TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC n 2268/08 Poder Executivo Municipal. Prefeitura de Santa Luzia. Prestao de Contas Anual relativa ao exerccio de 2007. Prefeito. Ordenador de Despesa. Contas de Gesto. Apreciao da matria para fins de julgamento. Atribuio definida no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba c/c o art. 1, inciso 1, da Lei Complementar Estadual n 18/93 Atendimento integral s exigncias da LRF, imputao de dbito, aplicao de multa, representao Receita Federal do Brasil e aos Ministrios Pblicos Estadual e Federal, formalizao de processo de declarao de inidoneidade do CENEAGE, solicitao ao Ministrio da Justia de perda da qualificao do CENEAGE e recomendaes atual Administrao do Poder Executivo.

ACRDO APL T C-

310/12

Tratam os autos do presente processo da anlise da Prestao de Contas do Municpio de Santa Luzia, relativa ao exerccio financeiro de 2007, de responsabilidade do Prefeito e Ordenador de Despesas, Sr Antnio Ivo de Medeiros. A Diviso de Acompanhamento da Gesto Municipal II DIAGM II, com base nos documentos insertos nos autos, emitiu relatrio inicial de fls. 2.241/2.252, em 27/03/2009, evidenciando os seguintes aspectos da gesto municipal: 1. Sobre a gesto oramentria, destaca-se: a) o oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n. 437, de 30 de dezembro de 2006, estimando receita e fixando despesa em R$ 11.363.829,00, como tambm autorizando abertura de crditos adicionais suplementares em 50% da despesa fixada na LOA; b) durante o exerccio, foram abertos crditos adicionais suplementares e especiais no montante de R$ 5.202.154,38 e R$ 190.000,00, respectivamente, tendo como fonte de recursos anulao de dotaes (R$ 5.392.154,38); c) a receita oramentria efetivamente arrecadada no exerccio totalizou o valor de R$ 11.738.358,77, superior em 3,3 % do valor previsto no oramento; d) a despesa oramentria realizada atingiu a soma de R$ 11.362.678,79 inferior em 0,01% do valor previsto no oramento; e) o somatrio da Receita de Impostos e das Transferncias RIT atingiu a soma de R$ 7.791.050,53; f) a Receita Corrente Lquida - RCL alcanou o montante de R$ 10.926.577,90. 2. No tocante aos demonstrativos apresentados: a) o Balano Oramentrio apresenta superavit equivalente a 3,20% da receita oramentria arrecadada; b) o Balano Financeiro registrou um saldo para o exerccio seguinte, no valor de R$ 562.983,00, distribudos entre Caixa e Bancos, nas propores de 0,11% e 99,89%, respectivamente; c) o Balano Patrimonial evidenciou superavit financeiro no valor de R$ 548.790,50, todavia, consoante a Auditoria, para efeito de clculo do resultado patrimonial, deve-se excluir do ativo financeiro os recursos de convnios cujas despesas ainda no tenham sido empenhadas, no valor de R$ 247.478,23. Assim procedendo, o superavit financeiro real passa a ser de R$ 301.312,27; d) a dvida municipal atingiu, ao final do exerccio, a importncia de R$ 4.999.719,90, correspondendo a 42,59% da receita oramentria total arrecadada, sendo que deste total 3,84% decorrente da Dvida Flutuante e 96,16% da Fundada. 3. Referente estrutura da despesa, apresentou a seguinte composio: a) as remuneraes dos Vereadores foram analisadas junto com a Prestao de Contas da Mesa da Cmara Municipal;

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b) c)

as despesas com a Administrao Indireta Municipal Regime Prprio de Previdncia Social do Municpio de Santa Luzia foi analisado em processo especfico; os gastos com obras e servios de engenharia, no exerccio, totalizaram R$ 166.480,82 correspondendo a 1,46% da Despesa Oramentria Total (DOTR), tendo sido pagos no exerccio o montante de R$ 161.980,07, dos quais R$ 135.065,07 com recursos federais e R$ 26.915,00 com recursos prprios.

4. Quanto aos gastos condicionados: a) a aplicao de recursos do FUNDEB na remunerao e valorizao dos profissionais magistrio (RVM) atingiu o montante de R$ 1.067.979,19 ou 64,34% das disponibilidades FUNDEB (limite mnimo=60%); a aplicao na manuteno e desenvolvimento do ensino (MDE) alcanou o montante de 2.401.364,82 ou 30,82% da RIT (limite mnimo=25%); o Municpio despendeu, com sade, a importncia de R$ 1.194.062,03 ou 15,33% da RIT; as despesas com pessoal da municipalidade alcanaram o montante de R$ 4.286.384,861 39,23% da RCL (limite mximo=60%); as despesas com pessoal do Poder Executivo alcanaram o montante de R$ 3.996.425,931 36,58% da RCL (limite mximo=54%). do do R$

