2010000499

Universidade de Aveiro Departamento de Cincias da Educao Ano 2009
MARIA CECLIA DOS SANTOS VIEIRA
FAMLIAS DE ACOLHIMENTO. CUIDAR E PROTEGER EM TEMPOS DE DIFICULDADES.
Universidade de Aveiro Departamento de Cincias da Educao Ano 2009
MARIA CECLIA DOS SANTOS VIEIRA
FAMLIAS DE ACOLHIMENTO. CUIDAR E PROTEGER EM TEMPOS DE DIFICULDADES.
Relatrio de Projecto apresentado Universidade de Aveiro para cumprimento dos requisitos necessrios obteno do grau de Mestre em Cincias da Educao na rea de especializao em Educao Social e Interveno Comunitria, realizado sob a orientao cientfica do Prof. Doutor Manuel Ferreira Rodrigues, professor auxiliar do Departamento de Cincias da Educao da Universidade de Aveiro
memria dos meus pais, a quem tudo devo, a minha gratido, a minha homenagem.
o jri
presidente Prof. Doutora Rosa Lcia de Almeida Leite Castro Madeira
Professora Auxiliar do Departamento de Cincias da Educao da Universidade de Aveiro
Prof. Doutor Joo Paulo Ferreira Delgado

Professor Adjunto da Escola Superior de Educao do Instituto Politcnico do Porto
Prof. Doutor Manuel Ferreira Rodrigues

Professor Auxiliar do Departamento de Cincias da Educao da Universidade de Aveiro
agradecimentos
Este trabalho fruto do contributo de vrias pessoas, as quais, de formas distintas, estiveram presentes no meu percurso. A todas, quero expressar a minha profunda gratido. Ao meu orientador Prof. Doutor Manuel Ferreira Rodrigues quero expressar o meu profundo reconhecimento, quer pela sua sabedoria e generosidade, quer pela forma amiga e estimulante como me apoiou ao longo deste trabalho. As reflexes que durante muitas horas de reunio me proporcionou, as questes, sempre pertinentes e as suas sugestes foram determinantes para ter chegado a esta etapa. Um agradecimento especial Prof. Doutora Rosa Madeira, Coordenadora do Mestrado em Cincias da Educao (rea de especializao em Educao Social e Interveno Comunitria), e Prof. Doutora Manuela Gonalves pela disponibilidade, estmulo, entusiasmo e energia que transmitiram. A todos os restantes professores, pelos seus ensinamentos, o meu muito obrigada. Ao Instituto da Segurana Social do Distrito de Aveiro, pelo consentimento e colaborao dada pela equipa tcnica do acolhimento familiar. Uma palavra especial sua interlocutora Dr. Rosa Maria Tavares Rocha, pela forma como sempre me acolheu e pela sua enorme disponibilidade. Estou igualmente grata Comisso de Proteco de Crianas e Jovens, em Aveiro, na pessoa da Dr. Adriana de Oliveira Simes, pela colaborao, disponibilidade e informaes gentilmente fornecidas. s famlias, que possibilitaram e colaboraram na construo deste estudo, a minha gratido pela forma como me acolheram e se dispuseram a trabalhar comigo. Aos meus colegas, pelo convvio e partilha ao longo de dois anos. Estou especialmente grata Ana Combo, minha amiga, que atentamente leu o trabalho e fez comentrios incisivos. Aos meus familiares e amigos e em especial minha irm Emlia. Ao Joo, meu marido. Ao Filipe e Catarina, meus filhos, que suportaram as minhas ausncias.
palavras-chave
Famlia, acolhimento, proteco, interveno.
resumo
Este relatrio pretende dar a conhecer a medida acolhimento familiar. Procura-se tambm, no intuito de evidenciar com mais clareza o significado de famlia de acolhimento em Portugal, situar as famlias de acolhimento actuais no seio das polticas que enformam a evoluo social. A famlia, como unidade de conduta social, a mais significativa da sociedade (Stanhope, 1999: 492), tem passado por muitas mudanas. Estas transformaes tm afectado o seu desenvolvimento, tanto na estrutura como nas funes e interaces quer internas quer externas. As famlias, independentemente da sua estrutura, tm funes que visam a unidade familiar e a resposta s necessidades dos seus membros. O acolhimento familiar uma resposta ao impedimento temporrio ou permanente das famlias naturais, no desempenho das suas funes. Espanta o elevado nmero de crianas e jovens em acolhimento familiar, nos nossos dias, se atendermos aos discursos morais polticos dominantes e aos avanos cientficos. Estas so algumas das razes do crescente interesse das Cincias da Educao pelas famlias de acolhimento. O estudo que apresentamos teve por objectivo compreender a complexidade de uma famlia de acolhimento. Elaborar um plano de interveno, enquadrado na lei vigente, para aliar a teoria prtica. Por um processo de investigao-aco participada quisemos perceber o quotidiano das famlias seleccionadas e intervir de uma forma dialogada, no sentido de encontrar respostas aos problemas que dificultam o desenvolvimento equilibrado da famlia de acolhimento. Para obter informao e efectuar a recolha de dados com o fim de estudar a realidade scio-afectiva das famlias, o estudo integrou tcnicas e procedimentos metodolgicos variados: pesquisa bibliogrfica, entrevistas semi-estruturadas, focus group, anlise de legislao e relatrios e observao participante. As medidas de promoo e proteco, das crianas e jovens em risco, no garante do seu bem-estar e desenvolvimento integral, colocam novos desafios, aos servios sociais de interveno. O acolhimento familiar uma medida complexa, no s pelos intervenientes que envolve, mas principalmente pelo equilbrio das inter-relaes que se estabelecem entre a criana, a famlia de acolhimento, a famlia biolgica, os tcnicos das instituies de enquadramento e de outros parceiros da comunidade.
keywords
Family, foster care, protection, intervention.
abstract
This paper seeks to present the measure of foster care. It searches also, in order to show more clearly the meaning of a foster family in Portugal, the location of foster families within the current policies that shape the evolution of society. The family, as a unit of social conduct the most significant of society (Stanhope, 1999: 492), has gone through many changes. These changes have affected their development both in structure and function, and interactions both internal and external. Families, regardless of their structure, have functions that aim to unify the family and address the needs of its members. The foster care is a response to the biological families, temporary or permanent failure in the performance of their duties. Its amazing the large number of children and youth in foster care in our days, considering the number of political moral discourse and scientific advances. These are some of the reasons for the growing interest of Science Education in foster families. This study aimed to understand the complexity of a foster family, while developing an action plan, supported by mandatory law, to combine theory with practice. By a process of action-research, we aimed to understand the daily lives of selected families and intervene in a dialogue-base, to find answers to problems that hinder a fair development of the foster family. To gain information in order to study the socio-emotional reality of the families, this work incorporated varied methodological techniques and procedures, such as: literature search, semi-structured interviews, focus group, analysis of legislation and reports, and participant observation. The measures of promotion and protection of children and youth at risk, in order to assure their well-being and integral development, pose new challenges to social services intervention. The foster family is a complex measure, not only by the actors involved, but mainly by the balance of interrelationships established between the child, the foster family, the biological family, the technical framework of institutions and other community partners.
NDICE GERAL NDICE DE QUADROS NDICE DE TABELAS
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INTRODUO......................................................................................................... 17 1. CONCEPTUALIZAO DA FAMLIA ...................................................................... 20 1.1. A Famlia.................................................................................................. 20 1.2. Origem e Evoluo da Famlia .................................................................. 24 1.3. Razo de Ser da Famlia ........................................................................... 25 1.4. Tipos de Famlia ....................................................................................... 27 1.5. Funes da Famlia .................................................................................. 30 1.6. O Acolhimento Familiar ........................................................................... 36 1.7. Enquadramento Jurdico e Tipos de Acolhimento .................................... 38 1.8. Famlias de Acolhimento ......................................................................... 42 1.9. Acolhimento Familiar em Portugal........................................................... 44 1.10. Importncia da Interveno em Famlias de Acolhimento ...................... 50 2. PROJECTO DE INTERVENO .............................................................................. 53 2.1. Localizao .............................................................................................. 55 2.2. Contexto geogrfico e social .................................................................... 56 2.3. Metodologia adoptada ............................................................................ 62 2.4. A Populao em Estudo ........................................................................... 67 2.4.1. A Famlia A............................................................................................ 67 2.4.2. A Famlia B ............................................................................................ 69 2.4.3. A Famlia C ............................................................................................ 71 2.5. Desenvolvimento..................................................................................... 72 2.6. Calendarizao ........................................................................................ 79 2.7. Recursos .................................................................................................. 79 2.7.1. Recursos Humanos .............................................................................. 79 2.7.2. Recursos Materiais ............................................................................... 80 2.7.3. Recursos Financeiros ............................................................................ 80 2.8. Avaliao final ......................................................................................... 80 3. Reflexes obrigatrias ........................................................................................ 83 4. FONTES E BIBLIOGRAFIA..................................................................................... 87 4.1. Legislao ................................................................................................ 87
Famlias de Acolhimento. Cuidar e proteger em tempos de dificuldades
4.2. Testemunhos orais .................................................................................. 87 4.3. Bibliografia sobre Famlias, Crianas e Jovens .......................................... 87 4.4. Bibliografia Geral ..................................................................................... 89
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NDICE DE QUADROS QUADRO N. 1. Dados Demogrficos da Famlia A QUADRO N. 2. Dados Demogrficos da Famlia B QUADRO N. 3. Dados Demogrficos da Famlia C NDICE DE TABELAS TABELA I. Distribuio das Famlias de Acolhimento e Crianas Acolhidas no Distrito de Aveiro quanto Existncia de Lao de Parentesco. (por lao de parentesco). TABELA III. Crianas acolhidas no concelho de Aveiro (gnero). lhavo (laos de parentesco). TABELA V. Crianas acolhidas no concelho de lhavo (gnero). 56 56 57 58 58 TABELA II. Famlias de acolhimento e crianas acolhidas no concelho de Aveiro 67 69 71
TABELA IV. Famlias de acolhimento e crianas acolhidas no concelho de
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_____________ Famlias de Acolhimento. Cuidar e proteger em tempos de dificuldades
INTRODUO
As profundas mudanas em curso, decorrentes das transformaes polticas, tcnico-econmicas, sociais e culturais verificadas especialmente aps 1973-1989, repercutiram-se inevitavelmente na estrutura da Famlia. Mas nunca a Famlia foi uma instituio esttica. Como diz o poeta Lus de Cames, Mudam-se os tempos, mudam-se as vontades, / Muda-se o ser, muda-se a confiana; / Todo o mundo composto de mudana, / Tomando sempre novas qualidades. Por outro lado, nunca ter havido uma Famlia. Historiadores e socilogos so peremptrios: no podemos falar de Famlia, como se existisse um modelo de vida familiar mais ou menos universal. A predominncia da famlia nuclear tradicional foi sofrendo uma eroso pronunciada ao longo da segunda metade do sculo XX (Giddens, 2007: 176). Essas mudanas esto na origem da ateno superlativa que as Cincias Sociais atribuem hoje famlia, tanto na sua natureza e evoluo, como na forma como se interrelaciona com outras instituies, como a Escola, a Empresa, o Estado, a Igreja, etc. nesse quadro que deveremos compreender as diversas iniciativas interventoras conhecidas. Os contributos tericos da Psicologia, concretamente nas reas de estudo das relaes precoces e dos modelos parentais, bem como da importncia da famlia para o desenvolvimento e equilbrio da criana e do jovem vm encorajar o crescente investimento no domnio da Famlia de Acolhimento. H crianas negligenciadas pelos pais. E, por razes vrias, so-lhes retiradas. As instituies de acolhimento recebem grande parte dessas crianas e jovens, na medida em que a sua estrutura o permite; outras so acolhidas por famlias que se candidatam adopo e algumas efectivamente adoptam.
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O nosso trabalho reflecte sobre dois conceitos centrais: o conceito de famlia e o conceito do acolhimento familiar. Mas o conceito central o de famlia de acolhimento, uma medida especfica do acolhimento familiar, que ocorre no seio de uma famlia estranha. O acolhimento familiar no visto como uma alternativa. Representa, nalguns casos, a (re)construo de uma famlia semelhana de outras. , certamente, um modo de construir uma famlia que se une alm dos laos biolgicos, por opo, por sentimento. Uma famlia de acolhimento -o, por opo. Candidata-se para o ser. Mas, as crianas acolhidas nestas famlias no o so por opo. So as Comisses de Proteco de Crianas e Jovens1 e os Tribunais que acompanham a execuo do acolhimento familiar. Decidem, nos termos do acordo de promoo e proteco2, em articulao com as instituies de enquadramento, no nosso caso, com o Instituto da Segurana Social. O estudo que apresentamos teve por principal objectivo compreender a complexidade de algumas famlias de acolhimento, de forma a contribuir para a melhoria do servio que as mesmas prestam e recolher a sua opinio acerca desse servio. O objectivo identificar necessidades e perceber as maiores dificuldades quotidianas. O pressuposto deste trabalho insere-se no contributo ao estudo e conhecimento do acolhimento familiar. Justifica-se, particularmente, na sequncia da alterao Lei sobre o acolhimento familiar. A realidade do acolhimento familiar em Portugal, de acordo com Paulo Delgado (2006: 35), tem sido objecto de algumas crticas na sua aplicao, tais como a escassa promoo da medida, ausncia de critrios de seleco especficos das pessoas envolvidas, a falta de prvia formao e de acompanhamento tcnico. Para este autor, em Portugal a realidade do acolhimento ainda pouco visvel, desconhecendo-se dados como o nmero de famlias de acolhimento necessrio para responder s solicitaes, o tempo de durao do acolhimento, qual o destino das crianas ou jovens quando a medida cessa, em quantas famlias j foi acolhida cada criana, a perspectiva que cada um dos intervenientes tem sobre a medida, etc. (Ibid.). certo que, pelas pesquisas efectuadas, esta situao se mantm actual, apesar da publicao de nova Lei sobre o
Para efeitos da Lei de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo, considera-se criana ou jovem a pessoa com menos de 18 anos ou com menos de 21 anos que solicite a continuao da interveno iniciada antes de atingir os 18 anos. 2 Entende-se por medida de promoo dos direitos e de proteco a providncia adoptada pelas Comisses de Proteco de Crianas e Jovens e pelos Tribunais para proteger a criana e jovem em perigo (Artigo 5 da Lei n. 147/99).
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acolhimento familiar, em Janeiro de 2008, que regulamenta e revoga o que estava em vigor, desde 1992. Com uma metodologia de investigao-aco participada pretendemos conhecer o quotidiano das famlias de acolhimento seleccionadas e intervir, de forma dialogada, no encontro de respostas s suas necessidades. Assim, o nosso trabalho de projecto est estruturalmente organizado em trs captulos. No primeiro, reflectimos sobre a conceptualizao da famlia, funcionalidade e papel que desempenha na sociedade. Abordmos o acolhimento familiar e as famlias de acolhimento, enquadrados juridicamente, e na proteco criana ou ao jovem em perigo, em Portugal. Assim como, a importncia da interveno em famlias de acolhimento. No segundo captulo, que reservmos teorizao e planificao do projecto, expomos a metodologia adoptada, as tcnicas de interveno utilizadas e a avaliao das mesmas. O terceiro captulo constitudo pela reflexo suscitada pelo trabalho de campo, onde tentmos, ao jeito de consideraes finais, uma reflexo suscitada pela (ainda escassa) bibliografia sobre o tema.
