude isolationniste lgard des conflits et des enjeux propres lEurope et ses sphres dinfluence. Cet isolationnisme signifie que les tats-Unis ne peuvent prendre partie dans les guerres entre tats europens et quils refusent dappartenir des systmes dalliance durables. Si les premiers dirigeants amricains encouragent lisolationnisme, cest en partie pour se mettre distance dun monde europen peru comme et loign corrompu (corupta si indepartata de) des idaux amricains.

Deuxieme etape - Wilson Woodrow Au nom de cette mme exception americaine que le prsident amricain Woodrow Wilson va sefforcer de bouleverser les principes diplomatiques des tatsUnis. ses yeux, la supriorit morale des tats-Unis impliquait non plus lisolement mais lintervention active dans les affaires du monde, afin dexporter le modle amricain : pour lui, la paix repose sur lexpansion de la dmocratie. Cest ainsi Wilson qui sera lorigine de la Socit des Nations mise en place aprs la Premire Guerre Mondiale

!!!! Cette ide que les tats-Unis doivent intervenir sur la scne internationale, non plus seulement pour servir leurs intrts mais galement pour dfendre des valeurs, cest ce quon va appeler lidalisme ou le wilsonisme.

Il ne sagit pas seulement dune dfense dsintresse des principaux moraux : lide sous-jacente, cest que dfendre la dmocratie et la pacification des relations internationales est le meilleur moyen de servir les intrts amricains (cela rejoint la notion de soft power). Pour faire prvaloir les valeurs amricaines, deux stratgies sont envisageables: I. Stratgie multilatraliste

Est de substituer les rgles de droit aux rapports de forces et de grer les crises de faon collective, grce notamment aux organisations internationales (perspective dfendue par les internationalistes ou par les libraux , souvent qualifis de colombes par leurs adversaires). - vezi schema

II.

Stratgie unilatraliste

Est de garantir lhgmonie amricaine sur le monde pour assurer une sorte de pax americana. Cest la perspective que vont dfendre les noconservateurs partir des annes 1960. Ces thoriciens influenceront fortement ladministration Reagan : placer laffrontement avec lURSS sur un terrain idologique ; dfendre voire imposer de faon muscle les valeurs amricaines ; dfinir son avantage lordre international.

B. LES EXIGENCES DE LA RALPOLITIK Les principes moraux sont en permanence invoqus pour justifier les dcisions de politique trangre mais, au-del de cette rhtorique officielle, la pratique repose frquemment sur une conception classique de lquilibre des forces. !!! La lecture raliste des relations internationales a domin la scne diplomatique amricaine au cours de la guerre froide. Dune part, cette gnration de thoriciens a gard en mmoire les ravages de la Seconde Guerre Mondiale, ce qui justifiait leurs yeux un regard lucide sur les relations internationales. Dautre part, la configuration bipolaire du monde confirmait leur analyse.

Les ralistes comme Henry Kissinger privilgiaient une diplomatie pragmatique, fonde avant tout sur lquilibre du systme international.

La scurit des tats-Unis reposait leurs yeux sur la defense dun certain statu quo, ce qui supposait certaines concessions lgard de lURSS et certaines compromissions avec des rgimes opposs sur le plan des valeurs. Pour les ralistes, la scurit nationale suppose de quitter lisolationnisme traditionnel des tats-Unis et de sinsrer dans des systmes dalliance militaire durables (tels que lOTAN). Pour eux, le multilatralisme nest pas une fin en soi : elle nest quun moyen de satisfaire les impratifs dintrt national. (Pentru ei, multilateralismul nu este un scop n sine: este doar un mijloc de a satisface cerina de interes naional.)

CHAPITRE 18

Les Etats-Unis comme gendarmes du monde (1989-1993)

La fin brutale de la guerre froide constitue une victoire certaine pour les tats-Unis. Dans les annes 1989-1991, thoriciens et praticiens des relations internationales dterminent le rle que doit jouer les tats-Unis dans le monde contemporain. Mais labsence de cohrence dans la politique trangre amricaine est explique par les rapports de forces internes (qui se reflte en batailles au Congrs) et ausii la ncessit dajustement permanent aux situations et aux autresacteurs internationaux. Deux grandes phases caractrisent cependant la priode 1989-2000 : I. La recherche dun leadership dans lequel les tats-Unis se posent comme le garant de la scurit internationale (1989-1993) ; Une priode de regain dune attitude unilatraliste fonde sur une dfinition restrictive de lintrt national et le souci de contenir lmergence dun ple concurrent (1993-2000).

II.

(O perioad de renatere a unei atitudini unilateraliste bazat pe o definiti restrictiv de interes naional i de preocuparea de a trece peste apariia unui pol rival.)

I. A LA RECHERCHE DUN NOUVEAU LEADERSHIP (1989-1993) Malgr leur victoire sur lURSS, les tats-Unis connaissent un syndrome de dpression postguerre froide, du fait dune part de labsence dennemi et dun sentiment dinfriorit sur le plan conomique face au Japon. Cette situation engendre un paradoxe : Georges Bush, vainqueur de la guerre froide et de la Guerre du Golfe, choue aux prsidentielles de 1992 face Bill Clinton.

Bush et son quipe reste principalement domins par le paradigme raliste, do leur prudence lors de limplosion de lUnion sovitique : on connat ladversaire, on ne sait pas en revanche ce qui peut resulte de sa dcomposition. Cest pourquoi, dans les annes 1988-90, les tats-Unis manifestent une proccupation de ne pas prcipiter les vnements : certes, ils souiten la runification allemande (RDG/RFG) mais ils prennent garde de mnager lURSS et notamment son leader Mikhal Gorbatchev.

Le changement de strategie la affirmation comme garants de la securite

Linvasion du Kowet par lIrak en aot 1990 est loccasion dune dfinition dun nouveau cadre international. Cette invasion suscite 3 lments : 1. La mise en place dune vaste coalition internationale sous la domination amricaine (34 pays participent lopration, mais de faon trsingale) ; 2. Une pression sur lONU pour lgitimer lintervention 3. Lenvoi de soldats amricains en Arabie Saoudite.

Les tats-Unis saffirment ds lors comme les garants de la scurit internationale, tout en sinscrivant dans un cadre multilatraliste. En janvier 1991, ils lancent lopration Tempte du Dsert contre lIrak. Il faut seulement un mois de conflits ( o luna de conflicte) pour librer le Kowet. Mais Georges Bush ne souhaite pas renverser Saddam Hussein, par crainte dun nouveau Vit-Nam pour les troupes amricaines.

Les premires annes de laprs guerre froide sont alors marques par une hsitation entre une tendance au multilatralisme qui permet de jouer ce nouveau rle de gendarme du monde et une tendance lunilatralisme qui permettre la possible de labsence dadversaire. ( care face posibila lipsa adversarului). On assiste donc l apparitiondun monde uni-multipolaire :parce quun seul ple est garant de lordre international et de la paix mais dans la meme temps plusieurs poles economiques sont en concurrence.

Prisonniers en la rle de gendarme du monde Les tats-Unis sont apparus comme prisonniers de ce rle de gendarme du monde - ils le jouent mais ne lassument pas! Ils sont constraints (constransi) dintervenir pour plusieurs raisons. parce que les tats-Unis ont directement intrt la stabilit du monde. parce quil sagit de la seule puissance disposant des ressources suffisantes pour aboutir des accords internationaux. parce quil sagit de la seule puissance accepte comme mdiatrice.

Cest pour toutes ces raisons que les tats-Unis sont amens, en 1991, patronner les ngociations entre Israliens et Palestiniens qui aboutiront aux accords dOslo, signs Washington en septembre 1993. De la mme manire, les Etats-Unis taient contraints daider la Russie, daccompagner son passage la dmocratie et de ngocier de nouveaux accords de dsarmement : il lui fallait stabiliser le pays pour viter de faire face une Yougoslavie avec des armes nuclaires . Ce rle de leader militaire, de gendarme du monde , est donc relativement accept mais cette charge apparat coteuse (costisitor) pour les tats-Unis. Sur un plan financier = dans un contexte de difficulties conomiques et dune angoisse entretenue par les succs du Japon. Malgr de nombreux indices tendant montrer la solidit du systme conomique amricain, la thorie du dclin est en vogue dans lopinion publique : cest elle qui explique en partie la victoire de BillClinton en 1992.

Sur un plan stratgique = les autorits amricaines font face des menaces nouvelles (noi amenintari). Elles se trouvent confronts une diversification de risques locaux, lis notamment lexacerbation des nationalismes et leffondrement des tats le ex URSS. Cette perception des menaces postguerre froide donne le sentiment dune multiplication des ennemis de lOccident. Sur un plan politique = la dfense de lordre international et de la civilisation Le risque est dabord moral : dun ct la passivit devient difficile justifier, de lautre les interventions sont accuses de servir dautres objectifs que ceux affichs (derrirelhumanitaire se niche des ambitions ralistes de puissance). Le risque est ensuite electoral pour les dirigeants : il est difficile de convaincre lopinion publique, et notamment les parlementaires, de mener une politique active sur le plan international, alors mme que le pays rencontre des difficults sur le plan intrieur

CHAPITRE 19

Lintervention en Somalie (1993) et ses consquences sur la politique trangre des Etats-Unis

Cest ce statut de pacificateur de lordre international qui explique lintervention Restore Hope en Somalie. Restore Hope en Somalie = Il sagit dune mission humanitaire qui dbute en dcembre 1992 : cest la dernire dcision de Georges Bush. Cette mission a particulirement mis en placele principe selon lequel le leadership mondial des tats-Unis devait reposer sur sa responsabilit internationale.

En janvier 1993, le dmocrate Bill Clinton prend la tte du pays. Il ne souhaite pas tre trs actif sur la scne internationale (ses priorits de campagne taient clairement intrieures) mais son quipe est initialement anime par un esprit multilatraliste . Pour ces multilatralistes, la securite collective et les interest americaines sont strictemente correles.Ils se montrent galement favorables un renforcement du principe dingrence. Les interventions de la communaut internationale ne doivent pas se limier apporter laide humanitaire ; elles peuvent prendre un caractre militaire, par exemple prendre parti dans une guerre civile (cest lune des leons des conflits en cours en ex-Yougoslavie).

Lintervention amricaine en Somalie consiste faciliter la livraison de laide humanitaire mais elle consiste galement appuyer lune des factions (grupuri de oameni uniti de interese identice) en prsence contre les autres. Mais que esti que si pass? En octobre 1993, 18 soldats amricains sont tus lors dune embuscade (voir La chute du faucon noir de Ridley Scott). Fortement mdiatis et exploit par les Rpublicains en vue des future lections lgislatives, cet vnement va engendrer un profond inversion de la politique extrieure des tats-Unis.

Deux dimensions caractrisent cette nouvelle posture amricaine sur la scne internationale: I. LONU et les institutions multilatrales sont dsignes comme les boucs missaires (tapi ispasitori) de lchec en Somalie. Le retour lunilatralisme est justifi par l exception amricaine. Compte tenu de leur puissance et de leurs valeurs spcifiques, les tats-Unis refusent que leurs politiques intrieures et extrieures soient sous la contrainte dune organisation intergouvernementale (telle que lONU), sous la tutelle dun trait international (protocole de Kyoto sur lenvironnement, trait dinterdiction des mines anti-personnelles, trait instituant la Cour pnale internationale, etc.) ou encore sous la tutelle dune structure runissant des allis (OTAN).

II.

Les dirigeants amricains manifestent un dsintrt croissant pour les conflits priphriques .

En 1994, ils ninterviennent pas au Rwanda et ne sengagent que modrment en Hati, par crainte dtre sanctionns par lopinion publique amricaine.

Concluzia privind schimbarea politicii in urma esecului din Somalia 1. Reintoarcerea spre unilateralism care este justificata de exceptia americana astfel ca ei refuza ca political or interioara si exterioara sa fie constransa de o organizatie intreguvernamentala sau de catre vreun tratat international. 2. Conducatori americani manifesta un dezinterest fata de conflictele periferice adica cele care nu ii privesc direct pe ei.

CHAPITRE 20

Les Etats-Unis comme Empire du milieu (1993-2000)

Face ces nouvelles stratgies de positionnement, les tats-Unis ont pu tre surnomee par certains analystes comme l Empire du milieu (Justin Vasse), cest--dire lEmpire au milieu du systme international. Quatre caracteristiques decrit le systeme international pendant la moitie (jumatatea) des annes 1990, apres quelques annees dhesitation et incertitude postguerre froide: 1. Les tats-Unis occupent une position centrale sur la plupart des dossiers rgionaux et sur tous les dossiers dimportance mondiale. Rien ne peut se faire sans eux et ils feront tout pour empcher le contraire.