b) c) d) e)

ou ou

Informa o rgo Auditor que a Prefeitura Municipal de Santa Luzia celebrou Termos de Parceria com a OSCIP CENEAGE, havendo repassado, no exerccio, o montante de R$ 1.493.693,96, mediante subvenes sociais (elemento de despesa 43), despesas de exerccios anteriores (92) e outros servios de terceiros pessoa jurdica (39,; para o desenvolvimento social e econmico da Edilidade. Ao final do relatrio inaugural, a Instruo apontou as falhas seguintes: Relativas Gesto Geral: 1) No atualizao do tombamento dos bens patrimoniais; 2) No foram apresentados os comprovantes das despesas realizadas pela CENEAGE, a qual recebeu recursos do municpio no montante de R$ 1.493.693,96; 3) Dos recursos retidos dos servidores, foram repassados a menor aos rgos previdencirios a quantia de R$ 40.771,90 ao RPPS e R$ 33.311,66 ao INSS; 4) O ex-Prefeito Sr. Antnio Ivo Medeiros e os secretrios municipais: Francisco das Chagas de Medeiros Damascena, Nilton Franklin de Medeiros, Saulo Jos Arajo de Morais, Terezinha Medeiros, Ricardo Amncio de Lima e Terezinha Alves Nbrega obtiveram emprstimos bancrios de forma fraudulenta, atravs da falsificao de contracheques, e no saldaram seus compromissos com o respectivo Banco (Banco Matone S/A). Considerando as falhas apontadas pelo rgo de Instruo em seu relatrio inicial e atendendo aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, o Relator determinou, em 02/04/09 (fls. 2.255), com publicao no DOE em 09/07/2009, a notificao dos herdeiros do Sr. Antnio Ivo de Medeiros, ex-Gestor do municpio. Estes (Terezinha Medeiros, Ivo Nbrega de Medeiros e Francisca Nathalia Medeiros da Nbrega, Viva e filhos, respectivamente) por intermdio de seu representante legal, fizeram acostar aos autos justificativas, acompanhadas de documentao de suporte (fls. 2.263/2.345). Atendendo ao despacho exarado pelo Relator (fl. 2.346), o rgo Auditor, aps anlise minudente de todos os documentos acostados, em sede de relatrio de exame de defesa (fls. 2.347/2.349), em 10/09/2009, manifestou entendimento pela manuteno das irregularidades listadas nos itens 2 e 4 supra e pela eliso das demais. Em face da incongruncia envolvendo os secretrios municipais, o Relator determinou, em 13/10/2009, publicado no DOE em 06/01/10, a citao dos seguintes ex-agentes polticos (secretrios municipais): Terezinha Medeiros, Francisco das Chagas Medeiros Damascena, Nilton Franklin de Medeiros, Saulo Jos Arajo de Morais, Ricardo Amncio de Lima e Terezinha Alves da Nbrega. Os declinados cidados atenderam ao chamado, apresentando, atravs de representante legalmente habilitado, defesa escrita (fls. 2.366/2.3722), em 21/01/2010. Novamente, os interessados, j mencionados, vieram aos autos, em

Considerando a excluso das despesas previdencirias, nos termos do Parecer PN TC n 12/07 .

