ESTUDIO SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS EN LA CIUDAD DE SAN JOSE DE CUCUTA, EN EL CONTEXTO DE LA VIOLENCIA Y EL CONFLICTO ARMADO REGISTRADO EN NORTE

DE SANTANDER (Texto resumen) FUNDACIN CULTURA DEMOCRTICA - FUNDACIN PROGRESAR CCUTA Con el apoyo de CONSEJERA EN PROYECTOS

Investigadores: lvaro Villarraga, Wilfredo Caizares y Magaly Ramos Elaboracin de texto y resumen: lvaro Villarraga CONTENIDO
1. ELEMENTOS DE CONTEXTO
1.1 1.2 CONTEXTO SOCIOECONMICO DE NORTE DE SANTANDER CONTEXTO SOCIOECONMICO DE SAN JOS DE CCUTA

2. ANTECEDENTES EN MATERIA DE VIOLACIONES EN DDHH Y DIH.

2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 DESAPARICINES FORZADAS. VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS CONTRA OPOSITORES. ATENTADOS CONTRA AMNISTIADOS. VIOLACIONES DE LA BRIGADA MVIL No.2 Y DEL GRUPO MECANIZADO No.5 MAZA DEL EJRCITO. EL CASO DE TIRSO VLEZ, ALCALDE DE TIB. ATAQUES CONTRA AUTORIDADES JUDICIALES Y DEFENSORES DEL DERECHO. LAS LUCHAS REPRESIN. SOCIALES INTEFERIDAS POR LA VIOLENCIA Y LA

ATAQUES DE LA FUERZA PBLICA VENEZOLANA CONTRA CAMPESINOS EN LA FRONTERA. OFENSIVA PARAMILITAR CONTRA LA POBLACIN DE EL CATATUMBO.

2.10 IMPUNIDAD Y MARGINALES ACTUACIONES DEL ESTADO. 2.11 OFENSIVA PARAMILITAR Y DESTITUCION DE MANDOS DE LA FUERZA PBLICA. 2.12 INCURSIN PARAMILITAR EN CCUTA.

2.13 EL ASESINATO DEL EX ALCALDE PAUSELINO CAMARGO. 2.14 ACTUACINES DE LA INSURGENCIA CONTRARIAS A LAS NORMAS HUMANITARIAS

3.

DIAGNOSTICO EN DDHH Y DIH EN SAN JOSE DE CUCUTA Y EL REA METROPOLITANA, I semestre 2001 I semestre 2003.
3. 1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 HOMICIDIOS MASIVOS SUCEDIDOS EN LA CIUDAD DE CCUTA. VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS. INFRACCIONES AL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO HOMICIDIOS MASIVOS DE POBLACION VULNERABLE EN CCUTA Y REA METROPOLITANA VIOLACIN DEL DERECHO A LA INTEGRIDAD PERSONAL. PROHIBICIN DE DETENCIONES ARBITRARIAS. INFRACCIONES AL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO. LA ACTUACION DE LAS GUERRILLAS CONTRAVIENE EL DERECHO HUMANITARIO

EL

4.

EL DESPLAZAMIENTO FORZADO: VIOLACINES DE INSTRUMENTOS INTERNACIONALES DE DDHH Y DIH

4.1 4.2 4.3 PANORAMA GENERAL LA VIOLENCIA Y EL DESPLAZAMIENTO, MANIFESTACIONES CONFLICTO ARMADO EN CCUTA GRAVES DAOS CAUSADOS A LA POBLACIN CIVIL DEL

5.

NARCOTRFICO
5.1 5.2 5.3 5.4 ANTECEDENTES EN EL CONTEXTO DEL CONFLICTO ARMADO EL AUGE DE LOS CULTIVOS ILEGALES Y LA DISPUTA DE LOS GRUPOS ARMADOS IRREGULARES LA GRAVEDAD DEL IMPACTO SOCIAL Y LA PERVIVENCIA DEL NARCOTRFICO LA POLTICA ANTIDROGAS Y LAS FUMIGACIONES CON GLIFOSATO

6.

SITUACIN FRONTERIZA Y CRISIS HUMANITARIA

6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 ZONA FRONTERIZA DEL NORTE DE SANTANDER RESEA DE LAS RELACIONES BILATERALES EN TORNO A LA POBLACIN EN SITUACIN DE DESPLAZAMIENTO O REFUGIO EXTENSIN DEL CONFLICTO EN LA ZONA FRONTERIZA VIOLACIN DE DERECHOS DE LA POBLACIN MIGRANTE RECLUTAMIENTO DE NIOS REFUGIADOS PARA COMBATIR EN COLOMBIA

7.

SITUACIN FRONTERIZA Y CRISIS HUMANITARIA

7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 ZONA FRONTERIZA DEL NORTE DE SANTANDER RESEA DE LAS RELACIONES BILATERALES EN TORNO A LA POBLACIN EN SITUACIN DE DESPLAZAMIENTO O REFUGIO EXTENSIN DEL CONFLICTO EN LA ZONA FRONTERIZA VIOLACIN DE DERECHOS DE LA POBLACIN MIGRANTE RECLUTAMIENTO DE NIOS REFUGIADOS PARA COMBATIR EN COLOMBIA

JUSTICIA Y CRISIS HUMANITARIA EN NORTE DE SANTANDER

8.1 OBLIGACIN DEL ESTADO DE GARANTIZAR EL DERECHO A LA JUSTICIA

9.

POLTICA PBLICA FRENTE A LA CRISIS HUMANITARIA

9.1 9.2 FORMULACIONES EN MATERIA DE SEGURIDAD, CONVIVENCIA DERECHOS HUMANOS LA POLTICA PBLICA FRENTE A LA CRISIS HUMANITARIA Y

ESTUDIO SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS EN LA CIUDAD DE SAN JOSE DE CUCUTA, EN EL CONTEXTO DE LA VIOLENCIA Y EL CONFLICTO ARMADO REGISTRADO EN NORTE DE SANTANDER1

1. ELEMENTOS DE CONTEXTO 1.1 CONTEXTO SOCIOECONMICO DE NORTE DE SANTANDER

Norte de Santander est conformado por 40 Municipios, tiene una superficie de 22.637 kilmetros cuadrados, su poblacin se estim en el ao 2002 por el DANE en 1435.237 personas, de las cuales el 55% habita su capital Ccuta. El departamento presenta seis subregiones claramente diferenciadas ante todo por su importancia geoestratgica y comercial debido a su condicin de frontera, la cual determina las posibilidades de desarrollo. Merece destacarse la subregin oriental que comprende los municipios del rea Metropolitana de Ccuta, que se ha consolidado como una de las ciudades intermedias ms importantes del pas. Algunas de estas subregiones carecen de vas de comunicacin, de desarrollo industrial y de infraestructura, y en la administracin pblica histricamente pesan la corrupcin y el clientelismo. Tambin se registran altos niveles de atraso, de pobreza y de marcadas carencias en materia social, tanto en reas agraria s como en espacios urbanos. 1.1.1 Importancia geoestratgica. Adems una excepcional ubicacin geoestratgica el departamento posee importantes reservas naturales, gran biodiversidad, inmensa riqueza forestal con gran variedad maderera y una rica hidrografa con los ros Tarra, Zulia y Catatumbo, pertenecientes a la vertiente del lago de Maracaibo, as como un terreno mayoritariamente montaoso que colinda con las llanuras de la Costa Atlntica. Cuenta adems con la selva de El Catatumbo, de la cual hace parte el Parque Natural Catatumbo-Bar, con una extensin de 158.125 hectreas y, al sur, con el Parque Natural Tam, con cerca de 48.000 hectreas, compartido con la Repblica Bolivariana de Venezuela, y limtrofe con Arauca. Tambin posee yacimientos de petrleo e importantes minas de carbn, cuyas reservas se estiman en 68 millones de toneladas, calificadas como de excelente calidad y cuyas exportaciones anuales son de 800.000 toneladas. 1.1.2 Escaso aprovechamiento de la condicin fronteriza. Al departamento le corresponden 421 kilmetros de los 2.219 de la extensa frontera con Venezuela, pero son los de mayor relacin comercial e integracin. El punto mximo del intercambio comercial fue 1997, con 2.500 millones de dlares, lo cual llev a catalogar a Ccuta como el principal puerto terrestre de Suramrica. La Cmara de Comercio de Ccuta en el 2003 estableci que por la autopista internacional San Jos de Ccuta - San Antonio del Tchira, transit un promedio de 21.000 vehculos diarios, a pesar de la ineficiente interconexin y la limitacin por la falta de pasos fronterizos. El 80% del comercio colombo-venezolano y del sub-regional andino, se desplaza por esta frontera terrestre. Ante esta prosperidad, hubo acciones de aprovechamiento econmico, pero en
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Se autoriza la reproduccin parcial de documento citando la fuente.

contraste con Venezuela, los proyectos viales del departamento como la va Ccuta El Escorial Bucaramanga, la de esta capital a Tib, Convencin y Ocaa y la va Ocaa Ccuta, se paralizaron2 . Es notable la ausencia de polticas estratgicas y de proyectos de desarrollo que puedan derivar en inversin, aunado al inmediatismo, la corrupcin y el impacto de la violencia, aspectos que lesionan las posibilidades del desarrollo y el aprovechamiento de las ventajas comparativas. 1.1.3 Efectos del debilitamiento de la produccin petrolera. La disminucin de la produccin y la prdida de importancia del sector petrolero en la regin, conllev la disminucin de las regalas a los municipios, el desempleo, la prdida de recursos para el desarrollo y, por consiguiente, el incremento de conflictos sociales. Adems, en aras de la proteccin de las instalaciones petroleras se produce la militarizacin de ECOPETROL y de las empresas petroleras, lo cual deriva en compromisos directos con dispositivos militares que incluyen compromisos con personal militar de los Estados Unidos, especialmente a partir del Plan Colombia. 1.1.4 Extensin de los cultivos de coca de uso ilegal. Estudios registran entre 8.000 y 12.000 las hectreas con cultivos de uso ilegal de hoja de coca, articulados a una forma de economa ilegal que resulta determinante en otra serie de actividades econmicas. Se calculan en por lo menos 20.000 los cultivadores, jornaleros raspadores de hoja de coca, procesadores de pasta de coca y transportadores, a la vez que se conectan con la extensa red de comerciantes de insumos, proveedores de todo tipo de mercancas y con quienes, de manera directa o indirecta ofrecen distintos servicios. Los narcotraficantes han adquirido propiedades con el inters de lavar dinero en conjuncin con actores armados; a la vez la ofensiva paramilitar de los ltimos aos produjo la expulsin violenta de numerosos campesinos con el consiguiente despojo o la compra a precios irrisorios de sus predios. Los qumicos utilizados dejan la tierra estril por 8 o 10 aos, lo cual no permite la sustitucin rpida de cultivos. Adems, los cultivos se hacen en reas protegidas y parques naturales, de alta biodiversidad o de importante rol en el mantenimiento de funciones productivas, sobre todo en relacin con el ciclo hidrolgico. 1. 1.5 Crisis social y deterioro de la calidad de vida. En lo relativo a la crisis social es bien indicativo encontrar que en el 2001 el departamento registr un ndice de pobreza del 50.24%3 y la cobertura de la electricidad en el sector rural no alcanz al 70%, mientras el agua potable lleg al 41.3%, el alcantarillado al 11.1% y el telfono 0.14%. 4 Igual que otras zonas de colonizacin reciente y de fronteras permanecen al margen de las polticas de desarrollo 5 . As, se conjuga el menor desarrollo de municipios de frontera, con ndices de calidad de vida e indicadores sociales y econmicos en retroceso respecto de otros del interior del pas. Las cifras de bienestar y calidad conllevan a la vez en el departamento claras diferenciaciones, pues las estadsticas favorecen a San Jos de Ccuta como centro urbano, polo de desarrollo poltico y econmico, que concentra recursos e infraestructura, con contrastes notorios de inequidad social en la misma Ccuta y
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Monografa Ilustrada del Norte de Santander, tomo III, Peridico La Opinin, pgina 474, 2001 Ibid. 4 Plan de Desarrollo de Norte de Santander, 2001-2003. 5 Documento Conpes 3155, Enero 28 de 2002, pg 4.

con referencia a las provincias y los dems municipios. Norte de Santander, segn Planeacin Nacional, se encuentra en la categora 3 en el ndice de desarrollo, con una calificacin de 55,67 un poco por encima del promedio nacional de desarrollo, que es del 47,75. 1.1.6 Crisis fiscal y vulnerabilidad de los municipios. Al analizar los indicadores de desempeo fiscal por municipios, para los aos 2000, 2001 y 2002, publicados por el Departamento Nacional de Planeacin, encontramos que, por ejemplo, la magnitud del endeudamiento en promedio se mantiene en el 9%, con presupuestos de gastos e inversin tambin bajos. Para el 2000 slo 10 municipios mostraban cierta capacidad de ahorro. En el 2001 subieron levemente a 12 y para el 2002 el nmero se dispar a 32, con porcentajes de ahorro promedio del 22%, ante exigencias del Gobierno central. En el 2002 slo Ccuta se ubic en los 100 primeros (puesto 92) y Pamplona casi en el ltimo (puesto 996). El resto se encuentra entre el puesto 600 y el 950, bastante lejos de promedios alentadores. No es fcil, por tanto, esperar resultados satisfactorios de las administraciones cuando tales circunstancias se retroalimentan con el despilfarro de recursos, la politiquera y la corrupcin. Al lado de la crisis fiscal y administrativa municipal, segn el Departamento Nacional de Planeacin, para el ao 2000 el 53% de la poblacin de Norte de Santander estaba bajo la lnea de pobreza y el 20,2% en la indigencia. Los municipios tienen dificultades para captar recursos propios y financiar el gasto social, la inversin y la deuda; problemas de infraestructura, vas, carencia y deficiencias en servicios pblicos; problemticas de conflictos sociales, expresiones de violencia, etc. Es as como el 64% de ellos no alcanza a tener, en promedio, las condiciones mnimas para ser pobres 6 . Por su parte, el Informe Nacional de Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, 7 ubica al 45% de los municipios en calidad de vulnerables y entre los diez peor ubicados aparece Teorama, en el rango de municipio con grado de vulnerabilidad extremo. 1.1.7 Retroceso productivo y afectacin del sector rural. Las provincias cubran la demanda regional y, ante circunstancias de abundancia y bajos precios, se promova intercambio con la Costa Atlntica y el interior. Sin embargo, la situacin cambi notoriamente. Los cultivos transitorios para el 2000 bajaron en un 21% en comparacin con el ao de 1999 8 . Han disminuido las hectreas cultivadas de arroz en el Distrito de Riego del Ro Zulia. De 17.500 en 1996 en el 2001 slo alcanzaron a 11.180. Ligado todo ello a los problemas propios del sector, como la liberacin de importaciones y el contrabando, los cultivadores de arroz han sufrido la arremetida violenta de la insurgencia y de las autodefensas, no solamente en el pago obligatorio de cuotas por seguridad, de acuerdo con las hectreas cultivadas, sino ante las amenazas, los secuestros, el destierro y el asesinato. En el mismo lapso decrecieron otros productos: el frjol pas de 5.197 a 2.083 hectreas cultivadas; el maz, de 11.096 a 4.052; la papa, de 3.062 a 1.264; el

SARMIENTO, Alfredo y RAMIREZ Clara. ndice de Condiciones de Vida: Una Propuesta para la Distribucin, Misin Social. 1998. 7 El Conflicto, Callejn con Salida, Informe Nacional de Desarrollo Humano, Entender para Cambiar las Races Locales del Conflicto. Colombia, Bogot, D.C., 2003. 8 Ibid.

cacao, de 14.014 a 11.433 y la caa panelera, de 14.027 a 11.140; productos de gran impacto social tanto en el rea rural como en los centros urbanos. 9 Los rendimientos son crticos y disminuye la produccin. Adems de las causas estructurales se agregan falta de planeacin, deficiente asistencia tcnica, altos costos de produccin y precios demasiado bajos para los productores. Los ingresos no compensan ni estimulan la actividad productiva condicionada con frecuencia a producir para el consumo ms que para la comercializacin. 10 Esta situacin refleja las difciles condiciones de trabajo y el deterioro social que afecta a los agricultores nortesantandereanos, en un contexto donde se conjugan el modelo econmico aperturista que llev a la crisis al sector agrcola a nivel nacional, las dificultades econmicas que sobrevinieron en el pas, el negativo efecto econmico de la penetracin de la coca en relacin con los cultivos tradicionales y el impacto de la violencia y se agregan las dificultades recientes de la economa venezolana. 1.2 CONTEXTO SOCIOECONMICO DE SAN JOS DE CCUTA 1.2.1 Deterioro comercial y manufacturero e impacto del narcotrfico. Ccuta consigui posicionamiento comercial y, en cierto grado, turstico y manufacturero, pero ha carecido de polticas y de programas de fomento, adems los sectores comercial y manufacturero decrecieron en exportaciones hacia Venezuela: en 1998 registraron un poco ms de 65 millones de dlares y en 2001 apenas un poco ms de 41 millones. Entre sus causas aparece el detrimento de renglones de la economa formal, la liberacin de importaciones y el efecto de la violencia. Segn el DANE Ccuta mantiene para el 2002 tasas de desempleo del 17% y de subempleo del 33.7%, aunque existen versiones de que el fenmeno es mayor y podra registrar rangos del 25 y hasta del 30%. En los datos de la Cmara de Comercio de Ccuta en el ao 2001 se registran cerca de 10.000 empresas en los sectores del comercio, la manufactura y las finanzas, pero la inversin se focaliza en la intermediacin financiera, la cual aument entre 1994 y 2001 al orden de 686.520 mil millones 11 . Para nadie es un secreto que las sucursales bancarias de Ccuta registran grandes movimientos de capital con promedios por encima de otras ciudades capitales, en contraste con la profunda crisis econmica y social, de manera que el comercio y la manufactura presentan un notorio detrimento patrimonial con respecto al sector financiero. De fondo se evidencia el impacto del narcotrfico en la economa local y la capacidad de adaptacin de quienes manejan sus recursos, lo cual conlleva a concluir que la rentabilidad financiera se nutre del narcotrfico, a la vez relacionado con el trfico de insumos qumicos, armas y contrabando en la frontera. 12 1.2.2 Crisis social, violencia y trasgresin de derechos fundamentales.

Indicadores Econmicos Cmara de Comercio de Ccuta, 2002. Documento de la Gobernacin de Norte de Santander Concertacin y eficiencia 2001-2003. 11 Indicadores Econmicos 2002, Cmara de Comercio de Ccuta. 12 Segn el senador Hugo Serrano Gmez el contrabando diario de gasolina es de 25.000 barriles, correspondiendo al 20%.
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En materia social y con referencia a los derechos sociales, segn el informe del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, 13 para el 2003 en la zona metropolitana y en Ccuta, el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (N.B.I.) evidencia que el 67,8% de la poblacin tiene al menos una NBI, pero el 40,9% vive en condicin de miseria. Estas cifras, comparadas con el nivel nacional de 37% y 14,9%, respectivamente y con el nivel departamental (41,8% y 18,9%) colocan en evidencia el rezago social de la regin respecto del mbito nacional e incluso, en ciertos aspectos, tambin del departamental. Segn cifras de la Red de Solidaridad Social, se registraron en calidad de desplazados forzosos 22.804 personas hasta agosto de 2003, y 2.764 personas tuvieron que dejar la ciudad de manera forzosa en el mismo perodo. As mismo, el Comit Internacional de la Cruz Roja en Ccuta report 6.360 personas asistidas humanitariamente, el primer semestre de ese ao. La Defensora del Pueblo Regional de Norte de Santander, en un cotejo realizado entre las personas asesinadas y el registro de la Red de Solidaridad Social, encontr que la gran mayora de las personas desplazadas afirma que la persecucin de los grupos armados llega hasta la ciudad. Esta sera una posible explicacin frente al alto nmero de homicidios registrados en las comunas 6, 7 y 8, caracterizadas por ser zonas de invasin a terrenos baldos, ocupados fundamentalmente por desplazados forzados y campesinos pobres. Para el ao 2002 se calcul una tasa de homicidios de 115 muertes por cada 100.000 habitantes 14 , superior a la de cualquier ciudad capital latinoamericana, las cuales en promedio tienen tasas de 30/100.000 habitantes. Se presentan casos masivos de violencia crnica y de permanente violacin a los derechos ms elementales de los ciudadanos. Las organizaciones armadas de la insurgencia y de las autodefensas mantienen comportamientos de trasgresin de las normas humanitarias. Como lo seala el padre Francisco Bourtinon, prroco de Nuestra Seora de la Natividad, de la ciudadela Juan Atalaya de Ccuta: se ha venido ejerciendo todo tipo de violencia en contra de las comunidades, la de los grupos armados, la institucional, la social y la intrafamiliar 15 . 2. ANTECEDENTES EN MATERIA DE VIOLACIONES EN DDHH Y DIH. 2.1 DESAPARICINES FORZADAS.

Desde 1987 se registraron en Ocaa desapariciones forzadas, con presunta responsabilidad de la Fuerza Pblica y de los organismos de seguridad del Estado, asociadas al asesinato de lderes sociales, el ataque a los promotores del Paro Regional del Nororiente, el ataque a otro tipo de personas discriminadas o marginadas y a las amenazas a los familiares que emprendieron acciones de denuncia y bsqueda. Con frecuencia las acciones se presentaron a nombre de La Mano Negra, pero en varios casos se evidenci la participacin directa de agentes oficiales.
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Informe de la situacin en DDHH y DIH en Norte de Santander, Observatorio, Vicepresidencia de la Repblica, antes citado. 14 Resolucin Defensorial Regional No004, Bogot Agosto 29/03, Defensora del Pueblo. 15 Entrevista realizada por Wilfredo Caizares, del equipo de investigacin de la Fundacin Progresar Ccuta, noviembre de 2003.

Entre las vctimas se encuentran: El 23 de abril de 1987, el estilista Pedro Julio Rivera Granados; el
10 de octubre de 1988, el conductor Moiss Navarro Pacheco; el 14 de marzo de 1989, el conductor Germn Noguera Cano; el 1 de mayo de 1991, el agricultor Yanni Antonio Ortiz Torrado y el 28 de enero de 1996, los campesinos Luis Jos Guerrero y Jos Sossa. El 31 de marzo de 1997 fueron amenazados en Ocaa los familiares de personas desaparecidas. Asociados en Asfaddes, se vieron obligados a cerrar la oficina seccional de esta organizacin.16

En aos recientes se registraron nuevos casos de desaparicin forzada en mayor nmero, combinados con secuestros, tomas de rehenes, torturas y homicidios, como parte de la grave problemtica humanitaria tambin en Ocaa pero en otros lugares del departamento, comprometiendo por lo regular de manera abierta a los grupos paramilitares. Un caso diciente
fue el del 11 de octubre de 2000 en Ocaa cuando Luis Alberto Guerrero, Miguel ngel Torrado, Zenith Vera Vergel y Reinaldo Salcedo Gmez fueron secuestrados por paramilitares de las AUC y en el mismo hecho desaparecieron John Jairo Ortega Prez y John Jess Botello.17

2.2

VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS CONTRA OPOSITORES.

El 21 de agosto de 1983 el F2 registr la captura en Tib de Ramn Gilberto Barbosa y Danuil Guerrero quienes fueron desaparecidos, asesinados e incinerados segn testimonios por miembros del Ejrcito. El primero era un reconocido dirigente campesino y el segundo un joven estudiante, ambos militantes del Partido Comunista Marxista Leninista; sus familiares buscaron esclarecer el caso, pero fueron objeto de nuevos ataques: El 21 de marzo de 1987, en Teorama, el Ejrcito allan ilegalmente y produjo destrozos en la finca La Suiza de propiedad de la familia de Ramn Gilberto Barbosa, el 9 de agosto de 1987 en Ocaa, detuvieron a Jess Evelio Barbosa Zambrano, hermano de la primera vctima, lo desaparecieron y luego el Batalln Santander inform que haba sido dado de baja en un enfrentamiento con el Ejrcito. En el Paro Cvico Regional del 10 de junio de 1987 el dirigente de la Coordinadora Departamental del Frente Popular en Norte de Santander, Hctor Andino, fue vctima de un intento de secuestro y de un atentado a bala. En 1991, luego de varias amenazas al parecer por personas vinculadas con los organismos de seguridad del Estado, el abogado y dirigente del Frente Popular Carlos Meneses, quien haba participado como candidato a la Asamblea Departamental, sali de Ccuta en calidad de refugiado al exterior. El 16 de agosto de 1990 en La Gabarra, Tib, fue detenido por el Ejrcito, sin formula de juicio, Joaqun Hernndez, miembro de la Unin Patritica y corregidor de El Sesenta. El 5 de marzo de 1992 la Unin Patritica denunci ante el Ministro de Gobierno Humberto De La Calle la ausencia de garantas polticas. En particular se refiri en Norte de Santander a las amenazas de muerte contra el candidato a la alcalda de El Zulia por la UP, Hugo Antonio Parada, quien debi renunciar y desplazarse junto con su familia, luego se cre en ese municipio el movimiento Unidad por el Desarrollo de El Zulia conformado por la UP, el Partido Comunista, el Nuevo Liberalismo, la Unin Cristiana y el Conservatismo Independiente, con respaldo del campesinado, para proclamar la candidatura a la alcalda del dirigente conservador Edgar Santana, quien tambin fue amenazado, tuvo que renunciar y desplazarse con su familia. Al realizarse la V Conferencia Regional del Partido Comunista en Norte de Santander, en octubre de 1995, los militares detuvieron a varios delegados y les decomisaron documentos y detuvieron al joven Gabriel Becerra, en un retn del Batalln Hroes de Saraguro, Tib, el 28 de septiembre de ese ao. El 15 de noviembre siguiente, este mismo movimiento poltico denunci que la direccin del DAS del Norte de Santander en Ccuta solicit al Partido Comunista y a la Unin Patritica suministrar la lista de os integrantes de sus respectivas juntas directivas en el departamento, en un procedimiento inusual y en un contexto de graves violaciones con responsabilidad estatal. En Ccuta fue detenido durante cuatro aos de Jos Gregorio Ortiz, en razn de su militancia comunista. As mismo, el 27 de enero de 1996 fue detenido el
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Asfaddes. Lista de detenidos desaparecidos, 1979 2002, Asfaddes, en Veinte Aos de Historia y Lucha, Asociacin de Familiares de Detenidos Desaparecidos, Bogot, 2003. 17 Panorama de Derechos Humanos y Derecho Humanitario en Colombia, Informe de Avance, octubre de 2000 marzo de 2001, Comisin Colombiana de Juristas, que a la vez retoma otras fuentes y en especial los registros del Banco de Datos de Cinep Justicia y Paz. Pg. 49.

dirigente del Partido Comunista Luis Humberto Roln, sindicado injustamente de rebelin. El 3 de febrero de 1996 fueron detenidos 30 habitantes del Barrio Antonia Santos, acusados de subversin.18

2.3

ATENTADOS CONTRA AMNISTIADOS.19

El 8 de Marzo de 1991 fueron asesinados en San Cayetano Rosa Rodrguez Velsquez y Elas Guerrero Pabn, amnistiados del EPL. El 2 de junio en Ccuta, fue asesinado al parecer por la disidencia del mismo EPL Omar Augusto Mrquez, amnistiado del EPL, actor, dramaturgo y poeta. El 30 de abril de 1992, fue asesinado en zona rural de Sardinata Andrs Evelino Torres Durn, amnistiado del EPL20 . El 21 de junio de 1992 fue asesinado en San Cayetano Uriel Antonio Toro Villegas quien haba sido comandante del Frente Libardo Mora Toro del EPL y se desempeaba como miembro de la Comisin de Reinsercin del Movimiento Esperanza, Paz y Libertad. Segn varias versiones, los homicidas fueron integrantes de la disidencia del mismo EPL, que se mantuvo en armas, y la accin fue cometida como represalia por suscribir el pacto de paz con el Gobierno.

En 1992 en informe el Defensor del Pueblo registr 5 asesinatos de desmovilizados del EPL: uno en Ccuta, uno en Convencin, uno en Ocaa, uno en Tib y dos en Puerto Santander y a la vez estableci que se haban producido en el departamento 13 homicidios y una desaparicin forzada.21 Las conclusiones relativas a los amnistiados e indultados en el departamento afirman que son casi inexistentes los procesos; que hay temor ante las represalias de los grupos armados y que se nota indiferencia de las autoridades a distinto nivel. Entrega adems una serie de recomendaciones sobre el impulso de investigaciones administrativas y penales, el proceso de paz, la proteccin de minoras y la necesidad de implementar estrategias que comprometan los distintos sectores.
En abril de 1993 en el contexto de varias violaciones cometidas por la Brigada Mvil No.2 del Ejrcito22 en Teorema, se produjo el fusilamiento del concejal Freddy Buitrago, amnistiado del EPL y miembro del Partido Esperanza, Paz y Libertad, la detencin de una menor de edad y de un campesino, a quienes posteriormente tambin torturaron y fusilaron. Las vctimas fueron reportadas como cadas en combate con la UC ELN. De igual manera, Elida Angarita, promotora de salud, fue objeto de tortura y heridas y se le sindic de ser guerrillera. Los habitantes de la regin afirmaron en sus declaraciones que ninguna de las vctimas perteneca a la guerrilla. El 10 de enero de 1994, fue asesinado en La Playa Wilson Sanjun Criado, indultado del EPL de lo cual se sindica al grupo paramilitar Los Tunebos, responsable a la vez de varias muertes durante ese ao, aunque otras versiones sindicaron a la disidencia del EPL. El 2 de abril de 1995, se present con responsabilidad de un grupo paramilitar, en La Esperanza una masacre, precedida de torturas, que arroj como vctimas fatales a Alcibio Garnica Garca, Vctor Manuel Garnica Garca, hermano del anterior, Gabriel de Jess Salcedo Angarita, director del Programa de Accin Comunal de San Alberto y militante de la AD-M1923 , un N.N. de sexo masculino y de 65 aos de edad aproximadamente, Carlos Julio Snchez Lpez, empleado del acueducto de San Alberto y militante de la AD M 19 y Carmelina Maldonado Ropero, esposa del anterior.

18

Ver informes y reportes de derechos humanos de la Comisin Colombiana de Juristas, del Comit Permanente de Derechos Humanos, de Cinep Justicia y Paz y del Comit de Solidaridad con los Presos Polticos. 19 Todos los casos de este aparte estn registrados en la Base de Datos de la Fundacin Cultura Democrtica, la informacin hace parte del Informe de la Investigacin Los Derechos Humanos y el D erecho Humanitario en los Procesos de Paz, 1990-2000, realizada y parcialmente publicada por esta entidad en cooperacin con la Direccin General para la Reinsercin. Bogot, 2000. 20 Se logr demostrar que el uniforme militar que portaba en el momento del levantamiento era de una talla mayor y que los agujeros de los disparos en el uniforme no coincidan con los del cuerpo. 21 Informe del Defensor del Pueblo, Jaime Crdoba Trivio, para el Gobierno Nacional, el Congreso de la Repblica y la Procuradura General de la Nacin. Estudio de casos de homicidios de miembros de la Unin Patritica y de Esperanza, Paz y Libertad, Defensora del Pueblo, Bogot, 1992. 22 Difundida por el Comit Departamental de Derechos Humanos de Norte de Santander en Ccuta el 22 de abril de 1993. 23 En el movimiento poltico Alianza Democrtica M 19 se integraron los amnistiados del M19, del EPL y del PRT. En esta regin haba presencia del EPL y en San Alberto, Cesar, tambin del M19, por lo cual resultaron vctimas de las acciones de represin de los grupos paramilitares.

El 24 de mayo de 1996, fue asesinado en Ccuta, el concejal Luis David Flrez Celis, amnistiado y vocero regional de la CRS, quien desarrollaba una labor poltica muy amplia a favor de la paz, los derechos humanos y el bienestar de las comunidades de los barrios populares. El hecho segn versiones se adjudic a milicianos del ELN. El 24 de noviembre de 1996, los paramilitares ejecutaron en Ccuta a ocho personas, cuatro de ellas indultados del EPL, en hechos cometidos en la Ciudadela Juan Atalaya, lugar donde residan todas las vctimas. El 8 de marzo de 1997, se present en Ccuta un atentado contra Ivn Libreros, principal vocero poltico de Esperanza, Paz y Libertad y ex dirigente del EPL, quien fue vocero en la negociacin de paz y se desempeaba como coordinador departamental del Programa para la Reinsercin. Los hechos se atribuyen al ELN. El 25 de abril de 1997, fue secuestrado en El Carmen el representante a la Cmara Adolfo Bula Ramrez, dirigente de la CRS y uno de los principales voceros nacionales de este movimiento, el hecho fue responsabilidad de la disidencia del EPL. El 10 de diciembre de 1999, fue amenazado en Ccuta y sali desplazado de la ciudad y de la regin con su familia Luis Emil Sanabria, indultado del EPL quien se desempeaba como subsecretario para los derechos humanos a instancias de la Comisin Departamental del Paz. As mismo entre 1999, 2000 y 2001, fueron asesinados, presuntamente por las AUC, Jos Nemesio Quintero, Misael Flores, Mara Josefa Rodrguez y Evelio Guerrero, en un confuso operativo, segn el informe militar, durante al cobro de una extorsin.

