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Repres sur la Turquie n 7

Les partis politiques turcs la veille des lgislatives de juin 2011

Julien Ccillon
Les partis politiques en Turquie : varit et fragilit
La scne partisane turque tmoigne la fois de la vitalit et de la fragilit du processus dmocratique turc. Certes, le nombre de partis politiques existants ou dfunts fait de la Turquie un pays o un spectre trs large dopinions est traditionnellement reprsent dans le dbat public. Mais cette profusion de partis dessine aussi un paysage politique excessivement fragment, rvlateur dun multipartisme dbrid depuis la fin du rgime du parti unique, en 1950. Les partis politiques turcs ne vivent pas forcment longtemps, ils apparaissent et disparaissent en fonction des personnalits qui les mnent, des affaires qui les touchent, mais aussi des coups dEtats ou des dissolutions prononces par la Cour constitutionnelle. Des partis comme lANAP (Anavatan Partisi - Parti de la mre patrie) ou le DYP (Doru Yol Partisi Parti de la juste voie) qui dominaient la vie politique turque dans les annes 1990 sont aujourdhui quasiment absents du paysage. La longvit du CHP (Cumhuriyet Halk Partisi Parti rpublicain du peuple), le parti kmaliste originel, cr en 1923, reste une exception. Aujourdhui principal parti dopposition, il est le plus ancien des partis politiques turcs, mais il a lui aussi disparu entre 1980 et 1992, date laquelle il fut refond. Les interfrences chroniques de lappareil militaire et judiciaire dans la vie politique turque ont t lorigine de la plupart des disparitions de partis. Une soixantaine de partis ont t dissous depuis les annes 1950. Si tous types de partis ont pu tre autoritairement dissous, notamment lors des

Retour sur la scne partisane en Turquie la veille des lections lgislatives : cadre dexistence, financement, sociologie et programmes dans la campagne de 2011.
Julien Ccillon est assistant de recherche pour le programme Turquie contemporaine de lIfri.

Repres sur la Turquie propose tous les deux mois un clairage ponctuel original sur des sujets d'actualit. Programme Turquie contemporaine Le programme de recherche Turquie Contemporaine de l'Ifri offre rgulirement des outils d'analyse destination du grand public et des dcideurs. Il vise galement promouvoir le dialogue franco-turc travers des partenariats diversifis entre les socits civiles des deux pays.

coups dEtats, les partis pro-kurdes, communistes, dextrme gauche et les partis dinspiration islamiste ont t les principales cibles des interdictions. Six partis pro-kurdes se sont ainsi succds depuis 1991, chacun dentre eux ayant t dissout puis systmatiquement reform aprs coup sous un nom diffrent (1). Les rapports entretenus avec larme, lestablishment bureaucratique et lappareil judiciaire dterminent en partie la capacit daction voire lexistence mme des partis. Lorsque des partis plus ou moins hostiles la tutelle militaire ou judiciaire se hissent au pouvoir, leurs conflits se transposent au plus haut sommet de lEtat. Le cas du parti islamiste Refah Partisi (RP - Parti de la vertu), aprs les lections lgislatives de 1995, en est la meilleure illustration. Le choix de laffrontement avec larme assum par Necmettin Erbakan, leader du RP devenu Premier ministre en 1996, a entran sa chute ds 1997 et la dissolution de son parti en 1998. Un rapport de force similaire sest tabli avec laccession au pouvoir de lAKP (Adalet ve Kalknma Partisi - Parti pour la justice et le dveloppement), lui mme issu du RP mais ayant adopt un positionnement plus au centre. Prudent dans un premier temps, lAKP dfie larme partir de 2007 : aprs avoir largement remport les lgislatives du mois de juillet, il parvient faire lire Abdullah Gl la prsidence de la Rpublique. Ces succs ont exacerb les tensions avec le systme judiciaire, traditionnellement kmaliste. En mars 2008, en raction la volont de lAKP de lever linterdiction du voile lUniversit, le Procureur gnral de la Cour de cassation, Abdurrahman Yalinkaya, dpose un recours devant la Cour constitutionnelle turque visant dissoudre le parti pour cause dactivits anti-laques . LAKP a finalement chapp de justesse la dissolution tout en copant de sanctions financires : il a t priv de la moiti de ses financements publics cette anne l (2). Un systme de financement controvers En application de la loi sur les partis politiques de 1983, lEtat turc finance chaque anne ceux dont le score a dpass les 10% aux prcdentes lections lgislatives, selon un montant proportionnel aux votes obtenus. Les partis qui ont obtenu entre 7 et 10% des votes reoivent galement un financement, calcul partir de la contribution que reoit le dernier parti dpassant les 10%. En anne lectorale, chaque contribution est double. Ce systme favorise donc systmatiquement les partis qui sont dj reprsents au Parlement. Les donations aux partis politiques par des personnes prives ou des organisations sont encadres ; en revanche il existe un vide juridique

