Universidad de los Llanos Poltica de Coyuntura Semestre IX

RELATORA TEMA 1: PROYECTO 112 - REFORMA DE LA LEY 30 DE 1992

Por: Luisa Correa Urrutia Mnica Martnez Rivera INTRODUCCIN

El proyecto de reforma a la ley 30 se plantea como alternativa a problemticas relacionadas con dficit presupuestal en universidades publicas, niveles bajos de inversin en investigacin y desarrollo, sumado a una demanda laboral mas amplia y exigente. De acuerdo al entorno actual y a las exigencias que lo respaldan, se hace necesaria la reestructuracin de la oferta de programas acadmicos as como de la forma como han venido financindose hasta ahora las universidades publicas. Igualmente, se busca una sincronizacin con los objetivos de la poltica nacional, enfocados en la reduccin de los niveles de desempleo y pobreza.

1. TEMAS DE DISCUSION El debate se enfoco principalmente en las siguientes temticas: Inversin privada en universidades pblicas: La necesidad de nuevas fuentes de financiacin y los efectos tanto negativos como positivos sobre el sector universitario. Autonoma de las universidades: El principio de eficiencia de las instituciones privadas y su enfoque en las exigencias del mercado. Efectos sobre la calidad educativa.

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2. ARGUMENTOS A FAVOR

Con respecto al tema, se llega a un nivel de concertacin en el cual se est de acuerdo con la reforma de algunos puntos especficos de la ley 30 de 1992. Uno de ellos se centra en la conveniencia de incluir financiacin por parte del sector privado, con el fin de fortalecer la investigacin y el desarrollo en las universidades pblicas. A su vez, el nivel acadmico aumenta y la inversin se ver remunerada con personal altamente cualificado para ejercer las profesiones demandadas por el mercado laboral. Por su parte, la ampliacin de la cobertura educativa permite un mayor acceso a la poblacin vulnerable, apoyados en los crditos y programas de financiacin; de tal suerte que al encontrar una cercana con el proceso formativo, se contrarrestan los efectos causados por la fuga de cerebros.

3. ARGUMENTOS EN CONTRA

En contraste con la postura a favor de la reforma a la ley 30 (recordando que sta se enfoca en unos puntos especficos de la misma), encontramos que: La autonoma de las universidades pblicas se puede ver menoscabada en la medida en que los inversores tomen decisiones de acuerdo a la conveniencia propia. Por ejemplo, puede suceder que con base en dichos intereses se altere la oferta de programas acadmicos. Se puede dar un incremento en la brecha de desigualdad, al concentrarse los recursos en aquellas universidades con mayor capacidad de generar valor, lo cual genera un incremento en los precios de las matriculas y restringe el acceso a ellas. Se cuestiona la capacidad de cobertura en trminos financieros, de tal forma que los recursos existentes sean suficientes para la magnitud de

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oferta educativa esperada. Su repercusin sobre la calidad educativa, puede alterar o contrarrestar los resultados eficientes de la inversin privada.

4. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS

Desde un punto de vista propositivo, al finalizar el debate se realiza un ejercicio donde se plantean posibles alternativas de solucin frente a la controversia generada por el proyecto de reforma. Entre ellas tenemos: Existencia de un vnculo entre Estado, universidad y empresa. El Estado como mximo regulador y defensor del inters general. La universidad a la que le corresponde la formacin y aporte de capital humano. La empresa como principal inversionista. Creacin de un fondo universitario de inversin que recoja los aportes de las inversiones y otros que la universidad gestione con el Estado, para realizar inversin pertinente que conlleve a un fortalecimiento de los campos de investigacin e infraestructura. Destinacin de un porcentaje de los recaudos por cuenta del impuesto a la renta, con el fin de fortalecer la educacin superior en los procesos de investigacin e innovacin, as como en la cualificacin del capital humano. Reestructuracin de los enfoques, niveles y formas de inversin tanto publica como privada. Evidentemente la inversin privada es necesaria, pero esta debe darse bajo unas condiciones que no alteren la autonoma de las universidades, con el establecimiento de modalidades de inversin no influyentes en la toma de decisiones. Inversin por parte de los particulares en la formacin de docentes en reas de maestra y doctorados que sean de inters para que los profesionales posteriormente se vinculen a los procesos de

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investigacin de la universidad, de acuerdo a las disposiciones del inversionista. Inversin privada en los procesos de investigacin realizados por las IES, y que conforme a los resultados se obtenga el registro de las patentes, para que con ello se reconozca un porcentaje por la aplicacin del conocimiento.