2.4

VIOLACIONES DE LA BRIGADA MVIL MECANIZADO No.5 MAZA DEL EJRCITO.

No.2

DEL

GRUPO

En agosto de 1990 activistas polticos y dirigentes sociales de Tib denunciaron que el Ejrcito exiga a los propietarios de las canoas que los transportaran gratuitamente y los obligaban a tramitar y pagar un carn para poder transitar. Adems denunciaron retenciones arbitrarias con maltratos. El 7 de febrero de 1991 Gerardo Gonzlez, dirigente agrario de la CUT, denunci la existencia de desplazamientos forzados en varias regiones del pas, entre ellas El Catatumbo, afirmando que obedecan a la presin arbitraria del Ejrcito contra la poblacin campesina. El 12 de enero de 1993, en San Jos del Tarra, corregimiento de Hacar, llegaron efectivos de la Brigada Mvil N. 2 del Ejrcito con un listado de lderes comunales y de campesinos, allanaron violentamente las viviendas, atropellaron y produjeron desplazamientos forzados de campesinos, a la vez que impusieron fuertes controles a la movilizacin e impidieron el suministro de alimentos. En Hacar fueron detenidas y desaparecidas once personas, presuntamente por individuos vinculados con los organismos de seguridad del Estado. Entre las vctimas estaban los campesinos dedicados a las labores agrcolas Luis Ernesto Ascanio, Ramn Emilio Quintero, Luis Honorio Quintero, Nahun Elas Snchez, Ramn Emilio Snchez, Ramn Antonio Villegas, Luis Alfonso Ascanio, los sindicalistas Gustavo Coronel y Wilson Quintero y otras dos personas de la localidad sin identificar.24 El 18 de febrero de 1993, Carlos Bernal, secretario general del Partido Comunista en Norte de Santander, denunci en el Consejo Departamental de Paz la existencia de atropellos cometidos por parte de la Brigada Mvil N. 2 y por el Grupo Mecanizado Maza N.5 del Ejrcito Nacional, en los que campesinos los responsabilizaban de sembrar el terror con el pretexto de perseguir a los guerrilleros. Ese mes campesinos de El Catatumbo denunciaron ante el Procurador y el Defensor del Pueblo homicidios y desapariciones de habitantes ajenos a las guerrillas y sealaron que algunos fueron reportados oficialmente como guerrilleros muertos en combate. El 22 de noviembre de 1992, en Teorama, un encapuchado dispar contra un grupo de jvenes que jugaban y departan. Uno de los heridos, que tena un revolver, reaccion y dio muerte al asesino quien result ser miembro de la Polica y luego lleg la misma Polica y ocasion una masacre con saldo de siete personas muertas y dos heridas. El municipio fue militarizado y los hechos fueron anunciados por el Ejrcito como un intento de toma guerrillera.

24

Lista de detenidos desaparecidos, 1979 2002, Asfaddes, en Veinte Aos de Historia y Lucha, Asociacin de Familiares de Detenidos Desaparecidos, Bogot, 2003.

10

El 25 de marzo de 1993 los campesinos Aureliano Estupin y Nely Leal denunciaron que su hija, menor de 15 aos, haba sido violada el 28 de febrero en la Vereda Playa Cotiza, corregimiento de Filo Gringo, El Tarra, por el soldado profesional Victoriano Bota, en compaa de otro soldado profesional, adscritos ambos a la Brigada Mvil N.2, Cuando la tropa pas por su finca ingres violentamente en la vivienda, segn se inform, se trataba de un operativo contra el ELN.

Reiterados casos de detenciones y desapariciones, con presunta responsabilidad de agentes estatales, se presentaron en distintas partes del departamento. Entre los casos denunciados se encuentran las siguientes vctimas: el 7 de abril de 1993, el comerciante Reinaldo Amorocho, en La
Esperanza; el 22 de noviembre de 1993, el agricultor Crispn Pardo Bentez, en Tib; el 13 de junio de 1994, el agricultor Luis Alirio Rodrguez, en Teorama; el 30 de junio de 1995, el sindicalista Edie Ramn Perozo Ramrez, en Ccuta; el 3 de septiembre de 2000, el activista poltico Carlos Camargo Rojas, en La Gabarra, Tib.25 En 1993 un coronel envi un oficio al mayor comandante de la Fuerza de Tarea Conquista de Ocaa, en la cual seala a un ciudadano como militante del ELN y lo acusa de actividades subversivas. El afectado, ajeno a esas circunstancias, solicit proteccin de la Defensora del Pueblo en defensa de sus derechos a la vida y a la honra y demand la actuacin de las autoridades competentes. Ante el director regional de la Fiscala se confirm la ausencia de investigacin en su contra, ni hechos que ameritaran tales imputaciones.26 El 24 de febrero de 1993 el Partido Comunista en Norte de Santander denunci abusos de la Brigada Mvil No.2 en Ocaa; el ataque en San Calixto contra el personero municipal, un dirigente del Partido Comunista y un corresponsal del peridico Voz, por parte de tropas pertenecientes al Batalln Cimarrones No. 18, de la misma Brigada y el fusilamiento, en presencia de sus familiares, de varios militantes del Partido Comunista en la regin. El 9 de noviembre de 1993 se realiz en Ccuta el Foro por la Paz y los Derechos Humanos,27 en el cual se presentaron pblicamente acusaciones contra la actuacin de la Brigada Mvil No.2 del Ejrcito. Se denunci que la muerte de los campesinos Jess Rodrguez, Jorge Carrascal y Manuel Len asesinados con responsabilidad estatal, fue presentada por el coronel Eligio Vergara como resultado de un enfrentamiento con guerrilleros del EPL. Se demand proteccin estatal ante la persecucin desatada contra los directivos y los militantes de la UP y el PC. Tambin se presentaron acusaciones contra un miembro de la SIJIN, Rubn Daro Ceballos, por declaraciones en la que vinculaba sin fundamento a dirigentes polticos, concejales, un alcalde, dirigentes sociales y otras personas, con la guerrilla. Luz Marina Navarro acus al teniente Cesar Maldonado, comandante de los Grupos Especiales del Grupo Mecanizado Maza, No.5, de asesinar a su esposo Gerardo Livano, luego de infligirle graves torturas. Y se reiteraron otras denuncias, como el proceso arbitrario contra el alcalde Tirso Vlez y la persecucin contra la UP, otros sectores de oposicin poltica y las organizaciones sociales. El 13 de marzo de 1995, un soldado hizo explotar una granada que ocasion la muerte a dos seores, en un bus de la ruta Ocaa-Ccuta, que transportaba ms de 20 pasajeros. Posteriormente, la entidad de derechos humanos Minga puso la queja en la Defensora. Se iniciaron los procesos disciplinario y administrativo por mala conducta y el penal por homicidio, asumido por la justicia ordinaria en Sardinata. El 24 de agosto de 1996 una patrulla del Ejrcito, adscrita al Grupo Mecanizado No. 5 Maza en La Gabarra dispar de manera indiscriminada contra pobladores civiles, ocasionando heridas a Juan Carlos Dova, indgena de la comunidad motiln bar, de 15 aos; a Vernica Suescn, de 50 aos y a Edgar Prez, de 18 aos. Y el 25 de octubre de 1998 en El Zulia miembros del Batalln Hroes del Saraguro ejecutaron de un disparo de fusil en la cabeza a una mujer en momentos en que se movilizaba en un vehculo.
25

Todos los casos aparecen referidos en los registros de casos de Asfaddes. Lista de detenidos desaparecidos, 1979 2002, Asfaddes, en Veinte Aos de Historia y Lucha, Asociacin de Familiares de Detenidos Desaparecidos, Bogot, 2003. 26 Tercer informe Anual del Defensor del Pueblo al Congreso de Colombia, 1996, Jaime Crdoba Trivio, Defensor del Pueblo, Serie Documentos No. 10, Bogot, 1997, No de radicacin Q 9500300, Pg. 152. 27 Convocado por el Gobernador Alvaro Salgar Villamizar, con participacin del Defensor del Pueblo Jaime Crdoba Trivio; del viceministro de Gobierno, Jorge Garca; del Consejero Presidencial para los Derechos Humanos, Carlos Vicente de Roux; del Consejero Presidencial para la Seguridad, Roberto Ibez; de la Consejera de Paz con la delegacin de Toms Concha; con el CICR; del Procurador Departamental Nelson Durn; del comandante de la Polica coronel Ral Surez, los miembros del Tribunal Superior, la Asamblea Departamental y de los partidos polticos y las organizaciones sociales.

11

2.5

EL CASO DE TIRSO VLEZ, ALCALDE DE TIB.

El 29 de abril de 1993 el alcalde Tirso Vlez denunci asedio de las Fuerzas Militares con hechos como la falsificacin por el Ejrcito de mensajes a nombre de las guerrillas para que asistiera a supuestas reuniones, seguimientos, sealamientos a l y a sus funcionarios l de colaborar con la guerrilla, amenazas de muerte y un intento de asesinato en Ccuta. El 13 de septiembre de 1993 fue detenido, por orden de la Fiscala en Ccuta, el alcalde de Tib, Tirso Vlez; el 14 de abril de 1994, luego de 7 meses en la crcel, fue dejado en libertad y reintegrado a la Alcalda de Tib, al resultar infundados los cargos que se le imputaban.

2.6

ATAQUES CONTRA AUTORIDADES JUDICIALES Y DEFENSORES DEL DERECHO.

El 16 de junio de 1995, fue asesinado en Ccuta el abogado defensor de derechos humanos Javier Alberto Barriga Vergel, quien estuvo vinculado al Comit de Solidaridad con los Presos Polticos, cuyos integrantes venan siendo objeto de amenazas de manera colectiva. El 3 de agosto de 1995, tres miembros de la Asociacin Minga fueron detenidos por el Ejrcito en Aguachica; sus actividades haban sido objeto de seguimiento en la Provincia de Ocaa. As mismo, en la ciudad de Ocaa se presentaron hechos de persecucin contra el Comit de Derechos Humanos de esta ciudad. El 20 de enero de 2000, en Pamplonita, fue asesinado por hombres armados Daniel Jordn Pearanda, abogado y Notario Primero de Pamplona.28 El 24 de febrero de 2000, Carlos Gonzlez Quintero, abogado y ex fiscal regional de Ocaa, fue desaparecido por un grupo armado en Aguachica, a donde se haba desplazado por el riesgo que sufra en Norte de Santander. El ex funcionario fue secuestrado por el ELN y recobr su libertad cuando su familia pag el rescate. El 23 de julio de 2000, en Lourdes, Nstor Fernando Garza Crdenas, personero municipal, fue secuestrado por guerrilleros del EPL y liberado al da siguiente. El 25 de julio de 2000, en Chitag, Balbina Villamizar, personera municipal, fue amenazada de muerte por los paramilitares. El 7 de agosto de 2000, en San Calixto, Rafael Hernando Navarro Carrasco, personero municipal, recibi amenazas de muerte por parte de las AUC, en represalia por las denuncias sobre violaciones a los derechos humanos presentadas por l. El 26 de abril de 2000, la abogada Norma Benavides Orjuela, fue desaparecida por un grupo armado que la intercept en el trayecto de Ocaa, Norte de Santander, a Gonzlez, Cesar. El 25 de agosto de 2000, en El Carmen, Rosala Contreras de Castro, secretaria del Juzgado Promiscuo Municipal, fue asesinada, cuando se trasladaba hacia Ocaa. El 29 de agosto de 2000, en Ccuta tras recibir amenazas, Moiss Sanjuan Lpez, abogado y director ejecutivo de la Caja de Compensacin Familiar de Norte de Santander, (Comfonorte) fue asesinado por un grupo armado.

2.7 LAS LUCHAS SOCIALES INTEFERIDAS POR LA VIOLENCIA Y LA REPRESIN. 2.7.1 Protesta de campesinos cultivadores y raspachines: En 1996 se manifest una problemtica social referida a la situacin del campesinado dedicado a los cultivos de coca y el cuestionamiento a la poltica oficial implementada al respecto. A la par de las grandes movilizaciones de campesinos provenientes de regiones cocaleras que se
expresaron en Guaviare, Putumayo y Caquet y que sufrieron un tratamiento militar represivo y arbitrario con vctimas fatales, en Tib marcharon hacia Ccuta ms de 20.000 campesinos provenientes de 57 veredas del corregimiento de La Gabarra y de los municipios de Teorama, El Carmen y Convencin. Esta marcha
28

Los casos que a continuacin se refieren se encuentran mencionados en un informe de la Comisin Colombiana de Juristas sobre persecucin a profesionales del derecho y funcionarios de la justicia, mediante el cotejo de varias fuentes a nivel nacional. Panorama de derechos Humanos y Derecho Humanitario en Colombia. Informe de Avance: abril a septiembre de 2000. Comisin Colombiana de Juristas. Bogot, mayo de 2001.

12

campesina sufri la represin del Ejrcito el 24 de agosto de ese ao en exigencia del cumplimiento de los pactos convenidos con las autoridades seccionales y nacionales y propusieron la realizacin de un Plan Estratgico de Desarrollo Sostenible para El Catatumbo.29 Posteriormente, el 14 de octubre de 1998, una nutrida marcha campesina proveniente de El Catatumbo de nuevo intent llegar a Ccuta, pero fue interceptada por la Fuerza Pblica en El Zulia. Su propsito era presentar ante las autoridades un pliego de exigencias sobre salud, seguridad, garantas para las organizaciones sociales y la problemtica que en la regin involucra a los colonos y jornaleros dedicados al cultivo de coca para uso ilegal. Contaron con colaboracin directa del Defensor del Pueblo, Jos Fernando Castro Caycedo. Llegaron a un acuerdo con las autoridades, suscribieron un acta y retornaron a sus veredas el 24 de noviembre.

2.7.2 Violencia contra las organizaciones sociales y sus dirigentes: Sectores afectados por violaciones a los derechos humanos e infracciones al derecho humanitario, de manera particular han sido las organizaciones sindicales y sociales como la ANUC, la
USO, ANTHOC y ASINORT. Entre los aos 1995 y 2000, en Norte de Santander, se registraron, slo contra los trabajadores del rea de la salud, (ANTHOC), 14 amenazas y 14 asesinatos. El 6 de agosto de 1996 fue asesinada Elba Hernndez, trabajadora del Instituto de Seguros Sociales, presidenta de Utranorte e integrante de la junta directiva del Sena, quien sobresali por su compromiso con las actividades a favor de la paz y de los derechos humanos. El crimen sucedi cuando ingresaba a la sede de su organizacin sindical. Segn la versin del homicida, Ramiro Leal Parada, ex mensajero del mismo sindicato, quien se entreg a la Polica, se trat de una represalia por el despido que le produjo la vctima, luego de varios roces ocasionados por diferencias laborales. El 30 de junio de 1999 la Fiscala Regional orden la excarcelacin de 14 trabajadores de ECOPETROL, miembros activos de la Unin Sindical Obrera (USO), seccional de Tib, quienes hacan parte del grupo de 20 trabajadores y contratistas de esa empresa acusados de participar en los atentados de voladura de tramos del oleoducto Cao Limn Coveas desde 1986. Tras la respectiva investigacin, el fiscal no encontr mritos para procesarlos por los delitos que se les imputaban, es decir, rebelin, concierto para delinquir y terrorismo. Haban sido detenidos en el segundo semestre de 1996 y fueron llamados a juicio en noviembre de 1997. Tiempo despus, entre el 20 y el 28 de junio de 1999, el Coordinador de Fiscalas de Norte de Santander, Carlos der Bautista, quien produjo la sentencia absolutoria a favor de los trabajadores de ECOPETROL, fue secuestrado por un grupo armado.

2.7.3. El caso del pueblo indgena UWA:

De otra parte, el 11 de febrero de 2000 se realiz en Toledo una manifestacin de los indgenas del pueblo UWA, contra la empresa petrolera OXI, como parte del movimiento que tuvo un impacto local y regional en los departamentos de Norte de Santander, Boyac y Arauca, e internacional (con importantes expresiones de solidaridad, especialmente en los Estados Unidos) emprendido en defensa de sus tierras y la preservacin del ambiente as como en oposicin a las exploraciones y explotaciones petroleras, que no pensaban atender a los procesos de participacin y de concertacin exigidos. La manifestacin fue reprimida de forma arbitraria por agentes de la Fuerza Pblica, producto de lo cual result muerta una nia indgena de seis meses. Con referencia a la poblacin indgena, es necesario mencionar la grave afectacin que por motivo del conflicto armado han tenido los indgenas Motiln Bar asentados principalmente Bobal,

29

La propuesta de Plan Estratgico de Desarrollo Sostenible para el Catatumbo inclua proposiciones en materia de vas, agua potable, electrificacin, salud, recreacin, cultura, deporte, atencin a comunidades indgenas, centros de acopio y comercializacin de los productos agrcolas del Catatumbo, regin considerada la despensa agrcola de Norte de Santander.

13

municipio de Convencin, lo que ha ocasionado vctimas y un caso grave de desplazamiento forzado.

2.8

ATAQUES DE LA FUERZA PBLICA CAMPESINOS EN LA FRONTERA.

VENEZOLANA

CONTRA

En 1996 se presentaron incursiones de la Guardia Nacional de Venezuela, sobre todo en Tib, las cuales implicaron, adems de la violacin de la soberana nacional, actuaciones arbitrarias contra los campesinos: atropellos, capturas ilegales y detencin en territorio venezolano. Se registr, entre otros casos, la detencin de un menor que fue llevado a San Cristbal y respecto del cual se presentaron negativas para devolverlo a su familia. Fue entonces notoria la inconsecuencia de las autoridades colombianas, en lo relativo a la defensa de la soberana y de los derechos humanos.

2.9

OFENSIVA PARAMILITAR CATATUMBO.

CONTRA

LA

POBLACIN

DE

EL

Entre el 23 y el 29 de mayo de 1999 seis camiones con 150 paramilitares incursionaron por la va Tib La Gabarra. El saldo fatal fue de 15 vctimas de un bus de servicio pblico interceptado y luego una serie de pobladores del lugar muertos que alcanz la cifra de 27. Como consecuencia de los hechos referidos se produjo un xodo campesino, en parte hacia Ccuta. Ante la imposibilidad de transitar con riesgo mortal, otros fueron a territorio venezolano en donde se concentraron 3000 refugiados procedentes de La Gabarra que recibieron atencin humanitaria. Fueron visitados por varios ministros y por el Gobernador del Estado de Zulia, pero contrariando el principio de no devolucin, pronto fue presionada su repatriacin. Durante los das de las masacres el Ejrcito declar en los medios de prensa que no eran ciertas las noticias ni las versiones de que ello estaba ocurriendo. Por el contrario, los testimonios de los campesinos de la zona y en particular las vctimas, afirmaron que las tropas oficiales permitieron y en varios casos colaboraron con la incursin paramilitar. El defensor regional, Ivn Villamizar Lucciani, denunci en Ccuta el nivel de violencia inusitada que se desat con la incursin de las AUC contra la poblacin de El Catatumbo. Aclar que en slo seis semanas se produjeron 6 masacres con 38 asesinatos de campesinos, numerosos heridos y la llegada de 4000 desplazados a Ccuta, que fueron albergados provisionalmente en las instalaciones del Coliseo Eustorgio Comenares y en la sede de Caminos Vecinales. En consecuencia con la gravedad de la situacin, demand la inmediata asistencia del Presidente de la Repblica a Ccuta para tratar con carcter urgente los infortunados sucesos.

2.10 I MPUNIDAD Y MARGINALES ACTUACIONES DEL ESTADO.

El 27 de septiembre de 1995, el Comit Permanente para la Defensa de los Derechos Humanos inform sobre la sancin de destitucin proferida por la Procuradura Delegada para la Polica Nacional, Martha Ins Palacio Jaramillo, contra el mayor Cesar Emilio Camargo Cucha, el capitn Eduardo Guzmn Lpez y los agentes Roberto Rosero y Henry Snchez. Los encontr responsables de la muerte violenta de los esposos Oscar Ivn Andrade y Faride Herrera y de las heridas causadas a sus hijos menores, en hechos acaecidos en Ocaa el 13 de abril de 1992. Las vctimas fueron atacadas con disparos de fusil y granadas cuando realizaban un paseo familiar durante la semana santa de ese ao. Los oficiales informaron que se trat de un combate con guerrilleros del EPL, lo cual fue divulgado en tales trminos por el Distrito Militar de Ocaa. En consecuencia, el Ministerio Pblico orden la inmediata destitucin del personal militar responsable antes referido. Ya haban sido juzgados en dos Consejos Verbales de Guerra y en ambos casos recibieron sentencia absolutoria.

14

2.11 OFENSIVA PARAMILITAR Y DESTITUCION DE MANDOS DE LA FUERZA PBLICA.

A mediados de julio de 1999 dada la gravedad de las violaciones se conform una Comisin de Verificacin integrada por la Defensora del Pueblo, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y la Dicesis de Tib, la cual asisti para constatar y tal situacin. En su labor inform que haba aumentado el nmero de personas asesinadas, en por lo menos 80, debido a la arremetida de las ACCU y las AUC en El Catatumbo, en hechos anunciados y dirigidos directamente por Carlos Castao con el concurso del mando operativo Camilo. Constat 8 masacres y la existencia de decenas de heridos, y desaparecidos, as como centenares de desplazados y de refugiados; los campesinos manifestaron que exista complicidad y colaboracin de la Fuerza Pblica con los grupos paramilitares. Ante las gestiones de la Comisin de Verificacin, el comandante de la Base Militar que se instal en L a Gabarra manifest: no tengo la orden de combatir las autodefensas que se encuentran en la zona rural de La Gabarra. En el rea, sin embargo, estaban presentes tropas oficiales adscritas al Grupo Mecanizado Maza No.5, al Batalln de Contraguerrilla Hroes de Saraguro y al Batalln No. 50, Batalla de Palonegro. Con posterioridad, la Defensora del Pueblo confirmara que durante 1999 en El Catatumbo, rea rural de Tib, se produjeron 14 masacres, 130 homicidios, 8000 personas desplazadas y 2000 refugiados en Venezuela.30 En relacin con los refugiados, se firm un Pacto de Repatriacin Colombo Venezolano. Como lo advertimos, el hermano pas, contrariando los trminos de los convenios sobre refugiados, no reconoci como tal las caractersticas de esta poblacin e irrespet el principio de no devolucin consagrado como norma imperativa. El Sistema de Alertas Tempranas de la Defensora del Pueblo constat que durante 1999 en el conjunto del departamento se produjo la escalofriante cifra de 31 masacres asociadas a 198 homicidios, registro slo superado por Antioquia. Al mismo tiempo, Norte de Santander super al Valle del Cauca, que tuvo el tercer puesto segn el nmero de vctimas. Por supuesto, los tres departamentos expresan los estragos de una profunda crisis humanitaria, cuyo factor principal es la ofensiva de expansin territorial de los grupos paramilitares.

NORTE DE SANTANDER brego Ccuta El Zulia La Playa Salazar de las Palmas Santiago Sardinata Tib Villa del Rosario TOTAL
Fuente
31

CASOS 1 8 3 1 1 1 1 14 1 31

VCTIMAS 3 36 10 6 4 6 3 127 3 198

No obstante las denuncias entre el 20 y el 22 de agosto de 2000 las AUC realizaron nuevas masacres contra de la poblacin civil en Tib, con saldo de 40 muertos entre el casco urbano de La Gabarra, Cao Lapa y Campo 2. En el casco urbano de La Gabarra mataron a ms de 30 personas, sin que reaccionara el Batalln
30

Informacin oficialmente divulgada por el Defensor del Pueblo, Eduardo Cifuentes Muoz, en la Audiencia Defensorial realizada en Ccuta, 24 de abril de 2003. 31 Luz para la Vida, masacres ocurridas en Colombia 1999. Sistema de Alertas Tempranas. Subsistema de Informacin. Naciones Unidas, Alto Comisionado para los Refugiados. Defensora del Pueblo. Bogot, febrero de 2000. Pg. 29.

15

Contraguerrilla No.46 presente en la base militar all instalada. Este hecho se contrast con las declaraciones de fuentes militares sobre la realizacin de operativos en el rea en los que no constataron la presencia de irregulares. La entidad de derechos humanos Minga haba comunicado con anticipacin al brigadier general Alberto Bravo, comandante de la V Brigada del Ejrcito Nacional, la posibilidad de que este tipo de hecho sucediera, y este expres que era imposible tal ocurrencia. Sin embargo, la situacin result de extrema gravedad dado que, precisamente en das previos, el 19 de agosto, se haba realizado en Ccuta un Consejo de Seguridad con asistencia del Presidente de la Repblica, Andrs Pastrana. En l, las autoridades militares y de polica aseguraron que no habra motivo de preocupacin, puesto que la regin estaba controlada por sus efectivos. En consecuencia, el brigadier general Alberto Bravo, comandante de la V Brigada del Ejrcito, el coronel Roque Snchez Holgun, director de la Polica Nacional en Norte de Santander y Aimer Muoz, director seccional del DAS, fueron trasladados de sus cargos. Posteriormente, el general Bravo fue dado de baja ante la negativa a recibir la notificacin de su traslado.

2.12

INCURSIN PARAMILITAR EN CCUTA.

En 1999 se extendieron a Ccuta los crmenes de los paramilitares. Circularon listas de amenazados en las que se encontraban destacados dirigentes sociales de la regin y se registraron ocho masacres, con especial impacto en los barrios populares de la Ciudadela Juan Atalaya. A continuacin reseamos los sucesos. 32
El 14 de marzo, en el sitio Pico del Chulo, fueron encontrados cinco c adveres de personas retenidas das antes por un grupo armado no identificado. El 19 de junio, las Autodefensas asesinaron a cinco personas en la ciudadela Juan Atalaya, en un kiosko del paradero principal del barrio, mediante disparos indiscriminados. Pintaron grafitis alusivas a las ACCU. Entre el 27 y el 30 de junio, las AUC mataron a cuatro personas, sealndolas de ser colaboradoras de la guerrilla, lo que configur una circunstancia de masacre dispersa. El 30 de junio, tambin las AUC asesinaron a cinco personas en el barrio Doa Ceci, ciudadela Juan Atalaya, a la vez que intimidaron a otras 10 personas que, junto con las vctimas fatales, soportaron el ataque dirigido de manera indiscriminada contra el grupo. El 10 de julio, seis personas fueron asesinadas mediante masacre dispersa otra vez por las AUC; tres en el parque del corregimiento Agua Clara, una en la vereda de Puerto Lleras, otra en La Floresta y la ltima en Puerto Nuevo. El 6 de agosto, cuatro personas fueron asesinadas por 60 paramilitares de las AUC en el barrio Belisario. Estos procedieron con lista en mano. Atemorizaron a la comunidad con disparos indiscriminados, pintaron consignas contra la guerrilla y lanzaron una granada contra una vivienda, la cual ocasion heridas a un menor. En las calles ejecutaron a dos jvenes y luego, lista en mano, asesinaron al propietario de un sitio de billares y una cancha de tejo, as como a otra persona. Entre el 10 y el 15 de agosto se produjo, al parecer por parte de las AUC, el asesinato de 3 personas, estigmatizadas supuestamente por haber sido auxiliadores de la guerrilla. El 3 de noviembre, hombres armados no identificados asesinaron a cuatro personas.

2.13 EL ASESINATO DEL EX ALCALDE PAUSELINO CAMARGO.

El 2 de febrero de 2000, en un cntrico lugar de Ccuta fue muerto por sicarios que se movilizaban en una moto, el ex sacerdote y ex alcalde popular Pauselino Camargo. Haba ejercido la alcalda de esta ciudad entre 1995 y 1997, a partir de una candidatura independiente que consigui derrotar a los candidatos de los partidos tradicionales y que recibi un amplio respaldo de sectores populares e independientes. Haba recibido amenazas de los paramilitares.

32

La principal fuente adems de informacin de prensa fue el texto Luz para la Vida, masacres ocurridas en Colombia, 1999, ACNUR, Defensora del Pueblo, Sistema de Alertas Tempranas, Subsistema de Informacin, Bogot, 2000, Pgs. 117-124.

16

2.14

ACTUACINES DE LA INSURGENCIA CONTRARIAS A LAS NORMAS HUMANITARIAS

Desde el comienzo de la presencia guerrillera en la regin su actuacin, adems del adelanto de acciones de guerra, especialmente en lo relativo a los ataques contra la fuerza pblica, se caracteriz por la realizacin de acciones contrarias a las normas humanitarias. Entre ellas, los ataques contra civiles, los llamados ajusticiamientos, los ataques a bienes civiles; la toma de rehenes, los secuestros y los atentados contra la produccin petrolera cuyas instalaciones contienen fuerzas peligrosas, como tambin os homicidios fuera de l combate de personal de la Fuerza Pblica y de organismos de seguridad del Estado. 2.14.1 Homicidios fuera de combate:
Segn el DAS Freddy Zamora Snchez fue retenido y asesinado por militantes de la CGSB el 7 de marzo de 1992 cuando viajaba en un bus intermunicipal en Norte de Santander. Segn los informes de prensa, la guerrilla impidi que las autoridades tuviesen acceso al cadver durante tres das. La autopsia demostr que haba sido atado y apualado antes de ser asesinado con disparos.33 El Frente Juan Fernando Porras del ELN, en un retn que estableci entre Salazar y Ccuta, asesin fuera de combate a un agente auxiliar de la Polica y a un cabo segundo del Ejrcito. Ambos viajaban en buses intermunicipales. El 24 de enero de 1996 en Salazar dos agentes, un auxiliar de la Polica Nacional y un cabo segundo del Ejrcito fueron asesinados en la va que conduce a Ccuta, por guerrilleros del Frente Fernando Porras del ELN.34 El 9 de abril de 2000 en Toledo fue asesinada la enfermera Gloria Sandra Cote Villamizar por miembros del ELN, hecho relacionado con la participacin de la vctima en la jornada cvico militar organizada por el Batalln Garca Rovira del Ejrcito Nacional el 19 de marzo. El 28 de octubre de 2000 en Teorama Jos Aquiles Rodrguez, periodista y administrador pblico, fue asesinado por guerrilleros del EPL luego de ser secuestrado el 21 de agosto de 2000, cuando el grupo guerrillero anunci que lo sometera a un juicio revolucionario, fue alcalde del municipio de San Calixto en el perodo 1990 1992, senador de la Repblica en 1997 y alcalde y secretario del municipio de Ocaa en el perodo 1998 2000.35

2.14.2 Tomas de rehenes y secuestros: En 1996 se registraron en Norte de Santander 34 secuestros atribuidos a la guerrilla y 29 de actor no identificado, para un total de 63. 36
En algunas oportunidades los secuestros terminan con la muerte del secuestrado. Pedro Nolasco y Ramiro Muoz Orrego, por ejemplo, fueron hallados muertos el 29 de diciembre de 1992, despus de haber permanecido cinco meses secuestrados en Toledo, Norte de Santander37 . El 4 de abril de 2000, en Ocaa, fue secuestrada Zuleima Torrado, por el Frente Ramn Gilberto Barbosa del EPL. La vctima era esposa de un comerciante que fue liberado bajo la modalidad de canje de un secuestrado por otro familiar.38 El 6 de agosto de 2000, en Ocaa, fue interceptado un vehculo de servicio pblico y secuestradas por el ELN la educadora Nubia Teresa Villegas y su hija Rosa Mercedes Romero Villegas, una menor de 8 aos. Fueron liberadas el 14 de septiembre en Ro de Oro, Cesar.
33

Americas Watch, Estado de guerra: violencia poltica y contrainsurgencia en Colombia, Bogot, Tercer Mundo 1994. p 137 34 Colombia, derechos humanos y derecho internacional humanitario: 1996. Comisin Colombiana de Juristas, serie informes anuales, Bogot, 1997. p 75-76. 35 Panorama de Derechos Humanos y Derecho Humanitario en Colombia, Informe de Avance, octubre de 2000 marzo de 2001, Comisin Colombiana de Juristas, que a la vez retoma otras fuentes y en especial los registros del Banco de Datos de Cinep Justicia y Paz. Pg.27. 36 Comisin Colombiana de Juristas, Colombia, derechos humanos y derecho humanitario, 1996, Serie Informes Anuales, Bogot, 1997, Cuadro 15, Pg. 43 37 Ibid. p 144 38 Este caso y los posteriores aparecen registrados en el Banco de Datos de Cinep y Justicia y Paz.