sur la possibilit des politiciens de se financer par eux mmes. Il est donc possible de financer un parti via ses dputs ou ses candidats (3). En outre, on constate de graves lacunes sur les comptes soumis par les partis la Cour constitutionnelle : ils ne transmettent pas toujours les informations concernant les entits lies aux partis ou sous leur contrle , et de nombreuses donnes sont absentes, notamment les donations non financires (4). La Cour constitutionnelle manque en outre, de moyens pour procder un contrle srieux.

Les principaux partis dans la campagne 2011

Quinze partis participent aux lections lgislatives de juin 2011, o un certain nombre de candidats indpendants seront galement en lice. La composition des listes lectorales et les diffrents programmes tmoignent dun authentique renouvellement de la scne politique turque ; sur les 550 dputs de lactuel Parlement, 265 ne se reprsentent pas. Les ambitions de lAKP LAKP a t cr en 2001 par Recep Tayyip Erdoan, lpoque maire dIstanbul et aujourdhui Premier ministre. Le parti incarnait alors une rupture rformiste avec la mouvance islamiste dont lnime incarnation, le Refah Partisi, venait dtre dissoute. De nombreux cadres du RP ont suivi Erdoan lAKP, tel lactuel prsident de la Rpublique Abdullah Gl. Le nouveau parti a russi conserver le fond islamiste tout en sduisant un lectorat de centre droit, traditionnellement majoritaire en Turquie. Il met en avant un discours socialement conservateur et proconomie de march, qui joue sur la fibre nationale sans pour autant survaloriser lhritage kmaliste. Sociologiquement, lAKP est lincarnation dune lite turque montante anatolienne, plus conservatrice, qui gravite autour des entrepreneurs runis dans des organisations comme la MSIAD (Mstakil Sanayici ve Adamlar Dernei Association des industriels et hommes d'affaires indpendants). Le parti bnficie du soutien des classes moyennes traditionalistes issues de villes comme Kayseri ou Konya, tout en ayant de fortes bases Ankara et Istanbul. Des intellectuels libraux ainsi quune partie des classes moyennes suprieures se sont dans un premier temps rallis lAKP notamment sur son agenda pro-europen. Le parti a connu de forts succs dans le Sud-est en 2007 grce une stratgie douverture, en plaant sur ses listes des candidats kurdes qui exaltaient le caractre unificateur de lIslam sunnite, pour dpasser la division ethnique Turcs/Kurdes.

