1

PROMUEVEN ACCIN DE AMPARO COLECTIVO. SOLICITAN DICTE MEDIDA CAUTELAR URGENTE. SOLICITAN SE DECLARE CONEXIDAD. SOLICITA AUDIENCIA

Sr/a. Juez/a:

Yeny del Pilar Chvez Acevedo (D.N.I. 94.459.753), Luis Alberto Castillo Mendoza (D.N.I. 94.034.819), scar Eduardo Martnez Salizar (D.N.I. 93.903.359). Marizol Huaman Apolinario (D.N.I. 94.465.074), Sonia Beatriz Anriquez (D.N.I. 27.064.198), Gladys Noem Yapura (D.N.I. 14.970.379), Gladys Curay Fernndez (D.N.I. 94.440.230), Jocely Rodrguez Gastelu (D.N.I. 94.284.162) y Yolanda Mara Valle Ramrez (D.N.I. 94.002.153), todos habitantes del asentamiento conocido como La Carbonilla, con el patrocinio jurdico de Jonatan Emanuel Baldiviezo, (T 101 F 26 CPACF), constituyendo domicilio procesal, en la calle Lavalle N 1388 Casillero N 1262 de esta Ciudad, nos presentamos y decimos que:

I. OBJETO

Venimos por la presente, en nuestra calidad de habitantes del Barrio conocido como "La Carbonilla", a interponer accin de amparo colectivo contra el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (GCBA) y el Instituto de la Vivienda de la Ciudad (IVC) con el objeto de que: 1) Se declare que han violado el derecho a una vivienda digna y adecuada (CCABA, arts. 31 y 10; CN, art. 14 bis y 75, inc. 22: 11.1 PIDESC; art. XI DADyDH; art. 25.1 DUDH; art. 14 CEDAW; art. 27 CDN); el derecho al disfrute del nivel de salud ms alto posible (CCABA, art. 10 y 20; CN, arts. 42 y 75 inc. 22: DUDH, art. 25.1; PIDESC, art. 12 CDN; art. 24); a gozar de un ambiente sano (CCABA, arts. 26 y 27 y CN, art. 43); el derecho a disponer de agua suficiente, salubre, aceptable, accesible y asequible para uso personal y domstico (CCABA, arts. 10 y 17 y CN, art. 75 inc. 22: PIDESC art. 11.1; CEDAW, art. 14 prr. 2, apart. h]; CDN art. 24, prr. 2, apart. c]); y como corolario de ello, el derecho a vivir en condiciones de vida dignas (CCABA, art. 10 y 17; CN, art. 75 inc. 22: DUDH art. 3; DADyDH, art. 1; CADH, art. 4.1; PIDCyP, art. 6), por omitir su obligacin de adoptar medidas, hasta el mximo de sus recursos, para brindar un hbitat adecuado y una solucin habitacional digna y definitiva a los habitantes del Barrio conocido como La

Carbonilla. 2) Se les ordene, a adoptar las actividades y decisiones incluyentes necesarias y debidas tendientes a la efectiva integracin urbanstica y social del Barrio conocido como "La Carbonilla", atento su carcter de poblacin social y econmicamente marginada, garantizando los criterios de arraigo y radicacin definitiva en el lugar (art. 31 CCABA, ley N 148). 3) Se les ordene dar participacin efectiva y real a los habitantes en relacin a la elaboracin, implementacin y control del proyecto de integracin urbanstica y social del Barrio (art. 1 y 104 inciso 29 de la CCABA, ley N 148). 4) Reconozcan la incorporacin del Barrio conocido como "La Carbonilla" al Programa de Radicacin e Integracin de Villas de la Ley N 148, a sus efectos. 5) Se les ordene presentar en el trmino de 120 das un plan de integracin urbana y social del Barrio, el cual deber establecer los plazos de ejecucin y cronograma de obras por etapas. 6) Se les ordene, hasta tanto se efectivice ntegramente el plan de integracin urbana o social del Barrio: a) Llevar adelante las medidas adecuadas y oportunas para proveer los servicios bsicos de alumbrado pblico y de agua potable. b) Garantizar la salubridad, seguridad y la limpieza del mismo, a travs del aumento de contenedores de residuos dentro del barrio, y la realizacin de tareas de remocin de escombros, desinfeccin y desratizacin. c) Disear e implementar un plan de obras a fin de regularizar el tendido de la red elctrica adoptando como base las normas de la Gua de Diseo, Redes elctricas de baja tensin para asentamientos poblacionales de la categora A, elaborada por el Ente Nacional Regulador de Energa Elctrica (ENRE). d) Instalar una red cloacal y pluvial que permita el drenaje sanitario y pluvial de una forma oportuna y adecuada. e) Garantizar el drenaje de las cmaras spticas, pozos ciegos y sectores del barrio que se encuentren inundados por las lluvias. 7) Realizar la delimitacin de manzanas, calles, pasillos y espacios comunes. 8) Elaborar e implementar, otorgando participacin efectiva y real a los habitantes del Barrio, un plan adecuado a fin de proteger los mismos de futuras ocupaciones, que contemple la transformacin de los espacios comunes en plazas o lugar para juegos o deportes.

9) Con carcter CAUTELAR, se ordene a las demandadas a: a) Realizar de un relevamiento fsico y poblacional que establezca la cantidad de personas y familias residentes en el lugar, su situacin socio econmica y permita completar y un diagnstico acabado las sobre formas las de problemticas intervencin. b) Llevar adelante las medidas adecuadas y oportunas para proveer los servicios bsicos de alumbrado pblico y de agua potable. c) Garantizar la salubridad, seguridad y la limpieza del mismo, a travs del aumento de contenedores de residuos dentro del barrio, y la realizacin de tareas de remocin de escombros, desinfeccin y desratizacin. d) Disear e implementar un plan de obras a fin de regularizar el tendido de la red elctrica adoptando como base las normas de la Gua de Diseo, Redes elctricas de baja tensin para asentamientos poblacionales de la categora A, elaborada por el Ente Nacional Regulador de Energa Elctrica (ENRE). e) Instalar una red cloacal y pluvial que permita el drenaje sanitario y pluvial de una forma oportuna y adecuada. f) Garantizar el drenaje de las cmaras spticas, pozos ciegos y sectores del barrio que se encuentren inundados por las lluvias. g) Realizar la delimitacin de manzanas, calles, pasillos y espacios comunes. h) Elaborar e implementar, otorgando participacin efectiva y real a los habitantes del Barrio, un plan adecuado a fin de proteger los mismos de futuras ocupaciones, que contemple la transformacin de los espacios comunes en plazas o lugar para juegos o deportes. existentes evaluar detalladamente

II.- HECHOS

II.A. EL BARRIO CONOCIDO COMO "LA CARBONILLA".

Los peticionantes formamos parte de un conjunto poblacional que habita en el asentamiento conocido como La Carbonilla, situado en el barrio de Paternal de la Ciudad de Buenos Aires. Se encuentra ubicado entre la Av. Manuel R. Trelles, las calles Aasco y Espinosa, y las vas frreas del FFCC San Martn, entre el puente de la Av. San Martn y la calle Trelles al 2700 (Estacin La Paternal). (VER ANEXO 1). La matrcula catastral del predio sobre el cual se asienta es Seccin 59, Manzana 032, Parcela FSM1. El asentamiento tiene una antigedad de 20 aos y todas las personas y familias que all vivimos carecemos de los recursos econmicos suficientes, para procurarnos una solucin habitacional distinta. Esta situacin que nos coloca en condiciones de extrema vulnerabilidad socio-habitacional. El asentamiento se fue formando con familias que se encontraban en situacin en situacin de calle, y fue creciendo conforme se agudizaba el dficit habitacional en la ciudad. Luego de la crisis del ao 2001, el nmero de familias aument considerablemente. EL GCBA no ha realizado ningn relevamiento poblacional ni fsico en el barrio. De acuerdo a nuestro propio relevamiento, en el asentamiento viven aproximadamente 350 familias. El barrio se encuentra dividido en tres sectores. Sector 1: tiene como principal ingreso un acceso vehicular por la calles Trelles al 2750. La empresa Distrans que tiene all un corraln de materiales utiliza dicha calle interna para la entrada y salida de camiones. Sector 2: Se ingresa a travs de un pasillo ubicado en la interseccin de la calle Aasco y lvarez Jonte. Sector 3: se encuentra ms cercano al ingreso por la calle Espinosa N 2899. Tal como se podr observar de las fotos que se acompaan, el Barrio cuenta con una calle interna principal que sus habitantes la nombran como la prolongacin de la calle Trelles, ya que la entrada da a esta calle, aunque la misma corre en forma perpendicular a la calle Trelles y paralela a la calle Aasco. El barrio cuenta con numerosos pasillos internos de ancho reducido de piso de tierra que se inundan y crean un barrial luego de las lluvias. En el Barrio existe una gran cantidad de casas que estn construidas con materiales no resistentes y de alta combustibilidad como chapas, cartn, madera. En general, las casillas son de tamao reducido, conformadas por un monoambiente, contando en algunos casos con un pequeo sanitario, siendo

notable las condiciones de hacinamiento, la ausencia de ventilacin necesaria, las condiciones de higiene deplorables y las situaciones de riesgo elevadas. Tambin existen casas de materiales y una gran cantidad estn en plena construccin. La situacin del barrio es bastante crtica respecto a la prestacin de los servicios pblicos, la salubridad y seguridad como ms adelante se detallar. El GCBA ni el Instituto de Vivienda de la Ciudad han tomado la intervencin solicitada a efectos de que se regularice la prestacin de los servicios pblicos y se eliminen los riesgos elctricos y de salubridad a los que estn expuestos los habitantes. En un diagnstico de situacin elaborado por mdicos del Hospital General de Agudos Dr. Teodoro lvarez en el ao 2012 se manifiesta que:
"Durante el ao 2007 un grupo interdisciplinario del Cesac N 34 realiz un relevamiento con la finalidad de caracterizar a la poblacin que habita en el mismo. El ASIS revel la existencia de 44 familias, con un total de 149 personas de las cuales 84 eran adultos y 65 menores de 18 aos. La mayora de nacionalidad argentina, oriunda de la provincia de Buenos Aires. A Poco menos de 5 aos del mencionado ASIS, sus resultados no traducen la realidad actual. La poblacin originalmente transitoria y escasa hoy ha aumentado, calculndose la presencia estable de aproximadamente 200 familias, en su mayora peruanas, y en menor medidas, argentinas y bolivianas y paraguayas. En el Barrio existen diferentes problemticas que vulneran derecho de la poblacin: Viviendas precarias. Hacinamiento. Plagas: Roedores e insectos. Contaminacin: mal manejo de excretas (fatal de red cloaclal), basura (ausencia de recoleccin de residuos en el asentamiento), auditiva (cercana a las vas del tren). Ausencia de red de agua potable: slo algunas pocas familiar tienen acceso a un tendido precario de agua de red. Ausencia de gas natural. Ausencia de tendido elctrico particularizado por cada vivienda. Trabajo inestable y en negro: Cartoneo, changas, etc. Inaccesibilidad y aislamiento: dificultad o negacin en la llegada de ambulancias y seguridad social (por falta de pavimentacin, entre otras cosas) Dificultades educativas: desercin escolar, ingreso tarda al nivel

inicial y consecuentemente al secundario. Animales sin dueo, sin desparasitar ni vacunar".

La Sindicatura General de la Ciudad de Buenos Aires en su Diagnstico Especial N-UPE-SGCBA/09 "Intervencin estatal destinada al abordaje del Dficit Habitacional en la Ciudad de Buenos Aires" (2009) da cuenta que el GCBA conoce esta grave situacin descripta con anterioridad. All se expres que (pg. 44):
"En el mes de mayo del corriente ao, la Sindicatura General de la Ciudad, emiti las Recomendaciones Autnomas N 8-SGCBA/09, al Ministerio de Salud; N 9-SGCBA/09, al Ministerio de Desarrollo Social y N 10-SGCBA/09, al Ministerio de Justicia y Seguridad, en relacin a la situacin de emergencia habitacional, social, sanitaria y de seguridad de los ocupantes de asentamientos precarios linderos a las vas del ferrocarril. Las Recomendaciones sugieren acciones a seguir por parte de cada Ministerio, y la coordinacin de actividades entre ellos, en los cuatro (4) asentamientos precarios de alto riesgo para sus habitantes, toda vez que la problemtica requiere una intervencin integrada. La misma fue detectada en el marco de las Mesas de Dilogo Interministerial, y dichos asentamientos, que se encuentran en emergencia, son los siguientes: Asentamiento localizado en terrenos linderos a las vas del ferrocarril San Martn, en el tramo que va desde Girardot hasta Concepcin Arenal; Asentamiento ubicado en Biarritz al 1.800 (a la altura del ferrocarril San Martn); Asentamiento Estacin Paternal (denominada El Playn), lindante a las vas del ferrocarril San Martn, a la altura de las calles Aasco y Trelles; Asentamiento situado en Chonino entre Cavia y Carlos Casares. Dichos asentamientos son considerados de alto riesgo para la seguridad de sus habitantes debido a que se encuentran aledaos a las vas del ferrocarril. En total, estn conformados por, aproximadamente, quinientas treinta (530) personas. Las Recomendaciones informan que las condiciones de habitabilidad, sociales, sanitarias y de seguridad de los pobladores que all habitan son de extrema precariedad. El acceso a los servicios de saneamiento bsico, en los casos en que existe, es informal, representado un peligro para los habitantes. La energa elctrica es obtenida mediante conexiones caseras, pudiendo tener como resultado la electrocucin o incendios. Las Recomendaciones revelan que el acceso al agua se realiza desde canillas comunitarias o mangueras, utilizando bidones y/o baldes para su transporte y depsito, situacin que expone al

fluido a condiciones de insalubridad, por lo cual se constituye en agua no segura para el consumo humano. Asimismo, los asentamientos no cuentan con red cloacal. Las condiciones de salud de los habitantes de estos cuatro (4) asentamientos son crticas. Se detectaron enfermedades como TBC, Mal de Chagas, problemas de presin, cardacos, diabetes, problemas de visin, respiratorios. Asimismo, existira consumo de paco y alcoholismo". (El resaltado no se encuentra en el original).

En la pg. 80 del Diagnstico especial se agrega:

"El informe de Defensa Civil del mes de abril de 2009, advierte que a partir de las condiciones de hibiene observadas los habitantes se encuentran expuestos a mltiples riesgos de incendio y electrocucin por contacto y tambin, a enfermedades dado el volumen de acumulacin de residuos en los distintos sectores, la falta de higiene y las condiciones crticas de habitabilidad. El informe del bap de marzo de 2009, detecta situaciones sanitarias delicadas y situaciones de vulneracin de derechos de nias, nios y adolescentes. Adems, el bap observ casos de Mal de Chagas, problemas de presin, cardacos, diabetes y problemas respiratorios. A partir de la informacin proporcionada por el rea Programtica III, del Ministerio de Salud, en abril de 2009, en respuesta al requerimiento de la Nota N 479-sgcba/09, existira consumo y venta de drogas en el predio, segn comentarios de los vecinos. Cabe resaltar que en el relevamiento realizado por el bap se encontraron en el predio familias provenientes de la Lechera y del galpn de Lacroze (predios desalojados recientemente)".

A pesar de la informacin y diagnstico con el que cuenta el GCBA, ste se ha negado a realizar tareas con el objeto de mejorar la prestacin de los servicios pblicos dentro del asentamiento y de eliminar los riesgos para la salud e integridad de los habitantes. La principal excusa del GCBA para su actuar omisivo es que "La Carbonilla" es un asentamiento y no una villa. Esta distincin no surge de ninguna normativa legal ni muchos menos semejante clasificacin puede servir de fundamento para que habitantes de la Ciudad no gocen de sus derechos bsicos. En el Programa Prosur Hbitat se encuentra reflejada esta

diferenciacin. All puede leerse en la pgina 16: "1.1.2.1 Villa Asentamiento irregular de antigua formacin, con alta

densidad de ocupacin y alto grado de consolidacin edilicia, que ha sido objeto de importantes inversiones en infraestructura y asistencia social por parte del Estado, en condiciones de ser regularizada total o parcialmente, jurdica y urbansticamente, por encontrarse contemplada su transformacin en diferentes normas sancionadas. 1.1.2.2 Asentamiento precario Asentamiento informal localizado en terrenos no urbanizables que a su vez puede sub clasificarse en: a. Asentamientos consolidados con residencia permanente de ms de 20 familias, no regularizare por no haber sido incluidos en normativas urbansticas de regularizacin, por encontrarse localizados en tierras cuya propiedad no es del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires o por encontrarse sobre terrenos no aptos para su urbanizacin."