17

El 28 de noviembre de 2000, en Tib (Norte de Santander), Karen Pomba y Liliana Armenta Solosana, esposa e hija de un agente de la Polica, fueron secuestradas por guerrilleros del Frente 33 de las FARC. Las vctimas fueron liberadas el 3 de diciembre de 2000, portando un mensaje de los guerrilleros en el que amenazaban a las familias de los agentes que se encuentran en la zona del Catatumbo.39

2.14.3 Toma de rehenes y no prestacin de la atencin mdica requerida a los capturados:

El 26 de enero de 2000, insurgentes del ELN retuvieron a un mdico del Centro de Salud de San Pablo y a un sacerdote, en el municipio de Teorama. Los llevaron a determinado lugar en el campo, en donde el Frente Armando Cacua Guerrero les entreg el cadver de un suboficial que haban capturado en un combate el 14 de septiembre de 1998. Segn informacin del Ministerio de Defensa, a pesar de la insistencia de los familiares de la vctima a travs de entes humanitarios, no se consigui en su momento la debida atencin mdica. Ante la negativa de asistencia mdica por parte del ELN, a pesar de la solicitud de familiares y organismos humanitarios, este grupo ilegal desconoci su deber ineludible de asistencia a las personas que tenan detenidas, con lo cual se infringi flagrantemente el DIH. Con el agravante de que en este caso, esta falta de atencin mdica culmin con la muerte del suboficial.40

2.14.4 Ataque a bienes civiles:

La ganadera, antigua fuente de ingresos de la regin, casi ha desaparecido, afectada por la extorsin y el boleteo de la guerrilla, lo cual ha llevado a la migracin de los grandes propietarios y al aumento de ofertas de ventas de tierra al INCORA.41

2.14.5 Ataque a instalaci ones que contienen fuerzas peligrosas:

Entre 1986 y 1996 se produjeron 432 atentados contra el oleoducto Cao Limn - Coveas42 , siendo los ms altos 1988 (50) y 1991 (60). En 1998 se registr un notable aumento de los atentados. Sucedieron 196, siendo Norte de Santander el departamento ms afectado. Los directivos de ECOPETROL reconocen en sus informes que el sector petrolero est relacionado con el conflicto armado, tanto como financiador forzoso del Estado como en calidad de vctima ante los reiterados ataques de la insurgencia.

El mayor nmero de atentados ha sido cometido por el ELN; un porcentaje menor corresponde a las FARC. La mayora del tiempo los ataques son principalmente en Norte de Santander, aunque en algunos casos lo supera Arauca. Tamb in tienen registros importantes Santander y Antioquia. El impacto en el ro Catatumbo es de carcter binacional y ha obligado al pas a reconocer una indemnizacin a Venezuela. En reiteradas ocasiones, sectores sociales y de opinin han demandado del ELN y de las guerrillas en general el cese de este tipo de atentados, poniendo de presente el carcter de ataque a bienes civiles que ocasiona el tipo de efectos indiscriminados comentados. 2.14.6 Ataque con armas de efectos indiscriminados FARC:
El 8 de diciembre de 2000, en Tib (Norte de Santander), murieron Luis Eduardo Acero Torres y Javier Gmez Celis, militares del Batalln Comuneros 36 del Ejrcito, al activar un campo minado instalado por guerrilleros de las FARC. Resultaron heridos tres militares ms. 43
39 40

Ibid. Pg. 50 Informe anual Derechos Humanos y DIH 2000. Repblica de Colombia. Ministerio de Defensa Nacional. Bogot, enero de 2001. Pg. 131. 41 Pacificar la Paz. Lo que no se ha negociado en los Acuerdos de paz. Comisin de la Superacin de la violencia. Alejandro Reyes Posada (Director). Bogot, marzo de 1992. Pg. 57. 42 ECOPETROL. Reportes de la Direccin Corporativa de Seguridad y de la Gerencia del Oleoducto, Bogot, 1996. 43 Ibid. Pg.56

18

El 16 de diciembre de 2000, en Arboledas (Norte de Santander), muri Jorge Ortiz Rojas, soldado del Batalln Contraguerrilla El Guanes, al pisar una mina antipersonal instalada por guerrilleros de las FARC. 44

3.

DIAGNOSTICO EN DDHH Y DIH EN SAN JOSE DE CUCUTA Y EL REA METROPOLITANA, I semestre 2001 I semestre 2003. 3. 1 HOMICIDIOS MASIVOS SUCEDIDOS EN LA CIUDAD DE CCUTA.
TASA DE HOMICIDIOS (POR 100.000 Hbtes) EN CIUDADES COLOMBIANAS 268 214 186185 159 155

130128125125 107 118

99 89 84 84 80 74 72 68 58 53 51 45 41 38 28 18

Be llo

Iba gu

Ap ar tad Ri on eg ro

Pe rei ra

Po pa y n

Qu bd

Vil av ice nc io

Fuente: Instituto de Medicina Legal, 2001.

En los ltimos aos la tasa de homicidios por cien mil habitantes en Ccuta, figuraba como una de las ms elevadas entre las ciudades de Colombia con poblaciones similares, con una tasa de 128 homicidios por cada cien mil habitantes en el 2001, superada slo por algunas ciudades intermedias de Antioquia, Santander y de los Llanos Orientales, cuyos espacios son reconocidos entre los ms violentos y afectados por el conflicto armado en el mbito nacional. A la vez, otras ciudades con poblaciones muy superiores a Ccuta presentan unas tasas sustancialmente inferiores como son dicientes los casos de Cali, Bucaramanga, Barranquilla y Bogot,D.C.
TASAS DE HOMICIDIO POR 100.000 HBTES EN CIUDADES DE LAS AMERICAS

185

158 158 150

118

95

70

62

56

38

28

Sa nta

28

27

24

20

Bo go t DC

Ba rbo sa

Rio ac ha

M art a

Ne iva

Pa sto

M ed ell n Re cif e C Sa cu n Sa ta lva do r

Ri od Ca eJ li an eir o Ca rac as W as hin gto n Sa oP au lo Br as ilia Bo go t

L C. de ima M Po xico rto Ale gre

Fuente: Observatorio de violencia, Alcalda Mayor de Bogot, 2002 /Medicina Legal.

En el mbito internacional y atendiendo el incremento de las cifras en el ao 2002, Ccuta aparece como la tercera ciudad con mayor tasa de homicidios superada slo por Medelln e
44

Ibid. Pg. 57.

Bu Miam en i os Air s Sa nti ag o

Cu riti va

19

igualada a Recife y estando por encima de ciudades capitales que la superan ampliamente en poblacin, aunque ninguno de esos pases atraviesa por una situacin de violencia generalizada, en la cual converge una multiplicidad de factores capaces de propiciar tasas de homicidio sin par en el contexto internacional, como sucede en Colombia. Llama la atencin que precisamente las ciudades colombianas con mayores tasas de homicidio se entreveren con otras de Brasil y con la capital de El Salvador, pases donde en el primer caso existe un complejo problema de violencia social urbana con fuertes ingredientes del narcotrfico y el entorno delincuencial y en el segundo una secuela de posguerra que signific la prolongacin de un alto nivel delincuencial. Ccuta frente a otras ciudades de Norte de Santander con problemtica urbana
TIPO DE MUERTE PRIMER SEMESTRE 2002 600 400 200 0

Fuente: Medicina Legal HOMICIDIOS

SUICIDIOS

ACCIDENTE TRANSITO OCAA

Fuente: Instituto de Medicina Legal 2002 PAMPLONA CUCUTA

Los comparativos de problemticas urbanas entre ciudades son en extremo contrastantes, Ocaa y Pamplona presentaron unas cifras sustancialmente bajas con respecto a Ccuta, no obstante contar con factores de riesgo y vulnerabilidades similares (actores armados ilegales 45 , poblacin desplazada, barrios marginales), aunque a la vez Ocaa registra niveles significativamente superiores a Pamplona. Comparativo Ccuta: muertes violentas por ao (2000-2003/primer semestre)46 .
MUERTES VIOLENTAS DISCRIMINADAS EN EL AREA METROPOLITANA Semestre 1 DE CUCUTA de 2000
375 Homicidios 73 Otros 363 Homicidios 73 otros

Semestre 1 de 2001 Semestre 1 de 2002

648 Homicidios 111 Otros

385 Homicidios 114 Otros

Semestre 1 de 2003

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal

En la categora de homicidios, se observa que la cspide de hechos violentos se report en el primer semestre de 2002, con un incremento del 57,44 % respecto del ao 2000.
45 46

Por ejemplo en Ocaa tienen presencia las Autodefensas Unidas del Sur del Cesar desde el ao de 1.994. Fuente: Base de Datos de seguimiento a la violencia regional, Fundacin Progresar-Ccuta, 2003.

20

En su orden se registraron porcentajes significativos en los aos 2001, 2003 y 2000 respectivamente. Ahora, al considerar propiamente el municipio de Ccuta y en particular el impacto en sus comunas, sin considerar el conjunto del rea metropolitana, se produjeron en el ao 2000 759 homicidios. En 2001 hubo un leve descenso a 721; en el 2002 un notorio aumento hasta 1076 y en el 2003 descendi a 640. Por tanto, es clara la permanencia de un considerable volumen de homicidios, con porcentajes altos de los cometidos armas de fuego. Sobresale el marcado incremento en el ao 2002, nico que supera la cifra de los mil homicidios slo en Ccuta. El descenso en el ao 2003 si bien denota un volumen menor de homicidios, no puede an considerarse como un ndice de superacin de mrgenes tan altos de violencia urbana. Cuadro de homicidios por comunas entre enero y junio de 2002: 47
COMUNA HOMICIDIOS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Sin datos TOTAL 46 16 18 15 13 148 62 95 58 28 67 566

A finales de agosto de 2002 el Instituto de Medicina Legal en Norte de Santander declar que no daba abasto en su trabajo, puesto que se presentaba hacinamiento en la morgue de Ccuta y el personal mdico resultaba insuficiente para realizar las necropsias. Se haban registrado para ese momento 1124 48 , lo cual superaba en un 25% las cifras ya bastante altas de 2001.

47 48

Informe del Instituto de Medicina Legal, Norte de Santander, Ccuta, enero a junio de 2002. Informe de Medicina Legal de Norte de Santander, Ccuta, Gonzalo Vega Crdenas, mdico patlogo director, Ccuta, 29 de agosto de 2002.

21

En ao ms afectado, el 2002, se presentaron en Ccuta 1076 homicidios, en Los Patios 111 y en Villa del Rosario 92, para un total de 1236 homicidios en el rea metropolitana. Las comunas ms afectadas fueron la 6 con 266 y la 8 con 124 49 . En abril de 2003, en un nuevo informe del Instituto de Medicina Legal, se report el descenso de las muertes violentas en Ccuta y en el rea metropolitana, hasta del 24%, si se comparaban los primeros trimestres de 2002 y de 2003. Sin embargo, como advertimos, sigui siendo muy alto el nmero de casos y se present la mayor afectacin de nuevo en la Comuna 6. Las causas del descenso se atribuyeron a los operativos especiales de la Polica en el rea metropolitana y al aumento del pie de fuerza. Aunque no aparecan resultados de la unidad especializada para derechos humanos de la Fiscala. En julio de 2003 tambin el Instituto de Medicina Legal report un nuevo descenso en los crmenes, considerando ahora el primer semestre de ese ao. De acuerdo con sus estadsticas, mientras en el primer semestre de 2002 hubo 558 homicidios, en el primer semestre de 2003 se registraron 381, lo cual signific un descenso equivalente al 31.72%. En la discriminacin por comunas la 6 sigui siendo la ms afectada, con 98 homicidios, nmero inferior a los 149 del ao anterior. Por su parte la comuna 8 pas de 95 a 59 homicidios. A propsito de la persistencia de la problemtica en trminos de la violacin del derecho fundamental a la vida, el director de la Seccional de Norte de Santander del Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses, Gonzalo Vega Crdenas, propuso a las autoridades un plan de desarme de la poblacin civil para contener la oleada de homicidios en Ccuta y en el rea metropolitana. Cuadro de homicidios por comunas entre enero y junio de 200350
COMUNA HOMICIDIOS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Sin datos 48 10 21 16 18 98 25 59 51 15 20

49 50

Instituto de Medicina Legal, Norte de Santander, Ccuta, reporte sobre homicidios en el 2002, enero de 2003. Instituto de Medicina Legal, Norte de Santander, Ccuta, reporte de homicidios enero a junio de 2003.

22

TOTAL

381

Elementos que sobresalen en los homicidios masivos en Ccuta durante los ltimos aos tienen que ver con el predominio absoluto de las armas de fuego, el alto porcentaje de los cometidos en la va pblica, el tambin alto porcentaje en horas diurnas, con distintos rangos de edades de las vctimas pero con predominio de los jvenes y adultos hasta los 34 aos y la ausencia gran ineficacia de la actuacin del Estado. 51 En el ao 2000, de los 759 homicidios ocurridos en Ccuta, el 76.5% tuvo lugar en va pblica; los asesinos utilizaron como mecanismo de ataque en el 95% de los casos el arma de fuego, y en el 90% las autoridades no tuvieron informacin de los hechos, incluida lo relativo a la presunta responsabilidad. En el ao 2001 la situacin tendi a agravarse. A pesar de disminuir levemente el nmero de vctimas en Ccuta, segn datos del Observatorio de Derechos Humanos del Programa Presidencial para los Derechos Humanos, Norte de Santander tuvo el perodo de mayor intensidad, a la vez que resultaron elevados los contactos entre la Fuerza Pblica y las guerrillas, numerosas sus acciones e incrementadas otras acciones ilegales como la piratera. Ese ao ocurrieron 640 homicidios en Ccuta, el 57% en la va pblica; se utiliz arma de fuego en el 85,3% y no se tena informacin en el 85,3%. En el ao 2002 las tendencias de violencia se elevaron a porcentajes alarmantes. Ocurrieron 1.079 homicidios en Ccuta, de los cuales el 78% tuvo lugar en la va pblica; en el 95% se utiliz arma de fuego y en el 88% no se tena ninguna informacin respecto de los agresores. En el ao 2003, de 721 homicidios ocurridos en Ccuta, en el 92,5% de los hechos se utiliz el arma de fuego; el 53% fue entre las 6 am y las 6 pm y en el 63% de los casos el rango de edad oscilo entre 5 y 34 aos de edad. El anterior escenario muestra que los grupos armados autores de estos crmenes aprovecharon un gran margen de impunidad, la cual empez en el momento de la asistencia de funcionarios judiciales a la escena del crimen, pues en la mayora de los casos no se cont en la necesaria informacin. Impresiona constatar que fueron las empresas privadas de servicios funerarios las recogieron los cadveres. No se trat de situaciones excepcionales sino que las irregularidades en estos procedimientos se presentaron an en los realizados en la va pblica, y en horas diurnas y en contraste con la movilizacin logstica, las comunicaciones y la actuacin abierta de los grupos homicidas. Adems, dado el grado de intimidacin que se ha impuso sobre los habitantes, en los barrios altamente afectados, como aparece en los reportes de prensa, los vecinos manifestaron no haber visto nada, entre los habitantes rein la ley del silencio, aunque se alcanz a saber que por lo regular los homicidas eran jvenes con vestimenta ligera o sudadera. Algunos con aspecto de menores que con tranquilidad pasmosa llegaban y se retiran, a pesar de que los uniformados posteriormente se movilizaron en la bsqueda de los asesinos, pero no dieron con su paradero.
51

Los porcentajes que a continuacin se anotan fueron procesados por la Fundacin Progresar, seccional Ccuta, con apoyo bsicamente en los informes peridicos del Instituto de Medicina Legal y con un nivel de seguimiento de la problemtica presentada durante los ltimos aos.

23

Cuadro de homicidios por comunas 2000-2003 COMUNAS 2000 2001 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 rural Sin datos otros TOTALES 75 39 21 16 18 98 25 59 51 15 20 101 759 70 18 28 30 34 108 61 108 87 51 4 17 24 640 2002 105 28 36 41 42 267 101 178 175 54 102 1079 2003 86 14 30 42 27 169 86 119 90 35 35 721

Fuente: boletines Medicina Legal

3.2

VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS.

3.2.1 Violacin del derecho a la vida. Revisamos todos los casos y se seleccionaron los correspondientes a las violaciones a los derechos humanos y las infracciones al derecho humanitario registradas en el municipio de San Jos de Ccuta, en el perodo definido entre el primer semestre de 2001 y el primer semestre de 2003, es decir durante cinco semestres consecutivos, con los siguientes resultados.

24

VIOLACIONES FRECUENTES I semestre 2001 - I semestre 2003

170 160 150 140 130 120 110 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1 semestre 2001 2 semestre 2001 1 semestre 2002 2 semestre 2002 1 semestre 2003

Homicidio Heridos Desaparecido Amenaza Torturas

VIOLACIONES FRECUENTES A LOS DERECHOS HUMANOS I semestre 2001 - I semestre 2003

1% 1%1% 17% Homicidio Heridos Desaparecido Amenaza Torturas 80%

25

Violaciones frecuentes a los derechos humanos

Semestre 1 semestre 2001 2 semestre 2001 1 semestre 2002 2 semestre 2002 1 semestre 2003 TOTALES

Homicidio 157 89 114 90 94 544

Heridos 46 19 19 19 5 108

Fuente: Banco de Datos de derechos humanos y violencia poltica. Cinep y Justicia y Paz .

Como puede apreciarse, la frecuencia de las violaciones a los derechos humanos muestra el mayor impacto durante el primer semestre de 2001, con 157 registros, a partir bsicamente de la fase de llegada e incursin violenta inicial de las AUC en la ciudad de Ccuta, resultado del proceso escalonado de ofensiva y posicionamiento estratgico con alto saldo de violaciones iniciado en Tib en 1990 y que durante los dos aos siguientes se extendi a otros municipios del departamento, con especial impacto en la ciudad de Ccuta en el ao 2001. El segundo semestre de 2001 muestra una segunda fase de continuidad en los ataques o violaciones pero manteniendo un volumen grave de comisin de homicidios asociados a violaciones, pero marcando un descenso apreciable a 89 registros. A la vez, en el primer semestre de 2002 se encuentra un incremento muy apreciable de violaciones que conjuga la continuacin de los homicidios y de otro tipo de violaciones a los derechos humanos cometidas en la ciudad, en gran medida como continuidad de la ofensiva de posicionamiento y castigo a sectores de la poblacin por parte de las AUC, pero conjugada a la vez con la extensin de estos hechos hacia los sectores delincuenc iales, indigentes y otros asociados a su concepcin de limpieza social. El segundo semestre de 2002 de nuevo se presenta un descenso en los registros, a 89 que coinciden con el segundo semestre del ao anterior, con base principalmente en dos circunstancias, las distintas reacciones suscitadas ante la ofensiva criminal y el inicio de mayores acciones de control por parte de la Fuerza Pblica en correspondencia a la reformulacin de la poltica de seguridad con el nuevo Gobierno nacional de lvaro Uribe Vlez. Y durante el segundo semestre de 2003 encontramos un incremento no muy notorio, pero que denota que si bien en cierto grado se contrarrest y ces la expresin ms alta del fenmeno violatorio a los derechos humanos que tuvo su pico ms alto a inicios de 2002, contina persistiendo una situacin grave, ahora con 94 registros. Otras violaciones como los heridos, en contraste, muestran registro no desestimables por supuesto puesto que son ingredientes importantes de la grave afectacin general, pero comparativamente bajos respecto al volumen de homicidios, adems la mayora de los casos de heridos resultan ser un subproducto de los homicidios cometidos y afectan a 26

personas que acompaaban a las vctimas fatales. Ms an, progresivamente el componente de los heridos respecto a los homicidios por semestre tiende a disminuir; as, durante el primer semestre de 2001 constituyen el 33.75%, el primer semestre de 2002 el 15.83% y el primer semestre de 2003 el 5.32%. Sobre los casos de desapariciones segn los reportes del CTI propiamente como violaciones a los derechos humanos se presentan registros bajos, 10 durante el perodo estudiado, pero sin desconocer que pueda darse subregistro notorio. Con relacin a las amenazas es evidente que hay subregistro puesto que por lo regular no se destaca este tipo de violacin puesto que en la problemtica real con frecuencia se asocian las distintas formas de amenazas directas e indirectas, pero el centro de la atencin se centra ms en las otras violaciones que se desencadenan asociadas a ellas como son los homicidios, heridas, desapariciones y desplazamientos forzados, entre otras. Adicionalmente, es preciso considerar que al establecer la comparacin entre los altos mrgenes de homicidios sucedidos y la porcin de violaciones a los derechos humanos especificadas resulta que una porcin menor pero sin duda significativa de los homicidios que a la vez son considerados como violacin a los derechos humanos. As, encontramos que para el primer semestre de 2002, como fue indicado de especial gravedad, se encuentra que de 556 homicidios en Ccuta 120 constituyen violaciones a los derechos humanos, es decir el 21.58%; a la vez que en el ltimo semestre estudiado que proporciona el dato ms actual, es decir el primer semestre de 2003, de los 381 homicidios cometidos el 89 se caracterizan tambin como violaciones, constituyendo el 23.35%. Sin embargo, es preciso advertir que existe un porcentaje alto e incluso mayoritario de autores no identificado, por lo cual de hecho estos porcentajes son indicativos, puesto que el volumen real es mayor, a pesar de que tambin coexista un margen de expresin homicida delincuencial que no necesariamente involucra a actores estatales ni a grupos irregulares en contienda militar sino a tpicos elementos de violencia social o delincuencial comn.

3.3

INFRACCIONES AL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO

Homicidios en personas protegidas: La escenificacin urbana del conflicto oper y se reprodujo bajo lgicas propias de los espacios urbanos, en este caso los barrios perifricos y semi-perifricos de Ccuta donde opera el control territorial de las AUC y del frente urbano Carlos Germn Velasco Villamizar del ELN, y que, ante la no ocurrencia en general de enfrentamientos directos entre los grupos, se despleg entonces una red de sicarios donde la vctima era ubicada y asesinada, producto de lo que se supone eran labores de rastreo e inteligencia sistemticos; la guerrilla adicion a este accionar los actos terroristas con artefactos explosivos a blancos definidos.

27

INFRACCIONES FRECUENTES AL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO I semestre 2001 - I semestre Homicidio 2003
3% 4% 7% 4% 5% 52% 6% Herido en persona protegida Tortura Amenazas colectivas Ataques bienes civiles Armas de efectos indiscrimandos Ataque a estructuras que contienen fuerzas peligrosas Detenciones arbitrarias

19%

Violaciones a los DD.HH e infracciones al D.I.H y presuntos responsables

PRESUNTO RESPONSABLE INFRACCIO NES

VIOLACIONES

INPEC Fuerza Pblica Paramilitares Grupos de "limpieza social" FARC EP ELN Guerrilla N.I TOTAL

Homicidi o 7 2 67 121

Herid Homicidi o os 2 3 12 51 30 1 11 1

Ataque a Herido instalaciones Uso de en que Ataque armas con persona efectos contienen a protegid bienes indiscrimin sustancias a civiles ados peligrosas

10

2 2

347 544

61 108

64

13

Si bien las estadsticas como se expresa en la grfica tienen una porcin notablemente mayoritaria de casos sin identificar, 347 del total 544, lo que corresponde al 63.78%, del restante 36.22% encontramos una distribucin de presuntas responsabilidades en el siguiente orden: las llamadas por algunos sectores como acciones de limpieza social, pero en cuyo modus operandi se revela en gran medida la incidencia de las AUC , cuenta con el porcentaje mayoritario de 22.24 % correspondiente a 121 de los casos ; en segundo trmino aparecen las violaciones directamente atribuidas a los paramilitares con un porcentaje de 12.32%, correspondiente a 67 de los casos; en tercer trmino aparece la guerrilla del ELN con un porcentaje de 2.02%, correspondiente a 11 casos; en cuarto trmino aparecen organismos de seguridad del Estado y la Fuerza Pblica que asociados consiguen un porcentaje de 1.65, correspondiente a 9 casos y en ltimo trmino, aparece la guerrilla de 28

las FARC que como lo establece el estudio tiene una presencia y una actuacin menor que las FARC. En los anlisis posteriores se amplan tanto consideraciones al respecto como la ilustracin enumerada de buena parte de los distintos casos de violaciones a los derechos humanos e infracciones al derecho humanitario aqu registradas y adems establecidas a partir de cotejar informacin con otras fuentes como la prensa, informes oficiales e informes de entidades de derechos humanos de distinto carcter, las cuales adelante tambin se especifican. 3.4 HOMICIDIOS MASIVOS DE POBLACION VULNERABLE EN CCUTA Y EL REA METROPOLITANA

3.4.1 Principales sectores afectados. En gran medida, los homicidios de Ccuta y su rea metropolitana se concentraron en los barrios marginales, especialmente de invasin, habitados por poblacin con grandes carencias y altos ndices de pobreza. En menor volumen tambin hubo ocurrencia de homicidios en el centro de la ciudad, en la zona rural y en los municipios contiguos. Y en ellos, tambin en los barrios populares o as como en las carreteras o vas de acceso. La gran mayora de las vctimas fueron hombres, muchos de ellos jvenes, incluso menores, pero tambin mujeres, sobre todo en sus casas o cerca de ellas. Algunas eran vendedoras nocturnas y otras estaban vinculadas a los sectores sociales ms afectados y a las actividades ilegales. Entre los sectores sociales particularmente atacados aparecen principalmente a los siguientes: Celadores, vigilantes Zapateros, ayudantes Vendedores ambulantes, vendedoras de chance Comerciantes Albailes, obreros, ornamentadotes y ayudantes Conductores de busetas y taxis, chequeadotes de rutas y ayudantes Prestamistas, joyeros y cambistas Pimpineros (vendedores minoristas de gasolina de contrabando) Trabajadores de empresas, obreros de empresas formales, dependientes, ayudantes y coteros de zonas comerciales y plazas de mercado Trabajadores de establecimientos pblicos como bares, restaurantes, billares, talleres y salas de belleza Raspachines en trnsito, por lo regular tienen familia y residencia en Ccuta y trabajan como jornaleros recolectores de coca en El Catatumbo Recicladores Prostitutas y travestis 29

Desempleados

De otra parte, fueron mayoritariamente afectadas personas dedicadas a actividades ilegales como los siguientes: Expendedores de drogas alucingenas Consumidores de drogas alucingenas, adictos o viciosos Ladrones, atracadores y miembros de bandas delincuenciales

Y, aunque por su volumen no aparecen como los mayoritarios, revisten especial importancia e impacto los correspondientes a: Funcionarios judiciales Autoridades civiles Lderes cvicos, dirigentes sociales y comunales Profesionales, abogados, educadores, mdicos, enfermeras Defensores de derechos humanos, tanto de entes estatales como de organizaciones sociales y organizaciones no gubernamentales Dirigentes polticos de izquierda y algunos de otros partidos Sindicalistas, miembros de asociaciones, de organizaciones sociales y de organizaciones no gubernamentales Desplazados, tanto los reconocidos y organizados en cuanto tales como quienes discretamente llegan sin reivindicar tal condicin.

Los celadores implicaron una situacin especial, puesto que hubo versiones de la vinculacin de algunos de ellos a la estrategia de control y de accin de las AUC. Otros se dijo que colaboraban o eran complacientes con las guerrillas en los barrios y muchos fueron atacados, la mayora de este tipo de de trabajadores, aparece ajeno a la vinculacin a los grupos armados ilegales. 52 En resumen y como elemento de anlisis podemos expresar: Primero, el hecho de que ocurrieran miles de asesinatos de por s demuestra la falta de eficacia en la prevencin y en la proteccin por parte de los organismos de seguridad y policiales. Segundo, quedaron expuestas claras falencias en la investigacin, el esclarecimiento de los hechos y la sancin en materia de justicia. Tercero, fue evidente por el volumen, la forma de actuacin y los resultados, que debi existir una planeacin y una conduccin operativa, las cuales resultaron eficaces para los propsitos criminales de los grupos armados comprometidos. Cuarto, la fuerza pblica contino utilizando la estrategia de retenes y planes candado en la ciudad, reforz y consigui implementar algunos controles en el

52

Una de las situaciones tpicas se present con la Empresa Asociativa de Trabajo Amores del norte, de la cual resultaron varios casos de trabajadores ajenos al conflicto armado que resultaron vctimas, pero a la vez, existe informacin de prensa que compromete por lo menos a uno de sus miembros en una actuacin homicida.

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ltimo perodo, pero ello no signific la superacin estratgica e integral de la grave problemtica en materia criminal existente. Quinto, la reiterada queja de las autoridades sobre la supuesta falta de colaboracin ciudadana para denunciar, muestra que el trasfondo no es otro que la crisis institucional, la prdida de legitimidad, el imperio de situaciones de hecho y de violencia por parte de agentes privados sobre la poblacin y la necesidad en consecuencia, de reemprender una solucin de mayor alcance que las formulaciones y medidas inadecuadas o ineficaces que reiteran determinadas autoridades.