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1. CONCEPTUALIZAO DA FAMLIA
1.1. A Famlia A famlia tem sido motivo de estudo, por diversas reas do saber, desde o sc. XIX, quando triunfava a burguesia industrial e com ela a famlia nuclear. Pensar a famlia e os movimentos de transformao que a atravessam, como explica Karin Wall (2003: 1), difcil sem entender as formas de organizao da vida familiar. A famlia abrange mltiplas experincias e relaes ao mesmo tempo que exclui outras, que comportam limites e separaes, mas tambm confluncias. Nesta lgica, Chiara Saraceno e Manuela Naldini (2003: 17), referem *...+ um marido e a sua mulher, que juntos do vida a uma famlia, podem falar ao mesmo tempo da nossa famlia, da minha famlia e da tua famlia, aludindo, de vez em quando, famlia que constroem em conjunto, famlia dele, ou famlia dela. Uma famlia , tambm, para Anthony Giddens (2007: 175), um grupo de pessoas unida directamente por laos de parentesco, no qual os adultos assumem a responsabilidade de cuidar das crianas. Existem diferentes critrios que definem a famlia. Para Maxler e Mishler (1978, apud Gimeno, 2003: 40), um grupo primrio, um grupo de convivncia intergeracional com relaes de parentesco e com uma experincia de intimidade que se prolonga no tempo. O parentesco permite compreender cada realidade familiar, distingui-la de outros grupos e d-lhe identidade. A famlia cresce e evolui no tempo e com o tempo, ultrapassando a individualidade e os laos biolgicos ou legais. Chiara Saraceno e Manuela Naldini (2003: 28) referem-se famlia como seja o tipo de *...+ vnculo que liga os membros de uma convivncia: vnculos de afinidade e de consanguinidade, de casamento e de descendncia. Mas Adelina Gimeno (2003: 39) entende que, para cada um de ns, mais importante que a famlia definida a famlia percebida. Inclui as pessoas a quem
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consideramos como sendo da famlia em sentido prximo, aqueles com quem partilhamos vnculos de afecto e intimidade, aqueles em quem confiamos mais ao longo dos anos, da distncia, a partir de e para alm de laos de sangue. A famlia obedece a um conjunto de regras que cimentam as relaes familiares. E, de acordo com a teoria sistmica, um sistema aberto e auto-regulado com uma finalidade (Relvas, 2002: 48). Os elementos que o formam interagem entre si e h entre eles vnculos e transaces. Elementos que obedecem a uma hierarquia e a regras que os regulam interna e externamente. Esta teoria v a famlia numa dimenso relacional, expressa nas normas, na estrutura e na interaco familiares, mas tambm numa dimenso temporal, expressa no seu desenvolvimento na sua evoluo e continuidade. Permite compreender que a realidade da famlia reside no conjunto das relaes entre os seus membros, atravs dos tempos. A mudana, num dos membros do sistema familiar, produz modificaes nos outros, com necessidade de estabelecer um novo equilbrio. A sociedade em geral, e cada famlia em particular, confronta-se com a busca constante do equilbrio e a descoberta do significado da famlia face aos diferentes contextos que se vo desenhando (Marchand e Pinto, 1997). A funcionalidade da vida familiar depende da capacidade de conciliar as foras que estimulam a mudana, com os mecanismos que apoiam o equilbrio do sistema. O equilbrio do sistema estabiliza a famlia com a confluncia dos valores, regras, crenas e ritos. O processo evolutivo dos seus membros, as metas, os conflitos e as crises so factores de mudana. Mas, Adelina Gimeno (2003: 145) afirma que a estabilidade da estrutura familiar proporciona uma srie de vantagens famlia: reduo do stress, sentimento de segurana e construo da identidade familiar disto resultando uma vida familiar mais satisfatria. A estabilidade pressupe uma vivncia de continuidade com o passado. Ajuda a manter a identidade familiar, unida pelo sentimento de pertena. A segurana uma das motivaes bsicas do ser humano, sobretudo porque facilita a construo da identidade pessoal. A famlia deve preparar-se, ocorrncia de vectores dspares, cujas diferentes intensidades motivam a mudana, para manter a estabilidade. Alguns so originrios dos prprios membros da famlia. Os membros da famlia, como pessoas em desenvolvimento, esto sujeitas a mudanas evolutivas. Outros derivam dos sistemas em que a famlia interage, ou at provm de um mesmo contexto do macrossistema em que se insere. A famlia um conjunto de elementos em interaco, que valoriza as relaes interpessoais. Interagem, no vivem isolados, o que a leva, enquanto sistema, a permanecer
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dinmica. A relao inclui a comunicao, afectos e partilha e diviso de tarefas. Tm longa durao no tempo, onde se vo configurando normas habituais, modelos repetitivos que tendem a seguir um estilo assente em experincias anteriores. A relao entre os membros da famlia influencia mutuamente o comportamento, sobretudo na forma de pensar e sentir. A reduo da individualidade, em benefcio da interdependncia das relaes familiares, leva L. Fisher (1982, apud Gimeno, 2003), a afirmar que a auto-aco pressupe que as pessoas, por iniciativa prpria e sem condicionantes prvias, sejam capazes de influenciar um ou vrios membros da famlia. A auto-aco pressupe uma causalidade unidireccional, como que um motor imvel com capacidade para modificar o sistema. Interaco significa influncia mtua, bidireccional entre duas pessoas, e constitui uma das dimenses bsicas que considera a explicao do comportamento, com base na interaco entre a conduta, o meio ambiente e a personalidade. Interaco que no implica necessariamente a anulao da prpria individualidade, pois cada um tem uma identidade independente da relao estabelecida. A interaco est relacionada com individualidade, iniciativa e responsabilidade pessoal no complexo contexto do sistema familiar. O sistema familiar uma complexidade de relaes imprescindveis ao desenvolvimento pessoal que nem sempre so perceptveis ao observador. As contribuies da teoria do caos introduzidas por Ward (1995, apud Gimeno, 2003), na teoria sistmica levam a que a famlia seja tambm vista como um sistema catico. Porm, como refere Adelina Gimeno (2003: 42), no significa que nela exista a confuso, desestruturao, ou destruio, mas apenas que o termo caos se refere ao nvel de complexidade de um sistema, regido por uma enorme quantidade de normas com vrias dimenses, normas explcitas e implcitas que no so fceis de descobrir. Esta realidade , como a autora afirma, complexa, e em muitas ocasies difcil de prever, pelo menos numa previso linear e monofactorial, quer para o observador externo, quer para os prprios membros do sistema. A interactividade que o indivduo cria, onde se desenvolve, leva Robert L. Burgess (1979, apud Gimeno, 2003: 40), a ver a famlia como uma unidade de pessoas em interaco. Unidade que no significa uniformidade mas totalidade. Totalidade, pois os intervenientes do sistema no funcionam isoladamente. Por consequncia, a mudana num elemento altera os restantes membros e modifica o conjunto. A interaco dos membros da famlia baseia-se nas relaes afectivas, onde cada um desempenha o seu papel, funo e estatuto num contexto de referncia a valores
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comuns (Vara, 1996). Segundo Claude Levi-Strauss (apud Lima, 1980), a famlia um grupo social com origem na aliana matrimonial. Estabelece laos de afinidade entre grupos diferentes, o que significa procurar marido ou mulher num outro grupo social. O casamento , para Anthony Giddens (2007), uma unio sexual entre dois indivduos adultos, reconhecida e aprovada socialmente. Os laos de parentesco, segundo este autor (2007: 175), so relaes entre indivduos estabelecidas atravs do casamento ou por meio de linhas de descendncia que ligam familiares consanguneos (mes, pais, filhos e filhas, avs, etc.). O grupo familiar define-se pelas regras de filiao que unem os seus membros e estas variam segundo os sistemas de parentesco (Ghanne, 1995: 62). Como sistema aberto, a famlia de estrutura permevel influncia de outros. Outros como a escola, o bairro, os meios de comunicao social, a cultura e todos os sistemas com que a famlia interage. A sua estrutura faz desse sistema aberto o motor do seu prprio desenvolvimento e mudanas, capaz de elaborar objectivos e metas especficas. A sua concretizao recorre a estratgias, recursos e procedimentos. Nesta lgica, Chiara Saraceno e Manuela Naldini (2003: 18) defendem que a diversidade dos modos de conceber e definir a famlia tem, pelo menos, duas causas: a primeira, tem a ver com as diferenas culturais e de valor, a segunda, com os nveis do discurso. E, no mbito de um mesmo contexto social ou nacional podem coexistir uma definio legal, uma administrativa, uma fiscal. Mas tambm definies religiosas e/ou de grupo tnico e cultural mais ou menos diversas entre si e, por vezes, mesmo incoerentes, para alm de diferirem de um pas para outro. A sua forma de estruturao depende dos aspectos culturais e das caractersticas de cada sociedade, de cada poca. A famlia como lugar distinto de construo social da realidade, onde, o modo de construir famlia, as relaes que fazem parte dela, os limites que a distinguem quer do grupo de parentesco quer de outras modalidades de conviver debaixo do mesmo tecto modificam-se com o tempo, de um lugar para outro e por vezes tambm de um estrato social para outro. Ao mesmo tempo, podem mudar de forma ao passarem de uma fase para outra do ciclo de vida. A multiplicidade das formas familiares, hoje como no passado, reflecte estes dois processos de diferenciao (Saraceno e Naldini, 2003: 25).
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1.2. Origem e Evoluo da Famlia Compreender o que a famlia, e as pessoas que a constituem, no entender de Carin Wall (2003: 1), uma velha interrogao da histria e da sociologia da famlia. claro que a definio de Famlia hoje no se pode limitar ao que os outros observam do exterior. Para l do biolgico, o grupo familiar constri-se por aqueles que, sob um mesmo tecto, ou juntos e sem tecto, se sentem unidos por laos de amor, de intimidade e da proteco dos mais dbeis (Gimeno, 2003: 72-73). Para esta autora, o lar familiar no se constri por instinto mas por iniciativas. Constri-se com tempo e dedicao. Dedicao para unir o colectivo que ultrapassa o individual sem o anular. Ultrapassa os laos de sangue, mas no cai no anonimato. A famlia construda como uma sala de entrada da vida social, onde cada um deve projectar a sua competncia e os seus compromissos. Os vrios modelos de famlia, que ao longo do tempo e nas diversas culturas surgiram, mostram que a sua concepo de carcter dinmico. A famlia constitui, desde a Antiguidade, uma comunidade econmica, de subsistncia e de proteco. Porm, esta unidade desintegrada na sequncia da industrializao como afirma Norbert Borrmann (2005: 151). Apesar do conceito de famlia estar relacionado, de acordo com JeanClaude Ghanne (1995: 58), com a relao conjugal ou consangunea, as suas formas e funes diferem no tempo e no espao e acompanham as sociedades. A evoluo histrica da humanidade define a famlia na vertente social, religiosa, cultural e econmica. uma totalidade onde tm lugar normas, regras, papis e um conjunto de interaces. Como realidade dinmica modifica-se ao longo do tempo e da sua prpria histria. Andre Michel (1983) considera a famlia como um fenmeno histrico. E portanto, um fenmeno social total, inseparvel da sociedade global. Famlia e sociedade so realidades em interaco (Gameiro, 1987). Exercem influncia mtua e transformam-se uma outra, de acordo com a sociedade onde se insere. Ela constitui a clula nuclear de qualquer sociedade (Borrmann, 2005: 151). E , segundo Jlia Vara (1996), a instituio mais antiga e primordial. Para Segismundo Pinto (1993: 47), a famlia nunca esteve, nem est separada da sociedade [...]; sempre alvo de todas as mutaes que a sociedade experimenta. Por isso, tambm Anthony Giddens (2007: 174) afirma que o mundo familiar hoje muito diferente do que era h cinquenta anos atrs. Apesar das instituies do casamento e da famlia ainda existirem e serem importantes nas nossas vidas, o seu carcter mudou radicalmente. Esta mudana, nas sociedades industrializadas do Ociden-
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te, coadjuvada, na opinio de Norbert Borrmann (2005: 151), pela introduo da tecnologia nos lares que facilitou o trabalho domstico e o nmero de filhos reduziu-se consideravelmente, graas *...+ contracepo. A industrializao transformou a famlia de unidade de produo econmica em papel reprodutor, procriao e socializao. Socializao defendida por Giddens (2007: 177), como o processo atravs do qual a criana apreende as normas culturais da sociedade onde nasce. Este socilogo considera ainda que a estabilizao da personalidade um papel desempenhado pela famlia na assistncia emocional aos membros adultos que a compem. A famlia assume-se como um grupo com crenas, valores, normas e papis devidamente estruturados. Os elementos que a integram vivem os mesmos problemas, esto ligados entre si por desejos e afectos, ambies e frustraes comuns (Vara, 1996). Pode ser considerada como grupo de elementos unidos por laos de autoridade como submisso, amizade e interesses afectivos, espirituais (afilhados). A famlia forma uma unidade coesa em que as pessoas se fundem sem perderem a sua prpria identidade. Essa coeso baseia-se no amor, tendncias instintivas, afectos, sentimentos de ajuda mtua, gratido e respeito. Este grupo, na opinio de Aires Gameiro (1987), ultrapassa os elementos que o constituem. Nele se transmitem valores ticos, culturais e cvicos que permitem ao indivduo o ingresso na sociedade.
1.3. Razo de Ser da Famlia As estruturas familiares surgem para proteger a dade bsica: me/filho. Nesta, cada cultura tem procurado formar grupos com base em relaes de parentesco para preservar a vida e a espcie no mbito biolgico e psicossocial. Transmite conhecimentos adquiridos, os quais constituem a prpria cultura. A sua transmisso s novas geraes ocorre, essencialmente, atravs da famlia, escola, instituies comunitrias, meios audiovisuais, imprensa escrita. E, so, estes ltimos, os homogeneizadores da difuso cultural. A famlia insubstituvel ao desenvolvimento e apoio pessoal. Ela uma realidade, um projecto onde se acredita e se investe, grande parte das energias pessoais, na expectativa que seja a fonte principal da satisfao individual. o principal espao de proteco da integridade pessoal dos seus membros, onde se preparam os primeiros projectos de
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vida, se transmite sabedoria que cruza cognitivo e emocional. Existem mltiplas relaes que envolvem todos os familiares. Estas prolongam-se no tempo pela existncia de diferentes estados do eu, diferentes dimenses da pessoa. As relaes transcendem o presente, ligando entre si o passado e condicionando o futuro de todos os envolvidos. Estas relaes interpessoais tm carcter multidimensional onde as diferentes dimenses se combinam, sem coexistirem em perfeita harmonia, mas, tambm, sem serem totalmente estranhas entre si. Entre os membros de uma famlia, espera-se uma relao de proximidade, de afecto, apoio e carinho que deve servir de base personalidade de cada um dos seus membros. A afectividade das interaces mais importantes por ser fundamental compreenso do sistema familiar. Tm uma relao directa na satisfao pessoal e nas possibilidades de desenvolvimento dos membros da famlia. A boa relao, para Anthony Giddens (2006: 65), uma relao entre iguais, em que cada parte tem os mesmos direitos e obrigaes. Nestas relaes, cada pessoa respeita a outra e espera o seu melhor. O afecto um dos valores mais importantes do ambiente familiar. Rene sentimentos positivos, carinho, ternura, amor, confiana, lealdade, admirao, atraco, apoio, empatia entre outros. Nas famlias funcionais so as emoes dominantes. As famlias no apresentam o mesmo grau de aproximao nas suas relaes globais. A divergncia deve-se ao carcter das pessoas, sintonia que sejam capazes de trazer para o seio da famlia, semelhana de idades, ao grau de parentesco entre outros factores. Por vezes, pode ser-se cordial mesmo com um certo grau de distanciamento, sem que com isso se quebre um nvel mnimo do seu carcter positivo. Isto verifica-se, normalmente, nas relaes intelectualizadas onde predominam as formas, apesar de no haver rejeio explcita, a componente afectiva muito reduzida, mesmo quando as relaes esto reguladas pela correco. A intensidade de afecto no a mesma nos diferentes membros da famlia. E, de acordo com John Bowlby (1976, apud Gimeno, 2003), os vnculos afectivos tem implicaes no comportamento infantil e, consequentemente, na vida adulta: ao nvel afectivo, cognitivo e social. Pretende-se dar criana um apego seguro, capaz de proporcionar estabilidade, cuidados bsicos e afectos. Mas, tambm, que permita vnculos plurais ao longo do tempo com outros membros da famlia e fora dela. O desenvolvimento da prpria identidade e autonomia pessoais e o desenvolvimento da competncia social ficam favorecidos quando a famlia capaz de estimular e facilitar vnculos afectivos com outras crianas e adultos. Os vnculos afectivos facilitam o sentimento de pertena e incidem na configurao da prpria identidade pessoal. Por vezes,
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os vnculos e interdependncia so to intensos, que anulam a prpria individualidade. Formam um tipo de relao fusional, correndo o risco de bloquear o desenvolvimento pessoal. A rejeio, o tdio, e a fuso podem acontecer em simultneo, pois quando demasiada a proximidade esta pode tornar-se asfixiante. Os vnculos psicossociais diferenciam famlia adoptiva da famlia educadora.
1.4. Tipos de Famlia Critrios como parentesco, funo e localizao permitem definir a famlia. No parentesco, as dades, sexuais e conjugais, paternais e descendncia posicionam o indivduo na estrutura familiar: marido-pai, esposa-me, filho-irmo. Daqui, resultam duas convenes da estrutura familiar: a famlia nuclear ou conjugal e a famlia indivisa, alargada ou extensa. A primeira composta por homem, mulher e filho(s) solteiro(s) ou no adulto(s), baseada nas dades conjugais, paternais e descendncia que se limita a duas geraes. A famlia indivisa congrega sob o mesmo tecto *...+ um grupo familiar que engloba todas as pessoas unidas pelo sangue ou pelo matrimnio (ascendentes, pais e filhos), conforme Henri Mendras, (1989, apud Ghanne, 1995: 59). A famlia pode ser distinguida a trs nveis. A famlia em sentido prximo, onde predomina o parentesco de primeiro grau e coabitao. Um outro, com limites mais alargados, onde se inserem familiares de segundo ou terceiro grau, de acordo com os vnculos afectivos e a frequncia do relacionamento. Por ltimo, os denominados parentes cuja delimitao habitual fazer-se pela relao de parentesco, interaces e relaes afectivas pouco estreitas. As relaes so, para Anthony Giddens (2007: 174), dependentes cada vez mais da colaborao e comunicao entre os participantes. A comunicao emocional tornou-se central no s no relacionamento que envolve relaes sexuais, mas tambm nas amizades e nas interaces entre pais e filhos. A famlia inicia-se como um sistema diferenciado com a constituio de um casal com um projecto de vida. Assume um compromisso de continuidade com aquisio de autonomia econmica e funcional e representa um projecto comum num espao prprio. A configurao do casal, primeiro, e de uma famlia nuclear, aps o nascimento dos filhos, obriga a uma desvinculao da famlia de origem, aliada ao estabelecimento de novos limites fsicos e psicolgicos permitindo que a famlia se constitua como um sistema dife-
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renciado e com identidade prpria. Os limites esto directamente relacionados com a distribuio de poder, os recursos existentes, a distribuio de papis e com a tomada de decises (Gimeno, 2003: 117). O desenvolvimento familiar faz-se por fases. So necessrios diferentes graus de aproximao: os filhos pequenos requerem uma maior aproximao distanciando-se na maioridade e independncia econmica. Tambm o casal recm-criado carece de maior aproximao do que o de longa existncia, mesmo que a sua convivncia seja aceitvel. As necessidades de aproximao no so iguais para todos os membros da famlia. O sentimento de pertena e identidade familiar so compatveis com o desenvolvimento da personalidade individual, diferenciada e responsvel pelos projectos individuais. A aproximao excessiva um obstculo ao processo de individualizao e que pode originar, segundo Adelina Gimeno (2003: 68), relaes emaranhadas e com falta de delimitao, as quais so caractersticas frequentes em famlias disfuncionais. Os termos emaranhado e delimitao explicam a falta de diferenciao dos papis e a uma excessiva aproximao e intensidade da vida emocional de cada membro da famlia. As vivncias e mudanas, experimentadas por outros elementos, como se no tivessem vida prpria e vivessem meramente em funo dos outros. As famlias, cujos limites so bem definidos, que respeitam a autonomia funcional e emocional dos seus membros, sabem que cada pessoa tem uma percepo da realidade, uma vida emocional e uma conduta prprias. Embora atinjam o resto da famlia, no se propagam, indiscriminadamente, nem se confundem nem invadem os outros. A qualidade da vida familiar supe um aumento de conhecimentos e respeito pelas diferenas, considera-as enriquecedoras, estimulando mesmo a sua existncia. As famlias disfuncionais desconhecem os limites e anulam a identidade individual a nvel cognitivo, emocional, e do comportamento. Reprimem ou negam os conflitos, canalizando as suas energias a ocultar e a reprimir as suas diferenas. Ao manter relaes unidas ou simbiticas, consequentemente, h intromisso na vida dos outros, competio ou luta pelo poder, regresso ou dependncia (Gimeno, 2003). A inexistncia de limites pode manifestar-se no no espao fsico ou do comportamento, mas mais no aspecto cognitivo, na tomada de decises e no plano afectivo. A ausncia de limites uma rejeio ao desenvolvimento da autonomia e da prpria identidade. O termo famlia, actualmente, reveste-se de contornos pouco precisos. O critrio de parentesco atinge diversos graus e em cada cultura determina-se um ponto de clivagem
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entre os que so ou no da famlia. Os laos biolgicos distinguem a terminologia frequentemente utilizada como famlia nuclear, alargada, de origem e de procriao. A famlia nuclear, segundo Adelina Gimeno (2003: 43-44), *...+ onde se incluem pais e filhos, que convivem no lar familiar sem outros parentes. A famlia alargada inclui outros graus mais vastos de parentescos abrangendo pelo menos trs geraes no sentido vertical *+. Diferencia a famlia de origem em que nascemos e a de procriao aquela que formamos juntamente com o nosso par e os nossos filhos. Segundo Jean-Claude Ghanne (1995: 58-60), distinguem-se tradicionalmente a famlia nuclear, a famlia indivisa e a famlia-linhagem. A famlia nuclear (ou conjugal), tipo de famlia mais divulgado e conhecido nas sociedades ocidentais contemporneas, o conjunto constitudo pelo casal e seus descendentes imediatos. A famlia indivisa (alargada ou extensa) , a congregao sob o mesmo tecto de um grupo familiar que engloba todas as pessoas unidas pelo sangue ou pelo matrimnio (ascendentes, pais e filhos). Na famlia-linhagem, h um agrupamento de geraes, cada uma das quais constando de um s casal. Este autor alude a concordncia entre historiadores e socilogos, de uma transio evolucionista e simples da famlia, primeiramente alargada, depois progressivamente conjugal. O desenvolvimento da industrializao faz emergir um modelo familiar centrado na famlia nuclear, com fronteiras bem demarcadas, relativamente famlia alargada. Noutras sociedades, tradicionais, estabelecem-se limites com a famlia alargada, ao nvel econmico, espao fsico e mesmo a educao dos filhos depende do patriarca. O grupo, como nos diz Henri Mendras (1989, apud Ghanne, 1995: 59), dirigido por um chefe de famlia *+ que detm a autoridade sobre todos os membros. As demarcaes internas em relao famlia nuclear existem, como aquelas que o casal constitui relativamente aos filhos e tambm, as que cada elemento estabelece em relao ao outro cnjuge. Embora os limites possam ser flexveis, a sua recomposio ou quebra ocasiona tenses e conflitos. A unidade familiar, enquanto grupo, configurada em parte, pelo espao fsico, por a norma, na cultura Ocidental, ser apenas a famlia nuclear a conviver numa mesma habitao. A partilha do espao fsico promove a coeso familiar, por permitir interaces mais frequentes e mais estreitas, mas tambm fortalece limites externos. Diferencia-a tanto da famlia de origem, como de outras pessoas e sistemas. possvel, por vrios motivos, que debaixo do mesmo tecto convivam outros familiares, mas provisoriamente. A separao dos filhos s justificada com a emancipao dos mesmos. A famlia nuclear,
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de acordo com Adelina Gimeno (2003), , estatisticamente, o modelo mais frequente. Modelo este que oferece expectativas mais favorveis. Apesar desta tendncia cultural, possvel encontrar famlias estveis com domiclios separados. A unidade de convvio reporta-se s pessoas que vivem no mesmo lar. Contudo, aplica-se a grupos no considerados famlia. Grupos como casais de facto ou de direito, e outros grupos como irmos, amigos que partilham a habitao ou outros graus de parentesco de segunda ordem. O critrio de coabitao define-se pela residncia comum. Estas pessoas tm um endereo, o mesmo tecto, e comem mesma mesa (Pinto, 1993). A estrutura familiar distingue a nuclear intacta, monoparental ou reconstruda. O crescente nmero de famlias no normativas impe outros limites. Outros limites, por se tratar de famlias mononucleares, famlias sem filhos e famlias reconstrudas onde as estruturas so de maior confuso na determinao dos prprios limites. A emergncia destes modelos permite a Anthony Giddens (2007: 174) concluir que a grande diversidade de famlias e formas de agregados familiares tornou-se um trao distintivo da poca actual. Apesar da consensualidade entre os autores de que o modelo nuclear o predominante, a famlia nuclear tradicional foi sofrendo uma eroso pronunciada ao longo da segunda metade do sculo vinte (Giddens, 2007: 176). Os paradigmas denominados normativos, tal como a famlia nuclear completa, so uma oportunidade e uma possibilidade a desenvolver. Esta no pode ser uma panaceia, por envolver riscos. Riscos como os da alienao, intolerncia, fragmentao pessoal, sexismo, isolamento, desadaptao, marginalizao, submisso e indiferena social a que nem as famlias normativas esto imunes. Os novos modelos familiares tero de encontrar as dificuldades normativas, mas no s, como, ainda, as inerentes sua prpria particularidade, no encontro de solues novas. O desenvolvimento pessoal e o direito diferena de salientar, ao inverso dos esteretipos sociais ou da intransigncia prvia dos observadores externos.