De estas definiciones puede destacarse que para el GCBA un asentamiento no es urbanizable porque se asienta sobre tierras que no son de su propiedad y que, por lo tanto, no son objeto de inversiones en infraestructura y asistencia social. "La Carbonilla" por encontrarse asentada sobre tierras cuyo dominio pertenecen al Estado Nacional fue etiquetada por el GCBA como un asentamiento y, en consecuencia, le neg toda prestacin de servicios pblicos. Esta afirmacin es ratificada por el Diagnstico Especial referido. All se manifiesta (pg. 80) que: "Segn la categorizacin del bap, le corresponde el nivel 3, dado que los habitantes viven sobre terrenos no urbanizables, segn el Cdigo de Planeamiento Urbano de la Ciudad de Buenos Aires, o destinados para otros usos, sin posesin de la propiedad del terreno y viviendo en condiciones precarias de habitabilidad; bsicamente, sin acceso a los servicios de saneamiento fundamentales. Se caracteriza por una alta migracin interna y cuentan con algn tipo de organizacin de mayor o menor grado de formalidad. Presenta crecimiento no planificado". Como ya se dej expresado, esta distincin no responde a normativa alguna ni mucho menos existe una norma que partiendo de la mencionada

clasificacin determine que los asentamientos no merecen la atencin prioritaria del GCBA ni que ste no deba brindar los servicios pblicos bsicos que si brinda al resto de los habitantes de la Ciudad (ley N 148, artculo 1). Por una parte, el criterio por el cual se determina que un asentamiento no es urbanizable no responde a fundamentos razonables. No puede sostenerse que un barrio no es urbanizable porque no se han dictado normas urbansticas para el mismo. Precisamente, es obligacin del GCBA de procurar que los barrios posean las normas urbansticas acordes a su hbitat. El Poder Ejecutivo en trabajo conjunto con la Legislatura, dos rganos del Estado de la Ciudad, tienen la obligacin de remover los obstculos de cualquier orden que, limitando de hecho la igualdad y la libertad, impidan el pleno desarrollo de la persona y la efectiva participacin en la vida poltica, econmica o social de la comunidad (conf. art. 11, ltimo prrafo, de la CCABA). Por ejemplo, en el Barrio Inta, tambin conocido como Villa 17, comenzaron las obras con anterioridad a la sancin de la ley que otorga la zonificacin y los parmetros urbansticos definitivos. Tampoco es sostenible argir que un barrio no es urbanizable porque el dominio del territorio sobre el cual se asienta no pertenece al GCBA. El GCBA podra expropiar el terreno o bien realizar gestiones con el Estado Nacional para que ste autorice las obras de integracin urbanstica y social necesarias o ceda el demonio de las tierras en cuestin. Un ejemplo es la villa 31-31 bis "Barrio Padre Carlos Mujica", en al cual se estn realizando obras de cloacas y alumbrado pblico y se ha dispuesto por la ley N 3.343 su urbanizacin, an cuando parte de las tierras en la cual se encuentra asentada pertenecen al Estado Nacional o a empresas privadas. Incluso, respecto a este predio, mediante la ley N 2.488 se aprob el Acta de Intencin, celebrada entre el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y el Organismo Nacional de Administracin de Bienes (ONABE), el da 16 de abril de 2007, registrada bajo el N 13/07. En ella el GCBA y el ORGANISMO NACIONAL DE ADMNISTRACIN DE BIENES declararon su voluntad de promover el desarrollo urbano de las distintas reas situadas en el ejido de la Ciudad, que comprenden inmuebles de propiedad del ESTADO NACIONAL, entre ellos sectores de la Playa de Carga de la Estacin LA PATERNAL de la ex Lnea SAN MARTN, situada entre las calles Aasco y Trelles, vas del ferrocarril y el Puente Julio Cortzar, en la Ciudad Autnoma de BUENOS AIRES, hoy en la rbita jurisdiccional del ORGANISMO NACIONAL DE ADMNISTRACIN DE BIENES. En los considerandos del Acta de Intencin se afirma que el GCBA "ha manifestado su inters en la adquisicin del predio para la instalacin de un Polo de Logstica y Distribucin Editorial". En consecuencia, resulta factible que el GCBA a travs de gestiones pueda lograr que el Estado Nacional le ceda el dominio del predio en cuestin para

10

garantizar una vivienda digna y un hbitat adecuado a los habitantes de "La Carbonilla". Por otra parte, en los hechos, el GCBA en numerosos barrios, que previamente haban sido estigmatizados como "asentamientos", en virtud de rdenes judiciales realiz obras y presta los servicios pblicos sin que hayan aparecido obstculos insalvables que pudieran impedir una urbanizacin a futuro. As por ejemplo puede mencionarse el Barrio Rodrigo Bueno, "Los Pinos", el "Playn de Chacarita". En el Programa de Regulacin y Ordenamiento del Suelo Urbano (Prosur Hbitat) "La Carbonilla" no se encuentra relevada ni mucho menos est incorporada dentro del programa. De esta forma sus habitantes sufren una doble discriminacin. En primer lugar, el GCBA no les garantiza las condiciones mnimas de habitabilidad como si garantiza a los habitantes de los barrios formales de la Ciudad. En segundo lugar, el GCBA los excluye de las prestaciones de servicios pblicos y planes generales de urbanizacin destinados a "villas" de la Ciudad soslayando que sus habitantes son "pobladores marginados" en los trminos del art. de la Ciudad. Por ltimo, se ha denunciado estos hechos y la grave situacin de desamparo en la cual se encuentra el Barrio en la Comuna 15 en fecha 3 de Agosto de 2011. Tampoco se obtuvo respuesta. 31 de la CCABA y, por lo tanto, tienen el derecho a la integracin urbanstica y social de su barrio tanto como cualquier otro sector

II.B. LAS PRECARIAS CONDICIONES DE HABITABILIDAD EN EL ASENTAMIENTO

Las condiciones de vida en el asentamiento son sumamente precarias, lo que se manifiesta en la carencia de infraestructura, que imposibilita el adecuado acceso a servicios bsicos de la poblacin que all reside. Del recorrido por el barrio as como de las fotografas acompaadas en esta oportunidad, se pueden observar las siguientes caractersticas que constituyen violaciones a los derechos a una vivienda digna y al hbitat adecuado, al disfrute del nivel de salud ms alto posible, a gozar de un ambiente sano, a la integridad y seguridad personal. En sntesis, a

10

11

condiciones mnimas de vida digna.

II.B.1. LA PRECARIEDAD DE LAS VIVIENDAS

Las condiciones habitacionales son de extrema vulnerabilidad. Construimos. Muchas viviendas combinan elementos de chapas, cartones y ladrillos. La gran mayora de las viviendas son de reducidas dimensiones. Por lo general de un ambiente donde convive toda la familia, ste fecha de Agosto ce las veces de cocina, dormitorio y sala de juegos para los nios. Recin, en los ltimos tiempos, comenzaron a edificarse viviendas de materiales. En el Diagnstico Especial de la Sindicatura General de la Ciudad se afirma (pg. 81): "En el Sector 1, se combinan casillas de material con otras construidas con maderas, cartn, chapa, plsticos y otros elementos de alta combustibilidad. En el sector 2, la totalidad de las viviendas son de elementos de alta combustibilidad, a lo que se le suma como riesgo que en el interior de las casillas se procesan materiales para el reciclado, sin proteccin de las cocinas con conexiones a gas envasado. El Sector 3 presenta caractersticas similares al sector 2, no obstante se potencia el riesgo de incendio, al no contar con suministro de electricidad, que se suple con la utilizacin de velas. En general, las casillas son de tamao reducido, conformadas por un monoambiente, contando en algunos casos con un pequeo sanitario, siendo notable las condiciones de hacinamiento, la ausencia de ventilacin necesaria, las condiciones de higiene deplorables y las situaciones de riesgo elevadas".

II.B.2. INADECUADO ACCESO A SISTEMAS CLOACALES

Ninguna de la viviendas cuenta con conexin a la red cloacal. El resto de las viviendas tiene sus cmaras spticas desbordadas por la falta de mantenimiento. El GCBA no presta ningn servicio para el

11

12

desagote. Estas cmaras spticas se encuentran ubicadas en los pasillos de circulacin, cubiertas con placas de cemento, pero en algunos casos se encuentran descubiertas. Ello no slo genera un foco infeccioso sino que constituye adems, un peligro latente para las personas, en especial los nios y nias, que transitan por all. Con frecuencia estas cmaras y pozos ciegos rebalsan, derramando aguas servidas en los alrededores y propiciando un inmejorable caldo de cultivo para numerosas enfermedades. Estos efluvios no slo inundan los pasillos sino que, con frecuencia, penetran al interior de las viviendas. La situacin que se agrava sensiblemente en los das lluviosos.

II.B.3. PRECARIEDAD DEL TENDIDO DE LA RED ELCTRICA. AUSENCIA DE ALUMBRADO PBLICO.

El tendido de la red elctrica es sumamente precario tal como puede advertirse de las fotografas que se acompaaba como prueba. Todas las instalaciones fueron hechas por los propios vecinos. Los postes no son resistentes y tienen escasa altura. Esta situacin genera que muchos cables estn muy cercanos a los techos de las viviendas y en otros casos tocndolos. La debilidad de los mismos genera un riesgo inminente a que un fuerte temporal pueda voltearlos y generar incendios. No todo el Barrio cuenta con acceso a luz elctrica. Una parte del Barrio est conectada de manera informal a la red elctrica de un corraln cuyo propietario les cobra por mes. Esta conexin, por sus caractersticas, constantemente genera que se quemen los cables y se corte la luz por sobrecargas en el consumo. En el Barrio en los ltimos aos se produjeron varios incendios a causa de la precariedad de la red elctrica y al empleo de velas durante los corte de luz o en aquellas casas que no tienen acceso a la conexin irregular de la red elctrica. Lo relatado revela el grave riesgo que esta situacin representa para la seguridad personal de los habitantes del asentamiento. La red elctrica existente es insuficiente para satisfacer la demanda de la poblacin, debido a ello son frecuentes y prolongados cortes de luz. Estas circunstancias compele el empleo de velas y al uso de braseros para calefaccin, lo que multiplica los riesgos de nuevos incendios. La situacin es igualmente delicada en el verano, cuando los cortes de

12

13

electricidad no permiten conservar refrigerados los alimentos, en particular, la leche de los nios. Tambin es frecuente que los electrodomsticos se quemen debido a las bajas repentinas de tensin elctrica. Cabe sealar, adems, que el Barrio no cuenta con alumbrado pblico en ninguno de sus pasillos o calles internas. Estas circunstancias, incrementan las posibilidades de que las familias resulten vctimas de hechos delictivos. Por la calle principal interna transitan vehculos que generan un peligro a la integridad personal y a la vida por la falta de iluminacin pblica. Se ha realizado pedidos a distintos organismos del GCBA denunciando esta situacin. El nico organismo que ha dado una respuesta ha sido la Unidad de Gestin de Intervencin Social (UGIS) que en el Expte. N 276939/11 ha respondido que la instalacin de los medidores se deber hacer a travs de la empresa prestataria del servicio elctrico (EDESUR) en forma particular e individual, En esta respuesta, se observa que el organismo de la Ciudad encargado en atender la emergencia de infraestructura en las villas de la Ciudad no se ha interesado por averiguar la situacin del barrio ni brindar una respuesta acorde a sus necesidades. Por estos motivos, se peticiona que el GCBA disee e implemente un plan de obras a fin de regularizar el tendido de la red elctrica adoptando como base las normas de la Gua de Diseo, Redes elctricas de baja tensin para asentamientos poblacionales de la categora A, elaborada por el Ente Nacional Regulador de Energa Elctrica (ENRE). Se solicita que se adopte como base las normas de esta Gua, porque son los parmetros tcnicos mnimos que el Enre ha establecido para garantizar la seguridad e integridad de los habitantes de asentamientos. En el prlogo de la Gua se expresa: "La situacin de inseguridad que, con respecto a las instalaciones elctricas de baja tensin, se comprueba en el interior de los Asentamientos Poblacionales, ha motivado al ENRE para el dictado de la resolucin ENRE N 710/06, a fin de colaborar en la solucin de este acuciante problema. La Resolucin ENRE N 710/06 determin que el rea de Seguridad Pblica y Ambiental deber definir los parmetros tcnicos que constituyan las condiciones esenciales de seguridad que deberan observar los sistemas elctricos que se instalen en

13

14

los Asentamientos Poblacionales designados como Categora A en el Nuevo Acuerdo Marco que fuera aprobado por el Decreto PEN N 1972/2004. Para esto, el Ente Nacional de Regulacin de la Electricidad ha considerado que, a pesar que no es de su competencia regular la actividad que al respecto desarrolle el Poder Ejecutivo Nacional o autoridades provinciales, municipales o de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en virtud de la especialidad tcnica que posee en materia de seguridad pblica en instalaciones elctricas, se entendi conveniente proceder a determinar los parmetros tcnicos que constituyan las condiciones esenciales de seguridad que deberan observar los sistemas elctricas de distribucin de baja tensin que se instalen en los mencionados Asentamientos Poblacionales, a fin de que efectivamente se resguarde en ellos la seguridad pblica".

II.B.4. INADECUADO ACCESO A AGUA POTABLE

Una parte del Barrio est conectada a la red de agua corriente de forma irregular y con caeras de pvc con empalmes precarios que ponen en duda la condicin de potabilidad del servicio (conf. En el Diagnstico Especial de la Sindicatura General de la Ciudad, pg. 81.) La irregularidad de estas conexiones y la falta de planificacin tcnica de las caeras genera que la presin sea muy dbil durante todo el da y que el suministro de agua se corte varias horas por da. Esto tambin est relacionado con el incremento de la poblacin del barrio y al dimetro de las caeras usadas. Otros sectores, los ms alejados de las calles, no cuentan ni con una conexin irregular a la red de agua corriente. Las familias deben transportar el agua mediante acarreo desde una nica canilla comunitaria utilizando bidones o baldes para su transporte y depsito, situacin que torna ms insegura el agua que se utiliza.

II.B.5 INADECUADO ACCESO AL SERVICIO DE LIMPIEZA Y RECOLECCIN DE RESIDUOS.

El Barrio se encuentra en crticas condiciones de higiene y salubridad. El GCBA nunca ha prestado los servicios de barrido, desratizacin y

14

15

recoleccin de residuos. Esto ha generado que se acumulen grandes cantidades de basura. La situacin de la acumulacin de la basura se incrementa por la presencia de cartoneros que realizan su trabajo dentro del Barrio y por las nuevas construcciones. Los habitantes a veces contratan el servicio de un contenedor, el cual es muy costoso y no alcanza a cubrir las necesidades del barrio. Existen varios puntos ubicados en los permetros del barrio que funcionan como depsitos al aire libre, que propician la proliferacin de alimaas tales como roedores, cucarachas y mosquitos. Todos ellos agentes transmisores de enfermedades. La presencia constante de la basura crea la situacin de que nios/as jueguen en la misma o tomen elementos txicos. Tambin la necesidad de deshacerse de la basura ha llevado a que sea quemada constantemente afectando la salud respiratoria de los habitantes. (Ver noticia del Diario La Nacin de fecha 22 de octubre de 2009 que lleva como ttulo "Vecinos de La Carbonilla, acorralados por la contaminacin" acompaada como prueba). Tambin existen problemas de salud, particularmente en los menores de edad, originados por la contaminacin de suelo, en virtud de que el Barrio coexiste con un depsito de carbn a cielo abierto, dos corralones y un aserradero. Esta situacin se solucionara con el aumento de contenedores en el barrio que sean retirados diariamente.

II.B.5 SOBRE LA PROTECCIN DE LOS ESPACIOS COMUNES Y SU PUESTA EN VALOR.

El Barrio an no se encuentra densamente poblado como otros asentamientos. Puede observarse calles internas amplias y espacios comunes liberados. En la evolucin de los asentamientos, estas calles internas y espacios comunes empiezan a ser ocupados por nuevos habitantes o por la expansin de las viviendas por el aumento de sus integrantes. La desaparicin de las calles internas transformndose en pasillos no slo dificulta un plan de urbanizacin a futuro sino tambin genera

15

16

impedimentos para que los servicios de salud, seguridad o bomberos pueda ingresar al Barrio en casos de emergencia. Por otra parte, si los espacios comunes no son protegidos los mismos prontamente sern ocupados. Los mismos son necesarios para realizar eventos del barrio o para que los/as nios/as puedan jugar. Por estos motivos, se peticiona que se ordene al GCBA y al IVC realizar la delimitacin de manzanas, calles, pasillos y espacios comunes, y Elaborar e implementar, otorgando participacin efectiva y real a los habitantes del Barrio, un plan adecuado a fin de proteger los mismos de futuras ocupaciones, que contemple la transformacin de los espacios comunes en plazas o lugar para juegos o deportes.

II.B.7.LA FALTA DE UNA ADECUADA RESPUESTA ESTATAL A LA PROBLEMTICA. LA DEFICIENTE ACTUACIN DE LOS ORGANISMOS PBLICOS PARA SATISFACER LAS NECESIDADES BSICAS DE LOS HABITANTES DEL ASENTAMIENTO

La indiferencia estatal respecto a la problemtica que padecen los habitantes del asentamiento donde se encuentran vulnerados derechos fundamentales, ha sido notorio. El organismo que debe ejecutar la poltica habitacional en el mbito local es IVC. La normativa local le impone la obligacin de garantizar el derecho a la vivienda digna y adecuada. La ley 1.251, de creacin del IVC, dispone en su art. 3, que le corresponde a ste ejecutar las polticas de vivienda del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y asesorar al Jefe de Gobierno de acuerdo con lo establecido en el art. 31 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (art. 3). Entre los principios que deben guiar el accionar del IVC, enumerados en el art. 4, corresponde destacar: a) Contribuir al acceso a la vivienda digna de todos los habitantes de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, imposibilitados por razones econmicas y sociales de acceder a la misma por cualquiera de los medios regidos por el sector privado y que requieran de la participacin del sector pblico para lograrlo, priorizando lo enmarcado en el inc. 1 del art. 31 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. b) Propender a reducir, mediante polticas activas, el dficit habitacional, de

16

17

equipamiento comunitario, infraestructura y servicios, que se registran en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires; juntamente con las secretarias correspondientes del Poder Ejecutivo. c) Promover el efectivo ejercicio del derecho al hbitat y a la vivienda de todos los habitantes de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Estimular la participacin ciudadana a travs de instituciones pblicas o sociales. Entre los programas y acciones que debe instrumentar, se

encuentran: Planificar y desarrollar los planes de acceso a la vivienda comprendiendo la construccin de las mismas, la urbanizacin de las tierras en que se levanten y la promocin de la vida comunitaria de sus habitantes. [...] Planificar la urbanizacin de villas, asentamientos acciones y ncleos al habitacionales transitorios, implementando tendientes

cumplimiento del art. 31 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Ejecutar polticas dentro de una planificacin integral, en materia de vivienda y hbitat, en coordinacin con los organismos que tengan competencia en el rea Metropolitana Buenos Aires. [...]. (Art. 5). Por su parte, la UGIS, fuera de Nivel en el rea del Ministerio de Desarrollo Econmico, tiene asignado por ley de Ministerios N 2506 y su decreto reglamentario n 2075/07 como objetivo: Planificar la urbanizacin de villas, asentamientos y NHT, implementando acciones tendientes al cumplimiento del art. 31 de la Constitucin, local. Formular, implementar y ejecutar programas y planes habitacionales que se definan en orden a las villas, NHT y barrios carenciados, as como la atencin de las situaciones de emergencia y asistencia comunitaria. Organizar, ejecutar y supervisar las obras de solucin, mejoramiento habitacional, mantenimiento del hbitat en las situaciones de emergencia en villas y barrios carenciados e integracin a la trama de la ciudad, por ejecucin de las obras de construccin o autoconstruccin. Con posterioridad, por medio del decreto 1548/09 fue creada la Coordinacin General de Asistencia Comunitaria, quien depende de la UGIS y tiene por tarea la: Atencin inmediata de emergencias habitacionales, para lo que dispone de servicios de mantenimiento de redes elctricas y conductos pluviocloacales. En materia de infraestructura, dispone de cuadrillas de trabajo para ejecutar obras de construccin suscitadas en situaciones de emergencia; Planeamiento estratgico y ejecucin de relevamientos poblacionales, dirigidos al universo objeto, segn las misiones y funciones atribuidas a la Unidad de Gestin de Intervencin Social [].1 (). Sin embargo, los servicios pblicos no son prestados por ninguno de estos organismos, ni stos han tenido alguna intervencin en el Barrio desde
1

http://www.buenosaires.gov.ar/areas/produccion/ugis/index.php?menu_id=24042

17

18

que se asentaron las primeras viviendas. Debido a ello, las condiciones de vulnerabilidad de la poblacin que reside en el asentamiento continan agravndose. Resulta indispensable contar, en forma inmediata, con la provisin regular y adecuada de servicios pblicos elementales como luz elctrica, alumbrado pblico, agua potable, desages cloacales y pluviales y servicio de limpieza.