3.4.2 Los homicidios y los grupos armados en los barrios de Ccuta y el rea metropolitana En varias comunas, especialmente en la 6 de El Salado, las 7 y 8 que conforman la ciudadela Juan Atalaya y la 9 de Loma de Bolvar, exista influencia del ELN. En particular tenan presencia en algunos de sus barrios, como tambin patrullaban en ciertas reas marginales e incidan directamente en la vida social de los pobladores. Entre ellos podemos referirnos al Antonia Santos, Los Alpes, Los Motilones, Aeropuerto, El Salado y Carlos Toledo Plata. En este ltimo como en Cao Limn, dada su proximidad con la zona rural, la guerrilla tena un corredor para el desplazamiento. Adems del copamiento militar de ciertas reas y del control social que ejercan, la presencia y la movilidad de la guerrilla se relacionaban con la consolidacin de espacios de apoyo y de zonas de retaguardia para las acciones guerrilleras urbanas as como para el trnsito en funcin de acciones de combate, de sabotaje y de la realizacin de secuestros en coordinacin con su actuacin rural. En ese contexto, la presencia de la guerrilla en algunas reas de ciertos barrio s, llev a que sectores de comerciantes, transportadores y conductores, celadores, tenderos y, en general, los pobladores por fuerza de los hechos tuvieran que ver con ellos, aunque no los apoyaran as algunos lo hicieran. En general, no necesariamente las relaciones significaban una actitud complaciente o de participacin en la subversin. Adems, sus formas de incidencia, el control militar autoritario y las violaciones a las normas humanitarias conllevaron determinada diferenciacin con ellos. Ms adelante, la penetracin de las AUC implic acciones de castigo generalizado contra pobladores que consideraba comprometidos con la insurgencia, As como la implementacin de una red de inteligencia con informantes, para lo cual se apoyaron en celadores y en desertores de la guerrilla. Los efectos sobre el tejido social fueron rpida y especialmente negativos; los paramilitares atacaron juntas de accin comunal, organizaciones sociales, lderes naturales y numerosas personas que tenan vnculos familiares o que, por determinadas circunstancias, podan haber tenido relaciones con la guerrilla. Las AUC impusieron un sistema de control y de cobro obligatorio de cuotas casa por casa, pero en el ataque a las personas vinculadas a los sectores mencionados encontraron resistencia social, como fue el caso de organizaciones comunales que se mantuvieron autnomas, o los celadores de los cuales no todos entraron en su circuito. Al igual que en las anteriores circunstancias de presencia guerrillera, el hecho de que los pobladores por la

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fuerza de los hechos tuvieran que relacionarse con ellos no signific que los apoyaran ni que participaran en su proyecto contrainsurgente profundamente autoritario. Pronto sobrevino una campaa de exterminio, la cual se extendi a un amp lio sector que incluy a los considerados delincuentes y a quienes no aceptaran sus reglas de imposicin social. En estas circunstancias se produjo el desplazamiento de algunos habitantes de los barrios ms afectados, aunque la mayora se mantuvo en una f rzada aceptacin, dada la o imposibilidad de rechazarlos o increparlos y debido a razones defensivas y de supervivencia. No obstante, la guerrilla y en particular el ELN, de mayor presencia histrica tanto en Ccuta como en Norte de Santander, no ha sido totalmente desalojado sino que se ha replegado. Ha sido golpeado tanto por las AUC como por la Fuerza Pblica en los dos ltimos aos, pero, aunque debilitado en su presencia efectiva y con actuacin ms clandestina y espordica, se mantiene en la zona urbana, asentado en reas de determinados barrios marginales. Sin embargo, en un ambiente ms tenso, en medio de la disputa territorial, se ha dado el caso de que la comunidad les solicite que salgan del rea para evitar represalias contra ellos. Barrios de reconocida presencia del ELN, segn reportes del Ejrcito y que se han hecho pblicos, han sido Los Alpes, Antonia Santos, Nuevo Horizonte, Beln y Divina Pastora. Segn versiones oficiales y de otros sectores, la insurgencia mantiene cierta presencia en algunos lugares de la ciudadela Juan Atalaya y en otras zonas de la ciudad, aunque con mayor discrecin y slo con apariciones notorias muy espordicas. Aunque es una presencia ms discreta, en ocasiones ingresan a los barrios ms distantes y realizan homicidios en acciones espordicas contra reales o supuestos agentes del paramilitarismo. La presencia de las FARC es menor y concomitante con la del ELN en algunos sectores; tambin subsisten algunas expresiones pequeas del EPL. La presencia de las AUC segn reportes de su actuacin y por versiones de los pobladores. Sera importante en Cerro de la Cruz, donde queda la llamada Cancha del Chulo, lugar de asesinato de muchas personas; en El Trigal del Norte; en Carora, donde reclutaron a la Banda de Azurca, un mafioso que antes tena control y sobornaba a la Fuerza Pblica pero que fue capturado en un operativo programado desde Bogot; en la va de Los Patios a Bucaramanga; en Chapinero; en El Zulia, en el barrio El Llano y en Villa del Rosario, en el corregimiento Juan Fro, lugar habra un campamento con tropa uniformada, vehculos y logstica importante. Adicionalmente, se afirma que tienen un corredor en la frontera, por Puerto Santander, donde habra otro campamento de inters estratgico, especialmente til para la circulacin al exterior, el apoyo logstico y la exportacin ilegal de la produccin de coca que controlan. De otra parte, barrios crticos en materia de pandillas delincuenciales se consideran Beln, Pescadero, Magdalena, Panamericano, Los Motilones, Doa Ceci y Santo Domingo. Durante un tiempo circul la informacin de que en Magdalena exista una escuela de sicarios, en la cual se ofrecan los homicidas por catlogo. Y es reconocido lugar de concentracin de indigentes, de delincuentes y de trfico y consumo de alucingenos el Canal Bogot, especialmente en la zona del llamado Barrio Chino, en donde han actuado bandas reconocidas como las de El Pulpo y La Zurca. Esta es la parte baja de las comunas

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9 y 10, en las cuales han existido sectores no controlados por la Fuerza Pblica con impacto en los barrios Santo Domingo, Galn, Camilo Torres y Loma de Bolvar. Los homicidios en el centro guardan relacin especialmente con dos factores; el entorno de delincuencia comn organizada existente y el montaje de una red de financiacin de las AUC que involucra comerciantes obligados a pagar cuotas por la limpieza hecha y el control establecido, como tambin por su relacin con negocios de lavado e inversiones del narcotrfico, all y en otros sectores de la ciudad y de la regin. Con la accin homicida en amplia escala a travs de la mal llamada limpieza social, implementada como una de las facetas en la actuacin de los paramilitares, se produjo un ataque a fondo a sectores de la delincuencia organizada. Ello signific su debilitamiento as como el de la presencia de las bandas en los barrios y, por consiguiente, incidi de manera determinante en la disminucin de los delitos comunes diferentes al homicidio, como el secuestro, el hurto y otros. Una situacin que llam la atencin fueron los ataques en Ccuta con granadas o explosivos, dirigidos directamente contra personas, residencias y establecimientos pblicos.
As, en octubre del ao 2001 se present un atentado con granada contra los dirigentes de la Fundacin Progresar y el Programa de Reinsercin. En el ao 2002 se produjeron cuatro ataques con granadas; dos en junio en la ciudadela Juan Atalaya, contra casas de pobladores; uno en agosto, en el centro comercial La Sexta que dej 3 muertos, incluyendo a un menor de 4 aos, y 10 heridos, y otro en el barrio Quinta Oriental, contra la casa de un abogado. En octubre hubo otro en el llamado barrio Chino, Canal Bogot, contra indigentes y atracadores, con saldo de un muerto y 6 heridos. En noviembre, otro ms en el barrio Nia Ceci, contra el establecimiento pblico La Rumbera. Y en el 2003 ocurrieron dos atentados; uno en febrero, con explosivos, contra una casa y otro en marzo, con una granada y en una avenida central, al parecer por accidente. El artefacto salt de una moto de particulares, por lo cual se presume que era de un grupo armado ilegal.

Segn el documento presentado por la Fundacin Progresar el 18 de Octubre del 2002, en la Audiencia Regional Defensorial por la Vida, realizada en Ccuta, se haban cometido 37 masacres en contra de civiles, que arrojaban 137 personas asesinadas. En este mismo ao, de enero a diciembre fueron asesinados 154 personas en 42 masacres, en cada una fueron asesinadas entre 3 y 8 personas. Desde la primera que ocurri el 7 de Enero del 2002, cuando un grupo de hombres armados llegaron al barrio Motilones y asesinaron a 4 habitantes, hasta el 30 de diciembre del mismo ao que llegaron hombres armados al barrio Nuevo Horizonte y asesinaron a tres personas y destaca que con frecuencia se utilizan lugares para arrojar los cadveres como los antiguos botaderos de basura como Urimaco y sitios como el Anillo vial, y las vas de salida al El Zulia y Puerto Santander y los alrededores de los municipios de Villa del Rosario y Los Patios. 3.4.3 Caractersticas de los homicidios en los barrios de ccuta y el rea metropolitana, el modus operandi de la accin de exterminio. Los homicidios no fueron espontneos, casuales, ni constituyeron respuesta a conflictos o circunstancias inmediatas y eventuales, sino que respondieron a una actuacin con propsitos deliberados. Se seleccion previamente a las vctimas, hubo labor de inteligencia

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y se cometieron los delitos conociendo el nombre, los rasgos, la vivienda y la rutina de los asesinados. Para tener certeza de la identificacin, los homicidas recurrieron con frecuencia a corroborar su identidad; preguntaron por ellos o los llamaron por el nombre para actuar de inmediato. En algunas ocasiones, al requerir a la vctima y encontrarse esta en el interior de su casa, penetraron con el engao de ser miembros de los organismos de seguridad del Estado. O fingieron proceder a un arresto, para desaparecerla o matarlas. Sin embargo, en la mayora de los casos acribillaron a sus vctimas en la calle, en lugares pblicos, frente a sus casas, o en sitios donde departan con familiares, amigos y vecinos del barrio. Cuando los homicidas sacaron de sus casas por la fuerza a las vctimas, las hicieron desplazar a lugares contiguos o cercanos, calles con menos trnsito o potreros. A la vez, mediante amenazas e incluso ataque, evitaron cualquier reaccin de auxilio de los familiares, allegados o vecinos. Se presentaron algunos eventos en los cuales al no encontrar a la vctima, procedieron a asesinar a alguno o algunos de sus familiares directos; aunque previamente procuraron agotar la posibilidad de encontrarla escondida, para lo cual utilizaron la violencia, produciendo daos. En ocasiones persiguieron la informacin, como en el caso del estudiante universitario a quien antes de desaparecerlo le robaron el computador y trataron de encontrar documentos que ocasionalmente pudiera tener. Los homicidas fueron hombres, por lo regular jvenes. Denotaron previo adiestramiento y procedieron con seguridad y frialdad, al punto de repetir sin dificultar los mismos parmetros de actuacin. La llegada y la retirada del lugar del crimen, fue ordenada y precisa. Actuaron con agilidad, casi siempre con pasmosa tranquilidad y sin improvisar. Por eso, en los reportes de prensa fue invariable la expresin de que el homicida sali tranquilo y abord la moto que lo esperaba. La accin fue sorpresiva y contundente. Redujo a la vctima y permiti el ataque en estado de total indefensin. Pero de acuerdo con las circunstancias de lugar y tiempo. Se combinaron dos formas de asesinato: en una procedieron en el acto, por lo regular cuando se trataba de un lugar cntrico, horas tempranas, sitios concurridos, dentro de la casa, ante la presencia de varias personas que acompaaban a la vctima; en otra la trasladaron a un lugar de menos riesgo para los homicidas, llevndola con las manos amarradas a la espalda hasta cierta distancia, a un lugar ms discreto que les permitiera asesinarla con mayor libertad y actuar incluso con sevicia. Los atacantes emplearon pistolas, armas automticas o semiautomticas. Siempre que se informa al respecto, se dice que aparecieron vainillas de calibre 9 mm; o que se emplearon pistolas tambin calibre 9 mm, de distintas marcas. En algunos operativos, como los que realizaron grupos de asalto grandes frente a varias vctimas, o ante una vctima especial, segn algunas versiones, tambin fueron utilizadas subametralladoras Uzi, miniuzi, MP 5 y armas automticas o semiautomticas, as como frecuente el uso de varios proveedores. Por tanto, la descarga result de varios o de muchos impactos, dirigidos ante todo a la cabeza, pero tambin al trax y a otras partes vitales. La aproximacin al sitio se realiz en vehculos, Casi siempre motos de modelos recientes y en buen estado. En una moto llegaron a la vctima y cuando eran varias, en dos motos simultneas o sucesivas en carro, de vidrios opacos o polarizados. Luego de cierto tiempo, 34

optaron por carros tipo taxi, pero tambin con vidrios polarizados. Para facilitar el encubrimiento. En circunstancias especiales, como en el asesinato de personajes y funcionarios importantes, emplearon mayor logstica operativa: combinaron carros y motos, para los ataques en que la vctima que se desplazaba en un vehculo. Por lo regular, no utilizaron mayor encubrimiento personal, lo cual evidencia desfachatez ante el margen de impunidad casi total que se registra. Es prcticamente imposible considerar la supervivencia de la vctima que los pueda identificar, e impera un alto nivel de intimidacin con sus allegados. Por tanto, es muy ocasional el uso de mascaras o de otro tipo de encubrimiento o camuflaje. En ciertos casos, los homicidas o uno de ellos se encubri con pasamontaas o capucha. Sobre todo para identificar a la vctima, puesto que podra ser alguien allegado o conocido por el afectado, lo cual es bastante usual en la actuacin de los grupos paramilitares. En caso de certeza de la muerte de la vctima, la accin fue dirigida y gil; pero en otros, los acompaantes tambin fueron atacados, especialmente cuando se trataba de un nmero apreciable o cuando ofrecieron resistencia, as fuera pacfica. Se asociaron vctimas ocasionales, tanto de acompaantes y familiares como de amigos. Con frecuencia tambin se dispararon contra las personas que observaban, por ser quiz potenciales enemigos, o contra quienes reaccionaron de manera espontnea con inters de enterarse, auxiliar o acompaar a los atacados. Se evit que las masacres colectivas se hicieran evidentes, mediante el mecanismo de producir, ante todo, en cada accin, un homicidio, pero se combinaron dos actuaciones que entraaron un claro propsito de exterminio colectivo: en primer lugar, una especie de rondas de muerte en las cuales sobrevinieron homicidios consecutivos en varios barrios y, en segundo lugar, las incursiones sistemticas focalizadas en determinados barrios y comunidades entre las cuales se produjeron verdaderas masacres colectivas, aunque aparezcan disgregadas en el tiempo. 3.4.4 La ofensiva paramilitar configur una accin de exterminio masivo. Con el modo de actuacin antes descrito, el cual predomina y compromete a la gran mayora de los homicidios sucedidos en Ccuta y en rea metropolitana durante el perodo estudiado, queda claramente establecido que no se trata de acciones de la delincuencia comn, ni de choques entre bandas delincuenciales, ni de enfrentamientos directos claramente establecidos entre grupos armados en contienda. En Ccuta se registra ese tipo de fenmenos, con los asesinatos masivos, sistemticos y de realizacin progresiva pero permanente, que ocupan el mayor volumen de los hechos de violencia y asumen las caractersticas descritas, al parecer porque se creo un plan de exterminio con caractersticas propias, el cual signific una forma de ataque generalizado por parte de un actor armado ilegal, contra determinados sectores vulnerables de la poblacin, en el contexto de barrios pobres y marginales. Ms an, este fenmeno produjo cambios e impact de mane ra significativa en los dems actores de la violencia. La delincuencia comn fue aniquilada por el actor ilegal comprometido con la estrategia homicida descrita, los ndices de los delitos comunes por consiguiente descendieron de manera drstica, y parte de las bandas o de sus miembros, fue reclutada.

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Ante el ataque mortal producido contra sectores de la poblacin que le eran afectos y de la persecucin directa contra sus colaboradores y militantes, la guerrilla no estuvo en condiciones de enfrentar la ofensiva y se vio obligada a replegarse. Abandono el patrullaje y el control permanente de reas en ciertos barrios, y su accin se torn ms clandestina y espordica. Desarroll ataques sorpresivos contra instalaciones y personal de la fuerza pblica, especialmente de la Polica; realiz sabotajes espordicos contra la energa, el transporte y determinadas empresas; explot carro-bombas en lugares cntricos y comerciales de la ciudad, sobre todo contra objetivos no militares, ocasionando efectos indiscriminados, as como tambin uso el terrorismo y perpetro golpes de mano o ataques contra personas, propiedades y establecimientos de los paramilitares o de quienes consider que eran sus directos colaboradores. En la ciudad de Ccuta se dispar el nivel de los homicidios de forma inusual, en correspondencia con el modus operandi descrito. Fue a todas luces una accin planificada y organizada, con caractersticas de genocidio de cierta dimensin y sin antecedentes en la ciudad. Su impacto fue directo en el rea metropolitana, con expresiones similares, aunque no de la misma importancia, en las zonas contiguas, incluyendo la frontera y varias poblaciones venezolanas. 53 Tampoco es claro que se trate de una tpica disputa territorial entre los grupos paramilitares y guerrilleros. Si bien hay expresiones de tal pelea en los barrios marginales de Ccuta y si bien se produjo, la incursin y el posicionamiento de los paramilitares en detrimento de la guerrilla, tuvo mayor relevancia el fenmeno del castigo colectivo y a gran escala contra la poblacin. Esto, por cuanto el propsito no era slo el de conseguir una ventaja militar, ni el de desalojar a otro actor armado, o a los sectores de la poblacin que se le asociaran, sino el de aniquilar a todos los vinculados junto a otra serie de grupos sociales considerados indeseables. Adems, aunque la disputa territorial es importante en el conflicto armado, ella cobra mayor importancia en el mbito rural y tiene expresiones menos significativas en lo urbano. En Ccuta se evidenci que las organizaciones paramilitares o de autodefensas contaron con un margen muy amplio de actuacin y presencia, sin necesidad de copar y patrullar reas de manera permanente, a pesar de que en algunos lugares muy especficos lo hicieron. Tuvieron a su favor un contexto de casi total impunidad para actuar, de manera que su presencia fue abierta en numerosas acciones, sin riesgos aparentes. En contraste, se registr el debilitamiento de la presencia territorial de la guerrilla, antes comentado. Por supuesto, estas consideraciones chocan crticamente con polticas asumidas por las autoridades para tratar la situacin de violencia. Reiteradamente encontramos afirmaciones en los siguientes trminos: las autoridades se abstuvieron de responsabilizar a cua lquier organizacin al margen de la ley, las autoridades declaran que se trata de ajustes de cuentas entre bandas delincuenciales, los ajustes de cuentas son entre las personas relacionadas con los grupos armados, se trata de acciones de la llamada limpieza social y las autoridades atribuyen los asesinatos a cruentos enfrentamientos entre los grupos guerrilleros y de autodefensas.

53

Especialmente en el Estado de Tchira, con saldo de vctimas tanto colombianas como venezolanas, aspecto que detallaremos adelante.

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El comn denominador es la consideracin de que son enfrentamientos entre grupos ilegales, que afectan en su disputa a la poblacin, pero tal punto de vista consideracin soslaya la manifestacin ms grave del problema e ignora el carcter y la real dimensin de su efecto. Existiendo claros indicios, ms an reivindicacin abierta de muchas actuaciones por parte de las AUC, se omite mencionarlas y se reduce la responsabilidad a la alusin genrica y ambigua de una disputa territorial que traslada mecnicamente los enfrentamientos en El Catatumbo, los cuales guardan una dinmica del conflicto armado en rea rural de lo sucedido en la ciudad. 3.4.5 Casos ilustrativos donde se reconoce la autora de las AUC:
1. 2. El 9 de enero de 2001, 15 hombres Produjeron cuatro homicidios en dos establecimientos pblicos. El 22 de enero de 2001, un grupo de hombres en motocicletas, con brazaletes de las AUC, perpetro un ataque con saldo de dos muertos y varios heridos graves. 3. El 15 de marzo de 2001 grupos paramilitares, produjeron una masacre de jvenes, la mayora menores de edad, relacionados con la Banda la 17. 4. El 25 de marzo de 2001 fueron asesinados 3 indigentes En una accin de limpieza social anunciada por un grupo armado irregular, presuntamente paramilitar. 5. En El Zulia, el Frente Fronteras de las AUC, segn versiones que trascendieron a la prensa, estaba conformado por 275 integrantes, al mando del comandante Pedro, afirm tener el control de la parte rural del municipio. En esta declaracin los paramilitares afirmaron que el problema era con la guerrilla, pero expresamente tambin declararon objetivo militar a viciosos o degenerados. 6. El 5 de mayo de 2001 tres hombres que departan fueron masacrados por un grupo armado. 7. El 18 de marzo de 2002 las AUC intimidaron y amenazaron a los habitantes de los barrios Carora y El Callejn. Asesinaron a una persona y pintaron en las paredes las consignas: rodarn cabezas, fuera viciosos, muerte a ratas y fuera zorras. Por temor, nadie avis a las autoridades. 8. El 16 de abril de 2002 llegaron a la ciudadela Juan Atalaya, 20 hombres armados con lista en mano, fueron a las casas y reunieron en una escuela a 70 personas, produjeron 4 asesinatos. 9. El 17 de septiembre de 2002 se produjo en el barrio Toledo Plata de Ccuta una masacre de 4 jvenes, tres de ellos eran menores. 10. En enero de 2003 los paramilitares declararon objetivo militar a las mujeres que usaran pantalones descaderados y blusas ombligueras, as como a los hombres que usaran aretes y pulseras. 11. El 6 de marzo explot una bomba en el Centro Comercial Alejandra que afect parte de sus 300 locales. Los hechos se adjudicaron a las AUC y se relacionan con negocios de cambio de dinero y lavado de activos. 12. El 4 de junio de 2003 fue asesinado en Ccuta Tirso Vlez, quien fuera concejal y alcalde de Tib y diputado de Norte que Santander se proyectaba como el candidato ms opcionado a la gobernacin de este departamento. Fue evidente que se trat de un asesinato con carcter poltico, perpetrado, segn varios indicios, por el paramilitarismo de una forma que responde al modus operandi implementado en esta ciudad.

3.4.6 El asesinato de importantes funcionarios de la justicia y los organismos de control.

1. El 13 de febrero de 2001 fue asesinado en Ccuta Ivn Villamizar. Haba sido Defensor del Pueblo en Bogot, Defensor del Pueblo en Norte de Santander, Secretario de Hacienda de Norte de Santander y ejerca el cargo de rector de la Universidad Libre en Ccuta. Fue atacado en la urbanizacin Ceiba II por aproximadamente 10 miembros de las AUC. El 29 de julio de 2001 en Ccuta fue asesinada Mara del Rosario Silva Ros, fiscal especializada54 . Se atribuye el hecho de adelantar investigaciones relacionadas con el narcotrfico.

2.

54

Delegada para la Polica Nacional y el DAS.

37

3.

El 20 de septiembre de 2001 fue asesinado Jess David Corzo Mendoza, jefe de la Unidad de la Polica Judicial del Cuerpo Tcnico de Investigacin de la Fiscala. Segn varias versiones, el hecho fue cometido por los paramilitares. El 20 de noviembre de 2001 fue asesinado, el fiscal Carlos Alberto Pinto Bohrquez, Fiscal Delegado de los Jueces Penales del Circuito Especializado ante el DAS y la SIJIN. Tena a su cargo procesos por narcotrfico y paramilitarismo. denunciado presuntas irregularidades administrativas en la administracin municipal de esa ciudad y quien promova la prdida de investidura del alcalde Manuel Guillermo Mora Jaramillo, por contratacin ilegal de maestros.

4.

5. El 13 de agosto de 2003 en Ccuta fue asesinado el veedor Pedro Durn Franco, que haba

3.4.7. Ataque a educadores, estudiantes y contra la UFPS 55

1. El 2 de julio de ante el trmite en 2001 en Ccuta fue asesinado el educador Luis Miguel Rubio, director de la Escuela La Gruta. Como acto de represalia frente a protestas del magisterio y de la comunidad educativa. El 11 de septiembre de 2002 fue asesinado el estudiante de arquitectura vinculado a la Universidad Francisco de Paula Santander, Edgar Eduardo Gonzlez Ramrez. El 23 de septiembre de 2002 fue asesinado, tambin en Ccuta, el estudiante de ingeniera de a la Universidad Francisco de Paula Santander Jhon Carlos Soto Gmez. El 15 de febrero de 2003 fue asesinado Serguei Alexander Corredor, (joven de 22 aos, estudiante de ingeniera de la UDES y msico), por grupo armado irregular y sin mviles aparentes. El 21 de febrero de 2003 fue asesinado el estudiante Hctor Enrique Snchez, vinculado al Colegio Clsico Ciudad de Ccuta. Lo retuvieron, desaparecieron en un automvil, torturaron y balearon. En abril de 2003 las AUC prohibieron a los estudiantes de la UFPS usar el pelo largo, realizar actividades ldicas y frecuentar los bares cercanos a la Universidad. Estos hechos motivaron el desplazamiento de un grupo de estudiantes hacia Bogot. El 23 de abril de 2003, el docente y abogado defensor de derechos humanos Jaime Alberto Gmez, fue intimidado por paramilitares . El 25 de abril de 2003 la Defensora del Pueblo conden la violencia contra los estudiantes y los profesores de la UFPS en Ccuta y solicit a la Fiscala Seccional activar el Mecanismo de Bsqueda Urgente. El 30 de noviembre de 2003, un grupo de jvenes estudiantes universitarios, relacionados con el Frente Social y Poltico, fue detenido de manera arbitraria y llevado a la SIJIN, sin justificacin alguna. El 3 de abril de 2003 fue desaparecido en Ccuta el estudiante de la UFPS Gerson Gallardo Nio, estudiante de biologa y qumica, cuentero, tras la aparicin de panfletos de las AUC. El 13 de abril de 2003 el estudiante de filosofa y letras de la Universidad de Pamplona Edwin Ariel Lpez, fue desaparecido en la ciudadela Juan Atalaya. El 7 de junio de 2003 fueron hallados los cadveres de tres personas en el kilmetro 18 de Tib a La Gabarra, luego de ms de un mes de su desaparicin. Los muertos eran Gerson Gallardo Nio, estudiante de biologa y qumica de la UFPS, Edwin Ariel Lpez Granados, profesor de danzas de la UFPS, y, Carlos Celis Suescn, odontlogo. El 9 de junio de 2003 fue asesinado el profesor del INEM, Instituto de Educacin Media Diversificada, licenciado Jorge Elicer Surez Sierra. El 17 de junio de 2003 fue asesinado Luis Eduardo Rodrguez, menor de edad, alumno del Colegio Grancolombiano, en el contexto de varios asesinatos de jvenes producidos en Ccuta.

2. 3. 4. 5. 6.

7. 8.

9. 10. 11. 12.

13.

14.

3.4.8 Ataque a dirigentes y organizaciones sociales y comunitarias.

1. El 20 de agosto de 2001 fue asesinado Jos Armando Durn, dirigente cvico y locutor de especial estima y liderazgo social, cuando animaba un bazar en el barrio Carora.

55

Universidad Francisco de Paula Santander.

38

2.

En el ao 2001 fue asesinado el lder comunal Jos Vicente Jijn, presidente de la Junta de Accin Comunal, quien gozaba de gran reconocimiento por su labor social, en la ciudadela La Libertad 3. El 17 de enero de 2002 fue asesinada la dirigente sindical Sor Mara Ropero Albernia, que haba sido presidenta del Sindicato de Madres Comunitarias de Norte de Santander. 4. El 4 de septiembre de 2002 se present una masacre en El Zulia, contra miembros de una ONG de Villa del Rosario denominada Asociacin de Mujeres Urbanas y Rurales de Villa del Rosario. Se presume responsabilidad de los paramilitares. 5. El 5 de noviembre de 2002 fue asesinado el presidente de la Junta de Accin Comunal William Casarrubio Araque. 6. El 11 de enero de 2003 fueron asesinados Mara Rubiela Poveda Snchez, dirigente cvica del barrio La Hermita quien estaba embarazada y su hijo. 7. El 11 de febrero de 2003 fue asesinado Anteportan Galvis Carrascal, fiscal de la Junta de Accin Comunal del barrio Antonia Santos, lder social muy reconocido. 8. El 26 de marzo de 2003 fue asesinado por hombres armados Jos Israel Snchez Ortega, presidente de una Junta de Accin Comunal en Ocaa. 9. El 16 de julio de 2003 fue asesinado en el barrio Ciudad Jardn, el dirigente de la USO Marco Tulio Daz Fernndez, quien se haba desempeado como dirigente en Tib entre 1994 y 1997. 10. El 6 de agosto de 2003 fue asesinada Orfelina Ascanio, secretaria de la Junta de Accin Comunal del barrio Cao Limn. 11. El 7 de agosto de 2003 fue asesinado, Pedro Vicente Muoz, dirigente del Partido Alternativa de Avance Social, ALAS56 . Haba sido concejal y era presidente de la Junta de Accin Comunal de El Llanito. 12. El 25 de agosto de 2003 fue asesinado Juan de Jess Orduz Snchez, dirigente comunal reconocido, Edil de la Comuna Seis, ex presidente de la Asociacin de Ediles de Ccuta.

3.5

VIOLACIN DEL DERECHO A LA INTEGRIDAD PERSONAL.

Entre las vctimas se encuentran personas de los sectores sociales anteriormente referidos, pero tambin transentes, presidiarios o condenados con beneficio extramuros, miembros de una misma familia, soldados o polica en licencia o fuera de servicio y con frecuencia acompaantes de los occisos, entre otros. En algunos de los cadveres se encontraron signos de tortura. A continuacin se refieren algunos de los hechos mencionados:
1. 2. 3. 4. 5. 6. El 6 de enero de 2001, dos personas fueron heridas, las vctimas cumplan condenas en la Penitenciaria Nacional de Ccuta y se encontraban con el beneficio extramuros57 . El 22 de febrero de 2001, Grupos de limpieza social dieron muerte a siete (7) personas, dos personas que se encontraban cerca del lugar de los hechos fueron heridas. El 2 de marzo de 2001, doce (12) personas resultaron heridas al explotar una granada de fragmentacin lanzada contra el establecimiento pblico. El 18 de mayo de 2001 fue hallado un cadver en una celda del patio 6 de la Crcel Penitenciaria Nacional de Ccuta. El 19 de junio de 2001, dos reclusos fueron ejecutados y once (11) resultaron heridos luego de un amotinamiento. El 19 de septiembre de 2001, se hall un cadver en el sector del anillo vial. El cadver presentaba signos de tortura, fue encontrado totalmente desnudo y con deterioro en varias partes del cuerpo por las aves de rapia. El 5 de enero de 2002, dos personas fueron muertas y dos ms heridas en el sector del mercado.

7.

56 57

Aspirante al Concejo Municipal. Banco de Datos de Violencia Poltica, CINEP & Justicia y Paz, Revista Noche y Niebla N 19 de 2001.

39

8.

9. 10. 11. 12. 13.

El 18 de noviembre de 2002, miembros de un grupo armado torturaron y asesinaron a un hombre. El cadver fue encontrado en calzoncillos, medias y las manos atadas a la espalda con un lazo de plstico58 . El 23 de diciembre de 2002, un artefacto de regular poder fue activado al interior de un Hotel. La accin dej una persona herida59 . El 26 de diciembre de 2002, una nia de 11 aos y una seora resultaron heridas luego que fuera detonado un artefacto explosivo, en un almacn de Ccuta.60 El 16 de agosto de 2002, dos personas muertas entre ellas un menor de edad y diez personas ms heridas fue el resultado de la explosin de una granada en el sector del mercado61 . El 24 de marzo de 2003, miembros de un grupo armado torturaron y asesinaron a dos personas de varios impactos de bala en la cabeza, uno de los occisos se haba desempeado como vigilante 62 . El 15 de mayo de 2003, tres integrantes de una familia fueron atacados por miembros de un grupo armado, resultando muertas dos personas y herida una mujer.63 .

3.5.1 Heridas en personas protegidas. En el periodo comprendido entre 2001 y 2003 se registraron en la ciudad de Ccuta ataques directos a la poblacin civil ocasionndose lesiones a veinte (20) personas en hechos como la explosin de armas con efectos indiscriminados, atentados en los que perdieron la vida otras personas que eran objeto de la accin delictiva, o un combate entre Guerrilleros del ELN y miembros del Gaula de la Polica 64 . Se destacan los hechos registrados el 13 de Noviembre
de 2002, el Diciembre 20 de 2002 y el 29 de junio de 2002 en los que resultaron heridas 14 personas por la activacin de dos carro-bombas y una granada en sitios pblicos.65 . E igualmente los hechos ocurridos el 12 de Febrero de 2001 y el 4 de Junio de 2003 en los que resultaron heridas cinco personas que acompaaban al Rector de la Universidad Libre y al dirigente poltico Tirso Vlez.

3.5.2 Prohibicin de infringir tortura. En el periodo comprendido entre 2001 y 2003 se registraron en la ciudad de Ccuta, varios casos de tortura, presuntamente ocasionados por miembros de grupos paramilitares, entre los que se destacan los siguientes:
1. 2. 3. El 20 de febrero de 2003, Paramilitares sacaron a la fuerza un joven de su Plantel Educativo. Su cuerpo fue hallado con varios impactos de bala en cabeza y cuerpo.66 El 17 de marzo de 2003, Paramilitares que se movilizaban en una camioneta y un automvil con vidrios negros, torturaron con arma blanca a dos personas, en la Ciudadela Juan Atalaya. 67 El 8 de abril de 2003, fue torturada una persona y ejecutada de varios impactos de arma de fuego, por paramilitares.68 El 3 de junio de 2003, Paramilitares torturaron y ejecutaron a dos personas69 .

4.

58 59

Banco de Datos de Violencia Poltica, CINEP & Justicia y Paz, Revista Noche y Niebla N 26 de 2002. Ibdem. 60 Banco de Datos de Violencia Poltica, CINEP & Justicia y Paz, Revista Noche y Niebla N 26 de 2002. 61 Ibidem, Revista Noche y Niebla N 25 de 2002. 62 Banco de Datos de Violencia Poltica, CINEP & Justicia y Paz, Revista Noche y Niebla N 27 de 2003. 63 Ibdem. Revista Noche y Niebla N 27 de 2003. 64 El 27 de Febrero de 2001 65 El ltimo caso relacionado. 66 Ibidem. Revista Noche y Niebla N 27 de 2003. 67 Banco de Datos de Violencia Poltica, CINEP & Justicia y Paz, Revista Noche y Niebla N 27 de 2003. 68 Ibidem.Revista Noche y Niebla N 27 de 2003 69 Ibidem.Revista Noche y Niebla N 27 de 2003

40

3.5.3 Prohibicin de desapariciones forzadas.

PRESUNTOS AUTORES DE LAS DESAPARICIONES FORZOSAS
2 11

Guerrilla AUC Sin identificar

52

DENUNCIAS DESAPARECIDOS mayo 1990 - marzo 2003

Encontrados vivos

Encontrados muertos

No encontrados

DENUNCIAS DESAPARECIDOS MAYO 1990-MARZO 638 2003 Encontrados vivos 259 Encontrados muertos 316 No encontrados 63

41

DESAPARECIDOS FORZOSOS 1997- 2003

25

20

15

10

0
1997 1998

DESAPARECIDOS FORZOSOS 1999 2000 2001

2002

2003

Al tomar como referencia las denuncias realizadas y registradas en el CTI de la ciudad de Ccuta 70 , podemos afirmar que en la Oficina Seccional durante los ltimos siete aos, se han recibido 638 denuncias de personas desaparecidas 71 , de las cuales aproximadamente el sesenta por ciento ( 0%) corresponde a personas que no han sido encontradas o que 6 aparecieron muertas, hecho que pone de manifiesto la intencionalidad de los victimarios no slo de privar de la libertad a las vctimas sino de cercenar su derecho a la vida y a su vez, la debilidad del Estado para garantizar dicho derecho a las personas privadas de su libertad en forma arbitraria. En cuanto a las desapariciones forzosas, se tiene un reporte de 65 denuncias contra grupos armados con presencia en la regin. En el ao 2002 fueron radicadas 16 denuncias. Segn el Comit Permanente de Defensa de los Derechos Humanos, para el mismo ao Norte de Santander registr el ms alto nmero de desapariciones en el pas con 95 vctimas. El mayor volumen de desaparecidos forzosos se present en el ao 2000, registrndose 20 casos, seguido por el ao 2001 con 18 y el ao 2002 con 17 casos, en contraste con la situacin presentada en el ao 2003 que slo registra un caso. A continuacin se refieren algunos de los casos presentados en el periodo 2001-2003:
1. 2.
70

El 28 de febrero de 2001, miembros de un grupo armado desaparecieron un comerciante en cercanas de Puerto Santander. En la zona hay presencia de la Guerrilla y las Autodefensas72 . El 18 de julio de 2001, hombres armados desaparecieron a un ingeniero y su acompaante.73

Dada la dificultad por la ausencia de informacin suficiente para poder disgregar la informacin recabada y con el nimo de ilustrar los hechos presentados, incluimos grficos que corresponden a un periodo mayor al que comprende la presente investigacin. 71 A partir de la denuncia realizada el 19 de diciembre de 1996 a raz de la desaparicin de Esau Asacanio Ropero, de 34 aos de edad, desaparecido en la ciudad de Ccuta, hasta la presentada el 17 de marzo de 2003 por la desaparicin de Miller Albeiro Salas, de 30 aos, desaparecido en la misma ciudad, los casos estn sin esclarecer y an continan las vctimas desaparecidas. 72 Banco de Datos de Violencia Poltica, CINEP & Justicia y Paz, Revista Noche y Niebla N 19 de 2001. 73 Ibdem. Revista Noche y Niebla N 21 de 2001.