1.5. Funes da Famlia A famlia organiza-se para cumprir a funo bsica do desenvolvimento pessoal e da socializao. Na funo, define-se pelas relaes intensivas e inclusivas e pela realizao de tarefas domsticas. Desempenha em todas as sociedades um certo nmero de fun-
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es que podem classificar-se em *+ categorias: fsicas, culturais e afectivas, sociais, econmicas conforme (Ghanne, 1995: 65). A individualizao inicia-se na relao em que cada um se define a si prprio em referncia aos outros. O processo de individualizao, implica ruptura e separao. Na origem da formao da identidade, est o equilbrio entre a identidade e a vinculao, a autonomia e o sentimento de pertena. Os pais centram-se na proteco criana e na sua socializao. Fica, por vezes, para segundo plano, o processo de individualizao. Neste contexto, Adelina Gimeno (2003: 57) afirma que a maturidade pessoal uma meta que deve envolver toda a famlia, por ser um espao facilitador do desenvolvimento pessoal dos filhos. O recm-nascido incapaz de sobreviver por si mesmo o que torna o seu perodo de criana o mais longo e mais intenso de todas as espcies. A lactao, alimentao, proteco, higiene e outros, so cuidados imprescindveis. criana deve-se proporcionar sentimento de segurana pela ateno s suas exigncias e a regularidade dos cuidados prestados. Autores como John Bowlby (1991), Michael J. Mahoney (1995), e Mary Ainsworth (1988), (apud Gimeno, 2003: 55), defendem que se forem seguros os vnculos afectivos da primeira etapa da vida, iro proporcionar a base do desenvolvimento afectivo, social e cognitivo da criana em etapas subsequentes e at mesmo em adulto, bem como a motivao para atingir objectivos, competncia social, responsabilidade. Nas primeiras etapas do desenvolvimento, formam-se diferentes dimenses da personalidade. A auto-estima, locus de controlo, identidade, autonomia, e tambm a inteligncia quer abstracta, verbal ou emocional so influenciados pelo ambiente familiar que condiciona o desenvolvimento infantil e, por sua vez, consequentemente, o adulto. No processo de socializao, segundo Adelina Gimeno (2003), o sujeito activo mas tambm passivo. Influencia e influenciado. A famlia no o nico agente de socializao. A escola, grupo de amigos, grupos formais e informais, meios de comunicao, intervm activamente nesse processo. A famlia tem um papel directo e espontneo. Actua tambm de forma indirecta como filtro de outros agentes socializadores. na famlia que se desenvolve um sistema de valores, atitudes e crenas. Repercutem-se no trabalho, famlia, humanidade, sociedade, cultura, amizade e religio. Este desenvolvimento carece do envolvimento de pais, irmos, avs e outros familiares. Vrios agentes, estratgias e momentos estimulam a socializao. E, simultaneamente, pela sua pluralidade, fazem com que essa influncia nem sempre seja unvoca. A funo socializadora do sistema familiar implica que contenha em si projectos, vnculos e compromissos que vo para
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alm do biolgico, para alm dos que derivam do parentesco. Esta mediao social que a famlia exerce , segundo H. M. Barhr e K. S. Bahr (1996, apud Gimeno, 2003: 62), mais um aspecto daquilo que denominamos de transcendncia familiar. Esta entende-se no sentido de que os valores, normas e as prticas adquiridas no meio familiar se projectam para alm dos limites da famlia nuclear e alargada. As tarefas bsicas da famlia ultrapassam, de acordo com Adelina Gimeno (2003: 54), a criana-filha, entendidas como alimentao e sade fsica indo mais alm da proteco e do afecto, pois pretende-se o desenvolvimento pessoal de todos os seus membros, crianas, adultos e ancios e a sua integrao activa no meio social. A proteco uma funo bsica da famlia. As relaes, neste mbito, so fundamentais funcionalidade familiar. Orienta-se de pais para filhos, varia de contedo e intensidade de acordo com as necessidades evolutivas destes. Estas relaes tm vnculo afectivo, usando estratgias conciliadoras e persuasivas em detrimento das de domnio. As relaes de apoio, mas tambm as de dependncia e submisso, so frequentes na famlia. Formam, por vezes, uma rede invisvel ao observador e aos prprios membros da famlia. Segundo Adelina Gimeno (2003: 97), as relaes mais apropriadas so as simtricas, sempre que sejam cooperativas, no competitivas e flexveis. A satisfao das necessidades bsicas dinamiza a vida familiar. Em cada etapa que a famlia mude e assuma tarefas diferentes, activa recursos e desenvolvimento pessoal adequado. Assim como uma socializao activa dos seus membros e, simultaneamente, mantm a sua prpria identidade familiar. A famlia, formada em torno da criana, acompanha-a no seu processo de desenvolvimento. Protege-a e apoia o seu desenvolvimento em todas as suas dimenses. O ser humano condiciona o seu desenvolvimento ao meio ambiente. A criana humaniza-se no meio social em contacto com os prximos, especialmente os da famlia de origem. aqui que a criana desenvolve os primeiros vnculos afectivos. Deles depender, em grande medida, o desenvolvimento adulto, afectivo, cognitivo e social (Mahoney, 1991; Ainsworth, 1989, apud Gimeno, 2003). Na funo socializadora da famlia, segundo Pinto e Sarmento (1997), os indivduos apreendem, elaboram e assumem normas e valores da sociedade em que vivem. Pela interaco com o seu meio, sobretudo a sua famlia de origem, tornam-se membros da sociedade. A integrao do sujeito na sociedade faz a ponte entre o individual e o colectivo. O prprio sistema familiar, pela sua coeso, facilita o desenvolvimento pessoal e a sua
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optimizao. O desenvolvimento individual flexibiliza as estruturas familiares. Potencia, assim, o desenvolvimento pessoal de todos e de cada um dos seus elementos. O desenvolvimento pessoal requer outros horizontes, para alm dos que o lar familiar proporciona. A diversidade de modelos familiares contm funes comuns. Funes como a proteco biolgica dos seus descendentes, a transmisso dos modelos e normas que permitem a integrao na comunidade. Os modelos divergentes so de difcil aceitao, ou repudiados. Porm, h culturas onde modelos e padres de comportamento familiares se desenvolvem com normalidade funcional e so aceites na ntegra. Em outras, so rejeitados como se abalassem os verdadeiros alicerces da civilizao. A famlia, como sistema social, tem funes a cumprir e metas a atingir. Na organizao interna e distribuio de papis, emerge a liderana. A autoridade e o poder tm conotao negativa por estarem associados ao autoritarismo e coero. O poder est relacionado com os recursos de que a famlia dispe. Recursos que podem ser econmicos, apoios, conselhos, comunicao com o exterior ou servios prestados. Os adultos, em estados iniciais do ciclo vital da famlia, detm o poder sobre os menores. O perodo em que se aceita a autoridade dos pais, sobre os filhos, varia de cultura para cultura, assim como o poder permitido entre os membros do casal. Na relao de poder, as famlias que tm mais xito so caracterizadas pela equidade, mas tambm por formularem as normas de forma negociada e participativa. A direco deve ser inversa da idade dos filhos, dependendo do estado do ciclo de vida familiar. As famlias funcionais tm maior capacidade de negociao e mostram-se mais flexveis na mudana de normas. Os pais tm, relativamente aos filhos, legitimidade de poder (es). Esta legitimidade facilita as tarefas educativas e a funo socializadora da famlia. Nem todos os tipos de poder tm a mesma funcionalidade. O poder um conceito flexvel que, ao longo do ciclo familiar, pode mudar a sua distribuio, entre os membros da famlia. A distribuio de poder garante relaes pessoais mais equitativas e por isso mais satisfatrias. Esto associadas ao crescimento dos filhos, idade, e diviso sexista de papis, de acordo com os critrios estabelecidos pela sociedade. Projectam-se em cada famlia, em particular. As relaes de domnio, por vezes, podem estar relacionadas com estratgias de imposio. Um toma a iniciativa, o poder, a tomada de decises. O outro submete-se, fica dependente, perde a iniciativa a identidade e o poder. O submetido nem sempre tem conscincia do vnculo estabelecido, embora esta relao seja favorecida por aquele que assume a
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submisso, resultante da recusa. Submisso ao amadurecimento, no exigncia, temer assumir o papel de pessoa adulta. Esta assimetria pode originar hostilidade e evoluir para conflito. Pode converter-se na dvida, na auto-destruio ou com a agressividade dirigida ao elemento dominante, de uma forma compulsiva e inesperada. Para Anthony Giddens (2006: 65), as relaes funcionam melhor se as pessoas no esconderem nada uma outra e se existir confiana mtua. A confiana algo que tem de se praticar, no nasce de gerao espontnea. Por fim, a boa relao aquela onde no existe poder arbitrrio, coero ou violncia. A famlia tem como finalidade, segundo Adelina Gimeno (2003), garantir a prpria identidade e coeso familiares. Todas as crianas tm direito a satisfazer as suas necessidades bsicas. Organiza-se, pois, em funo disso. As famlias impossibilitadas engrossam a estatstica de explorao, abandono e ausncia de proteco da criana. A famlia procura a sua prpria identidade. So os elementos diferenciais que lhe do uma unidade distinta do contexto e das outras famlias. Favorecer um dos extremos , segundo Adelina Gimeno (2003: 63), perigoso, porque os excessos de diferenciao pressupem isolamento, desadaptao, ser-se um grupo estranho num contexto social maioritrio. Enquanto que, no outro extremo, a falta de diferenciao implica anonimato e por isso perda do que peculiar e da prpria identidade. A famlia procura o equilbrio entre estes dois extremos ou prefere harmonizar duas mensagens contraditrias: s igual! Mas s diferente!. A famlia um sistema ao qual se deseja pertencer. Procura-se proteco e apoio da prpria identidade. Este sentimento de pertena converte-se numa ameaa. Ameaa sua identidade, pois o grupo tambm pode anular a prpria individualidade. A pessoa coloca-se, assim, perante outra posio paradoxal, entre a aproximao e o distanciamento, entre coeso e a diferenciao. O resultado a mudana da pessoa. Umas vezes, procurando a aproximao e a pertena, e outras, movendo-se em sentido oposto. Fica, assim, mais distante do grupo familiar e procura a individualidade. Tendencialmente, a famlia mantm a unidade familiar. Apesar de, por vezes, a famlia se separar fsica ou legalmente, sabido que o processo de separao doloroso. Nos conflitos familiares, em que a separao tida como a melhor soluo, Adelina Gimeno (2003: 67) afirma que a separao psicolgica um processo longo, difcil e por vezes permanentemente inacabado. O desejo de aproximao e de unidade familiar pode assumir grande importncia e transformar-se no objectivo da unio da famlia, mesmo custa do desenvolvimento pessoal e da sade mental dos seus membros. O desejo de aproximao
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consequncia da necessidade de afecto, comum a todos os membros da famlia. Leva forma da famlia como uma rede de apoio, e posterior aumento da identidade familiar. Pode ainda corresponder a outras necessidades como comunicao, companhia, assistncia na doena, necessidade econmica, de prestgio social e at sexual. A identidade familiar constri-se pela coeso dos seus elementos, enquanto grupo, dando um sentido de pertena que os distingue de outros. Se por um lado a famlia muda na procura de uma melhor forma de cumprir as suas funes fundamentais, por outro, ope-se mudana receando perder a sua prpria identidade. A coeso e identidade familiar so desejveis estrutura e s pessoas que fazem parte do agregado. A partilha de valores, hbitos e crenas, significam a existncia de uma cultura comum. A famlia tem por base a estabilidade do sistema, o reconhecimento de uma histria comum e sentimento de pertena construdos pelos seus membros. Existe tendncia a manter a identidade da famlia nuclear em relao famlia de origem. Significa ser diferente e formar uma famlia de procriao e identidade prpria, no perdendo os referenciais do sentimento de vinculao aos pais. A funcionalidade familiar relaciona-se com a forma de conseguir o equilbrio entre extremos opostos. Isto , estabelecer uma delimitao ntida mas permevel, sem rupturas e sem encobrimento, mantendo o que comum e prprio ao longo do tempo (Gimeno, 2003: 64-65). A famlia, apesar de ser permevel sociedade, age como uma proteco exterior. Protege a intimidade dos seus membros, e mantm os estranhos a uma distncia considervel. Esbate as mudanas sociais, criando um marco espacial e temporal que facilita a assimilao das mudanas externas pelo indivduo, de acordo com Erickson (1978, apud Gimeno, 2003). Os acontecimentos econmicos, polticos, sociais, culturais, provenientes do exterior, modificam a vida familiar. Pais e filhos atravessam diferentes etapas. H transies e crises nas quais tm de desempenhar diferentes tarefas individuais, com impacto na famlia. Cada indivduo funciona como um sistema auto-organizado, que evolui de acordo com as suas prprias regras e metas que vo tambm influenciar o sistema. Para Martine Segalen (1999: 220), os membros de cada famlia participam na construo da trajectria familiar e desta, circularmente, que depende a tendncia do seu prprio trajecto individual. A trajectria na criao da famlia da responsabilidade de todos os seus membros. Constroem as suas prprias estruturas, modelos e funes, adequados s suas necessidades e recursos, sem provocar intolerncias ou ameaas por parte do sistema global (Gimeno, 2003).
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As sociedades com mais recursos esto mais comprometidas com os direitos humanos. As exigncias para com os menores ultrapassam a etapa da sobrevivncia, onde a famlia a primeira responsvel por uma alimentao saudvel, habitao apropriada e higiene cuidada, medicina preventiva, e escolarizao mesmo que, para isso, recorram ao apoio estatal.
1.6. O Acolhimento Familiar O acolhimento familiar uma das medidas de promoo dos direitos e de proteco das crianas e jovens em perigo3. De acordo com o Decreto-Lei n. 11/2008 de 17 de Janeiro, art. 2., o acolhimento familiar consiste na atribuio da confiana da criana ou do jovem a uma pessoa singular ou a uma famlia. A pessoa singular ou a famlia devem estar habilitadas para o efeito. Esta medida visa a integrao da criana ou do jovem em meio familiar e a prestao de cuidados adequados s suas necessidades e bem-estar e a educao necessria ao seu desenvolvimento integral. O acolhimento familiar uma forma de autoorganizao e apoio. As crianas podem viver com outras famlias, mediante deciso das entidades competentes. O acolhimento familiar, segundo Paulo Delgado (2007: 21), baseia-se no pressuposto de que a criana tem a necessidade e o direito de viver num espao familiar personalizado, que as instituies, muitas vezes sobrelotadas, no podem proporcionar. Tradicionalmente, os grupos sociais tm recorrido a esta medida, para dar resposta s situaes crticas ou difceis que surgem. Para alm da diversidade de modalidades usadas, a educao da criana tem sido, um trabalho partilhado, pelos adultos que cooperam na prestao de cuidados. Constitua, pois, um recurso das redes informais, familiares e de vizinhana. A acessibilidade e disponibilidade so dificultadas pelo quadro das transformaes sociais. Configuraram os meios urbanos e industriais das sociedades ocidentais modernas, caracterizados pela migrao, desenraizamento e nuclearizao das famlias. O acolhimento familiar uma resposta social especialmente til, de apoio criana e famlia, e desenvolvido atravs de um servio (Martins, 2005). Esta modalidade de apoio s famlias mais desfavorecidas um recurso social. Est disponvel a todas as fam-
Lei n. 147/99, de 1 de Setembro, alnea e) do ponto 1 do art. 35..
