FACULDADE DE DIREITO DA UNIVERSIDADE DE LISBOA FERNANDA AKEMI OKAZAKI GUERIOS

A AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL E SUAS PERSPECTIVAS INTERNACIONAIS

LISBOA 2012

INDICE

INTRODUO...................................................................................................03

A AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL

Conceito.............................................................................................................04 Elementos..........................................................................................................05 Fases.................................................................................................................06 Natureza Jurdica...............................................................................................07

EVOLUO HISTRICA..................................................................................08

PERSPECTIVAS INTERNACIONAIS................................................................10

COMPARAO ENTRE AS AVALIAES DE IMPACTO AMBIENTAL........14

CONCLUSO....................................................................................................19

BIBLIOGRAFIA..................................................................................................20

INTRODUO

Devido ao aumento da preocupao humana a respeito do meio ambiente e ao fracasso das medidas reparatrias e repressivas, surge nos EUA a primeira regulao sobre a Avaliao de Impacto Ambiental (AIA), a qual apresenta funo preventiva.

Ao mesmo tempo, a Conferncia de Estocolmo de 1972 abre os olhos do mundo acerca da necessidade de uma perspectiva comum em prol do ambiente e assim, o Direito Internacional Ambiental ganha importncia e comea a evoluir.

As questes ambientais deixaram de serem tratadas setorialmente, passando a receber um tratamento global e em 1992, na Declarao do Rio, a AIA abandonou sua caracterstica tcnica para ser um princpio norteador de direito internacional.

Desta forma, apesar de cada pas possuir sua regulao acerca da AIA, ela apresenta-se 1
(...) como o nico instrumento capaz de levar em considerao todas as variveis ambientais, incluindo as econmicas, sociais, histricas e culturais para fins de identificar e minimizar as consequncias ambientais das aes propostas e tentar assegurar a seleo a melhor alternativa de desenvolvimento.

A partir da concepo do AIA pelo Congresso americano na seo do National Environmental Policy Act (NEPA) de 1969, mais de 75 jurisdies tm exigido o AIA por lei, como exemplo, quando a Comunidade Europeia (CE) emitiu uma directiva em 1985 exigindo que seus membros adotassem o procedimento.

BAPTISTA, Monica Augusto Benevides. O Princpio da avaliao de Impacto Ambiental no Direito Internacional. Lisboa: Universidade de Lisboa Faculdade de Direito, 2006. 42 p. Trabalho Apresentado Disciplina Direito Pblico do Ambiente. p. 02.

A AIA tem sido adotada por todo o mundo, uma vez que h comprovao que uma tcnica para assegurar que as aes governamentais evitem ou minimizem os efeitos imprevistos contra o meio ambiente. Embora sua estrutura essencial substancialmente a mesma em todo os pases, ela no deixa de ser flexvel e de fcil adaptao para operar dentro das condies culturais, polticas e socioeconmicas de cada jursdio.

Neste trabalho, portanto, aps demonstrar como se procede a Avaliao de Impacto Ambiental, far-se- uma abordagem sobre sua evoluo e as perspectivas internacionais ao seu respeito, ou seja, as tendncias globais legislativas.

A AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL Conceito Segundo o Prof. Vasco Pereira da Silva2

O procedimento administrativo de avaliao do impacto ambiental destina-se a verificar as consequncias ecolgicas de um

determinado projecto, procedendo ponderao das respectivas vantagens e incovenientes em termos de repercusso no meioambiente. Permitindo assim a autnoma considerao da dimenso ambiental dos projectos, num procedimento especfico que, por sua vez, vai habilitar as autoridades administrativas a ter em conta essa vertente ecolgica em posteriores procedimentos, relativos a formas de actuao futuras que possam eventualmente vir a ter lugar (designadamente, de licenciamento da actividade em questo).