42

3.

El 9 de noviembre de 2002, una persona fue muerta de varios impactos de bala y tres desaparecidas.74

3.5.4 Prohibicin de realizar amenazas colectivas o individuales Los grupos armados ilegales han establecido prohibiciones en los barrios perifricos, por supuesto acompaadas expresa o tcitamente de graves amenazas, con relacin a situaciones como permanecer en la calle durante las horas de la noche; prohibicin de tener cabello largo, aretes, tatuajes en los hombres, y blusas ombligueras y pantalones descaderados en las mujeres; prohibicin de trnsito con vehculos, motos o a pie en los barrios a determinadas horas del da y de la noche; de realizar reuniones con grupos de personas; la obligacin de cancelar la celadura a casa de familia y a negocios de cualquier tipo, con una cuota semanal; la prohibicin acompaada de la declaracin de objetivo militar a delincuentes, viciosos y auxiliadores; la prohibicin para hablar de temas referidos a la paz, los derechos humanos, las reivindicaciones sociales o la oposicin al gobierno actual; hechos acompaados de distintas formas de intimidacin y de amenazas como la de pintar las casas de las potenciales vctimas con letreros de muerte o acusaciones. En Ccuta se vive un ambiente intimidatorio por parte de los diferentes grupos armados que operan en la regin, tanto la Guerrilla del ELN como grupos de Autodefensa han hecho presa a la poblacin civil del terror y las amenazas, tal y como se refiere a continuacin:
1. El 13 de febrero de 2001, Guerrilleros del ELN interceptaron un vehculo, procediendo a incinerarlo y hurtarle el radio de comunicaciones. Segn la fuente los agresores manifestaron que se trataba de un retaliacin por el incumplimiento en el pago de la exigencia econmica impuesta75 17 marzo de 2002, en el lugar en el que fue ejecutado un hombre aparecieron varias viviendas con grafitis de las AUC en los que se lea: Rodarn cabezas, Fuera viciosos, Muerte a viciosos, Muerte a ratas, Fuera zorras.

2.

3.6 PROHIBICIN DE DETENCIONES ARBITRARIAS. El 30 de octubre de 2002, Miembros del Ejrcito, Polica Nacional, CTI y DAS, detuvieron arbitrariamente a seis personas, a quienes sealaban como presuntos milicianos del ELN. Las seis (6) personas fueron liberadas posteriormente 76 . 3.7 INFRACCIONES AL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO.

Consolidado de infracciones al Derecho Internacional Humanitario Como puede observarse la principal infraccin al derecho internacional humanitaria por parte de grupos armados ilegales corresponde a ataques directos contra la poblacin civil, materializada en homicidios, atentados contra la integridad fsica 77 , amenazas colectivas, detenciones arbitrarias de personas protegidas. En menor escala se produjeron ataque a bienes civiles, utilizacin de armas con efectos indiscriminados, ataque a instalaciones que contienen fuerzas peligrosas. Se presentan ataques contra personas propietarias de negocios comerciales, as mismo a edificios de apartamentos, a emisoras de radio

74 75

Banco de Datos de Violencia Poltica, CINEP & Justicia y Paz, Revista Noche y Niebla N 26 de 2001. Ibidem. Revista Noche y Niebla N 19 de 2001. 76 Banco de Datos de Violencia Poltica, CINEP & Justicia y Paz, Revista Noche y Niebla N 26 de 2001. 77 Heridas y torturas.

43

nacionales, peridico local, a estaciones de polica en barrios del sector urbano de la ciudad, entre otros.
INFRACCIONES FRECUENTES I semestre 2001 - I semestre 2003
Detenciones arbitrarias

12 10

Heridos Tortura

8 6 4 2 0
1 semestre 2 semestre 1 semestre 2 semestre 1 semestre 2001 2001 2002 2002 2003
Amenazas colectivas Ataque a bienes civiles Armas con efectos indiscrimandos Ataque a estructuras que contienen fuerzas peligrosas

Fuente: Banco de datos de derechos humanos y violencia poltica. Cinep y Justicia y Paz .

3.7.1 Ataques directos a personas civiles y nocin de ataque indiscriminado. Se considera como ataque indiscriminado el ametrallamiento areo sobre las casas de un poblado en zona de conflicto 78 y el bombardeo que termina por afectar directa y nicamente a la poblacin civil obligndola a desplazarse forzosamente. 79 Ataques indiscriminados: Los principales hechos registrados en la ciudad de Ccuta en los cuales se registraron infracciones al principio de distincin, corresponden a: 3.7.2 Ataques contra bienes civiles. En Ccuta podemos registrar las siguientes infracciones a bienes civiles:
1. 2. El 21 de octubre de 2001, Guerrilleros del ELN quemaron dos tractomulas sobre el puente de la Quebrada La Honda80 . EL 24 agosto de 2001 un vehculo fue abandonado con una carga explosiva, en inmediaciones de la Gobernacin departamental, por guerrilleros del ELN.81 El 9 de diciembre de 2002, Guerrilleros de las FARC-EP dinamitaron en horas de la noche la antena de Caracol Radio.

3.

3.7.3 Ataque a instalaciones que contienen fuerzas peligrosas. En Ccuta podemos registrar los siguientes hechos que constituyen una infraccin al DIH:
1. 2. El 9 de febrero de 2001, Guerrilleros del ELN dinamitaron un tramo de Oleoducto Cao LimnCoveas que rodea la pista del aeropuerto Camilo Daza82 El 21 de febrero de 2001, Guerrilleros del ELN dinamitaron un tramo de Oleoducto Cao LimnCoveas83 .

78 79

Defensora del Pueblo. Informe Caso Miraflores, pg 7 parrafo 4 y pg 15 parrafo 3. Defensora del Pueblo. Cuarto Informe anual ao 1997, pg 43 prrafo 2. 80 Banco de Datos de Violencia Poltica, CINEP & Justicia y Paz, Revista Noche y Niebla N 22 de 2001. 81 Banco de Datos de CINEP-Justicia y Paz. Revista Noche y Niebla No. 21 de 2001. 82 Ibidem. Revista Noche y Niebla N 19 de 2001.

44

3.

El 12 de julio de 2001, Guerrilleros detonaron una carga explosiva contra una torre de conduccin de energa elctrica en el occidente de la ciudad84 .

3.7.4 prohibicin del empleo de armas con efectos indiscriminados. Los principales hechos registrados en la ciudad de Ccuta en los que los actores armados incurrieron en infraccin de este precepto humanitario, corresponden a:
1. El 1 de febrero de 2002, Guerrilleros del ELN activaron un carrobomba frente a las instalaciones de una ferretera en la ciudadela Juan Atalaya. La onda explosiva adems de destruir el local comercial, afecto cuatro vehculos y varias viviendas ms85 . 2. El 13 de noviembre de 2002, tres personas resultaron heridas luego que guerrilleros del ELN activaran un carro bomba frente a las instalaciones de R.C.N.86 . 3. El 20 de diciembre de 2002, Guerrilleros del ELN activaron un artefacto explosivo, adherido a un vehculo, causando la muerte a dos civiles y dos agentes de polica, as como, heridas a diez personas ms87 .

3.7.5 Actos constitutivos de terrorismo. Pueden destacarse en la ciudad de Ccuta los siguientes hechos que se pueden catalogar como terroristas:
1. El 29 de junio de 2002, una mujer que tena cinco meses de embarazo result muerta y tres personas fueron heridas luego de que un paramilitar conocido con el Alias de Toro Lindo lanzara una granada de fragmentacin M 26 la cual hizo explosin en un Saln de Billares88 . El 26 de Diciembre de 2002, un hombre muri y su compaera quedo herida luego que hombres armados, lanzaran contra su vivienda una granada a las 11 P.M dichos hombres se presentaron como miembros de un Organismo de Seguridad del Estado-.89

2.

3.8

LA ACTUACION DE LAS GUERRILLAS CONTRAVIENE EL DERECHO HUMANITARIO

3.8.1 Ataques indi scriminados, ataques a bienes civiles y uso de terrorismo. Segn informacin de la Dijin, los atentados de la guerrilla aumentaron en un 49% entre julio del 2001 y julio del 2002. Los principales ataques fueron dirigidos contra la infraestructura elctrica, como parte de una estrategia nacional que arroj 1625 torres derribadas. A la vez, en Ccuta se registraron ataques contra instalaciones militares, policiales, de autoridades seccionales y locales; medios de comunicacin, centros comerciales, empresas privadas; negocios, casas particulares y lugares de trnsito pblico. Excepto los ataques dirigidos contra la fuerza pblica, que cuenta con capacidad militar y est en obligacin de prevenirlos, enfrentarlos y reprimirlos, o contra grupos armados ilegales que contienden, los dems constituyen claras violaciones a las normas humanitarias. Durante el ao 2001 se present una serie de atentados con armamento explosivo en varios departamentos, principalmente en Antioquia, Arauca, Santander y Norte de Santander. En la mayora de los casos fueron reconocidos o adjudicados al ELN. Por lo regular, se
83 84

Ibidem. Banco de Datos de Violencia Poltica, CINEP & Justicia y Paz, Revista Noche y Niebla N 21 de 2001. 85 Ibidem. Revista Noche y Niebla N 23 de 2002. 86 Ibidem. 87 Ibidem. 88 Ibidem. Revista Noche y Niebla N 24 de 2002. 89 Ibidem. Revista Noche y Niebla N26 de 2002.

45

asociaron a ataques indiscriminados con efecto contra la poblacin y los bienes civiles, lo cual configur actos de terrorismo, de manera que la Defensora del Pueblo los calific como infracciones al derecho internacional humanitario y por tanto apremi a este movimiento y al conjunto de los actores del conflicto armado, para que respetaran la vida y la integridad de la poblacin civil y los inst a que acataran las normas humanitarias. 90 Los atentados de las guerrillas contra los oleoductos constituyen ataques contra instalaciones estatales de carcter civil, las cuales contienen fuerzas peligrosas e implican a daos indiscriminados y en ocasiones incontrolables contra personas y bienes civiles, a la vez que lesionan gravemente el medio ambiente. Por ello son un tipo de infraccin reconocida por el derecho internacional humanitario. En tal sentido, tanto la Defensora del Pueblo 91 como los organismos de derechos humanos e intergubernamentales se han pronunciado en varias oportunidades. De otra parte, durante los dos ltimos aos, fueron instalados carro-bombas sobre las diferentes vas del departamento, que causaron graves traumatismos en el transporte y la economa interdepartamental, as como tambin pusieron en riesgo a la poblacin civil. Sobre todo en las vas que de Ccuta conducen a Ocaa, de Ccuta a Tib, de Tib a El Tarra, Ocaa a Convencin y de Gramalote a Salazar de las Palmas, entre otras. 3.8.2 Casos sucedidos en Ccuta y el rea metropolitana.

1. El 1 de febrero de 2002 fue explotado, al parecer por el ELN, un carro-bomba en la ciudadela Juan Atalaya, frente al Almacn El Palustre, distribuidor de materiales de construccin. Segn versiones y declaracin posterior de este movimiento guerrillero, actuaron en represalia por la colaboracin y por la vinculacin de miembros de las AUC. Con anterioridad, los dueos haban sido extorsionados por la guerrilla, situacin que usualmente lleva a los afectados a buscar liberarse de tal imposicin, bien sea patrocinando la recuperacin del control territorial por parte del Estado o colaborando con otro grupo armado irregular para que esta desplace la incidencia guerrillera. 2. El 13 de febrero de 2001 el Frente Carlos Germn Velasco Villamizar del ELN, que acta en Ccuta, se atribuy en un comunicado la quema de dos camiones de Coca Cola, lo cual es un ataque prohibido a bienes civiles protegidos en la guerra, independiente del tipo de empresa o de las connotaciones polticas y econmicas que tienen en este caso por tratarse de una multinacional norteamericana. 3. El 14 de mayo de 2001 el ELN dinamit el peaje Ccuta Pamplona, el cual haba sido volado en 1998 y sufrido tres atentados ms. En el ataque resultaron afectadas diez viviendas aledaas. 4. El 24 de agosto de 2001 fue explotado un carrobomba en Ccuta, frente a la Gobernacin; supuestamente por el ELN. Los estragos producidos implicaron principalmente los locales comerciales de la zona. 5. El ELN tambin reconoci la autora de dos simulacros de carros-bomba parapetados en Ccuta en octubre de 2001, lo cual constituye una accin con efectos de terrorismo hacia la poblacin civil, tambin claramente prohibidos. 6. El mismo frente urbano del ELN, en enero de 2002 embosc una patrulla de la Polica, atac al Grupo Mecanizado Maza del Ejrcito y estall carro-bombas frente al Banco de la Repblica y el negocio El Palustre, sitio sealado como cuartel paramilitar. Expres en un comunicado que se trataba de una respuesta a la arremetida criminal estatal contra la poblacin de la zona de El Catatumbo y los barrios pobres de Ccuta. Respecto de lo cual es preciso sealar que el derecho humanitario no admite actos de reciprocidad y, adems, que parte de estos ataques conllevan efectos prohibidos contra la poblacin y los bienes civiles. 7. El 12 de enero de 2002 el ELN lanz una granada contra el puesto de Polica de El Escobal, ciudadela Juan Atalaya de Ccuta, pero no explot. Despus estall una bomba en la ferretera y almacn de
90 91

Resolucin Defensorial Humanitaria No. 3, 11 de septiembre de 2001. Resolucin Defensorial Humanitaria, No.7, 27 de noviembre de 2001.

46

8.

9.

10. 11. 12. 13.

14. 15. 16.

17.

18. 19.

20.

21. 22.

materiales El Escobal. Versiones afirmaron que este negocio era un apoyo importante de la incursin paramilitar en la zona. El 27 de enero de 2002, en un hecho que fue atribuido al ELN, hizo explosin un carro-bomba en el centro de Ccuta, frente al Hotel Casino Internacional. Varios almacenes, el Banco de la Repblica y un edificio de apartamentos, quedaron afectados con notorios destrozos. Versiones indicaron que se trat de un atentado contra un jefe paramilitar que habitaba en el piso alto de uno de los edificios afectados. El 15 de febrero de 2002 el candidato presidencial Alvaro Uribe Vlez no asisti a Ccuta por temor a un ataque guerrillero en contra suya. Ese mismo da fue lanzado un cilindro-explosivo, al parecer por la guerrilla, contra las instalaciones de Postobn. El hecho no produjo una masacre debido a que no estallo el artefacto pero pudo ser, puesto que cay en medio de los trabajadores. El 12 de marzo de 2002 guerrilleros atacaron y dejaron una bomba en un CAI del barrio Cundinamarca de Ccuta El 15 de marzo de 2002 fue encontrada una volqueta-bomba en la salida de Ccuta a Bucaramanga. El 1 de abril de 2002 fue colocado, contra la casa de un comerciante de arroz un carro-bomba en el barrio Lleras de Ccuta. El 16 de agosto de 2002, tambin en Ccuta, explot una granada en el sector de La Sexta, la cual produjo tres muertos, incluyendo un nio de 4 aos as como diez heridos. Segn los medios de prensa, la lanzaron para que explotara debajo de una tanqueta de antimotines de la Polica, que recorre frecuentemente el lugar para controlar el espacio pblico ante posibles invasiones de vendedores ambulantes, pero el artefacto pas de largo y deton entre comerciantes y personas que frecuentaban el lugar. El 18 de septiembre de 2002 la guerrilla inciner una buseta de transporte urbano en Ccuta, en la va que conduce a El Zulia. El 6 de octubre de 2002 hubo un atentado dinamitero, al parecer de la guerrilla, contra el Puente Garca Herreros en el Anillo Vial. El 31 de octubre de 2002 fue colocada una bomba en el Centro Administrativo Municipal de Atalaya, (CAMA), por un grupo armado que las versiones sealan como de la guerrilla. Tambin dispararon desde un carro contra el celador del lugar. El 13 de noviembre de 2002 explot un carro-bomba frente a las instalaciones de RCN, que caus graves destrozos tanto en sus instalaciones como en la Emisora La Misericordia de la Dicesis de Ccuta. Quedaron heridos un celador de la emisora y un polica y se ocasionaron daos en las casas en un radio de 200 metros. Simultneamente se intent activar un otro atentado con carro-bomba contra la casa fiscal del comandante de la Polica. En ambos casos, que fueron atribuidos al ELN, los atacantes utilizaron dos taxis robados. El 9 de diciembre de 2002 se produjo un atentado con bomba contra Caracol, el cual destruy el transmisor de la empresa de comunicaciones. El hecho fue tribuido a las FARC. El 20 de diciembre de 2002 se produjo un ataque con carro-bomba y otros dos vehculos, en horas del da, contra la Sub Estacin de Polica del barrio Beln, en Ccuta lo realiz el Frente Urbano Carlos Germn Velasco Villamizar, con saldo de dos patrulleros y de tres agentes heridos. Los guerrilleros tambin dispararon contra los uniformados y en el intercambio se inform que hubo un guerrillero muerto y otro herido. El impacto produjo en la poblacin civil dos muertos, once personas heridas, entre ellas un nio, as como 60 viviendas afectadas en las inmediaciones. En Beln haba una notoria presencia de las AUC, hasta los celadores estaban controlados por los paramilitares. Sin duda, la escogencia del barrio como objetivo por la guerrilla revesta un sentido de confrontacin tanto contra la Fuerza Pblica como contra la influencia y las imposiciones de las autodefensas en el sector. Sin embargo, ello no obsta para sealar que los ataques militares requieren ser proporcionales y, en el caso, fue clara la desproporcin que afect personas y bienes civiles. Este atentado cambi la dinmica social de un sector comercial y de establecimientos nocturnas, que se torn tenso y deshabitado. Las esquinas contiguas a la Subestacin de Polica quedaron destruidas y sus habitantes buscaron refugio en otros sitios. El 25 de diciembre de 2002 se produjo una bomba contra el Hotel Casablanca de Ccuta. El 27 de diciembre del 2002 fueron atacadas con cilindros las casa fiscales del grupo mecanizado No. 5 Maza en Ccuta. Aunque se trate de una instalacin militar, los ataques deben ser proporcionales segn las normas humanitarias, las cuales se violaron por ser casas de vivienda de familias de oficiales militares.

47

23. El 25 de febrero de 2003 se produjo un simulacro de bomba en las oficinas de Telecom de Ccuta as como llamadas telefnicas para crear zozobra al respecto. Sobre la autora de los hechos se sospech de las guerrillas. 24. El 21 de marzo de 2003, segn informacin oficial el DAS, frustr un atentado con explosivos contra el Centro Comercial Oit, por parte del ELN. Ello produjo intercambios de disparos con los irregulares. Versiones sealaron que en el centro comercial se movan intereses de los grupos paramilitares.

4.

EL DESPLAZAMIENTO FORZADO: VIOLACINES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES DE DDHH Y DIH PANORAMA GENERAL

DE

4.1

En el ao 2001 en el Departamento de Norte de Santander se calculaban 6193 personas desplazadas, 3.35% del total nacional, del cual corresponda a Tib 3293, el 53.17% y a El Tarra 546, en Filo Gringo con 300 y La Unin con 207. A mediados de marzo de 2001 por combates sucedidos en El Catatumbo, salieron 5000 personas en xodo hacia El Tarra. Por distintos medios circul la informacin de que 10 campesinos fueron muertos en los enfrentamientos en cinco veredas entre paramilitares y guerrillas. El CICR entrevist y asisti a los desplazados en su arribo a las ciudades. Campesinos provenientes del corregimiento Filogringo declararon que luego de que las AUC les incendiaron sus casas, tomaron a varios pobladores como escudos humanos en los enfrentamientos con la guerrilla. 92 En julio de 2001 la OIM y la Defensora del Pueblo lanzaron una campaa de sensibilizacin para unificar y optimizar esfuerzos en la atencin de desplazados, con miras a superar imgenes y actitudes erradas respecto de este tipo de vctimas as como a proporcionar informaci n sobre los organismos pblicos de proteccin y sus procedimientos. Fueron considerados 24 municipios con alto ndice de recepcin en Norte de Santander. 93 Durante el segundo semestre de 2001 se produjeron desplazamientos en Convencin, El Tarra, Teorama, San Calixto y El Carmen, en el contexto de los ataques producidos por unos 600 miembros de las AUC que cometieron asesinatos selectivos de ms de 40 personas. Los enfrentamientos entre guerrillas y paramilitares afectaron a los pobladores de Tib, en La Gabarra y en El Medio Catatumbo. Y el ltimo trimestre de ese ao se intensific el conflicto armado, lo cual acento progresivamente el desplazamiento. Ccuta se convirti en el principal foco de recepcin, al igual que Ocaa y Bucaramanga. Sin embargo, la dinmica del conflicto llev el desplazamiento no slo a los centros urbanos sino que bloque a unos 10000 campesinos e indgenas en las partes altas de la cordillera, ante el temor por la instalacin de retenes permanentes de las AUC en los puntos de salida, hecho notorio en Convencin, y que afect a la comunidad Motiln Bar. El flujo permanente de desplazados rurales continu llegando a las ciudades de Ccuta, Ocaa y Villa del Rosario, tras los enfrentamientos armados, los ataques directos contra el campesinado y las fumigaciones. As, un xodo sali de El Catatumbo hacia El Tarra, Ocaa y Convencin. A finales de 2001 se registr una grave situacin humanitaria entre
92 93

Declaraciones de pobladores desplazados en Ccuta, peridico La Opinin, 15 de marzo de 2001. Tambin se desarroll este proyecto en Putumayo, Santander, Nario, Valle y Caquet.

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las comunidades vctimas: los indgenas Motiln Bar, los campesinos y los jornaleros de la coca conocidos como raspachines. Algunos de los desplazados se dirigieron a otros departamentos y hacia Venezuela. Se estimaba en el 2001 que haba 12000 personas bloqueadas, encajonadas o confinadas en la regin. 94 En enero de 2002 de nuevo se registraron desplazamientos en Tib y en El Tarra. 95 El 24 de enero la Red de Solidaridad Social report al Sistema de Alertas Tempranas el desplazamiento en El Tarra de 218 personas, en Convencin de 552 y en Ocaa de 490, para un total de 1260, tras incursiones de las AUC. En tal contexto, en los inicios de 2002 los paramilitares atacaron el casco urbano de El Tarra y varias veredas de Teorama, por lo cual los campesinos de estas zonas se desplazaron temerosos de convertirse en vctimas de las masacres.
La crisis humanitaria es gravsima: continan llegando familias enteras a El Tarra y San Pablo desplazndose a otros poblados y veredas. Tambin a Ocaa e incluso a Ccuta. Ni en las veredas ni en estos pueblos existen condiciones econmicas, ni medios para responder ante esta grave situacin.96

El 10 de enero de 2002 la Cruz Roja prest ayuda humanitaria de emergencia a 254 desplazados en El Tarra, a 50 en Convencin, que se albergaron en la Casa Campesina, y que informaron que haba casos de campesinos muertos y desaparecidos. Las denuncias sealaron que los paramilitares en El Catatumbo cometan atropellos contra las personas, las viviendas y las pertenencias del campesinado. Haban sido particularmente afectadas las veredas Buenos Aires, San Martn y La Esperanza.
luego, hombres fuertemente armados regresaron, atropellaron las viviendas de los campesinos, destruyeron candados y cerraduras, sacaron la ropa y los colchones y los quemaron... Las vasijas en las cuales preparan sus alimentos, las agarraron a plomo y luego las destruyeron con los pies, tambin acabaron con las cercas, se robaron algunos electrodomsticos como plantas, televisores, VHS y equipos de sonido. Saquearon las pequeas tiendas de las veredas Buenos Aires, San Marn y Puerto Catatumbo. 97

Ese mismo mes se report la llegada de desplazados a Ocaa, pero la personera municipal declar que muchos no se registraban por temor, aunque el Comit Local de Emergencia y la Pastoral Social de la Iglesia Catlica buscaron prestarles atencin. El CICR y la Red de Solidaridad Social les ofrecieron apoyo de emergencia. En el estadio Hermides Padilla se concentraron 400 desplazados, muchos provenientes de Convencin y El Tarra. Tambin, durante ese ao, algunas comunidades retornaron. Para el efecto se cre una Comisin Interinstitucional que visit reas rurales en Convencin y que luego lo hizo a inicios de 2003 a El Carmen. El objeto fue verificar las condiciones de seguridad y las posibilidades de sostenibilidad econmica como referente para el regreso tanto de quienes estaban refugiados en las ciudades como los que lo hacan en el campo. La comisin, que tuvo participacin de la Defensora del Pueblo, encontr que haba grupos armados irregulares pero, a la vez, cierta distensin. El 8 de febrero de 2002 se inform de los primeros retornos desde Ocaa; desafortunadamente a mediados de ese mes permanecan en la ciudad 790 familias desplazadas y el 4 de abril se incrementaron a 1415 sin que se pudiera aplicar el plan referido, dada la situacin de falta de garantas en El Catatumbo en la medida en que se
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Segn fuentes de OIM, ACNUR y la OACNUDH. Informacin del peridico La Opinin, Ccuta, 10 de enero de 2002. 96 Alerta sobre arremetida paramilitar en El Catatumbo. En: La Opinin, 3 de enero de 2002. 97 Tensin en El Catatumbo, declaracin de un campesino desplazado. En: La Opinin, 10 de enero de 2002.

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seguan presentando denuncias en Convencin y Teorama sobre asesinatos, desapariciones, retenciones y, precisamente, desplazamientos forzados. 98 El 15 de febrero de 2002 se hicieron presentes en Ocaa representantes del Consejo Noruego para Refugiados, Mdicos Sin Fronteras y Cencooser, en visita a la comunidad de desplazados albergados en el estadio Ermides Padilla. El 26 de abril siguiente el alcalde de Ocaa, Francisco Antonio Coronel, denunci lo que llam la desidia del gobernador Juan Alcides Santaella, en relacin con los ms de 4000 desplazados en Ocaa y su periferia. Muchos no queran regresar por la inexistencia de garantas. El alcalde present un informe sobre el tema en el cual consider que no haba compromiso ni presencia del gobernador. 99 A finales de marzo de 2002, a raz de los enfrentamientos entre el Ejrcito y las guerrillas en la zona fronteriza de Tib, llegaron grupos de desplazados al casco urbano de ese municipio. Primero 87 y luego 107, a quienes un grupo armado les quit los documentos de identidad. Otros 70 quedaron paralizados a mitad de camino, en veredas de La Gabarra, por temor y por falta de recursos. La Alcalda, la Red de Solidaridad Social y la Cruz Roja los atendieron y la mayora se aloj en la Casa Campesina. El 1 de mayo de ese ao el gobernador Juan Alcides Santaella declar que tras reunirse con el ministro de gobierno, Armando Estrada Villa, el Gobierno nacional garantizara recursos para atender a los desplazados. Por su parte, el general Carreo manifest que el Ejrcito dara seguridad para el retorno de los desplazados. Ese mes, la Gobernacin de Norte de Santander entreg un informe sobre el desplazamiento forzado en el departamento 100 en el cual se reconoci la presencia de 12000 desplazados, de los cuales 7949 estn oficialmente censados. Se estim que a Ccuta ingresaban diariamente 50 de ellos aunque la Red de Solidaridad Social consider que era necesario revisar los afectados, puesto que tambin se aprovechaban de la situacin los avivatos. Por su parte, los desplazados de Convencin y de Ocaa insistieron en una comisin de verificacin de las garantas, y propusieron dilogos con los grupos armados para que se comprometieran a respetar a la poblacin civil. De nuevo solicitaron el acompaamiento de la comunidad internacional y la proteccin de la Fuerza Pblica pero con base en que stas cumplieran honestamente con su misin de proteccin de los civiles y dieron respaldo a la reanudacin de la produccin agrcola. La personera de Convencin, Corina Mora Martnez, inform el 13 de mayo de 2002 sobre 4583 desplazados en su municipio; tambin aclar que en el sur de Bobal estaban 4896 personas bloqueadas y sin ayuda y se reportaban casos recientes de 7 personas desaparecidas. No obstante las dificultades, en la regin hacan presencia varias entidades de cooperacin y humanitarias como el CICR, Mdicos Sin Fronteras, PCS, la ONU y algunas ONGs. Precisamente, el 15 de mayo siguiente, se realiz una reunin con representantes de las
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La personera de Ocaa Marta Patricia lvarez Echeverri, corrobor esta situacin y plante en esas circunstancias que se esperaba la intervencin de los organismos internacionales. 99 En el informe se estimaba una ubicacin de 2232 desplazados en Ocaa, ms de 4000 en Convencin y ms de 3000 en otros municipios de la regin. 100 Informe presentado por Jos Jacinto Silva, director de la Oficina de Desarrollo Comunitario de la Gobernacin de Norte de Santander, Ccuta, 10 de mayo de 2002.

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embajadas de Suiza y de Noruega y de varias autoridades locales, civiles y militares, para coordinar esfuerzos en el tratamiento a los desplazados y en la promocin de planes para programas productivos. 101 Con el concurso de las autoridades se definieron apoyos para los desplazados, cuyo monto e impacto real resultaron precarios: la vinculacin al rgimen subsidiado de salud y algunas contribuciones para una granja de animales domsticos, 20 millones para un centro de salud y sesenta millones por parte de ECOPETROL para el hospital Emiro Quintero Caizares de Ocaa. Por parte del Ejrcito se brind acompaamiento con una unidad mdica y directamente de la Gobernacin proporcion ayuda para atencin sicosocial y nutricional en cuanta de 50 millones y para letrinas, 100 millones. Adems, se conform el Comit Departamental para la Atencin de la Poblacin Desplazada, que pretendi responder con un plan que alcanzara una cobertura de atencin parcial de 2249 familias. La Secretara del Interior de la Gobernacin de Norte de Santander a mediados de junio plante que preparaba condiciones para el retorno. El 17 de octubre de 2002 se conoci la llegada de 300 desplazados en Hacar procedentes de la zona rural, que se alojaron en la Casa Campesina. El 26 de febrero de 2003 la personera de Ocaa Martha Patricia lvarez Echeverri, declar que no existan garantas para el retorno de los desplazados, puesto que continuaban los enfrentamientos armados en la regin y se presentaban bombardeos de la FAC. En las fincas haba letreros de campos minados, los animales y los cultivos desaparecan, las casas estaban abandonadas y las propiedades estaban tomadas por los grupos armados ilegales. Se acord conformar una Comisin Humanitaria con la Defensora del Pueblo, el ICBF, la Secretara del Interior de la Gobernacin, la Red de Solidaridad Social, la Cruz Roja y otros funcionarios, con el objeto de valorar la situacin y presentar un informe. A la fecha, en Ocaa y sectores perifricos se mantenan ms de 4000 desplazados. Los programas de ayuda estaban estancados, muchos buscaban participar en actividades de rebusque y la directora local de la Red de Solidaridad Social fue declarada insubsistente. En el 2003, hacia fnales de marzo, de nuevo la incursin de los paramilitares produjo i asesinatos y nuevos desplazamientos en El Catatumbo Medio, El Tarra y San Calixto 102 . A la vez, en el Bajo Catatumbo, en La Gabarra, Tib, los enfrentamientos armados provocaron nuevos desplazamientos, sin que pudiera ingresar a esta regin la comisin interinstitucional existente. A inicios de ese ao se presentaron en Ocaa desplazados del sur Bolvar, del sur del Cesar y de El Catatumbo, que manifiestan no tener condiciones para el retorno. Reciban apoyo del CICR, de algunas ONGs internacionales y conformaron la asociacin ASODEPO. En la Provincia de Ocaa el CICR mantena atencin humanitaria de emergencia a desplazados en El Carmen, Convencin, Ocaa y San Pablo. El programa Acompaamiento Preventivo a Desplazados realizado por la Defensora del Pueblo a travs de los Defensores Comunitarios, fue implementado desde junio de 2002 en Nario, Valle, Bojay y Medio Atrato, con apoyo de la Agencia Sueca de Cooperacin y en febrero de
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Estuvieron presentes en Ocaa alcaldes y personeros de esa Provincia, la ONU y ACNUR; la Embajada Suiza y Consejera en Proyectos, la Embajada Noruega y el Consejo Noruego para Refugiados; la Defensora del Pueblo; la Red de Solidaridad Social y mandos militares. 102 Segn informe de la Defensora del Pueblo se calcularon 500 en El Tarra y ms de 500 en San Calixto, bsicamente refugiados en reas rurales.