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25/01/2010, para colacionar complementao de defesa, acompanhada de documentao de sustentao (fls. 2.374/2.390). Em sede de novel anlise de defesa (fls. 2.391/2.393), a Auditoria rechaou os argumentos manejados pelos interessados, permanecendo inclumes as concluses proferidas em exame anterior. O Relator, em 23/03/2010, acompanhando posio pacificada do Tribunal Pleno, determinou a notificao do Sr Mario Agostinho Neto, na condio de Presidente da OSCIP CENEAGE (Centro Nacional de Educao Ambiental e Gerao de Emprego), para integrar no processo, haja em vista a possibilidade de responsabilizao solidria por irregularidades na execuo de Termos de Parcerias, tendo o mesmo permanecido inerte ante o escoar do prazo regimental, muito embora este Tribunal tenha se utilizado de todas as formas de citao estatudas. Instado a se pronunciar, o Ministrio Pblico emitiu o Parecer n 0139/11 (fls. 2.409/2.417), da lavra do Ilustre Procurador-Geral Marclio Toscano da Franca Filho, acompanhando o posicionamento do rgo de Instruo, propugnou no sentido de que esta Egrgia Corte decida pelo(a): a) Emisso de Parecer Contrrio aprovao das Contas da Prefeitura Municipal de Santa Luzia, relativas ao exerccio de 2007, sob a responsabilidade do Sr. Antnio Ivo de Medeiros; b) Atendimento integral s disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal; c) Imputao de dbito no valor de R$ 1.493.693,96, solidariamente, ao Esplio do Sr. Antnio Ivo de Medeiros e ao Sr. Mrio Agostinho Neto, Presidente da OSCIP CENEAGE, em virtude de despesas no comprovadas; d) Envio de cpia dos autos referente suposta obteno de emprstimos bancrios de forma fraudulenta, atravs da falsificao de contracheques por ex-Secretrios do Municpio de Santa Luzia para o Ministrio Pblico Comum para providncias cabveis; O Relator fez incluir o feito na pauta da sesso do dia 23/03/2011, com as intimaes de praxe, instante em que, acompanhando voto divergente proferido pelo Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho, os Membros do Tribunal Pleno decidiram, maioria, vencido o Relator, por determinar a instaurao de Tomada de Contas Especial junto a OSCIP CENEAGE, com a finalidade de analisar a comprovao das despesas realizadas pela Organizao do Terceiro Setor, custeadas com recursos transferidos pela Prefeitura Municipal de Santa Luzia, no exerccio sob exame, e sobrestar o presente processo enquanto aguarda o desfecho daquelE TCE. Os interessados (Esplio do ex-Gestor), em dois momentos distintos (Docs. n 10.005/11, fls. 2.432/2.440; n 11.900/11, fls. 2.442/2.490), esclareceram que o Poder Judicirio da Paraba, em 02/03/2011, atravs de Ao de Prestao de Contas (Processo n 032.2009.001.514-3, fls. 2.434/2.440), julgou procedente o pedido inicial de prestao de contas Administrao Municipal por parte da CENEAGE Centro Nacional de Educao Ambiental e Gerao de Emprego, obrigao j atendida naqueles autos. Em novo pronunciamento (fls. 2.493/2.495), os Peritos desta Corte de Contas, luz dos documentos apresentados pela CENEAGE ao Judicirio Paraibano (fls. 2.445/2.489), assim se posicionou:
A Auditoria esclarece que a documentao apresentada pela CENEAGE ao Poder Judicirio apenas informa os valores das despesas que teriam sido realizadas em cada programa supostamente executado pela referida OSCIP. Desta forma, no foram apresentados os comprovantes de despesas (tais como recibos, notas fiscais, cpias de cheques, folhas de pagamento, etc.) referentes aos supostos gastos incorridos pela OSCIP em funo do Termo de Parceria firmado com o Municpio de Santa Luzia. Pelo exposto, esta Auditoria mantm o seu entendimento inicial de que no h nos autos comprovao das despesas que teriam sido realizadas pela OSCIP CENEAGE.

Devido s sucessivas tentativas frustradas dos Correios em entregar a citao ao Sr. Mario Agostinho Neto (Presidente da OSCIP), a Assessoria de Gabinete, em busca pela rede mundial de computadores, identificou que o Sr. Edilmo Vieira de Carvalho funcionou como procurador do dirigente da organizao do terceiro setor perante o TCU. Com base na informao repassada, o Relator determinou a citao do Sr. Edilmo Vieira de Carvalho (que prontamente se habilitou nos autos) e ao Sr. Mario Agostinho Neto. Aos dezenove dias do ms de outubro de 2011, por meio do documento protocolado sob o n 19.306/11, o Sr. Mario Agostinho Neto acudiu ao chamado com a oferta de epstola defensria (fls. 2.503/6.275), demonstrando todas as receitas e despesas, auferidas e incorridas, respectivamente, decorrentes do pacto celebrado com a Prefeitura Municipal de Santa Luzia. No relatrio apresentado pela representante da organizao social de interesse pblico constavam receitas no valor de R$ 1.493.693,96 e despesas de