2. Washington apparat comme une capitale mondiale : les dterminants intrieurs de la politique amricaine ont une importance considrable sur les affaires internationales. 3. Pour la plupart des Etats, les relations bilatrales avec les Etats-Unis sont dune importance cruciale (mais linverse nest pas forcment vrai). Les Etats-Unis profitent que ce statut dinterlocuteur prioritaire

4. Les organisations internationales sont alors soit marginalises, soit instrumentalises par les Etats-Unis. Lunilatralisme amricain vise galement imposer ses reprsentations du monde : les ennemis de lAmrique doivent tre considrs comme les ennemis de la communaut internationale .

Les failles de l hyperpuissance (2000-) lu en novembre 2000, Georges W. Bush na pas non plus concentre sa campagne sur la politique internationale. Le sujet lintresse peu et les premiers mois de sa prsidence sont marqus par un certain retrait des Etats-Unis sur la scne internationale. Cette absence de ligne claire renvoie galement la forte htrognit de son quipe, compose de no-conservateurs (comme Paul Wolfowtiz, Dick Cheney, Donald Rumsfeld) et de ralistes gestionnaires (comme Colin Powell ainsi que certains anciens collaborateurs de son pre), et soumise de fortes pressions des cercles isolationnistes au sein du Parti rpublicain. La politique trangre mise en oeuvre dans les annes 2000 nest donc pas non plus le produit dune stratgie dfinie a priori : elle rsulte principalement dune adaptation aux circonstances.

Par leur caractre extraordinaire , les attentats du 11 septembre 2001 peuvent tre analyss comme une opportunit pour certains responsables dimposer leurs vues et de redfinir la politique trangre amricaine. En loccurrence, les leaders no-conservateurs vont semparer de cet vnement pour montrer la pertinence de leur vue et peser sur les dcisions de lexcutif amricain.

CHAPITRE 21

Le no-conservatisme et son impact sur la politique trangre amricaine depuis 2001

La pense no-conservatrice slabore dans les annes 1960. Leur doctrine est composite : elle porte la fois sur des enjeux de politique extrieure et sur des enjeux de politique intrieure. On peut distinguer trois caractristiques de cette grille de lecture des relations internationales : 1. Les no-conservateurs dfendent lide que les tats-Unis constituent une nation part, qui a une responsabilit spcifique dans le monde. Cela justifie leur hgmonie, le fait quils ne doivent pas tomber sous la tutelle des institutions internationale.

Pour les noconservateurs, le multilatralisme signifie la faiblesse, les compromis, la lchet avec des tats peu vertueux. Ils contestent ainsi toute lgitimit lONU car cette organisation est juge inefficace et parasite par de nombreuses dictatures. Les no-conservateurs sont donc opposs aux thories ralistes car ces thories ne se proccupent que des relations entre tats, sans sintresser aux rgimes politiques lintrieur des tats. Les no-conservateurs refusent donc toute compromission, toute complaisance envers les dictatures, mme sil sagit dallis stratgiques.

2. Les no-conservateurs considrent que les Amricains doivent sefforcer dexporter la dmocratie ou, plus prcisment, dabattre les rgimes tyranniques. Beaucoup de no-conservateurs sont originaires dEurope et un certain nombre dentre eux ont t personnellement marqus dans leur jeunesse par le nazisme.

Exporter la dmocratie apparat donc comme un enjeu moral qui, de plus, constitue une garantie fondamentale pour la scurit des tats-Unis, de leurs intrts dans le monde et de leurs allis dmocratiques. Cest la raison de leur soutien Isral : leurs yeux, Isral constitue la seule dmocratie au Moyen-Orient qui partage les valeurs amricaines (donc lecture trsidologique : peu de place au pragmatisme : quoi que fasse Isral, il faut le dfendre).

3. Cest la revalorisation de la force comme instrument de la politique trangre, au sens o la force, cest laffirmation de la puissance amricaine. Ils encouragent donc le dveloppement de loutil militaire pour rpondre toute agression extrieure.

En 2001, le budget fdral consacr la dfense reprsentait 400 milliards de dollars (soit 4 % du PIB). A la mme poque, ce budget tait de 100 milliards en Russie, 40 milliards en Chine, 30 milliards en France (soit 2 % du PIB), 5 milliards en Irak, 1 milliards en Syrie, etc. Aujourdhui, les dpense militaires amricaines dpassent en volume celles des dix pays suivants runis. En 2003, si lon prend toute lEurope des 25, leurs budgets militaires ne reprsentaient que 43 % des dpenses amricaines.

Au final, le no-conservatisme se distingue clairement du wilsonisme traditionnel car la promotion de la dmocratie et de la morale dans les relations internationales ne passe pas par la mise en place dinstitutions qui fixeraient des rgles du jeu communes mais elle passe ncessairement par lutilisation de la force contre les menaces, et notamment les menaces tatiques.

B. LA DOCTRINE BUSH ET SES CONTRADICTIONS La pense noconservatrice apparat alors trs clairement au fondement de ce quon appelle depuis 2002 la doctrine Bush (voque la lutte du Bien contre l Axe du mal ) : La doctrine Bush se caracterise par: Dsignation explicite des ennemis de lAmrique: - lIran, - la Syrie, - lIrak, - la Core du Nord, - la Libye, etc. De lautre, le terrorisme sans que cet ennemi renvoie des acteurs clairement identifis, si ce nest par la rfrence Al-Qada. Principe de guerre prventive qui suppose la possibilit dintervenir nimporte o dans le monde pour dfendre les intrts amricains ;

Revalorisation de larme nuclaire en tant quarme utilisable en cas de conflit contre les ennemis de lAmrique. - Cette option est explicitement dfinie dans un rapport du Pentagone de 2002. Cest cette menace palpable dune intervention amricaine qui explique en partie pourquoi lIran et la Core du Nord ont acclr leur programme denrichissement duranium. Ce nest bien videmment pas la seule raison : il y a aussi des enjeux rgionaux et des enjeux de politique intrieure. Le politologue Pierre Hassner a trouv une formule pour dsigner la doctrine Bush : il la qualifie de wilsonisme bott (au sens des bottes des militaires). Cependant, il ny a pas de correlation stricte entre la thorie des noconservateurs et la politique relle des tats-Unis. Dailleurs, un certain nombre de no-conservateurs ont trs fortement critiqu ladministration Bush. Pourquoi cette absence de corrlation ? a) parce que ladministration nest pas monolithique, quil y a diffrentes logiques qui la traversent et diffrents lobbies qui cherchent linfluencer. b) parce que linfluence des no-conservateurs sur la politique amricaine sest avant tout produite au lendemain du 11 septembre 2001. Ils se sont empars de cet vnement comme un argument qui attesterait de la clairvoyance de leurs ides. Parmi les options stratgiques envisageables la suite du 11 septembre, leur doctrine sest impose la fois parce que certains de leurs reprsentants taient prsents dans lentourage de Bush et parce que cette doctrine paraissait adapte la nouvelle situation internationale. c) parce que toute politique nest jamais cohrente, elle rpond des principes de ralit qui oblige parfois mettre les idaux de ct.

CHAPITRE 22

Leffondrement de la puissance sovitique (1979-1989)

A. LE COLLAPS DE LA PUISSANCE SOVITIQUE (1979-89) LURSS semble dans une position ingale en 1979 : son influence en terme gopolitique est considrable sur lensemble des continents. Mais paradoxalement, ds la fin des annes 1970, la puissance sovitique connat un rel affaiblissement. !!! LURSS apparat de plus en plus comme un colosse aux pieds dargile.

De fait, ds le milieu des annes 1980,lURSS napparat plus comme un ple quivalent au ple amricain. 1. Sur le plan idologique = il faut souligner le discrdit croissant que rencontrent lURSS et, plus gnralement, le modle marxiste-lniniste. La dnonciation du caractre policier et bureaucratique de lURSS se renforce dans le monde, y compris au sein de mouvements qui se rclament du marxisme. De nombreux Partis communistes connaissent ainsi un rel affaiblissement lectoral. Tandis que le discrdit international de lURSS saccrot avec linvasion de lAfghanistan en 1979, la rorientation de lconomie chinoise met en vidence lchec de la gestion centralise de lconomie. Si les relations diplomatiques entre la Chine et lURSS taient relativement tendues depuis la fin des annes 1950, ces deux Etats revendiquaient une mme fidlit aux dogmes marxistes-lninistes.

La fin des annes 1970 est marque par lentre en scne dune nouvelle gnration de dirigeants chinois.

** Deng Xiaoping = partisan du rformisme conomique. Deng et ses allis sont conscients des dsastres provoqus par les expriences de collectivisation ou par la radicalisation idologique ( Rvolution culturelle en 1966 qui limine une grande part des lites du pays). Ds la fin des annes 1970, ils engagent la Chine sur la voie de la dmocratie partielle et de louverture progressive lconomie de march.

Au cours des annes 1980, les dirigeants font appel aux capitaux trangers, permettent au secteur priv de se developer partiellement, rorganisent le secteur

tatique, autorisent les activits boursires et commerciales, renforcent les liens conomiques avec les Chinois de ltranger.

2. Sur le plan conomique et social = la situation se dtriore en URSS et dans les autres dmocraties populaires la fin des annes 1970. Lconomie sovitique naura donc jamais pu rattraper sa rivale amricaine.

Confronte au dclin de la production industrielle et au poids extravagant des dpenses militaires, lconomie du pays est dans un tat catastrophique, provoquant la pauprisation de la population et lenvol de certaines contestations. De mme, la corruption et les trafics se dveloppent, encourags souvent par des lites locales qui parviennent smanciper du pouvoir central.

Enfin, lexplosion de la central nuclaire de Tchernobyl en avril 1986 met en vidence la fragilit du pays sur le plan technologique et son incapacit faire face des crises dune telle ampleur. ces difficults interviennent dans un contexte de luttes de pouvoir au sein des instances dirigeantes du pays.

!!!! Depuis la mort de Brejnev en novembre 1982, diffrents clans sont face-face. Youri Andropov (1982-84) puis Konstantin Tchernenko (1984-85) accdent ainsi successivement la tte du Parti communiste.

la mort de ce dernier, les rformateurs prennent le dessus et permettent la nomination de Mikhal Gorbatchev (54 ans) en 1985. Il est le premier leader ne pas avoir connu Rvolution de 1917. Pour autant, sa nomination ne marque pas une rupture avec les anciennes pratiques de distribution du pouvoir.

La politique du Mikhal Gorbatchev - 1985 Il est contraint (constrains) de lancer certaines rformes pour redresser le pays ou, du moins, enrayer sa chute. Lors du 27 congrs du PCUS en fvrier 1986, il voque deux axes de rorientation : la Perestroka (cest--dire la restructuration politique et conomique) et La Glasnost (cest--dire la transparence).

Sur le plan conomique = ces rformes se traduisent en ouverture la petite entreprise, aux exploitations agricoles individuelles, des marchs privs pour les biens de consommation de base . Sur le plan politique, louverture demeure relative et vise avant tout achever la dstalinisation . lEtat sovitique se fait plus conciliant avec la religion (certains prtres sont librs, les reprsentants de lEglise orthodoxe accdent la tlvision, etc.). Ces rformes suscitent toutefois de

Gorbatchev est de plus en plus contest la fois par les conservateurs (gardiens de lorthodoxie lniniste, surtout prsent dans la hirarchie policire et militaire) et par les rformateurs (tel Boris Eltsine, chef du Parti Moscou, qui critique en 1987 la nomenklatura ainsi que la lenteur des rformes). Sur le plan militaire = larme rouge est fragilise par un engagement infructueux en Afghanistan depuis 1979. Il sagit dun chec considrable pour lUnion sovitique qui ne parvient pas venir bout de la rsistance. Or ce conflit cote trs cher et contribue approfondir la crise conomique.
Afganistanul constituie un stat aflat la o interesectie care este cunoscuta pentru invazile multiple si coabitatia unei foarte mari diversitati de populatie. Din punct de vedere politic statul Afgan se constituie la sfarsitul secolului 19 dar el ramane sub influenta principalelor mari puteri din regiune (Britanicii care controleaza India si Rusi din Nord. In anul 1973 se pune capat monarhiei estfel ca este ales un nou presedinte susitinut de catre partidul communist afghan care se pune in serviciul URSS-ului in schimbul unui ajutor logistic, militar si financiar. Insa regimul devine din ce in ce mai autocratic, presedintele isi pierde sustinerea Partidului communist care organizeaza un coup dEtat- o livitura de stat in aprilie 1978. Partidul Comunist preia conducerea tarii insa ei la randul lor sunt divizati, iar pe de alta parte se provoaca o mare rebeliune in tara. Astfel ca URSS se hotaraste sa intervina el insusi in decembrie 1979. Ei dau partidul unei factiuni, instaleaza un nou presendite si trimite trupe care sa se bata si sa restabileasca linistea in tara. Dupa 1945 este pentru prima data cand URSS isi trimite trupele direct in strainatate pentru a cuceri un teritoriu. Acest lucru straneste mar revolte international mai ales din partea tarilor islamice care adunate la conferinta tarilor islamice denunta agresiunea contra poporului afghan. Acest exemplu de legiune islamica este foarte activa intre 1986-1987, prin intermediarii servicilor secrete pakistaneze sau sprijinului miliardarului Osama Bin Laden. Acest lucur va duce la o revolta masiva si o lupta lunga.