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2003 se ampli a El Catatumbo, la Sierra Nevada de Santa Marta, Tierralta y Noroccidente de Antioquia. Se lleg a considerar que la situacin real en el departamento era mucho mayor de lo que las fuentes oficiales registraban, en el orden de 19.000 personas, puesto que algunos consideraron que se podra tener el doble o el triple, en atencin a que muchos casos no se identificaban; y la opcin del retorno no era viable en muchas situaciones. De otra parte, el 20 de agosto de 2002 los desplazados en Ccuta denunciaron que los estaban amenazando y que haban asesinado a varios de sus compaeros. Expresan que deseaban conseguir garantas y apoyo para regresar a sus tierras, pues se sentan extraos y no estaban capacitados ni conseguan acceso a los trabajos de la ciudad. A pesar de las gestiones con la Gobernacin y con el Incora en preparacin de proyectos, los desplazados denunciaron incumplimientos. En diciembre de 2002 se inform sobre la presencia en varios lugares de esta ciudad de 10000 desplazados, es decir unas 2000 familias.
Nosotros tenemos tierra, para qu ms tierra. Tenemos derecho a lo nuestro, a lo que nos dejaron nuestros abuelos, nuestros padres, y lo que con sacrificio, desde nios, hemos cultivado... este es nuestro trabajo y es lo que sabemos hacer... Aqu en la ciudad no sabemos hacer nada. Las mujeres estamos enseadas a boliar rula igual con el hombre, a criar los hijos y a cocinar. Aqu somos extraos porque no sabemos el tipo de trabajo de la ciudad. 103

El 25 de enero se realiz u reunin de los desplazados de Ccuta 104 a partir de los na congregados por el Centro Diocesano de Migraciones y Solidaridad. Algunos que venan de la Casa Campesina de Convencin, del Centro de Migraciones y de casas arrendadas por la Red de Solidaridad Social; plantearon que deseban el retorno, pero con seguridad, as como garantas y condiciones de dignidad. Por lo regular, ante el desarraigo y la falta de capacitacin para oficios urbanos, no conseguan empleos, y con frecuencia carecan de los papeles exigidos. El gobernador y el alcalde se haban comprometido a asistir, pero slo se hizo presente el secretario de gobierno municipal. Asistieron delegados de MINGA, de la OIM, la Defensora del Pueblo y el obispo de Ccuta, adems se cont con la especial colaboracin del religioso Francesco Bortignon. En los inicios de febrero de 2003 haba poblacin desplazada principalmente en Ccuta, Ocaa y Convencin. La Defensora del Pueblo, la Red de Solidaridad Social y otras entidades, mantenan seguimiento y el Gobierno nacional promova el retorno, aunque se discuta que deba ser sobre la base del diseo de planes, el estudio de las condiciones y los preparativos adecuados para el efecto. En marzo de 2003 la OIM don en Ccuta 200 casas para familias que h abitaban en condiciones de alto riesgo y para familias desplazadas. Este mismo mes se produjeron nuevos desplazamientos en el rea rural de Sardinata, segn la informacin de prensa, resultado de enfrentamientos armados, entre los paramilitares y las guerrillas. En abril de 2003 los desplazados seguan llegando a Ocaa por efectos del conflicto armado y de las fumigaciones. En mayo de 2003 la Red de Solidaridad Social inform que en Ccuta haba 21.453 desplazados, de ellos unas 3.500 familias en la Ciudadela Juan
103

Desplazados por la violencia siguen llegando a Ccuta: Aqu somos extraos. Entrevista a Mara Luca Riao. Peridico La Opinin, 21 de agosto de 2002. 104 La reunin concentr en el Centro Diocesano Cristo Rey, barrio Buenos Aires de la comuna Juan Atalaya, a 160 adultos, que respondan por 250 menores y procedan de Convencin, El Tarra y Tib.

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Atalaya, pero estimaba que el volumen real de desplazados era mayor. La ejecucin de esta entidad, al momento, era del orden de $1.437000.000, de los cuales invirti en Ccuta $995800.000, destinados a la entrega de 304 lotes con servicios, en cuyo respaldo concurrieron aportes del Fondo de Inversiones para la Paz por $257100.000 y la Corporacin Minuto de Dios, por $200700.000. Se promovi entonces el proyecto Ciudadela El Rodeo, con 200 soluciones habitacionales de las cuales la mitad se destin a desplazados y las otras a poblacin vulnerable, por un monto de slo $334300.000, mayoritariamente aportados por la Red de Solidaridad Social. En el rea rural de Ccuta se comprometieron dos pequeos proyectos de vivienda: el de La Cochinilla, con aporte principal de 45.7 millones de la RSS para 45 beneficiarios de 8 familias; y el de El Suspiro, tambin con aporte principal de la RSS por 25.7 millones, para 18 beneficiarios de 8 familias105 . Y con escaso presupuesto de inversin tambin hubo proyectos de la RSS con desplazados en El Zulia, Lourdes y Puerto Santander. La poltica del Gobierno nacional fue la de promover el retorno. Al respecto, se organiz un plan el 19 de mayo de 2003 de 123 familias, con 600 personas, y de ellas 400 menores, para retornar a El Catatumbo luego de ms de un ao de permanencia en Ccuta, Ocaa y Convencin. El acta de compromiso la definieron la RSS, el ICBF, la Defensora del Pueblo y la Gobernacin de Norte de Santander. Cada entidad asumi determinada responsabilidad, dentro de las que se destacaron las condiciones de seguridad y las garantas en asuntos bsicos de educacin, salud y actividades agrcolas. En todo caso, una gran dificultad estribaba en pretender el retorno en medio del conflicto armado todava presente en la regin. Debido a ello, los campesinos insistieron en demandar garantas a todos los actores armados.
pues si debemos regresar an en el conflicto, les pedimos a los actores armados que miren que somos una poblacin muy afectada por todo lo que ha pasado y que entiendan que queremos trabajar.106

El 29 de mayo de 2003 los desplazados se tomaron el parque principal de Ocaa para presionar soluciones. Ciento veinte personas pertenecientes a cincuenta familias pidieron la adjudicacin de terrenos para viviendas. Las autoridades acondicionaron el Coliseo Cubierto Argelino Durn Quintero para el albergue y se concert el retorno a barrios perifricos. La mayora haba recibido atencin de emergencia, pero no se haban resuelto otras opciones de reubicacin o de retorno. El ICBF respondi por los almuerzos de los menores. El 18 de septiembre, siguiente 170 familias desplazadas en Ccuta invadieron un terreno en el barrio perifrico La Divina Pastora y crearon el barrio Carlos Eduardo Caicedo, en honor a un lder comunal desaparecido. En junio de 2003, la RSS inform que en Norte de Santander haba ms de 25000 desplazados y plante que el asunto primordial para considerar el retorno era el tema de la seguridad. Los desplazados aclaraban: si nos garantizan seguridad, el resto lo conseguimos nosotros, porque sabemos trabajar el campo. El 26 de junio de 2003 el CICR inform sobre la atencin de desplazados en El Carmen y Convencin: 1034
105

Son dicientes los bajsimos montos de otros aportes. As, en Ciudadela El Rodeo, 38.5 millones del FIP y 59.4 millones de Metrovivienda. En la parte rural en La Cochinilla, 6.4 millones de Metrovivienda. Y en El Suspiro, 3.7 millones de la OIM y 3.1 millones de Metrovivienda. Debieron completar directamente los beneficiarios con determinados aportes. 106 600 labriegos regresan a casa: Somos desplazados no mendigos. En La Opinin, 20 de mayo de 2003.

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personas recibieron consultas mdicas, odontolgicas, acceso a un programa de educacin y prevencin y la presencia de este ente humanitario, que mantiene contacto con todas las partes en conflicto, para demandarles el respeto al DIH, la proteccin a la poblacin civil y facilitar el acceso a la salud. El 16 de julio de 2003, en Ocaa, el Comit para la Atencin de la Poblacin Desplazada le solicit a la Gobernacin y a la oficina de la RSS, un Plan de Contingencia, pues en el curso del ao continuaron llegando, poco a poco, numerosos desplazados. En ese momento los principales municipios receptores eran Ocaa, Convencin y Ccuta. El CICR, la Cruz Roja Colombiana y la Red de Solidaridad Social, acompaaron entonces el retorno a Teorama, de donde haban salido alrededor de 4000 personas. Acompaaron este proceso la Gobernacin de Norte de Santander y la Defensora del Pueblo. El alcalde de Teorama, Eulalio Camargo, expres con optimismo que hoy Teorama es tierra de paz. Durante los primeros das de agosto de 2003, ante la incursin de las FARC en La Gabarra y los enfrentamientos con las AUC, se produjo un nuevo desplazamiento a la zona urbana, compuesto por 58 hombres, 42 mujeres y 67 menores. 4.2 LA VIOLENCIA Y EL DESPLAZAMIENTO, MANIFESTACIONES DEL CONFLICTO ARMADO EN CCUTA

Los grupos armados adoptaron como estrategia de guerra el convertir los civiles en objetivos militares y los territorios en escenario de disputa. La principal y ms grave consecuencia de este mtodo perverso fue la salida forzosa e involuntaria de personas que tuvieron que buscar opciones de proteccin en otros lugares, dentro y fuera del territorio nacional. Las personas que no participaron en las hostilidades fueron las principales vctimas de la confrontacin armada que se mantiene, se expande y se agrava en el Norte de Santander. La vida comunitaria cambi a partir de mayo de 1999, fecha en que se dieron las principales desplazamientos de carcter masivo. Empezaron las amenazas, el bloqueo econmico, los asesinatos, las desapariciones, la quema de casas, el robo de ganado y de animales, el saqueo de viviendas, etc 107 . La poblacin desplazada no slo ha sufrido los efectos del desplazamiento, tambin ha sido vctima de mltiples violaciones a los derechos humanos e infracciones al DIH. Entre ellos se destacan bloqueos de alimentos, ataques indiscriminados, masacres; hurto de bienes, ataque a fuentes de alimentos, retencin; lesiones por minas antipersonales, reclutamiento forzado de menores, amenazas y desaparicin de personas, entre otros 108 .
La poblacin civil es amenazada por ajuste de cuentas por parte de uno de los actores, al considerarlos informantes o porque presuntamente han sido cooptados por el contradictor109 .

La poblacin civil es declarada objetivo militar por los grupos armados y, como consecuencia de ello, ha padecido combates en la zona, quema de enseres y casas, saqueo de pequeas tiendas, prdida de seres queridos. El siguiente objetivo de los grupos armados consisti en desvertebrar la organizacin social de las comunidades ubicadas en el
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Documento de la Comunidad Desplazada del Catatumbo, asentada provisionalmente en el Centro de Migraciones de Ccuta. 108 Entrevista a miembros de ASOFUNOR, realizada en Bogot, D.C, el 6 de febrero del 2004. 109 Informe de estado regin santandereana, sistema de alertas tempranas, Defensora del Pueblo, agosto 2003.

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territorio en disputa. En tal sentido, se referencia la situacin de diferentes organizaciones sociales:

(...) Desde el ao 98 y 99 juntas de accin comunal afiliadas a la federacin FEDECOMUNAL han desaparecido desde la base; hubo asesinatos selectivos, se desplazaron miembros de las Juntas, se acabaron las Brigadas Comunales, murieron lderes cvicos. (..) a muchos les da miedo asistir a las reuniones, no salen de noche (..) les da miedo recibir capacitacin110 (...) asesinaron lderes de reconocida trayectoria, dirigentes comunales y de veeduras. (..) En el 2003 han sido asesinados en el Departamento 33 lderes comunales (...) El presidente de la junta est desplazado y no cuenta con recursos para convocar a reuniones, se necesita rescatar el espacio comunitario, se necesita capacitar a la nueva dirigencia y recuperar el sentido de pertenencia colectivo111 (..) La accin sindical, por ejemplo, se convirti en actividad de alto riesgo. Las distintas organizaciones sociales y sus lderes fueron objeto de violentas presiones por parte de los distintos actores armados y terminaron por quedar atrapados en medio de la guerra, bien por los efectos de la polarizacin, o bien por la superposicin de los escenarios de la guerra y del conflicto social.112 .

Segn la Asociacin Sindical de Institutores Nortesantandereanos, Desde el ao 1982 hasta octubre de 2003 se registran 26 docentes asesinad@s, existen ms de 300 docentes perseguid@s. En el ao 2002 fueron sacados de su sitio de trabajo 47 docentes (...) en el 2003, 61 maestros han sido amenazados, de los cuales a 52 se les ha reconocido el estatus de amenazado. (...) desde el ao 1994 se han expedido ms de 470 estatus de amenazado, algunos han tenido que abandonar el Departamento y otros el pas113 . En la investigacin se document la existencia de amenazas proferidas a los profesores, que generaron desplazamientos de aquellos, desde las zonas rurales hacia los cascos urbanos y de algunos municipios hacia Ccuta. Igualmente asesinatos de miembros de la Asociacin Sindical del Norte, de miembros de sindicatos de la salud; amenazas contra prrocos, ataque a miembros de organizaciones no gubernamentales del departamento; asesinatos de miembros de ONG y de mujeres campesinas en el Municipio de Villa del Rosario. Es importante resaltar que producto del terror y el miedo, as como el desplazamiento forzado, organizaciones como la Unin Sindical Obrera subdirectiva de Tib y la ANUC directiva departamental, han tenido dificultades para conformar sus rganos directivos, en virtud a que muy pocos trabajadores desean hacer parte de estos organismos gremiales, las vacantes dejadas por trabajadores petroleros o campesinos en la mayora de los casos no han sido reemplazadas. 4.2.1 Disputa territorial, principal causa del desplazamiento. El periodo examinado (2000-2003) ha sido excepcionalmente grave y difcil para la poblacin que vive en las zonas de conflicto armado en Norte de Santander. En primer lugar, porque los actores del conflicto armado, particularmente los grupos paramilitares y la guerrilla, con el propsito de mantener y establecer un control territorial militar de vastas zonas rurales, han hecho de la poblacin civil un objetivo militar; y en segundo lugar,
110 111

Por miedo a la estigmatizacin de la Organizaciones que dictan la capacitacin. Entrevista realizada a Martha Maldonado, Miembro de Fedecomunal, el da 16 de octubre de 2003 en Ccuta. 112 Los desplazamientos de la protesta social de Ricardo Pearanda, publicado en el libro Sntesis 2001 anuario Social, Poltico y Econmico de Colombia, publicado por el IEPRI, de la Univesidad Nacional de Colombia, en abril del 2001, pg. 43. 113 Entrevista a William Henry Velandia de ASINORT.

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porque ante las masacres, desapariciones forzadas y las amenazas de muerte, miles de pobladores han tenido que salir con su grupo familiar, o de manera masiva, de sus lugares de residencia y trabajo hacia los cascos urbanos de los municipios ms cercanos y las zonas subnormales de la capital del departamento. En su gran mayora, los desplazados abandonaron sus lugares de origen por causa de amenazas, enfrentamientos y asesinatos. Los responsables fueron, en su orden, las Autodefensas Unidas de Colombia y las guerrillas. Los principales lugares de expulsin corresponden a Tib, El Tarra, Teorama, Sardinata y Ocaa 114 . Segn la Defensora del Pueblo, en el Departamento de Norte de Santander se present un incremento en las acciones del conflicto, principalmente en la regin de El Catatumbo, desde finales del 2001 y con mayor fuerza durante el primer trimestre del ao 2002.
(...) las acciones de las AUC en la provincia de Ocaa, al parecer, se encuentran relacionadas con la posibilidad de establecer conexin entre el Magdalena Medio, el sur del Cesar y el resto del departamento de Norte de Santander. El bloqueo de este corredor significa, en la lgica del conflicto, la posibilidad del aislamiento y la dispersin de fuerzas, por un lado, y el control de una retaguardia segura para los movimientos de expansin hacia los frentes norte y oriental, por el otro115 .

De otra parte, una de las principales causas de la disputa territorial es el control sobre el cultivo y la comercializacin de la hoja de coca, el cual se intensific en la regin y propici el desplazamiento de poblacin116 . 4.2.2 Ccuta y su rea metropolitana, los mayores receptores. En el periodo examinado llegaron a Ccuta 81.581 personas 117 , la mayora de las cuales se encuentra en condiciones infrahumanas, hacinada en zonas marginadas. Su llegada ha influido decididamente en el deterioro de las condiciones generales de vida de la comunidad all asentada en cuanto a alojamiento, salubridad, abastecimiento de alimentos y agua potable, entre otras. La poblacin rural ha sufrido graves procesos de desarraigo al pasar de una cultura rural a una urbana, en la que se le considera extraa y, en el peor de los casos, invasora. El asentamiento de una poblacin que no puede ser vinculada a un comercio en crisis ni a una dbil industria regional, genera agudos conflictos urbanos relacionados con la expansin social y econmica, el crecimiento de la violencia, la inseguridad y la delincuencia 118 . La inseguridad de la poblacin desplazada es una de las situaciones ms preocupantes. En los barrios subnormales a los que llegan estn expuestos a l s mismos o grupos que ocasionaron su desplazamiento y, adems, a las bandas delincuenciales que operan en la ciudad. 119 Segn el ndice de NBI (en el departamento), el 100% de la poblacin tiene cuando menos una necesidad bsica insatisfecha, el 19% est catalogado como pobre (una necesidad
114 115

CODHES. Informe defensorial sobre el desplazamiento forzado por la violencia de Colombia. Defensora del Pueblo. 2002, p.24 116 Ibidem. 117 Fuente CODHES. 118 Lgicas y Dinmicas del Conflicto armado en el Nororiente Colombiano. El caso de Arauca y Norte de Santander. 1990-2000. Defensora del Pueblo. 119 Documento de la Coordinacin Departamental de Desplazados, del Comit Operativo.

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bsica insatisfecha), el 26% como indigente (dos necesidades bsicas insatisfechas) y el 55% como extremadamente pobre (tres o ms necesidades bsicas insatisfechas). Ms familias de PDV en Norte de Santander viven en extrema pobreza que en ningn otro departamento, con excepcin de Caquet 120 . Segn informacin suministrada por el Padre Francisco Bortigno, de la Parroquia Natividad de Nuestra Seora de Ccuta, el desplazamiento sumado al desempleo ha convertido los asentamientos en ncleos de poblacin desesperada, con necesidades insatisfechas en empleo, salud, educacin, vivienda y en general en condiciones muy precarias. Manifiesta que la situacin se hace crtica porque confluyen factores estructurales que hacen difcil la recuperacin de la vida en condiciones dignas en los centros urbanos. Cit, por ejemplo, un proyecto de autoconstruccin implementado para 100 familias en situacin de desplazamiento, en el que las personas, con muchsimas limitaciones, lograron terminar la construccin de sus viviendas. Al finalizar el proyecto, las familias no pudieron disfrutar su nueva residencia porque, no obstante contar con tubera, no les llega el servicio de agua potable 121 por razn del problema de estado del acueducto en el municipio. Tienen electricidad pero carecen de los medios econmicos para pagar el servicio de energa. Reciben cursos de capacitacin y/o formacin, pero no acceden a un trabajo por los altos ndices de desempleo de la ciudad. Tampoco cuentan con alterna tivas de comercio, por la crisis fronteriza; las personas se encuentran muy mal, murindose de enfermedades como la IRA o simplemente de hambre, coment el entrevistado. El mayor volumen de desplazamiento se registr en el ao 2002, con 136. Seguido de 82 eventos en el 2001, 70 en el 2000, 69 en el 2003 y 27 en 1999 122 . Como puede observarse, la crisis humanitaria se visibiliz al iniciarse la disputa territorial entre los actores del conflicto por el dominio de zonas de importancia geoestratgica en el ao 1999, adquiriendo su mxima expresin en el ao 2002 e iniciando una fase de decrecimiento en el 2003, fecha en la que se consolid un mayor control territorial por uno de los actores del conflicto armado. 4.3 GRAVES DAOS CAUSADOS A LA POBLACIN CIVIL

El desplazamiento en Norte de Santander ha acarreado a la poblacin desplazada prdidas cuantiosas no slo en el campo material sino tambin moral. En el mbito psicosocial:
"A toda vctima de la violencia se le rompen tres componentes que constituyen al SER con mayscula: la identidad, la cotidianeidad y la interrelacin"123 . "() A nivel individual en las personas se produce una ruptura biogrfica y el temor atenta contra la posibilidad de memoria crtica. En el nivel familiar y colectivo la intimidacin y la desconfianza generalizada producen fragmentacin de los vnculos familiares y sociales, la perdida de referentes sociales y culturales, y las posibilidades de organizacin ()"124 .

El desplazamiento forzado implica prdida de seres queridos, rupturas y destruccin del tejido social, lo cual se manifiesta en los cambios de las estructuras familiares, la recomposicin poblacional de inmensas regiones, y la perversin de los poderes polticos y
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Boletn RUT Informa No. 12, sobre Desplazamiento Forzado en Colombia. En un clima de 37 grados centgrados en la sombra. 122 Fuente CODHES. 123 Ofelia Restrepo, experta en Salud Mental. Proyecto CRS-REDEPAZ. Noviembre de 2003. 124 Intervencin de Nesdy Espitia de la Corporacin AVRE, en el Seminario Taller Internacional "Superacin de la impunidad, reparacin, reconstruccin y reconciliacin". Octubre 4-6 de 1999.

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econmicos. Adems, a nivel comunitario, se destruyen procesos de organizacin, produccin y participacin propios de las comunidades rurales, a travs de los cuales se han buscado soluciones a sus necesidades bsicas. Los daos materiales causados a la PDV en Norte de Santander an no se han cuantificado. Van desde la destruccin o prdida de bienes hasta los ingresos dejados de percibir por la labor agropecuaria o el pequeo comercio; lo anterior teniendo en cuenta que la mayora de las PDV contaba con una finca o parcela con casa 125 antes de que se dieran los hechos que acarrearon el desplazamiento y generaban su modus vivendi a partir de su trabajo o lo producido en su parcela. 4.3.1 Debilidad en poltica gubernamental. La investigacin no tuvo conocimiento acerca de la implementacin de una poltica integral a favor de la PDV, en la totalidad de las reas de atencin previstas en la normativa humanitaria. Una funcionaria de la Red de Solidaridad Social manifest que slo se presta asistencia humanitaria de emergencia e, igualmente, que no se atiende el 100% de la poblacin desplazada en razn de que los recursos son insuficientes (...) 126 . El departamento de Norte de Santander muestra el porcentaje ms alto de familias que aducen no haber recibido asistencia (69%). Diez por ciento de ellas dice haber recibido asistencia de la Cruz Roja, seguida de la RSS (9%), Minuto de Dios (6%), la Iglesia (4%), organizaciones internacionales (1%) y otros (9%). La asistencia recibida es principalmente para asistencia alimentaria (66%), seguida de servicios de salud (14%), vivienda (9%), educacin (9%) y otros (2%) 127 . Se tuvo informacin acerca de la conformacin del Comit Departamental de Atencin a la PDV y de que fue aprobado un plan de contingencia para la atencin a la PDV. Para la Coordinacin Departamental de Desplazados, las entidades gubernamentales han respondido en forma negligente128 . La poltica pblica estuvo focalizada en la asistencia humanitaria de emergencia y en el retorno de la PDV a sus lugares de origen. Sin embargo, el esquema de retornos como eje fundamental de la poltica -en medio de uno de los momentos de mayor agudizacin y degradacin de la guerra- ofrece serios interrogantes respecto de su viabilidad y pertinencia. As lo corroboran los informes de la comunidad desplazada del Catatumbo y la relatora de organizaciones que trabajan en la zona: Una comisin de entidades gubernamentales se traslad al Catatumbo para verificar las condiciones de seguridad. No estn dadas las condiciones debido a bombardeos de la fuerza area sobre los campamentos. Los retornos que viene impulsando el gobierno de Uribe, ponen en riesgo lo nico que le queda a la PDV, la vida129 .

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Tipo de bienes abandonados. Finca o parcela con casa: 204; casas o apartamentos: 77; finca o parcela sin casa: 13. Fuente CODHES. 126 Entrevista a Patricia Rodrguez, Directora de la Red de Solidaridad Social, Dpto de Norte de Santander. 127 Boletn RUT INFORMA No. 12 sobre Desplazamiento Forzado en Colombia. 128 Documento de la Coordinacin Departamental de Desplazados, del Comit Operativo. 129 Documento de la Comunidad Desplazada del Catatumbo, asentada provisionalmente en el Centro de Migraciones de Ccuta.

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"Los retornos no han tenido ningn tipo de garantas de sostenibilidad y restablecimiento digno, lo que ha propiciado el retorno a riesgo, con la renuncia a exigir las garantas por parte del Estado. Los espacios de concertacin que han posibilitado misiones de evaluacin para el retorno plantean recomendaciones que no se tienen en cuenta y se producen regresos a zonas minadas y con presencia de grupos armados130 .

5. 5.1

NARCOTRFICO ANTECEDENTES EN EL CONTEXTO DEL CONFLICTO ARMADO

A mediados de 1980 comenz la presencia en Norte de Santander de los cultivos de coca de uso ilcito, localizados inicialmente en la parte baja y media de El Catatumbo. La misma dinmica del negocio, as como la estratgica posicin sobre el ro Catatumbo, desarroll como epicentro de las actividades de comercializacin al corregimiento de La Gabarra, en el Municipio de Tib; miles de personas fueron atradas inicialmente por la bonanza petrolera; llegaron buscando vinculacin laboral con las multinacionales o con las instituciones del Estado. Posteriormente, ante el descenso y el desmonte de esta industria, muchos no tuvieron ms opcin que trasladarse selva adentro, tras la posibilidad de establecer una finca para aprovechar la explotacin maderera o desarrollar distintas labores agrcolas. Los primeros cultivos de hoja de coca fueron plantados por las FARC, que en ese tiempo daba sus primeros pasos en la estructuracin del Frente 33 en el departamento. Las condiciones no slo climticas sino socioeconmicas y geogrficas eran ptimas. Se produjo entonces con los aos un negocio ilcito que trajo fuertes repercusiones: retroaliment la violencia y contribuy a generar la grave y profunda crisis humanitaria existente, a la vez que impact negativamente en las estructuras sociales, polticas y econmicas del departamento. Esta guerrilla implement castigos a los campesinos que no participaran de actividades como la quema de semilleros o la erradicacin de las plntulas. As mismo, el EPL, que tambin exista en la regin, tom la decisin de trasladar su fuerza militar ms importante, ubicada en el Catatumbo y en la Provincia de Ocaa, hacia el Sur del Cesar. 131 A pesar de la oposicin armada del ELN, la propagacin de la siembra se dio de manera irreversible, en razn de que confluyeron condiciones como la rentabilidad del negocio, la pobreza, las escasas oportunidades de los cultivos de pan coger y la posibilidad percibida por los sectores campesinos de alcanzar de forma rpida el mejoramiento del nivel de vida. Adicionalmente, los qumicos, herbicidas y plaguicidas y algunos precursores, dejan la tierra estril por espacio de 8 a 10 aos, lo que no permite la sustitucin rpida por cultivos lcitos. La situacin se hace ms grave por cuanto la ubicacin de los cultivos ocurre con

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Relatara de la reunin realizada el 10 de junio del 2003 para analizar la situacin de crisis humanitaria en Norte de Santander, asistentes Minga, PCS, CINEP, Progresar, Comisin Colombiana de Juristas, OACNUDH, Corporacin AVRE, CUT, FCSPP, Asamblea Permanente, OXFAM G.B, CARE Canada, Terredes Homes-Italia, WRC/PCS, Defensora del Pueblo SAT-, USO, Asesor de Gustavo Petro. 131 El EPL por consideraciones estratgicas de orden poltico y militar, en los aos ochenta desplaz sus frentes en distintas regiones del pas, de zonas selvticas o marginales hacia otras de mayor desarrollo econmico, que fueran cercanas a municipios y ciudades de importancia. El propsito era conseguir influencia y operatividad tambin en zonas suburbanas y urbanas. En Norte de Santander se dirigi hacia lugares cercanos a Ccuta, Ocaa y Tib. Al respecto: Para Reconstruir los Sueos, una Historia del EPL, de lvaro Villarraga y Nelson Plazas, Colcultura, Progresar, Cultura Democrtica, Bogot, 1994 ..

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frecuencia en reas protegidas y en parques naturales, en razn de su alta biodiversidad y de su gran importancia en relacin con el ciclo hidrolgico. 132 Los efectos internacionales y nacionales de la lucha contra las drogas, asociados con los cultivos ilcitos, se agudizaron particularmente entre 1995 y 1999, cuando la superficie sembrada creci de manera alarmante, debido al desplazamiento de los cultivos desde Per y Bolivia hacia Colombia. Como resultado, los cultivos de coca de uso ilcito se propagaron a 19 departamentos y 245 municipios. 5.2 EL AUGE DE LOS CULTIVOS ILEGALES Y LA DISPUTA DE LOS GRUPOS ARMADOS IRREGULARES

En El Catatumbo, los productos legales e ilegales que llegaban a la zona, en especial los requeridos para el procesamiento de la coca, tenan una especie de impuesto que, como lo advertimos, no slo eran cobrados por la insurgencia sino tambin por la Fuerza Pblica en sus puestos de control, estables o mviles. Se impona un cobro a productos bsicos de la canasta familiar y fue gravado el transporte de personas. Finalmente, se estableci la prohibicin de poseer y vender pasta de coca en el casco urbano de La Gabarra; la bonanza se hizo ms visible y los controles ms arbitrarios. Por ejemplo, las FARC comenzaron a exigir ya no un impuesto de gramaje a los compradores, sino la participacin con en 50% de la produccin de coca. En el trayecto de la nica va carreteable a la zona de cultivos, era comn encontrar retenes de todos los grupos. En algunas oportunidades, ocurrieron hechos graves como el dinamitar el principal puente sobre el ro Sardinata, que comunica a Ccuta con Tib. Tenan el objeto de alterar el comercio ilegal y crear condiciones ms difciles de transporte de insumos y de droga, as como generar pnico, para elevar los precios e interferir en las actividades de cosecha, procesamiento y comercializacin. La situacin tendi a agravarse desde 1997, cuando las tropas del Ejrcito Nacional y los efectivos de la Polica Nacional fueron retirados de la zona a raz de los hostigamientos constantes y el estado de aislamiento en que se encontraban. El control de la insurgencia se hizo ms notorio, no slo a nivel militar sino territorial, de forma que implement un sistema de control social intenso, al punto de elaborar su propio censo poblacional. Pero el escenario cambi de manera radical a finales del mes de mayo de 1999, con la llegada a la zona, por va terrestre desde el Sur del Cesar, de contingentes de las AUC que se desplazaron sin ningn obstculo en una caravana de camiones que atraves durante ocho horas los Municipios de Ocaa, Convencin, El Tarra y Tib. Se calcula que unos 1.500 hombres desembarcaron en la vereda de Vetas, en el Municipio de Tib, y el primer contacto armado con los insurgentes lo tuvieron con tropas irregulares en accin coordinada de las FARC, el ELN y el EPL. No obstante, bajo la permisividad de la Fuerza Pblica las AUC consolidaron sus posiciones en el corregimiento de La Gabarra. Luego de tomar posesin de gran cantidad de fincas con cultivos de hoja de coca, unas abandonadas luego del asesinato de sus propietarios o familiares, otras producto del ambiente de terror que se vena creando, se produjo el anuncio de Carlos Castao, en
132

Revista del Ministerio de Defensa, El Narcotrfico una Amenaza para la Seguridad Nacional, Bogot, 2.000, Pg. 33.