Assim, a AIA se relaciona estritamente com o princpio ambiental da preveno, a fim de verificar as repercusses presentes e futuras de um determinado projeto, ou seja, informando as autoridades administrativas dos riscos ambientais de podero ocorrer. Alm disso, acaba tambm por realizar mais princpios ambientais como o desenvolvimento sustentvel e do
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SILVA, Vasco Pereira da. Verde Cor de Direito: Lies de Direito do Ambiente. Coimbra: Almedina, 2002, p. 153.

aproveitamento racional ds recursos disponveis, visto que obriga a anlise dos benefcios econmicos e prejuzos ecolgicos do tal projeto, utilizando critrios de eficincia ambiental para otimizar os recursos, alcanando um

desenvolvimento econmico com o mnimo possvel de leses ambientais.

Por um outro lado, o princpio 17 da Conferncia do Rio apresentou a AIA como um princpio do Direito Internacional e um procedimento essencialmente ambiental. Isto , um instrumento de poltica ambiental formado por um conjunto de procedimentos capazes de assegurar o exame sistemtico dos impactos ambientais de uma ao proposta e tambm suas alternativas. Elementos

Esse procedimento pode ser aplicado tanto em projetos pblicos como em projetos privados e possui elementos subjetivos e objetivos. Quantos aos primeiros podem ser citados: a) a parte proponente do projeto (empresas privadas ou pblicas); b) a parte elaboradora do projeto (constituda pela equipe tcnica multidisciplinar responsvel pela apresentao dos documentos ambientais); c) a parte avaliadora (formada por uma comisso responsvel pelo parecer, favorvel ou no, ao licenciamento do projeto, servindo de subsdios para a autoridade de AIA emitir parecer final); d) autoridade da AIA (rgo competente para emitir parecer final); e) setores governamentais envolvidos com a proposta; f) comunidade afetada com a execuo da proposta; g) associaes civis interessadas na anlise da proposta. h) imprensa (jornal de circulao nacional, difuso televisiva ou radiodifuso); i) comunidade e autoridades internacionais.

Nos elementos objetivos, por sua vez, destacam-se a Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e a Declarao de Impacto Ambiental (DIA). O EIA seria um detalhamento dos efeitos ambientais do projeto junto com suas alternativas e depois de discusses com participao popular, a Administrao Pblica

profere a deciso sobre a viabilidade ou no do projeto, chamada DIA. Fases

O Estudo deve ser apresentado no incio do procedimento de avaliao de impacto ambiental e deve conter a descrio do projeto, com um nmero estimado de resduos e emisses esperados nas fases de construo, funcionamento e desativao para os diferentes meios fsicos. Tambm cabe lembrar que o EIA deve englobar o estado do local e dos fatores ambientais que podero ser afetados pelo projeto (populao, fauna, flora, solo, gua, atmosfera, paisagem, fatores climticos, bens materiais, patrimnio

arquitetnico e arqueolgico e suas inter-relaes), bem como o efeitos indiretos, secundrios, cumulativos, a curto, mdio e longo prazo, permanentes e temporrios, positivos e negativos.

Por possuir vrias denominaes tcnicas, uma vez que um documento tcnico elaborado por uma equipe multidisciplinar, o EIA ao ser apresentado ao pblico, deve conter uma linguagem clara de fcil percepo, consistindo num resumo no tcnico, uma sntese dos pontos a discutir.

A Declarao de Impacto Ambiental, por sua vez, emitida aps a Comisso de Avaliao analisar o contedo dos pareceres tcnicos recebidos, apreciar o EIA, o relatrio da consulta pblica e de outros elementos relevantes no procedimentos e elaborar o parecer tcnico final do procedimentos da AIA, remetendo a uma autoridade competente com a proposta da deciso de impacto ambiental.

Nesse parecer devero estar presentes o resumo da consulta pblica, contendo as preocupaes e opinies do pblico interessado e a maneira com que as consideraes foram abordadas na deciso.

Depois da proposta da DIA, a autoridade competende emitir o parecer final, o DIA propriamente dita, na qual estaro presentes os fundamentos de fato e de direito que levaram deciso (favorvel, condicionalmente favorvel

ou desfavorvel) ao lado das medidas de minimizao dos impactos ambientais negativos que o proponente dever adotar na execuo de seu projeto.