LURSS na plus les moyens de ses ambitions sur le plan diplomatique. Elle na plus la capacit dimposer sa volont aux autres Etats. Deux squences mettent en scne ce recul de la puissance sovitique sur la scne internationale: 1. LURSS est en position de faiblesse face aux Etats-Unis. Depuis la victoire de Ronald Reagan en 1980, les Etats-Unis adoptent une posture plus offensive face ce que ses dirigeants qualifient d Empire du mal . Ne pouvant plus rivaliser avec les Etats-Unis sur le plan de la technologie, contraint de rduire les dpenses militaires face aux difficults conomiques, Gorbatchev lance une campagne en faveur du dsarmement, notamment en Europe.

!!!!! Il voque lide de la maison commune europenne , cest--dire une Europe dnuclarise, ce qui lui permet damliorer les relations entre lURSS et les dirigeants dEurope occidentale. De la mme manire, en 1985, il propose aux Etats-Unis de stopper leur projet de guerre des toiles , en change dune diminution de moiti(jumatate) des armes stratgiques sovitiques. La reprise du dialogue entre les deux grands permet la signature en dcembre 1987 du Trait de Washington. Celui-ci prvoit la destruction de tous les missiles dune certaine porte stationne en Europe avec des concessions plus grandes du ct sovitique. !!!!!!

De mme, en dcembre 1988, Gorbatchev annonce la tribune de lONU que lURSS rduit ses forces armes de 500 000 hommes et, surtout, quelle retire une partie de ses troupes stationnes dans les Etats dEurope orientale. cest sans doute l la rupture la plus importante, les dirigeants sovitiques annoncent en 1988 que larme rouge se retire dAfghanistan, en change de larrt des livraisons darmes amricaines aux Moudjahidines.

!!!! Pour les dirigeants militaires sovitiques, ce retrait suscite un profound ressentiment contre Gorbatchev, dautant plus que leurs privilges sont rduits par les rformes conomiques. Quant lAfghanistan, ce retrait inaugure une nouvelle priode de trouble puisque le dpart des sovitiques ne rgle pas la question du pouvoir dans le pays. - la guerre se poursuit jusquen1992 et la victoire des forces de rsistances.

Un gouvernement de coalition se met alors en place, runissant partis politiques, seigneurs de la guerre et chefs locaux. Rapidement, la guerre civile reprend entre ces diffrentes forces, dont la plupart reprsentent des groupes ethniques ou de territoires particuliers ; les pouvoirs locaux smancipent de Kaboul et un grand nombre dentre eux profitent de la guerre pour senrichir et dvelopper les trafics. Face ce chaos , merge une nouvelle force soutenue par le Pakistan : les Talibans (tlebn), jeunes afghans issus des coles religieuses pakistanaises. Ces derniers conquirent progressivement le pays jusqu prendre le contrle de la capitale, Kaboul en septembre 1996.

2. Les Revolutions Les difficults rencontres par lURSS ont eu des consquences directes sur les dmocraties populaires dEurope orientale : leffondrement des rgimes communistes et la libralisation politique via des rvolutions relativement pacifiques dans les annes 1988-90. Ces rvolutions sont le produit des difficults de ces pays sur le plan conomique et de la contestation croissante au sein de la population. Ces rvolutions nont t possibles que grce au sentiment que lURSS saffaiblissait et que la contestation ne susciterait pas les mmes ractions quen 1956 en Hongrie, 1968 en Tchcoslovaquie ou 1981 en Pologne. ces rvolutions se sont surtout produites par un effet domino

La dcouverte que la rvolte ne provoque pas la rpression encourage les contestataires aller de plus en plus loin. La destruction du Mur de Berlin du 9 au 11 novembre 1989 a symbolis matriellement leffondrement dun rgime, la faillite dun modle, la remise en cause des principes qui structuraient les relations internationales.

CHAPITRE 23

De lURSS la Russie (1989-1992)

LURSS regroupait en effet quinze (15) Rpubliques, extrmement diverses du point de vue de leur culture, de leur composition sociale, de leur dveloppement conomique. La mise en place de cet Empire ne rsulte pas seulement de la volont hgmonique des premiers dirigeants sovitiques, Lnine et de Staline. Certes, leur objectif a t de gnraliser leur modle politique et conomique sur un trs vaste territoire. Mais cet objectif sest inscrit dans une logique plus ancienne, une logique impriale dexpansion territoriale mise en oeuvre par les Empereurs russes depuis le 17- 19 siecle. LEmpire sest progressivement agrandi via des conqutes militaires, via limplantation coloniale, via la mise sous tutelle des principauts voisines. Cette extension sest opre lest en Sibrie, au sud dans le Caucase et en Asie centrale et louest jusqu la mer Baltique. Le contrle de Moscou sur ces regions priphriques soprait par les appareils policiers et militaires, par la centralisation bureaucratique, par linstallation de nombreux russes (au sens ethnique) sur les territoires conquis et par lexacerbation dune idologie commune : le communisme.

Premiere etape - I En les annes 1980, les revendications nationalistes se renforcent dans la majeure partie des Rpubliques fdres. Pour les lites locales, lexacerbation des sentiments nationaux servait dinstrument privilgi pour prserver le pouvoir et mobiliser la population.Parfois, le nationalisme a t fabriqu de toute pice, en inventant une identit nationale, une identit unificatrice qui nexistait pas avant linvasion russe.

Ds la fin des annes 1980, les revendications indpendantistes sont formules publiquement, en particulier dans les pays baltes (Estonie, Lituanie, Lettonie), intgrs de force lURSS en 1939. En mars et avril 1990, les Parlements de ces pays proclament leur indpendance. Les units specials sovitiques interviennent pour rtablir lautorit de ltat sovitique sur ces Rpubliques mais elles sont rapidement freines par

Mikhal Gorbatchev qui subit des pressions occidentales et ne reoit aucun soutien de la part des autres tats fdrs et notamment de la Russie. Deuxieme etape - II Au dbut de lanne 1990, dans le contexte de libralisation qui touche lensemble de lEurope, Gorbatchev est contraint de renoncer au rle dirigeant du Parti communiste. Il autorise le pluralism des partis et lorganisation dlections libres dans les diffrentes fdrations. En mai 1990, le Parlement de Russie est lu et porte Boris Eltsine sa tte. Celui-ci est entour de conseillers libraux, favorables un abandon total du systme communiste et un rapprochement avec lOccident. Ces occidentalistes considraient que les forces ractionnaires taient concentres dans les instances fdrales de lURSS : forces armes, KGB, Parti communiste. Les tats baltes se sont progressivement dots des attributs de souverainet jusqu leur indpendance de fait en aot 1991. Par la suite, ils sefforceront de rejoindre le camp occidental pour garantir leur autonomie face la Russie : ils appartiennent ainsi dsormais lUnion europenne et lOTAN. Troisieme etape - III En juin 1991, des lections prsidentielles relativement pluralistes sont organises en Russie : Eltsine lemporte avec 60 % des suffrages. Face cet effondrement de lUnion sovitique, les conservateurs du Parti et de larme organisent un coup dtat contre Gorbatchev le 16 aot 1991. Ltat durgence est dcrt, la censure rtablie et les manifestations interdites. Boris Eltsine prend alors la tte de la contestation, en organisant des manifestations et en recevant le soutien de certaines units de larme. Ds le 21 aot, le putsch choue, ses leaders sont arrts. Gorbatchev retrouve son poste mais ne dispose plus dautorit :

Les effets: 1. Le PC est interdit dans la fdration de Russie ; les manifestants envahissent (invadeaza) le sige du KGB ; les symboles de lUnion sovitique sont dtruits : statues de Marx et de Lnine Le drapeau sovitique (faucille et marteau) remplac par le drapeau rouge / blanc / bleu.

2. Tout au long de lanne 1991, 13 tats sur 15 quittent la fdration. A la place de lURSS, Boris Eltsine et ses homologues ngocient une nouvelle forme dunion : la Communaut des tats indpendants.

Cette Communaut est mise en place en dcembre 1991 autour de onze Rpubliques sur les quinze formant lURSS. Nayant plus dinstitutions sur laquelle exercer son pouvoir, Gorbatchev dmissionne le 25 dcembre 1991, ce qui symbolise la fin de lURSS, la disparition de larme sovitique et le contrle de la plupart des prrogatives de lancien tat central par la Russie (notamment larsenal nuclaire et le sige lONU).

CHAPITRE 24

La perte dinfluence internationale de la Russie (1992-2000)

La Russie se substitue lURSS. Elle ne constitue plus un ple dterminant. Sa fragilit conomique et politique contribue dailleurs affaiblir sa position sur les plans diplomatique et militaire au cours des annes 1990.

1. Lchec de la thrapie de choc . Soutenus par les bailleurs de fonds internationaux, et notamment amricains, les occidentalistes qui entouraient le prsident Eltsine ont dvelopp le principe dun passage brutal, sans transition, vers lconomie de march : la thrapie de choc qui aurait d apporter la prosprit en quelques mois. Cette thrapie a constitu un chec considrable. Tout au long de la dcennie 1990, lconomie russe a poursuivi son effondrement : la croissance du PIB a t chaque anne ngative, sauf en 1997 ; linflation a atteint des niveaux extravagants (par exemple, plus de 2 500 % en 1992) ; surtout, les ingalits se sont profondment aggraves. La majeure partie de la population sest appauvrie : - les salaires ont diminu (et parfois ils ntaient plus verss rgulirement), - les aides de lpoque sovitique ont disparu, le troc est revenu, etc. Est apparue une nouvelle lite conomique : les oligarques qui ont profit de la privatisation sauvage des biens nationaux, par exemple du ptrole. Les richesses se sont donc trouves concentres dans les mains dune lite restreinte. Or cette lite a prfr placer ses devises ltranger plutt que dinvestir dans lconomie russe, moderniser lappareil de production et payer les impts (par exemple, prs de 400 milliards de dollars ont quitt le pays entre 1990 et 1995). Ainsi, lorsque la Russie connat une grave crise financire en 1998, les institutions internationals comme le FMI ont renflou les caisses du pays : lessentiel de cette aide durgence a t immdiatement dtourne par les lites et place ltranger. On a donc assist la mise en place dun systme mafieux, fond sur la corruption des autoritset sur la privatisation de la violence. Deux cas de figure caractrisent cette privatization: -

1. Des milices prives et des groupes criminels apparaissent ds la fin des annes 1980. Certains se spcialisent dans le racket des petites entreprises (elles changent leur protection contre le paiement obligatoire dune taxe) ; dautres participent directement lconomie parallle ; dautres enfin assurent la protection des oligarques et sont chargs dliminer leurs rivaux, etc. 2. Les institutions de violence tatique (la police, les services spciaux, larme) sont utilises directement par des interestes privs. Par exemple: Certains quipements militaires sont directement vendus par des officiers russes, y compris contre leurs adversaires, par exemple en Tchtchnie. Le faible entretien des infrastructures militaires et ces ventes darmes clandestines ont constitu un profond motif dinquitude en Occident : beaucoup ont craint quune partie de larsenal nuclaire tombe entre les mains de mouvements terroristes ou de ce que les Amricains qualifient d tats voyous .

Bref, on assiste tout au long de la dcennie 1990 un spectaculaire dclin de lautorit de ltat et, plus prcisment, une confusion entre le public et le priv, dautant que les principaux oligarques sont prsents au sommet de ltat et que lentourage de Boris Eltsine (ce quon appelait la famille ) participait directement ce systme mafieux.

Surtout la Russie est menace de rupture sur son propre territoire. En effet, la Russie est une Rpublique fdrale, compose de 21 Rpubliques, 49 rgions, 6 territoires, 10 districts autonomes, etc.

La question de Tchtchnes Au dbut des annes 1990, un certain nombre de provinces revendiquent leur indpendance. Cest en particulier le cas des autorits tchtchnes. Lindpendance est proclame en novembre 1991 par le gnral Doudaev qui venait de remporter une victoire lectorale. Cette indpendance suscite initialement une relative indifference de la part de la Russie. La Tchtchnie est rapidement devenue une zone privilgie pour les activits conomiques illicites : certains dirigeants russes profitent ainsi de ces trafics.