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entrevista a medios de prensa escrita y televisada, de que guindara su hamaca en El Catatumbo. Adems del inters militar y poltico en la regin, las AUC comenzaron un proceso de establecimiento de nuevas reglas para la siembra, recoleccin, transporte y comercializacin de la hoja y de la pasta de coca. Al tiempo que se apropiaban de estas tierras, prohibieron sacar de la regin hasta un gramo de pasta de coca. Quienes se atrevieran a incumplir esta orden, seran declarados objetivo militar y asesinados. As mismo, le colocaron un precio fijo por kilo a la venta y compradores fijos y obligatorios a la adquisicin. A diferencia de las FARC, que tenan instalados unos puestos de compra, con libertad de precios. Al parecer, la insurgencia ha logrado, segn comunicados difundidos, golpear en varias ocasiones las estructuras de las AUC y recuperar territorios de los que fue desplazada, pero las AUC desarrollan incursiones en territorios controlados por la guerrilla. Para el caso de las AUC, al lograr el repliegue de la insurgencia y arrebatar una importante zona cocalera, inici una campaa otras regiones con el objeto de consolidar sus corredores estratgicos, hacia el Cesar, el centro del departamento y Venezuela. Las FARC, por su parte reforzaron un corredor hacia Arauca y recuperaron presencia en la Provincia de Ocaa. La Fuerza Pblica si bien recuper el control institucional, no consigui infligir derrotas significativas a los grupos irregulares. 5.3 LA GRAVEDAD DEL IMPACTO SOCIAL Y LA PERVIVENCIA DEL NARCOTRFICO

Segn denuncias de pobladores, en varias incursiones las AUC quemaron veredas y caseros enteros, como San Martn, Santa Isabel y el corregimiento de Filogringo. Las FARC, por su parte, incursionaron en la Reserva, Las Gaviotas, y en el Puerto Chucho Pardo y se llevaron todo el ganado de los campesinos. Ambos grupos han aplicado el cerco y el bloqueo alimentario a comunidades enteras, supuestamente dirigido a golpear al enemigo. Esto ocurri en La Trinidad y San Pablo en el municipio de Convencin por parte de las AUC y ltimamente en Luis Vero, por las FARC, en el municipio de Sardinata. Cada bando posee grupos de pobladores especializados en el raspado de hoja de coca, que al ser detectados en reas del bando contrario son aprehendidos y asesinados. Esta modalidad especial de secuestro y persecucin se ha extendido hasta las principales ciudades, como Ccuta. Dichas personas, de origen humilde, son detectadas en su nuevo lugar de asentamiento y posteriormente asesinadas, situacin que ha contribuido a elevar el nmero de homicidios en los centros urbanos. Segn testimonios de habitantes de la regin entregados a esta investigacin, se ha presentado el caso, de que las AUC retengan durante dos o tres semanas hasta doscientas personas. Les decomisan los documentos de identidad, las ubican en fincas abandonadas con cultivos de hoja de coca y las obligan a trabajar hasta que terminan las labores de raspado de hoja de coca. 133 Los roles y patrones socioculturales de los pobladores en ciudades como Ccuta y Ocaa han sido alterados, producto de la adquisicin de dinero fcil. Son notorios el
133

Nos basamos en entrevistas sostenidas con campesinos provenientes de la regin afectada, quienes por motivos de seguridad recomendaron mantener en reserva esta fuente.

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enriquecimiento de algunos sectores ligados al negocio, su vertiginoso ascenso social y el poder que le otorga el respaldo de grupos armados ilegales. Las consecuencias se han plasmado en mayores tasas de homicidios, violencia intrafamiliar, consumo de drogas alucingenas, aumento de detenciones en las crceles y prdida de valores ticos y culturales De otra parte, a pesar de los negativos efectos sociales y como expresin del fracaso de la poltica de represin de los cultivos, los cultivos de hoja de coca se han extendido a nuevas reas en los municipios de Tib, Sardinata, El Tarra, Ocaa, Convencin, El Carmen, San Calixto, Teorama, Abrego, Hacar, La Playa y Arboledas. Como centros de procesamiento de la pasta de coca se destacan en la actualidad, el rea metropolitana de Ccuta, Villa del Rosario, Puerto Santander, Los Patios, El Zulia y el municipio de Chincota. 134 Pero este negocio ilegal de nefastas consecuencias an pervive. Se han configurado dos importante rutas de salida de la droga en el departamento. Una, utilizada en menor escala, que atraviesa El Tarra, Convencin y Ocaa, hacia la costa caribe colombiana, en la cual se involucran pequeos comerciantes. Y la otra, ms importante, con incursin directa en mercados internacionales, a travs de la frontera con la Repblica Bolivariana de Venezuela. All se han concentrado comerciantes mayores de la droga y carteles reconocidos, que la sacan por toneladas a travs del hermano pas con destino a Estados Unidos y Europa; por supuesto, con medios de transporte ms sofisticados. Las AUC utilizan diferentes sistemas de transporte: aeronaves, vehculos que se movilizan por trochas y carreteras, bestias y, en algunas zonas de la provincia de Ocaa, acarreo en lomo de mula. 5.4 LA POLTICA ANTIDROGAS Y LAS FUMIGACIONES CON GLIFOSATO El 16 de enero de 2001 los gobernadores de Nario, Huila, Santander, Norte de Santander, Putumayo, Cauca y Caquet, solicitaron al Gobierno nacional conversaciones con los grupos armados, criticaron el Plan Colombia por incentivar el escalamiento militar del conflicto y plantearon no implementar la actuacin represiva y de aspersin area de glifosato sino concertar con las comunidades la erradicacin manual de los cultivos de uso ilcito.
la sustitucin pacfica de los cultivos de uso ilcito y la urgencia de trabajar por soluciones de erradicacin manual y de sustitucin gradual y voluntaria; de desarrollo alternativo y sostenible y de propuestas que ofrezcan alternativas reales al campesinado 135

A la vez, abogaron por estrategias pacficas, sociales y regionales y propusieron, con relacin al tema de la sustitucin de cultivos, el nombramiento de una comisin internacional que evaluara e hiciera un seguimiento a la problemtica. Por su parte, la Cmara de Representantes conform la Comisin Interparlamentaria de Seguimiento de las Polticas Gubernamentales de Sustitucin de Cultivos Ilcitos, Desarrollo Alternativo y Medio Ambiente, como accin incorporada al Plan Colombia, a instancias de la cual se pronunci en respaldo a la denuncia y la propuesta de suspender las fumigaciones presentada por el Defensor del Pueblo, en la cual se estableci el grave impacto del glifosato contra los seres humanos y el medio ambiente.
134

Operativos de la Fuerza Pblica especialmente los que consiguen incautaciones, informes de las autoridades locales, informaciones de prensa y la versin de personas provenientes de esas regiones as lo revelan. 135 Reporte periodstico de Colprensa, Bogot, enero 16 de 2001.

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(Solicitamos ) al Gobierno Nacional suspender de forma inmediata las fumigaciones de cultivos ilcitos que se realizan en los departamentos de Putumayo, en el sur de Bolvar y las previstas para el Norte de Santander (Catatumbo) y los antiguos Territorios Nacionales, mientras no se atienda las recomendaciones y exhortaciones hechas por el Defensor del Pueblo, sobre los enormes daos ecolgicos y perjuicios sociales, econmicos y de salubridad que se vienen causando a las poblaciones ubicadas en las zonas de aspersin qumica.136

A la vez, una Comisin de la Cmara de Representantes, el 29 de mayo de 2001, advirti al director de la Polica Antinarcticos, Gustavo Socha Salamanca, que sin un Plan de Manejo Ambiental y sin previa concertacin con las autoridades locales de Tib, El Tarra y Sardinata, no se podan adelantar operaciones de fumigacin en El Catatumbo, posicin que apoyaban las comunidades de la regin, la Gobernacin de Norte de Santander, la Defensora Regional del Pueblo, los personeros, el Procurador Regional y Corponor. Entonces, ante la eventualidad del inicio de las nuevas fumigaciones programadas, se produjo una nueva marcha de protesta de ms de cuatro mil campesinos cultivadores y raspachines recolectores, procedentes de El Catatumbo, la cual se concentr en el casco urbano de Tib y pretendi continuar hasta Ccuta; sin embargo, la situacin se complic puesto que adems de que haba ms de 250 marchistas enfermos se produjeron serios disturbios con la fuerza pblica que arrojaron un saldo de un muerto, 80 heridos, zaqueos y destruccin de instalaciones de Telecom, Postobn, locales comerciales, el aeropuerto, las bombas de combustible y el Liceo Francisco Jos de Caldas En estas circunstancias, la marcha se afect y los participantes regresaron a sus lugares de origen, sin conseguir interlocucin ni acuerdos con las autoridades a diferencia de experiencias anteriores, pues se recuerda que las marchas del 97 y 98 consiguieron negociar con el Gobierno nacional en materia de inversin social. La Polica declar que las anteriores marchas por igual motivo haban sido promovidas por las FARC y que esta nueva movilizacin haba sido organizada por las AUC. Pero a pesar de las opiniones en contra y la protesta, a finales de junio de 2001 la Polica Antinarcticos, por orden de la Presidencia de la Repblica, reinici las fumigaciones, sin concertar el plan ambiental demandado. En consecuencia, el 6 de marzo de 2001 entraron a El Catatumbo helicpteros y aviones de la Polica Antinarcticos y el general Gustavo Socha Salamanca, director de la Divisin Antinarcticos de la Polica Nacional, declar que en la regin haba ms de 7000 hectreas de cultivos de coca que deban ser erradicados. 137 Por su parte, el general Martn Orlando Carreo al mando de la V Brigada del Ejrcito, en un reportaje reconoci que el principal sustento econmico de las AUC era su vinculacin con el narcotrfico 138 . Apreciacin que coincidi con la aseveracin de las Naciones Unidas sobre la grave problemtica de derechos humanos en la regin y la participacin en la mayora de los casos de violaciones de las AUC, a partir de que su sustento econmico provena principalmente del

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En Comisin de Cmara de Representantes: parlamentarios respaldan solicitud de suspensin temporal de fumigaciones. Comunicado de prensa # 578 de la Defensora del Pueblo, Bogot D.C., 28 de febrero de 2001. 137 La informacin oficial de la Polica Antinarcticos indic que en el Catatumbo en el ao 2000 fueron destruidas 1308 hectreas de coca y 87laboratorios de procesamiento y en el ao 2001 1500 hectreas y 140 laboratorios. 138 Reportaje con el general Martn Orlando Carreo Sandoval, Clara Isabel Vlez Rincn, El Colombiano Colprensa, 31 de marzo de 2002.

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narcotrfico, como incluso lo reconoci pblicamente su dirigente Carlos Castao en varias entrevistas de prensa 139 . El 4 de junio de 2002 la Polica Antinarcticos reinici las fumigaciones con asesora de personal norteamericano y con la aspiracin de destruir 8000 hectreas; de nuevo no inform previamente a la gobernacin ni a las autoridades locales. En El Catatumbo los campesinos denunciaron que el glifosato empleado era ms fuerte que el de anteriores fumigaciones y la ANUC discuti que se estaban afectando las fuentes de agua, otros cultivos lcitos y el medio ambiente. De nuevo con las fumigaciones se produjo la imposibilidad de los campesinos de trabajar posteriormente las tierras y se generaron nuevos desplazamientos. 23 comunidades indgenas Bar resultaron afectadas y salieron numerosos campesinos cultivadores y un nmero mayor de raspachines. 140 El 20 de junio de 2002 en Ocaa la Fuerza Pblica destruy un laboratorio de coca de las AUC, el cual tena instalado un campo de defensa con minas antipersonal y consigui rescatar al dirigente poltico Ronulfo Bayona Garca quien estaba secuestrado en el lugar. En los primeros das de octubre de ese ao el DAS captur a 19 personas en desarrollo de la Operacin Tornado vinculadas al narcotrfico en El Catatumbo, vinculadas segn su reporte a la Banda de Memo. El 11 de noviembre siguiente el Ejrcito inform sobre el golpe producido contra los coqueros en Sardinata, en una accin que conllev la destruccin de 10 laboratorios de procesamiento. En enero de 2003 la Polica Antinarcticos prepar una nueva fase de fumigaciones, al momento se calculaban en 30000 las hectreas cultivadas con coca en El Catatumbo y se saba que a partir de los cultivos erradicados en La Gabarra se haban extendido nuevos cultivos hacia El Tarra y Convencin. Las autoridades de polica consideraron que con la fumigacin de glifosato se podan destruir 7000 hectreas ubicadas entre La Gabarra, Convencin y El Tarra. Los operativos contaban ahora con asesora directa de la Embajada de Estados Unidos y acompaamiento de la Procuradura y la Fiscala.
El 28 de enero fue impactada una avioneta de la Polica Antinarcticos en El Catatumbo, por un grupo armado ilegal. El 9 de febrero de 2003 campesinos denunciaron y solicitaron una comisin que verificara los daos ocasionados por las fumigaciones con aspersin de glifosato en Tib, puesto que resultaron afectados cultivos de yuca, maz, pltano, cacao, rboles frutales y maderables, pastos y rastrojeras, as como el entorno natural qued seco, en Las Rocas y Miralindo, vereda Bertrania, a 5 kilmetros de Tib. Otras denuncias surgieron de la vereda Cao Raya, Tib, por la quema de cultivos de yuca y de pltano141 .

En consecuencia, presentaron quejas en la Defensora del Pueblo, con la esperanza de que cesaran las fumigaciones, de conseguir indemnizacin por los daos causados y de poder seguir trabajando la tierra. En igual sentido, en Sardinata, campesinos denunciaron daos tambin en cultivos de alimentos.
Informaron que el 11 de febrero de 2003 se fumig indiscriminadamente; as, representantes de las comunidades, en cabeza del presidente de la Junta de Accin Comunal Felix Moreno, el presidente del Concejo Municipal Miguel Blanco y el alcalde Jess Emel Espinel, se dirigieron ante la Gobernacin
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Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situacin de Derechos Humanos en Colombia, 2001, Bogot, 2002, Pg.45. 140 A la fecha se calculaba la poblacin de raspachines en la regin de unos 40.000, a partir de los cultivos de coca desde 1982, pero que en los ltimos aos arrojaba progresivamente poblacin cesante. 141 Denuncian daos por fumigacin, declaraciones de campesinos en peridico La Opinin, Ccuta, 9 de febrero de 2003.

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departamental y sealaron el dao en varios cultivos lcitos en la regin. Por su parte, los mismos habitantes enviaron una carta directamente a la Polica Antinarcticos registrando los daos en cultivos de cacao, pltano y papaya. Sin embargo, el gobernador desminti las denuncias ante los medios de comunicacin, por lo cual el alcalde de Sardinata, el jefe de planeacin municipal Roberto Castellanos y otros funcionarios y dirigentes cvicos de este municipio, fueron a Ccuta y ratificaron las denuncias sobre afectacin de ms de 200 familias campesinas y solicitaron la rectificacin del gobernador. Aclararon a la vez, que las comunidades que siembran coca en este municipio solicitaban apoyo del Plan Colombia para asumir la sustitucin de cultivos142 .

El 3 de julio de 2003 continuaron las fumigaciones en El Catatumbo, con autorizacin directa del presidente, a pesar del fallo de tutela proferido por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca y de las crticas hechas por la Defensora del Pueblo y por la Iglesia Catlica al respecto. As, el 21 de agosto de 2003, sin que se hiciera una revisin de la poltica antidrogas que considerara la opcin de suspender las fumigaciones, propuesta desde instancias del Estado, gobiernos seccionales y las comunidades campesinas, se extendieron en El Catatumbo los operativos militares que acompaan las fumigaciones. Informaciones de la Polica revelaron que en el ao 2002 se constat que operaban unos 40 grupos de narcotraficantes en El Catatumbo que envan la droga a travs de Venezuela, con apoyo en bandas de ese pas y de colombianos, e incluso de italianos, que actan en el vecino pas. Adems, se estableci que se retroalimentan los negocios ilegales del narcotrfico con los secuestros, el contrabando, el trfico de armas y el robo de vehculos. 143 La Polica informaba sobre el incremento de las fumigaciones, pero los reportes registraban a la vez el incremento de las reas de cultivos ilegales de coca. Sin embargo, se presentaba el desplazamiento de las reas empleadas, as, se comenta que La Gabarra qued desolada y que ya no haba coca, pero los cultivos se extendan a otras regiones. Entre las iniciativas institucionales aparece el programa promovido por Fonade en materia agroforestal en El Catatumbo mediante el cual se prevea la siembra de 110.000 hectreas con especies de madera fina, el cual considera tambin investigacin gentica, prevencin de cultivos de uso ilcito y apoyo a los programas de sustitucin previstos para la siembra de productos como maz, frjol y otros. El gobierno de lvaro Uribe Vlez sustituy el Plante por el Programa de Familias Guardabosques, pero no se ha realizado un balance serio y los gobiernos persisten en una poltica que no arroja frutos. En El Catatumbo se reiteraba la persistencia de las 30.000 hectreas. 6. SITUACIN FRONTERIZA Y CRISIS HUMANITARIA

6.1 ZONA FRONTERIZA DEL NORTE DE SANTANDER La frontera colombo-venezolana ha estado caracterizada por una activa relacin comercial144 que lleg a su punto mximo en 1997 con 2.500 millones de dlares, Ccuta es catalogada como el principal puerto terrestre de Suramrica, y cuenta con unos lazos de
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S estn fumigando, declaraciones de Miguel Blanco Snchez y de pobladores de las veredas Las Mercedes, Luis Vero y San Marn de Loba, municipio de Sardinata, en peridico La Opinin, Ccuta, 11 de febrero de 2003. 143 Crecen delitos en la Frontera, Informe, revista Criminalidad, Polica Nacional, Bogot, 2003. 144 Legal e ilegal

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integracin econmicos y socioculturales histricos, sin precedentes en este lado del continente. El comercio binacional dinamiz la economa regional hasta que se present la decadencia de la economa venezolana manifestada en la devaluacin del Bolvar. Ese hecho desestimul la demanda de productos colombianos y determin el inicio de un proceso de deterioro econmico regional en la dcada del 80 145 . En la actualidad, algunos municipios de Norte de Santander conforman una zona de integracin fronteriza creada con el objetivo de contribuir a diversificar, fortalecer y estabilizar los vnculos econmicos, sociales, culturales, institucionales y polticos entre los dos pases146 . Ms all de la estrechsima relacin comercial, existen vnculos histricos y culturales imposibles de desconocer. La frontera alberga regiones en las que es difcil trazar la lnea divisoria en lo cultural y social. Tanto la Constitucin Nacional como su desarrollo legal establecieron que la accin del Estado en las zonas de frontera debera orientarse a la proteccin de los derechos humanos, hacia el fortalecimiento de los procesos de integracin y cooperacin con los pases vecinos; la creacin de condiciones para su desarrollo, la preservacin y uso sostenible de los recursos, el mejoramiento de la calidad de la educacin, el fortalecimiento de las entidades territoriales y la cooperacin judicial con los pases vecinos. A pesar de ello, no hay una poltica estatal fronteriza que permita la proteccin de los derechos humanos de los ciudadanos colombianos, ni se ha dado el desarrollo econmico y social de las zonas de frontera del pas. En Colombia, estas zonas estn relegadas y alejadas de los principales ncleos de actividad nacional. Los departamentos fronterizos se encuentran en condiciones de precariedad econmica, social y de marcado atraso en relacin con el resto de departamentos. La agudizacin del conflicto armado interno, el decrecimiento generalizado de los pases en desarrollo y la carente posicin internacional, han colocado a Colombia en desventaja frente a sus homlogos fronterizos 147 . Desde la dcada de los ochenta en Norte de Santander la batalla por el control territorial est asociada con la ubicacin estratgica como frontera con Venezuela; con su riqueza petrolera, las siembras de coca y los corredores que comunican el oriente con el norte del pas 148 . La confrontacin armada en la zona ha generado migracin de colombianos hacia la frontera, en busca de proteger su vida y su integridad personal. En la mayora de los casos lo hacen de manera temporal, en espera de que se restablezcan las condiciones de normalidad. Dicha migracin se presenta en medio de dificultades de regularizacin de los ciudadanos colombianos en territorio venezolano y de la frecuente deportacin de los mismos 149 . Hasta agosto de 2003, se presentaron 1.261 deportaciones150 . Los primeros
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Lgicas y dinmicas del conflicto armado en el nororiente colombiano. El caso de Arauca y Norte de Santander. 19902000. Defensora del Pueblo. 146 Segn la Ley 191 de 1995146 en las zonas de integracin fronteriza, se adelantarn las acciones que convengan para promover su desarrollo y fortalecer el intercambio bilateral e internacional. 147 Colombia y sus Fronteras, Polticas de Frontera, Caracterizacin Regional Socioeconmica comparada por pases y departamentos fronterizos. Documentos para el Desarrollo Territorial No. 42 de la Direccin Nacional de Planeacin, pg. 84. 148 De Fronteras y otros olvidos, Desplazamiento, Refugio y Conflicto Armado en los territorios fronterizos colombianos, CODHES, ACNUR, UNION EUROPEA, Bogot, 2003. 149 Se presentan casos de deportaciones masivas de colombianos de manera recurrente en la frontera, provocando la ruptura familiar y los compromisos y derechos laborales.

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hechos de desplazamiento masivo de colombianos hacia Venezuela ocurrieron a partir del 2 de junio de 1999 a raz de la crisis humanitaria generada por los enfrentamientos entre los paramilitares y la guerrilla en la zona fronteriza colombiana. 6.2 RESEA DE LAS RELACIONES BILATERALES EN TORNO A LA POBLACIN EN SITUACIN DE DESPLAZAMIENTO O REFUGIO

En 1999 se presentaron las primeras solicitudes masivas de refugio al vecino pas. L a situacin sorprendi al Estado y la sociedad venezolanos. En dicho momento no se contaba all con herramientas normativas que permitieran el manejo de una situacin de dicha naturaleza. Segn el estudio comparativo respecto de legislacin sobre asilo, desplazamiento y refugio, presentado en el seminario Legislacin y refugio en los pases vecinos151 , en la actuacin del ao 1999, con la llegada masiva de colombianos, el Estado venezolano evidenci:
cuatro grandes deficiencias: a) Los funcionarios civiles y militares conocan muy poco todo lo referente a la normatividad existente en materia de asilo y refugio (...) b) El ingreso masivo de personas fue analizado y asumido ms como un problema de seguridad nacional que como un asunto humanitario (...) c) Los funcionarios pblicos a distintos niveles y de distintos poderes pblicos demostraron poca voluntad para coordinar sus acciones y medidas. d) La ausencia de una normativa jurdica ms concreta que hubiese desarrollado las normas de los convenios internacionales dificult la actuacin de los poderes pblicos y produjo inseguridad jurdica para los solicitantes de refugio.

De acuerdo con el mencionado estudio, los desplazamientos ocurridos con posterioridad se han caracterizado por la asuncin de los hechos, por parte de algunas autoridades venezolanas 152 , como asuntos de seguridad nacional y no como situaciones de orden humanitario. Se ha adoptado la tesis gubernamental segn la cual el desplazado se encuentra de trnsito en territorio venezolano y por lo tanto no existe la obligacin de realizar gestiones para brindar proteccin especial o reconocimiento de la condicin de refugiado. En consecuencia, se insta a la poblacin a devolverse al territorio colombiano. En la mayora de los casos existe disociacin entre el discurso humanitario presidencial de ayudar a las personas y la prctica oficial de dejarlas en condiciones de desamparo e irresolucin a nivel jurdico. El Estado venezolano no ha concretado polticas para hacer efectiva la asistencia social a quienes se encuentran en su territorio, esperando el reconocimiento de la condicin de refugiados. Igualmente, ha dilatado la adopcin de decisiones definitivas para formalizar la estada de las personas en condiciones de refugio. Venezuela cuenta con una amplia normativa sobre el derecho de refugio y asilo. Ha suscrito varios convenios internacionales 153 y ha promulgado una ley sobre la materia, la cual es de avanzada y resuelve, en el plano jurdico, numerosos vacos que dificultaban atender el problema, generaba inseguridad jurdica a los refugiados y facilitaba al Estado excusarse del cumplimiento de obligaciones. No obstante los avances en el campo normativo y
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Actas de la XXXII Reunin de las Comisiones presidenciales de integracin y asuntos fronterizos (COPIAF). Bogot. Julio 31 y 1 de agosto del 2003. 151 El 29 y 30 de noviembre de 2002. 152 Especialmente militares. 153 Venezuela adhiri, y suscribi en forma definitiva los siguientes instrumentos: Convenio Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial (1965), Pacto Internacional de derechos civiles y polticos (1966), Pacto Internacional de derechos econmicos, sociales y culturales (1966), Convenio sobre todas las formas de discriminacin contra la mujer (1979), Convenio contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes (1984), Convenio sobre derechos del nio (1989).

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gubernativo, tales como la reglamentacin de la Ley de Refugiados el 4 de julio de 2003 y haberse juramentado la Comisin Nacional para Refugiados 154 , en el Memorando de Entendimiento firmado por los dos gobiernos en la reunin de Puerto Ordaz, no se menciona el tema de asilo. Dejando de lado los compromisos en el tema humanitario, se sigue actuando sobre la lnea gris entre refugiado e indocumentado susceptible de deportacin, as como tambin se continan desconociendo los derechos consignados en los pactos internacionales sobre temas de refugio al introducir la connotacin de temporalidad del mismo. Los hallazgos ms significativos en materia de violacin a los derechos humanos o infracciones al DIH de los grupos de poblacin que pasan la frontera los podemos sintetizar como sigue. 6.3 EXTENSIN DEL CONFLICTO EN LA ZONA FRONTERIZA Se han registrado casos de combates entre militares o AUC y grupos de guerrilla en la zona de frontera; el trnsito de uno de los actores armados ilegales en busca de proteccin en territorio venezolano; las incursiones de grupos armados que realizan secuestros contra poblacin del vecino pas, as como persecuciones a colombianos155 que huyen en bsqueda de refugio. Estos hechos constituyen una grave infraccin al derecho internacional humanitario, toda vez que infringen principios que garantizan el respeto y la proteccin de la poblacin civil y de los bienes de carcter civil contra los efectos de las hostilidades156 ; en especial, los principios de inmunidad y distincin, ejes centrales del derecho humanitario consagrado a favor de la poblacin no combatiente. De otro lado, involucra la territorialidad de otra nacin en un conflicto de naturaleza interna, lo que puede acarrear graves consecuencias en el campo del derecho internacional frente al tema de la responsabilidad por daos causados u ocasionar consecuencias negativas en las relaciones binacionales, corrindose el riesgo de extender a un mbito supranacional el conflicto armado colombiano. Para ilustrar lo anterior, citaremos hechos reseados en un diario local157 el da 22 de marzo del 2002, segn el cual, a raz de enfrentamientos armados entre el Ejrcito y la coalicin de las FARC y el ELN en la zona de frontera, miembros de la guerrilla colombiana ingresaron a territorio venezolano con el fin de instalarse en un campamento que tenan acondicionado a un kilmetro de la lnea divisoria entre los dos pases. Segn la Defensora del Pueblo 158 entre 1990 y 2000 se han presentado quince (15) casos de incidente fronterizo en el territorio colombiano y otras tantas incursiones de actores armados sobre posiciones de las Fuerzas Armadas en el territorio venezolano (...) Esa tensi n configurada alrededor de los actores armados facilita alianzas y omisiones tcitas que permiten la incursin () desde Venezuela.

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Informe de Fronteras sobre Colombia, del Project Counselling Service del 16 de agosto del 2003. Por part e de grupos armados colombianos. 156 Ttulo IV, Protocolo I. 157 La Opinin, de Ccuta. 158 Lgicas y Dinmicas del Conflicto Armado en el Nororiente Colombiano. El caso de Arauca y Norte de Santander.1990-2000. Defensora del Pueblo.

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Se registraron situaciones de complicidad de sectores sociales venezolanos con grupos armados ilegales colombianos. En unos casos, a favor de las AUC y en otros a favor de la guerrilla, hecho que extiende el clima de polarizacin colombiano al territorio venezolano, lo que genera un ambiente de desconfianza y desproteccin alrededor de la poblacin migrante. 6.4 VIOLACIN DE DERECHOS DE LA POBLACIN MIGRANTE Pese a que el Estado venezolano cuenta con un marco normativo frente a las solicitudes de asilo y refugio, no tiene una poltica clara y coherente al respecto. Los funcionarios de mayor jerarqua del Estado descargan en funcionarios intermedios la definicin de las polticas concretas, sin ejercer un control sobre las mismas, o someten las solicitudes a trminos indefinidos, causando estados de irresolucin jurdica que afectan la estada de los colombianos en dicho territorio.
Existe una clara contradiccin por parte del gobierno del Presidente Chvez entre el discurso favorable al tema del derecho del refugio () y la prctica frente a los refugiados. El gobierno incumple las normas nacionales e internacionales sobre la materia. Tolera la permanencia de refugiados en su territorio, pero no aplica los procedimientos legales establecidos y tal situacin genera un problema social que tiende cada da a agudizarse159 .

Se document el caso del desalojo (por parte del Ejrcito venezolano) 160 de 17 familias que se haban ubicado en el rea rural de Urea. Tuvo lugar mediante hechos violentos como la destruccin y quema de las viviendas de las familias colombianas en situacin de desplazamiento. Igualmente, la detencin de 34 Colombianos en Palotal (Venezuela)161 , que luego resultaron investigados por autoridades judiciales colombianas por rebelin y participacin en actos terroristas en Ccuta, sin que se explicara la forma como oper el trnsito de los detenidos entre autoridades venezolanas y colombianas. Es comn tambin la estigmatizacin de la poblacin, el incremento en el maltrato, la persecucin judicial y la sobreexplotacin de la mano de obra de la poblacin desplazada que permanece en territorio venezolano 162 . 6.5 RECLUTAMIENTO DE NIOS REFUGIADOS PARA COMBATIR EN COLOMBIA La investigacin encontr una de las infracciones ms sensibles al DIH perpetradas por actores armados irregulares: El reclutamiento de menores de 18 aos refugiados en territorio venezolano, A mediados del ao 2002 el ACNUR manifest su preocupacin por ni@s refugiados que son reclutad@s para combatir en Colombia. Esto, debido al reclutamiento de menores de 18 aos por parte de grupos armados en fronteras de Venezuela, Panam y Per163 . 7.
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SITUACIN FRONTERIZA Y CRISIS HUMANITARIA

Memorias del Seminario Legislacin y Refugio en los Pases Vecinos. Documento. Estudio Comparativo Legislacin sobre Asilo, Desplazamiento y Refugio. Noviembre 29 y 30 del 2002. Bogot. Project Counselling Service y Stichting Vluchteling. 160 Peridico La Opinin, julio 3 del 2002. 161 Ibid. julio 16 del 2002. 162 Mientras adelantan los trmites de reconocimiento del status de refugiados ante las Autoridades Venezolanas. 163 Informe del Observatorio de Minas Antipersonal No. 7 de Norte de Santander, Mayo del 2003.

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7.1 ZONA FRONTERIZA DEL NORTE DE SANTANDER La frontera colombo- venezolana se caracteriza por una activa relacin comercial164 que lleg a su punto mximo en 1997 con 2.500 millones de dlares, Ccuta es catalogada como el principal puerto terrestre de Suramrica, y cuenta con unos lazos de integracin econmicos y socioculturales histricos, sin precedentes en este lado del continente. El comercio binacional dinamiz la economa regional hasta que se present la decadencia de la economa venezolana manifestada en la devaluacin del Bolvar. Ese hecho desestimul la demanda de productos colombianos y determin el inicio de un proceso de deterioro econmico regional en la dcada del 80 165 . En la actualidad, algunos municipios de Norte de Santander conforman una zona de integracin fronteriza creada con el objetivo de contribuir a diversificar, fortalecer y estabilizar los vnculos econmicos, sociales, culturales, institucionales y polticos entre los dos pases 166 . Desde la dcada de los ochenta en Norte de Santander la batalla por el control territorial est asociada con la ubicacin estratgica como frontera con Venezuela; con su riqueza petrolera, las siembras de coca y los corredores que comunican el oriente con el norte del pas 167 . La confrontacin armada en la zona ha generado migracin de colombianos hacia la frontera, en busca de proteger su vida y su integridad personal. En la mayora de los casos lo hacen de manera temporal, en espera de que se restablezcan las condiciones de normalidad. Dicha migracin se presenta en medio de dificultades de regularizacin de los ciudadanos colombianos en territorio venezolano y de la frecuente deportacin de los mismos 168 . Hasta agosto de 2003, se presentaron 1.261 deportaciones 169 . Los primeros hechos de desplazamiento masivo de colombianos hacia Venezuela ocurrieron a partir del 2 de junio de 1999 a raz de la crisis humanitaria generada por los enfrentamientos entre los paramilitares y la guerrilla en la zona fronteriza colombiana. 7.2 EXTENSIN DEL CONFLICTO EN LA ZONA FRONTERIZA Se han registrado casos de combates entre militares o AUC y grupos de guerrilla en la zona de frontera; el trnsito de uno de los actores armados ilegales en busca de proteccin en territorio venezolano; las incursiones de grupos armados que realizan secuestros contra poblacin del vecino pas, as como persecuciones a colombianos170 que huyen en bsqueda de refugio. Estos hechos constituyen una grave infraccin al derecho internacional humanitario, toda vez que infringen principios que garantizan el respeto y la proteccin de la poblacin civil y
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Legal e ilegal Lgicas y dinmicas del conflicto armado en el nororiente colombiano. El caso de Arauca y Norte de Santander. 19902000. Defensora del Pueblo. 166 Segn la Ley 191 de 1995166 en las zonas de integracin fronteriza, se adelantarn las acciones que convengan para promover su desarrollo y fortalecer el intercambio bilateral e internacional. 167 De Fronteras y otros olvidos, Desplazamiento, Refugio y Conflicto Armado en los territorios fronterizos colombianos, CODHES, ACNUR, UNION EUROPEA, Bogot, 2003. 168 Se presentan casos de deportaciones masivas de colombianos de manera recurrente en la frontera, provocando la ruptura familiar y los compromisos y derechos laborales. 169 Actas de la XXXII Reunin de las Comisiones presidenciales de integracin y asuntos fronterizos (COPIAF). Bogot. Julio 31 y 1 de agosto del 2003. 170 Por parte de grupos armados colombianos.