Ainda existe a ps-avaliao que seria um procedimento realizado aps o proferimento da DIA, na qual fazem parte programas de monitorizao e auditorias com acompanhamento do pblico interessado. Essa fase tem como objetivo garantir o cumprimentos das condies presentes na DIA, avaliando os impactos ambientais ocorridos, podendo ser considerada como um plano de preveno dos danos ao ambiente e de monitoramento, a fim de evitar, minimizar ou compensar os efeitos negativos do projeto e potenciar os efeitos positivos.3 Natureza Jurdica

A Avaliao de Impacto Ambiental, como j dito, um procedimento administrativo, no entanto, possui caractersticas peculiares.

Os

destinatrios

podem

ser

tanto

funcionrios

pblicos

como

particulares, admitindo-se tambm a opinio do pblico interessado, mitigando o poder discricionrio do administrador e estabelecendo relaes num plano horizontal.

A deciso final no pode estar completamente desvinculada por ter sido elaborada por grupos tcnicos de diversas reas, logo, o AIA possui uma discricionariedade tcnica quanto liberdade de apreciao pelos rgos pblicos e quanto vinculao pea tcnica.

Seu carter revolucionrio, uma vez que permite a participao popular no processo de deciso da Administrao Pblica, sendo pblico e participativo.

Alm disso, a Administrao Pblica pode optar entre as diversas

Art. 27 alnea d do D.L. n 69/2000

alternativas explicitadas no projeto, mesmo se essa no for a melhor em termos ambientais, mas a deciso estiver razovel e seja motivada. Bem como deve ouvir a opinio pblica para se chegar deciso conclusiva, diminuindo a liberdade de atuao do administrador.

Desta forma, o ambiente funciona como um elemento de restrio da discricionariedade administrativa, ao lado do interesse geral que, por sua vez, visa a um fim comum: a defesa do bem jurdico pblico ambiental.

EVOLUO HISTRICA

A necessidade da AIA j havia se mostrado antes da criao do processo. O Presidente Theodore Roosevelt, em sua Conferncia da Casa Branca em 1908 fez o chamado de previso:
Ns nos tornamos grandes em sentido maretial por causa do uso generoso dos nossos recursos e temos motivos para estarmos orgulhosos do nosso crescimento. Mas os tempo vai perguntar a srio o que vai acontecer quando nossas florestas j se forem... quando os solos devem ter sido mais empobrecidos e lavados para dentro de crregos... Essas questes no dizem respeito apenas ao sculo seguinte ou para a prxima gerao. Uma caracterstica distintiva dos homens realmente civilizados a previso... e se no exercer essa previso, escuro ser o futuro.

Mais recentemente, o secretrio de Estado dos EUA James A. Baker articulou a necessidade da AIA. Em 1987, ele props que ao Instituto do Banco Mundial procedimentos da AIA:
Crescimento e desenvolvimento so essenciais para a conservao e conservao essencial para o crescimento. Apesar de algumas afirmaes em contrrio, estes conceitos no so exclusivos. Na verdade, eles no devem necessariamente ser considerados antagnicos. No estou dizendo que o crescimento e o

desenvolvimentos no colocam novas e difceis estirpes no ambientel

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natural. As lies dos sculos mostram o que eles costumam fazer e com resultados trgicos, quando homens e mulheres se descuidam - Acho que temos que prosseguir, tanto nos Estados Unidos como no exterior, uma filosofia de crescimento combinada com a

conservao... O que os EUA quer que o Banco Mundial e os outros bancos de desenvolvimento faam uma anlise ambiental, de forma sistemtiva e rotineira, uma parte central de cada proposta de emprstimo. Queremos o Banco para desenhar a experincia de formao de analistas ambientais, tanto do seu prprio pessoal como de consultores externos que conheam os pases em

desenvolvimento e possam avaliar os impactos de qualquer novo projeto ou poltica que tero sobre a ecologia desses pases. Em seguida, dever incorporar que a anlise em suas decises de crdito e assistncia desde o incio do processo de emprstimo.