En 1993-1994 dautres dirigeants mettent lagenda la question tchtchne dans le cadre des luttes de pouvoir au sommet de ltat russe. Par petites touches, la Russie sengage donc de plus en plus directement contre les autorits tchtchnes : elle soutient les opposants, elle cherche liminer physiquement les dirigeants tchtchnes, elle quipe des milices locales prorusses puis, la fin de lanne 1994, elle envoie ses propres troupes. Mais les forces russes sont dsorganises, les ordres se contredisent. Ds le mois de juin 1995, les Tchtchnes reprennent lavantage. !!!! Moscou, les partisans de la guerre deviennent rapidement minoritaires : en aot 1996, les dirigeants ngocient le dpart des troupes russes, ce qui signifie que lindpendance de la Tchtchnie est reconnue de facto.

La recherch dun nouveau leadership. Ces difficults intrieures ont eu des consequences directes sur les orientations stratgiques et diplomatiques de la Russie. Totusi La Rusie a conserv les attributs de la puissance sovitique et notamment les armements nuclaires et spatiaux mais dans la meme temps la Russie a perdu une large part de son emprise sur ses voisins. La situation ete que elle ne constituait plus un modle idologique qui justifiait les alliances et la Russie ne disposait plus des resources conomiques lui permettant de maintenir un rseau de clientle. En consequence un grand nombre danciennes Rpubliques dURSS ont cherch smanciper le plus possible de linfluence russe : cest notamment le cas des tats baltes, de lUkraine, de la Moldavie et de la Gorgie. Ainsi, la CEI na jamais permis de restaurer lintgration politique et militaire de lancienne URSS. La politique de la Russie avec ses voisins a donc davantage repos sur des relations bilatrales que sur cette organisation multilatrale. Malgre tous ces obstacles la politique trangre de la Russie a volu au cours des annes 1990.

La evolution de la politique diplomatique en Russie de 1990 a present 1990-1993 a. Jusquen 1993, lentourage de Boris Eltsine (les occidentalistes ) entrer dans le monde civilis . Leur priorit, cest que la Russie se renforce conomiquement, quelle puisse obtenir une aide occidentale et quelle intgre le nouvel ordre international . Cest pourquoi Boris Eltsine poursuit la politique de dsarmement entreprise par Gorbatchev, ce qui lui offre limage dun alli potentiel en Occident. Par consquent, la Russie na aucun intrt mener une politique impriale . Si elle se comportait de faon agressive lgard de ses voisins, elle se retrouverait isole comme la Serbie. 1993 - 1999 b. Ds 1993, face lchec de la thrapie de choc et face la retour des communistes et des nationalistes, les libraux sont elimines par Boris Eltsine. Boris Eltsine sentoure alors de ceux quon appelle les centristes : ils sont toujours favorables de bonnes relations avec lOccident mais ils nhsitent pas critiquer lhgmonie amricaine, en Irak ou en Yougoslavie par exemple. Ils souhaitent que la Russie retrouve son statut de grande puissance. Comme la Russie ne peut sappuyer sur lconomie pour reprendre la main sur le plan international, elle doit sappuyer sur son seul attribut de puissance restant : ses forces armes.

Dans ce regard: les anciennes frontires dURSS sont nouveau dfinies comme la sphre des intrts vitaux de la Russie.

Ces centristes comprennent notamment certains officiers de larme russe. Ltat-major russe avait dailleurs tendance sautonomiser du pouvoir, par exemple en retardant leur retrait dans certaines Rpubliques. La Russie va donc raffirmer son leadership dans la rgion, en jouant sur les conflits interethniques qui dchirent de nombreux tats (Gorgie, Moldavie, Azerbadjan).

Officiellement, la Russie ne soutient pas les scessionnistes mais elle saffirme comme un interlocuteur oblig pour parvenir la paix. La Russie change ainsi son arbitrage et sa pression sur les scessionnistes contre lacceptation de son hgmonie. Dailleurs, comme ils craignent une dstabilisation de cette rgion, les Amricains acceptent en 1994 que la Russie retrouve son autorit. Oficial Rusia nu sustine separatismul tarilor dar ea se afirma ca un interlocutor obligata sa mentina pacea. Rusia isi schimba arbitrajul si presiunea asupra separatistilor contra acceptari hegemoniei sale. Cum amercianilor le era frica de o destabillizare in acea regiune, acestia accepta in 1995 ca Rusia sa isi regaseasca autoritatea sa.

!!!! Mais le leadership de la Russie trouve ces limites. Dune part, la dfaite en Tchtchnie atteste de limpuissance de larme russe. Dautre part, un grand nombre de voisins de la Russie (les pays baltes notamment) rejoignent lOTAN, sans que les Russes parviennent sy opposer. Pour les Russes, cette extension de lOTAN est apprhende comme un acte dhostilit et comme une atteinte au glacis protecteur constitu par ses proches voisins.

Consequences La Russie a donc t contrainte de signer en mai 1997 lActe fondateur sur les relations entre la Russie et lOTAN. Mais en 1999, les relations avec lOccident se dgradent fortement, compte tenu de la guerre mene par lOTAN contre la Serbie (sans passer par lONU) et compte tenu de la reprise de la guerre en Tchtchnie : la Russie manifeste alors clairement une attitude beaucoup plus guerrier sur le plan intrieur et international.

2000 jusqu present La poque de Putin Progressivement, les libraux qui ont domin la Russie dans les annes 1990 quittent lentourage direct de Boris Eltsine. Pour conserver son autorit et prserver les intrts conomiques de la Famille , Boris Eltisine diversifie ses alliances, suscitant des luttes de pouvoir entre oligarques et anciens responsables des services de scurit. Grace a cette situation les anciens membres du KGB vont progressivement tendre leur emprise sur ltat et certains secteurs conomiques. Cest notamment le cas de Vladimir Poutine, chef du service de scurit intrieure (FSB, ex-KGB) et quasiment inconnu du grand public lorsquil est nomm Premier ministre en aot 1999. Putin apparat donc initialement comme la marionnette de Eltsine et de sesallis. Pourtant, il affiche rapidement son autonomie et son emprise sur le systme politique et conomique russe. En effet, malade, Eltsine dmissionne ; Poutine est alors lu prsident en mars 2000. Trs vite, il parvient liminer ses rivaux la tte de ltat, placer ses hommes et rorienter la Russie dans une direction beaucoup plus autoritaire et moins dmocratique. La popularit de Poutine rsulte entre autres de son instrumentalisation des sentiments nationalistes, en affichant la dtermination de la Russie contre ses ennemis intrieurs et extrieurs. Cette volont de restauration de la puissance tatique se caractrise par deux dimensions: - la restauration de lautorite de lEtat - eliminer les obstacles ux logiques imperials

A. LA RESTAURATION DE LAUTORIT DE LTAT Sur le plan intrieur = Vladimir Poutine justifie sa reprise en main des institutions russes par linteres dinstaurer la dictature de la loi et de restaurer la vertical du pouvoir .

Entre 2000 et 2003: lautonomie des rgions est progressivement attnue ; les mdias sont successivement rachets (recumparate) par ltat luimme ou par des proches des dirigeants ; lopinion publique est contrle ; les opposants sont harcels( hartuiti) par la justice et parfois assassins par les services de scurit ; la production et la distribution dhydrocarbure sont nouveau centralises dans les mains des entreprises nationales telles que Gazprom ou Loukoil.

Mais cette raffirmation de lautorit de ltat central implique surtout une remise lhonneur de loutil militaire, pour restaurer la grandeur de la Russie. Ds son accession au pouvoir, Poutine a affich sa volont de reprendre le contrle de la Tchtchnie.
(Dar aceasta reafirmare a autoritii centrale de stat implic n primul rnd o reducere la onoarea de militar, pentru a restaura maretia Rusiei. Astfel, n momentul aderrii la putere, Putin a aratat dorinta de a prelua din nou controlul de Cecenia.)

Les Russes lancent loffensive en 1999 parce que les circonstances le permettent. En effet les Russes avaient un prtexte en aot 1999 : lincursion au Daghestan (une province voisine de la Tchtchnie) dun commando islamiste dirig notamment par un chef de guerre tchtchne Chamil Bassaev. Ds le mois daot 1999, les Russes se prparent reprendre loffensive. Or, la mi-septembre 1999, une srie dattentats terroristes touchent des immeubles dhabitation en plein Moscou. Les dirigeants russes annoncent aussitt que les responsables sont des islamistes tchtchnes. Mais un certain nombre dindices laissent penser quil pourrait sagir dune manipulation des services spciaux russes pour susciter lmotion populaire et lgitimer la reprise de la guerre.

Toujours est-il que Poutine se utilise de ces vnements pour mobiliser la population derrire lui, discrditer ses adversaires et donner le feu vert larme russe, autrement dit permettre aux gnraux russes de venger laffront de la dfaite de 1996. Fin septembre 1999 : prs de 100 000 soldats sont envoys en Tchtchnie, dabord pour tablir un cordon sanitaire autour de la province puis de rependre une une les zones contrls par la rsistance tchtchne.

Cette guerre sest avre beaucoup plus violente que la prcdente. Les principales villes ont subi des destructions considrables ; une trs forte proportion de Tchtchnes ont d quitter leur domicile pour se rfugier dans des camps dans les rgions voisines ; la guerre entre forces russes et tchtchnes sest mme accompagne dune guerre civile entre Tchtchnes prorusses et boeviki, les combattants indpendantistes. La censure a ainsi atteint une ampleur rarement gale. En outre, ce conflit a lgitim une certaine militarisation de la socit russe : elle a justifi la fermeture de certains mdias ainsi que la rpression contre les organisations de dfense des droits de lhomme, accuss de tendances anti-patriotiques. Aprs le 11 septembre 2001. la passivit de lOccident sest renforce. En effet, Vladimir Poutine a su profiter de cet vnement pour justifier lcrasement du peuple tchtchne au nom de la guerre contre le terrorisme . Ainsi, au lendemain du 11 septembre, les dirigeants russes ont accept que les Amricains sinstallent militairement en Asie centrale ; en contrepartie, les reprsentants tchtchnes devenaient personna non grata Washington. En effet, la rsistance tchtchne tait loin dtre unifie et certains groupes nont pas hsit recourir des actions terroristes de grande ampleur, telles que les prises dotage contre un thtre Moscou en octobre 2002 ou contre une cole Beslan en septembre 2004. Paralllement leur victoire militaire, les Russes ont install au pouvoir Akhmed Kadyrov, la suite dlections truques en 2003. Celui-ci est tu mais son fils Ramzan Kadyrov le remplace depuis 2005 la tte de la Rpublique de Tchtchnie, ce qui lui permet de contrler les trafics locaux, traffics sur lesquels enqutait la journaliste Anna Politkovskaa avant dtre assassine en octobre 2006.

B. LES OBSTACLES AUX LOGIQUES IMPRIALES Lamlioration de la situation intrieure a permis Vladimir Poutine damliorer la position de la Russie sur le plan international. Il sagissait de redonner la Russie une position hgmonique, un statut de puissance rgionale qui maintient sous contrle, sous influence les anciens Etats dURSS. Vladimir Poutine a donc cherch renouer avec la notion tsariste d Etat imprial .

Mais au cours des annes 2000, les Russes se sont trouvs confronts deux difficults : 1. La premire, cest le 11 septembre. Quelques jours seulement aprs les attentats, les Amricains lancent un ultimatum contre les dirigeants afghans : livrer Oussama Ben Laden et les autres responsables dAl Qada ou tre renvers par une coalition dirige par les tats-Unis. Face au refus des Talibans, les Amricains dveloppent leurs prparatifs militaires. Or pour attaquer lAfghanistan, ils doivent disposer de bases dans la rgion : ils proposent donc certaines ex-Rpubliques sovitiques dinstaller sur leur territoire des bases ariennes pour accueillir les avions de lOTAN. Les dirigeants dun tat comme lOuzbkistan acceptent dautant plus facilement quils font eux-mmes face une gurilla islamiste sur leur sol. (Liderii de stat cum ar
fi Uzbekistanul sunt de acord mai uor sa accepte prezenta americana deoarece ei se confrunt la randul lor cu o gherilele islamiste pe teritoriul su)

Les responsables sovitiques se sont diviss ce sujet mais Vladimir Poutine a tranch en faveur de ceux qui acceptaient cette prsence amricaine en Asie centrale. Diffrents arguments ont pes dans la balance. Parmi les plus crdibles, il y a la volont de chasser les Talibans sans avoir intervenir, autrement dit lide que lintervention amricaine servirait les interest stratgiques de la Russie. Toutefois, au fil des annes, les Russes ont de plus en plus contest cette prsence amricaine. 2. La volont de certains tats de la rgion de smanciper de la tutelle russe et de rejoindre le camp occidental. Cest le cas de la Gorgie et de lUkraine. Pour la Gorgie, diffrents lments ont renforc lantagonisme avec la Russie : la prsence de nombreux rfugis tchtchnes en Gorgie (dont des combattants qui sen servent comme base arrire) ; la prsence dune forte population russe au Nord du pays ; lenvoi de troupes amricaines partir de 2002, officiellement pour aider larme gorgienne lutter contre les milices islamistes prsentes sur leur sol.