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lias que, temporariamente, estejam impedidas de desempenhar normalmente as suas funes (Capdevila, 1996, apud Martins, 2005). Os Estados Unidos da Amrica e o Reino Unido foram os pases que mais cedo e com maior clareza optaram pelo acolhimento familiar. A colocao de crianas em casa de famlias que lhes garantissem a satisfao das necessidades bsicas, e a preparao para o exerccio de uma profisso. Isto em troca da sua prestao como escudeiros ou serventes. uma prtica relativamente comum nos Estados Unidos da Amrica, sobretudo desde a guerra colonial. As famlias abastadas do Oeste americano eram pagas para criarem crianas provenientes do Este (Martins, 2005). A necessidade de prevenir a ocorrncia de abusos e a instrumentalizao da criana, levou a revises sucessivas desta medida. As necessidades da criana quando no podem ser satisfeitas de forma adequada, no seio da famlia, e o atendimento residencial considerado uma soluo excessiva ou inadequada, o acolhimento familiar pode ser vantajoso. Configura-se como uma resposta em alternativa mais normalizada (Casas, 1998a apud Martins, 2005). Aps a II Guerra Mundial, alteraram-se os servios de proteco infncia, (Hellinckx e Colton, 1993, apud Martins, 2005). O modelo anglo-saxnico de acolhimento familiar foi adoptado pela maior parte dos pases europeus, com adaptaes s especificidades. Nos Estados Unidos da Amrica e Reino Unido, em 1980, so promulgadas duas leis. Incluem a maior parte das recomendaes dos especialistas em proteco infantil e familiar, e resultam da reflexo crtica sobre os resultados da formalizao do sistema de acolhimento familiar, onde as lacunas se identificam claramente (Capdevila, 1996 apud Martins, 2005). Em Espanha, h registo de acolhimento familiar desde 1937. A designao de colocao familiar substituda pela expresso acolhimento familiar de crianas abandonadas. A partir do ano de 1948, os Tribunais Tutelares de Menores so investidos de competncia, para atribuir a confiana judicial das crianas a pessoas, famlias ou sociedades tutelares. A confiana, na dcada de 70, passou a ser usada nas situaes de guarda e custdia. A famlia de origem no perdia os seus direitos sobre a criana. A famlia de acolhimento detinha apenas a guarda e custdia, at que a prpria famlia ou uma instituio residencial assumisse o seu cuidado. O acolhimento familiar ganha contornos mais claros em Espanha, no final da dcada de 70, pela preciso dos seus mecanismos administrativos e legais, variveis nas diferentes comunidades autnomas (C. Capdevila, op.cit.). Regista ainda, segundo Paula Martins (2005), nveis relativamente baixos, comparados com outros pases europeus. Em Inglaterra e no pas de Gales, a proporo de
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crianas acolhidas passou, nos ltimos 20 anos, de um para dois teros (Delgado, 2007). Na Irlanda do Norte, tambm 80% das crianas retiradas da sua famlia se encontram em acolhimento familiar. Na Irlanda, a percentagem de crianas em acolhimento familiar passou dos 50% para os 75%, de 1977 a 1997. Na Esccia, segundo dados apresentados em 2003, 68% das crianas encontravam-se em famlias e s 32% em instituies (Delgado, 2006). Em Portugal, o acolhimento familiar surgiu com a entrega de crianas sem suporte familiar a amas. Esta entrega era feita por entidades, nomeadamente s Misericrdias e s Cmaras Municipais. Em 1962, foram estabelecidas as regras para o recrutamento de amas, com condies para o exerccio da tarefa que lhes confiada determinando funes e objectivos, desta forma de prestao de cuidados extrafamiliar. Em 1966, a instituio das amas d lugar da famlia de acolhimento. Corresponde nfase na famlia, como unidade privilegiada de (con)vivncia e desenvolvimento, para as crianas e jovens, em detrimento de pessoas singulares. A primeira tentativa de formalizao do acolhimento familiar, bem sucedida, verificou-se na dcada de 70 (Calheiros, Fornelos e Dinis, 1993, apud Martins, 2005). Vale a pena lembrar que para mile Durkheim e Talcott Parsons (apud Ghanne, 1995: 66), as transformaes que afectam a dimenso do grupo domstico bem como as suas funes sociais, reflectem as transformaes da sociedade que, por meio de instituies cada vez mais especializadas (segurana social, seguro contra a doena, seguro contra o desemprego, caixas de aposentaes), tende progressivamente a substituir-se famlia.
1.7. Enquadramento Jurdico e Tipos de Acolhimento O instituto de acolhimento familiar foi formalmente estabelecido em Portugal, no ano de 1979, pelo Decreto-Lei n. 288/79, de 13 de Agosto, que define a colocao familiar e estabelece os seus objectivos. O acolhimento familiar institucionalizado legalmente atravs do mesmo diploma, e revogado pelo Decreto-Lei n. 190/92, de 3 de Setembro. Actualmente, o Decreto-Lei n. 11/2008 de 17 de Janeiro que o regulamenta. Tem regras prprias para a seleco e formao das famlias de acolhimento, o seu acompanhamento e retribuio mensal pelos servios prestados. Inclui subsdio para a manuteno de cada criana ou jovem, num servio que contratualizado e avaliado pela Segurana Social, sem prejuzo da participao na execuo da medida das outras entidades
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de enquadramento. De acordo com Paulo Delgado (2007: 105), em Portugal, encontravam-se acolhidas 6480 crianas em 4731 famlias de acolhimento. Estes so dados includos no Estudo de Caracterizao do Acolhimento Familiar (IDS / CNPCJR, 2002a). Do universo das 6480 crianas, cerca de 32% no tinham laos de parentesco com as famlias acolhedoras, ou seja, 1533 famlias e 2112 crianas. Os dados do Relatrio da Comisso de Assuntos Constitucionais, Direitos, Liberdades e Garantias (2006) revelaram que, em 2004, existiam 6277 crianas acolhidas e 4408 famlias de acolhimento. As famlias de acolhimento sem laos de parentesco (1558) representavam aproximadamente 35% e as famlias com laos de parentesco (2850), 65%. O acolhimento familiar em Portugal, para Paulo Delgado (2007: 108), caracterizase genericamente, pela previsibilidade de regresso famlia biolgica, e por uma indefinio do conceito famlia de acolhimento em lar profissional. Tem transitoriedade na colocao e classificao restrita da famlia biolgica nuclear, permitindo o acolhimento familiar na famlia alargada, com laos de parentesco. Existncia da celebrao dum contrato de prestao de servio e retribuio pelo servio de acolhimento prestado. Verifica-se uma falta de campanhas de promoo e divulgao da medida, para alm das carncias ao nvel da seleco e do acompanhamento tcnico, bem como a inexistncia de formao inicial s famlias candidatas e de formao contnua s famlias em actividade. Acresce a estas dificuldades o baixo nvel social e econmico das famlias de acolhimento, tambm associado aos baixos nveis de escolaridade e falta de associaes que representem e apoiem as famlias de acolhimento. A legislao vigente regulamenta o acolhimento familiar, resultante da necessidade de dar prevalncia famlia natural, apenas admitindo como famlias de acolhimento pessoas ou famlias que no tenham qualquer relao de parentesco com a criana ou o jovem e no sejam candidatos a adopo4. Nos termos da Lei, a execuo da medida de acolhimento familiar assenta na previsibilidade da criana ou jovem regressar sua famlia natural, e est associado capacitao desta, no exerccio da funo parental.
O Decreto-Lei n. 11/2008 de 17 de Janeiro, Captulo II, art. 8. e 9., define os conceitos acolhimento em lar e acolhimento em lar profissional.
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Segundo Paula Martins (2005), a medida pode assumir uma multiplicidade de formas e modalidades, com diferentes figuras jurdicas e de assistncia. A sua diversidade desejvel, na medida do potencial de adaptao especificidade das vrias situaes e casos. A simplificao e uniformizao da sua prestao, de acordo com os requisitos legais, administrativos e outros, so pretendidas, muitas vezes, pelos servios e profissionais. Podem pr em causa esta flexibilidade e capacidade de adaptao s singularidades das famlias e crianas a que o acolhimento familiar pretende responder. As formas de acolhimento variam de pas para pas, consoante os enquadramentos legislativos e as prticas culturalmente validadas, de apoio e prestao de cuidados infncia (Martins, 2005). Trata-se de um recurso flexvel e indicado para crianas cuja integridade fsica e/ou psicossocial est em risco no seio da famlia natural. Mas tambm para aquelas cujos problemas de comportamento requerem uma interveno educativa especializada. O grau de especializao do servio oferecido contm diferenas. Estas podem ser prestaes relativamente indiferenciadas, ou outras especializadas. A compensao pecuniria varia com a especificidade do acordo que contratualiza os servios prestados por cada famlia. O envolvimento das famlias de origem das crianas acolhidas difere em funo das situaes. Assim como, o seu consentimento para o acolhimento familiar. O limite multi-determinado, podendo cada um dos envolvidos contribuir para o seu desfecho: famlia de origem, criana, famlia de acolhimento ou tribunal. Em Portugal, o acolhimento familiar uma resposta pouco diferenciada. Na realidade, a maior parte das famlias de acolhimento tem laos de parentesco com as crianas que acolhem. Fazem-no por perodos superiores a seis meses, e so maioritariamente remuneradas. O servio prestado pelas famlias no qualificado nem especializado embora contemplado na lei, a qualificao do acolhimento familiar ainda no constitui uma resposta efectiva (Martins, 2005). Segundo esta autora, as dimenses representativas dos diferentes tipos de acolhimento familiar em Portugal so a durao do acolhimento, de tipo temporria (inferior a 6 meses), ou longa durao (superior a 6 meses). O modelo actual de proteco da infncia defende a prevalncia da famlia e o princpio da participao das crianas, nos processos que a envolvem, assim como o seu interesse
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superior5. Mas no h modelos puros que resistam realidade dos factos. Na prtica, conciliar estes valores, muitas vezes com opes contraditrias, gera situaes complexas e de difcil resoluo. Privilegiar os direitos da famlia natural prolongadamente pode comprometer, por vezes definitivamente, os direitos ao desenvolvimento das crianas. Centrar, exclusiva ou, em predominncia, a interveno no interesse das crianas pode tambm sacrificar os direitos dos seus familiares, no que lhes diz respeito. Neste conflito, de direitos e interesses, o cuidado na gesto do tempo e da escolha da medida de proteco permite reduzir, no resolvendo em absoluto, os riscos associados interveno. Caracterizam particularmente o acolhimento familiar, enquanto medida. Baseia-se numa relao activa e comprometida entre a criana, a famlia de acolhimento, a famlia natural e os tcnicos sociais (Delgado, 2003). O acolhimento familiar, em Portugal, uma medida insuficientemente utilizada. Segundo dados dos Centros Distritais do Instituto de Segurana Social, I. P., de Janeiro de 2008, o nmero total de crianas e jovens em situao de acolhimento, familiar e institucional, no ano de 2006 era de 12.245. No ano de 2007 era de 11.362. O nmero total de famlias de acolhimento existentes em 2006 e 2007 era, respectivamente, 4069 e 3471. As crianas e jovens em famlias de acolhimento, no ano de 2006, eram 2698 e no ano de 2007, 18296. Estes nmeros representam uma percentagem de colocaes em famlias de acolhimento na ordem dos 22% no ano de 2006 e de 16% em 2007. Verifica-se uma reduo no nmero de crianas colocadas em famlias, mas tambm no nmero de famlias. Cada famlia pode acolher, uma ou duas crianas no mximo e excepcionalmente trs, de acordo com a legislao vigente7. O acolhimento familiar, baseado no princpio de que a criana cujo desenvolvimento esteja ameaado na famlia natural, ser prefervel encontrar uma famlia de substituio que, com ela, compartilhe os laos de afectividade e de privacidade (Delgado, 2007). uma medida complexa que, se cumprida, pode ser frutfera. Para Pere Amors e Jesus Palcios (2004, apud Delgado, 2007: 93), a famlia no boa s por ser uma famlia, mas porque oferece no seu interior um tipo de relaes estreitas, personalizadas e estveis
Lei n. 147/99 de 1 de Setembro, de proteco de crianas e jovens em perigo. Fonte: Departamento de Desenvolvimento Social, enviado por e-mail, e segundo dados do relatrio do Plano de Interveno Imediata (PII). 7 Decreto-Lei n. 11/2008 de 17 de Janeiro, art. 8.
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marcadas pelo afecto, o compromisso e a ateno contnua. Tem por princpio a crena de um conjunto de valores, onde a experincia nica de uma vida em famlia, se inclui a manuteno do relacionamento com a famlia biolgica, a parceria com os pais biolgicos, a parceria entre a famlia de acolhimento e os servios sociais. Mas tambm o acompanhamento e a superviso da entidade responsvel. O reconhecer da contribuio profissional das famlias de acolhimento, para a comunidade atravs de vrias modalidades remuneratrias. Segundo Kelly (2000, apud Delgado, 2007: 93), so os valores de abertura, de parceria e da participao bem como, a crena no amor e na vida familiar que associamos s famlias de acolhimento e que proporcionam um guia geral para o que procuramos na seleco dos potenciais acolhedores. A proteco de crianas e jovens em perigo est inserida num quadro legal, aprovada pela Lei n. 147/99, de 1 de Setembro. Tem como preocupao primeira, evitar situaes de perigo, criar medidas de promoo e de proteco, numa abordagem integrada dos direitos da criana, para garantir o seu bem-estar e desenvolvimento integral.
1.8. Famlias de Acolhimento A existncia de crianas e jovens, cujas famlias naturais no renem condies de desempenhar a sua funo socioeducativa, condicionam, negativamente, a formao e o desenvolvimento da personalidade dessas crianas e jovens. Este evidncia mltiplas vezes confirmada impe uma resposta substitutiva da famlia natural, enquanto esta no possa retomar a plenitude das suas funes. As famlias de acolhimento so ento uma resposta social, sendo os prprios servios a reconhecer-lhe idoneidade para a prestao desta tarefa, como afirmam (Tribuna e Relvas, 2007: 63). A famlia de acolhimento a quem foi temporariamente entregue uma criana. Tem como objectivo garantir-lhe condies de educao e desenvolvimento que os pais biolgicos no lhe podem proporcionar. Importa salientar, o envolvimento de duas famlias a biolgica e a de acolhimento o que requer alianas e triangulaes, nas quais se pretende evitar coligaes e disfuncionamentos (Tribuna e Relvas, 2007). O recurso ao acolhimento implica a transitoriedade da relao criana/jovem figuras parentais no acolhimento numa continuidade de desenvolvimento relativamen-
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te famlia biolgica. A colocao de uma criana ou de um jovem no um acto neutro. Engloba contextos muitas vezes de difcil compreenso. Nascemos de uma famlia que tem, indiscutivelmente, caractersticas comuns com as restantes do mesmo meio. Mas tambm tem as suas idiossincrasias, o seu estilo prprio de ver a vida e de relacionar-se, intra e extra domiclio. A nossa famlia, de acordo com Adelina Gimeno (2003: 14), no a nica janela nem o nico mundo possvel ainda que seja o que est mais perto, o mais ntimo, o que mais nos vincula afectivamente e que mais influi na configurao da nossa identidade e do nosso desenvolvimento pessoal. Tem, por isso, uma grande influncia, quer no sentido quer no significado que atribumos nossa prpria vida. Mas tambm uma janela susceptvel de ser aberta, um mundo que se pode ampliar. Apesar da intensa influncia que recebemos da famlia de origem, os modelos transmitidos no chegam para nos moldarem de forma definitiva. O desenvolvimento precoce no influi irreversivelmente a nossa vida, embora, por vezes, os seus efeitos sejam difceis de modificar. Aprendemos e apreendemos, com e no tempo, a experincia, reflexo e observao que existem outros estilos de vida. Aprendemos a ver a nossa vida familiar no seio da diversidade e a compreender que podemos ter um papel mais activo na sua configurao (Gimeno, 2003). Conhecemos uma outra realidade social, quando ultrapassamos os limites do nosso mundo mais restrito, como a casa, o bairro, a vila, e nveis socioculturais semelhantes e os comparamos com outros diferentes, de outras zonas, de outras regies. Compreendemos que a estrutura familiar influenciada pela cultura, ideologia, economia, etnia, religio e modelos de organizao social. Quando estamos preparados ao uso desta lupa, predispomo-nos a compreender que o prprio no nico. Tomamos conscincia que existe outras realidades familiares e podemos inteligir outros mundos possveis. necessrio conhecer, observar, contactar com outros estilos de vida familiar que enriqueam a nossa prpria perspectiva e contribuam, tambm, para reconsiderarmos o conceito que temos de famlia, as expectativas que construmos em relao a ela, o valor que lhe atribumos e a forma como discriminamos os padres funcionais e disfuncionais da vida familiar (Gimeno, 2003: 15). No mbito das medidas de colocao previstas, o artigo 35. da Lei n. 147/99 diz que so medidas de promoo e proteco: a) apoio junto dos pais; b) apoio junto de outro familiar; c) confiana a pessoa idnea; d) apoio para a autonomia de vida; e) acolhimento familiar e f) acolhimento em instituio. A confiana de uma criana que seja objecto desta medida, pode ser atribuda a uma famlia ou a uma pessoa singular consi-
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deradas especialmente habilitadas para a prestao dos cuidados adequados s necessidades e bem-estar da criana e para a educao promotora do seu desenvolvimento (artigo 46.). As famlias de acolhimento podem constituir-se em lar familiar ou profissional. Se forem duas pessoas casadas entre si ou que vivam h mais de dois anos em unio de facto ou parentes que vivam em comunho de mesa e habitao ou a famlia constituda por pessoas com formao tcnica adequada, respectivamente (artigo 47.). Os critrios exigidos incluem condies psicolgicas, materiais e sociais consideradas necessrias, assim como disponibilidade para a frequncia de aces de formao promovidas pelas instituies de enquadramento. Alm da exigncia de contacto com a famlia natural das crianas que acolhem, -lhes atribuda a responsabilidade da educao e da prestao de cuidados de sade necessrios aos menores. Para o efeito, podem beneficiar de apoio tcnico (Mendes, 1997, apud Martins, 2005).
1.9. Acolhimento Familiar em Portugal O conceito de criana no surgiu numa data especfica. Ao longo dos sculos sempre existiu. Existiu de diferentes formas, de acordo com a sociedade. Segundo Philippe Aris (1978), o olhar diferenciado sobre a criana teria comeado a formar-se com o fim da Idade Mdia, sendo inexistente na sociedade desse perodo. Na poca medieva, a criana era ignorada, melhor, olhada como um adulto em miniatura. De certo modo, essa viso manter-se-ia nas centrias seguintes, como o prova a pintura dos sculos XVI e XVII, especialmente. Participava nos mesmos jogos e trabalhos que os adultos; por vezes, era tida como mercadoria susceptvel de troca ou venda. Segundo o mesmo autor, nesta poca, as crianas passavam rapidamente a jovens adultos. Aprendiam precocemente um ofcio. A famlia era um lugar mais de entreajuda que afectividade. Por isso, o desaparecimento da infncia no prejudicava a estrutura familiar no plano afectivo. Philippe Aris considera ainda que, nos sculos XVII e XVIII, houve modificao significativa no relacionamento entre pais e filhos na sociedade Ocidental. A redescoberta da criana faz com que a famlia se organize em funo dela. No incio, com sentimentos de ternura e carinho. Defende-se a fragilidade infantil. Estes sentimentos de infncia, provindos do meio familiar e eclesistico e/ou intelectual, levam a que a criana perca o seu anonimato e assuma um papel central no meio familiar. Mais tarde, associaram-se atitudes de autoridade e severidade aliadas necessidade de educao e instruo (Cf. Soares, 1997: 38).