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mesmo montante, sendo R$ 1.256.155,60 (fls. 2.550/2.585) relativas aos gastos operacionais da parceria com os programas pactuados e R$ 237.540,28 (fls. 2.586/2.622) atinentes s despesas administrativas. Em sede de anlise de defesa (fls. 6.279/6.285), quanto aos gastos operacionais, a Instruo no fez referncia a ausncia de comprovao da aplicao de tais quantias, muito embora consigne que a utilizao da OSCIP no se mostrou economicamente satisfatria, vez que os gastos com pessoal, em sade, em 2007, superaram aqueles incorridos em 2008, quando a entidade do setor hbrido j no possua qualquer vnculo com a Edilidade, contrariando a tendncia de crescimento de tais despesas em funo do acrscimo vegetativo anual. Relativo s despesas administrativas, entendeu no comprovados os desencaixes efetuados com aquisio de gneros alimentcios e materiais de limpeza, no montante de R$ 112.559,26, custeados com recursos da Urbe. Em resumo, a concluso da Unidade Tcnica de Auditoria pode ser assim expressa: 1. Despesas realizadas pela CENEAGE, sem a efetiva comprovao, relativa aquisio de gneros alimentcios e materiais de limpeza, contabilizadas como despesas administrativas, no montante de R$ 112.559,26; 2. Ausncia de recolhimento da reteno dos segurados e de obrigaes patronais, bem como IRRF; 3. O contrato de parceria foi rescindido em meados do exerccio por orientao deste Tribunal e no foram apresentadas as devidas rescises contratuais com os prestadores de servios, o que pode vir a proporcionar demandas na justia trabalhista ao Municpio, bem como as quitaes trabalhistas e previdencirias correspondentes, causando prejuzos futuros ao Municpio; 4. Aumento dos gastos com pessoal de forma terceirizada, alm de driblar o instituto do concurso pblico; 5. A utilizao da OSCIP onerou os gastos com pessoal da sade. No intuito de dar conhecimento acerca do relatrio acima sumariado, o Relator determinou a citao dos herdeiros do Sr. Antnio Ivo de Medeiros, como tambm ao Sr. Mario Agostinho Neto, tendo este apresentado manifestao explicativa (fls. 6.299/6.378). Debruando-se sobre os argumentos oferecidos pelo interessado, a Auditoria concluiu remanescerem todas as irregularidades apontadas no relato anterior (fls. 6.279/6.285). O Parquet, por intermdio do Parecer n 398/12 (fls. 6.385/6.6.390), da pena do eminente Procurador Marclio Toscano Franca Filho, assim pugnou:
..., este Representante do Ministrio Pblico modifica a manifestao Ministerial inserta s fls. 2409/2417, to-somente (sic) no que concerne s alteraes de valores verificadas pela Auditoria em sua complementao de instruo, ratificando-o, contudo, nos demais termos.

O Relator fez incluir o feito na pauta da presente sesso, determinando-se as intimaes de estilo.

VOTO DO RELATOR Ao se defrontar com a Prestao Anual de Contas do Poder Executivo - momento em que o Gestor convidado, melhor dizer, obrigado a fazer prova do bom e regular uso dos recursos pblicos postos a sua disposio - o TCE/PB exercer com propriedade, no mbito de sua funo (controle externo), duas de suas principais competncias. Inicialmente, auxiliando o Legislativo, porm nunca a ele subordinado, aprecia as contas do gestor e, sobre estas, emite Parecer, o qual servir de lastro para o julgamento poltico dos atos de gesto pelos Membros componentes do Parlamento Mirim. Doutra banda, julga os atos emanados pelo administrador na condio de ordenador de despesas, atestando se este pautou suas aes gerenciais estribadas nos princpios norteadores da Administrao Pblica, esculpidos, explicita ou implicitamente, na Carta Maior, notadamente, Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Economicidade e Eficincia. O Decisum, emanado por esta Corte, guarda, em si, tamanha fora que, no mrito, no est sujeito apreciao/modificao pelo Judicirio. Traadas linhas preliminares, volto-me a tecer ponderaes individuais sobre as ndoas acusadas pela Auditoria, as quais lastreiam, ao final, meu voto.

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- Despesas realizadas pela CENEAGE, sem a efetiva comprovao, relativa aquisio de gneros alimentcios e materiais de limpeza, contabilizadas como despesas administrativas, no montante de R$ 112.559,26. No caso em disceptao, a Prefeitura Municipal de Santa Luzia repassou a OSCIP CENEAGE a importncia de R$ 1.493.693,96, conforme se extrai do SAGRES, os quais serviram para custear despesas de mesmo valor referentes aos programas arrolados nos Termos de Parceria celebrados, sendo R$ 1.256.155,60 (fls. 2.550/2.585) relativas aos gastos operacionais da parceria com os programas pactuados e R$ 237.540,28 (fls. 2.586/2.622) atinentes s despesas administrativas. Conforme veiculado no relatrio adrede esquadrinhado, a Auditoria no questionou a efetiva comprovao dos dispndios destinados ao pagamento das despesas operacionais (pessoal), no valor de R$ 1.256.155,60, apesar de fazer alerta para o fato de no existir documentao suficiente, para atestar o recolhimento previdencirio das contribuies retidas dos agentes vinculados OSCIP, bem como aquele alusivo aos encargos patronais e o IRRF. Quanto aos desembolsos para pagamento de despesas administrativas indiretas (R$ 237.540,28), a Auditoria entendeu no comprovada as aquisies de gneros alimentcios e materiais de limpeza, no valor de R$ 112.559,26. Alega a defesa que os gastos administrativos indiretos realizados pela CENEAGE tiveram como objetivo a aquisio de combustveis, material de escritrio, gneros alimentcios, material de limpeza, refeies, pagamentos de servios de telefonia, fornecimento de energia eltrica, contabilidade, entre outros, necessrios ao funcionamento interno da CENEAGE e rateado por todos os municpios (Remgio, Lagoa Seca, Itaporanga, Santa Luzia e Esperana) que mantinha parceria com Ela, no Estado da Paraba. Sobre o tema, considero importante trazer a lume comentrios redigidos pela Auditoria (fls. 6.383), in litteris:
S a ttulo de ilustrao foram gastos no exerccio de 2007, 35.400kg de carne de charque, 54.450kg de feijo, 65.100kg de arroz, 14.650kg de leite em p, 69.180kg de fub, 30.224 unidades de papel higinico, 21.100 unidades de sabo em p (500g cada), 34.160 unidades de l de ao e 3.654 litros de gua sanitria, para atender ao pessoal administrativo durante o ano de 2007. Consideramos um exagero a quantidade de gneros alimentcios e materiais de limpeza para atender as pessoas que fazem parte do quadro administrativo da OSCIP, aproximadamente 20 empregados, com base folha de pessoal administrativo (fls.4488/4521), conforme item 1.1.e do relatrio de anlise de defesa, doc. fls. 6280/6283.