Em respota aos apelos de representantes de governos e organizaes no-governamentais, como o Fundo de Defesa Ambiental (1985), o Banco Mundial adotou as suas regras iniciais sobre avaliao ambiental. Esses procedimentos so modelados na NEPA (Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente - National Environmental Policy Act) e seus conhecimentos provenientes da AIA da Austrlia, Canad e outros lugares. Os outros bancos multilaterais de desenvolvimento tambm passaram a colocar o proferimento do Secretrio Baker em prtica.

A NEPA antecipou os possveis problemas ambientais e identificou alternativas para evitar ou mitigar os impactos adversos. Quando recm confirmado como Secretrio, o Sr. Baker pediu, em seu discurso no Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC), que fosse avaliado o aquecimento global pelo Programa de Meio Ambiente das Naes Unidas e pela Organizao Meterolgica Mundial. Em 1989, Baker informou a IPCC que a ecologia poltica est agora pronta para ao e que enquanto os cientistas continuam a aperfeioar o conhecimento existente sobre os perigos e dinmica do clima global, ns no podemos nos darmos o luxo de esperar at todas as incertezas estarem resolvidas para agirmos.

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O processo para proferir decises cautelosas e bem informadas, com medidas preventivas para evitar a indesejada degradao ambiental a essncia da AIA.

Assim como todas as provncias do Canad e vinte e cinco estados dos EUA promulgaram procedimentos da AIA, alguns dos quais se incluem inovaes e aperfeioamento de tcnicas NEPA, os demais pases tambm tem encontrado formas de faz-lo por meio da adoo das leis de AIA, realizando uma adaptao pensativa, ao invs de uma imitao mecnica da Declarao de Impacto Ambiental da NEPA.

PERSPECTIVAS INTERNACIONAIS

Ao analisar as prticas de AIA em todo o mundo, descobre-se que cada jurisdio adaptou seu processo de AIA para atender s suas caractersticas geogrficas e necessidades ambientais, bem como seu nvel de

desenvolvimento socioeconmico e tradies culturais e governamentais.

Existem sete tendncias perceptves em prtica: Primeira

O AIA funciona em todos os sistemas polticos. Pode ser, e tem sido estabelecido na lei comum, direito civil e tradies socialistas. igualmente til em pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Pequenas aldeias, agncias estatais, principais divises militares, autoridades regionais e internacionais tambm a utilizam mutatis mutandis. A tcnica adaptvel para atender ao tipo de tomada de deciso governamental envolvida. Segunda

Enquanto a AIA uma jovem pioneira ferramenta analtica para quem tomar a deciso, seu uso tem se espalhado muito rapidamente. Diferentes jurisdies muitas vezes modificam e refinam o processo de AIA para adot-lo

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e existe uma continuidade na partilha de metodologias. Por exemplo, a AIA funciona melhor quando uma autoridade independente est disponvel para supervisionar o processo. Por meio da NEPA, os tribunais fornecem uma reviso judicial. Nas jurisdies sem comparao de tradio de litgio,

anlogas disposies administrativas podem fornecer essa superviso. O processo de AIA holands adaptou o conceito de uma Comisso de Estado independente para avaliar a suficincia das DIA da AIA canadense, na qual autoridades independentes tm a tarefa de delinear o mbito da AIA e preparla. Do mesmo modo, Massachusetts desenvolveu a etapa conhecida como escopo a fim de proporcionar um melhor foco substancial para cada AIA e o Conselho de Qualidade Ambiental, por sua vez, adotou esse escopo quando revisou a regulamentao da NEPA. Esse sistema dinmico de partilha de tcnicas inovadores provvel que continue como a AIA e se torne mais adotado. Terceira