III.- LOS DERECHOS VULNERADOS

III.1. EL DERECHO A LA VIVIENDA DIGNA Y AL HBITAT ADECUADO. EL DERECHO A LA INTEGRACIN URBANSTICA Y SOCIAL DEL BARRIO CON CRITERIOS DE RADICACIN DEFINITIVA.

Del relato anterior puede advertirse que las autoridades pblicas locales han violado, con su actitud desaprensiva, un conjunto de derechos fundamentales los habitantes del asentamiento garantizados tanto en la Constitucin local como nacional. En primer lugar, se ha menoscabado el derecho a una vivienda digna y adecuada consagrado en numerosas normas locales, nacionales e internacionales (Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, arts. 10 y 31; Constitucin Nacional, arts. 14 bis y 75 inc. 22; Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre art. XI; Declaracin Universal de Derechos Humanos, art. 25.1; Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales, art. 11.1; Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial, art. 5; Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, art. 14; Convencin sobre los Derechos del Nio, art. 27;) El art. 31 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en lo pertinente, dispone: La ciudad reconoce el derecho a una vivienda digna y a un hbitat adecuado. Para ello: 1. Resuelve progresivamente el dficit habitacional, de infraestructura y servicios, dando prioridad a las personas de los sectores de pobreza crtica y con necesidades especiales de escasos recursos. 2. Auspicia la incorporacin de los inmuebles ociosos, promueve los planes autogestionados, la integracin urbanstica y social de los pobladores marginados, la recuperacin de las viviendas precarias y la regularizacin dominial y catastral, con criterios de radicacin definitiva [...].

18

19

La operatividad del derecho a la vivienda digna est expreso en el art. 10 de la CCABA que establece: Rigen todos los derechos, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional, las leyes de la Nacin y los tratados internacionales ratificados y que se ratifiquen. Estos y la presente Constitucin se interpretan de buena fe. Los derechos y garantas no pueden ser negados ni limitados por la omisin o insuficiencia de su reglamentacin y sta no puede cercenarlos. En consecuencia se puede inferir que los derechos reconocidos tienen un ncleo impenetrable, dado que el imperativo jurdico constitucional postula que los derechos y garantas no pueden ser negados ni limitados por la insuficiencia de la reglamentacin y esta no puede cercenarlos. Se encuentran en juego tambin los siguientes derechos y principios reconocidos en la CCABA: El art. 11 sienta que: Todas las personas tienen idntica dignidad y son iguales ante la ley. Se reconoce y garantiza el derecho a ser diferente, no admitindose discriminaciones que tiendan a la segregacin por razones o con pretexto de raza, etnia, gnero, orientacin sexual, edad, religin, ideologa, opinin, nacionalidad, caracteres fsicos, condicin psicofsica, social, econmica o cualquier circunstancia que implique distincin, exclusin, restriccin o menoscabo. La Ciudad promueve la remocin de los obstculos de cualquier orden que, limitando de hecho la igualdad y la libertad, impidan el pleno desarrollo de la persona y la efectiva participacin en la vida poltica, econmica o social de la comunidad. El art. 18 dispone que: "La ciudad promueve el desarrollo humano y econmico equilibrado, que evite y compense las desigualdades zonales dentro de su territorio." El Art. 20 establece que la Ciudad garantiza el derecho a la salud integral que est directamente vinculado con la satisfaccin de necesidades de alimentacin, vivienda, trabajo, educacin, vestido, cultura y ambiente. El artculo 27 expresa que: "La Ciudad desarrolla en forma indelegable una poltica de planeamiento y gestin del ambiente urbano integrada a las polticas de desarrollo econmico, social y cultural, que contemple su insercin en el rea metropolitana. Instrumenta un proceso de ordenamiento territorial y ambiental participativo y permanente que promueve: () 7. La regulacin de los usos del suelo, la localizacin de las actividades y las condiciones de habitabilidad y seguridad de todo espacio urbano, pblico y

19

20

privado. 8. La provisin de los equipamientos comunitarios y de las infraestructuras de servicios segn criterios de equidad social ()." El artculo 40 dispone: "La Ciudad garantiza a la juventud la igualdad real de oportunidades y el goce de sus derechos a travs de acciones positivas que faciliten su integral insercin poltica y social y aseguren, mediante procedimientos directos y eficaces, su participacin en las decisiones que afecten al conjunto social o a su sector. Promueve su acceso al empleo, vivienda, crditos y sistema de cobertura social. Crea en el mbito del Poder Ejecutivo y en las Comunas, reas de gestin de polticas juveniles y asegura la integracin de los jvenes. Promueve la creacin y facilita el funcionamiento del Consejo de la Juventud, de carcter consultivo, honorario, plural e independiente de los poderes pblicos." En lo que se refiere a los derechos de los nios, el artculo 39 establece que La Ciudad reconoce a los nios, nias y adolescentes como sujetos activos de sus derechos, les garantiza su proteccin integral... Se otorga prioridad, dentro de las polticas pblicas, a las destinadas a las nias, nios y adolescentes La Ley 114 de Proteccin integral de los derechos de nios, nias y adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires, establece en su artculo 6 Efectivizacin de derechos. La familia, la sociedad y el Gobierno de la Ciudad, tienen el deber de asegurar a nias, nios y adolescentes, con absoluta prioridad, la efectivizacin de los derechos a la vida, a la libertad, a la identidad, a la salud, a la alimentacin, a la educacin, a la vivienda, a la cultura, al deporte, a la recreacin, a la formacin integral, al respeto, a la convivencia familiar y comunitaria, y en general, a procurar su desarrollo integral.2 La Jurisprudencia de los tribunales de la Ciudad ha tratado el derecho a la vivienda digna en diversas sentencias, en la causa Moravito, Pilar Rosa c/ GCBA s/ amparo (art. 14 CCABA) s/ recurso de inconstitucionalidad concedido", Expte. n 5033/06, sentencia del 11 de diciembre de 2007, y en la causa G., C. c/ GCBA s/ amparo (art. 14 CCABA) s/ recurso de inconstitucionalidad concedido, Expte. n 5032/07, sentencia del 5 de marzo de 2005, la Sra. Jueza de nuestro Tribunal Superior de Justicia, Dra. Alicia E. C. Ruiz retomando las palabras de la causa Toloza3 expres que: "
3. () El derecho a una vivienda integra el plexo de los llamados derechos sociales que slo pueden ser entendidos en
2

Por su parte, la Ley de proteccin integral de los derechos de las nias, nios y adolescentes N 26.061, en su artculo dispone: Esta ley tiene por objeto la proteccin integral de los derechos de las nias, nios y adolescentes que se encuentren en el territorio de la Repblica Argentina, para garantizar el ejercicio y disfrute pleno, efectivo y permanente de aquellos reconocidos en el ordenamiento jurdico nacional y en los tratados internacionales en los que la Nacin sea parte. 3 Toloza, Estela Carmen c/ GCBA s/ amparo (art. 14 CCABA) s/ recurso de inconstitucionalidad concedido", expte. n 4.568, resolucin del 09 de agosto de 2.006,

20

21

un horizonte de sentido orientado hacia la igualdad, lo que est muy lejos de significar que los derechos sociales sean promesas o programas, que no puedan ser exigidos al Estado por individuos o grupos. Muy por el contrario, se trata de un mandato del poder constituyente al poder constituido para que haga y cumpla." El Gobierno parece no entender esta cuestin y profundiza el desconocimiento de principios constitucionales cuando aade que nunca estuvo en mira de ningn constituyente establecer que las personas individualmente consideradas tengan derecho a una exigencia individual" "Esta posicin conduce al absurdo consistente en que nunca nadie sea una persona o un grupo de personas podra reclamar judicialmente por la lesin que padece. La postura de la Procuracin no resiste ningn test de constitucionalidad () Dicho de otro modo, la Procuracin pretende desconocer que los derechos sociales son exigibles en el marco de un proceso y en la rbita jurisdiccional. ""Cuando el artculo 2.1 del PIDESC, establece que los Estados Partes deben adoptar medidas especialmente econmicas y tcnicas para lograr el desarrollo progresivo de los derechos sociales, se refiere a las medidas legislativas como una de las formas privilegiadas para lograr ese objetivo, pero ello no descarta, ni la existencia de otras ni la exigibilidad inmediata de los derechos sociales an sin medidas legislativas en vigor. De otra forma no podra comprenderse que todas las personas tengan derecho a un recurso sencillo y rpido -como por ejemplo este amparoo a cualquier otro medio efectivo para que jurisdiccionalmente se las proteja contra actos que violan sus derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin, como lo son el derecho a la vivienda digna, la proteccin integral a la familia y el inters superior del nio (conf. art. 25, CADH), que se discuten en este expediente." 4

En las mismas causas, el Juez Julio B. J. Maier dijo:"6. () Yo estimo que la siguiente idea debera atraer el suficiente consenso: el programa, en el sentido de velar por una vivienda suficiente y digna para los habitantes, no es optativo para el gobierno y establece temas de inters superlativo frente a otros programas o necesidades; se trata, cuando menos, de que la Constitucin fija ya un orden lexicogrfico de prioridades para los gobernantes. Trasladado este razonamiento al subjudice, el fracaso de toda la argumentacin epistemolgica del recurrente respecto de este punto central y de la imposibilidad de regreso finca, precisamente, en que l no identifica o individualiza los fines polticos prioritarios que atiende el gobierno y cuya atencin le impide la atencin del involucrado en el caso." Resulta aplicable el criterio sentado por la Sala I de la Excelentsima
4

Resaltado agregado

21

22

Cmara de Apelaciones de este fuero, respecto al derecho a la vivienda, en cuanto ha enunciado que [...] es necesario recordar que, ya desde las primeras oportunidades en que este Tribunal debi analizar pretensiones vinculadas al derecho de acceso a la vivienda, tales decisiones reconocieron que tal derecho ha recibido expresa recepcin en nuestro ordenamiento constitucional y legal, en tanto se trata de una de las tantas manifestaciones del derecho a la autonoma personal ("in re" "Victoriano, Silvana y otros c. GCBA s/amparo", exp. 3265; "Basta, Mara Isabel c. GCBA s/amparo", exp. 3282; "Bez, Elsa Esther s/amparo", exp. 2805; "Silva Mora, Griselda c. GCBA s/amparo", exp. 2809; entre otros precedentes). El Estado no slo debe abstenerse de interferir en el ejercicio de los derechos individuales sino que tiene, adems, el deber inexcusable de realizar prestaciones positivas, de manera que el ejercicio de aqullos no se torne ilusorio" (esta Sala, "Prez Vctor Gustavo y otros C. GCBA s/Amparo", expte. 605 del 26/01/01; en sentido concordante, "Bentez, Mara Romilda y otros c. GCBA. s/Medida Cautelar" Exp. 2069, J. 2, S. 3 del 16/11/01). Para que la libre eleccin del plan de vida resulte posible, no es suficiente con la sola abstencin, sino que requiere una colaboracin activa del Estado, esto es, la ejecucin de acciones positivas. () Este deber de reconocimiento y tutela reviste an mayor relevancia cuando se trata de los miembros de la sociedad que tienen su mbito de autonoma reducido por razones de exclusin social. [...] se ha sostenido reiteradamente que el derecho a la vivienda implica, por su naturaleza, un deber de las autoridades pblicas de garantizar un nivel mnimo de efectiva vigencia. Es que, como ya se expres, en algunos casos ser necesario adoptar medidas que conlleven algn tipo de accin positiva, cuando el grado de satisfaccin del derecho se encuentre en niveles que no alcancen estndares mnimos. De esta forma, cuando un individuo o grupo no puede acceder a una vivienda digna, el Estado tiene en tal caso la obligacin de adoptar las medidas pertinentes para proveer, al menos en un estadio bsico, la satisfaccin de ese derecho. Este deber tiene vigencia an en perodos de crisis, en especial cuando se trata de grupos en situacin de extrema precariedad. (Mansilla, Mara M. c. Ciudad de Buenos Aires, Cmara CAyT de la CABA, Sala I, Fecha 13/10/2006).5 Se ha sealado contra los intentos de reductio ad absurdum del derecho a la vivienda, que es evidente que los estados no pueden satisfacer de manera inmediata todos los elementos que integran el contenido del derecho a una vivienda adecuada. El deber de progresividad establecido en el art. 2.1. del propio PIDESC, de hecho, reconoce este lmite. Sin embargo, que la satisfaccin del derecho pueda ser progresiva, no debe entenderse como una autorizacin para postergar sine die el cumplimiento de las obligaciones estatales en materia de vivienda. Siguiendo los criterios de la Observacin
5

Resaltado agregado.

22

23

general N 3

y los Principios de Limburgo y Mastricht, los estados tienen, al

menos los siguientes deberes inmediatos en materia de vivienda: A) El deber de no adoptar medidas de carcter deliberadamente regresivo en cuestiones habitacionales, promoviendo desalojos arbitrarios o impulsando recortes o limitaciones en sus polticas, a menos que stas redunden en mayor eficacia global del conjunto de derechos sociales garantizados en el PIDESC . B) El deber de adoptar medidas legislativas y administrativas deliberadas, concretas y dirigidas de la manera ms clara posible a cumplir con los objetivos del PIDESC.

Observacin general 3. La ndole de las obligaciones de los Estados Partes (prrafo 1 del artculo 2 del Pacto), (Quinto perodo de sesiones, 1990), U.N. Doc. E/1991/23 (1990): 1. () En particular, aunque el Pacto contempla una realizacin paulatina y tiene en cuenta las restricciones derivadas de la limitacin de los recursos con que se cuenta, tambin impone varias obligaciones con efecto inmediato. () Una de ellas () consiste en que los Estados se "comprometen a garantizar" que los derechos pertinentes se ejercern "sin discriminacin...". 2. La otra consiste en el compromiso contrado en virtud del prrafo 1 del artculo 2 en el sentido de "adoptar medidas". () As pues, si bien la plena realizacin de los derechos pertinentes puede lograrse de manera paulatina, las medidas tendentes a lograr este objetivo deben adoptarse dentro de un plazo razonablemente breve tras la entrada en vigor del Pacto para los Estados interesados. Tales medidas deben ser deliberadas, concretas y orientadas lo ms claramente posible hacia la satisfaccin de las obligaciones reconocidas en el Pacto. 3. () Los medios que deben emplearse para dar cumplimiento a la obligacin de adoptar medidas se definen en el prrafo 1 del artculo 2 como "todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopcin de medidas legislativas". 4. () No obstante, desea subrayar que la adopcin de medidas legislativas, como se prev concretamente en el Pacto, no agota por s misma las obligaciones de los Estados Partes. Al contrario, se debe dar a la frase "por todos los medios apropiados" su significado pleno y natural. Si bien cada Estado Parte debe decidir por s mismo qu medios son los ms apropiados de acuerdo con las circunstancias y en relacin con cada uno de los derechos contemplados, la "propiedad" de los medios elegidos no siempre resultar evidente. Por consiguiente, conviene que los Estados Partes indiquen en sus informes no slo las medidas que han adoptado sino tambin en qu se basan para considerar tales medidas como las ms "apropiadas" a la vista de las circunstancias. No obstante, corresponde al Comit determinar en definitiva si se han adoptado o no todas las medidas apropiadas. 5. Entre las medidas que cabra considerar apropiadas, adems de las legislativas, est la de ofrecer recursos judiciales en lo que respecta a derechos que, de acuerdo con el sistema jurdico nacional, puedan considerarse justiciables. 7. Otras medidas que tambin cabe considerar "apropiadas" a los fines del prrafo 1 del artculo 2 incluyen, pero no agotan, las de carcter administrativo, financiero, educacional y social. 9. La principal obligacin en lo que atae a resultados que se refleja en el prrafo 1 del artculo 2 es la de adoptar medidas "para lograr progresivamente... la plena efectividad de los derechos reconocidos [en el Pacto]". La expresin "progresiva efectividad" se usa con frecuencia para describir la intencin de esta frase. El concepto de progresiva efectividad constituye un reconocimiento del hecho de que la plena efectividad de todos los derechos econmicos, sociales y culturales en general no podr lograrse en un breve perodo de tiempo. () Sin embargo, el hecho de que la efectividad a lo largo del tiempo, o en otras palabras progresivamente, se prevea en relacin con el Pacto no se ha de interpretar equivocadamente como que priva a la obligacin de todo contenido significativo. ()Este impone as una obligacin de proceder lo ms expedita y eficazmente posible con miras a lograr ese objetivo. Adems, todas las medidas de carcter deliberadamente retroactivo en este aspecto requerirn la consideracin ms cuidadosa y debern justificarse plenamente por referencia a la totalidad de los derechos previstos en el Pacto y en el contexto del aprovechamiento pleno del mximo de los recursos de que se disponga. 10. (E)l Comit es de la opinin de que corresponde a cada Estado Parte una obligacin mnima de asegurar la satisfaccin de por lo menos niveles esenciales de cada uno de los derechos. As, por ejemplo, un Estado Parte en el que un nmero importante de individuos est privado de alimentos esenciales, de atencin primaria de salud esencial, de abrigo y vivienda bsicos o de las formas ms bsicas de enseanza, prima facie no est cumpliendo sus obligaciones en virtud del Pacto. Si el Pacto se ha de interpretar de tal manera que no establezca una obligacin mnima, carecera en gran medida de su razn de ser. () El prrafo 1 del artculo 2 obliga a cada Estado Parte a tomar las medidas necesarias "hasta el mximo de los recursos de que disponga". Para que cada Estado Parte pueda atribuir su falta de cumplimiento de las obligaciones mnimas a una falta de recursos disponibles, debe demostrar que ha realizado todo esfuerzo para utilizar todos los recursos que estn a su disposicin en un esfuerzo por satisfacer, con carcter prioritario, esas obligaciones mnimas. 12. De manera anloga, el Comit subraya el hecho de que, aun en tiempos de limitaciones graves de recursos, causadas sea por el proceso de ajuste, de recesin econmica o por otros factores, se puede y se debe en realidad proteger a los miembros vulnerables de la sociedad mediante la adopcin de programas de relativo bajo costo. (Resaltado agregado).