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Com a industrializao, houve regresso. As crianas voltam a ser exploradas, e foradas a trabalhar longas horas em tarefas pesadas, ms condies e so maltratadas. No final do sculo XVIII e incio do sculo XIX, a sociedade coloca, em primeiro plano, a pedagogia, moral e amor, tendo a criana um papel fulcral no seio da famlia. O surgimento das cincias como a Pedagogia, a Psicologia, a Medicina Social e Infantil, faz com que a criana seja vista como um sujeito distinto do adulto, carente de proteco, com valor prprio e dotada de potencialidades. Surge a conscincia da necessidade de direitos para as crianas. No sculo XX, h retrocesso na relao entre pais e filhos. Volta o sentimento de indiferena para com as crianas manifestando-se numa atitude de intolerncia e no permissividade. Aps a primeira Guerra Mundial, emergem novas necessidades relacionadas com as crianas, nomeadamente aquelas que foram vtimas dessa Guerra e que estavam sujeitas a ms condies de vida. As transformaes verificadas, de poca para poca, na forma de considerar a criana, esto interligadas com as mudanas ocorridas na famlia. Por isso, a progressiva alterao do estatuto da criana no seio da famlia est relacionada com as mudanas dos valores e perspectivas perante a vida familiar. Ao longo do tempo, a defesa dos direitos da Criana tem sido tarefa difcil. Se difcil consciencializar a sociedade para essa necessidade, tambm o ultrapassar dificuldades que se colocam interpretao e aplicao de direitos para as crianas e jovens, em contextos culturalmente diferentes e em pocas histricas distintas. Alguns dos factores que mais contriburam para a defesa dos interesses das crianas e jovens, segundo Pedro Strech (2004), foram, sem dvida, uma maior disponibilidade emocional, dos pais relativamente aos filhos. A acessibilidade a mais informao permitiu um olhar mais exigente e atento em algumas situaes, que passaram a ser menos toleradas. Em 1959, a Assembleia-Geral das Naes Unidas aprova a Declarao Universal dos Direitos da Criana, com o objectivo de lhes melhorar as condies de vida, proporcionando bem-estar e proteco. Os direitos da criana ganham maior incentivo, com a aprovao da Conveno dos Direitos da Criana no ano de 1989. Enuncia um conjunto de direitos fundamentais como: os direitos civis e polticos, econmicos, sociais e culturais de todas as crianas. A Conveno, de acordo com Maria Calheiros (2006), concilia os direitos, mais concretamente os de proviso como a sade, educao e cuidados fsicos, e, tambm, os de proteco contra todas as formas de injustia, abuso, discriminao e
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explorao e ainda os de participao da criana em todos os assuntos que lhe digam respeito. A Conveno dos Direitos da Criana no apenas uma declarao de princpios; quando ratificada, representa um vnculo jurdico para os Estados aderentes, os quais devem adequar as normas de Direito interno s da Conveno, para a promoo e proteco eficaz dos direitos e liberdades nela consagrados. Portugal ratificou a Conveno em 21 de Setembro de 1990. A Conveno dos Direitos da Criana no consiste apenas em obrigaes morais, como a Declarao Universal dos Direitos Humanos, mas inclui obrigaes juridicamente vinculativas. Actua ao nvel das atitudes, leis, instituies e medidas polticas (Pais, 2005: 10). Procura encontrar um equilbrio, entre os direitos das crianas e jovens e os dos seus responsveis legais. Concebe, aos primeiros, o direito de participar nas decises que lhes dizem respeito. A especificidade que a Conveno confere criana o sentimento moderno de infncia, a que Philippe Aris se reportou nas suas obras. No sculo XX, este sentimento acompanhado pela definio e institucionalizao do valor da criana ou jovem e das suas necessidades, bem como das obrigaes que a famlia e a sociedade tm para com eles (Calheiros, 2006). A violncia e os maus-tratos infligidos s crianas e jovens, praticados em casa, nas escolas e na comunidade, confirmam que o mundo, no que diz respeito sua proteco, no cumpre o estabelecido. As crianas merecem viver num ambiente protegido. Segundo o relatrio da UNICEF (Innocenti Report Card 5), apresentado em Berlim em 2003, as mortes infantis e a ausncia de definies comuns sobre abuso fazem com que no existam dados sobre maus-tratos em crianas comparveis ao nvel internacional. O estudo efectuado d conta de uma convico crescente de que a mortalidade infantil, em consequncia de maus-tratos, se encontra sub-representada nas estatsticas disponveis. O relatrio afirma que todas as estatsticas relativas a maus-tratos em crianas devem ser tratadas cuidadosamente. Insiste em que necessrio adoptar, em todos os pases, mtodos de investigao consistentes e melhorar a recolha de dados, para que possam informar e orientar as polticas de proteco da infncia. A proteco dos menores foi crescendo ao longo dos ltimos sculos, tal como o controlo social relativamente a estas questes, originando um maior nmero de abandonos e tentativas dos pais ou tutores em esconder as violncias fsicas que infligiam s crianas. E, Jos Gallardo (1994) menciona os trabalhos de Ambroise Tardieu (1818-1879) que, em 1860, estabeleceu as linhas gerais do conceito de maus-tratos infantis, contrastando os dados clnicos de crianas com as justificaes apresentadas pelos pais ou tuto-
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res. No final do sculo XIX e incio do sculo XX, o avano da cincia revelou-se muito importante como mtodo auxiliar no diagnstico mdico: a radiografia. A radiografia permitia confirmar as fracturas, quer as antigas, recentes ou ainda em cicatrizao. Em 1961, o pediatra Henry Kempe (1922-1984) avana com o termo Battered Child (Sndroma da Criana Batida) para designar um quadro clnico em que as crianas eram sujeitas a maus-tratos severos, que poderiam originar leses graves e permanentes, e at conduzir morte. Este termo, alargado, d origem denominao de criana maltratada. Engloba todo o tipo de violncia contra crianas, onde se inclui a violncia emocional, at ento no considerada. Esta designao evolui e d origem ao conceito de criana abusada, terminologia de C. Henry Kempe (1962, apud Calheiros, 2006), que, para alm dos dois termos anteriores, inclui ainda dimenses de to complexa realidade como abandono, abuso sexual, maus-tratos psicolgicos e de desnutrio. Nos anos 70, reconhecido que o abuso sexual tambm acontece no seio familiar. Nos anos 80, comea-se a considerar os maus-tratos psicolgicos como uma forma de abuso, apesar de estarem frequentemente associados a outras formas de maus-tratos, como mencionam Raquel Matos e Brbara Figueiredo (2001). Em Portugal, o tema dos maus-tratos ganha especial relevncia nos anos 80, pelo interesse da Comunidade Mdica Peditrica. de grande importncia a comemorao, em 1979, do Ano da Criana, pelo impacto que causa na sociedade dando uma maior visibilidade ao problema. O trabalho desenvolvido pela Sociedade Portuguesa de Pediatria, nomeadamente a seco de Pediatria Social, o Centro de Estudos Judicirios e o Instituto de Apoio Criana so fundamentais na denncia e estudo das situaes de maus-tratos. No mbito da interveno, comeam a surgir ncleos de apoio criana maltratada em vrios hospitais. Mais tarde, no ano de 1991, so criadas as Comisses de Proteco de Menores actualmente designadas por Comisses de Proteco de Crianas e Jovens. Em Portugal, de acordo com Maria Calheiros (2006), a separao das crianas ou jovens do seio familiar deve-se, primordialmente, aos maus-tratos que lhes so infligidos, o que leva os media a dar grande nfase a esta problemtica. Consequentemente, os profissionais da rea da infncia e juventude sentem necessidade de investimento neste domnio. Segundo a mesma autora, ainda no existe um sistema que proporcione estatsticas actualizadas sobre a temtica. A sua incidncia e dimenso real no so conhecidas, mesmo sabendo que o nmero de crianas vtimas de maus-tratos crescente em cada ano. Na realidade, muitos dos casos so mantidos na esfera privada ou, quando sinaliza-
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dos, no chegam a instncias legais. Isto implica, muitas vezes, a deteco tardia de situaes limites, de perigo para a criana. Segundo a Comisso Nacional de Proteco de Crianas e Jovens em Risco (Cf. http://www.cnpcjr.pt/), constitui situao de perigo para a criana ou jovem, o abandono ou viver entregue a si prpria, o abuso sexual ou o sofrimento de maus-tratos fsicos ou psicolgicos, sendo igualmente situaes de risco no receber os cuidados ou a afeio adequados sua idade e situao pessoal; ser obrigado ou obrigada a actividades ou trabalhos excessivos e inadequados sua idade, dignidade e situao pessoal ou ainda prejudiciais sua formao ou desenvolvimento, bem como estar sujeito ou sujeita, de forma directa ou indirecta, a comportamentos que afectem gravemente a sua segurana ou o seu equilbrio emocional e assumir comportamentos ou entregar-se a actividades ou consumos que afectem gravemente a sua sade, segurana, formao, educao ou desenvolvimento sem que os pais, o representante legal ou quem tenha a sua guarda de facto lhes oponham de modo adequado a remover essa situao. A interveno, para a promoo dos direitos e proteco da criana e do jovem em perigo, obedece a princpios como o interesse superior da criana, os interesses e direitos da criana e do jovem devem ser atendidos prioritariamente. A privacidade, e a promoo dos direitos devem ser efectuadas no respeito pela intimidade, direito imagem e reserva da sua vida privada. A interveno deve ser precoce e efectuada imediatamente ao conhecimento da situao de risco. Interveno mnima, que deve ser desenvolvida somente pelas entidades e instituies, cuja aco seja indispensvel efectiva promoo dos direitos e proteco da criana e do jovem em perigo. O princpio da proporcionalidade e actualidade, na interveno necessria e ajustada e que s pode interferir na sua vida e na da sua famlia, na medida em que seja estritamente essencial a essa finalidade. Na responsabilidade parental, a interveno deve ser efectuada de modo a que, os pais assumam os seus deveres para com a criana ou jovem. A prevalncia da famlia um princpio assente na promoo dos direitos e na proteco, onde, deve ser dada predominncia s medidas que os integram na sua famlia ou que promovam a adopo. Na obrigatoriedade da informao, a criana e o jovem, os pais, o representante legal ou a pessoa que tenha a sua guarda de facto tm direito a ser informados dos seus direitos e tambm dos motivos da interveno e da forma como esta se processa. Na audio obrigatria e participao: a criana e o jovem, bem como os seus pais, tm direito a ser ouvidos e a participar na definio da medida de promoo dos direitos e proteco. No
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princpio da subsidiariedade, a interveno deve ser efectuada sucessivamente pelas entidades com competncia, em matria de infncia e juventude, pelas comisses de proteco de crianas e jovens e em ltima instncia, pelos tribunais. Os comportamentos menos dignos, segundo Natlia Soares (1997), ocorridos ao longo do tempo, dos pais aos filhos deviam-se falta de maturao emocional e no falta de amor. Origina, ento, trs tipos de atitudes possveis: a projeco, a reverso e a regresso. Na primeira, a criana vista como um meio para a satisfao das aspiraes dos adultos. Na segunda, vista como substituta de algum para com o qual no se tem grande considerao, levando a atitudes menos positivas para com a mesma. Por ltimo, o adulto est essencialmente preocupado com as necessidades da criana. A autora considera este ltimo, como a atitude mais adequada na relao entre pais e filhos. A criana ou jovem deve ser encarado como um sujeito com direitos e necessidades que tm de ser satisfeitas. As medidas de promoo dos direitos e proteco so: a) apoio junto dos pais; b) apoio junto de outro familiar; c) confiana a pessoa idnea; d) apoio para a autonomia de vida; e) acolhimento familiar; f) acolhimento em instituio; confiana a pessoa seleccionada para a adopo ou a instituio com vista a futura adopo (lei n. 31/2003, de 22 de Agosto). Estas medidas so executadas em meio natural de vida ou em regime de colocao, conforme a sua natureza, e podem ser decididas a ttulo provisrio. Consideram-se medidas a executar em meio natural de vida as previstas nas alneas a), b), c) e d) e medidas de colocao as previstas nas alneas e) e f). A aplicao das medidas da competncia exclusiva das Comisses de Proteco e dos Tribunais. As medidas aplicadas pelas Comisses de Proteco ou em processo judicial, por deciso negociada, integram um acordo de promoo e proteco que, em meio natural de vida deve incluir os cuidados de alimentao, higiene, sade (onde se inclui consultas mdicas e de orientao psicopedaggica) e conforto a prestar. A identificao do responsvel pela criana ou jovem durante o perodo de impossibilidade dos pais ou da pessoa a quem esteja confiada; o plano de escolaridade, de formao profissional, trabalho e ocupao de tempos livres e o apoio econmico a prestar, modalidade, durao e entidade responsvel pela atribuio. Em colocao, deve incluir a modalidade de acolhimento e o tipo de famlia ou de lar; os direitos e deveres dos intervenientes, periodicidade das visitas e os montantes da prestao correspondente aos gastos necessrios a ter com a criana ou jovem; a periodi-
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cidade e o contedo das informaes a prestar s entidades administrativa e s autoridades judicirias, bem como a identificao da pessoa ou entidade que a deve prestar.
1.10. Importncia da Interveno em Famlias de Acolhimento A existncia de crianas e jovens, cujas famlias naturais no se encontram em condies de poder desempenhar a sua funo socioeducativa, condicionando negativamente a formao e o desenvolvimento da personalidade dessas crianas e jovens, fonte de preocupao, ao abrigo do Decreto-Lei n. 190/92 de 3 de Setembro, revogado pelo Decreto-Lei n.11/2008 de 17 de Janeiro. Encaminhar estas situaes requer respostas substitutivas da famlia natural, temporariamente, at que esta possa retomar a plenitude das suas funes. Entre elas, surge o acolhimento familiar, genuna prestao de aco social, que visa o acolhimento transitrio de crianas ou jovens em outras famlias. Estas so designadas genericamente, neste diploma, por famlias de acolhimento. So evidentes as vantagens do acolhimento familiar, sobretudo quando confrontadas com outras respostas de carcter institucional mais tradicionais, como so o caso do internamento em lares. A interveno social constitui um dos mais fortes instrumentos da poltica social que implica interaces com e entre tcnicos, os recursos das redes sociais informais e as competncias dos sujeitos/famlias e, ao mesmo tempo, tem de se reconhecer que os sistemas de apoio so uma parte indispensvel do contexto de suporte s famlias *+como afirma (Sousa et. al, 2007: 49). As famlias de acolhimento apenas se devem constituir como indicao/soluo se os tcnicos intervenientes tiverem, segundo Cirillo (1998, apud Tribuna, 2007: 67), a origem precisa dos problemas vivenciados pelas crianas; os elementos de um prognstico estabilizador, de acordo com os quais os elementos patognicos possam vir a desaparecer; os meios apropriados de terapia, assistncia e controlo, capazes de viabilizar o processo de mudana desejado. O processo de mudana, requer tempo. Os servios, as estruturas e os intervenientes devem ser capazes de assegurar que a mudana se possa operar. Isto , que a criana possa regressar a sua casa e a viver normalmente. As famlias de acolhimento constituem um recurso que no esgota a aco dos tcnicos. E, devem intervir e trabalhar com os subsistemas existentes.
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O acolhimento familiar apela solidariedade das famlias e das pessoas que, podendo e querendo acolher crianas e jovens, gratuitamente ou remuneradamente, o possam fazer mediante a garantia de apoios necessrios sua aco. A legislao prev apoios. Os Artigos 11. e 12. do Decreto-Lei n. 11/2008, definem as competncias das instituies de enquadramento e equipas tcnicas, respectivamente. As instituies de enquadramento so os servios da Segurana Social. Estes servios devem incluir, nas suas equipas tcnicas, profissionais que, como mediador, na sua aco pedaggica deve, germinar a mudana. Falamos do educador social. A investigao em educao social, segundo Gloria Serrano (2004), deve orientar-se para a mudana, ou seja, para o aperfeioamento da realidade, para a sua transformao. Na investigao, a dialctica entre os paradigmas quantitativo e qualitativo teve incio h dcadas. til investigao, no mbito da educao social, por recorrer aos dois paradigmas na procura da resoluo de problemas.
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2. PROJECTO DE INTERVENO
A elaborao de um projecto, segundo Ander-Egg (1989, apud Serrano, 2008: 19), consiste essencialmente em organizar um conjunto de aces e actividades a realizar que implica o uso e aplicao de recursos humanos, financeiros e tcnicos, numa determinada rea ou sector, com o fim de alcanar certas metas ou objectivos. Todo o processo deve ser estruturado de forma adequada s condies existentes na comunidade e a sua participao, o que impe o conhecimento da sua vida e modo de estar. Por isso, a identificao de um problema remete-nos para a ideia de projecto que, segundo Alfons Sempere, (2004: 137), est presente em diferentes nveis da vida social actual. A palavra projecto utiliza-se em sentidos ou orientaes diversos. A sua incluso no campo social e educativo corresponde necessidade de preciso dos processos de interveno social. Um projecto, para Gloria Serrano (2008: 16), um plano de trabalho com carcter de proposta que consubstancia os elementos necessrios para conseguir alcanar os objectivos desejveis. Podemos, segundo a autora, definir a noo de social, como o processo que afecta o ser humano, e as suas condies de vida, as relaes com outros sistemas de valores. A unio dos conceitos, projecto e social, origina um outro conceito: Projecto Social. Este contempla, fundamentalmente, o que faz referncia s necessidades bsicas do indivduo que, de acordo com os organismos internacionais, so a sade, a educao, o emprego e a habitao. O indivduo tem, tambm, necessidade dos outros para se identificar e desenvolver como ser social. A comunidade surge associada s famlias e assumindo uma forma de sociabilidade baseada numa conscincia do ns, como o espao / tempo criador da vida colectiva das redes de relacionamento, da partilha dos problemas e necessidades e da construo de laos entre as pessoas e famlias (Madeira, 1996).