A AIA eficaz no fornecimento de uma oportunidade populao local de ser ouvida e de participar na tomada de decises que afetam o meio ambiente. A AIA facilita a tomada de deciso democrtica e construo de consenso sobre o novo desenvolvimento. Um exemplo seria o processo de AIA na Unio Sovitica, conhecido como Percia Ecolgica, que permitiu que os residentes nos Alpes Altai pudessem revisar os planos para uma proposta de instalao hidreltrica. AIA tambm d voz aos interesses muitas vezes no representados de povos indgenas e comunidades urbanas. Para ter certeza, o processo de AIA pode ser contencioso quando os interesses de compensao utilizarem estudos da AIA para enfatizar suas posies. Numa democracia, no entanto, prefervel ter o exame fundamentado desses pontos de vista em disputa do que ignor-los ou trat-los como pontos de vista polticos. Quarta

A AIA comprovadamente eficaz no ajuntamento de dados ambientais para os tomadores de deciso. Isso invariavelmente estimula a comunicao e

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consulta entre agncias. A experincia revela que as questes ambientais que foram imprevistas no processo de preparao do projeto na erdade so identificadas entes que o dano no intencional ocorra. Quinta

Apesar do seu valor evidente, a utilidade da AIA no fcil de se estabelecer desde o incio. Decisores e administradores quase sempre resistiram AIA at serem informados de sua utilidade. Existe, claro, inata resistncia institucional a qualquer mudana. Alm disso, administradores duvidam que h tempo suficiente para tentar procedimento que aparentamente so mais lentos. Alguns temem que a AIA constitua um risco para seus projetos, resultando em preocupaes de polticos e funcionrio pblicos opostos ao uso da AIA.

Nos pases em desenvolvimento, os opositores da AIA marcam o processo de Anti-desenvolvimento, caro, ou um tigre de papel simples (Ahmad e Samny 1985). J nos pases desenvolvidos, a mentira tem diso frequentemente que o processo envolve estudos excessivamente demorados e nunca lidos. Muitas vezes a ineficincia de uma AIA prolongada ou com erros ocasionais so usados como desculpas para abolir completamente tal processo ou tambm para dispensar determinado projeto da AIA. Nesses pases, os crticos da AIA generalizam e afirmam sem verificao que todo o sistema tem falhas. Tais crticos ignoram milhares de aplicaes bem sucedidas da AIA a cada ano em todo Norte da Amrica e demais lugares.

A fim de lutar contra esses opositores, a CE exige que os Estados rotineiramente examinem os impactos ambientais de suas aes em outros estados. Os Tribunais do Canad tambm exigem que o impacto no exterior seja avaliado. No caso de NEPA, entretanto, aqueles que desejam evitar o uso da AIA defendem que os estudo das consequncias ambientais no exterior constitui uma interferncia extraterritorial em outros estados. Sexta

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H uma tendncia para usar a AIA apenas em projetos de grandes dimenses. Muitas naes promulgaram listas que estabelecem os tipos de projetos que requerem a AIA. Alguns Estados criaram um baixo limiar da AIA eles reconhecem que mesmo um pequeno projeto pode causar danos ambientais no intencionais. Em jurisdies como da Califrnia e Nova York, at mesmo pequenas aldeias devem seguir procedimentos de AIA, uma vez que a importncia ambiental no meramene uma funo de grandeza. A tendncia para limitar a AIA para grandes projetos reflete um desejo de convenincia administrativa, em vez de uma madura aplicao da tcnica. Do mesmo modo, a experincia sugere que o uso de listas como um limiar evidncia de um processo de AIA imaturo, onde recorrer a uma regra clara prefervel do que uma anlise baseada em dados cientficos. Stima

A AIA no uniformemente bem sucedida. Mesmo em jurisdies com muitos anos de experincia em AIA, raro existir um acompanhamento de psavaliao para saber se o procedimento teve preciso na antecipao de todos os impactos adversos ou se os planos de mitigao foram bem sucedidos. Sempre que um processo de AIA no tem uma exigncia de superviso, poltica ou economicamente persuasiva de patrocinadores do projeto, mais fcil subvert-la. Se o processo no tem uma divulgao pblica conforme exigido, como na Tailndia, sua construo de consenso educacional e benefcios de reviso sero perdidos. Quando os decisores so ineptos na administrao da AIA, os adversrios de um projeto propostos podem atras-lo at que este perca seus patrocinadores polticos ou econmicos essenciais. Em suma, existe uma necessidade constante para avaliar a eficcia de cada competncia do processo de AIA para melhor-lo, racionalizar e eliminar suas falhas.