23

24

C) El deber de adoptar esas medidas en un tiempo razonablemente corto. D) El deber de desplegar todos los esfuerzos posibles y de recurrir al mximo de recursos humanos, naturales, tecnolgicos, informativos y financieros a su alcance para satisfacer el derecho a la vivienda. E) El deber de garantizar el ejercicio de los derechos habitacionales sin discriminacin. F) El deber de dar prioridad en su actuacin a los grupos ms vulnerables y a los que tengan necesidades ms urgentes. G) El deber de garantizar, incluso en situaciones de crisis, de ajuste o de escasez de recursos, al menos el contenido mnimo7 del derecho a la vivienda, sobre todo para aquellas personas y colectivos que carezcan de un techo de manera absoluta (Pisarello, Gerardo, Vivienda para todos: un derecho en (de)construccin. 117/118). En particular el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales ha tratado el derecho a una vivienda adecuada en la Observacin General No 4 (1991)8: 1. De conformidad con el prrafo 1 del artculo 11 del Pacto, los Estados Partes "reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para s y su familia, incluso alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia". 6. El derecho a una vivienda adecuada se aplica a todos. () Adems, tanto las personas como las familias tienen derecho a una vivienda adecuada, independientemente de la edad, la situacin econmica, la afiliacin de grupo o de otra ndole, la posicin social o de cualquier otro de esos factores. En particular, el disfrute de este derecho no debe estar sujeto, segn el prrafo 2 del artculo 2 del Pacto, a ninguna forma de discriminacin. La Observacin General No 4 define el derecho a una vivienda adecuada y expresa su status de ser un derecho complejo que se encuentra interconexo con otros derechos humanos:
7. En opinin del Comit, el derecho a la vivienda no se debe
7

Icaria Editorial, Barcelona, 2003,

pgs.

Ver el captulo VI.3.1. de la presete Sexto perodo de sesiones (1991). Observacin general N 4. El derecho a una vivienda adecuada (prrafo 1 del artculo 11 del Pacto). Figura en el documento E/1992/23.
8

24

25

interpretar en un sentido estricto o restrictivo que lo equipare, por ejemplo, con el cobijo que resulta del mero hecho de tener un tejado por encima de la cabeza o lo considere exclusivamente como una comodidad. Debe considerarse ms bien como el derecho a vivir en seguridad, paz y dignidad en alguna parte. Y as debe ser por lo menos por dos razones. En primer lugar, el derecho a la vivienda est vinculado por entero a otros derechos humanos y a los principios fundamentales que sirven de premisas al Pacto. As pues, "la dignidad inherente a la persona humana", de la que se dice que se derivan los derechos del Pacto, exige que el trmino "vivienda" se interprete en un sentido que tenga en cuenta otras diversas consideraciones, y principalmente que el derecho a la vivienda se debe garantizar a todos, sean cuales fueren sus ingresos o su acceso a recursos econmicos. En segundo lugar, la referencia que figura en el prrafo 1 del artculo 11 no se debe entender en sentido de vivienda a secas, sino de vivienda adecuada. Como han reconocido la Comisin de Asentamientos Humanos y la Estrategia Mundial de Vivienda hasta el Ao 2000 en su prrafo 5: "el concepto de "vivienda adecuada"... significa disponer de un lugar donde poderse aislar si se desea, espacio adecuado, seguridad adecuada, iluminacin y ventilacin adecuadas, una infraestructura bsica adecuada y una situacin adecuada en relacin con el trabajo y los servicios bsicos, todo ello a un costo razonable". (resaltado agregado)

El Comit del PIDESC en su Observacin General No 4, siguiendo el criterio adoptado en la Observacin General No 3, en la cual estableci que corresponde a cada Estado Parte una obligacin mnima de asegurar la satisfaccin de por lo menos niveles esenciales de cada uno de los derechos, ha enumerado las obligaciones mnimas que los Estados Partes deben garantizar respecto al derecho a una vivienda adecuada "en cualquier contexto determinado". Si el Pacto se ha de interpretar de tal manera que no establezca una obligacin mnima, carecera en gran medida de su razn de ser, como dispone el art. 26 de la Convencin de Viena sobre el derecho de los tratados, todo tratado obliga a las partes y debe ser cumplido de buena fe. Por lo tanto, existe un umbral mnimo de satisfaccin de los derechos por debajo del cual el Estado viola los derechos que debe garantizar. El prrafo 1 del artculo 2 del PIDESC obliga a cada Estado Parte a tomar las medidas necesarias "hasta el mximo de los recursos de que disponga". Para que cada Estado Parte pueda atribuir su falta de cumplimiento de las obligaciones mnimas a una falta de recursos disponibles, debe demostrar que ha realizado todo esfuerzo para utilizar todos los recursos que estn a su disposicin en un esfuerzo por satisfacer, con carcter prioritario, esas 25

26

obligaciones mnimas. De forma inversa, la obligacin de garantizar niveles esenciales de los derechos obliga al Estado a no afectar este contenido mnimo al restringirlos. Toda restriccin a derechos econmicos, sociales y culturales debe ser sometida al control de la afectacin o no del contenido esencial del derecho regulado, as como a la obligacin de no regresividad:
8. (E)l Comit considera que, aun as, es posible identificar algunos aspectos de ese derecho que deben ser tenidos en cuenta a estos efectos en cualquier contexto determinado. Entre esos aspectos figuran los siguientes: a) Seguridad jurdica de la tenencia. La tenencia adopta una variedad de formas, como el alquiler (pblico y privado), la vivienda en cooperativa, el arriendo, la ocupacin por el propietario, la vivienda de emergencia y los asentamientos informales, incluida la ocupacin de tierra o propiedad. Sea cual fuere el tipo de tenencia, todas las personas deben gozar de cierto grado de seguridad de tenencia que les garantice una proteccin legal contra el desahucio, el hostigamiento u otras amenazas. Por consiguiente, los Estados Partes deben adoptar inmediatamente medidas destinadas a conferir seguridad legal de tenencia a las personas y los hogares que en b) la actualidad carezcan de de esa proteccin consultando e verdaderamente a las personas y grupos afectados. Disponibilidad servicios, materiales, facilidades infraestructura. la nutricin. Una vivienda adecuada debe contener ciertos

servicios indispensables para la salud, la seguridad, la comodidad y Todos los beneficiarios del derecho a una vivienda adecuada deberan tener acceso permanente a recursos naturales y comunes, a agua potable, a energa para la cocina, la calefaccin y el alumbrado, a instalaciones sanitarias y de aseo, de almacenamiento de alimentos, de eliminacin de desechos, de drenaje y a servicios de emergencia. c) Gastos soportables. Los gastos personales o del hogar que entraa la vivienda deberan ser de un nivel que no impidiera ni comprometiera el logro y la satisfaccin de otras necesidades bsicas. () Los Estados Partes deberan crear subsidios de vivienda para los que no pueden costearse una vivienda, as como formas y niveles de financiacin que correspondan adecuadamente a las necesidades de vivienda. d) Habitabilidad. Una vivienda adecuada debe ser habitable, en sentido de poder ofrecer espacio adecuado a sus ocupantes y de protegerlos del fro, la humedad, el calor, la lluvia, el viento u otras amenazas para la salud, de riesgos estructurales y de vectores de enfermedad. ocupantes. e) Asequibilidad. La vivienda adecuada debe ser asequible a los que tengan derecho. Debe concederse a los grupos en situacin de desventaja un acceso pleno y sostenible a los recursos Debe garantizar tambin la seguridad fsica de los

26

27

adecuados para conseguir una vivienda.

Debera garantizarse

cierto grado de consideracin prioritaria en la esfera de la vivienda a los grupos desfavorecidos como las personas de edad, los nios, los incapacitados fsicos, los enfermos terminales, los individuos VIH positivos, las personas con problemas mdicos persistentes, los enfermos mentales, las vctimas de desastres naturales, las personas que viven en zonas en que suelen producirse desastres, y otros grupos de personas. f) Lugar. La vivienda adecuada debe encontrarse en un lugar que permita el acceso a las opciones de empleo, los servicios de atencin de la salud, centros de atencin para nios, escuelas y otros servicios sociales. g) Adecuacin cultural. La manera en que se construye la vivienda, los materiales de construccin utilizados y las polticas en que se apoyan deben permitir adecuadamente la expresin de la identidad cultural y la diversidad de la vivienda. agregado.) (Resaltado y subrayado

En el caso subexamine la Ciudad de Buenos Aires se encuentra obligada a garantizar un nivel esencial de derecho de acceso a la vivienda digna. En igual sentido, seala Pisarello, que: [] si bien la dignidad de una vivienda no tiene que ver con el lujo, existe un lindero que no debe traspasarse, y que se refiere a una normativa que haga posible contar con condiciones elementales de habitabilidad y de salubridad e higiene, con un diseo, una distribucin y una superficie que permitan salvaguardar la intimidad personal y garantizar el normal desarrollo de las relaciones familiares, con unas caractersticas de calidad, seguridad y durabilidad que proporcionen el reguardo necesario frente al medio y frente a eventuales agresiones externas. (PISARELLO, Gerardo / Observatorio DESC. Vivienda para todos: un derecho en (de)construccin. El derecho a una vivienda digna y adecuada como derecho exigible. Ed., Icaria. Barcelona 2006). De lo reseado slo cabe concluir que el derecho a la vivienda digna y adecuada no est siendo garantizado a los habitantes del asentamiento: nuestras viviendas son precarias y apenas ofrecen reparo de las inclemencias climticas, las familias viven hacinadas en pequeos espacios, el acceso a los servicios pblicos bsicos es deficiente o nulo en algunos casos. Y como si ello fuera poco, carecemos de todo ttulo que nos garantice la seguridad en la tenencia de nuestras viviendas. Respecto de las obligaciones asumidas por los Estados Partes para la satisfaccin de los derechos reconocidos en el Pacto Internacional Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el Comit seal que existen dos tipos de 27

28

obligaciones asumidas por el Estado para lograr el progresivo cumplimento de los derechos econmicos, sociales y culturales: a) de compartimiento y b) de resultado. Sobre las obligaciones de comportamiento, expres que: [] si bien la plena realizacin de los derechos pertinentes puede lograrse de manera paulatina, las medidas tendentes a lograr este objetivo deben adoptarse dentro de un plazo razonablemente breve tras la entrada en vigor del Pacto para los Estados interesados. Tales medidas deben ser deliberadas, concretas y orientadas lo ms claramente posible hacia la satisfaccin de las obligaciones reconocidas en el Pacto. En relacin con las obligaciones de resultado, seal que: La principal obligacin en lo que atae a resultados que se refleja en el prrafo 1 del artculo 2 es la de adoptar medidas "para lograr progresivamente... la plena efectividad de los derechos reconocidos [en el Pacto]". [...] impone as una obligacin de proceder lo ms expedita y eficazmente posible con miras a lograr ese objetivo. [...] el Comit es de la opinin de que corresponde a cada Estado Parte una obligacin mnima de asegurar la satisfaccin de por lo menos niveles esenciales de cada uno de los derechos. As, por ejemplo, un Estado Parte en el que un nmero importante de individuos est privado de alimentos esenciales, de atencin primaria de salud esencial, de abrigo y vivienda bsicos o de las formas ms bsicas de enseanza, prima facie no est cumpliendo sus obligaciones en virtud del Pacto. (Observacin general N 3. La ndole de las obligaciones de los Estados Partes (prrafo 1 del artculo 2 del Pacto). 5 perodo de sesiones, 1990. Prr. 2 y 9) Respecto al Derecho a la integracin urbanstica y social del Barrio, que se conoce coloquialmente como urbanizacin, se encuentra reconocido en el art. 31 de la CCABA. All se expresa que la Ciudad "promueve los planes autogestionados, la integracin urbanstica y social de los pobladores marginados, la recuperacin de las viviendas precarias y la regularizacin dominial y catastral, con criterios de radicacin definitiva. De la exgesis de esta norma surge la intencin del constituyente, concordante con los lineamientos en el mbito internacional, de asumir por va legislativa la proteccin preferencial de los sectores de menores recursos definidos como de pobreza crtica, de escasos recursos, pobladores marginados. El art. 17 confirma esta postura en los siguientes trminos: La Ciudad desarrolla polticas sociales coordinadas para superar las condiciones de pobreza y exclusin mediante recursos presupuestarios, tcnicos y humanos. Asiste a las personas con necesidades bsicas insatisfechas y promueve el acceso a los servicios pblicos para los que tienen menores

28

29

posibilidades. El art. 31 de la CCABA asume que es obligacin prioritaria e inmediata del Estado ocuparse del dficit habitacional en la Ciudad. En el inciso 1 se emplea en forma categrica la palabra "resuelve", la cual hace ostensible al mismo tiempo el reconocimiento de una necesidad habitacional profunda y urgente en la que se encuentran los habitantes de la Ciudad y que es la Ciudad de Buenos Aires la responsable de tomar todas las medidas necesarias para garantizar el derecho a una vivienda adecuada. El constituyente Sr. Jozami9 durante la presentacin del informe de comisin en la asamblea constituyente expres que se "parte del reconocimiento de la existencia de un dficit habitacional en nuestra Ciudad de Buenos Aires () Estamos hablando de habitantes que, en buena medida, viven en el cordn sur de la ciudad, pero tambin en bolsones ubicados a lo largo de todo el territorio de la ciudad de Buenos Aires, en casas tomadas y en mal llamados hoteles, que en realidad encubren locaciones cuyos ocupantes carecen de los derechos que la ley establece al respecto. Y estamos hablando tambin, por supuesto, de los habitantes de las villas de emergencia, cuyo nmero es difcil de estimar con precisin en la Capital Federal pero que seguramente es superior a las 60 mil personas de las que hablan algunas cifras oficiales. En esta mencin acerca de la crtica situacin habitacional que vive nuestra ciudad, habra que incluir a los que estn ocupando los complejos de la Comisin Municipal de la Vivienda. Se trata de por lo menos unas 11 mil familias, quienes estn en muchos casos en situaciones irregulares y en la imposibilidad de pagar cuotas que se han desfasado con respecto a su monto inicial, que fijaba cuotas lgicas y razonables para un plan de vivienda popular."(Resaltado agregado). El mismo constituyente resalt que uno de los criterios al momento de desarrollar las polticas pblicas para resolver el dficit habitacional debe ser el criterio de radicacin en el lugar:
"(P)ensamos que es fundamental expresar que los pobladores que se encuentran en la marginacin y los habitantes de las villas de emergencia deben ver resuelto su problema de vivienda de acuerdo con el criterio de la radicacin en el lugar. Esto ha sido expuesto en muchas ocasiones. Existe un programa de radicacin de villas de emergencia en la ciudad de Buenos Aires que desgraciadamente hace ms de dos aos que est suspendido, y al que en los ltimos presupuestos no se le
9

CONVENCIN CONSTITUYENTE DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES. DIARIO DE SESIONES. 17 REUNIN , 10 SESIN ORDINARIA, 28 DE SEPTIEMBRE DE 1996.

29

30

han asignado fondos. En su momento fue anunciado por las mximas autoridades de la ciudad y de la Nacin como un compromiso con los sectores ms humildes, pero lejos de cumplirse, no slo se han suspendido los planes de radicacin sino que se ha vuelto a polticas que considerbamos superadas con el advenimiento de la democracia, es decir, a las polticas de erradicacin de los villeros. Ejemplo de ello es el caso de la Villa 31 de Retiro. (E)s necesario que la Constitucin de la ciudad reconozca que tenemos un grave dficit habitacional y que es prioridad de las polticas de gobierno tender a superarlo. Pensamos tambin que es necesario que, con relacin a los problemas de vivienda que hasta hoy no se han podido resolver por la va legislativa ni por medio del Concejo Deliberante de la Ciudad de Buenos Aires por ejemplo, el caso de los falsos hoteles, que en su momento motiv varias presentaciones del bloque del Frepaso para que se declararan de aplicacin respecto a ellos las normas sobre locaciones urbanas, se establezcan en la Constitucin principios generales que fijen una orientacin poltica, ya que por supuesto no corresponde incorporar al texto constitucional reglamentaciones ni criterios de aplicacin."