Des fraudes lectorales suscitent une mobilisation populaire dans les rues de la capitale. Les anciens dirigeants issus de lURSS dmissionnent et laissent la place de nouveaux lus qui se prsentent comme porteurs des valeurs occidentales. En Gorgie, ce processus a t qualifi de rvolution des roses en 2003, le nouveau prsident de la Rpublique est Mikhail Saakachvili.

En Ukraine, ce processus a t qualifi de rvolution orange permettant laccession au pouvoir de Viktor Iouchtchenko entre 2005 et 2010.

Dans les deux cas, les lites politiques et militaires de Russie ont considr que ces changements de rgime avaient t instrumentaliss par des puissances extrieures pour dstabiliser la Russie.

Effectivement, dans ces pays, des ONG de dfense des Droits de lhomme contestaient les rgimes en place et avaient nou des contacts avec les anciens opposants.Et effectivement, certaines de ces ONG taient finances par des organismes amricains, dans lobjectif de propager la dmocratie et dinstaller des rgimes libraux allis des tats-Unis. De mme, depuis 2006, la Russie organise un embargo conomique contre la Gorgie et mne une politique dexpulsion des ressortissants gorgiens sur son territoire. Quant lUkraine, elle ne peut totalement smanciper de Moscou, puisquune grande partie de son industrie et de son agriculture trouvent leurs oportunites en Russie.

CHAPITRE 25

La diplomatie gazire et ptrolire de la Russie depuis 2000

Face cette implication croissante des Amricains dans la rgion et face ces volonts dmancipation, les Russes vont sappuyer sur diffrentes strategies:

1. Ils sefforcent de nouer des relations plus soutenues avec les tats dAsie centrale, sans intervenir au sujet des droits de lhomme, par consquent sans ingrence (officielle) dans la vie politique intrieure. linverse, les Amricains et les Europens se sont trouvs dans une position inconfortable puisquils courtisent ces tats (riches en hydrocarbure), tout en souhaitant la diffusion des principes dmocratiques. lls sont en effet confronts la contradiction entre une politique raliste mene au nom de lintrt national (former des alliances sans tenir compte du rgime politique de leurs allis) et une politique idaliste de dfense des valeurs.

Or la plupart de ces pays sont gouverns de faon tyrannique par des chefs dtat le plus souvent issus de la bureaucratie sovitique. Cest notamment le cas de lOuzbkistan dirig par un ancien apparatchik sovitique Islam Karimov. En 2005, une manifestation Andijan est violemment rprime par le rgime, officiellement au nom de la lutte contre lislamisme. On compterait ainsi plusieurs centaines de victimes. Certains pays occidentaux, dont les tats-Unis, critiquent cette rpression et demandent la mise en place dune commission denqute internationale. Face cette ingrence, les dirigeants ouzbeks cassent leurs accords avec les tatsUnis et ordonnent aux Amricains de fermer leurs bases ariennes dans le pays. Paralllement, les dirigeants ouzbeks se sont nouveau rapprochs de la Russie et de la Chine qui se montrent beaucoup moins regardants sur lidentit de leurs partenaires.

Plus gnralement, les Russes contestent de plus en plus ouvertement les institutions par lesquels les Europens cherchent renforcer la dmocratisation des tats.

Ils sopposent toute ingrence du Conseil de lEurope, dont la vocation est pourtant la dfense des Droits de lhomme, ainsi que les missions dobservation de lOSCE lors des scrutins lectoraux (lOrganisation pour la scurit et la coopration en Europe a t cre lors du sommet dHelsinki en 1976 pour favoriser un rapprochement entre les dmocraties dEurope occidentale et les tats du bloc sovitique).

2. Utiliser lune de leurs principales ressources de puissance, la dtention dimportantes rserves de gaz et de ptrole, comme instrument de leur politique trangre.

Le gaz et le ptrole ont servi darme pour reconqurir linfluence russe. Cette stratgie a t explicitement revendique, par exemple dans la doctrine nergtique labore en 2003 : Le rle de la Russie sur les marchs nergtiques mondiaux dtermine dans une large mesure son influence gopolitique.

En effet, les rserves nergtiques ont offert de prcieuses resources: a) Laugmentation du prix des hydrocarbures a contribu la reprise de la croissance et laugmentation des recettes de ltat (elles fournissent prs de 30 % des recettes tatiques). Cette situation a permis de dminer de nombreux conflits sociaux, de renforcer la popularit des dirigeants, daccrotre leur emprise sur de nombreux secteurs de la socit sans susciter de contestations trop arques puisque lconomie retrouvait de la vigueur et que le niveau de vie augmentait.

b) En outre, ces recettes financires ont permis un remboursement anticip de la dette publique et ainsi permis la Russie de ne plus vivre sous la dpendance des bailleurs de fond internationaux. La Russie est meme alle plus loin : limage des autres tats producteurs de ptrole, elle a mis en place un fond souverain qui concentre les excdents budgtaires issus des revenus nergtiques pour investir sur les marchs boursiers mondiaux et, par exemple, pour acheter des obligations mises par certains tats endetts ( limage de lIslande rcemment).

Rusia a mers chiar mai departe: ca i alte state productoare de petrol, a stabilit un "fond suveran", care se concentreaz n care excedentele din veniturile de energie s investeasc n pieele de capital globale i, de exemplu, pentru a cumpra obligaiuni emisede ctre unele state din datorii (n imaginea din Islanda recent).

La politique du gaz La Russie a pu utiliser larme nergtique pour renforcer la dpendance de ses voisins et, plus largement, les dpendances de lensemble des tats clients du gaz russe. Pour satisfaire ces deux objectifs, ltat russe sappuie principalement sur lentreprise Gazprom, ne en 1992 pour prendre la suite de lancien ministre sovitique du gaz. Il sagit dune socit mixte contrle 50 % par ltat.

Ce caractre semi-national a permis Vladimir Poutine de placer ces proches la tte de la socit. Cest notamment le cas de Dimitri Medvedev (prsident russe depuis 2008) qui devient prsident du Conseil dadministration de Gazprom en 2002. Compte tenu de sa puissance financire, Gazprom a largi ses activits en direction de lindustrie nuclaire, du tourisme et surtout des mdias, en rachetant des tlvisions (NTV) ou des radios (chos de Moscou) jusquici indpendantes du pouvoir. En 2006, Gazprom tait la 4e plus forte capitalisation boursire au monde, juste derrire Microsoft.

Or la Russie dtient 27 % des rserves mondiales de gaz et 20 % de la production mondiale. Elle fournit ainsi 30 % du gaz consomm dans lUnion europenne (26 % en France). Sur le plan intrieur, Gazprom dispose dune situation de monopole du transport et de lexportation. Mais ses dirigeants ont cherch renforcer leur emprise, en rachetant de nombreuses actions des socits de distribution gazires en Europe. De la mme manire, les Rpubliques gazires dAsie centrale disposent de rserves considrables mais elles dpendent de la Russie car elles sont tributaires des gazoducs prsents sur le territoire russe.

Sur le plan du ptrole cette fois-ci, les dirigeants de ltat russe sefforcent de contrler les entreprises prives constitues lors des privatisations du dbut des annes 1990. La principale arme utilise par les autorits a t laccusation de fraude fiscale qui a notamment permis larrestation du dirigeant de Ioukos (20 % de la production ptrolire russe) et sa reprise par une socit lie aux dirigeants russes. La distribution du gaz constitue une arme diplomatique de premier ordre. Ainsi, la Russie a mis en place une politique tarifaire variable selon les pays et leur degree de fidlit Moscou : 40 dollars les 1000 m3 en Russie, 47 en Bilorussie, 120 dans pays baltes, 160 en Moldavie et 190 230 pour autres pays europens.

Ainsi, en 2005, la Russie a trs fortement augment les tarifs gaziers auprs de ses deux voisins rcalcitrants : Ukraine (passage de 50 160 dollars) et Gorgie (de 60 110). Officiellement, lobjectif tait de mettre un terme la politique du troc et de revenir aux prix des marchs mondiaux. Mais il sagissait aussi de mesures de rtorsion diplomatiques.

Les tractations avec lUkraine tranaient si bien quen janvier 2006, les Russes ont coup les robinets . Or, cest par lUkraine que transite le gaz destination de lEurope occidentale : les Franais et les Allemands se sont donc trouvs pris en otage par le conflit entre Moscou et Kiev (idem en 2008). Cest pour faire face cette menace de dpendance nergtique lgard de la Russie que les dirigeants occidentaux cherchent diversifier leurs sources dapprovisionnement et renforcer leurs relations avec certains anciens tats dURSS. Pour les tats-Unis, lenjeu est crucial : les Amricains disposent de 3 % des rserves de ptrole mais ils consomment 25 % de la production mondiale. Or,face la dstabilisation du Moyen Orient (Irak, Iran, Arabie Saoudite) et face lopposition dun tat comme le Venezuela, ils sont contraints de sappuyer sur dautres pays, notamment au Caucase (Azerbadjan) et en Asie centrale. On assiste donc une opposition forte entre Russes et Amricains autour de la Mer noire, l o transitent un grand nombre doloducs et de gazoducs.

Par lintermdiaire dentreprises occidentales, les Amricains soutiennent donc la construction doloducs qui vitent la Russie pour desservir directement la Turquie. Les tats-Unis cherchent ainsi renforcer leurs alliances politiques et militaires dans la rgion, en soutenant les tats qui sefforcent de smanciper de Moscou :Ukraine, Gorgie, Roumanie, etc. Cest ce contexte de tensions qui explique le conflit entre la Russie et la Gorgie en aot 2008. En effet, deux rgions de Gorgie se sont mancipes du pays : lOsstie du Sud revendique son indpendance depuis 1990, lAbkhazie depuis 1992. Seule la Russie (et trois autres Etats : Nicaragua, Venezuela, Nauru) reconnat la souverainet de ces deux territoires dont elle soutient directement lesdirigeants sur un plan financier et militaire. Ces dirigeants sont pour la plupart danciens membres des forces de scurit sovitique, reconvertis dans les affaires. Des divergences ethniques justifient ces revendications dindpendance mais elles sexpliquent surtout par des raisons politiques : travers lmiettement de la Gorgie, la Russie cherche freiner lmancipation de ce pays et disposer dun moyen de pression sur ses dirigeants qui souhaitent rejoindre lOTAN. plusieurs reprises au dbut des annes 1990, les troupes gorgiennes ont cherch reconqurir ces territoires sans y parvenir. On ne sait toujours pas trs bien ce qui a motiv les autorits gorgiennes : 8 aot 2008, le president Saakachvili a lanc une opration visant reconqurir lOsstie du Sud. En reprsailles, les Russes ont aussitt bombard la ville de Gori sur le territoire gorgien puis la capitale Tbilissi. Les troupes russes ont mme pntr dans le territoire gorgien et fortement affaibli larme de ce pays. Les Occidentaux ont ragi trs prudemment : ils ont ngoci un cessez-le-feu qui rtablit le statu quo et ne rgle donc pas la question de lintgrit territoriale de la Gorgie. Les troupes russes se sont retires quelques semaines aprs ce cessez-lefeu. Les bilans sont extrmement contradictoires, oscillant entre 1600 morts selon lesRusses et une centaine selon les Gorgiens. Conclusion La puissance russe trouve cependant certaines limites. Dune part, la Russie retrouve seulement en 2007 un niveau conomique quivalent celui de 1988. Dautre part, en 2008, le budget militaire de la Russie est seulement de 59 milliards de dollars, contre 607 milliards pour les Etats-Unis et 66 milliards pour la France.

CHAPITRE 26

Les OIG : dfinitions et histoire

Les Etats restent des acteurs incontournables de la scne internationale, leurs marges de manoeuvre sont aujourdhui partiellement limites par dautres catgories dacteurs : organisations non gouvernementales, entreprises prives lgales et illgales, banques et fonds spculatifs, associations de citoyens, Eglises, mouvements de gurillas, organizations internationales, groupes terroristes, pirates , etc.

On assiste ainsi une double dynamique de remise en cause de la primaut et de lautonomie des Etats : Une remise en cause par le haut . Les Etats sinscrivent de plus en plus dans des structures supra-tatiques ou supra-nationales qui brident leur libert daction et dfinissent des normes lchelle internationale : Union europenne, Une remise en cause par le bas . En effet, de nombreux Etats sont concurrencs par des acteurs infra-tatiques, locaux ou transnationaux. On tudiera le mouvement inverse de dstabilisation des Etats et de production dun dsordre international . Definition et calcification des OIG OIG = organisations intergouvernementales . Definition de les OIG - Trois lments dfinissent les OIG : 1) Les OIG rsultent dun acte volontaire des Etats, ce qui se traduit par un acte fondateur (trait, charte convention) 2) Les OIG ont une certaine matrialit et une certaine permanence (sige, adresse,secrtariat, personnel, etc.). Les OIG sont administrs par une fonction publique international qui ne dpend pas des Etats. 3) Les OIG coordonnent les ressources et les actions des Etats pour atteindre les objectifs quils ont dfinis en commun. En ce sens, les OIG servent de cadre des ngociations multilatrales.