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A famlia o primeiro contexto responsvel pela sobrevivncia da criana. Traduzse atravs da satisfao das necessidades primrias, fsicas (alimentao, abrigo e proteco contra o perigo) e socioemocionais (interaco, afecto, ateno, estimulao, aceitao e jogo). Nesta perspectiva, a definio de risco deve considerar a heterogeneidade destas necessidades (Penha, 1996: 11). A realidade mostra a existncia de crianas negligenciadas, na sua maioria, pelos pais e que, pela defesa dos seus direitos, lhes so retiradas. As instituies de acolhimento recebem-nas, as que a sua estrutura permite. Outras so acolhidas por famlias que se candidatam adopo. Algumas, efectivamente, legalizam a adopo. Hoje, alm dessas crianas, outras existem cujos pais no as abandonam, mas no tm condies para as cuidar. A sociedade portuguesa confronta-se com muitos obstculos e dvidas sobre as instituies que se tornam os lares alternativos destas crianas e a alternativa a estes. As respostas so possveis em outros ncleos familiares, considerados idneos ao seu desenvolvimento. A visibilidade social e cientfica de situaes de risco na infncia, nas ltimas dcadas, tem sido exponencial, promovendo debates acerca das respostas familiares e institucionais de proteco criana e ao jovem e pela reorganizao das estruturas legais e institucionais. Esta questo torna pertinente o repto que Maria Teresa Penha (1996), lanou no seu estudo sobre Crianas em Risco, de Como motivar/sensibilizar os pais, as famlias e as comunidades para que todas as crianas tenham um LAR e no apenas uma habitao? Todas as crianas devem apreender os princpios da socializao, vivendo prticas socializadoras ricas em compreenso e afecto. Uma dcada volvida a questo ainda actual. Torna-se urgente que o Estado e a sociedade civil possam encontrar metodologias mais adequadas, de forma a assegurarmos respostas partilhadas, mais qualificadas, projectos de vida consistentes, aptos a colocar a criana ou o jovem no centro das nossas atenes, e encarando sempre que o seu acolhimento desejavelmente provisrio 8.
Interveno da Secretria de Estado Adjunta e de Reabilitao no encontro O acolhimento de crianas e jovens em instituio: perspectivas, desafios e paradigmas, em Santa Maria da Feira, em Maro de 2008.
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O elevado nmero de crianas e jovens em instituies levou o Governo, no seu Programa, a contemplar a desinstitucionalizao de 25% dos jovens acolhidos, entre 2005-2009. O pressuposto deste trabalho contribuir para o estudo e conhecimento do acolhimento familiar. Justifica-se, particularmente, na sequncia da alterao Lei sobre o acolhimento familiar9. Em Portugal, no ano de 2006, o total de crianas e jovens em situao de acolhimento, familiar e institucional era de 12.245. No ano de 2007, o total de crianas era de 11.36210. A reflexo sobre estes nmeros levou-nos a questionar quantas destas crianas estariam numa famlia. Enveredmos, ento, pelo acolhimento familiar e a medida famlia de acolhimento. Esta temtica, desde h muito que nos suscita alguma inquietao. Nomeadamente, o baixo rcio de famlias de acolhimento para as crianas em causa, ao nvel nacional, distrital e concelhio, a relevncia e apoios que tm realmente, a importncia das equipas multidisciplinares na preparao e acompanhamento destas famlias. Outras questes surgiram, mas foi com estas que inicimos a nossa investigao, por nos parecerem, abrangentes ao estudo em questo.
2.1. Localizao O estudo realiza-se no Distrito de Aveiro, composto por 19 Concelhos. Neste distrito, segundo dados do Instituto da Segurana Social, existem actualmente 107 famlias de acolhimento com 128 crianas acolhidas. Destas famlias, 28 tm laos de parentesco com as crianas e acolhem 35 delas. As restantes 79 famlias de acolhimento no tm qualquer lao de parentesco e acolhem 93 crianas 11, conforme Tabela I.
O Decreto-Lei n. 11/2008 de 17 de Janeiro, veio regulamentar o acolhimento familiar e revogar o Decreto-Lei n. 190/92 de 3 de Setembro. 10 Departamento de Desenvolvimento Social, enviado por e-mail em Janeiro de 2009, e segundo dados do Relatrio do Plano de Interveno Imediata (PII), Conf. Anexo 1 11 Dados fornecidos pela Interlocutora Distrital para o Acolhimento Familiar e responsvel pela equipa tcnica do Acolhimento Familiar no Distrito de Aveiro.
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TABELA I. DISTRIBUIO DAS FAMLIAS DE ACOLHIMENTO E CRIANAS ACOLHIDAS NO DISTRITO DE AVEIRO QUANTO EXISTNCIA DE LAO DE PARENTESCO Lao de Parentesco Com lao de parentesco Sem lao de parentesco Total Famlias de Acolhimento 28 79 107
Fonte: Instituto da Segurana Social, Centro Distrital de Aveiro
Crianas Acolhidas 35 93 128
A populao em estudo constituda por trs famlias de acolhimento. Uma vive no Concelho de Aveiro e duas no de lhavo.
2.2. Contexto geogrfico e social O Concelho de Aveiro constitudo por 14 freguesias e 73100 habitantes12. Aqui habitam doze famlias de acolhimento, dez das quais sem laos e apenas duas com laos de parentesco. O total de crianas acolhidas nestas famlias de treze, sendo que trs tm laos de parentesco e dez no, conforme Tabela II. TABELA II. FAMLIAS DE ACOLHIMENTO E CRIANAS ACOLHIDAS NO CONCELHO DE AVEIRO (POR LAO DE PARENTESCO) Lao de Parentesco Com lao de parentesco Sem lao de parentesco Total Famlias de Acolhimento 2 10 12
Fonte: Instituto da Segurana Social / Centro Distrital de Aveiro
O grupo etrio destas crianas situa-se entre os 12 e os 20 anos de idade, sendo oito do gnero masculino e cinco do gnero feminino, conforme Tabela III.
12
Instituto Nacional de Estatstica, referente ao ano de 2008.
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TABELA III. CRIANAS ACOLHIDAS NO CONCELHO DE AVEIRO (GNERO) Gnero Masculino Feminino Total Crianas Acolhidas 8 5 13
Fonte: Instituto da Segurana Social / Centro Distrital de Aveiro
Na freguesia de Esgueira existe apenas uma famlia de acolhimento, a qual faz parte da populao em estudo. A esta famlia denominamos famlia A. Esta freguesia, pela sua localizao geogrfica, teve grande desenvolvimento. A sua fundao remonta pelo menos Idade Mdia, altura em que desenvolveu a actividade agrcola, martima e explorao de marinhas de sal. Intensifica ento o comrcio que se prolongou durante sculos, registando-se grande afluncia de comerciantes, vila (Silva, 1994). A freguesia, hoje com 12.262 habitantes13, constituda por vrios lugares. uma das maiores e mais populosas do concelho de Aveiro. No seu patrimnio cultural, destaca-se a Igreja Matriz e o Pelourinho de Esgueira. de referir a existncia de vrias instituies de cariz cultural e recreativo, como o Grupo Folclrico e Casa do Povo, Centro Cultural, a Escola Bsica e a Secundria e ainda vrias associaes. O Concelho de lhavo formado, hoje, por 4 freguesias e 41271 habitantes 14. Desde sempre as suas gentes se dedicaram ao mar. Cedo descobriram a sobrevivncia econmica atravs dele. A localizao privilegiada, e a sua vocao martima, proporcionaram o aparecimento de zonas porturias, particularmente de pesca longnqua, com todas as actividades inerentes ao estaleiro naval. As indstrias de secagem e de frio constituram um factor marcante no desenvolvimento econmico e social do concelho. No sculo XX, nomeadamente ao longo das duas ltimas dcadas, lhavo sofreu profundas mutaes sociais, culturais e econmicas. Estas devem-se sobretudo diminuio da oferta de emprego no sector das pescas, obrigando as gentes ilhavenses a mudar de actividade. Verificou-se, ento, uma viragem para sectores como comrcio martimo e a indstria.
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Instituto Nacional de Estatstica, Censos 2001. Instituto Nacional de Estatstica, referente ao ano de 2008.
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No Concelho de lhavo residem doze famlias de acolhimento. Apenas uma tem laos de parentesco. O total de crianas acolhidas de catorze, sendo que duas tm laos de parentesco e doze no, conforme Tabela IV. TABELA IV. FAMLIAS DE ACOLHIMENTO E CRIANAS ACOLHIDAS NO CONCELHO DE LHAVO (LAOS DE PARENTESCO) Lao de Parentesco Com laos de parentesco Sem laos de parentesco Total Famlias de Acolhimento 1 11 12
Acolhem catorze crianas com idades compreendidas entre os 12 e os 19 anos de idade, nove do gnero masculino e cinco do gnero feminino, conforme Tabela V.
TABELA V. CRIANAS ACOLHIDAS NO CONCELHO DE LHAVO (GNERO) Gnero Masculino Feminino Total Crianas Acolhidas 9 5 14
Na Gafanha da Nazar existem cinco famlias de acolhimento. Na Gafanha da Encarnao existem trs famlias de acolhimento. Destas famlias de acolhimento, foi seleccionada uma em cada freguesia, para fazer parte do nosso estudo. A estas famlias seleccionadas denominamos de famlia B e famlia C, respectivamente. A freguesia da Gafanha da Nazar, criada em 1910, foi elevada a cidade no ano de 2001. Com cerca de 14.021 habitantes 15, hoje uma cidade dotada de patrimnio cultural construdo e relevante como o Forte e o Farol da Barra, incluindo-se, tambm, a casa
15
Instituto Nacional de Estatstica, Censos 2001.
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Gafanhoa e o Navio Museu Santo Andr. Dispe ainda de vrias instituies de cariz cultural, religioso e recreativo, do qual destacamos: a Fundao Prior Sardo, a Escola Bsica e a Escola Secundria, um grupo Etnogrfico e vrias associaes. Possui alguns equipamentos de lazer e desportivos, como o Centro Cultural e Jardins e um complexo desportivo com pavilho coberto e piscina. A populao da freguesia da Gafanha da Encarnao composta por 4.907 habitantes . Podemos referir como patrimnio construdo a Igreja Matriz e o Cruzeiro. As duas Escolas do Ensino Bsico, o edifcio scio-educativo e a estufa da chicria so de construo recente. uma freguesia com boa acessibilidade s localidades vizinhas. lhavo e as novas vias de acesso ao interior do pas e a Espanha so-lhe perifricos. Actualmente, a agricultura uma prtica complementar, por estar associada a outras fontes de rendimento. Este o espao de vida onde se concretizam problemas, necessidades, projectos e esperanas de muitos agregados, entre os quais, as famlias de acolhimento que integram o nosso grupo de trabalho. A reviso da literatura mostra que a famlia de acolhimento deve ter presente o carcter temporrio da colocao. A interveno do tcnico da entidade responsvel, nestes casos a Segurana Social, deve procurar assegurar o regresso famlia biolgica ou uma colocao permanente, por adopo ou acolhimento familiar prolongado (Delgado, 2007), como referimos anteriormente. No mbito do trabalho desenvolvido junto da Segurana Social, elabormos um questionrio dirigido aos tcnicos responsveis pelo acolhimento familiar 17. Este composto em duas partes: experincia profissional e colheita de opinio de quem, na prtica, gere a aplicao da medida. Procuramos valorizar a experincia do acolhimento familiar e as dificuldades inerentes. A ltima questo, aberta, tambm foi includa nas entrevistas feitas s famlias, que procuram traduzir a finalidade deste projecto: analisar a realidade social quanto vivncia quotidiana da famlia de acolhimento, de forma a prestar os cuidados adequados ao desenvolvimento integral da criana e do jovem e saber que interveno adoptar na melhoria da qualidade do servio. As respostas que apresentamos respeitam a confidencialidade e mantm o anonimato dos respondentes, por razes ticas e deontolgicas.
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Idem, idem. Cf. Anexo 2.
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A Segurana Social engloba vrios organismos entre os quais o Instituto da Segurana Social, I.P. O Centro Distrital de Aveiro inclui diferentes tipos de servios, de aco social, como o acolhimento familiar para crianas e jovens. A equipa tcnica do Instituto da Segurana Social, responsvel pelo acolhimento familiar no Distrito de Aveiro, composta por cinco elementos: um coordenador e um psiclogo, que na equipa do acolhimento trabalham em tempo parcial (25%). Os restantes trs tcnicos laboram em horrio completo. Quatro dos elementos tm vnculo de efectivo com a instituio que representam e apenas um contratado h dois anos. A rea de formao de trs tcnicos, incluindo o responsvel, educao de infncia, um de poltica social e um psiclogo. A experincia profissional da equipa do acolhimento familiar, segundo a informao que recolhemos, j de cerca de 30 anos. Exceptua-se o psiclogo com 15 e o tcnico contratado com 2 anos. Compete a esta equipa tcnica dar apoio e acompanhar as famlias em estudo. Pelas respostas dadas ao questionrio que efectumos a esta equipa, verificmos que todos os seus elementos, na sua prtica profissional, sempre estiveram relacionados com o acolhimento familiar. Mas, quando questionados sobre qual tem sido a actuao no mbito do acolhimento familiar, os seus testemunhos evocam o que est previsto no Decreto-Lei n. 11/200818. Na segunda questo, o que sugeriam para a melhoria do servio, a resposta, rene consenso quanto necessidade de mais (e melhores) recursos humanos. referida tambm a adequao da realidade das famlias de acolhimento, ao nvel distrital, ao referido Decreto-Lei. De acordo a legislao em vigor19, compete, em geral, s instituies de enquadramento promover a informao sobre o acolhimento familiar e a sensibilizao da comunidade e das famlias para cooperarem na sua viabilizao. A elaborao e execuo de um plano de interveno pela equipa tcnica da instituio de enquadramento20, com a participao da criana ou jovem, dos pais, representante legal ou quem tem a guarda de facto e da famlia de acolhimento. Assegurar a execuo de programas de formao ini-
Este Decreto-Lei prev nomeadamente promover a informao sobre o acolhimento; garantir a elaborao e execuo do plano de interveno, a sua superviso e avaliao; assegurar a execuo de programas de formao inicial e de formao contnua, para a aquisio e o reforo de competncias das famlias de acolhimento. 19 Decreto-Lei n. 11/2008 de 17 de Janeiro, art. 11. 1 a) 20 Decreto-Lei n. 11/2008 de 17 de Janeiro, alnea d) do art. 5.
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cial e de formao contnua, para a aquisio e o reforo de competncias, das famlias de acolhimento. O cumprimento do contedo destas alneas, pelo que pudemos apurar, no se verifica. As visitas domicilirias e entrevistas feitas s famlias evidenciam a ausncia de informao, sobre o que ser famlia de acolhimento. A carncia de acompanhamento tcnico, que se tem verificado ao longo dos anos, e a inexistncia de formao bloqueia a divulgao desta medida. Todos exprimiram estas necessidades. So, pois, comuns s trs famlias. Para satisfazer as necessidades, prioritrias, das famlias de acolhimento, construmos um plano. Tendo em conta, o carcter cvico do acolhimento familiar, este plano pode ser aberto comunidade local, nomeadamente atravs das Associaes de Pais e Encarregados de Educao nas Escolas. Conhecer, compreender e intervir nas famlias de acolhimento tambm um desafio aos trabalhadores sociais, assistentes sociais, socilogos, psiclogos e outros educadores que, dentro e fora das instituies, podem contribuir para que cada criana exera o seu direito a um nvel de vida digno [...]. Se os pais no tiverem meios suficientes para despesas, o governo deve ajudar21. A populao participante neste trabalho o grupo constitudo pelas trs famlias. Famlias que acolhem jovens com idades compreendidas entre os 14 e os 18 anos, e cujos pais de acolhimento pertencem ao grupo etrio 45 a 63 anos. A construo do plano parece-nos premente e, certamente, gerar mudana. Para que este seja exequvel, necessria a sensibilizao de todos. A colaborao dos elementos da equipa tcnica do Instituto da Segurana Social, Presidente da Junta de Freguesia, um tcnico do Centro de Sade, professores e alguns convidados em diversas reas, parece-nos til. Espera-se, com aces continuadas, o fortalecimento de redes pessoais e sociais. Espaos fixos, cedidos pela Junta de Freguesia e Escolas, so necessrios como tambm material diverso que permita pr em prtica as actividades, incluindo transportes. Pensamos ser vivel, atravs da motivao para a cooperao, a colaborao e continuao do proposto. A sua eficcia carece de interveno faseada. Assim, propusemos inicialmente, e em conversas informais uma abordagem ao tema: a famlia e a sua importncia no desenvolvimento da criana; o acolhimento familiar princpios e objectivos; as
UNICEF, Comit Portugus, Direitos da Criana, art. 27.. As despesas so de alimentao, educao e sade.
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vantagens do envolvimento efectivo de todos, entre outros temas relacionados com os jovens. A finalidade deste projecto consiste em analisar a realidade social quanto vivncia quotidiana da famlia de acolhimento, de forma a prestar os cuidados adequados ao desenvolvimento integral da criana ou do jovem. Tivemos a oportunidade de percepcionar parte do quotidiano destas famlias. E, constatmos ausncia de envolvimento em qualquer tipo de aces formativas sua condio de famlia de acolhimento, mas ainda assim motivados para as mesmas. nesta perspectiva que elabormos um plano de aco, a curto e mdio prazo, extensivo a que todos sejam participantes activos naquilo que para alm de uma aco tambm e simultaneamente uma necessidade. Pretendemos compreender a complexidade de uma famlia de acolhimento. Delinemos ento objectivos gerais: Conhecer a medida de acolhimento familiar: famlias de acolhimento; Contribuir para aliar a teoria prtica; Elaborar um plano de interveno para que a famlia se enquadre nos requisitos da lei vigente. Para a operacionalizao dos objectivos gerais, definimos cinco objectivos especficos: Divulgar a medida de acolhimento familiar s famlias de acolhimento. Preparar a famlia para o desempenho parental; Consciencializar os pais sobre a importncia do meio familiar para o desenvolvimento da criana ou do jovem; Partilhar experincias entre famlias, como forma de integrao social. Proceder a uma escuta activa, dar suporte, valorizar as capacidades e competncias.