Por lo tanto, al momento de elaborar e implementar polticas pblicas destinadas a resolver el dficit habitacional, el criterio de la radicacin es transversal a todas las medidas que se adopten (regularizacin dominial y catastral, recuperacin de las viviendas precarias, ejecucin de planes autogestionados) y a todos los fines accesorios al derecho a la vivienda adecuada (integracin urbanstica y social de los pobladores marginados). El principio de radicacin definitiva se fundamente en que, "en trminos generales, la radicacin pretende garantizar la permanencia de la poblacin de villas en los terrenos ocupados, reconociendo la produccin del hbitat preexistente. Retomando a N. Clichevsky, la radicacin se asocia al objetivo de regular dos transgresiones de diferente orden: consolidar la urbanizacin del hbitat, regulando el proceso de urbanizacin; y asegurar la regularizacin del dominio, garantizando el acceso a la propiedad de la tierra. (Clichevsky: 1997: 229). Siguiendo a esta autora, la primera trasgresin se basa en la falta de ttulos de propiedad (o contratos de alquiler); la segunda en el incumplimiento de las normas de construccin de la ciudad (Clichevsky: 2000: 8). En ambos casos, la propuesta se centra en regular o legalizar las formas informales de produccin del hbitat."10 Cabe resaltar que el principio de radicacin definitiva no se aplica nicamente a las villas o ncleos habitacionales transitorios sino a toda situacin en el que el derecho a la vivienda adecuada no est garantizado por irregularidades en el dominio o posesin del inmueble. En sntesis el principio de radicacin definitiva
10

Martnez, Clarisa. Juegos de reconocimiento del derecho al espacio urbano en la Ciudad de Buenos Aires. El caso de la poltica de radicacin de villas. Lavboratorio/n line.Revista de Estudios Sobre Cambio Social, ao IV, nmero16, verano 2004. Consultado el da 9 de noviembre de 2008 en la pgina web: http://www.catedras.fsoc.uba.ar/salvia/lavbo.htm

30

31

implica la permanencia de las tierras ocupadas o, en palabras del constituyente Sr. Jozami, la radicacin definitiva en el lugar. La constituyente Sra. Lpez al momento de fundamentar la

incorporacin al prrafo 2 de la frase "integracin urbanstica y social de los pobladores marginados" explic la razn de identificar otro criterio que deben contemplar las polticas pblicas que tengan como fin garantizar el derecho a una vivienda adecuada.11 Este derecho tambin tiene fundamentos sociales y antropolgicos. En la sentencia de fecha 22 de marzo de 2011 dictada en los autos "ZARATE VILLALBA JUAN RAMN Y OTROS CONTRA GCBA SOBRE AMPARO (ART. 14 CCABA)" , Expte. N 17699/0, la Sra. Jueza al ordenar la integracin urbanstica y social del Barrio "Rodrigo Bueno", entre otras razones expresa:
"5.6. Efectos perjudiciales de una eventual relocalizacin. Las investigadoras Carman, Girla, Crovara, Lekerman y Yacovino describen en el trabajo mencionado las consecuencias que aparejara una eventual relocalizacin de las familias que habitan el barrio. "En primer lugar, todos los estudios sobre procesos de deslocalizacin / desalojo de poblacin desde su lugar de residencia hacia un nuevo -y por lo general- incierto destino, coinciden en sealar que estos procesos siempre se producen en climas de alta tensin social y acentuado nivel de conflicto". "En este sentido, la situacin es vivenciada como un autntico drama social por parte de la poblacin afectada, un proceso compulsivo en el que los actores no participan voluntariamente o lo hacen escasa e indirectamente. En el caso del Asentamiento Costanera Sur, la coyuntura puede ser especialmente dramtica teniendo en cuenta que se trata
"A veces hasta se juega de manera perversa con el destino de esta gente, ya que por un lado se los considera ciudadanos legtimos cuando expresan sus reclamos y pretenden reivindicar sus derechos y por otro son tratados como ciudadanos de cuarta cuando se remarca su peligrosidad como delincuentes o como germen de sublevacin o de explosin social, como ha sucedido ltimamente con el informe policial impulsado por el Ministerio del Interior bajo el disfraz de un relevamiento ambiental, cultural, sexual, ideolgico, religioso y de todo tipo de actividades. Quiero hacer hincapi en la otra cara de la moneda, que nos dice que en las villas existe un profundo sentido de solidaridad y hospitalidad. Son lugares donde se respeta al ser humano y a la familia y donde en general hallan refugio personas o familias a quienes la ciudad y sus instituciones no logran socorrer, por ejemplo las mujeres abandonadas con hijos pequeos, los lisiados, los enfermos, los alcohlicos, los ancianos sin familia y, en definitiva, quienes son fruto de polticas econmicas de ajuste que requieren necesariamente un alto costo social. La gente va construyendo de a poco sus casas en las villas, instalan la luz, el agua y se organizan con criterios muy solidarios creando comedores escolares, guarderas y mutuales. En realidad, en muchos aspectos creo que son un ejemplo para el resto de la sociedad, por los lazos solidarios que son capaces de crear. Solicito la insercin del texto completo de mi discurso y apelo a la comisin redactora para que en el caso del inciso 2 del artculo nico, retome la redaccin originaria del dictamen de las comisiones, que habla de la "integracin urbanstica y social de los pobladores marginados". El texto elaborado por la comisin de redaccin alude, en cambio, a "la integracin de los pobladores socialmente marginados". La idea de aludir a la integracin urbanstica tiene que ver con la integracin de todos esos asentamientos al resto de la ciudad; urbanizar es abrir calles, es instalar luz, proveer de agua y abrir plazas donde se pueda. Por ello considero ms acertada la redaccin originaria formulada por la Comisin de Polticas Especiales." (Resaltado agregado.) CONVENCIN CONSTITUYENTE DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES. DIARIO DE SESIONES. 17 REUNIN , 10 SESIN ORDINARIA, 28 DE SEPTIEMBRE DE 1996.
11

31

32

de una reubicacin que dispersar a la poblacin, al tiempo que no asegura un seguimiento del itinerario de los hogares involucrados ni garantiza la dignidad del nuevo hbitat. En segundo lugar, las Investigaciones acadmicas resaltan la marcada concentracin temporal de impactos negativos que los procesos de relocalizacin producen en los grupos afectado. Retomando a Hermitte y Boivin (1985), entre los efectos ms comprobados podemos sealar: - Atomizacin y dispersin de las bases organizativas previamente logradas por la poblacin erradicada. - Desestructuracin de las redes sociales de ayuda mutua que, articuladas en torno al principio de reciprocidad, favorecan el intercambio de bienes y servicios a travs de relaciones sociales de parentesco, amistad o vecindad. - La degradacin de las condiciones habitacionales de la poblacin afectada. - La prdida de un ao de escolaridad de los nios afectados por la erradicacin (falta de vacantes en las escuelas prximas a la nueva vivienda). - Alejamiento de las fuentes laborales para todos los miembros del grupo domstico. - Aumento considerable en el costo del transporte y en los tiempos de traslado. - Desestructuracin familiar. - Disminucin del trabajo femenino a raz de la ruptura de las redes personales de ayuda mutua, ya que ante la Imposibilidad de dejar a los nios a cargo de una persona de confianza, pierden sus fuentes laborales. - Fuerte impacto econmico de la erradicacin entre los trabajadores por cuenta propia (propietarios de pequeos almacenes o talleres) ya que pierden toda su clientela. - Brusca disminucin de ingresos del grupo domstico. Con el propsito de paliar esta situacin se suele recurrir a nuevas estrategias econmicas que incluyen: trabajo infantil (con la consiguiente prdida de escolaridad), reubicacin en otras villas. Si los efectos de las relocalizaciones compulsas que hemos mencionado ya son dramticos, la situacin se presenta tanto ms grave en el caso de la Villa Costanera Sur "Rodrigo Bueno", ya que la poltica que se encuentra operando no es ni siquiera relocalizar a los pobladores en otra zona de la ciudad, sino que responde a un modus operandi de expulsar a los residentes de la villa eliminando por completo al asentamiento y sin preocuparse por el destino final de sus habitantes".

El Programa de Radicacin, Integracin y Transformacin de Villas y Ncleos Habitacionales Transitorios (Ley n 148, art. 3, inc. 1) es ejemplo de la aplicacin del principio de radicacin definitiva. Se prev regularizar espacios densamente poblados, recuperar viviendas precarias para su

32

33

regularizacin dominial y catastral, la urbanizacin integral y la integracin de estos barrios al tejido social, urbano y cultural de la Ciudad, el desarrollo de polticas sociales activas e integrales y el equipamiento social, sanitario, educacional y deportivo, todo ello con criterio de radicacin definitiva. El GCBA no reconoce que "La Carbonilla" est incluida en la ley N 148, sin brindar fundamentos razonables ni legales. Por este motivo, tambin se peticiona el reconocimiento de que "La Carbonilla" se encuentra incluida en el Programa de Radicacin e Integracin de Villas de la Ley N 148 y que pueda participar sus representantes en el mecanismo institucional all dispuesto. Respecto al derecho de participar efectiva y realmente de los habitantes en la elaboracin, implementacin y control del proyecto de integracin urbanstica y social del Barrio (art. 1 y 104 inciso 29 de la CCABA, ley N 148). El artculo 1 de la Constitucin de la Ciudad recepta el principio de la democracia participativa como modelo de autogobierno. Bazzaco, Edoardo y Seplveda Manterola opinan12 que: "Si el barrio representa el espacio fsico privilegiado para el desarrollo de las capacidades de auto-organizacin de una comunidad, la participacin ciudadana es la herramienta que permite una efectiva articulacin de dichos procesos, de una manera democrtica. En particular, por lo que tiene que ver con la trasformacin del espacio fsico urbano, acadmicos, expertos y promotores sociales coinciden en sostener que no se pueden concebir procesos de mejoramiento ciudadana. El barrial sin una legtima de participacin de la establecimiento procesos colaborativos,

participativos e incluyentes, en donde actores diferentes puedan contribuir (de acuerdo con sus conocimientos, capacidades, valores, intereses, etc.) a la construccin y desarrollo de la ciudad, representa la condicin y indispensable para la creacin el de oportunidades condiciones favorables para desarrollo

sostenible y duradero de la ciudad y sus habitantes (...). Dicho

12

de

otra

manera,

el

establecimiento

de

procesos

participativos permite que las personas que habitan un espacio

Bazzaco, Edoardo y Seplveda Manterola, Sebastin. Barrio Trabajando.Metodologa de evaluacin de la participacin ciudadana en proyectos de mejoramiento barrial. Centro Cultural de Espaa en Mxico, Mxico, D.F., 2010, pg. 31

33

34

sometido a un plan de mejoramiento barrial, adems de ser beneficiarias del mismo, tengan la oportunidad de desarrollar un papel de actores proponentes, de tomadores de decisiones, de fiscalizadores del proceso, y de tal manera garantizar su sostenibilidad. Por otro lado, es necesario destacar que los procesos participativos pueden impulsar niveles o grados diversos de participacin ciudadana, que evidentemente tendrn efectos distintos respecto al efectivo involucramiento de la comunidad en los mismos". Siguiendo esta concepcin de la democracia y de la eficacia de instalar un modelo participativo, la Legislatura sancion el 30 de diciembre de 1998 la Ley N 148. Esta norma, se destaca por dos grandes aspectos: por un lado, declara de atencin prioritaria a la problemtica social y habitacional en las villas y ncleos habitacionales transitorios ordenando una serie de acciones a realizar por parte del Poder Ejecutivo local y, por otro, genera instancias donde canalizar los derechos polticos de los habitantes de las villas13. As, contempla la creacin de una Comisin Coordinadora Participativa que debe realizar el diagnstico, propuesta, planificacin y seguimiento de la ejecucin de las polticas sociales habitacionales a desarrollarse en los barrios. Pero, el aspecto ms importante, a los fines de este trabajo, es la particular integracin de esta Comisin: representantes del Poder Ejecutivo local, representantes de la Legislatura de la Ciudad y representantes de los habitantes de los barrios14.

13

la ley 148, dictada el 30 de diciembre de 1998, ha declarado de atencin prioritaria a la problemtica social y habitacional en las villas y ncleos habitacionales transitorios. Teniendo en miras aquella finalidad se orden la creacin de una Comisin Coordinadora Participativa para el diagnstico, propuesta, planificacin y seguimiento de la ejecucin de las polticas sociales habitacionales a desarrollarse en el marco de la presente ley. 14 La Comisin Coordinadora Participativa se integra, de acuerdo con lo previsto en el artculo 4 de la siguiente forma: a) Representacin del Poder Ejecutivo de la Ciudad: se integrar con la participacin permanente de un representante de cada Secretara del Gobierno de la Ciudad, con rango no inferior al de Subsecretario. Tambin podrn participar aquellos funcionarios del Gobierno de la ciudad que tengan responsabilidad directa e inmediata en la aplicacin de las polticas de emergencia habitacional y social. b) Representacin de la Legislatura de la Ciudad: se integrar con siete (7) diputados, garantizando la representacin de todos los bloques legislativos de la que posee la misma. c) Representacin de los vecinos: se integrar con un representante por cada villa o N.H.T comprendido dentro de la presente ley que haya sido electo en comicios regulares, tres representantes de la Federacin de Villas, Ncleos y Barrios Marginados de la Ciudad (FEDEVI) y tres representantes del Movimiento de Villas y Barrios Carenciados y los presidentes de los barrios regularizados. En aquellas villas o N.H.T. que no tengan regularizada su representacin, su integracin se realizar tomando como base la ltima eleccin abierta realizada. Para su validez, se solicitar el acuerdo de la Federacin de Villas, Ncleos y Barrios Marginados de la Ciudad (FEDEVI), el Movimiento de Villas y Barrios Carenciados y los presidentes de los barrios regularizados. Cuando este acuerdo no existiere y hasta tanto se realicen comicios regulares, la Comisin Coordinadora Participativa fijar un mtodo de participacin vecinal abierto para la seleccin del representante provisorio de la villa o N.H.T. Tambin tendr un representante cada barrio o sector de barrio incluido por el Poder Ejecutivo dentro de la emergencia habitacional o social. Tambin tendr un representante cada barrio o sector de barrio incluido por el Poder Ejecutivo segn lo establecido en el artculo 2. Cuando no existiera representacin surgida de comicios regulares o autoridades electas, la Comisin Coordinadora Participativa fijar un mtodo de participacin vecinal abierto para la seleccin del representante.

34

35

Esta instancia superadora es de suma importancia, la Legislatura local reconoce por primera vez en una norma la existencia de representantes barriales. Y no slo ello, sino que adems, los invita a participar del diagnstico, diseo y evaluacin de las polticas que se lleven adelante en los barrios a los que pertenecen, fundamentalmente las referidas a las polticas de reurbanizacin. Su sancin se debi pura y exclusivamente a la lucha de los vecinos y organizaciones barriales, por lo tanto, as quedo reconocido por los legisladores de entonces en la sesin parlamentaria donde dicha ley fue sancionada: () hemos llegado a tratar una ley genuinamente salida de la gente. Se trata de una ley escrita desde el corazn y desde la actitud participativa de verdaderos vecinos de la sociedad, que con esta ley intentan volver a ser vecinos plenos, ciudadanos de la Ciudad y no solamente un pedazo olvidado de ella, como muchas veces lo han sido. () fue una iniciativa genuina y originada en la propia elaboracin de los vecinos, de la cual nosotros hemos sido meros receptores, actuando como simples representantes de este tipo de inquietudes. La propiedad intelectual de este proyecto no podemos atribuirla o asignarla a ningn partido poltico especfico, sino a este grupo de gente que se anim a hacerlo. Seor presidente: los pobres estn en la agenda poltica de la Ciudad, estn en el tratamiento de esta Legislatura; la gente de las villas son ciudadanos de esta Ciudad y esto es lo que estamos por votar en breves momentos15 De esta forma, la ley N 148 es una clara expresin del principio de democracia participativa y constituye una forma de operativizar este derecho consagrado en el artculo 1 de la Constitucin local16 y en diversas normas internacionales17. La organizacin de las instituciones como democracia participativa, implica la adhesin a un nuevo concepto de democracia que intenta que el ciudadano no slo sea convocado para los actos de seleccin de autoridades sino que intervenga activamente en la toma de decisiones y en el control de los actos de gobierno. Para dar operatividad a este principio, la constitucin local introduce diversos instrumentos que permitirn un rol protagnico de la
15

Versin Taquigrfica N 70, Legislatura de la Ciudad, 7 Sesin Extraordinaria, 29 de diciembre de 1998, palabras del diputado Srur. 16 Artculo 1 de la Constitucin local: La Ciudad de Buenos Aires, conforme al principio federal establecido en la Constitucin Nacional, organiza sus instituciones autnomas como democracia participativa y adopta para su gobierno la forma republicana y representativa. Todos los actos de gobierno son pblicos. (). El artculo 104 inciso 29 tambin establece como una obligacin del Poder Ejecutivo de la Ciudad: Promover la participacin y el desarrollo de las organizaciones no gubernamentales, cooperativas, mutuales y otras que tiendan al bienestar general. Crea un registro para asegurar su insercin en la discusin, planificacin y gestin de las polticas pblicas. 17 Entre los estndares de DESC emanados de las diferentes Observaciones Generales del PIDESC surge como principio rector la participacin de los sectores afectados en el diseo de las polticas. Cfr. Comit DESC, OG N 4, parr. 12.

35

36

comunidad en el desarrollo de su vida poltica18. Segn la Sala N II de la Cmara del Fuero Contencioso de la ciudad esta norma tiene La noble finalidad de conjurar tal precariedad de infraestructura y ordenar que se elabore un programa integral de radicacin y transformacin definitiva de las villas y ncleos habitacionales transitorios en un plazo de cinco aos. Entre los mecanismos previstos ya descriptos, se encuentran la creacin de una Comisin Coordinadora Participativa, con integrantes del Poder Ejecutivo, de la Legislatura y representantes de los vecinos.19 Y continan expresando sus integrantes: () la aparente inejecucin de la ley 148, tiene raigambre en las normas constitucionales que tutelan: a) la proteccin de los sectores ms vulnerables de la sociedad (artculos 17 y 18, que prescriben que la Ciudad desarrolla polticas sociales coordinadas para superar las condiciones de pobreza y exclusin y asiste a las personas con necesidades bsicas insatisfechas; promueve el acceso a los servicios pblicos para los que tienen menores posibilidades, y promueve el desarrollo humano y econmico equilibrado, que evite y compense las desigualdades zonales dentro de su territorio); b) el derecho a una vivienda digna (artculo 20); c) el ambiente (artculo 26, 27,28, 29, 30); e) el hbitat (artculo 31). () En otro orden de ideas, la ley 148 promueve la solucin a tales problemticas, a travs de mecanismos que implican la participacin de los interesados, a travs de organizaciones intermedias y concurriendo a un proceso para elegir a sus representantes. Este sistema, en el que los sectores interesados intervienen, a travs de organismos colegiados, en el diseo y desarrollo de los planes para radicar y transformar las villas y ncleos habitacionales transitorios constituye una prolongacin del ideario constitucional que consagra una democracia participativa y adopta para su gobierno la forma republicana y representativa. En esa lnea, el artculo 62 de la Constitucin garantiza el pleno ejercicio de los derechos polticos inherentes a la ciudadana, conforme a los principios republicano, democrtico
20

representativa, segn las leyes que reglamenten su ejercicio.

Es as que, los jueces del fuero han entendido e interpretado la importancia de esta norma, no slo en el sentido de su ntima relacin con derechos fundamentales, ya que de su implementacin dependen la satisfaccin de derechos bsicos, sino que- y sobre todo- como un mecanismo de suma importancia en cuanto canal de participacin poltica y, por ende, de
18

Sabsay, Daniel, Onaindia Jos, La Constitucin de los Porteos; anlisis y comentario, Editorial Errepar, 1997. 19 Sentencia del 1/ 9/ 2009 Sala II, 2da instancia fuero CAyT. Expte. N 31699 /4: Di Filippo Facundo c/ GCBA s/ otros procesos incidentales, voto de los Dres. Russo y Danielle. 20 El resaltado es nuestro.