Devido s extensas experincias mundiais acerca da AIA, no possvel transmitir todas neste trabalho, contudo, cabe tambm analisar brevemente as diferentes formas e funes desse procedimento entre as diversas jurisdies.

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COMPARAO ENTRE AS AVALIAES DE IMPACTO AMBIENTAL

A AIA melhor entendida quando comparada com as diferentes jurisdies que a instituiram. Ambas as naes e provncias podem aprender as exprerincias das demais.

Aps a promulgao da NEPA, em 1969, Austrlia, Canad e Nova Zelndia adotaram a AIA nos meados dos anos 1970. Depois, foi instituda em muitas jurisidies, tais como: Argentina, Blgica, Brasil, China, Colmbia, Costa Rica, Dinamarca, Frana, Alemanha, Grcia, Hong Kong, ndia, Indonsia, Irlanda, Israel, Itlia, Japo, Coreia, Kuwait, Luxemburgo, Malsia, Holanda, Noruega, Paquisto, Papua Nova Guin, Peru, Filipinas, Portugal, Sri Lanka, Sul frica, Espanha, Taiwan, Tailndia, Turquia, Reino Unido, a Unio Sovitica e Uruguai. No entanto, alguns pases da Amrica Latina, Oriente Mdio e frica ainda no utilizam amplamente esse procedimento.

Os pases que adotaram procedimento de AIA raramente contam com os tribunais para supervisionar a preciso do procedimento ou o que preciso para prepar-lo, como nos Estados Unidos sobre a NEPA. Os procedimentos de AIA nesses pases, no entanto, refletem o reconhecimento de dois fatos importantes: que os proponentes de projetos muitas vezes tm um vis real, consciente ou incosnciente em favor de suas propostas e os preparadores de AIA devem ter uma certa independncia, a fim de garantir a sua objetividade na avaliao do impacto negativo de um projeto e a identificao de alternativas ou medidas de mitigao.

Alguns pases como a Tailndia ainda no incorporaram a devida divulgao pblica em seu processo de AIA. A maioria das jurisdies optaram por dividir a tarefa de preparao do AIA com a tarefa de aprovar a adequao da avaliao de impacto. Alm disso, outras empregam uma variedade de medidas institucionais para dividir os trabalhos de realizao da avaliao da deciso sobre o projeto em particular.

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O Canad possui uma experincia extensiva com a AIA, uma vez que desde 1973 tem aplicado o AIA refinado, reconhecendo que o seu uso pressuposto para o desenvolvimento sustentvel. Em 1984, o ministro da nao do Meio Ambiente estabeleceu a Avaliao Ambiental do Conselho de Pesquisa canadense para avanar as pesquisas sobre a melhoria dos aspectos cientficos, tcnicos e processuais do processo de AIA no Canad. A agncia canadense CIDA (Canadian International Development Agency)e a FEARO (Federal Environmental Assessment and Review Office) criaram uma AIA e um plano de desenvolvimento sustentvel com a Indonsia para os recursos marinhos e costeiros do arquiplago indonsio. O FEARO um rgo independente que pode ser comparado com o CEQ dos Estados Unidos (Council of Environmental Quality), aprovando as regras de cada departamento da EARP (Environmental Assessment and Review Process). Ele tambm fornece s secretarias de pessoal as opinies pblicas que os Painis de Avaliao Ambiental realizam. O presidente do FEARO preside o painel e trs a sete de cada painel so nomeados pelo Ministro do Ambiente. H uma srie de etapas nesses panis e esse processo federal tem se beneficiado com as inovaes nas provncias de Ontrio e Quebec. O Quebec, por exemplo, emprega o servio de Techniques du Ministre Quebecois de lEnvironnement Servios Tcnicos do Ministrio do Meio Ambiente do Quebec para realizar os processos de AIA, consultar o proponente do pblico, avaliar o EIA e fazer recomendaes sobre os aspectos ambientais do projeto, incluindo qualquer vigilncia necessria e monitoramento. Le Bureau dAudience Publique sur lEnvironnement Mesa de Audincias Pblicas auxilia o pblico, assim, os cidados tem direito de processar os defensores de violao dos processos. Os povos indgenas tambm podem participar atravs de comits para que eles nomeiem representantes.