O volume das compras impressiona este Relator que no consegue vislumbrar a relao existente entre as aquisies e as finalidades dos programas celebrados com a Urbe atravs dos Termos de Parceria e entende que tais compras correspondem a gastos desvestidos de legitimidade. Chama tambm a ateno trecho da defesa formulada pelo Sr. Mario Agostinho Neto (fls. 6.303) que admite a impossibilidade de comprovao das referidas despesas, verbis:
Em que pese ao gasto com alimentao e material de limpeza, impende destacar que o CENEAGE, nos 2 (dois) anos que atuou nos Municpios Parceiros da Paraba, registrou mais de 2.000 (dois mil) prestadores de servios, dos quais, boa parte deles era beneficiado com alimentao e cesta bsica, inobstante no se tenha como provar o alegado.(grifo nosso)

Desta feita, a concluso da Auditoria merece subsistir, porquanto o interessado no se mostrou hbil o suficiente para afastar a situao desfavorvel. Frise-se que a no comprovao do emprego dos recursos transferidos a CENEAGE fato suficiente, para gerar a presuno, juris tatum, de ocorrncia de dano ao errio. Sobre a ausncia na comprovao da aplicao dos recursos pblicos, o Ministro Relator Augusto Nardes, em Acrdo n 8/2006, Plenrio do TCU, em processo de Tomada de Contas Especial, assim se manifestou:
...a no comprovao da lisura no trato dos recursos pblicos recebidos autoriza, a meu ver, a presuno de irregularidade na sua aplicao. Ressalto que o nus da prova da idoneidade no emprego dos recursos, no mbito administrativo, recai sobre o gestor, obrigando-se este a comprovar que os mesmos foram regularmente aplicados quando da realizao do interesse pblico. Alis, a jurisprudncia deste Tribunal consolidou tal entendimento no Enunciado de Deciso n 176, verbis: Compete ao gestor comprovar a boa e regular aplicao dos recursos pblicos, cabendo-lhe o nus da prova

Nessa vereda, o festejado doutrinador Jorge Ulisses Jacoby lecionou:

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Quanto questo da prova no mbito dos Tribunais de Contas, a regra geral a de que o nus da prova em relao boa e regular aplicao dos recursos pblicos incumbe a quem os recebe, posto que inerente funo de administrar coisa alheia o dever de prestar contas.

Portanto, ao no fazer prova do adequado manejo das verbas pblicas o Gestor atraiu, para si, a responsabilidade de recompor ao errio, pelos danos por este suportados. Em tempo, gostaria de frisar que o dever de ressarcir ao errio pelos danos verificados estende-se, solidariamente, ao Esplio do ex-Gestor municipal, Sr. Antnio Ivo de Medeiros, ao CENEAGE e ao seu Presidente, Sr. Mrio Agostinho Neto. Nesta esteira, trago trechos do voto Ministro Relator Marcos Vincius Vilaa, proferido no Acrdo 2.643/2007 Primeira Cmara - TCU, verbis:
O Tribunal de Contas da Unio, no exerccio de sua competncia, no julga as contas de uma entidade ou rgo, e sim dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos, conforme o art. 71, inciso II, da Constituio Federal de 1988. H que se considerar que a Administrao Pblica per si ou as instituies privadas que atuam em colaborao com o Estado no praticam ato algum, seno por meio de seus representantes legalmente designados, os quais respondem pessoalmente por omisses ou irregularidades decorrentes de atos praticados.