36

37

construccin de ciudadana de los habitantes de estos barrios. Cabe destacar por ltimo, que la Ley N 148 ha declarado la atencin prioritaria a la problemtica Social y Habitacional en las villas y ncleos habitacionales transitorios (N.H.T). Al respecto, el Comit DESC ha interpretado de forma consistente la prohibicin de discriminacin de una forma inversa como la obligacin del Estado de garantizar una especial proteccin a los grupos sociales ms vulnerables. De esta manera, ha destacado que an en tiempos de limitaciones graves de recursos, causadas sea por el proceso de ajuste, de recesin econmica o por otros factores, se puede y se debe en realidad proteger a los miembros vulnerables de la sociedad () (Comit DESC, OG N 3, cit, prrafo 12). De tal modo no slo existe un mnimo esencial de proteccin de cada uno de los derechos, sino tambin un sector de la poblacin que representa el mnimo de ciudadanos que debe recibir, aun durante la crisis, la proteccin del Estado con relacin a sus derechos econmicos y sociales. Se desprende de lo expuesto que el Comit considera que los Estados tienen la obligacin de considerar prioritariamente a los grupos vulnerables en el cumplimiento de las obligaciones emanadas del Pacto. Es decir que los Estados deben adoptar medidas particulares, exclusivamente referidas a dichos grupos, como as tambin deben destinar mayores recursos para llevar a cabo tales medidas. Pero particularmente en el desarrollo de las polticas necesarias tendientes a satisfacer los derechos sociales, los Estados deben considerar de manera prioritaria, a los grupos ms vulnerables de la sociedad. El Comit de DESC en la Observacin General No 421 establece que puede ser exigibles a travs de recursos jurdicos internos distintos elementos constitutivos del derecho a una vivienda adecuada, incluyendo las denuncias de cualquier forma de discriminacin en la asignacin y disponibilidad de acceso a la vivienda (inciso d, prrafo 17) La Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires recoge explcitamente este principio cuando reconoce el derecho a la vivienda digna en el artculo 31, inciso 1, "dando prioridad a las personas de los sectores de pobreza crtica y con necesidades especiales de escasos recursos". En su artculo 11 dispone que "la ciudad promueve la remocin de los obstculos de cualquier orden que, limitando de hecho la igualdad y la libertad, impidan el pleno desarrollo de la persona y la efectiva participacin en la vida poltica, econmica o social de la comunidad." Tan enftica como
21

Sexto perodo de sesiones (1991). Observacin general N 4. El derecho a una vivienda adecuada (prrafo 1 del artculo 11 del Pacto). Figura en el documento E/1992/23.

37

38

las anteriores normas resulta el art. artculo 17 y el art. 18.

IV.-.OTROS DERECHOS FUNDAMENTALES VULNERADOS

Corresponde

dejar

aclarado

que

los

derechos

fundamentales

reseados son indivisibles e interdependientes. Indivisibles, porque es imposible lograr la mejora de unos derechos a expensas de otros e interdependientes, pues las mejora en el goce de cualquier derecho depende de la realizacin de todos los restantes derechos. En este sentido, la Declaracin y Programa de Accin de Viena, adoptada durante la Conferencia Mundial de Derechos Humanos afirma que: Todos los derechos humanos son universales, indivisibles e interdependientes y estn relacionados entre s. [El Estado] debe tratar los derechos humanos en forma global y de manera justa y equitativa, en pie de igualdad y dndoles a todos el mismo peso. [...]. (A/CONF.157/23, 12 de julio de 1993). Efectuada pblicas locales. esta aclaracin, se caracterizarn otros derechos

fundamentales directamente lesionados por las omisiones de las autoridades

IV.1.- DERECHO AL AGUA

Otro derecho fundamental vulnerado es nuestro derecho al agua, tambin de jerarqua constitucional (CN, art. 75 inc. 22; Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, art. 11.1; Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, art. 14 prr. 2, apart. h]; Convencin sobre los Derechos del Nio, art. 24, prr. 2, apart. c], CCABA, art. 10). El Comit define el derecho al agua como [] el derecho de todos a disponer de agua suficiente, salubre, aceptable, accesible y asequible para el uso personal y domstico. Un abastecimiento adecuado de agua salubre es necesario para evitar la muerte por deshidratacin, para reducir el riesgo de las enfermedades relacionadas con el agua y para satisfacer las necesidades de consumo y cocina y las necesidades de higiene personal y domstica. (Observacin general N 15, El derecho al agua [artculos 11 y 12 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales], prr. 2. 29 perodo de sesiones, 2002,).

38

39

Interpretando la disposicin contenida en el art.11.1 del PIDESC, sostuvo que: El derecho humano al agua es indispensable para vivir dignamente y es condicin previa para la realizacin de otros derechos humanos. (Observacin general N 15, Op. Cit., prr. 1). Y precis: El derecho al agua tambin est indisolublemente asociado al derecho al ms alto nivel posible de salud (prrafo 1 del artculo 12)3 y al derecho a una vivienda y una alimentacin adecuadas (prrafo 1 del artculo 11)4. Este derecho tambin debe considerarse conjuntamente con otros derechos consagrados en la Carta Internacional de Derechos Humanos, en primer lugar el derecho a la vida y a la dignidad humana. (Observacin general N 15. Op. Cit., prr. 3). Identific la existencia de una serie de factores, que deben tenerse en cuenta en todas las circunstancias para un adecuado ejercicio del derecho al agua. Entre ellos, debemos mencionar los siguientes: a. La disponibilidad. El abastecimiento de agua de cada persona debe ser continuo y suficiente para los usos personales y domsticos. Esos usos comprenden normalmente el consumo, el saneamiento [evacuacin de excretas humanas], la colada, la preparacin de alimentos y la higiene personal y domstica. La cantidad de agua disponible para cada persona debera corresponder a las directrices de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). (Observacin general N 15. Op. Cit., 12 a]). b. La accesibilidad. El agua y las instalaciones y servicios de agua deben ser accesibles para todos, sin discriminacin alguna, dentro de la jurisdiccin del Estado Parte. La accesibilidad presenta varias dimensiones superpuestas. Entre ellas: c. Accesibilidad fsica: El agua y las instalaciones y servicios de agua deben estar al alcance fsico de todos los sectores de la poblacin. Debe poderse acceder a un suministro de agua suficiente, salubre y aceptable en cada hogar [...] o en sus cercanas inmediatas. Todos los servicios e instalaciones de agua deben ser de calidad suficiente y culturalmente adecuados, y deben tener en cuenta las necesidades relativas al gnero, el ciclo vital y la intimidad. d. Accesibilidad econmica: [...] Los costos y cargos directos e indirectos asociados con el abastecimiento de agua deben ser asequibles y no deben comprometer ni poner en peligro el ejercicio de otros derechos reconocidos en el Pacto. e. No discriminacin: El agua y los servicios e instalaciones de agua deben ser accesibles a todos de hecho y de derecho, incluso a los sectores ms vulnerables y marginados de la poblacin, sin discriminacin alguna por cualquiera de los motivos prohibidos. (Observacin general N 15. Op. Cit., prr. 12c]).

39

40

En particular, los Estados tienen la obligacin de adoptar medidas para [...] velar porque [...] las zonas urbanas desfavorecidas tengan acceso a servicios de suministro de agua en buen estado de conservacin. [...] Las zonas urbanas desfavorecidas, incluso los asentamientos humanos espontneos y las personas sin hogar, deben tener acceso a servicios de suministro de agua en buen estado de conservacin. No debe denegarse a ningn hogar el derecho al agua. (Observacin general N 15. Op. Cit., prr. 16 c]). Y seal tambin que: El garantizar que todos tengan acceso a servicios de saneamiento adecuados no slo reviste importancia fundamental para la dignidad humana y la vida privada, sino que constituye uno de los principales mecanismos para proteger la calidad de las reservas y recursos de agua potable. El derecho a la salud y el derecho a una vivienda adecuada (vanse las Observaciones generales N 4 (1991) y N 14 (2000)) impone a los Estados Partes la obligacin de ampliar progresivamente unos servicios de saneamiento salubres, en particular a las [...] zonas urbanas desfavorecidas, teniendo en cuenta las necesidades de las mujeres y los nios. (Observacin general N 15. Op. Cit., prr. 16)

IV.2.- DERECHO AL DISFRUTE DEL MS ALTO NIVEL POSIBLE DE SALUD

En la Observacin N 15 reseada, el Comit explic que el derecho al agua tambin est indisolublemente asociado al derecho al ms alto nivel posible de salud (PIDESC, art. 12.1) y al derecho a una vivienda y una alimentacin adecuadas (PIDESC, art. 11.1).Por este motivo, tambin nuestro derecho a gozar del nivel de salud ms alto posible tambin es menoscabado (CCABA, arts. 20 y 10; CN, arts. 42 y 75 inc. 22; art. 25.1 DUDH; art. 12 PIDESC; art. 24 CDN; entre otros). En relacin al derecho a la salud, el Comit expres que: El derecho a la salud est estrechamente vinculado con el ejercicio de otros derechos humanos y depende de esos derechos, que se enuncian en la Carta Internacional de Derechos, en particular el derecho a la alimentacin, a la vivienda, al trabajo, a la educacin, a la dignidad humana, a la vida, a la no discriminacin, a la igualdad, a no ser sometido a torturas, a la vida privada, al acceso a la informacin y a la libertad de asociacin, reunin y circulacin. Esos y otros derechos y libertades abordan los componentes integrales del derecho a la salud. (Observacin general N 14, El derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud [artculo 12], prr. 3. 22 perodo de sesiones, 2000).

40

41

Adems, sostuvo que el derecho a la salud abarca una amplia gama de factores socioeconmicos que promueven las condiciones merced a las cuales las personas pueden llevar una vida sana, y hace ese derecho extensivo a los factores determinantes bsicos de la salud, como la alimentacin y la nutricin, la vivienda, el acceso a agua limpia potable y a condiciones sanitarias adecuadas, condiciones de trabajo seguras y sanas y un medio ambiente sano. [] Por lo tanto, el derecho a la salud debe entenderse como un derecho al disfrute de toda una gama de facilidades, bienes, servicios y condiciones necesarios para alcanzar el ms alto nivel posible de salud. (Observacin general N 14, prr. 4 y 9). Enumera una serie de elementos esenciales e interrelacionados del derecho a la salud en todas sus formas y a todos los niveles. Entre ellos, destacamos los siguientes: a. Disponibilidad. Cada Estado Parte deber contar con un nmero suficiente de establecimientos, bienes y servicios pblicos de salud [...] esos servicios incluirn los factores determinantes bsicos de la salud, como agua limpia potable y condiciones sanitarias adecuadas [...]. (Observacin general N 14, prr. 12.a]) b. Accesibilidad. [] La accesibilidad tambin implica que [...] los factores determinantes bsicos de la salud, como el agua limpia potable y los servicios sanitarios adecuados, se encuentran a una distancia geogrfica razonable [...]. (Observacin general N 14, prr. 12. b]). Dentro de las obligaciones bsicas e inderogables, cualquiera que sean las circunstancias, seala la de [] c) Garantizar el acceso a un hogar, una vivienda y unas condiciones sanitarias bsicas, as como a un suministro adecuado de agua limpia potable; (Observacin general N 14, prr. 43 y 47)

IV.3.- DERECHO A GOZAR DE UN AMBIENTE SANO

El derecho a gozar un ambiente sano ha sido incorporado a nuestra Constitucin Nacional, con la reforma de 1994. La Constitucin Nacional, al respecto dispone: Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental generara prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley [...]. Existe una interrelacin entre el derecho al disfrute del ms alto nivel

41

42

de salud posible y el derecho a gozar de un ambiente sano. De ello, se desprende que no es posible asegurar el derecho a la salud de los habitantes del asentamiento, si se omite el cuidado del ambiente. Este derecho a sido receptado con mayor amplitud por la Constitucin portea (arts. 26 a 30). La Constitucin de la ciudad asegura la calidad ambiental y el derecho a un hbitat adecuado, resguardando las condiciones de habitabilidad y seguridad de todo espacio urbano. Asimismo, en el art. 27, inc. 8, establece que: La ciudad desarrolla en forma indelegable una poltica de planeamiento y gestin del ambiente urbano integrada a las polticas de desarrollo econmico, social y cultural, que contemple su insercin en el rea metropolitana. Instrumenta un proceso de ordenamiento territorial y ambiental participativo y permanente que promueve: [...] 8. La provisin de los equipamientos comunitarios y de las infraestructuras de servicios segn criterios de equidad social. La situacin descripta en los hechos brinda un oscuro panorama sobre la salubridad del ambiente que rodea a los habitantes de asentamiento. Los residuos acumulados a cielo abierto en las cercanas de las viviendas y las emanaciones de aguas servidas en los pasillos de circulacin hacen del derecho al ambiente sano una ficcin. Sobre el derecho al ambiente sano, en el conocido caso Mendoza la Corte suprema de Justicia ha dicho: El reconocimiento de status constitucional del derecho al goce de un ambiente sano [...] no configura una mera expresin de buenos y deseables propsitos para las generaciones del porvenir, supeditados en su eficacia a una potestad discrecional de los poderes pblicos, federales o provinciales, sino la precisa y positiva decisin del constituyente de 1994 de enumerar y jerarquizar con rango supremo a un derecho preexistente [...]. (Lexis N 35003570 ). Resulta tambin pertinente recordar aqu, lo resuelto por la Cmara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo de la Ciudad, respecto de la obligacin del GCBA de asegurar la prestacin de servicios pblicos, en particular, el de higiene urbana: [...] existe en cabeza del gobierno de la ciudad la obligacin de asegurar la prestacin de los servicios pblicos entre el que se cuenta el de higiene urbana- por s o por terceros, de modo universal, igualitario y equitativo, arbitrando los medios para compensar o superar las dificultades de acceso que, por diversas razones, puedan presentarse entre los habitantes o zonas de la Ciudad. (C. Cont. Adm. y Trib.

42

43

Ciudad Bs. As., 7/12/2006).

sala 2. Asociacin Civil por la Igualdad y la Justicia, del

En suma, las circunstancias antes relatadas slo demuestran las autoridades pblicas locales no han adoptado las medidas necesarias para garantizar condiciones de vida compatibles con la dignidad de la persona humana (CCABA, art. 10; CN, art. 75 inc. 22: DUDH art. 3; DADyDH, art. 1; CADH, art. 4.1; PIDCyP, art. 6).

V.- LA PARTICULAR SITUACIN DE VULNERABILIDAD DE LAS MUJERES, NIOS, NIAS, ADOLESCENTES Y PERSONAS CON DISCAPACIDAD.

Merece un apartado especial la vulneracin del derecho a una vivienda digna y adecuada y dems derechos reseados, por parte del GCBA en relacin a las mujeres, nios, nias, adolescentes y personas con discapacidad que habitan en el asentamiento. Como ya ha podido observar el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, la obligacin de los Estados Partes de proteger a los miembros vulnerables de sus respectivas sociedades reviste una importancia ms bien mayor que menor en momentos de grave escasez de recursos (Observacin general N 3, op. cit., prr. 12). En oportunidad de referirse a las violaciones al derecho a la vivienda digna y adecuada, el Comit sindic dentro de los grupos particularmente vulnerables, a las mujeres, los nios y los jvenes, entre otros. Y destac: En todos estos grupos las mujeres son particularmente vulnerables a causa de la discriminacin jurdica y otras formas de discriminacin que suelen darse en materia de derecho de propiedad (incluida la propiedad de una vivienda) o del derecho de acceso a la propiedad o a la vivienda, y de su particular vulnerabilidad a los actos de violencia y abuso sexual cuando se quedan sin hogar. (Observacin general N 7, El derecho a una vivienda adecuada (prrafo 1 del artculo 11 del Pacto): los desalojos forzosos, prr. 10. Decimosexto perodo de sesiones, 1997) En cuanto a las personas con discapacidad sostuvo, que adems de la necesidad de garantizar que las mismas tengan acceso a una alimentacin adecuada, una vivienda accesible y otras necesidades materiales bsicas, es indispensable tambin lograr que se brinden: servicios de apoyo [...] incluidos los recursos auxiliares, para su utilizacin por las personas con discapacidad a fin de ayudarles a aumentar su nivel de autonoma en su vida

43

44

cotidiana y a ejercer sus derechos. Y remarc que, tal como lo haba expresado en el prrafo 8 de la Observacin general N 4, el derecho a una vivienda adecuada incluye el derecho a una vivienda que sea accesible, en el caso de las personas con discapacidad. (Observacin general N 5. Las personas con discapacidad, prr. 33, Decimoprimero perodo de sesiones, 1994) Por su parte, la Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Contra las Personas con Discapacidad, de raigambre constitucional, sostiene: Para lograr los objetivos de esta Convencin, los Estados parte se comprometen a: 1. Adoptar las medidas de carcter legislativo, social, educativo, laboral o de cualquier otra ndole, necesarias para eliminar la discriminacin contra las personas con discapacidad y propiciar su plena integracin en la sociedad, incluidas las que se enumeran a continuacin, sin que la lista sea taxativa: a) Medidas para eliminar progresivamente la discriminacin y promover la integracin por parte de las autoridades gubernamentales y/o entidades privadas en la prestacin o suministro de bienes, servicios, instalaciones, programas y actividades, tales como el empleo, el transporte, las comunicaciones, la vivienda, la recreacin, la educacin, el deporte, el acceso a la justicia y los servicios policiales, y las actividades polticas y de administracin. (art. 3) En sentido concordante, el Comit de los Derechos del Nio, puntualiz, que deben adoptarse medidas especiales para que los adolescentes mental o fsicamente accedan al ms alto nivel posible de salud fsica y mental. En particular, seal la obligacin de los Estados de eliminar los obstculos que impiden a los adolescentes con discapacidades el ejercicio de sus derechos. (Observacin general N 4. La salud y el desarrollo de los adolescentes en el contexto de la Convencin sobre los Derechos del Nio, prr. 35. Trigsimo tercer perodo de sesiones, 2003) En lo que se refiere a los derechos de los nios, nias y adolescentes, el artculo 39 de la CCABA establece que: La Ciudad reconoce a los nios, nias y adolescentes como sujetos activos de sus derechos, les garantiza su proteccin integral... Se otorga prioridad, dentro de las polticas pblicas, a las destinadas a las nias, nios y adolescentes []. La ley 114, de Proteccin integral de los derechos de nios, nias y adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires, en igual sentido establece: La familia, la sociedad y el Gobierno de la Ciudad, tienen el deber de asegurar a nias, nios y adolescentes, con absoluta prioridad, la efectivizacin de los derechos a la vida, a la libertad, a la identidad, a la salud, a la alimentacin, a la educacin, a la vivienda, a la cultura, al deporte, a la recreacin, a la

44

45

formacin integral, al respeto, a la convivencia familiar y comunitaria, y en general, a procurar su desarrollo integral. (art. 6) En el mbito nacional, la ley 26.061, fija como objeto: la proteccin integral de los derechos de las nias, nios y adolescentes que se encuentren en el territorio de la Repblica Argentina, para garantizar el ejercicio y disfrute pleno, efectivo y permanente de aquellos reconocidos en el ordenamiento jurdico nacional y en los tratados internacionales en los que la Nacin sea parte. Asimismo, la Declaracin de los Derechos del Nio consagra que: El nio tendr derecho a disfrutar de alimentacin, vivienda, recreo y servicios mdicos adecuados. (art. 4) El Comit de los Derechos del Nio, al analizar los factores que conducen a la vulnerabilidad de los adolescentes, seal que los factores ambientales como la exclusin social aumentan la vulnerabilidad de los adolescentes a los abusos, a otras formas de violencia y a la explotacin. (Observacin general N 4, op. cit., prr. 34) Destac asimismo, la obligacin del Estado de adoptar medidas hasta el mximo de los recursos de que dispongan: La frase es similar a la utilizada en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y el Comit est plenamente de acuerdo con el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en que, aunque se demuestre que los recursos disponibles son insuficientes, sigue en pie la obligacin de que el Estado Parte se empee en asegurar el disfrute ms amplio posible de los derechos pertinentes dadas las circunstancias reinantes. Sean cuales fueren sus circunstancias econmicas, los Estados estn obligados a adoptar todas las medidas posibles para dar efectividad a los derechos del nio, prestando especial atencin a los grupos ms desfavorecidos. (Observacin general N 5 Medidas generales de aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio (artculos 4 y 42 y prrafo 6 del artculo 44), prrs. 34 y 35. 34 perodo de sesiones, 2003).