2.3. Metodologia adoptada
Em termos gerais, o projecto visa contribuir para que a medida de acolhimento familiar, prevista na lei, seja efectiva e integradora, social e culturalmente. A articulao
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institucional e a participao da populao devem existir de forma a encontrar respostas para as situaes de crianas ou jovens em risco. Considerando a temtica em causa, finalidade e objectivos, seguimos a metodologia da investigao-aco. De acordo com Jos Gmez, Orlando Freitas e Germn Callejas (2007: 140), til aplicar uma metodologia que se desenvolva com a planificao, preparao, conhecimento e participao dos cidados em actividades educativas (animao, informao e formao) contextualizadas na realidade cultural e social que caracterizam essa comunidade. Para obter informao e efectuar a recolha de dados, a fim de estudar a realidade social das famlias e, tendo em conta os objectivos definidos, o estudo integrou vrias tcnicas e procedimentos metodolgicos: pesquisa bibliogrfica, no aprofundamento terico do tema; entrevistas semi-estruturadas e focus group a um conjunto dos interlocutores; anlise da legislao, dos relatrios anuais da Comisso Nacional de Proteco de Crianas e Jovens em Risco e do Instituto da Segurana Social; observao participante. Respeitmos os princpios ticos prprios destas situaes. E, por isso, a pesquisa teve incio aps avaliao de que o estudo seria aceitvel eticamente, na medida em que no parecia susceptvel de colocar em causa os direitos dos potenciais participantes ou a integridade fsica, mental e moral dos mesmos. Assegurou-se o consentimento informado para se tomar parte no estudo. Foi respeitada a liberdade daqueles que recusaram integrar a mesma. A confidencialidade e a proteco da identidade dos sujeitos tambm foram asseguradas. Esta pesquisa, pelo mtodo e tcnicas utilizadas e pelas finalidades, que representam o estudo de uma dimenso da interveno social, as famlias de acolhimento em Aveiro, as suas necessidades e a compreenso do seu quotidiano, integra-se nas metodologias de investigao qualitativa. A pesquisa em educao social recorre a metodologias diversas, por ser vasto o seu campo de interveno. As metodologias de investigao etnogrfica, participativa e a investigaoaco, so as mais utilizadas nesta rea do saber. Os sujeitos envolvidos na investigao tornam-se participantes e colaboradores no processo. A investigao transforma-se ento, em aco prtica e reflexiva. A investigao-aco tem adquirido, ao longo dos ltimos tempos, grande relevncia. Ela tem contribudo, para a criao de um clima de reviso e transformao de questes da realidade educativa (Serrano, 1990). Isabel Guerra (2000: 52) especifica que as
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metodologias de investigao-aco permitem, em simultneo, a produo de conhecimentos sobre a realidade, a inovao no sentido da singularidade de cada caso, a produo de mudanas sociais e, ainda a formao de competncias dos intervenientes. Os resultados obtidos no so generalizados. O seu objectivo resolver um problema para o qual no h soluo baseada na teoria previamente estabelecida. Para Hermano Carmo e Manuela Ferreira (1998), um processo continuado e no pontual, que influencia todo o percurso de uma investigao; implica que os grupos objectos do conhecimento se constituam como sujeitos do conhecimento. O seu ponto de partida no uma teoria e um quadro de hipteses, mas uma situao, um problema, uma prtica real e concreta. O objectivo no fundamentalmente o aumento do conhecimento sobre a realidade, mas a resoluo de problemas e, por isso, interessa mais o processo de mudana social exigido pela investigao-aco do que o resultado desta. O investigador no um mero observador, mas um participante dos sujeitos implicados na aco. Para atingir os objectivos acima mencionados, e de acordo com a vontade e sugestes expressas pelo grupo, em conversas informais e pela entrevista, optmos pela elaborao de um plano de intenes. Neste contexto, surge uma proposta que inclui diferentes actividades, ao nvel individual e colectivo, exequveis e, ao mesmo tempo, novas e inovadoras para o grupo. A concretizao do plano contempla a participao das famlias de acolhimento em actividades que apelam informao, formao e acompanhamento, de acordo com a sua realidade social. Pretendemos, assim, contribuir para que a medida de acolhimento familiar prevista na Lei, seja efectiva e integradora, social e culturalmente. Ao nvel individual, planemos visitas domicilirias e a elaborao de um calendrio de visitas peridicas da equipa tcnica, por ano lectivo. Sendo famlias de acolhimento e que acolhem jovens, necessrio um acompanhamento efectivo da equipa tcnica, para que se estruture um projecto de vida. Segundo o relatrio de caracterizao das crianas e jovens em situao de acolhimento em 2007, do Instituto da Segurana Social, I. P., a maioria (4951) das crianas e jovens em acolhimento, no tinha qualquer projecto de vida. Esta realidade foi constatada no nosso estudo. Ainda segundo o mesmo relatrio, verifica-se, semelhana do ano anterior, que as crianas e jovens que se encontravam em famlias de acolhimento que com elas no tinham relao de parentesco, eram aquelas para as quais se registava uma maior percentagem de ausncia de suporte (43% das crianas nesta resposta encontravam-se sem visitas ou contactos de pessoas significati-
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vas), ainda que a Lei n. 147/99, de 1 de Setembro, preconize a aplicao da medida de acolhimento familiar unicamente quando previsvel o retorno da criana famlia de origem (art. 41.). Justifica-se um calendrio para visitas domicilirias, a fim de estabelecer o compromisso necessrio audio e participao do jovem, mas tambm da famlia, na construo de um projecto de vida ao mesmo tempo que se valoriza em termos de registo de identidade com uma importncia fulcral para crianas que, por motivos diversos, vem comprometida esta possibilidade ao serem afastadas das suas famlias (Soares, 2005: 310). A escolha do calendrio por ano lectivo, pretende reflectir o acompanhamento e ajuda necessrios ao desenvolvimento do jovem durante a sua actividade estudantil. Por outro lado, as interrupes das actividades educativas coincidem com datas festivas como o Natal, a Pscoa ou o Carnaval. Estes momentos so sempre vividos de forma diferente onde muitas vezes a necessidade no to evidente. Tambm entre Julho e Agosto, por ser perodo de frias escolares, e perodo de frias das famlias e dos tcnicos, mais difcil assegurar as visitas. Ao nvel colectivo, planemos reunies de informao visando a preparao das famlias ao acolhimento. Informar sobre a legislao aplicada aos jovens e quais os seus objectivos. As crianas, segundo Natlia Soares (2005: 308), consideram a famlia como um ncleo onde vo resgatar marcas de identidade. Tambm, Allison James e Alan Prout (1997, apud Soares, 2005: 308), defendem que a famlia representa o contexto social no qual as crianas descobrem as suas identidades enquanto crianas, enquanto indivduos. Por outro lado, as famlias de acolhimento tm direito a receber, das instituies de enquadramento, a informao referente medida e ainda relativa s condies de sade, educao e problemticas da criana ou do jovem e famlia natural, na medida indispensvel aceitao informada do acolhimento familiar e sua execuo 22. A promoo de encontros trimestrais, com o objectivo especfico de partilhar experincias entre famlias, uma forma de integrao social. Sabemos que as instituies no esto organizadas para apoiarem uma famlia, mas para reas de problemas. Entendemos, por outro lado, que o sistema de interveno tem de desenvolver competncias
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Decreto-Lei n. 11/2008, art. 20. Direitos das famlias de acolhimento, ponto 3, alnea a).
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de colaborao entre si: como se articulam e trocam informaes (Sousa, et. al, 2007: 68). Organizar mesas-redondas, com profissionais de diferentes reas do saber, onde se abordem temas como a sexualidade na adolescncia, a alimentao, a autonomia, a integrao na vida activa ou os hbitos de vida saudveis, concorre para a consciencializao das famlias sobre a importncia do meio familiar para o desenvolvimento do jovem, mas tambm prepara e ajuda no desempenho da funo parental. importante, diz Liliana Sousa (2007: 69), reconhecer as competncias perante um problema: encorajar conversaes sobre os objectivos a atingir e as solues possveis, pois enquanto as pessoas se encontram nos problemas sentem-se incompetentes e incapazes. esta a atitude que pretendemos ter com as famlias. O conhecimento produzido em confronto directo com o real, tentando transform-lo, e o saber social produzido colectivamente pelos actores sociais desconstruindo o papel de especialista atribudo normalmente ao cientista social (Guerra, 2000). Somos assim comprometidos participantes e aprendizes num processo que leva mais camaradagem do que indiferena. A escuta activa das famlias um comportamento estratgico utilizado, para o conhecimento das suas realidades. As mesas-redondas, a realizar com profissionais da equipa tcnica, contribuiro para esclarecer e ajudar as famlias no seu desempenho. Pensamos que a periodicidade de 30 dias consegue um apoio consistente nas dificuldades burocrticas que as famlias encontram: ao nvel da escola ou na rea da sade e segurana social. Os encontros trimestrais com profissionais a abordarem temas da sua rea, sob proposta das famlias e em funo das suas necessidades, como a sexualidade na adolescncia, a alimentao os hbitos de vida saudvel e a deficincia, entre outros, concorrem tambm para o sucesso da medida. Com as medidas propostas, pretendemos reduzir as dificuldades concretas, e os problemas com que estas famlias, no seu dia-a-dia, se confrontam. A elaborao do plano de actividades obedeceu a critrios, como a incluso de todos os membros das famlias seleccionadas, e, as datas previstas serem concordantes com a disponibilidade de todo o grupo. Efectumos diversas visitas domicilirias, a cada uma das famlias, entre o ms de Janeiro e Maio de 2009. A todos pudemos informar, de modo dirigido e personalizado, os
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objectivos e caractersticas das actividades. Globalmente e sem preocupaes formais, obtivemos consentimento e aprovao realizao de todas as actividades, agendadas para um ano lectivo. No entanto, o prazo previsto para a realizao do nosso estudo determinou que o trabalho efectivo no terreno decorresse entre Janeiro e Maio de 2009.
2.4. A Populao em Estudo
2.4.1. A Famlia A A famlia A composta por marido e mulher, casados h catorze anos, uma filha biolgica e duas em acolhimento. O pai tem 46 anos de idade, engenheiro electrotcnico e desempenha funes de direco. A me tem 47 anos de idade, o ensino secundrio incompleto e exerce funes administrativas. A filha biolgica tem 9 anos de idade. As jovens em acolhimento tm 15 e 18 anos. Frequentam o ensino bsico e ensino especial, respectivamente. Esta famlia de acolhimento destas crianas h quinze anos. Vivem em casa prpria do tipo moradia. QUADRO N. 1. DADOS DEMOGRFICOS DA FAMLIA A Famlia A Habilitaes literrias/profissionais Curso Tecnolgico Ensino Secundrio incompleto Ensino Bsico Ensino Bsico Ensino Especial
Idade 46 47 9 15 18
Fonte: Cf. Anexo 3
Profisso Director Administrativa Estudante Estudante Estudante
A casa, situada num dos limites da freguesia de Esgueira, est numa zona habitacional. Tem dois pisos, contando com a cave. O interior parece modesto no arranjo e decorao, com predominncia de cor escura. A moblia era de madeira trabalhada e de castanho muito escuro. Os sofs, tambm castanhos-escuros, tornavam-se pouco confort-
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veis pela sua dureza. O exterior de terra sem cultivo ou jardim, murado em toda a sua extenso. O casal decidiu enveredar num processo de adopo por dificuldade da mulher em engravidar e desejarem vivamente ser pais. O processo de adopo no se concretizou porque, data, viviam em unio de facto, e o matrimnio era um dos requisitos. Casaram no ano de 1994 e, pouco tempo depois, o casal foi contactado para acolher uma criana. Desde ento, foram famlia de acolhimento das mesmas crianas, a primeira em Maio e a segunda no ms de Outubro de 1994. Entretanto, a filha biolgica nasce em 1999 sem planeamento. A funo parental desenvolvida, baseada no saber emprico adquirido com o tempo. A formao e informao sobre o acolhimento familiar nunca lhes foram proporcionadas. Dedicam-se, conforme afirmaram, bastante s meninas, nomeadamente mais velha, por esta ter dfice de desenvolvimento cognitivo. Acompanham de perto as respectivas actividades lectivas. As actividades de vida diria so partilhadas por todo o agregado. Segundo refere o casal, as filhas, como as denomina, tm comportamento adequado s respectivas idades e estado de sade. Tm sucesso escolar. Referem que todas tm apetncia para a msica. Tocam flauta e guitarra. Sabem que esto em acolhimento, mas tratam o casal de acolhimento, por me e pai. Desconhecem os pais biolgicos. Este casal abandonou a ideia de adopo. Lamentam que o Instituto da Segurana Social de Aveiro, durante estes anos, no tenha efectuado nenhuma visita domiciliria. Os contactos so feitos telefonicamente. Na prtica, o apoio prestado por este organismo, resume-se a marcao de consultas mdicas de acompanhamento e colocao da primeira menina do acolhimento, em escola de ensino especial. Receiam pelo futuro desta filha, por no ser autnoma. Tencionam manter o acolhimento familiar da outra filha at sua maioridade. Entendem que dificilmente voltaro a ser famlia de acolhimento. Criaram laos afectivos fortes e falam das filhas como suas sabemos que no so nossas, mas como se fossem. Para onde iriam agora? Nem eu as deixaria!. A mais velha rf. Quando foi acolhida nesta famlia, j tinha passado por outras e pela sua limitao cognitiva, restar-lhe-ia uma instituio. A irm de acolhimento no tem memria do pai nem da me. Foi acolhida com um ano de idade. O casal expressou que para alm da retribuio que recebe, que no chega para fazer face s despesas de educao, sade, alimentao e outras, necessitaria de mais apoio nomeadamente psicossocial, que se traduziria em conversas informais no mbito
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da deficincia, no sentido de uma melhor compreenso e acompanhamento. Mesmo assim, s meninas no lhes falta nada.
2.4.2. A Famlia B A famlia B composta por marido e mulher casados h vinte e seis anos, duas filhas biolgicas e um jovem em acolhimento. O pai tem 45 anos de idade, empregado fabril e tem o 6. ano de escolaridade. A me tem 49 anos de idade, o 9. ano de escolaridade e domstica. As filhas tm 25 e 21 anos de idade. Frequentam respectivamente o ensino secundrio em regime nocturno e o ensino superior pblico. A filha mais velha trabalhadora-estudante, e a irm s estudante. O jovem em acolhimento tem 16 anos de idade e frequenta o ensino bsico. A famlia acolhe-o h catorze anos. QUADRO N. 2. DADOS DEMOGRFICOS DA FAMLIA B Famlia B Habilitaes literrias/profissionais Ensino Bsico Ensino Bsico Ensino Secundrio Ensino Superior Ensino Bsico
Idade 45 49 25 21 16
Fonte: Cf. Anexo 3
Profisso Empregado fabril Domstica Empregada de Balco Estudante Estudante
Vivem em moradia prpria na freguesia e tambm cidade da Gafanha da Nazar. A casa, pintada em cor-de-rosa, est rodeada por gradeamento branco. O interior cmodo, espaoso e muito asseado, evidenciando alguma modstia. A sala espaosa. Dum lado tem a moblia de jantar de cor castanha escura e madeira trabalhada. Do outro, tem um conjunto de sofs de couro da cor do mel que mais pareciam novos, de to pouco uso. A casa tem um pequeno jardim na frente, e dois grandes vasos de flores entrada. Atrs fica o quintal.
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Esta me de acolhimento acumula esse servio, com a guarda temporria, por perodos no dia, de algumas crianas da freguesia. Acolhe o jovem desde o primeiro ano de vida, que lhe havia sido entregue pela me biolgica. Nos primeiros anos, a criana recebeu a visita espordica da me. Mas, h quatro anos, a esta parte, no mais voltou. Nos primeiros anos de escolaridade, e por dificultarem as autorizaes de sadas para visitas de estudo, a me de acolhimento solicitou a simplificao da burocracia. O Tribunal de Menores deu parecer favorvel ao acolhimento, que se mantm at agora. A relao entre os elementos da famlia, actualmente, equilibrada. No entanto, atravessou perodos conturbados, caracterizados pela revolta do jovem impedido de viver com a sua famlia biolgica. Foi abandonado pela me e pelo pai, segundo o testemunho da famlia de acolhimento e do prprio jovem. O pai, abastado, constituiu outra famlia, e s o viu uma vez. De acordo com a me afectiva, os perodos de instabilidade eram causados por furtos que o jovem efectuava em casa. O jovem ameaava suicidar-se com uma faca, libertando-se assim das proibies e castigos consequentes dos seus actos. Refere sentir-se incompreendido neste meio familiar. Vrias vezes, a presena do encarregado de educao foi solicitada escola, tendo sido pedido apoio psicolgico. Este apoio foi prestado algumas vezes, de acordo com o calendrio escolar e horrio da psicloga ao servio do estabelecimento de ensino. A me, rigorosa no controlo das suas entradas e sadas, em casa e na escola, condiciona os seus contactos sociais. Convive com colegas, em horrio restrito, previamente estipulado. Apesar da sua condio, fala de projectos para o seu futuro. Est no 9. ano e as informaes escolares so positivas. O objectivo da famlia que o acolhe proporcionar-lhe o acesso ao ensino superior. Este casal no pretende acolher, no futuro, outras crianas. Os laos que se estabelecem e o sentimento de pertena so, na sua opinio, difceis de imaginar perder. Segundo esta me, o que falta mesmo no acolhimento familiar apoio psicolgico para as crianas e tambm para a famlia, pois no sabemos muitas vezes o que dizer ou fazer.... Mas tambm, afirmaram, necessrio a formao ensinarem-nos a fazer certas coisas antes de recebermos as crianas muito importante e no nos proporcionado. Pelos laos afectivos criados, aceitam a permanncia deste jovem. Fazendo sentir que, em diversas ocasies, sentem vontade de rescindir o contrato.
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2.4.3. A Famlia C A famlia C composta por marido e mulher casados h trinta e nove anos e um jovem em acolhimento. No tm filhos biolgicos. O pai tem 63 anos de idade, vigilante numa empresa. A me tambm tem 63 anos de idade, e domstica. Tm ambos a 4. classe, o equivalente ao 1. ciclo do ensino bsico. O jovem em acolhimento tem 14 de idade e frequenta o ensino bsico. So famlia de acolhimento h treze anos. QUADRO N. 3. DADOS DEMOGRFICOS DA FAMLIA C Famlia C Habilitaes literrias/profissionais Ensino Bsico Ensino Bsico Ensino Bsico
Idade 63 63 14
Fonte: Cf. Anexo 3
Profisso Vigilante Domstica Estudante
Nos primeiros dez anos, acolheram duas crianas. Uma delas, ao atingir a maioridade, autonomizou-se. Actualmente acolhem apenas o jovem. Vivem em moradia prpria na freguesia da Gafanha da Encarnao. A casa situa-se numa pequena rua entre terras de cultivo. Existem, no entanto, e de recente construo, na mesma rua, algumas vivendas. Tem dois pisos cujas paredes exteriores esto em reboco, sem revestimento de tinta ou outro. Na entrada, tem um grande espao de jardim com algumas flores. O interior espaoso. Na decorao predomina a cor escura e a casa parece fria. Na sala, virado para a janela com vista para a rua, estava um sof em tecido de ramagens verde-escuro. Nas suas costas, estavam uma mesa e quatro cadeiras de madeira, de cor castanha. Encostado parede podia-se ver um mvel, com portas de vidro em cima que guardava alguns copos e loua. Este casal foi emigrante na Alemanha durante alguns anos, no incio da sua vida conjugal. A me de acolhimento foi me biolgica de duas crianas. Estas, por serem portadoras de doena grave, faleceram no segundo ano de vida. Este facto, conhecido na freguesia, motivou o pedido a esta famlia que acolhesse primeiro uma menina que fora abandonada e pouco tempo depois, acolheu um menino. Este menino, filho de me toxi-
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codependente, oriunda do Norte, ficou aos cuidados desta famlia desde os trs meses de vida, pois aps a entrega da criana regressou s suas origens. Visitou-o duas vezes ao longo destes anos est em paradeiro incerto. A relao entre os membros desta famlia parece rgida. Pauta-se por regras, e o afecto dissipa-se. A me parece muito interessada no desempenho escolar e ela que acompanha o filho. Mostram-se desapontados com a instituio supervisora ao acolhimento, por sentir que falta tudo no acolhimento e ao fim de tantos anos, nem uma visita de um assistente social. Mantm o acolhimento, porque se ele tiver juzo vai herdar tudo, seno, no damos nada. Este casal no pode, at pela idade, voltar a ser famlia de acolhimento.