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de los bienes de carcter civil contra los efectos de las hostilidades 171 ; en especial, los principios de inmunidad y distincin, ejes centrales del derecho humanitario consagrado a favor de la poblacin no combatiente. De otro lado, involucra la territorialidad de otra nacin en un conflicto de naturaleza interna, lo que puede acarrear graves consecuencias frente al tema de la responsabilidad por daos causados u ocasionar consecuencias negativas en las relaciones binacionales. Segn la Defensora del Pueblo 172 entre 1990 y 2000 se han presentado quince (15) casos de incidente fronterizo en el territorio colombiano y otras tantas incursiones de actores armados sobre posiciones de las Fuerzas Armadas en el territorio venezolano (...) Esa tensin configurada alrededor de los actores armados facilita alianzas y omisiones tcitas que permiten la incursin () desde Venezuela. Se registraron situaciones de complicidad de sectores sociales venezolanos con grupos armados ilegales colombianos. En unos casos, a favor de las AUC y en otros a favor de la guerrilla, hecho que extiende el clima de polarizacin colombiano al territorio venezolano, lo que genera un ambiente de desconfianza y desproteccin alrededor de la poblacin migrante. 7.3 VIOLACIN DE DERECHOS DE LA POBLACIN MIGRANTE Pese a que el Estado venezolano cuenta con un marco normativo frente a las solicitudes de asilo y refugio, no tiene una poltica clara y coherente al respecto. Los funcionarios de mayor jerarqua del Estado descargan en funcionarios intermedios la definicin de las polticas concretas, sin ejercer un control sobre las mismas, o someten las solicitudes a trminos indefinidos, causando estados de irresolucin jurdica que afectan la estada de los colombianos en dicho territorio 173 . Se document el caso del desalojo (por parte del Ejrcito venezolano) 174 de 17 familias que se haban ubicado en el rea rural de Urea. Tuvo lugar mediante hechos violentos como la destruccin y quema de las viviendas de las familias colombianas en situacin de desplazamiento. Igualmente, la detencin de 34 Colombianos en Palotal (Venezuela)175 , que luego resultaron investigados por autoridades judiciales colombianas por rebelin y participacin en actos terroristas en Ccuta, sin que se explicara la forma como oper el trnsito de los detenidos entre autoridades venezolanas y colombianas. 7.4 RECLUTAMIENTO DE NIOS REFUGIADOS PARA COMBATIR EN COLOMBIA La investigacin encontr una de las infracciones ms sensibles al DIH perpetradas por actores armados irregulares: El reclutamiento de menores de 18 aos refugiados en territorio venezolano, A mediados del ao 2002 el ACNUR manifest su preocupacin por ni@s refugiados que son reclutad@s para combatir en Colombia. Esto, debido al

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Ttulo IV, Protocolo I. Lgicas y Dinmicas del Conflicto Armado en el Nororiente Colombiano. El caso de Arauca y Norte de Santander.1990-2000. Defensora del Pueblo. 173 Para ampliar podemos remitirnos a las Memorias del Seminario Legislacin y Refugio en los Pases Vecinos. Documento. Estudio Comparativo Legislacin sobre Asilo, Desplazamiento y Refugio. Noviembre 29 y 30 del 2002. Bogot. Project Counselling Service y Stichting Vluchteling. 174 Peridico La Opinin, julio 3 del 2002. 175 Ibid. julio 16 del 2002.

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reclutamiento de menores de 18 aos por parte de grupos armados en fronteras de Venezuela, Panam y Per176 . 8. JUSTICIA Y CRISIS HUMANITARIA EN NORTE DE SANTANDER 8.1 OBLIGACIN DEL ESTADO DE GARANTIZAR EL DERECHO A LA JUSTICIA

Se arroja como uno de los principales hallazgos debilidades en el campo de la administracin de justicia, que acarrean mrgenes amplios de impunidad frente a hechos constitutivos de violaciones a DDHH e infracciones al DIH. Entre los ms relevantes encontramos los siguientes: 8.1.1 La poltica estatal desde la Fiscala General de la Nacin. La adopcin de una serie de directrices e instrucciones por la Direccin de uno de los ms importantes rganos encargados de la administracin de justicia, conducen a sostener que no existe una poltica judicial que coadyuve la imparcialidad de la justicia. La anterior aseveracin se desprende del informe de Human Rights Watch sobre esta entidad, publicado en noviembre de 2002, luego de una misin de dos semanas a Colombia, as como de la realizacin de entrevistas con 16 ex fiscales y fiscales en servicio activo, investigadores del CTI y altos funcionarios de la Procuradura General de la Nacin, la Polica Nacional y el Ejrcito, adems del propio Fiscal General177 . En actividades de seguimiento y control realizadas 178 por la Procuradura Delegada Disciplinaria para la Defensa de los Derechos Humanos, en la Fiscala Seccional de Ccuta, detect ausencia de impulso oficial en procesos que se adelantan por hechos constitutivos de infracciones al DIH e ineficacia de acciones para combatir el elevado ndice de criminalidad que reporta la ciudad 179 . 8.1.2 Autoridades judiciales no consiguen resultados significativos. Las autoridades judiciales han desplegado una serie de actividades encaminadas a combatir la delincuencia y de ello dan fe una serie de mecanismos y dispositivos adoptados en la seccional de Ccuta, as: La Fiscala realiz el registro y allanamiento, investigaciones prejudiciales, labores de inteligencia, interceptaciones telefnicas, capturas, inspecciones judiciales, toma de patrones de armas, anlisis de vainillas y proyectiles 180 . Se cre una comisin de apoyo por cuatro meses, en Fiscala, para investigaciones por homicidios ocurridos en Ccuta, integrada por la Polica Nacional, DAS, CTI, Fiscala, SIJIN y grupo interinstitucional para la realizacin de operativos conjuntos, la cual ha participado en operativos a nivel interinstitucional en el rea metropolitana.
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Informe del Observatorio de Minas Antipersonal No. 7 de Norte de Santander, Mayo del 2003. Citado por el Representante a la Cmara Gustavo Petro, en escrito dirigido al Fiscal Delegado ante la Corte Suprema de Justicia, dentro del expediente 7190-01. 178 En septiembre del 2002 179 Documento de la Procuradura Delegada Disciplinaria para la Defensa de los Derechos Humanos, del 3 de septiembre del 2002. 180 Resolucin Defensorial No. 004 del 29 de agosto de 2002 pg 12.

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Se ha logrado neutralizar diversas acciones terroristas; se ha capturado a importantes miembros de la red de milicias de la subversin; se obtuvo la incautacin de material explosivo y municiones. Se han desarticulado redes dedicadas a la comercializacin y transporte de sustancias alucingenas hacia Venezuela 181 . No obstante, las acciones realizadas no apuntan a resolver de fondo los requerimientos de justicia o son insuficientes para garantizar la eficacia de la misma. Se citan a continuacin apartes del documento de la Procuradura, referente al delito de homicidio:
Al realizar las visitas a las diferentes entidades, tales como, Comando del Departamento de Polica y SIJIN, D.A.S., Cuerpo Tcnico de Investigacin y Ejrcito Nacional, se nos present un considerable nmero de documentos que contienen rdenes e informes de actividades realizadas para contrarrestar las muertes violentas en esa ciudad, las que en la prctica no reflejan eficacia para combatir ese delito182 .

En el mbito de las investigaciones disciplinarias adelantadas por violaciones a los DDHH e infracciones al DIH por parte de las autoridades pblicas en Ccuta, encontramos que el nmero de procesos en curso es muy limitado en comparacin con el volumen de hechos registrados, y que en la mayora de los casos no se han proferido fallos de fondo: El Ministerio Pblico 183 ha recibido quejas en las que los declarantes manifiestan ser vctimas de torturas, amenazas, hostigamiento, asesinatos, desapariciones y destruccin de bienes 184 . En la Procuradura Delegada Disciplinaria para la Defensa de los Derechos Humanos, cursan once (11) indagaciones preliminares contra miembros del Ejrcito Nacional y Polica Nacional por presuntas torturas, homicidios, connivencia con grupos de autodefensa, infracciones al Derecho Internacional Humanitario, omisiones en el ejercicio de sus cargos, detenciones arbitrarias, violacin de derechos humanos de pobladores de El Tarra. E igualmente se adelantan siete (7) investigaciones disciplinarias contra Miembros del Ejrcito y Polica Nacional por presuntas detenciones arbitrarias, homicidios, connivencia con Paramilitares, desaparicin forzada, retencin de personas. En el campo de la responsabilidad penal por los daos causados a las vctimas, si examinamos el nmero de fallos proferidos, la lentitud en la conduccin de los procesos y la naturaleza de las sanciones penales impuestas por hechos que constituyen graves infracciones al DIH o violaciones a los DDHH 185 , debemos concluir que la respuesta estatal es dbil, con bajo impacto y de poca efectividad frente a la magnitud de crisis humanitaria registrada en el Departamento:

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Entrevista a Jorge Enrique Daz, Director del Departamento Administrativo de Seguridad. Documento de la Procuradura Delegada Disciplinaria para la Defensa de los Derechos Humanos, del 3 de septiembre del 2002. 183 Oficio No. 3879 del 11 de septiembre del 2003, de la Procuradura Delegada Disciplinaria para la Defensa de los Derechos Humanos. 184 La Defensora del Pueblo Regional Norte de Santander report en el mes de agosto de 2003: 332 quejas; alusivas a conductas vulneratorias al D.I.H., salud, servicios pblicos y debido proceso. 185 A miembros de uno de los actores con mayor responsabilidad frente a los hechos criminales ocurridos en la Jurisdiccin.

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Segn informe rendido por la Unidad Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario de la Fiscala General de la Nacin186 en la actualidad se adelantan diez y seis (16) investigaciones penales 187 por hechos ocurridos en Ccuta, correspondientes a graves, masivas y sistemticas violaciones a los derechos humanos y al derecho internacional humanitario, imputables a los actores del conflicto. Estos comprenden doce (12) homicidios, una (1) conformacin de grupos al margen de la ley, concierto para delinquir y fuga de presos, dos (2) incursiones armadas y una (1) tortura. De los anteriores hechos, diez (10) acaecieron entre 1993 y 1998 y seis (6) en el periodo comprendido entre 2000 y 2003. Del total de las investigaciones, doce (12) se encuentran en actuacin previa y cuatro (4) en etapa de sumario. Ninguna ha concluido con fallo definitivo. Segn el reporte de la Direccin Nacional de Fiscalas, en la actualidad cursan veintinueve (29) investigaciones penales contra presuntos miembros de grupos de Autodefensa en la ciudad de Ccuta, por diferentes hechos, a saber: pertenecer a las Autodefensas Unidas de Colombia -A.U.C-, cobro de cuotas de celadura a nombre de las AUC, ajusticimiento de personas y hurto de bienes, porte de material blico, homicidios, constreimiento ilegal y amenazas de muerte, porte de documentos de las AUC, realizacin de retn ilegal. En las anteriores investigaciones, se han proferido seis (6) cierres de investigacin, de las cuales cinco (5) concluyeron con medida de aseguramiento por el delito de concierto para delinquir y en una (1) se dej en libertad a los investigados. 8.1.3 Homicidio de funcionarios judiciales responsables de investigaciones penales. En el periodo examinado se reportaron casos de homicidio de funcionarios judiciales encargados de adelantar investigaciones penales contra miembros de grupos armados ilegales, en especial paramilitares y narcotraficantes. Las personas que suministran informacin para el esclarecimiento de los hechos tambin corren el riesgo de perder su vida, como en efecto ocurri con un funcionario del CTI 188 que inform acerca de un atentado en el que fallecieron una Fiscal y un tcnico del DAS en Ccuta a manos de Paramilitares, hecho que le acarre la muerte. En entrevista realizada al Fiscal General de la Nacin, manifest:
La Fiscala en Ccuta ha tenido una alta cuota de sacrificio. Durante el ao y medio que llevo en el cargo han sido asesinados dos fiscales y un servidor del CTI189 , Los paramilitares asesinaron a la Fiscal (...) y (...) y luego a los investigadores que detectaron complicidades de funcionarios del Estado en dichas muertes (...) y (...) ambos investigadores del CTI. Es decir, los paramilitares asesinaron a todos los funcionarios de la Fiscala Seccional que los estaban investigando190 .

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Oficio No. 203 del 27 de febrero de 2004, suscrito por Elba Beatriz Silva Vargas, Jefe de la Unidad de Derecho Humanos y Derecho Internacional Humanitario de la Fiscala General de la Nacin. 187 Adelantadas por la Unidad Nacional de Derechos Humanos y DIH, as como, la Unidad de Apoyo de Ccuta Norte de Santander. 188 Informe del 13 de febrero de 2001 rendido a la Jefe Unidad de Polica Judicial del CTI por parte los investigadores judiciales Josue Castro Diosaba y Omar Gelves Delgado. 189 Entrevista publicada en la revista Cambio, Marzo de 2003. 190 Declaracin del Representante a la Cmara Gustavo Petro, el 6 de marzo de 2003.

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La unidad de DDHH de la Fiscala, conden el crimen de los fiscales e inform que en los ltimos tres meses (noviembre de 2001) cuatro f ncionarios haban sido vctimas de la u violencia. Se presume que los funcionarios judiciales fueron asesinados por estar a cargo de investigaciones sobre posibles delitos cometidos por las Autodefensas y la subversin191 . 8.1.4 Presencia de paramilitares en el rea y sus consecuencias sobre la imagen de las fuerzas militares. Un informe 2002 del Departamento de Estado de los Estados Unidos sobre Colombia registra las investigaciones en curso por parte de los rganos competentes sobre la presunta participacin de miembros de la Fuerza Pblica en graves violaciones a los derechos humanos:
Se sigui una investigacin al Coronel del Ejrcito Vctor Matamoros y al Capitn del Ejrcito Juan Carlos Fernndez, debido a acusaciones por su colaboracin con grupos paramilitares entre 1997 y 1999 en el departamento de Norte de Santander. Matamoros y Fernndez fueron Comandante y Jefe de Inteligencia del Batalln del Ejrcito ubicado en la capital del departamento, Ccuta. Durante un perodo de 5 meses en 1999, ocurrieron 15 masacres paramilitares cerca de las poblaciones de La Gabarra y el Tib192 .

En sus relatos (Personas en su situacin de desplazamiento) informaron que en algunos sitios donde se presentaron estas anomalas, cerca del lugar haba presencia de miembros de las Fuerzas Armadas, quienes al parecer permitan el accionar de los grupos de autodefensas193 .
(...) Estamos en desconfianza en la parte de la Autoridad, porque vimos que estn ellos mismos, trabajando con la parte de ultraderecha. Inclusive, en algunos casos en los barrios estas personas de la AUC andan, como cualquier polica, uniformados y armados. Y se van ellos y al ratico aparece la polica, o vemos muchas veces que en las noches en los recorridos que hacen los carros policiales all van tambin esos seores, y se prestan inclusive para llegar y asesinar, o buscar a las personas, sacarlos de las casas y luego aparecen muertos. Eso para nosotros verdaderamente no es seguridad194 .

8.1.5 Presunta infiltracin de grupos al margen de la ley en la Fiscala. Miembros del alto Gobierno sostienen que existe infiltracin de grupos al margen de la ley en la Fiscala General de la Nacin y en especial en la Fiscala Seccional de Ccuta. No obstante, existen posiciones contrapuestas: la Presidencia arguye que se trata de la guerrilla y el Representante a la Cmara, Gustavo Petro, asevera que se trata de grupos de Autodefensa, narcotraficantes y contrabandistas. Hasta la fecha, no se ha esclarecido ante la opinin pblica cual de las dos versiones correspond e a la realidad: En marzo de 2003, el Presidente de la Repblica, en una de sus declaraciones expres:
Tenemos informes de que en algunos estamentos oficiales hay seria presencia del terrorismo. Estamos advertidos, y hay que sacarlos. La Polica est a delantando la investigacin interna y har toda la depuracin que se requiera en Norte de Santander. El Fiscal tambin est haciendo lo propio195 .
191 192

La Opinin. Noviembre 2 de 2001. Colombia Annual Report Department of State 2002, http://www.state.gov. Tomado del Observatorio de Minas Antipersonal No. 7 de mayo del 2003, sobre Norte de Santander de la Vicepresidencia de la Repblica. .(traduccin no oficial) 193 Documento de la Procuradura Delegada Disciplinaria para la Defensa de los Derechos Humanos, del 3 de septiembre del 2002. 194 Entrevista realizada a miembros de la Asociacin de Familias Unidas de Norte de Santander ASOFUNOR, febrero 16 de 2004. 195 Declaracin del Presidente de la Repblica del 5 de marzo del 2003.

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El Presidente se basa en un informe secreto que identifica 39 funcionarios de Norte de Santander. No slo se les acusa de cesar expedientes contra ms de 23 guerrilleros capturados y de diluir las evidencias contra otros 50, sino de recibir haciendas y dinero de manos de guerrilleros y alertar a la guerrilla sobre cuerpos de militantes muertos 196 . Segn el Representante a la Cmara Gustavo Petro:
Es cierto que ha habido una reparticin politiquera de los cargos en la Fiscala General de la Nacin. Los casos de (...) Norte de Santander as lo demuestran. Es cierto que gracias a esa reparticin politiquera los grupos al margen de la Ley han infiltrado la Fiscala. Pero el orden de esa infiltracin, a diferencia de lo que dice Uribe es: en primer lugar, los paramilitares, en segundo lugar, los narcotraficantes y en tercer trmino, los contrabandistas197 Segn el mismo ex funcionario, en el Ejrcito, la Polica, el DAS, y en la Cmara de Representantes detect telfonos protegidos que, segn su informe, se enlazaban con personas al margen de la Ley 198 .

Las vctimas de violaciones a los derechos humanos o al derecho internacional humanitario temen efectuar denuncias ante las autoridades pblicas, porque existe el temor generalizado de que exista connivencia entre dichas autoridades y los actores del conflicto. 8.1.6 Presunta complicidad de funcionarios judiciales con narcotraficantes, paramilitares y guerrilla. Se reportaron hechos que hacen presumir complicidad entre funcionarios judiciales con grupos al margen de la ley, lo cual atenta flagrantemente contra el principio de imparcialidad inherente a la administracin de Justicia.
Un caso concreto que ha puesto a pensar a mucha gente, es lo relacionado con unas labores de inteligencia desarrolladas este ao 2002 por el CTI de Bucaramanga con el apoyo de las Fuerzas Armadas de la 5 Brigada (...), quienes en esta ciudad estaban realizando pesquisas en aras de dar captura a un comandante de las AUC que opera en El Catatumbo, estos seores funcionarios pudieron observar con asombro como la seora fiscal (...) se encontraba de visita en la casa donde resida el supuesto comandante de las AUC(..) de esto pueden dar crdito esas autoridades ya que existe un vdeo que lo certifica199 .

Igualmente se comenta el caso de una investigadora de la Fiscala, quien frecuenta un establecimiento de telefona celular frente a un CAI (..) donde se le observa departiendo con sujetos que hacen parte de las AUC200
A un director de la Fiscala(....) se le ha visto departiendo (..) con reconocidos narcotraficantes y lavadores de activos de esta ciudad, reunindose en el Club Tennis y asistiendo a compromisos de tipo social, fiestas privadas, etc, organizadas por Narcos201 . Otro Funcionario del CTI (...) es un colaborador de grupos de delincuencia dedicados al narcotrfico por que los mantiene informados202 .

196 197

Documento publicado en el Peridico EL TIEMPO, marzo del 2002. Pronunciamiento del Representante a la Cmara, Gustavo Petro, del 6 de marzo del 2003. 198 Ibidem 199 Documento annimo, producido en el ao 2002, al parecer por funcionarios de la Fiscala. Seccional y CTI de Ccuta, dirigido al Defensor del Pueblo, Procurador Gral. de la Nacin y Representante a la Cmara Gustavo Petro. 200 Ibidem. 201 Ibidem. 202 Ibidem.

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9.

POLTICA PBLICA FRENTE A LA CRISIS HUMANITARIA

9.1 Formulaciones en materia de seguridad, convivencia y derechos humanos. En consonancia con las orientaciones de la administracin municipal de San Jos de Ccuta, el Plan de Desarrollo para el Departamento Norte de Santander 2001-2003, a travs del eje estratgico de Mejoramiento del Talento Humano, estableci programas orientados a favorecer la convivencia pacifica y el desestmulo de los factores de violencia, como la cultura de la paz, la atencin a poblacin en situacin de desplazamiento; la sustitucin de cultivos ilcitos, el desarrollo y la paz para El Catatumbo, la lucha contra la droga, y la seguridad ciudadana. No obstante, dicho eje slo contempl una asignacin presupuestal del trece por ciento (13%) del total del presupuesto. El restante ochenta y siete (87%) corresponde a iniciativas econmicas, ambientales, de saneamiento fiscal o modernizacin de la gestin pblica. Sin embargo, de conjunto slo en el sexto objetivo intersectorial trata en forma muy genrica aspectos relacionados con la convivencia y los derechos humanos, bajo el enunciado de recuperar y afianzar el sentido de pertenencia, amor por la ciudad y la convivencia armnica. En el primer programa, la generacin de riqueza y reduccin del desempleo, se enuncia el problema del desplazamiento forzado. Sin embargo, no se establece en las estrategias una alternativa de solucin. En el segundo programa, garantizar el acceso a los servicios sociales y el fomento de los modos de vida saludable, no se establece la relacin con la poblacin afectada por la violencia. No aparece la aplicacin de las normas en materia de salud, educacin y vivienda para el desplazamiento o para otro tipo de poblacin afectada por la problemtica humanitaria. Y en lo relativo a la educacin aparece de forma demasiado marginal y sin ningn comentario la estrategia de adecuacin de los PEI para la adopcin de la ctedra de cultura ciudadana. Y en el sexto programa, en particular, se trata la situacin de seguridad y el tema de la recuperacin de manera muy breve en los siguientes trminos:
El municipio tanto en su zona urbana como rural presenta elevados ndices de inseguridad ocasionados por la falta de oportunidades de empleo, el conflicto armado que afecta el pas (guerrilla, paramilitarismo), actividades ilcitas como el narcotrfico y la delincuencia organizada. En el ao 2000 se registraron 214 hurtos a entidades comerciales, 1041 hurtos calificados. 8 secuestros extorsivos, 664 homicidios, 687 lesiones personales. Adems, la violencia intrafamiliar se increment de 203 casos de amenazas en 1999 a 320 en el ao 2000, las lesiones personales subieron de 1721 a 1807 casos, y el maltrato fsico aumento de 309 casos en 1999 a 502 casos en el 2000. Aunque no se cuenta con datos oficiales, la presencia de milicias urbanas y bandas organizadas de jaladores de automotores es notable.203

A partir de all, se plantean las siguientes estrategias de tratamiento: Estimular la creacin de cooperativas de vigilancia privada. Aumentar el pie de fuerza y realizar convenios interinstitucionales con la polica, DAS y fiscala. Gestionar recursos para la ejecucin de programas encaminados a la reduccin de la violencia intrafamiliar. Gestionar polticas del plan retorno, dar incentivos y garantas a desplazados. Gestionar programas de reinsercin, de educacin y de trabajo.
203

Idem, Pg. 42.

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La meta sealada consiste en reducir los actos delictivos y los ndices de violencia en todos los aspectos mencionados. De otra parte, el plan no presenta la proyeccin de la distribucin de la inversin. Ello demanda realizar una evaluacin de la inversin realizada, puesto que podra, junto a la evolucin de la implementacin de polticas, programas y acciones, evaluar el impacto real de lo realizado por la administracin local; en este caso, en materia de convivencia y derechos humanos. La convivencia pacifica, la paz, la sustitucin de cultivos o el restablecimiento de derechos de la poblacin vulnerable, no configuran un ncleo vital de la poltica gubernamental local, ni aparecen reseados en el diagnstico. No obstante, ostenta el carcter de crisis humanitaria de gran envergadura, pero no se refleja en la apropiacin presupuestal requerida para atender dichos eventos. Pareciera inexistente, ante la mirada de las autoridades pblicas responsables de implementar las polticas pblicas de la regin. 9.2 LA POLTICA PBLICA FRENTE A LA CRISIS HUMANITARIA

9.2.1 Implementacin de la Poltica de Seguridad y Defensa Nacional. En el Departamento de Norte de Santander y en la ciudad de Ccuta, las estrategias diseadas para atender la grave crisis humanitaria han estado circunscritas al ejercicio de operaciones militares y de polica, acordes con la poltica gubernamental de la Seguridad y Defensa Nacional. Los planes y programas ejecutados por las autoridades locales han sido consecuentes con las directrices del gobierno central en dicha materia. En el orden nacional, como respuesta al desafo de la insurgencia, el Gobierno desarroll su estrategia de Seguridad Democrtica, con la cual busca eliminar las organizaciones armadas ilegales del territorio nacional. Para el efecto, se plantearon varios programas con sus respectivos proyectos. Se increment el nmero de miembros de las Fuerzas Militares. Se implantaron zonas de rehabilitacin en los departamentos de Arauca, Sucre y Bolvar. Se fortalecieron las redes de cooperantes y de informantes, los frentes locales de seguridad, as como las redes de vigilantes en carreteras y campos. Se adoptaron mecanismos para proteger la infraestructura econmica del pas 204 y se adopt la estrategia de soldados campesinos. En Norte de Santander, la poltica gubernamental de la Seguridad y Defensa Nacional, sirve de marco de operaciones a las autoridades civiles locales y a las fuerzas militares. La seguridad en la zona fronteriza se constituy en una prioridad nacional. El gobierno nacional convoc en varias oportunidades reuniones del Consejo Nacional de seguridad205 , cumbres en el Palacio de Nario 206 y reuniones con gremios 207 , con el fin de tratar la situacin de orden pblico en Norte de Santander. Por su parte las medidas policivas adoptadas por las autoridades gubernamentales corresponden a la expedicin de los decretos 092, 051, 031 y 022 de Ccuta, Villa del Rosario, Patios y El Zulia, que incluyen acciones de carcter restrictivo, como reduccin de
204 205

Se cont con la cooperacin de los EE.UU (por lo menos en cuanto al oleoducto Cao Limn- Coveas). Integrado por Administracin Mpal y Dptal, Fiscal de la Nacin, Director de la Polica, Comandante de la V Brigada del Ejrcito, DAS. 206 Peridico La Opinin, enero 23 de 2003. 207 Peridico La Opinin, marzo 9 de 2003.

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horarios en el cierre de establecimientos pblicos, prohibicin de barrilleros en las motocicletas, venta de bebidas embriagantes; incautacin de armas, transporte de cilindros de gas propano y oxgeno, plan desarme durante los fines de semana, as como limitaciones al transporte de vehculos de carga y colectivos de pasajeros. De conformidad con el informe de gestin rendido por el alcalde saliente de la ciudad de Ccuta 208 , durante el periodo de su administracin (2001-2003) se obtuvieron los siguientes logros en el rea de seguridad:
Se estableci un escuadrn de Polica Militar PM, responsable de fortalecer la vigilancia ciudadana. Se prest apoyo logstico a todas las instituciones que velan por la seguridad ciudadana, con motos, chalecos, recuperacin del parque automotor, equipos de radiocomunicacin, con una inversin que supera los $1.000 millones. Se increment el pie de fuerza para el rea metropolitana de Ccuta, en 284 efectivos, 154 del Ejrcito Nacional y 130 de la Polica. En coordinacin con el Ejrcito, la Polica Nacional, el DAS y el CTI, se ejecutaron los siguientes planes: Plan Candado, con 10 Estaciones de Polica, 10 CAI, aproximadamente 400 hombres de la SIJIN, para atender eventuales casos de secuestro, hurtos, extorsiones. Plan Relmpago, mediante estrategias de aparecer y desaparecer, se logr la ubicacin de un carro bomba y dos casas bomba. Plan Fantasma mediante la realizacin diaria de rdenes de captura, allanamientos, registros, se realizaron durante el ltimo ao (2003) 150 allanamientos y 104 capturas.209

En lo que respecta a las acciones de la Fuerza Pblica, tenemos el siguiente reporte: La Polica Nacional210 despleg una serie de estrategias orientadas a neutralizar o contrarrestar el terrorismo y el narcotrfico. Para tal efecto, se construyeron nuevas estaciones de polica, se conform un grupo especializado integrado por POLICIA, DAS, CTI, grupos de investigacin antiterrorista GRIAN, y para atender casos de ley 30, una Brigada Interinstitucional de Homicidios BRIHNO211 . Se realizaron operativos conjuntos a nivel interinstitucional, con el CTI, la SIGIN y el Departamento Administrativo de Seguridad. Se cre el Bloque de Bsqueda Metropolitano conformado por el DAS, CTI, Fiscala, Ejrcito y Polica. Se habilit un Centro Automtico de Despacho, se desarrollaron procedimientos de vigilancia y control212 . A nivel de operativos militares, se aument el pie de fuerza, se crearon unidades especiales antiterroristas, anti-secuestro y frentes de seguridad ciudadana 213 , y se instalaron Brigadas Militares214 y Comandos Rurales en la zona fronteriza. 9.2.2 Incongruencias de la Poltica de Seguridad frente a la Seguridad de la Poblacin Civil. Como puede observarse, la estrategia de intervencin en Norte de Santander ha estado orientada por la poltica de la Seguridad y Defensa Nacional. En tal sentido, las estrategias y lneas de accin corresponden a un plan diseado y ejecutado por las autoridades nacionales y locales. No obstante, si se contrastan los operativos implementados y el
208 209

Dr. Manuel Guillermo Mora. Informe de gestin del Alcalde del Municipio de Ccuta Somos ms una Ciudad 2003. 210 Peridico La Opinin enero 12 de 2002. 211 Dirigida por el Fiscal, Coordinador de la Unidad de Reaccin Inmediata URI y con el apoyo de la unidad de anlisis de homicidios. 212 Entrevista a Fabio Ren Carrillo, Asesor de la Secretara de Gobierno Municipal. 213 Peridico La Opinin marzo 13 de 2002 214 Peridico La Opinin febrero 2 de 2002.

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despliegue de fuerza dispuesto, con los resultados encontrados en trminos de violacin de derechos e infraccin al derecho internacional humanitario, la primera conclusin que obtenemos es que la poltica adoptada no consigue resultados positivos de mayor significacin en trminos de la superacin de la grave crisis humanitaria. La poltica de seguridad y defensa nacional ha favorecido la obtencin de logros en trminos militares, pero su ejecucin no consigue la recuperacin de la convivencia, la superacin de los actores paraestatales presentes con fuerza y evidencia en el mbito urbano y lesionan algunas garanta ciudadanas, con casos palpables como las detenciones arbitrarias, a la vez que se involucra a la poblacin civil en estrategias militares. La poltica de la Seguridad Democrtica toma como uno de sus lineamientos la afirmacin segn la cual el conflicto armado no existe y toda la poblacin se enfrenta a grupos de terroristas. Partiendo de dicha premisa, ha negado explcitamente el principio de distincin y afirma que ciudadanos puestos en sospecha son potencialmente combatientes 215 . Una verdadera poltica de seguridad debera estar diseada para hacer frente a todos l s o factores de inseguridad, y no solamente dirigidos con cierta eficacia frente a uno o unos de los factores. Permitir o fomentar la actuacin de unos actores violentos para atacar la de otros es propiciar la reproduccin de la inseguridad que supuestamente se intenta combatir. Las facultades otorgadas a autoridades policivas y militares no pueden dar lugar en todo caso a actuaciones de agentes del Estado que generen mayor inseguridad frente a la ciudadana.

215

Por ejemplo, la ejecucin de programas como la red de cooperantes o la autorizacin del porte de armas a la poblacin civil, los cuales han generado un mayor involucramiento de la poblacin en el conflicto.

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