VI.- ADMISIBILIDAD DE LA ACCIN

Es necesario tener presente, a la hora de analizar la admisibilidad de esta accin, las previsiones del Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Este instrumento, de rango constitucional, dispone en su art. 25.1: Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare

45

46

contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente Convencin, an cuando tal violacin sea cometida por personas que acten en ejercicio de sus funciones oficiales. Tambin es esclarecedor el criterio sostenido invariablemente por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, quien sostiene que una de las obligaciones primeras de los Estados Partes es "garantizar el libre y pleno ejercicio de los derechos reconocidos en la Convencin a toda persona sujeta a su jurisdiccin. Esta obligacin implica el deber de los Estados Partes de organizar todo el aparato gubernamental y, en general, todas las estructuras a travs de las cuales se manifiesta el ejercicio del poder pblico, de manera tal que sean capaces de asegurar jurdicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos. []. La obligacin de garantizar el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos no se agota con la existencia de un orden normativo dirigido a hacer posible el cumplimiento de esta obligacin, sino que comparta la necesidad de una conducta gubernamental que asegure la existencia, en la realidad, de una eficaz garanta del libre y pleno ejercicio de los derechos humanos. (Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Sentencia de 29 de julio de 1988, prrs. 166 y 167). Asimismo el art. 14 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, establece que: Toda persona puede ejercer accin expedita, rpida y gratuita de amparo, siempre que no exista otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amanece, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidos por la Constitucin Nacional, los tratados internacionales, las leyes de la nacin, la presente Constitucin, las leyes dictadas en su consecuencia y los tratados interjurisdiccionales en los que la Ciudad sea parte...El agotamiento de la va administrativa no es requisito para su procedencia [...] Los jueces pueden declarar de oficio la inconstitucionalidad de la norma es que se funda el acto u omisin lesiva. De conformidad con el art. 2, de la ley 2145, desarrollamos los requisitos de procedencia de la accin:

1. Inexistencia de otro medio judicial ms idneo: En el apartado Hechos hemos relatado que las autoridades pblicas locales se encuentran en conocimiento de la situacin de extrema vulnerabilidad en que viven los habitantes de "La Carbonilla". Sin embargo, las autoridades competentes no han hecho nada para

46

47

revertir esa precaria condicin de habitabilidad. Continuar esperando una respuesta, slo agravara an ms la situacin causando mayores perjuicios. En cuanto a los medios judiciales disponibles, no cabe la menor duda acerca de la inexistencia, en el caso, de una va ms idnea para obtener la tutela reclamada con la rapidez y expedicin que el caso requiere. La certidumbre de que nuestros derechos ms elementales estn siendo vulnerados, cualquier desarrollo procesal ms amplio slo aadira una nueva vulneracin a estos derechos.

2. Omisin de autoridades pblicas: En el caso de autos, nos encontramos frente una serie de omisiones, tanto del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires como del Instituto de Vivienda de la Ciudad (IVC), quienes, de acuerdo con las normas locales ms arriba mencionadas, resultan los obligados directos a adoptar medidas concretas y deliberadas para garantizar a los suscriptos el derecho a una vivienda digna y adecuada. No es ocioso insistir en que las autoridades locales competentes se encuentran al corriente de la situacin, y slo se han limitado a mantener una indolente actitud.

3. Actualidad de la lesin de los derechos invocados y reconocidos por la Constitucin Nacional, los tratados internacionales, las leyes de la Nacin y la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires: La falta de respuestas frente a la situacin de vulnerabilidad habitacional descripta, importa una grave violacin del derecho humano a una vivienda digna y adecuada y otros derechos fundamentales asociados a su ejercicio. Esta violacin es consumada da tras da, con la actitud remisa de las autoridades pblicas locales.

4. Arbitrariedad e ilegalidad manifiestas: Esta actitud indolente, rayana en la indiferencia, resulta contraria a los deberes que las disposiciones constitucionales y normas legales vigentes les imponen. Nuestra Corte Suprema ha sostenido que: [] la accin de amparo nicamente procede para la tutela inmediata de un derecho constitucional violado en forma manifiesta, siendo inadmisible cuando el vicio que compromete garantas constitucionales no resulta con evidencia, y la

47

48

dilucidacin del conflicto exige una mayor amplitud de debate y prueba (Fallos 321:125). El requisito de la ilegalidad y arbitrariedad manifiesta no ha variado con la sancin del nuevo art. 43 de la Constitucin Nacional pues el mismo reproduce el art. 1 de la ley 16.986, imponiendo idnticos requisitos para su procedencia, por lo que los jueces deben extremar la prudencia para no resolver materias de complejidad fctica y tcnica por la va expedita del amparo a fin de no privar a los justiciables del debido proceso. Esto significa que si bien a accin de amparo no es excluyente de cuestiones que necesitan demostracin, s descarta aquellas cuya complejidad o difcil comprobacin requiere de un aporte mayor de elementos de juicio de los que pueden producirse en el procedimiento previsto por la ley 16.986. (Fallos 323:1825). La situacin del caso de marras, no reviste una complejidad fctica, tcnica o jurdica que requiera una mayor amplitud de debate y prueba, por lo que corresponde sea resuelta por la va del amparo. Ms an, si se tiene en cuenta que de persistir las autoridades locales en la conducta remisa, podra generarse un dao mayor del que actualmente sufrimos los habitantes del asentamiento. Por ello, se requiere una urgente solucin para los derechos fundamentales cuya tutela se pretende en la presente accin, no se tornen una mera ilusin. Por ltimo y siguiendo a Ferrajoli, podemos agregar que Las garantas no son otra cosa que las tcnicas previstas por el ordenamiento para reducir la distancia estructural entre normatividad y efectividad, y por lo tanto, para posibilitar la mxima eficacia de los derechos fundamentales en coherencia con su estipulacin constitucional. Por eso, reflejan la diversa estructura de los derechos fundamentales para cuya tutela o satisfaccin han sido previstas: las garantas liberales, al estar dirigidas a asegurar los derechos de la libertad, consisten esencialmente en tcnicas de invalidacin o anulacin de los actos prohibidos que las violan; las garantas sociales, orientadas como estn a asegurar la tutela de los derechos sociales, consisten, en cambio, en tcnicas de coercin y/o de sancin contra la omisin de las medidas obligatorias que las satisfacen. (FERRAJOLI, Luigi. Derechos y Garantas. La ley del ms dbil, pg. 25. Ed. Trotta, Madrid, 2004).

VII.- ADMISIBILIDAD DE LA MEDIDA CAUTELAR SOLICITADA

48

49

La gravedad del asunto amerita que, a fin de garantizar los derechos de la poblacin afectada y para evitar que se produzcan o se agraven durante la tramitacin del proceso, se ordene al GCBA y al IVC a: a) Realizar de un relevamiento fsico y poblacional que establezca la cantidad de personas y familias residentes en el lugar, su situacin socio econmica y permita completar y un diagnstico acabado las sobre formas las de problemticas intervencin. b) Llevar adelante las medidas adecuadas y oportunas para proveer los servicios bsicos de alumbrado pblico y de agua potable. c) Garantizar la salubridad, seguridad y la limpieza del mismo, a travs del aumento de contenedores de residuos dentro del barrio, y la realizacin de tareas de remocin de escombros, desinfeccin y desratizacin. d) Disear e implementar un plan de obras a fin de regularizar el tendido de la red elctrica adoptando como base las normas de la Gua de Diseo, Redes elctricas de baja tensin para asentamientos poblacionales de la categora A, elaborada por el Ente Nacional Regulador de Energa Elctrica (ENRE). e) Instalar una red cloacal y pluvial que permita el drenaje sanitario y pluvial de una forma oportuna y adecuada. f) Garantizar el drenaje de las cmaras spticas, pozos ciegos y sectores del barrio que se encuentren inundados por las lluvias. g) Realizar la delimitacin de manzanas, calles, pasillos y espacios comunes. h) Elaborar e implementar, otorgando participacin efectiva y real a los habitantes del Barrio, un plan adecuado a fin de proteger los mismos de futuras ocupaciones, que contemple la transformacin de los espacios comunes en plazas o lugar para juegos o deportes. existentes evaluar detalladamente

VII.1. Verosimilitud del derecho invocado

La finalidad de la medida peticionada es asegurar la eficacia prctica de la sentencia definitiva del proceso.

49

50

No debe soslayarse tampoco que la pretensin cautelar, no puede depender de un conocimiento exhaustivo y profundo de la materia controvertida en el proceso, sino de un conocimiento perifrico o superficial encaminado a obtener un pronunciamiento de mera probabilidad acerca de la existencia del derecho discutido en dicho proceso. Del relato de los hechos y de la resea normativa realizada se concluyen razones ms que suficientes, como respaldo de nuestra peticin cautelar. El propio GCBA ha reconocido a travs del Diagnstico de la Sindicatura General de la Ciudad los hechos y violaciones a los derechos aqu denunciados. Los hechos narrados y los fundamentos normativos invocados son razonados, claros, suficientes y aptos para tener por configurado el requisito de la verosimilitud en el derecho. A mayor abundamiento, debe tenerse en cuenta, que corresponde atemperar el presente requisito cuando el peligro en la demora es elevado, como en el caso de autos. Tal como se expres una magistrada del fuero, en un caso similares caractersticas al de autos: dado el peligro en la demora en que se concluye, la aplicacin de esta pauta al presente caso conduce a atemperar la exigencia de verosimilitud. En el orden local, el art. 20 CCABA garantiza el derecho de los ciudadanos a la salud integral, y establece que el gasto pblico en materia de salud constituye una inversin prioritaria. Adems, asegura a travs del rea estatal de salud- las acciones colectivas e individuales de promocin, proteccin, prevencin, atencin y rehabilitacin gratuitas, con criterio de accesibilidad, equidad, integralidad, solidaridad, universalidad y oportunidad. (Juzg. CAyT N 5, Sec. N 10, Asociacin Civil por la Igualdad y la Justicia c/ Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires s/ Amparo Expte. 21.045/1).

VII.2. Peligro en la demora

El peligro en la demora se vincula al peligro probable de que la tutela jurdica definitiva que se aguarda en el pronunciamiento de la sentencia no pueda, en los hechos, realizarse. Dado que, por el transcurso del tiempo, los efectos de sentencia definitiva resulten prcticamente inoperantes (Palacio, Lino Enrique. Lexis N 2511/000392).

50

51

Y tal como ocurre con el requisito de la verosimilitud del derecho, debe ser objeto de un simple acreditamiento. En relacin con el tema los tribunales locales han sealado, que: En lo atinente al peligro en la demora, debe ponerse de resalto que su justificacin no exige un conocimiento pleno o una prueba terminante, pues ambas categoras son propias del proceso principal. En la etapa cautelar no existen aun hechos controvertidos, bastando con la probabilidad de que el derecho se frustre para que proceda el otorgamiento de la medida. (CCAyT, Sala I, Ortiz, Celica y otros v. Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires Fecha, del 11/09/2001). En este caso resulta manifiesto que los perjuicios causados por la falta de acceso a la prestacin regular de servicios bsicos y la grave situacin sanitaria que ello conlleva, torna imperioso el dictado de la medida cautelar solicita, a fin de que mientras dure el proceso, se garantice la proteccin de las condiciones mnimas de vida digna de las familias que habitan "La Carbonilla". En el diagnstico de situacin elaborado por mdicos del Hospital General de Agudos Dr. Teodoro lvarez que se acompaa como prueba se expresa con respecto al peligro en la demora: "Desde el punto de vista mdico, resulta imperioso abordar las problemticas mencionadas, ya que es difcil trabajar en prevencin y promocin de la salud a nivel individual, cuando no se cuenta con un medio ambiente que garantice las condiciones bsicas de higiene para la salud colectiva"

VII.3. No frustracin del inters pblico

El dictado de la medida peticionada, no frustra en modo alguno el inters pblico. En inters pblico en juego en el caso de autos, est representado por el compromiso constitucional de la Ciudad de Buenos Aires de garantizar a todos y todas sus habitantes condiciones mnimas de vida digna. No existe inters pblico superior a ste.

VII. 4. Contracautela

Se solicita que por la naturaleza de los derechos reclamados no se

51

52

disponga contracautela. Para el caso que se entienda que resulta necesaria la imposicin de la misma, se solicita se disponga la caucin juratoria, considerando que la imposicin de otro tipo de caucin implicara una innecesaria restriccin a nuestro derecho de acceso a la justicia, en perjuicio de los elevados derechos colectivos reseados en la presente demanda. En este ltimo supuesto, y atento la urgencia que presenta el caso, dejamos a travs de este acto prestada la caucin juratoria.

VIII.- LEGITIMACIN DE LAS SUSCRIPTAS PARA PROMOVER ESTA ACCIN DE AMPARO COLECTIVO

Los actores son habitantes del Barrio de La Carbonilla y, por lo tanto, afectados directos y han sido elegidos por los habitantes como sus delegados a efectos de interponer esta accin de amparo colectivo. La Corte Suprema de la Nacin en el fallo Halabi (H. 270. XLII.), con el fin de dar operatividad al ejercicio efectivo de las acciones de clase y frente a la falta de regulacin de las mismas por parte del legislador, estableci ciertos elementos que deben cumplirse y, de esta forma, facilitar el derecho de acceso a la justicia que la Ley Suprema ha instituido. Esta Corte ha dicho que donde hay un derecho hay un remedio legal para hacerlo valer toda vez que sea desconocido; principio del que ha nacido la accin de amparo, pues las garantas constitucionales existen y protegen a los individuos por el solo hecho de estar en la Constitucin e independientemente de sus leyes reglamentarias, cuyas limitaciones no pueden constituir obstculo para la vigencia efectiva de dichas garantas (Fallos: 239:459; 241:291 y 315:1492). (Considerando 12 del voto de la mayora). En el considerando 12, la Corte Suprema efecta una definicin lxica y ostensiva de sta categora de derechos: (e)n estos casos no hay un bien colectivo, ya que se afectan derechos individuales enteramente divisibles. Sin embargo, hay un hecho, nico o continuado, que provoca la lesin a todos ellos y por lo tanto es identificable una causa fctica homognea. Ese dato tiene relevancia jurdica porque en tales casos la demostracin de los presupuestos de la pretensin es comn a todos esos intereses, excepto en lo que concierne al dao que individualmente se sufre. Hay una homogeneidad fctica y normativa que lleva a considerar razonable la realizacin de un solo juicio con efectos expansivos de la cosa juzgada que en l se dicte, salvo en lo que hace a la prueba del dao. La corte exige para su procedencia los siguientes elementos:

52

53

El primer elemento es la existencia de un hecho nico o complejo que causa una lesin a una pluralidad relevante de derechos individuales, es decir, la existencia de un planteo que involucre, por sobre los aspectos individuales, cuestiones de hecho y de derecho que sean comunes y homogneas a todo el colectivo. El segundo elemento consiste en que la pretensin debe estar concentrada en los efectos comunes y no en lo que cada individuo puede peticionar, la existencia de causa o controversia, en estos supuestos, no se relaciona con el dao diferenciado que cada sujeto sufra en su esfera, sino con los elementos homogneos que tiene esa pluralidad de sujetos al estar afectados por un mismo hecho. Como tercer elemento es exigible que el inters individual considerado aisladamente, no justifique la promocin de una demanda, con lo cual podra verse afectado el acceso a la justicia. Sin perjuicio de ello, como se anticip, la accin resultar de todos modos procedente en aquellos supuestos en los que cobran preeminencia otros aspectos referidos a materias tales como el ambiente, el consumo o la salud o afectan a grupos que tradicionalmente han sido postergados, o en su caso, dbilmente protegidos. En esas circunstancias, la naturaleza de esos derechos excede el inters de cada parte, y al mismo tiempo, pone en evidencia la presencia de un fuerte inters estatal para su proteccin, entendido como el de la sociedad en su conjunto. En tal sentido, los artculos 41, 42 y 43 2 p., de la Constitucin Nacional brindan una pauta en la lnea expuesta. El cuarto elemento requiere la precisa identificacin del grupo o colectivo afectado. Como quinto recaudo se exige la idoneidad de quien pretenda asumir la representacin del grupo o colectivo afectado. (cfr. Considerando 13 y 20 del citado fallo.) Esta interpretacin ha sido compartida recientemente por la Sala I de la Cmara en lo CAyT de la Ciudad en los autos caratulados "FERNANDEZ MARY ESTELA Y OTROS CONTRA GCBA SOBRE AMPARO (ART. 14 CCABA)", Expte. N 34398/0, en fecha 12 de diciembre de 2011. En ella hace plena aplicacin de la doctrina de la Corte Suprema en la causa Halabi, Ernesto c/ PEN s/ amparo, H. 270. XLII, 24 de febrero de 2009. Tambin se expres que:
"IV.4. (...)el afectado individual titular de derechos subjetivos no slo representa a otros afectados en tanto titulares de derechos subjetivos sino tambin a otras personas con intereses potenciales (derechos colectivos). Este es justamente el plus respecto de los derechos sujetivos y sus modos de representacin (Carlos F. Balbn, Tratado de Derecho Administrativo. La Ley, diciembre de 2010, T III, p. 440 y 441). Y asimismo ha puntualizado que ...tratndose de intereses colectivos, es decir de todos o casi todos y sin escisiones, el inters de esas

53

54

pluralidades de sujetos es siempre coincidente y necesariamente superpuesto. Es decir, el inters colectivo no puede desgranarse entre mltiples intereses individuales y propios. De tal modo, el vnculo de las personas con ese inters incide o repercute necesariamente en el vnculo de los otros con ese mismo objeto. Es ms, en el marco de los nuevos derechos no es posible en trminos jurdicos, e incluso en ciertos casos materiales, proteger unos y no otros porque esto ltimo carcter global es condicin de su reconocimiento y proteccin (aut. y ob. cit., T III, p. 428) (...). IV.6. Adicionalmente, es dable destacar, por un lado, que el colectivo afectado conforma un grupo postergado o dbilmente protegido y en situacin de vulnerabilidad social, de forma tal que la tutela de los derechos fundamentales que se dicen conculcados, dada su naturaleza, excede el inters de cada parte en tanto su proteccin concita el inters del conjunto de la sociedad. Por otro lado, el proceso colectivo es susceptible de potenciar la celeridad, eficacia y economa de la respuesta judicial (esta Sala, in re Asociacin de Trabajadores del Estado ATE c/ GCBA s/ medida cautelar (EXP n 28.352/1, pronunciamiento del da 19 de marzo de 2008)".