Na mesma linha, h de se ressaltar trecho do voto do Exmo. Ministro Ubiratan Aguiar, Acrdo n 27/2004 2 Cmara TCU, Sesso de 22/01/2004, Ata n 1/2004:
Por fim, saliento, que todo aquele que gere recursos pblicos submete-se, por dever constitucional, obrigao de demonstrar o seu correto emprego, inclusive no que respeita observncia dos princpios que regem a administrao pblica, definidos no art. 37 da Constituio Federal. A concretizao de tal dever se d mediante a apresentao, no prazo acertado e na forma definida nas normas aplicveis, de todos os comprovantes hbeis a mostrar, de forma transparente, a licitude dos atos praticados e o alcance das metas pactuadas. Assim, nos termos do art. 71, inciso II, da Constituio Federal, este Tribunal mune-se de competncia para julgar as contas de todo aquele gerir bens e valores pblicos, a exemplo dos recursos federais descentralizados por meio de convnios ou outros instrumentos congneres.

Na mesma senda, por oportuno, colaciono excerto da ementa do julgamento proferido pelo STF, por meio do Tribunal Pleno, nos autos do MS n 21.644/DF, sob a relatoria do Ministro Nri da Silveira, nos seguintes termos:
Mandado de Segurana. Tribunal de Contas da Unio. 2. Prestao de contas referente aplicao de valores recebidos de entidade da administrao indireta, destinados a Programa Assistencial de Servidores de Ministrio, em perodo em que o impetrante era o Presidente da Associao dos Servidores do Ministrio. 3. O dever de prestar contas, no caso, no da entidade , mas da pessoa fsica responsvel por bens e valores pblicos, seja ele agente pblico ou no.

Considerando a grandeza do montante repassado a OSCIP, por no fiscalizar adequadamente e no exigir a devoluo dos recursos em questo, o ex-Gestor, por culpa in vigilando e in procedendo, atraiu para si o dever de repor o dano suportado pelo errio, com responsabilidade solidria para a entidade do Setor hbrido, sem prejuzo da aplicao de multa legal, com espeque no II, do art. 56, da LOTCE. Represente-se ainda aos Ministrios Pblicos Estadual e Federal, para adoo das providncias de estilo. Para reforar o raciocnio externado, vejamos o que estatui o 3, art. 116, da Lei de Licitaes e Contratos, aplicada subsidiariamente ao caso:
Art. 116 (...) 3o As parcelas do convnio sero liberadas em estrita conformidade com o plano de aplicao aprovado, exceto nos casos a seguir, em que as mesmas ficaro retidas at o saneamento das impropriedades ocorrentes: I - quando no tiver havido comprovao da boa e regular aplicao da parcela anteriormente recebida, na forma da legislao aplicvel, inclusive mediante procedimentos de fiscalizao local, realizados periodicamente pela entidade ou rgo descentralizador dos recursos ou pelo rgo competente do sistema de controle interno da Administrao Pblica; II - quando verificado desvio de finalidade na aplicao dos recursos, atrasos no justificados no cumprimento das etapas ou fases programadas, prticas atentatrias aos princpios fundamentais de Administrao Pblica nas contrataes e demais atos

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praticados na execuo do convnio, ou o inadimplemento do executor com relao a outras clusulas conveniais bsicas; III - quando o executor deixar de adotar as medidas saneadoras apontadas pelo partcipe repassador dos recursos ou por integrantes do respectivo sistema de controle interno. (destacamos)