LAKP a une forte implantation locale, avec de nombreux bureaux dissmins dans les villes, villages et quartiers. Il sappuie sur un maillage territorial sans prcdent et mobilise des troupes extrmement disciplines, trs efficaces en priode lectorale. La personnalit et le charisme dErdoan font aussi beaucoup pour le succs du parti. Le programme de campagne de lAKP pour 2011, intitul La Turquie est prte : objectif 2023 , insiste sur le bilan conomique du gouvernement. Lhorizon daction affich nest pas 2015, date de fin de la prochaine lgislature, mais 2023, date anniversaire du centenaire de la Rpublique de Turquie. Selon lAKP, la Turquie sera devenue cette date la 10me puissance conomique mondiale, avec un revenu de 25 000 $ par habitant. Elle produira alors ses propres avions, tanks et hlicoptres et disposera de trois racteurs nuclaires en activit. Le dveloppement dIstanbul est lobjet de toutes les attentions : construction dun troisime pont, de deux tunnels sous le Bosphore, dun troisime aroport et de deux villes nouvelles en priphrie. Ces propositions viennent sajouter au projet pharaonique dun canal parallle au Bosphore, entre la mer Noire et la mer de Marmara. LAKP tente galement de muscler son discours social, en annonant la mise en place de centres pour valuer les besoins des familles en difficult. Le programme comporte cependant de nombreuses zones dombres, notamment sur le projet de Constitution dmocratique qui reste trs vague. Concernant la politique trangre, lobjectif dadhsion lUE est raffirm ; lAKP dnonce lattitude injuste de certains pays europens qui soppose ladhsion turque et soutient que le projet europen est vou lchec sans la Turquie. Au-del, lambition est de faire de la Turquie un pays leader (lider lke), prsent partout dans le monde, en conformit avec le principe de la diplomatie 360 degrs du ministre des Affaires trangres, Ahmet Davutolu. LAKP a considrablement renouvel ses listes, o ne figurent que 167 des dputs sortants sur 341. Tous les membres du gouvernement actuels se reprsentent, lexception de la ministre de la famille Selma Aliye Kavaf (5). La popularit, lactivit dans le parti et la fidlit Erdoan ont t des critres dcisifs pour la slection des candidats. Des personnalits rebelles ont t remercies, comme Vahit Erdem ou Hilmi Gler (6). Des proches collaborateurs du Premier ministre ont en revanche t favoriss, comme ses anciens conseillers Yaln Akdoan et Emrullah ler, et aatay Kl, ancien traducteur. Danciens membres actifs des branches jeunes AKP sont galement prsents sur les listes (Zerkif Kardal et Fatih ahin), o lon trouve aussi des candidats douverture , comme le footballeur Hakan kr ou Ahmet Trke, le fils d'Alparslan Trke, fondateur du parti dextrme droite MHP (Milliyeti Hareket Partisi - Parti daction nationaliste). Parmi les 78 femmes prsentes comme candidates, une quarantaine pourrait tre lue ; une

seule dentre elles porte le voile, Antalya, mais na gure de chance dtre lue. Plus de la moiti des dputs dorigine kurde ont galement t sortis des listes, notamment Dengir Mir Mehmet Frat et hsan Arslan, tous deux trs impliqus dans l ouverture kurde . On peut en dduire que lAKP compte moins sur le vote kurde, choix inspir par labstention dans le Sud-est lors du rfrendum de septembre 2010 (7). Erdoan dveloppe en outre une rhtorique particulirement nationaliste qui confirme sa stratgie lectorale : chasser sur les terres du MHP et rcuprer une grande partie des 71 siges que celui-ci occupe actuellement.