Il y a donc plusieurs types dOIG et plusieurs critres qui permettent de les distinguer:

1. Cest lidentit des Etats susceptibles de rejoindre lorganisation. des OIG universelles - lorsque tous les Etats peuvent tre accueillis (par exemple, lONU) ; des OIG rgionales - (par exemple, lOUA : Organisation de lUnit africaine) des OIG restreintes - lorsque les Etats membres partagent un certain nombre de caractristiques communes(par exemple, lOCDE, Organisation de coopration et de dveloppement conomique qui regroupe les pays industrialiss les plus riches de la plante).

2. Cest la nature de leurs activits. des OIG gnrales - qui peuvent intervenir sur lensemble des problmes mis lagenda par les Etats (par exemple,lONU) ; des OIG sectorielles - qui ont pour objectif de faciliter la coopration dans un secteur dactivit particulier (par exemple, lOMS pour la sant, lOIT pour le travail, la FAO Food and Agriculture Organization, etc.).

3. Cest ltendue des prrogatives. des OIG de cooperation - qui servent seulement de cadre aux ngociations entre Etats membres sans prtendre limiter leur souverainet (par exemple, lONU) ; des OIG dintgration - travers lesquelles les Etats members abandonnent une partie de leur souverainet au profit dinstitutions communes qui deviennent des institutions supranationales (par exemple, lUnion europenne).

Approches historiques des OIG

Aujourdhui, on compte plus de 400 OIG. La plupart se sont multiplies depuis la fin de la Seconde Guerre Mondiale. Les premires OIG sont apparues au cours du 19 eme sicle. En effet, cest la rvolution industrielle qui a rendu ncessaire une coopration durable entre Etats. Elle a permis la production de masse, lamlioration des techniques de communication et donc la multiplication des changes entre les pays. Les Etats ont renforc leurs interventions dans la socit et dans lconomie, ils se sont progressivement dots dadministrations plus complexes, de services publics plus performants, etc. Par consquent, les Etats ont eu besoin de mettre en place des institutions et de rgles communes pour organiser et harmoniser cette multiplication des changes conomiques tout en conservant leur souverainet et leur capacit de contrle.

Cest pourquoi les 1res OIG sont des OIG techniques qui portent sur la gestion des moyens de communication : Le premier OIG cest: La Commission centrale pour la Navigation sur le Rhin - cre en 1815 dans le cadre du Congrs de Vienne.

Elle sera suivie au cours du sicle par lUnion tlgraphique internationale, lUnion postale universelle, lUnion des chemins de fer, etc.

La probleme de la paix Mais tout au long du 19 eme sicle, les Etats nenvisagent pas encore de mettre en place des organisations chargs des questions de scurit internationale, autrement dit chargs de lun des domaines fondamentaux de la souverainet. Le problme de la paix et de la guerre reste gr par la rgulation intertatique, cest--dire par les rencontres occasionnelles entre deux ou plusieurs Etats.

Ce sont toujours les grandes confrences de paix la suite dun conflit, les traits dalliance entre plusieurs puissances, les accords secrets, etc. Les ngociations ont donc lieu sans structure ni priodicit fixe et leur principal enjeu demeure de maintenir un quilibre stable entre puissance. Cest la 1re Guerre Mondiale qui fait avancer lide dun cadre de ngociation permanent pour se prmunir contre un nouveau conflit. Le prsident amricain Woodrow Wilson entre 1912 et 1920 a russi imposer cette structure de nogotation. Wilson encourage donc la cration de la Socit des Nations (la SDN) dont le Trait fondateur a t inclus dans le Trait de Versailles en 1919. Cest la premire tentative, dans lhistoire de lhumanit, qui vise ce que la scurit internationale relve dune organisation qui regroupe en thorie lensemble des Etats de la plante. La paix nest donc plus cense dpendre des rencontres ponctuelles (et souvent secrtes) entre chefs dEtats. Mais cette structure sera incapable de prvenir les conflits venir.

Pourquoi ? parce que de nombreux Etats choisissent de ne pas en faire partie (les EtatsUnis aprs le refus du Congrs) ou bien de sen retirer suite aux plaintes internationales (le Japon en 1933 aprs avoir envahi une partie de la Chine, lItalie en 1936 aprs avoir envahi lthiopie, etc.). parce que lors des principales crises internationales, les Etats ont prfr utiliser les mthodes diplomatiques traditionnelles (alliances, confrences, etc.) que dutiliser ce systme contraignant (il fallait obtenir lunanimit dans le conseil, etc.). parce que la SDN ne disposait dinstruments militaires propres : tout dpendait du bon vouloir des Etats membres.

CHAPITRE 27

Les approches thoriques des OIG

On distingue deux courants thoriques qui sefforcent dexpliquer la nature, le fonctionnement et les consquences des organisations intergouvernementales.

A. LA THORIE INTERGOUVERNEMENTALISTE Cette 1re thorie est une application de la thorie raliste pour tudier les OIG. Pour les ralistes, seuls les Etats sont acteurs des relations internationales. Par consquent, les OIG ne sont pas seulement de simples forums, de simples arnes dans lesquelles les Etats interagissent. Chaque Etat dfend sa conception goste de lintrt national mais, pour y parvenir ( a invinge), ils ont parfois besoin de mettre en place des mcanismes de coopration avec dautres partenaires. Soit les OIG servent de support pour faciliter ces formes de coopration, soit elles servent se dcharger des problmes que les Etats ne veulent pas ou ne savent pas rsoudre.

Cette thorie se vrifie en partie lorsquon sintresse au fonctionnement de lONU. Chaque Etat dispose dune voix lAssemble gnrale. Mais les rsolutions rellement contraignantes sont prises au sein du Conseil de scurit. Dans ce conseil, cinq Etats disposent dun droit de veto : les Etats-Unis, la Russie, la Chine, la France le Royaume-Uni.

Or ce sont les cinq Etats vainqueurs de la Seconde Guerre Mondiale : au nom de leur puissance en 1945 ils ont donc fix un principe qui leur permet de sopposer toute dcision qui serait contraire leurs objectifs de politique trangre, autrement dit leur intrt national.

B. LES THORIES LIBRALES La perspective librale comprend en ralit plusieurs variantes : a) La thorie fonctionnaliste (David Mitrany dans les annes 1930.) La premire formulation de cette conception des OIG est gnralement attribue au diplomate britannique David Mitrany dans les annes 1930. Ce dernier formule une hypothse : pour tudier la politique internationale, il faut partir non pas des interest des Etats mais des besoins de leurs populations (alimentation, sant, communication, transport,etc.). Or certains de ces besoins peuvent tre satisfaits au niveau national et dautres au niveau international, grce la coopration entre les nations. Par consquent, lorsque les gouvernements crent une OIG, ce nest pas seulement pour les mettre au service de leurs intrts nationaux gostes.

Cest parce quils estiment que les OIG sont le moyen le plus efficace pour remplir une fonction (do le terme de fonctionnalisme). Effectivement, cette thorie dcrit bien les objectifs qui ont justifi la naissance des OIG de coopration technique.

Mais Mitrany va plus loin : selon lui, lextension de la coopration fonctionnelle va accrotre le bien-tre des populations et rduire les risques de guerre. Pourquoi ? Parce que les individus formuleront moins dattentes lgard de leurs Etats et se tourneront davantage vers les OIG. Cela cre un nouvel tat desprit : comme les acteurs prennent lhabitude de cooprer de faon pacifique, les nationalismes vont diminuer, ce qui diminuera les rivalits entre puissances. Cest ce que les fonctionnalistes appellent un effet dengrenage . Par consquent, dans cette conception fonctionnaliste, les OIG ne sont plus seulement des forums, des arnes. Elles deviennent des acteurs autonomes car la coopration cde la place lintgration. Cest cette conviction qui a notamment fourni les bases de la construction europenne. - UE

b) La thorie de la << gouvernance globale >> Cette conception est en quelque sorte une version moderne de la thorie fonctionnaliste. Elle est formule au cours des annes 1990 travers trois prises de conscience : (1) la ncessit pour les Etats de cooprer pour faire face aux menaces environnementales ; (2) la ncessit pour les Etats de mettre en place des mcanismes de rgulation conomique communs pour faire face la mondialisation conomique ; (3) la ncessit de dvelopper les formes dinterventions humanitaires dans des zones en guerre.

Cette thorie de la gouvernance part donc du principe que les nouvelles ralits du monde supposent la mise en place de nouveaux modes de rgulation. Cette rgulation doit tre assure par les organizations internationales et elle ne doit plus seulement runir les Etats mais lensemble des acteurs concerns par ces problmes, et notamment des acteurs de la socit civile via les ONG, les entreprises, les associations, etc.

CHAPITRE 28

Les institutions de lONU

La Seconde Guerre Mondiale encourage les allis dvelopper leur coopration au sein dinstitutions multilatrales. Entre 1942 et 1945, les Etats-Unis organisent un certain nombre de confrences (sur lducation, sur le travail, sur lalimentation et lagriculture, sur la reconstruction conomique venir, etc.) qui visent dfinir le futur systme international. Toutes ces OIG vont tre plus ou moins regroupes dans ce quon appelle le systme des Nations unies . !!!! Lacte majeur de ces ngociations, cest la confrence de San Francisco (avril-juin 1945) qui labore la Charte des Nations Unies. !!! On assiste donc la naissance dun maillage institutionnel trs complexe qui vise couvrir lensemble des domaines politiques.

A. LES INSTITUTIONS DE LONU Au centre de ce rseau, on trouve lONU proprement dite. Elle est dote dorganes permanents, elle a une vocation universelle et elle est principalement responsable de la paix et de la scurit internationale. Son sige est situ New York. LONU comprend six organs principaux prvus dans la charte de 1945 dont voici les quatre principaux :

1. LAssemble gnrale. Elle se compose de tous les Etats membres de lONU, selon le principe 1 Etat = 1 voix . Sur les questions les plus importantes, les dcisions sont prises la majorit des deux tiers - 2/3. Sur les autres questions, il suffit dune majorit simple . Mais les decisions de lAssemble gnrale nont pas de caractre obligatoire : elle attire lattention du Conseil du scurit sur des situations problmatiques et elle met des recommandations.

2. Le Conseil de scurit.

Il se compose de 15 membres.

Cinq membres sont permanents , les dix autres tant lus pour deux ans par lAssemble gnrale et renouvels chaque anne. Ce systme de rotation renvoie principalement des principes rgionaux. Le Conseil de scurit est le seul organe qui prenne des decisions obligatoires pour tous les Etats membres. Il vote des rsolutions qui doivent recevoir une majorit de 9 voix, dont les 5 voix des membres permanents (cest le principe du veto).

Sa responsabilit principale, cest le maintien de la paix et de la scurit internationale. En cas dagression contre un membre de lONU, il peut dcider la mise en place dune action militaire ou prendre des sanctions conomiques.

3. Le Secrtariat gnral.

Le secrtaire gnral est le plus haut fonctionnaire de lONU. Il est nomm par lAssemble sur la recommandation du Conseil de scurit. Son mandat est de cinq ans, en principe renouvelable. Depuis la cration de lONU, il y a une rgle tacite de rotation entre continents. Le 1er janvier 2007, Kofi Annan, ghanen, a t remplac par Ban Ki Moon, sud-coren. Le personnel est nomm par le secrtaire gnral sur un principe de repartition gographique plus que sur un principe de comptences. En principe galement, les fonctionnaires ne doivent accepter aucune instruction de leur gouvernement dorigine mais, dans les faits, la tutelle reste marque car ce sont les Etats qui proposent les personnes recruter au secrtaire gnral. De fait, il sagit ici du seul organe qui ne dpende pas directement des Etats. Pour autant, le secrtaire gnral ne dispose que dun degr de libert limit. A priori, il ne peut agir que dans le cadre des missions qui lui sont confies par le Conseil de scurit. Il dispose donc principalement dun rle de diplomate ; il peut tre plus ou moins efficace quand il ngocie lors dune situation de crise. Mais il dispose de trs

peu de marges de manoeuvre car il ne peut agiter ni la carotte ni le bton face ses interlocuteurs. Il ne peut rien promettre en change de la paix ou il ne peut pas menacer, car au final cest le Conseil de scurit qui dcide des rsolutions prendre pour rsoudre une crise. De plus, lONU ne dispose pas de forces armes qui lui appartiennent. nouveau, cest au bon vouloir des Etats membres.

4. Le Conseil conomique et social (ou ECOSOC).

Il se compose de 54 membres lus par lAssemble gnrale pour trois ans. Les cinq grands sont toujours rlus dans les fait. Cest un organe consultatif qui vote des rsolutions la majorit simple.