luz do preceptivo nuper, a liberao mensal de recursos deveria ser precedida da verificao do adimplemento pela OSCIP das obrigaes ajustadas nos Termos de Parceria referentes parcela transferida no ms imediatamente anterior, em outras palavras, para evitar a utilizao indevida e/ou irregular dos dinheiros pblicos a vigilncia, por parte da Administrao, haveria de ser permanente, pari pasu. Na hiptese da ausncia de comprovao material e formal das aes correspondentes subveno repassada, futuras liberaes ho de ser suspensas, at a regularizao situacional e, na continuidade da omisso, mister se faz a instaurao imediata da tomadas de contas especial. In casu, mesmo no havendo, por parte da OSCIP, a comprovao da boa e regular aplicao das parcelas transferidas inicialmente, o ex-Gestor deu sequncia aos repasses dos recursos, acentuando ainda mais a culpa in vigilando e in procedendo. Com esteio nas extensas linhas traadas anteriormente, este Relator entendeu tambm existirem elementos suficientes para a declarao de inidoneidade do CENEAGE. - Ausncia de recolhimento da reteno dos segurados e de obrigaes patronais, bem como IRRF. Lembremo-nos que a reteno de contribuio previdenciria sem o consequente recolhimento entidade de destino (INSS) configura ilcito penal tipificado no art. 168-A do Cdigo Penal Brasileiro. Aos Tribunais de Contas, a Constituio Federal no lhes outorgou competncia para manifestao jurisdicional acerca de tal ilicitude. Destarte, faz-se necessrio representar o Ministrio Pblico Comum e a Receita Federal do Brasil para adoo de medidas a seu cargo. Quanto s obrigaes patronais no recolhidas, urge trazer baila que os referidos encargos so compromissos de inteira responsabilidade do ente empregador, no caso o CENEAGE. Os prestadores de servios no possuam qualquer vnculo empregatcio, formal ou no, com a Administrao Pblica local, sendo o liame insofismavelmente atado organizao do terceiro setor. Cabe comunicar a Receita Federal do Brasil, rgo fiscalizador natural, a respeito da infrao identificada. Em relao ao imposto de renda retido na fonte, o rgo Auditor foi omisso no tocante ao fornecimento de subsdios referentes realizao ou no de reteno dos valores dos prestadores de servios devidos sobre a renda desses. Se no h conhecimento, nos autos, de suposta reteno, tambm no possvel verificar a ocorrncia de apropriao indevida de quantia retida. - O contrato de parceria foi rescindido em meados do exerccio por orientao deste Tribunal, e no foram apresentadas as devidas rescises contratuais com os prestadores de servios, o que pode vir a proporcionar demandas na justia trabalhista ao Municpio, bem como as quitaes trabalhistas e previdencirias correspondentes, causando prejuzos futuros ao Municpio. Em breves linhas, como informado no item anterior, os pseudovoluntrios da OSCIP no guardam relao trabalhista com a Edilidade, os mesmos possuem/iam ligaes precrias (termos de adeso) com a organizao hbrida. Portanto, uma vez findo o acordo firmado pela Prefeitura e pelo CENEAGE, encerrase, automaticamente, qualquer lao de unio entre aquela (PM de Santa Luzia) e os voluntrios da OSCIP. Conforme o relatrio nuper, preciso assentar que, por determinao do MPE, o Executivo expediu o Decreto n 027/2007, datado de 31/07/2007, rescindindo unilateralmente os Termos de Parceria que, a priori, estender-se-iam at 31/12/2008. Extinta a parceria, opera-se o desfazimento da tnue linha que aproxima os prestadores de servio do Poder Pblico, sendo despiciendo outro ato administrativo dirigido ao corte da frgil ligao. - Aumento dos gastos com pessoal de forma terceirizada, alm de driblar o instituto do concurso pblico. - A utilizao da OSCIP onerou os gastos com pessoal da sade. Percebe-se que os Termos de Parceria, na maioria das ocasies, escondiam a terceirizao de servios, prtica que se configurou em autntica burla ao concurso pblico. Ademais, o fato camuflou a real situao

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de gastos com pessoal no Municpio, tendo em vista que a mo-de-obra dos voluntrios, paga atravs de reembolso pela OSCIP, no compunha as despesas com pessoal, para fins da LRF. Por fim, os pactos firmados entre os Primeiro e Terceiro setores da sociedade, quase sempre, mostraram-se antieconmicos e contrrios ao interesse pblico, na medida em que, para alm dos valores dispensados para o pagamento de prestadores de servios, foram acrescidas taxas administrativas que alcanaram percentuais de at 20% do total aplicado na remunerao dos pseudovoluntrios. A prtica aqui descrita apresenta traos de conduta tipificada como crime de improbidade administrativa, situao que clama representao ao MPE e tambm enseja a cominao de multa pessoal (arrimada no inciso III, art. 56, da LOTCE). Quanto sano pecuniria, todavia, no se pode olvidar que esta tem carter personalssimo, no alcanando herdeiros e/ou sucessores. Considerando o falecimento do agente poltico responsvel pelo ato antieconmico, a coima no tem a quem ser imposta. O ex-Prefeito Sr. Antnio Ivo Medeiros e os secretrios municipais: Francisco das Chagas de Medeiros Damascena, Nilton Franklin de Medeiros, Saulo Jos Arajo de Morais, Terezinha Medeiros, Ricardo Amncio de Lima e Terezinha Alves Nbrega obtiveram emprstimos bancrios de forma fraudulenta, atravs da falsificao de contracheques, e no saldaram seus compromissos com o respectivo Banco (Banco Matone S/A). A irregularidade em foco dispensa maiores comentrios, porquanto entendo que a matria foi haurida, com preciso, pelo Ministrio Pblico Especial, cujo parecer, nesse aspecto, acosto-me integralidade, in verbis:
(...) v-se que tal mcula no se encontra no mbito de competncia desta Corte de Contas, devendo ser encaminhado cpia dos autos relativos e este item a O ministrio Pblico Comum para as providncias necessrias. Registre-se que os emprstimos foram contrados pessoalmente pelos ex-agentes polticos, no havendo dano ao errio.