Le CHP : le renouveau passera-t-il par les urnes ? Principal parti dopposition, le CHP se prsente comme le gardien de lidologie kmaliste. Il est traditionnellement enracin louest et au sud-ouest de la Turquie, parmi les classes moyennes et suprieures, laques et occidentalises. Dirig pendant quinze ans par Deniz Baykal, le parti stait progressivement confit dans un immobilisme qui lui avait valu deux dfaites lectorales en 2002 et 2007. Mais le parti connat un vrai bouleversement depuis mai 2010, avec lavnement dun nouveau leader, Kemal Kldarolu. Ancien haut fonctionnaire, Alvi dorigine kurde, celui quon a surnomm Gandhi Kemal pour son physique menu et sa modestie sefforce dsormais de rnover le parti. La plus grande partie de lquipe prcdente a t sortie des listes ; seuls 23 des 101 dputs actuels ont t maintenus. On compte 109 femmes parmi les candidats, dont une petite moiti pourrait tre lue. Une importante ouverture a t opre au centre droit, avec lintgration dans les listes danciens du DYP ou de lANAP. Dtails plus intrigant, plusieurs candidats, comme le journaliste Mustafa Balbay, lancien prsident de la chambre de commerce Sinan Aygn, le procureur lhan Cihaner et luniversitaire Mehmet Haberal, sont sous le coup de procdures judiciaires dans le cadre de laffaire Ergenekon. Ces candidatures ont t trs discutes, au sein du parti et en-dehors, certains accusant le CHP davoir pris position dans laffaire (8). Sur le fond, le CHP a clairement adopt un programme socialdmocrate. On retrouve dsormais dans le comit excutif du parti des profils sociaux comme Izzet etin, qui vient du milieu des ONG, ou Faik ztrak un haut fonctionnaire connu pour ses prises de position en faveur dune redistribution des richesses. Les discours de Kldarolu sont axs sur la lutte contre la pauvret, la rduction des ingalits et la ncessit de combattre la corruption ; en vedette, lemblmatique proposition de crer une assurance famille (aile sigorta) pour les populations les plus

dfavorises. Les autres lignes programmatiques du CHP ont mis du temps merger. En cause, le rodage de la nouvelle quipe, mais aussi la relle rsistance de larrire-garde kmaliste. Il faut donc rester prudent sur la ralit du changement. Nanmoins, la nature des propositions avances tout au long de la campagne tmoigne de lampleur de la mutation en cours. Inspires par Sezgin Tanrkulu, un avocat dorigine kurde spcialis dans les droits de lHomme, les propositions sur la question kurde sont rvolutionnaires lchelle du CHP. Rappelons quil tait inimaginable au sein de ce parti de prononcer le mot kurde il y a encore quelques mois. Kldarolu propose dsormais dabaisser le seuil de reprsentation des partis lAssemble (le chiffre de 5% a t voqu), de mettre en place des cours de langue kurde en option lcole, de crer une commission denqute sur les disparitions enregistres dans les annes 1990. Il a galement propos douvrir les archives portant sur les massacres de 1938 dans la ville de Dersim - rebaptise Tunceli - ville dont Kldarolu luimme est originaire (9). Larticle 66 de la Constitution, qui lie jusqu prsent la citoyennet la turcit, pourrait aussi tre modifi avec lintroduction de lexpression citoyen de la Rpublique de Turquie . Dautres propositions concernent les dossiers noirs du coup dEtat de 1980. Le CHP propose de changer de constitution (lactuelle ayant t rdige par les militaires) et de transformer la prison n de Diyarbakr, 5 symbole des tortures perptres dans les annes 1980, en muse. Le MGK (Milli Gvenlik Kurulu Conseil national de scurit), symbole de la tutelle militaire sur la vie politique turque, serait aboli. Le parti envisage aussi des rformes importantes dans le domaine de lducation : suppression du caractre obligatoire des cours de religion lcole, afin de permettre aux coliers alvis dy chapper ; suppression du YK (Yksekretim Kurulu-Conseil suprieur dducation), autorit qui a souvent t un obstacle aux rformes universitaires ; indpendance et gratuit des universits. Une autre proposition importante concerne la rduction de la dure maximale du service militaire de douze neuf ou six mois, et la possibilit pour les tudiants de leffectuer pendant les vacances dt. Enfin, si le discours diplomatique du CHP trahit une certaine inexprience, les positions de Kldarolu nen demeurent pas moins claires : retour vers une ligne plus proche des pays occidentaux (Isral compris), de lOTAN et surtout de lUnion europenne. Le CHP se prsente comme le parti le mieux mme dassurer le succs de la candidature europenne de la Turquie et accuse lAKP de prfrer le Moyen-Orient lEurope. Les recettes classiques du MHP Fond dans les annes 1960 par Alparslan Trke, le MHP prne une synthse islamo-nationaliste. Le parti se situe lextrme-droite de