Tambin la doctrina ha identificado la existencia de dos clases de procesos colectivos: 1) aquellos en los que persigue la tutela de derechos colectivos difusos (sentido amplio) y 2) aquellos en los que se ejerce la defensa de derechos individuales homogneos (sentido estricto). (Gonzlez de la Vega de Opl, Crisitina. En Procesos Colectivos, pg. 273. Eduardo Oteiza, Coordinador. Rubinzal Culzoni Editores. Santa Fe, 2006) El Cdigo Modelo de Procesos Colectivos para Iberoamrica, elaborado por el Instituto Ibero Americano de Derecho Procesal, entiende por intereses o derechos individuales homogneos al conjunto de derechos subjetivos individuales, provenientes de origen comn, de que sean titulares los miembros de un grupo, categora o clase. (art. 1.II). Y otorga legitimacin para accionar a cualquier miembro del grupo, categora o clase para la defensa de estos intereses o derechos individuales colectivos (art. 3.II). El art. 14 de la CCABA estable que cualquier habitante puede interponer accin de amparo cuando la accin se ejerza en defensa de derechos o intereses colectivos. La accin deducida en este escrito de demanda puede ser calificada como un supuesto de ejercicio de derechos de incidencia colectiva referentes a los intereses individuales homogneos definidos en los considerandos 12 y 13 del fallo Halabi (H. 270.

54

55

XLII.), En el caso de autos, se encuentran reunidos recaudos sealados por la Corte en su sentencia para la procedencia de la accin colectiva. Existe una omisin por parte de las autoridades pblicas locales, que lesiona un conjunto de derechos fundamentales de todos los habitantes de "La Carbonilla". La pretensin se centra en los efectos comunes de la lesin. Y por ltimo, se trata de un grupo altamente vulnerable, como son las personas de escasos recursos econmicos. El colectivo afectado est claramente identificado e individualizado y corresponde a todos los habitantes del barrio La Carbonilla". La vulneracin de derechos fundamentales descripta por las

peticionantes afecta al colectivo de personas y familias que habitan en el asentamiento. Por lo tanto, el reconocimiento y tutela de estos derechos debe ser comn para todos ellos.

IX. SOLICITA INSCRIPCIN EN EL REGITRO DE AMPAROS COLECTIVOS

Asimismo y de conformidad por la acordada 05/2005 de la Cmara en lo Contencioso Administrativo y Tributario, solicito se proceda a registrar la presente en el Registro de Amparos Colectivos.

X.- SE CORRA VISTA A LA ASESORA TUTELAR

En razn de haber una gran cantidad de nios, nias y adolescentes habitando en condiciones precarias junto a sus familias en el asentamiento, cuyos derechos se hallan especialmente comprometidos, solicitamos se d intervencin a la Asesora Tutelar.

XI.- SOLICITA AUDIENCIA

Se solicita que en forma urgente se convoque a las partes a una

55

56

audiencia a efectos de solucionar las necesidades inmediatas de los habitantes de La Carbonilla.

XII.- AUTORIZA

Se solicita se autorice indistintamente a Enrique Matas Viale (DNI 24.313.782), Carlos Riego (DNI 20.573.892), Lorenzo Michelena (DNI 33.573.625), Mara Magdalena Pace (DNI 31.570.319) y Sebastin Pilo (DNI 29.544.405) a los fines de compulsar el expediente, retirar copias, diligenciar oficios, notificarse, y toda otra actividad inherente a la procuracin de la presente accin de amparo.

XIII. - PLANTEA CUESTIN FEDERAL Y CONVENCIONAL

Hallndose comprometida la inteligencia y alcance que corresponde asignarles a varias clusulas de la Constitucin local y nacional, instrumentos internacionales de derechos humanos en que se funda la pretensin invocada, para el remoto supuesto una resolucin adversa, se destaca que en el contenido del escrito se ha planteado la cuestin federal y convencional(art. 14, ley 48).

XIV. - SOLICITA SE DECLARE CONEXIDAD

Existe conexidad cuando dos o ms pretensiones o peticiones tienen en comn alguno de sus elementos objetivos o se hallan vinculadas por la naturaleza de las cuestiones involucradas en ellas (conf. Palacio Derecho Procesal Civil, T.I, p.558). En este entendimiento, se solicita la conexidad de la presente causa con la causa que tramita ante el Juzgado Contencioso Administrativo y Tributario N 4, Secretara Ad-Hoc, Expte. N 31699/0, caratulado "DI FILIPPO FACUNDO MARTIN CONTRA GCBA SOBRE AMPARO (ART. 14 CCABA)". En el Expte.. No 31699/0, el actor de la causa peticion que: A) se declare la inconstitucionalidad por omisin en la que incurre el GCBA por no

56

57

haber hecho efectivos los comicios regulares en cada villa o N.H.T. (ncleo habitacional transitorio) que ordena realizar el art. 4 de la ley 148, respectivamente. B) Se ordene, en un plazo perentorio establecido por V. S., realizar un censo habitacional en todas las villas y N.H.T. (ncleos habitacionales transitorios), en cada barrio o sector de barrio incluido por el Poder Ejecutivo dentro de la emergencia habitacional o social segn lo establecido en el artculo 2 de la ley 148, teniendo presente los compromisos estatales asumidos en el acta de audiencia celebrada el da 22 de noviembre de 2006 en el expte. 12975/0. C) Se ordene elaborar los correspondientes padrones electorales a fin de regularizar los procesos eleccionarios. D) Se ordene realizar, en un plazo que la prudencia de V.S. establezca, todas las acciones tendientes a regularizar los procesos eleccionarios en cada villa, N.H.T. y barrios mencionados en el punto B. E) Se intervenga judicialmente las villas y NHT con el objeto de regularizar los comicios garantizando su transparencia, hasta que los organismos creados legalmente se encuentren en condiciones de cumplir con la realizacin de los mismos (fs. 1 de las actuaciones principales). De acuerdo al art. 1 de la Ley No 148, los sujetos de derecho de dicha ley son los habitantes de las villas y ncleos habitacionales transitorios. Como reluce del objeto de los autos DI FILIPPO FACUNDO MARTIN CONTRA GCBA SOBRE AMPARO (ART. 14 CCABA), las peticiones se sustentan en el incumplimiento de la Ley No 148. En el mismo se han ordenado intervenciones judiciales en varias villas y asentamientos de la Ciudad a efectos de llevar adelante procesos eleccionarios y, de esta forma, iniciar el cumplimiento de la ley N 148 que dispone que cada villa y asentamiento de la Ciudad debe enviar un representante a la Comisin Coordinadora Participativa (C.P.P.) para iniciar los procesos de urbanizacin. As, se han intervenido judicialmente las Villas 31-31 bis, Villa 3, Villa 1-11-14, el asentamiento conocido como "El Playn de Chacarita", el asentamiento conocido como "Rodrigo Bueno, Villa 20, Villa 2124, el asentamiento conocido como "Los Piletones". En el expediente se ha solicitado que uno de los asentamientos prximos a intervenir judicialmente sea "La Carbonilla". Lo cual ocurrir en los prximos meses porque ya se realizaron los comicios correspondientes a las dos ltimas villas que se encontraban intervenidos, Villa 1-11-14 y " Rodrigo Bueno". En esta demanda se est peticionando que se reconozca la incorporacin La Carbonilla" al Programa de Radicacin e Integracin de Villas de la Ley N 148, se adopten las actividades y decisiones incluyentes

57

58

necesarias y debidas tendientes a la efectiva integracin urbanstica y social del Barrio, atento su carcter de poblacin social y econmicamente marginada, garantizando los criterios de arraigo y radicacin definitiva en el lugar (art. 31 CCABA, ley N 148) y se garantice la participacin efectiva y real a los habitantes en relacin a la elaboracin, implementacin y control del proyecto de integracin urbanstica y social del Barrio (art. 1 y 104 inciso 29 de la CCABA, ley N 148). Por lo tanto, en esta demanda se est peticionando la urbanizacin de La Carbonilla con participacin de sus habitantes e inclusin en la Ley N 148. En el expte. N 31699/0, se ha solicitado y ya ha sido ordenado judicialmente que el GCBA regularice los rganos de representacin de las villas y asentamientos de la Ciudad mediante comicios regulares a efectos de garantizar la participacin. Esto corresponde al primer paso para el cumplimiento de la ley N 148 que tambin se peticiona en esta demanda. Puede observarse que la poblacin afectada es la misma, y que en ambas causas se solicita el cumplimiento de los derechos que reconoce la ley N 148, la urbanizacin y la efectiva participacin en los planes de integracin urbanstica y social. A su vez, resulta procedente la conexidad en virtud del principio de prevencin consagrado en el artculo 7 in fine de la ley 2145. Por tales motivos, se solicita la conexidad del presente proceso con el Expte. No 31699/0, caratulado DI FILIPPO FACUNDO MARTIN CONTRA GCBA SOBRE AMPARO (ART. 14 CCABA). XV.- PRUEBA Se ofrece la siguiente: XV.1. Documental: 1. 2. 3. Documentos de identidad y documentacin que acredita que los actores habitan en el Barrio conocido como "La Carbonilla". CD con fotos actuales del Barrio. Copia simple de la Gua de Diseo. Redes elctricas de baja tensin para asentamientos poblacionales de la categora A, elaborada por el Ente Nacional Regulador de Energa Elctrica (ENRE). 4. 5. 6. Copia del Programa de Regulacin y Ordenamiento del Suelo Urbano (Prosur Hbitat). Diagnstico de Situacin: Barrio "La Carbonilla" elaborado por mdicos del Hospital de Agudos Dr. Teodoro lvarez. Copia de la respuesta brindada por la Unidad de Gestin de Intervencin Social (UGIS) en el Expte. N 276939/11.

58

59

7. 8.

Copia de la Peticin realizada a la Comuna N 15 en fecha 3 de Agosto de 2011. Copia de la noticia del Diario La Nacin de fecha 22 de octubre de 2009 que lleva como ttulo "Vecinos de La Carbonilla, acorralados por la contaminacin".

XV.2. Informativa Se libre oficio a: Al GCBA y al Instituto de Vivienda de la Ciudad (IVC) a efectos de que:

1. Remita antecedentes del barrio conocido como "La Carbonilla",

ubicado entre la Av. Manuel R. Trelles, las calles Aasco y Espinosa, y las vas frreas del FFCC San Martn, sobre el predio cuya matrcula catastral es Seccin 59, Manzana 032, Parcela FSM1, indicando la procedencia de las familias, mapa del lugar y planos de las viviendas. 2. Informe como se garantiza la prestacin de los servicios pblicos bsicos dentro del Barrio conocido como "La Carbonilla". 3. Remita listado y detalle de obras realizadas o proyectadas para el barrio respecto del tendido cloacal, servicio de electricidad, tendido de la red de gas natural y tendido de agua; y los planos de las mencionadas obras. 4. Informe como se garantiza el servicio de limpieza y recoleccin de residuos en el barrio. 5. Informe si hay proyectados planes de urbanizacin del barrio en el mismo lugar, construccin de viviendas nuevas para la relocalizacin de los habitantes del mismo o refacciones de las existentes. 6. Informe si hay estudios de suelo realizados a fin de determinar la presencia de agentes contaminantes y su capacidad para ser soporte de la urbanizacin del Barrio. 7. Remita ltimo censo del habitantes y de inmuebles. 8. Remita toda otra informacin o documentacin con la que cuente en referencia al Barrio conocido como "La Carbonilla". 9. Informe si el Barrio conocido como "La Carbonilla" se encuentra contemplado en el programa ProSur Hbitat y remita toda la documentacin respaldatoria. barrio detallando cantidad de

10.

Informe el grado de avance del Acta de Intencin celebrada entre el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y el Organismo Nacional de Administracin de Bienes (ONABE), el da 16 de abril de 2007, registrada bajo el N 13/07 y aprobada por la ley N 2.488.

59

60

A la Defensora del Pueblo de la Ciudad a efectos de que: 11. Remita copia autenticada de toda documentacin y expediente que posea en su poder que verse sobre el Barrio conocido como "La Carbonilla", ubicado entre entre la Av. Manuel R. Trelles, las calles Aasco y Espinosa, y las vas frreas del FFCC San Martn, sobre el predio cuya matrcula catastral es Seccin 59, Manzana 032, Parcela FSM1. A la Comisin Nacional de Regulacin del Transporte (CNRT), a la Secretara de Transporte y a la Administracin de Infraestructura Ferroviaria S.E. (ADFISE) a efectos de que: 12. Informe la titularidad del dominio del predio en el cual se

encuentra asentado el Barrio conocido como "La Carbonilla" ubicado entre la Av. Manuel R. Trelles, las calles Aasco y Espinosa, y las vas frreas del FFCC San Martn, cuya matrcula catastral es Seccin 59, Manzana 032, Parcela FSM1. 13. Informe el estado jurdico presente del predio y las concesiones o permisos otorgados sobre el mismo. 14. Informe si se encuentra proyectado algn plan u obra sobre el mismo, estado de ejecucin y remita toda la documentacin respaldatoria. Al Ministerio de Salud a efectos de que: 15. Informe si el Hospital General de Agudos Dr. Teodoro lvareza, el Hospital General de Agudos Dr. E. Tornu y el Cesac N 34 han realizado informes de diagnstico de situacin o ASIS del asentamiento conocido como "La Carbonilla" ubicado entre la Av. Manuel R. Trelles, las calles Aasco y Espinosa, y las vas frreas del FFCC San Martn, cuya matrcula catastral es Seccin 59, Manzana 032, Parcela FSM1; y remita copia de los mismos. Al Registro de la Propiedad Inmueble a fin de que 16. Informe sobre la titularidad registral del inmueble en el cual se asienta el barrio conocido como La Carbonilla cuya matrcula catastral es Seccin 59, Manzana 032, Parcela FSM1. A la Sindicatura General de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a fin de que: 17. Remita copia certificada de su Diagnstico Especial N-UPESGCBA/09 "Intervencin estatal destinada al abordaje del Dficit Habitacional en la Ciudad de Buenos Aires" y de todo otro Diagnstico que haya elaborado en relacin a la situacin de las villas, de los asentamientos y al Dficit Habitacional en la Ciudad. A la Direccin General de Defensa Civil a fin de que:

60

61

18. Remita copia certificada de todo informe que haya realizado respecto del asentamiento conocido como "La Carbonilla" ubicado entre la Av. Manuel R. Trelles, las calles Aasco y Espinosa, y las vas frreas del FFCC San Martn, cuya matrcula catastral es Seccin 59, Manzana 032, Parcela FSM1; y de otros asentamientos y villas de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. A la Corporacin Buenos Aires Sur S.E. a fin de que: 19. Informe si el barrio conocido como "La Carbonilla" ubicado entre la Av. Manuel R. Trelles, las calles Aasco y Espinosa, y las vas frreas del FFCC San Martn, cuya matrcula catastral es Seccin 59, Manzana 032, Parcela FSM1, se encuentra incluido en el Programa de Regulacin y Ordenamiento del Suelo Urbano y remita copia del Prosur Hbitat. XV.3. Reconocimiento judicial Se solicita el reconocimiento judicial del Barrio conocido como "La carbonilla" con el objeto de constatar la veracidad de los hechos denunciados por medio de la presente. XV.4. Pericial En caso de desconocimiento por parte de las demandas de las condiciones precarias en que se encuentra La Carbonilla y la deficiente prestacin de los servicios pblicos se solicita se designe perito idneo a fin de que determine las condiciones de habitabilidad en la que se encuentran las viviendas, el estado de la prestacin de los servicios pblicos bsicos e informe sobre las posibilidades de urbanizar "La Carbonilla".

61

62

PETITORIO 1. Por lo expuesto, se solicita: 2. Nos tenga por presentadas, parte y constituido el domicilio legal. 3. Se tenga por promovida en tiempo y forma la presente accin constitucional de amparo colectiva y se d curso a la misma, con audiencia de la contraparte y dndose intervencin al Sr. Asesor Tutelar. 4. Se la registre en el Registro de Amparos Colectivos. 5. Se disponga de inmediato la medida cautelar solicitada. 6. Se cite a la Hermandad de los Sacerdotes Operarios a comparecer al proceso. 7. Se tenga por ofrecida a la prueba y se ordene su produccin. 8. Se tenga por introducida en tiempo oportuno la cuestin federal. 9. Oportunamente se dicte sentencia haciendo lugar a la presente accin, con expresa imposicin de costas a la contraria. Provee de conformidad, que as SERA JUSTICIA

62