LECOSOC comprend de nombreuses commissions (techniques ou rgionales) comme par exemple le Programme alimentaire mondial (PAM). Normalement, cest un organe charg de coordonner toutes les activits du systme des nations unies sur les questions conomiques, sociales et sur la protection des Droits de lhomme. Mais dans les faits, cest un empilement extrmement complexe, quasiment ingrable, avec une trs faible rpartition rationnelle des missions entre les diffrentes commissions.

B. DES ORGANISATIONS EN CONCURRENCE

Autour de lONU proprement dite, on trouve 13 institutions spcialises charges dorganiser la coopration intergouvernementales dans des domaines prcis. Et certaines sont des nouveauts comme la FAO (Food and Agriculture Organization cre en 1945), le FMI et la BIRD (Banque mondiale) qui entrent en vigueur en 1945, lUNESCO (Organisation des Nations Unies pour lducation, la science et la culture) cre en 1946, lOrganisation mondiale de la Sant (lOMS) cre en 1948, etc. Enfin, il y a lOrganisation internationale du Travail (OIT) cre ds 1919 qui rejoint lONU en 1946.

LOIT est une organisation originale car il sagit de la seule qui ne relve pas uniquement des ngociations entre Etats. En effet, elle regroupe reprsentants des gouvernements et reprsentants de la socit civile avec des employeurs dun ct et des syndicats de salaris de lautre. LAgence international pour lenergie atomique (Agentia Internationala pentru energie atomica) Il existe galement un organisme rattach officiellement (atasat oficial) lAssemble : lAgence internationale pour lnergie atomique (AIEA). !!! Lune des 1res rsolutions adoptes par lAssemble gnrale, ce fut la cration dune Commission de lnergie atomique en 1946. Il sagissait de mettre sur pied un vritable gouvernement mondial afin dempcher lusage de latome des fins guerrires. Mais cette commission fut rejete par les Etats-Unis et par lURSS. Cest aprs la guerre de Core et aprs mort de Staline, autrement dit lorsque les relations entre les deux grands ont connu un certain dgel, que les discussions ont repris ce sujet.

LAIEA a t cre en 1957 (cf. chapitre 2). Depuis 1970, cest--dire depuis la mise en application du Trait de nonprolifration nuclaire, lactivit majeure de lAIEA est une activit de contrle. Elle vrifie que les Etats ne dtournent pas la matire nuclaire des fins militaires. Si lagence constate une anomalie, elle doit alors saisir le Conseil de scurit de lONU. Dune certaine manire, comme les cinq membres permanents du Conseil sont tous dtenteurs de larme nuclaire, ce sont eux qui ont la responsabilit de la question nuclaire, via lAIEA. Les grandes puissances cherchent donc instrumentaliser lAIEA. Celle-ci sest donc trouve au coeur de graves crises internationales avec lIrak entre 1991 et 2003, avec la Core du Nord depuis 1993 ou avec lIran depuis quelques annes. Les ansambles des organisations Lensemble de ces organisations forme ce quon appelle le systme ou la famille des Nations unies. Mais, dans les faits, malgr cette appurtenance commune aux Nations unies, on constate surtout une concurrence entre ces structures et une trs forte dpendance aux Etats et leurs intrts stratgiques.

Pourquoi? la rpartition des comptences entre ces organisations na pas rpondu un plan initial.

Cela sest fait au coup par coup, en fonction des attentes des principaux Etats. Cela gnre donc un systme relativement anarchique, mme si les organigrammes officiels de lONU essaient de mettre en vidence sa logique. chacune de ces organisations est globalement autonome par rapport lONU

Leurs missions et leurs programmes peuvent tre contradictoires ; et leur poids respectif dpend de lintrt des Etats les plus puissants y participer et les faire vivre Par exemple, le FMI et la Banque mondiale relvent officiellement du systme des Nations unies mais elles sont en fait soumises leurs actionnaires, cest--dire aux principaux contributeurs comme les Etats-Unis. Par consquent, lorsquelles invitent un Etat rduire son administration et diminuer ses prestations en matire de sant ou dducation, elles vont lencontre des objectifs fixs par lOMS en matire de sant ou lUNESCO en matire dducation.

LONU et la decolonisation

Au cours des annes 1960, avec les dcolonisations, les pays du Sud vont devenir majoritaires lAssemble gnrale. Ils vont profiter du nombre pour investir des organisations comme lUNESCO et rorienter leurs politiques. Ils vont chercher promouvoir un Nouvel Ordre Economique International, orient vers un objectif de dveloppement des pays les plus pauvres. Cela signifiait donc une remise en cause de lhgmonie des puissances occidentales dans la dfinition des rgles conomiques et commerciales.

La rponse des Etats-Unis et du Royaume Uni va tre le retrait. En 1985, pour marquer leur dsaccord avec ces nouvelles orientations, ils vont quitter lUNESCO, autrement dit cesser de financer ses programmes ducatifs. Par ailleurs, les Etats-Unis vont baisser unilatralement leur contribution lONU. Ces exemples montrent bien que les organisations internationales subissent les rapports de forces internationaux. En somme, elles jouent le rle que les Etats, et notamment les plus puissants dentre eux, veulent leur donner.

CHAPITRE 29

La paralysie de lONU pendant la guerre froide

La plupart des historiens font un constat commun : celui de linefficacit de lONU tout au long de la guerre froide. On attribue cet chec au fait que les principaux Etats nont pas considr cette organisation comme un lieu de ngociation pour rgler leurs diffrends et rechercher la paix. On peut cependant distinguer diffrentes priodes : 1. La priode 1945-55. Ds sa cration, lONU se trouve paralyse par les tensions entre les blocs occidentaux et sovitiques. Le Conseil de scurit devient alors rapidement une scne de thtre que les deux grands utilisent pour dnoncer les manoeuvres de leur adversaire et mobiliser lopinion publique internationale. Ils utilisent systmatiquement leur veto pour bloquer toutes les rsolutions qui peuvent les gner. Cest le notamment le cas de lURSS qui setrouve en minorit face au bloc occidental. En effet, les Etats-Unis ont t lorigine de lONU ; ils dominent largement le Conseil de scurit et lAssemble gnrale, via notamment les pays dAmrique latine ; ils sont enfin les principaux contributeurs financiers de lorganisation (40 %en 1948 et 32 % en 1957). En effet, depuis 1949, lURSS pratique la politique de la chaise vide et ne participe plus aux discussions lONU.

En 1950, lONU sera dailleurs plus quune scne de thtre : lorganisation sera mise au service du camp occidental dans le cadre du principal conflit de la guerre froide, la guerre de Core. Or, en 1950, la Core du Nord, communiste, attaque la Core du Sud qui est allie aux Amricains. Comme les Sovitiques sont absents, le Conseil de scurit vote une rsolution qui prend parti dans le conflit et qui demande aux Etats membres daider militairement la Core du Sud. Les Amricains vont donc sengager dans le conflit sous le mandat de lONU.

La seule veritable intervention de lONU Palestine, Israel

Lune des seules vritables interventions de lONU porte sur la question de la Palestine qui tait sous mandat britannique. Aprs la 2e Guerre mondiale, le conflit sexacerbe entre Arabes, Juifs et lautorit britannique. La situation devient ingrable et trs coteuse pour les Britanniques. Par consquent, en 1947, ces derniers dlguent lONU leur mandat sur la Palestine. Face un conflit de plus en plus violent, lAssemble gnrale de lONU vote la partition du territoire. Le 14 mai 1948, lEtat dIsral proclame son indpendance. Ds le 15 mai, Isral est envahi (invadat) par les armes des pays voisins. La guerre dure prs dun an et lONU est incapable de mettre un terme au conflit et dempcher lexpulsion de nombreux Palestiniens par Isral. Il y a bien un armistice en mars 1949 mais les incidents frontaliers vont se poursuivre et la situation va rester tendue jusqu la prochaine guerre, en 1956. Cet exemple montre que les rares fois o les grands donneront des prrogatives lONU, cest pour se dcharger dune question quils narrivent pas rsoudre.

2. La priode 1956-1965.

Cest une priode marque par la dcolonisation. Face aux conflits coloniaux et face aux guerres civiles qui suivent la dcolonisation, lONU est nouveau paralyse: soit parce que les puissances taient directement concerns par ces conflits (comme en Algrie avec la France), soit au contraire, parce quils ne se sentaient pas du tout concerns et donc pas prts intervenir.

Les casques Bleues Cependant, cest cette priode quapparaissent les 1ers Caques bleus. Ils sont envoys en 1956 la frontire entre lgypte et Isral pour surveiller le arret de-le-feu suite la 2e guerre isralo-arabe.

3. La priode 1966-1985.

Pendant cette dernire priode, lONU a t encore plus marginalise. Pourquoi ? Parce qu partir du milieu des annes 1960, on entre dans une phase de dtente . Cette phase est marque par un dialogue bilatral entre les deux grands (notamment sur les questions de dsarmement). Par consquent, ils nont pas besoin de lONU comme lieu de ngociation. Et surtout, les grandes puissances nutilisent pas lONU lorsquils servent de mdiateurs. Par exemple, ce nest pas dans le cadre de lONU que seront signs les accords de paix entre Isral et lEgypte en 1979 mais cest travers la mdiation amricaine (ce sont les accords de Camp David). Mais dans la meme temps la dcolonisation multiplie le nombre des Etats lAssemble gnrale. Une nouvelle majorit se constitue, forme par les Etats du Sud qui vont chercher renforcer le role de lAssemble. Ils vont sen servir comme caisse de rsonance pour promouvoir leurs revendications, par exemple la fondation dun nouvel ordre conomique international (NOEI) pour bousculer la domination occidentale en matire dchanges conomiques, de prix des matires premires, de politiques de dveloppement. Les Amricains vont interprter ces revendications laune du rapport de force bipolaire. Ils vont donc considrer que lONU est dirige en sous main par les sovitiques. Et ils vont progressivement dnigrer lorganisation, par exemple en diminuant leur financement ou en se retirant dune structure comme lUNESCO en1985. LONU devient donc trs marque par la rivalit Nord / Sud. Mais elle reste incapable dintervenir face aux guerres entre Etats (comme pendant la guerre Iran / Irak) ou face aux guerres, de plus en plus nombreuses, lintrieur mme des Etats.

CHAPITRE 30

Lvolution des missions de maintien de la paix depuis 1988

La fin de la guerre froide a permis lONU de retrouver un certain rle en matire de scurit collective. Dans un monde nouveau unifi, les Etats ont reconsidr lutilit et la lgitimit de lONU comme garant de lordre international. En effet, ds 1990, lorsque lIrak envahit le Kowet, le Conseil de scurit condamne cette invasion de faon unanime.

Les rdacteurs de la charte de lONU se sont efforcs de clairement dfinir les modalits daction de lONU. En loccurrence, ils ont explicitement habilit lONU mener des oprations militaires coercitives en cas de menaces contre la paix. Le Chapitre VII de la Charte prvoit ainsi que les Etat membres mettent la disposition du Conseil de scurit des forces armes ou des facilits logistiques pour prvenir ou punir toute agression.

Entre 1948 et 1988, on ne compte que 13 oprations de lONU sur lensemble de la plante. Cest faible dun point de vue quantitatif. Depuis le 1er janvier 1988, le nombre de missions de lONU sest profondment multipli : 52, cest--dire 4 fois plus en 22 ans quen 44 ans. 15 sont actuellement en cours.

1. Les oprations de 1re gnration : maintien de la paix et non ingrence

Dans le contexte de guerre froide, le Conseil de scurit na jamais men doprations coercitives fixes dans le chapitre VII, part pendant la guerre de Core ainsi quau Congo en 1960. Au cours de cette priode, lONU nest intervenue quaprs les conflits pour surveiller ou maintenir la paix sur le terrain, mais non pas imposer la paix.

On appelle ces missions des oprations de 1re gnration ou des missions de peace-keeping (maintenir la paix). Il sagit denvoyer des casques bleus sur la ligne de front, par exemple entre Isral et lgypte en 1956 et en 1973 ; au Cachemire entre lInde et le Pakistan en 1965 ; entre Isral et la Syrie en 1974 ;

La mission des casques bleus a t chaque fois trs clairement dlimite par un principe de non-ingrence et de respect de la souverainet des Etats. Ces missions avaient quelques caractristiques communes : Les parties en prsence ont consenti ces oprations Les oprations se devaient dtre impartiales. Le seul objectif tait de faire respecter le arret le-feu sans se proccuper des enjeux du conflit et des prtentions des parties. Les oprations nont pas recouru la force.

Les casques bleus ne font que sinterposer et ne disposent pas darmes lourdes. Ils ne peuvent se servir de leurs armes quen cas de lgitime dfense comme lors de linvasion du Sud Liban par Isral en 1982.