Ante os fatos narrados, considero que, a esta Corte, falece competncia, para emitir juzo de valor acerca de possveis ilcitos penais, mister se faz representar a douta Procuradoria Geral de Justia para adoo de providncias de estilo. Esposado em todos os comentrios extensamente explanados, voto, em harmonia com o rgo Ministerial, pela emisso de Parecer Contrrio Aprovao das Contas Anuais da PM de Santa Luzia, exerccio de 2007, sob a responsabilidade do Sr Antnio Ivo de Medeiros e, em Acrdo separado, pelo (a): I) cumprimento integral das normas da LRF; II) julgamento irregular das despesas com a OSCIP CENEAGE; III) imputao de dbito no valor total de R$ 112.559,26 ao Esplio do ex-Gestor, Sr Antnio Ivo de Medeiros, com responsabilidade solidria para o Centro Nacional de Educao Ambiental e Gerao de Emprego CENEAGE e para o seu Presidente, Sr. Mario Agostinho Neto, relativo aos danos pecunirios causados ao Errio, atinente s despesas irregulares e no comprovadas com a execuo de Termos de Parceria; IV) aplicao de multa pessoal ao Gestor, Sr. Mario Agostinho Neto, no valor de R$ 5.627,96, correspondente a 5% do dano experimentado pelo Errio, com espeque no art. 55, da LOTCE/Pb; V) assinao do prazo de 60 dias para os devidos recolhimentos supracitados nos itens III e IV, sob pena de cobrana executiva; VI) representao aos Ministrios Pblicos Federal e Estadual, a fim de que adote as providncias de estilo, notadamente, atinentes responsabilizao penal dos responsveis pelos danos causados ao errio; VII) representao ao Ministrio Pblico Comum acerca dos indcios de apropriao indbita previdenciria perpetrada pelo CENEAGE; VIII) comunicao Receita Federal do Brasil a respeito do recolhimento insuficiente das contribuies previdencirias devidas pela Organizao do Terceiro Setor; IX) formalizao de processo especfico com a finalidade de promover a declarao de inidoneidade da OSCIP CENEAGE; X) solicitao ao Ministrio da Justia de perda da qualificao como OSCIP da CENEAGE;

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XI)

recomendao Prefeitura Municipal de Santa Luzia no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncia das falhas constatadas no exerccio em anlise.

DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE - PB Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO-TC-02268/08, os MEMBROS DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-Pb), com arrimo na atribuio definida no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n 18/93, na sesso plenria realizada nesta data, unanimidade, ACORDAM em: declarar o cumprimento integral das normas da LRF; julgar irregular as despesas com a OSCIP CENEAGE; imputar o dbito, no valor total de R$ 112.559,26 (cento e doze mil, quinhentos e cinqenta e nove reais e vinte e seis centavos), ao Esplio do ex-Gestor, Sr Antnio Ivo de Medeiros, com responsabilidade solidria para o Centro Nacional de Educao Ambiental e Gerao de Emprego CENEAGE e para o seu Presidente, Sr. Mario Agostinho Neto, relativo aos danos pecunirios causados ao Errio, atinente s despesas irregulares e no comprovadas com a execuo de Termos de Parceria; IV) aplicar a multa pessoal ao Gestor, Sr. Mario Agostinho Neto, no valor de R$ 5.627,96 (cinco mil, seiscentos e vinte e sete reais e noventa e seis centavos), correspondente a 5% do dano experimentado pelo Errio, com espeque no art. 55, da LOTCE/Pb; V) assinar o prazo de 60 dias para os devidos recolhimentos supracitados nos itens III e IV nuperes 2, sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada; VI) representar aos Ministrios Pblicos Federal e Estadual, a fim de que adote as providncias de estilo, notadamente, atinentes responsabilizao penal dos responsveis pelos danos causados ao errio; VII) representar ao Ministrio Pblico Comum acerca dos indcios de apropriao indbita previdenciria perpetrada pelo CENEAGE; VIII) comunicar Receita Federal do Brasil a respeito do recolhimento insuficiente das contribuies previdencirias devidas pela Organizao do Terceiro Setor; IX) formalizar processo especfico com a finalidade de promover a declarao de inidoneidade da OSCIP CENEAGE; X) solicitar ao Ministrio da Justia de perda da qualificao como OSCIP da CENEAGE; XI) recomendar Prefeitura Municipal de Santa Luzia no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncia das falhas constatadas. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE-Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 02 de maio de 2012. I) II) III)

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente Fui presente,

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora-Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE-Pb

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Dbito ao errio municipal; Multa ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal mediante a quitao de Documento de Arrecadao de Receitas Estaduais (DAE) com cdigo 4007 - Multas do Tribunal de Contas do Estado.