lchiquier politique et rassemble un lectorat en majorit masculin, issu des populations conservatrices des petites villes anatoliennes, dus de lAKP ou laisss pour compte de la croissance conomique. Dirig par Devlet Baheli, le MHP est rapparu au Parlement en 1999 aprs vingt ans dabsence, en remportant 18% des suffrages. En 2002, il a pay dans les urnes le bilan du gouvernement Ecevit auquel il tait associ et na pas franchi la barre des 10%. Il est revenu lAssemble en 2007 grce un score de 14,29 %. Le MHP rejette aujourdhui lide dune nouvelle constitution. Il accuse lAKP dtre un parti corrompu qui lui vole ses ides, dont le slogan objectif 2023 . Dun autre ct, le MHP a littralement copi la proposition du CHP sur l assurance famille . Le parti reste attach une rhtorique ultra-nationaliste et anti-kurde qui insiste sur la fraternit et la lutte contre le terrorisme pour rgler les problmes identitaires en Turquie. En termes de politique trangre, il continue de voir dans lEurasie turcophone le vritable avenir de la Turquie. Isol politiquement, le MHP est pourtant au centre de toutes les attentions car la rpartition des siges au Parlement dpend beaucoup de son score. Il dterminera notamment si un AKP majoritaire pourra crire seul la nouvelle Constitution, ou sil devra composer avec dautres forces politiques. Les sondages crditent le MHP dun peu plus de 10% (10). Il est pourtant dans la tourmente depuis que des vidos compromettantes de certains de ses membres en compagnie de jeunes femmes ont t postes sur internet, provoquant la dmission dune dizaine de cadres importants. Le MHP parle dun complot dirig par lAKP, voire par la confrrie de Fetullah Glen, mais lhypothse dun rglement de compte interne nest pas exclue (11).

Le pari kurde de la lgalit a-t-il un avenir ? Crdit de 5 7 % seulement des voix, le parti pro-kurde BDP (Bar ve Demokrasi Partisi Parti de la paix et de la dmocratie) a choisi de prsenter des candidats indpendants pour contourner le barrage des 10%. Il peut ainsi esprer faire lire jusqu 30 dputs. Parmi ces candidats on retrouve des poids lourds comme Selahattin Demirta, Sabahat Tuncel et Ahmet Trk. Figurent galement sur la liste des profils assez religieux, comme erafettin Eli ou Altan Tan, contrebalancs par des personnalits de gauche comme Srr Sreya nder Istanbul. Contrairement 2007, plusieurs candidats pro-kurdes se prsentent Adana, Mersin, Izmir et Antalya. Une candidature remarque est celle de Leyla Zana, qui a pass 10 ans en prison pour avoir parl en kurde au Parlement turc et exprim son soutien au PKK.

Outre la ncessit dune nouvelle constitution, les principales revendications des candidats pro-kurdes concernent le droit une ducation en kurde, la libration de leurs politiciens emprisonns, la fin des oprations militaires contre le PKK et labolition du seuil des 10%. Le BDP sest galement engag dans une campagne de dsobissance civile pour forcer le futur gouvernement sengager sur la question kurde, organisant de nombreux rassemblements, sit-ins et manifestations. La campagne a galement t marque par la possibilit, pour la premire fois en Turquie, de sexprimer en kurde lors des meetings politiques. Mais les avances sont fragiles. Plusieurs candidats kurdes sont lobjet de poursuites judiciaires dans le cadre du procs contre le KCK, une organisation souponne dtre la branche urbaine du PKK. Certains dentre eux pourraient tre arrts tout moment, comme les 35 lus de la ville dHakkari, emmens au poste dans la nuit du 24 avril dernier, avant dtre pour la plupart relchs. Des milliers de personnes ont t arrtes depuis le dbut de la campagne de dsobissance civile. En outre, les candidats pro-kurdes ne sont toujours pas labri de larbitraire des institutions. Le 18 avril dernier, le YSK (Yksek Seim Kurulu Conseil suprieur des lections) a pos son veto, de faon contestable, la candidature de douze candidats indpendants, dont sept soutenus par le BDP. Si le YSK est revenu sur sa dcision, lpisode rvle la fragilit du processus lectoral et suggre le danger toujours prsent dun retour de la violence. Aprs une priode de calme, la situation dans le Sud-est sest largement dtriore ces dernires semaines ; des affrontements entre le PKK et larme turque ont fait des dizaines de morts en Turquie mme et dans le Nord de lIrak.