Os procedimento em Quebec e no Canad fazem a AIA eficaz no seio das comunidades dos povos indgenas e digno de estudo como um modela para a melhoria do uso desse procedimento em contextos anlogos em outras jurisides. Ademais, por dividir as responsabilidades nas vrias fases da AIA,

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o Canad se destacou, principalmente a partir do vis pr-projeto do departamento de patrocinar a ao governamental.

Nos Estados Unidos, a NEPA depende principalmente de reviso judicial e depois correo pelo tribunais sempre que algo possa comprometer o processo de AIA. A Agncia de Proteo Ambiental (EPA) tem um mandato legal para comentar as declaraes de impacto no projeto, mas raramente o faz. Desta forma, pode-se concluir que enquanto o Canad tem um processo preventivo com a superviso administrativa e sem muito litgio, os Estados Unidos possui um processo corretivo de superviso, com recurso preferencial processos judiciais e com atrofiadas funes administrativas para a EPA e o CEQ. Contudo, tanto o Canad como os Estados Unidos empregam um processo semelhante: escopo, anlise cinetfica e tcnica rigorosa, preparao de um projeto de EIA, divulgao pblica do projeto, comentrio pblico e preparao de uma delcarao final dos impactos ambientais que levam em conta todos os comentrios. Os tomadores de deciso, em seguida, devem considerar a declarao e elaborar seu parecer.

Em uma NEPA mnimo, para o Supremo Tribunal de Justia americano interpret-lo, requer a divulgao dos impactos ambientais e dos meios de mitig-los. O Tribunal interpreta a NEPA como um estatuto processual. As jurisdies que adotaram o EIA usando esse modelo, como os estados da Califrnia e Nova Iorque e da provncia de Ontrio, muitas vezes exigem a obrigatria mitigao dos impactos divulgados. Em comparao com a NEPA, que hoje um processual Full Disclosure exigncia de que depende medidas ambientais voluntrias de proteo luz da revelao, o Canad tem um substantivo mandato de proteo ambiental.

A Repblica Popular da China desenvolveu seu prprio processo de AIA. A China detm um quarto das pessoas do mundo e ativamente est tentando expandir sua economia para prever sua crescente populao. Assim, promulgou polticas fortes favorecendo melhorias ambientais, de florestao, de controle de poluio ao lado de reformas econmicas de mercado. Foi em 1979, portanto, que a China deu incio a AIA, quando foi necessrio que para

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qualquer novo projeto de construo, extenso ou expanso, uma declarao de impacto ambiental deveria ser preparada. As instalaes de controle da poluio e preveno de riscos devem ser concebidas, construdas e posto em operao em simultneo com o projeto principal. Estes requisitos legais foram baseados em estudos iniciados em 1973, na primeira Conferncia de Proteo Ambiental da China, para reunir dados bsicos sobre a qualidade do ambiente. Aps a aprovao da lei de 1979, o Conselho de Estado, em 1981, emitiu regras da AIA, preparadas num projeto conjunto do Conselho de Proteo Ambiental, Planejamento do Estado e Comisso Econmica do Estado. Segundo elas, a principal agncia de preparao do AIA a Agncia de Proteo Ambiental e em seguida, deve analisar e aprovar ou rejeitar. Novos planos para a construo, escolha de viabilidade e localizao e projeto preliminar tambm fazem parte de um AIA.