Les oprations de 2e gnration : consolidation de la paix et droit dingrence humanitaire

Depuis la deuxime moiti des annes 1980, les oprations de 1re gnration ne constituent plus que lune des modalits dintervention de lONU. Dune part, la fin de la guerre froide a mis un terme la paralysie systmatique du Conseil de scurit dautre part, la communaut internationale a fait face une multiplication des crises , notamment lintrieur des Etats. Par consquent, ce type de conflits appelait de nouveaux modes dintervention, cest ce quon va appeler des oprations de 2e gnration.

Ladministration de lONU sest efforce de rationaliser lexercice de ces missions en les inscrivant dans un cadre conceptuel durable. Les diffrents types de missions ont ainsi t typologiss dans LAgenda pour la paix tabli par le secrtariat gnral en 1992 :

1. LONU a complt le maintien de la paix par la rtablissement et de consolidation de la paix.

a) Le rtablissement de la paix (peace-making) = il sagit non seulement de sparer les deux parties pour viter que les combats ne se poursuivent mais il faut aussi et surtout rapprocher les parties concernes pour rgler pacifiquement le conflit. Sur le terrain, les Casques bleus sont chargs de dmobiliser les troupes, de collecter et dtruire les armes de guerre, de surveiller le respect des Droits de lHomme. Mais tout cela se fait toujours avec laccord des parties et dans une perspective dimpartialit.

b) La consolidation de la paix (post-conflit peace building) = les Casques bleus sont chargs de rester sur place une fois le conflit termin pour aider la reconstruction du pays et notamment permettre la reconstruction des institutions publiques et politiques. Il sagit par exemple dorganiser des lections pour sassurer que les nouveaux gouvernants disposent dune certaine lgitimit.

2. LONU sest engage dans des missions o elle ne recherche plus limpartialit, laccord des parties et le non-usage de la force. Lingrence suppose donc que les Droits de lhomme soient placs audessus du Droit des Etats (cf. 3e section). Cela veut dire que le Conseil de scurit peut faire intervener les Nations unies au nom des individus, cest--dire au nom des victimes des conflits, au nom des victimes des massacres, etc.

Ainsi, les annes 1990 ont galement donn naissance deux nouveaux types doprations : a) Des oprations dassistance humanitaire. Lors de ces missions, les casques bleus peuvent se dployer lintrieur du territoire dun Etat pour protger lacheminement de laide humanitaire par les ONG. Cest donc un principe de droit dingrence humanitaire la suite dune catastrophe naturelle, dune guerre civile ou dune politique dpuration ethnique. Cest ce type doprations qui ont t men en Somalie en 1993. b) Des oprations dimposition de la paix (peace enforcement) Cest--dire pouvoir utiliser la force lorsque lune des parties continue de violer les rsolutions votes par lONU. Cet usage de la force a pu tre exerc directement par les Casques bleus ou alors par des soldats combattants sous leur couleur nationale. Cest le cas des tats-Uniens lorsquils bombardent laviation irakienne qui ne respecte pas la zone de scurit au Kurdistan tout au long des annes 1990 ; le cas des Franais en Cte dIvoire depuis 2004 ; etc.

CHAPITRE 31

LONU comme rempart contre lanarchie ?

On observe une extension importante de la capacit de lONU remplir son rle de garant de la paix et de la scurit. Il faut noter trois relles limites cette ide que lONU serait dsormais un rempart contre lanarchie . I. Premirement Malgr certaines tentatives de rformes en 2000 ou en 2004, le fonctionnement de lONU reste inchang. Les membres permanents du Conseil de scurit disposent toujours du droit de veto et leur composition na pas chang malgr les evolutions internationales. Aujourdhui, par exemple, la Chine soppose toute rsolution qui condamnerait svrement lEtat soudanais sur la question du Darfour. On reste donc toujours dans un univers de realpolitik , cest--dire un univers de relations intertatiques o lONU reste instrumentalise par les principales puissances nuclaires de la plante.

II. Deuximement LONU est mandate pour rsoudre certains conflits mais les grandes puissances ne lui donnent pas les moyens dexercer cette mission. Il y a un problme dinvestissement financier mais galement un problem dinvestissement humain. Par exemple, en 2006, les cinq Etats qui fournissaient le plus grand nombre de Casques bleus sont le Bangladesh, le Pakistan, lInde, la Jordanie et le Npal. La France arrivait seulement en 22e position, mme si ses troupes officient sous les couleurs de lOTAN au Kosovo, de lUnion europenne en Rpublique dmocratique du Congo ou sous ses propres couleurs en Cte dIvoire. III. Troisimement Cest la consquence des deux premiers points, lONU a connu des checs considrables tout au long des annes 1990 et 2000. a) Ils ont t incapables dempcher les conflits les plus meurtriers, soit parce quaucun Etat ne voulait prendre de risques pour ces soldats, soit par indiffrence, soit par calcul stratgique.

a a t le cas au Rwanda, en Tchtchnie, en Bosnie, en Afghanistan dans les annes 1990, au Libria, en Rpublique dmocratique du Congo et aujourdhui au Darfour. Il y a parfois eu des interventions mais elles sont ont eu lieu trop tard et bien souvent elles taient insuffisantes. b) Linefficacit des oprations de reconstruction des pays aprs la guerre, comme au Kosovo ou au Timor. Cette inefficacit rsulte des manques de moyens li au manque de volont politique et de la mconnaissance des socits locales : un processus cl en main.

CHAPITRE 32

Lingrence humanitaire et ses contradictions

Le principe dingrence pour des raisons humanitaires laisse entendre que en continuation le droit des individus pourrait primer sur le droit des Etats. Or cette tension entre droit des individus et droit des Etats est trs ancienne ; elle sobserve ds le 16 eme (seize) sicle chez les premiers thoriciens du droit international. Plus rcemment, on distingue cette tension dans la charte des Nations unies. Dun ct, la charte universalise le modle tatique et pose la souverainet comme un postulat fondamental. De lautre, le prambule de la Charte insiste sur les droits fondamentaux de lhomme en voquant la dignit et la valeur de la personne humaine. La Charte nonce que lun des objectifs des Nations unies est de rsoudre les problmes internationaux dordre humanitaire en dveloppant et en encourageant le respect des droits de lhomme et des liberts fondamentales pour tous. La Dclaration universelle des Droits de lhomme adopte en 1948 par lAssemble gnrale des Nations Unies contribue dailleurs prciser la nature de ces droits fondamentaux de lhomme , tandis que les Conventions de Genve de 1949 dfinissent les rgles de protection des personnes en cas de conflit arm. Le principe dingrence humanitaire signifie venir en aide aux populations en dtresse sans le consentement de ltat dans lequel ils vivent. Mais la Guerre froide a relativis cette prtention de rsoudre collectivement les problmes dordre humanitaire. Dune part, la defense des droits de lhomme a t mise mal par la paralysie de linstitution onusienne. Dautre part, cette faible proccupation pour la question des droits de lhomme a galement rsult dune opposition idologique.

En effet, les Occidentaux et les Sovitiques ne dfendaient pas la meme conception des Droits de lhomme. En Occident, les Droits de lhomme reposent principalement sur un principe de libert des individus et de lutte contre larbitraire du pouvoir politique. Daprs lidologie marxiste, il sagit l de liberts formelles qui ne posent pas le problme des droits conomiques et sociaux.

Le clivage entre les deux blocs na pas permis lONU de singrer dans les affaires intrieures dun Etat. En somme, seules les puissances pouvaient intervenir lintrieur de leurs zones dinfluence respectives. Cest dailleurs lune des raisons pour lesquelles les principaux Etats du Sud ont eux aussi dfendu le principe de non ingrence : leurs yeux, ingrence = imprialisme.

LE DEVELOPMENT DE LE PRINCIPE DINGRENCE HUMANITAIRE

Le mouvemenet des organisations non gouvernamentales - ONG Cest au cours des annes 1960, 1970 et 1980 que lide dune ingrence pour des enjeux humanitaires a t reformule, sous la pression notamment des Organisations non gouvernementales. Contre lobligation de silence, ils veulent tmoigner des massacres. Contre lobligation de neutralit, ils veulent mobiliser lopinion publique internationale derrire la cause humanitaire. Cette remise en question des principes de la Croix rouge les amnent crer en 1971 Mdecins sans frontires (MSF). Ces organisations jouent un rle de lobbying auprs desgouvernants pour redfinir le cadre juridique. Le dveloppement de la tlvision a certainement jou un rle dans cette mise lhonneur de la notion dingrence puisque les catastrophes humanitaires devenaient directement visibles dans les pays occidentaux.

Des personnalits se mobilisent, entranant de nombreux dbats qui mettent la pression sur les lites politiques.

Progressivement, les ONG vont russir convaincre certains responsables gouvernementaux de prendre leurs responsabilits au nom de lunit de lhumanit.

En 1977, le protocole additionnel aux conventions de Genve de 1949 relatif la protection des victimes des conflits arms internationaux (dit protocole I) prcise que les offers de secours qui ont un caractre humanitaire impartial ne doivent pas tre considres comme une ingrence ou un acte hostile : de telles interventions ou oprations se trouvent lgitimes mais la notion mme dingrence reste suspecte. Cest en 1987 que la notion, non plus de droit mais de devoir dingrence face aux famines, aux dplacements de population, aux atteintes aux droits de lhomme, est formule et thorise, loccasion dune confrence de Bernard Kouchner et du professeur de droit Mario Bettati (professeur de droit franais, n en 1937). aprs 10 ans. Cest cette priode quils parviennent convaincre certains chefs dtat: En 1988, Franois Mitterrand fait la dclaration suivante lors dune confrence sur le droit humanitaire : La non ingrence sarrte l o commence la non-assistance . Cela signifie implicitement quil existerait des valeurs suprieures la souverainet des Etats et ces valeurs seraient les droits fondamentaux de lhomme et la dignit de la personne humaine. LAssemble gnrale ne fait quinviter les Etats faciliter lacheminement des secours humanitaires : elle ne permet en aucun cas de limposer. les Etats ne disposent pas dun droit unilatral intervenir pour des raisons humanitaires dans un autre tat, mme sil sagit de protger leurs propres citoyens : lenjeu est dviter des interventions unilatrales partiales.

LONU ne bnficie pas non plus du droit dingrence humanitaire stricto sensu. Cest en effet au nom de ce droit international humanitaire quont t menes certaines oprations armes de maintien de la paix en faveur des Kurdes irakiens la fin de la guerre du Golfe (1991), en Yougoslavie (1991-99) ou en Somalie (199394) et aujourdhui en Libye.

B. LES CONTRADICTIONS DU DROIT DINGRENCE

Les interventions lgitimes par des motifs humanitaires ne remettent pas en cause les calculs stratgiques des diffrents Etats. 1. Premirement Mettre laccent sur la dfense des droits humains fondamentaux ou sur laide humanitaire permet un Etat dacqurir une certaine respectabilit internationale ou permet certains dirigeants de se prsenter comme des bienfaiteurs aux yeux de leurs opinions publiques, sans que leurs dclarations ne se traduisent par un rel investissement ou par une aide purement gratuite.

2. Deuximement Ce principe moral dingrence humanitaire peut parfois servir habiller danciennes pratiques imprialistes : Des troupes sont officiellement envoyes sur le terrain pour protger lacheminement de laide humanitaire mais, derrire ce noble objectif, les forces armes peuvent prendre part aux conflits locaux afin dassister lun des camps en prsence.

3. Troisimement Les interventions ont principalement lieu lorsque les crises menacent de dstabiliser une rgion et davoir des rpercussions lchelle continentale ou mondiale. Les interventions humanitaires comprennent frquemment des objectifs de scurit international au sens classique. Or, comme les principales menaces contre la paix et la scurit proviennent des conflits lintrieur des Etats, les puissances occidentales ont eu un intrt certain faire rmerger le principe dingrence. On constate donc que lingrence nest envisageable que dans des Etats faibles , autrement dit soit lorsque les gouvernants sont eux-mmes en attente dune aide internationale (cf. Hati la suite du tremblement de terre de janvier 2010), soit lorsque les gouvernants ne peuvent empcher la mise en place dune opration.

4. Quatrieme Au sujet de lingrence en situation durgence, il ne faut pas perdre de vue quil existe rarement de catastrophe purement naturelle. La majeure partie des famines ne rsultent pas seulement de phnomnes climatiques. Elles sont le plus souvent le rsultat de conflits arms, de dplacements de population, de rformes agricoles brutales, etc., - bref de situations et de dcisionsproprement politiques.

Il parat dlicat dimaginer une action humanitaire impartiale et uniquement fonde sur de bons sentiments lgard des victimes. Dans de trs nombreux cas, laide humanitaire est dtourne par certains acteurs locaux qui sen emparent pour renforcer leur emprise sur la population.

CHAPITRE 33

Les Tribunaux pnaux internationaux