Une myriade de petits partis encore en lice Le YSK a autoris 15 des 27 partis inscrits prsenter des candidats. Sauf surprise, deux ou trois seulement de ces partis accderont au Parlement. Parmi les petits partis, on retrouve le SP (Saadet Partisi Parti de la flicit), parti islamiste transfuge du RP, crdit de moins de 1% des voix aprs le dcs en fvrier dernier de son leader historique, Necmettin Erbakan. La mouvance islamiste est galement reprsente par Numan Kurtulmu, un professeur dconomie, prsident du SP entre 2008 et 2010 et qui a cr son propre parti, le HAS (Halkn Sesi Partisi Parti de la voie du peuple) suite un conflit avec Erbakan. On peut aussi mentionner le BBP (Byk Birlik Partisi- Parti de la grande union) dont lidologie est proche de celle du MHP, mais dont feu le leader Muhsin Yazcolu tait brouill avec Alparslan Trke. Le parti est dsormais dirig par Yaln Topu. Citons encore le DSP (Demokratik Sol Parti Parti de la gauche dmocratique), cr en 1985 par Rahan Ecevit, la femme de Blent Ecevit, alors que celui-ci tait emprisonn, et actuellement dirig par

Masum Trker. Il ne sest pas alli au CHP comme il lavait fait en 2007 et ses soutiens ont considrablement diminu.
(1) Soit, successivement : le HEP (Halkn Emek Partisi- Parti du travail du peuple) ; le DEP (Demokrasi Partisi,- Parti de la dmocratie) ; lDEP (zgrlk ve Demokrasi Partisi Parti de la libert et de la dmocratie) ; le DEHAP (Demokratik Halk Partisi Parti dmocratique du peuple) ; le HADEP (Halkn Demokrasi Partisi Parti de la dmocratie du peuple) ; le DTP (Demokratik Toplum Partisi- Parti de la socit dmocratique) ; et enfin lactuel BDP (Bar ve Demokrasi Partisi Parti de la paix et de la dmocratie). (2) Six juges sur onze se sont prononcs contre la dissolution. (3) Voir Groupe dEtats contre la corruption (GRECO), Evaluation Report on Turkey on Transparency of Party Funding, 26 mars 2010, p. 20. (4) Ibid. p. 7 (5) Impopulaire, elle avait qualifi lhomosexualit de maladie en 2010. (6) Ces dputs navaient pas soutenu une partie de la rforme constitutionnelle de 2010, notamment larticle qui devait modifier la procdure de dissolution des partis politiques. (7) Labstention, prne par les partis pro-kurdes, avait dpass les 90 % dans des villes comme Hakkari ou Cizre. (8) G. Bozkurt, The crisis awaiting the CHP: Ergenekon , Hrriyet Daily News, 25 mars 2011. (9) En 1937-1938, larme turque a brutalement rprim la rbellion des habitants de la rgion de Dersim, qui sopposaient aux lois visant dplacer les populations dans le cadre dune campagne de turquification de lEst anatolien ; les massacres ont fait prs de 40 000 victimes. Le nom de la province de Dersim a alors t chang en Tunceli. Voir D. McDowall, A modern history of the Kurds, London, I.B.Tauris, 2002, p. 209. er (10) Voir AK Party expected to win 48.9 pct of vote, poll shows, Todays Zaman, 1 mai 2011. (11) Lancien dirigeant du CHP Deniz Baykal a lui mme t contraint la dmission en 2010 dans des circonstances similaires, certains observateurs voquant un complot venu de lintrieur du parti.

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