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RELATORA TEMA 2: POLITICA DE EMPLEO E INCENTIVOS A LA POLITICA DE GENERACION DE EMPLEO

Por: Luisa Correa Urrutia Mnica Martnez Rivera

INTRODUCCIN A causa de las nuevas exigencias del mercado, con respecto a la formacin especfica, la aplicacin de tecnologa y los niveles de competitividad, sumado a las dificultades afrontadas en el mercado laboral; se hace necesaria la implementacin de polticas de empleo tendientes a garantizar la creacin de un mayor numero de empleos priorizando la poblacin vulnerable,

complementada con una adecuada oferta educativa. Para tal fin, la poltica de empleo debe sentar sus bases en una normatividad acorde con la situacin actual, que garantice la seguridad en los contratos, el mejoramiento de las condiciones laborales y el apoyo a los sectores productivos del pas. Resulta pertinente su implementacin, especialmente cuando nos encontramos frente a una tasa de desempleo que sobrepasa el lmite de un digito (11,9% para el mes de febrero) 1 motivada por una desaceleracin de la economa, acompaada de un preocupante incremento en la informalidad.

1. INCENTIVOS Y POLTICAS DE GENERACIN DE EMPLEO En materia de polticas tendientes a incentivar el empleo tienen considerable relevancia:
1

Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE)

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La Ley 1429 de 2010, la cual busca formalizar y generar empleo a partir de medidas tales como: Oferta de programas de crdito y microcrdito para jvenes empresarios menores de 28 aos de edad Programas de asistencia tcnica Formacin y capacitacin Programas especiales de formalizacin en zonas ms vulnerables. Progresividad en impuestos, parafiscales y otras contribuciones Beneficios especiales a quienes generen empleo para poblacin menor de 28 aos, poblacin desplazada, discapacitados, mujeres mayores de 40 aos o personas con bajos ingresos. Simplificacin de trmites laborales.

Por su parte, la Ley 789 de 2002 pretende apoyar el empleo as como la ampliacin de la cobertura de la proteccin social, a travs de: Subsidio al empleo para las pequeas y medianas empresas Subsidio a los trabajadores y sus familias, cuyos ingresos se encuentren por debajo de 6 SMMLV y que laboren durante un determinado numero de horas al mes. Programas de crdito Reducciones en impuestos y parafiscales Regulaciones en la contratacin, con respecto a horarios,

indemnizaciones, pago de vacaciones, causales de despido, entre otros. Procesos de formacin dentro de las empresas. Proteccin a los aportes en Seguridad Social

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2. PROBLEMTICA DEL DESEMPLEO El gobierno colombiano con frecuencia realiza esfuerzos por exponer cifras econmicas positivas (entre estas encontramos el desempleo) que demuestren una estabilidad social y un crecimiento econmico continuo. Segn informacin del DANE el desempleo en el pas baj de 12,9% de febrero de 2011 a 11,9% en febrero del presente ao. La desocupacin en el pas se mantiene a la baja producto de la dinmica de la economa que el ao pasado registr un crecimiento de 5,9%. Esta cifra de desempleo en febrero indica que en el pas hay algo ms de 2,7 millones de colombianos buscando ingresar al mercado laboral. Un ao atrs para el mismo mes, la desocupacin afectaba a 2,8 millones de colombianos. El director del Dane indic que el buen comportamiento de la economa, que en el cuarto trimestre del ao pasado mostr un crecimiento de 6,1% se ve reflejado en la disminucin de la tasa de desempleo.2 Situacin que llevada a la realidad no refleja en ninguna medida el contexto por la que en realidad atraviesan los individuos al no conseguir un empleo digno, llevndolo a situaciones de informalidad e incertidumbre y a las miles empresas que presionadas por situacin real del mercado tienen que cerrar sus puertas y salir del funcionamiento. Este es el panorama al que se enfrentan los agentes econmicos en Colombia.

El espectador

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3. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS Con respecto a la crtica situacin del empleo, se realizan una serie de sugerencias y propuestas, con el fin de contribuir a su incentivo y generacin: Exencin plena de impuestos y parafiscales por los primeros cinco aos para los universitarios que encuben empresa y generen un empleo, adems del propio. Devolucin de los intereses de los crditos dados a los empresarios que una vez terminado el crdito tengan el doble de empleados en relacin con el inicio. Si bien es cierto que los incentivos deben estar dirigidos a los empresarios establecidos, hay que tener en cuenta como se esta motivando la creacin de nuevas empresas. A travs de mecanismos de facilitacin de acceso al crdito de acuerdo a la proveniencia de quien realice la propuesta, se puede contribuir a descentralizar los recursos financieros. Capacitar e incentivar al futuro empresario desde su formacin acadmica con el fin de estimular la creacin de empresa y la generacin de empleo.

ECONOMA IX SEMESTRE Entregado a: Economista Ral Fragoso Abril de 2012