Nos primeiros cinco anos da AIA na China, cerca de 455 projetos em vinte e trs cidades tiveram uma AIA preparada; 287 receberam aprovao da Agncia de Proteo Ambiental, a qual concebe um Certificado de Avaliao Compreensiva. Em uma AIA, foi necessrio para monitorar as qualidades sobre uma grande regio geogrfica onde carvo foi queimado cerca de 10.000 pessoas, que receberam a tarefa de tomar medidas simultneas em prescrito perodos de tempo. Especialistas reconhecem o desafio de introduzir o processo de AIA na China, contudo, o processo chins pode ser a partir de NEPA ou EARP:
O problema fundamental : uma linha crtica deve ser feita para equilibrar o relao entre desenvolvimento e meio ambiente. O problema ambiental causado pelo desenvolvimento deve ser restrito dentro do limite que os seres humanos e outros seres vivos podem aceitar (algumas pessoas sugerem um "limite suportvel"), de modo que a economia possa se desenvolver continuamente, sem ambiente degradante. Um ritmo adequado de desenvolvimento deve ser encontrado para atender as exigncias ambientais e harmonizar a relao ambiente / economia. Ao faz-lo, a economia deve ser desenvolvida de forma gradual e o meio ambiente deve ser protegido e melhorado. Devemos fazer o nosso melhor para integrar os benefcios do meio ambiente, economia e sociedade. Em teoria, o

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problema parece fcil, mas, na prtica, muito mais complexo e difcil. Exige um grande esforo. (Jin e Wen 1987)

O Taiwan, por sua vez, independentemente da Repblica Popular da China, est de movendo em direo ao uso da AIA. Em 1987, estabeleceu o Gabinete de Administrao da Proteo Ambiental e desde ento tem desenvolvido um processo de AIA. A Amrica Latina tambm est se movendo em direo a uma maior utilizao da AIA. Outras regies, por fim, j esto considerando o instituto da Avaliao de Impacto Ambiental e muito provvel que sigam o exemplo, como a Liga rabe, que emitiu uma declarao em 1986 pedindo que a AIA seja usado para novos projetos de desenvolvimento no Oriente Mdio.

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CONCLUSO

A preocupao com o meio ambiente vem crescendo cada vez mais e pode ser observada nas medidas preventivas criadas por diversos pases. Umas das mais importantes foi a Avaliao de Impacto Ambiental, estudada nesse trabalho, que foi criada nos EUA e teve sua expanso muito rpida pelo mundo.

Para tentar explicar a importncia da AIA e o motivo da adeso pelos governos basta analisar os seus efeitos, os quais atingiram as expectativas, trazendo benefcios ao meio ambiente por meio da preveno ou reduo dos diversos impactos ambientais. Desta forma, atravs do controle das atividades do homem que se pode alcanar a devida preveno do meio ambiente e assim que se realiza o procedimento da AIA. Na teoria, somente os projetos no prejudiciais poderiam ser concretizados, o que demonstra a imensa importncia do procedimento na reteno da ao humana que provoca impactos ambientais.

O sucesso internacional da Avaliao de Impacto Ambiental se deu em razo de vrios pases no possurem legislao ambiental prpria e seguirem um modelo universal. Assim, o procedimento da AIA foi adequado diversas jurisidies, sofrendo pequenas alteraes.

Apesar de existir diferenas entre as jurisidies dos pases, a essncia da AIA a mesma: controlar os projetos para a preveno ou reduo dos impactos ambientais. A tendncia mundial, por fim, que todos os ordenementos jurdicos adotem esse instituto em prol da proteo do meio ambiente.

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BIBLIOGRAFIA

BAPTISTA, Monica Augusto Benevides. O Princpio da avaliao de Impacto Ambiental no Direito Internacional. Lisboa: Universidade de Lisboa Faculdade de Direito, 2006. 42 p. Trabalho Apresentado Disciplina Direito Pblico do Ambiente.

D.L. n 69/2000

SILVA, Vasco Pereira da. Verde Cor de Direito: Lies de Direito do Ambiente. Coimbra: Almedina, 2002.

SITES

http://www.epa.gov/

http://www.environment.fhwa.dot.gov/projdev/docueis.asp

http://www.sober.org.br/palestra/12/09O422.pdf