2.5. Desenvolvimento A literatura da temtica acolhimento familiar consultada foi-nos mostrando os aspectos convergentes versus divergentes, da problemtica em questo. Inicimos o trabalho em Outubro de 2008, com os primeiros contactos na Comisso de Proteco de Crianas e Jovens de Aveiro. Concomitantemente, contactmos a responsvel pelo Acolhimento Familiar do Distrito. Expusemos, sucintamente, o que pretendamos e os benefcios prticos da nossa interveno. A ideia foi bem acolhida. Procedemos recolha de material, bibliogrfico e informativo, para alm de entrevistas com carcter informal junto de informantes privilegiados. Paralelamente, desenvolvemos o processo burocrtico junto da Universidade de Aveiro e das instituies referidas a fim de obter as autorizaes necessrias concretizao do trabalho. Em funo dos dados recolhidos, elabormos um cronograma 23 e guies das entrevistas semi-estruturadas24, para complemento de informaes junto das responsveis dos organismos referenciados e das famlias de acolhimento. Recolhemos informao na anlise de documentos, nas visitas domicilirias s famlias e na progressiva integrao na equipa do acolhimento familiar. Tivemos a oportunidade de participar em reunies peridicas da equipa multidisciplinar, onde se debate a problemtica de alguma casustica de jovens em acolhimento.
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Cf. Anexo 4 Cf. Anexos 5 e 6
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A oportunidade de percepcionar no s o quotidiano da famlia, mas tambm intervir em prol da medida de acolhimento familiar prevista na Lei, para que a mesma seja efectiva e integradora, social e culturalmente, implicou um processo de observao sistemtica. O incio do trabalho no campo foi formalizado atravs de protocolos de colaborao entre as partes envolvidas 25, onde se indicava a natureza do estudo, bem como o compromisso bilateral. O trabalho de campo foi acautelado e informado de algumas preocupaes ticas necessrias ao estudo em causa. Inicimos um trabalho directo com algumas famlias de acolhimento. Os caminhos a seguir neste estudo impunham o conhecimento e contacto directo com as famlias que constituam o nosso grupo, o que nos aliciava, pois a educao social abrange as prticas, mas tambm muitos outros elementos de um mesmo conjunto: polticas sociais dirigidas a uma parte da populao, entre outros (Capul e Lemay, 2005: 13). Ainda segundo os mesmos autores, a educao dita como social dirige-se partida a fraces da populao consideradas especiais, num dado momento. Pensamos que as famlias de acolhimento so um grupo especial da populao e na sociedade. Procurmos descrever o que as famlias sentem e pensam relativamente medida do acolhimento familiar, famlia de acolhimento, e perspectiva futura, baseado no perodo das entrevistas e visitas domicilirias. O anonimato dos intervenientes no estudo foi preservado por princpios ticos e deontolgicos. Identificmos cada famlia, por A, B e C. Os seus membros so referidos como marido, mulher, irm e jovem. Os participantes, se lerem o estudo podero reconhecer-se nas suas palavras e nas suas vidas, as quais julgamos ter tratado com rectido e objectividade, na descrio, no comentrio e nas concluses. Apesar dos primeiros contactos junto dos organismos responsveis terem incio em Outubro de 2008, as famlias foram disponibilizadas para o estudo em Janeiro de 2009. As famlias de acolhimento, com as quais trabalhmos, foram previamente seleccionadas pela responsvel do Instituto de Segurana Social de Aveiro, designada como
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Cf. Anexos 7 e 8
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interlocutora distrital para o acolhimento familiar. O critrio seguido pela instituio foi a localizao geogrfica, disponibilidade para colaborar no estudo e reunio de um maior nmero de requisitos e condies de acolhimento, exigidos legalmente. Apesar de estar em vigor a nova lei do acolhimento, no est a ser aplicada. As famlias de acolhimento, data deste trabalho, esto todas e ainda ao abrigo do Decreto-Lei n. 190/92 de 3 de Setembro. O grupo seleccionado famlia de acolhimento h 15 anos, no tm qualquer relao de parentesco com os jovens, e tm contrato celebrado com a Segurana Social. As famlias de acolhimento recebem uma retribuio mensal pelos servios prestados, por cada jovem e um subsdio para a manuteno, tambm por cada jovem. Os valores destas prestaes so fixados por despacho ministerial e esto sujeitos a actualizao anual (artigo 35. do Decreto-Lei n. 11/2008). Durante o perodo de acolhimento familiar, so ainda pagas s famlias de acolhimento as prestaes de abono de famlia para crianas e jovens, a que acresce a bonificao por deficincia; subsdio por assistncia a terceira pessoa e subsdio por frequncia de estabelecimento de educao especial (artigo 36. do Decreto-Lei n. 11/2008). Em 2008, esses valores situavam-se, em 172,41, por cada criana ou jovem, relativamente retribuio do servio de acolhimento. No caso de crianas ou jovens com necessidades especiais relacionadas com situaes de deficincia, esta retribuio mensal de 344,82. O subsdio de manuteno de 149,51 por cada criana ou jovem. Ao longo do estudo, mantivemos contactos presenciais na Comisso de Proteco de Crianas e Jovens, e no Instituto de Segurana Social. Por razes alheias nossa vontade, foi difcil constituir o nosso grupo de famlias. Pela insistncia e persistncia da nossa parte, conseguimos constituir o pequeno grupo de estudo em Janeiro de 2009. Das reunies, at ento realizadas, com a responsvel do acolhimento familiar, acordou-se fazer a primeira visita domiciliria, a cada uma das famlias, conjuntamente com a equipa tcnica que tem a responsabilidade do acompanhamento. De facto, isso no se verificou, e o responsvel do acolhimento declinou na investigadora, a visita s famlias. A autorizao para o fazer, e a informao das moradas e telefones, foi-nos dada por e-mail. Aps o contacto telefnico efectuado previamente, em catorze de Janeiro de 2009, efectumos a nossa primeira visita domiciliria famlia A. Seguiram-se as famlias
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B e C, mas todas em dias diferentes. Efectumos vrias visitas, em diferentes dias e horas da semana, de forma a estabelecer uma relao emptica com as famlias, para podermos construir relao de confiana, o que facilitou a identificao de necessidades. Em funo do diagnstico, elabormos um plano de interveno 26 s respectivas famlias, ao nvel individual e colectivo. No plano individual, e a cada famlia, propusemos um calendrio de visitas peridicas da equipa tcnica, com o objectivo especfico de as ajudar na educao e formao dos filhos. Escutar a famlia para a perceber uma interveno conduzida exteriormente que, segundo Adelina Gimeno (2003: 292), a partir da prpria reflexo sobre a sua histria, e atravs da prpria elaborao de projectos e da sua aco, o sujeito capaz de fazer incidir e fazer melhorar as suas relaes familiares e pessoais. No obstante, este processo deve tambm servir-se da experincia alheia e, sobretudo, da experincia especializada, a partir de leituras e programas de interveno orientados para melhorar, prevenir e superar as dificuldades que advm da convivncia familiar. Na interveno ao nvel colectivo, simultaneamente s trs famlias, queremos facultar a informao necessria, com objectivo especfico de preparar o desempenho da funo parental e consciencializar os pais sobre a importncia do meio familiar no desenvolvimento da criana e do jovem. Os Estados Partes27 diligenciam de forma a assegurar o reconhecimento do princpio segundo o qual ambos os pais tm uma responsabilidade comum na educao e no desenvolvimento da criana. A responsabilidade de educar a criana e de assegurar o seu desenvolvimento cabe primacialmente aos pais e, conforme as situaes, aos representantes legais. O interesse superior da criana deve constituir a sua preocupao fundamental28. Planemos ento as actividades que descrevemos anteriormente. Segundo Liliana Sousa et al (2007: 67), o interventor um catalisador de mudana, isto , na relao que cria traz consigo a sua especialidade que no melhor que a das famlias a quem se dirige a sua interveno. Por outro lado, as famlias so especializadas na sua vivncia. Para alm de parceiros privilegiados, so tambm e simultaneamente sujeitos e actores.
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Anexo n. 9 Designao dos Estados que ratificaram a Conveno sobre os Direitos da Criana 28 Artigo 18., ponto 1, da Conveno sobre os Direitos da Criana
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As visitas domicilirias permitiram ampliar o nosso conhecimento relativamente s famlias, e facilitaram as entrevistas realizadas. Para as entrevistas realizadas, obtivemos consentimento e agendmo-las pessoalmente. As entrevistas decorreram no ms de Janeiro nos domiclios das respectivas famlias de acolhimento. Estas tinham como objectivo saber quais as necessidades e perceber dificuldades quotidianas das famlias. Foram antecedidas de uma prvia explicao dos objectivos do estudo e tambm do seu papel enquanto participantes, bem como das precaues adoptadas para preservar a confidencialidade das respostas. Por opo das famlias B e C, a entrevista realizou-se com a presena do casal, e dos jovens em acolhimento. Na entrevista da famlia A, por razes de agenda, s esteve presente o casal. As informaes foram dadas, quase na sua totalidade, pelo elemento responsvel do acolhimento e tambm o que mais tempo lhe dedica: a mulher. A partir das questes, o dilogo evoluiu de uma forma espontnea, no se cingiram por isso ao formato inicial, o que caracterstico nas entrevistas semi-estruturadas. Foram-nos confidenciando algumas histrias de vida. As visitas domicilirias proporcionaram a participao e partilha de alguns momentos de vida familiar. Ao longo do tempo, estabelecemos e desenvolvemos uma relao de confiana que foi determinante para o envolvimento e compromisso das famlias neste processo de interveno. Fomentmos esta relao com a partilha de vrios perodos ao longo do dia dos fins-de-semana. Estabelecemos e desenvolvemos desta forma interaces, que se mantiveram, podendo caracteriz-las pela escuta de sentimentos, confiana, simpatia, parceria, suporte e tambm dedicao. Foi nossa inteno, que as famlias nos sentissem como uma amiga e no apenas como uma tcnica. As famlias envolvidas com servios de proteco social, privilegiam e respondem mais favoravelmente a profissionais cuja disponibilidade no est limitada no tempo ou espao. Isto , ter horrios flexveis e se encontram com as famlias noutros locais, que no somente o gabinete tradicional (Sousa et al, 2007: 74). Por isso, para alm das vrias visitas domicilirias, em horrio ps laboral, tambm efectumos contactos telefnicos no suporte a situaes pontuais de vivncia das famlias. As visitas domicilirias, quinzenais, foram efectuadas e articuladas com as trs famlias e de acordo com a disponibilidade de todos. Deslocvamo-nos entre as trs freguesias
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e os dois concelhos, que distam entre si alguns quilmetros, aproximadamente quatro quilmetros entre as duas Gafanhas, e onze entre Esgueira e a Gafanha da Encarnao. Da Gafanha da Nazar at Freguesia de Esgueira, distam cerca de oito quilmetros. Neste acompanhamento, a escuta tinha como principal objectivo o suporte e a valorizao das capacidades e competncias dos elementos das famlias. Foi numa escuta que partilhmos o testemunho do jovem da famlia B. A confidncia foi-nos feita, na entrada da casa, quando nos acompanhava sada e depois de se assegurar que estava a ss connosco. O relato, impressionante, de momentos vividos nesta famlia contraria um pouco a ideia dada pelos restantes membros. a ele que esto impostas algumas regras, rgidas, e responsabilidades da vida diria como seja o tratar dos animais domsticos (porco da ndia; galinhas e co); lavar a loua e ajudar na actividade que a me desenvolve, a guarda de crianas. Nunca saiu com os amigos da escola, para alm das visitas de estudo, nem foi ao cinema. Tambm no h lugar a frias fora de casa. Gosta de tocar guitarra e at tem uma, mas o quarto da irm mais velha por baixo do seu, e como ela trabalha no pode tocar noite. A me no o deixa levar roupa nova para a escola, pois assim estraga-se. S ao Domingo, para ir missa, pode usar as roupas melhores estas foram oferecidas e ajustadas ao seu magro corpo. Os sapatos que usava, no momento, j tinham trs anos, e era visvel o aperto dos dedos dos ps na frente dos sapatos. Os novos so muito caros e, por isso, s tem os que j algum usou, mas ainda esto como novos. Confessou-nos, alis, que nunca foi comprar roupa nova para si. O prazer de escolher ou o gosto no so tidos em conta. Sabe, segredou-nos o jovem a minha me educa da mesma forma que educou a filha mais velha uma mentalidade um pouco antiquada. Diz-nos, que a rigidez da vida que tem o melhor para si, at maioridade. Vive um dilema entre ter e no ter. Sentimos neste jovem uma vontade enorme de ter algum a quem confidencie as suas angstias e dificuldades; algum com quem partilhe uma condio, a de acolhido, que pensava ser nica e a qual conseguimos desvanecer. Sentir-se um entre muitos, foi surpreendente e positivo. Aceitou, com uma visvel satisfao, a participao no lanche que se avizinhava. Organizmos um lanche partilhado, entre as famlias de acolhimento, que teve lugar no dia 17 do ms de Maio. Esta actividade foi planeada conjuntamente com as famlias e por sugesto das mesmas. As famlias queriam conhecer outras famlias em circunstncias idnticas, famlias de acolhimento.
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O objectivo especfico era a partilha de experincia sobre a vivncia do acolhimento. Por isso, a ideia de um encontro, em espao pblico onde todos se sentissem num clima de descontraco, foi unanimemente bem acolhida. O jardim Oudinout, na freguesia da Gafanha da Nazar, foi o local escolhido. Visitmos o local a fim de nos certificarmos de que reunia as condies necessrias ao evento. Este foi agendado para as 16 horas da referida data. Antecipadamente, hora marcada, reservmos uma mesa espaosa para todos os elementos do grupo. hora marcada, comearam a chegar as famlias sendo a primeira, a C, curiosamente o casal mais idoso. Recebemo-los e servimos-lhes de guia, na visita ao parque, pois no o conheciam, enquanto aguardvamos a chegada da famlia B. A famlia A, por questes de sade, no compareceu, tendo, contudo, informado da sua ausncia hora do encontro. Cumpridas as formalidades, apresentaes e cumprimentos, seguiu-se uma apresentao individual de todos os elementos quem quem. Sugeriu-se um passeio em conjunto por todo o jardim, ao mesmo tempo que se trocavam vivncias e experincias de vida, relativas temtica em questo. Seguiu-se a degustao de iguarias e bebidas hidratantes, contributo de todos. No decurso do lanche, incentivmos o dilogo e modermos a mesa. A pudemos constatar das dificuldades com que as famlias se deparam. E tambm, das aces e atitudes adoptadas que, muitas vezes, tomam enquanto educadores, resultantes de comportamentos por vezes inerentes ao desenvolvimento, dos jovens, e outras vezes talvez exacerbados. Os resultados escolares dos jovens e alguns problemas de sade foram igualmente abordados. Os jovens presentes foram menos interventores, confirmando com pequenos gestos afirmativos as verses contadas. Verificmos uma maior apetncia dos jovens no desfrute do parque e das iguarias. Pelo avanado da hora, procedemos s formalidades do final da actividade. Espontaneamente, trocaram endereos entre si e com a promessa de novos encontros. Encerrmos a actividade com um questionrio29. Aplicmos, aos pais, um pequeno questionrio de avaliao composto de quatro questes fechadas relativamente satisfao da actividade e trs abertas sobre a qualidade da mesma. Relativamente s questes fechadas, as respostas foram unnimes no gosto pela iniciativa e a repetio da mesma, bem como o proporcionar a partilha de experincias entre famlias. Quanto importncia do encontro, verificou-se que, para dois elementos, foi muito importante, enquanto que para os outros dois se verificou ser
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Anexo n. 10
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importante. Quanto s questes abertas, verificmos que o convvio, partilha de problemas e alegrias, confraternizao e troca de ideias, foi o que mais valorizaram. E nas sugestes destaca-se o aprofundamento de ideias sobre as famlias de acolhimento, e o encontro alargado a mais famlias de acolhimento, no mesmo local. Posteriormente, efectumos visitas domicilirias nas quais agendmos um novo encontro, com as trs famlias. Esta no se efectivou por um dos elementos ter sido hospitalizado. Nestas visitas ainda se abordou o quanto foi proveitosa a troca de ideias de pensamentos e aces que ao longo dos anos se mantiveram em cada um. Nos jovens, a relevncia a de no se sentirem nicos, na sua condio de acolhidos.
2.6. Calendarizao O planeamento do nosso projecto teve incio em Outubro de 2008, conforme cronograma em anexo30. As fases de diagnstico e planificao duraram um perodo de quatro meses. Durante as mesmas, realizaram-se visitas domicilirias peridicas s famlias de acolhimento e reunies no Instituto da Segurana Social e Comisso de Proteco de Crianas e Jovens de Aveiro e ainda reunio com o Presidente da Junta de Freguesia da Gafanha Encarnao, para estudar o ambiente, as actividades e realizar entrevistas. Apresentado e aceite o projecto pelos responsveis do Instituto da Segurana Social, a sua realizao foi prevista para um prazo aproximado de cinco meses.
2.7. Recursos A realizao e desenvolvimento do projecto mobilizam recursos humanos, materiais e financeiros.
2.7.1. Recursos Humanos As trs famlias constituem um grupo de quinze pessoas. Deste, exceptuam-se duas, embora pertencendo ao agregado familiar, ausentam-se frequentemente. H, ento, treze elementos dos diferentes agregados familiares e um investigador. Para o plano deli-
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Anexo n. 4
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neado, necessria a colaborao, alm destas, da equipa tcnica do acolhimento familiar do Instituto da Segurana Social, equipa da Comisso de Proteco de Crianas e Jovens e, pontualmente, palestrantes de diferentes reas do saber.
2.7.2. Recursos Materiais Espaos fsicos, como salas equipadas para reunies ou encontros, no Instituto da Segurana Social em Aveiro, e/ou nas diversas Juntas de Freguesia, e/ou nos Centros de Sade e/ou nas Escolas. Material audiovisual como computador, projector ou filmes. O material audiovisual espera-se poder adquirir gratuitamente. Veculos de passageiros da Segurana Social e/ou de organismos locais.
2.7.3. Recursos Financeiros O Instituto da Segurana Social prover os meios econmicos procedentes dos subsdios recebidos.
2.8. Avaliao final O elevado nmero de crianas e jovens em situao de acolhimento, na sociedade portuguesa, constitui um dos grandes desafios com que se defrontam as instncias polticas e sociais que detm a incumbncia de encontrar solues. O Estado e a sociedade no seu conjunto devem encontrar metodologias mais adequadas para se assegurarem respostas partilhadas. Respostas mais qualificadas que contemplem projectos de vida consistentes, aptos a colocarem a criana ou o jovem no centro das nossas atenes. Encarando sempre que o seu acolhimento desejavelmente provisrio. As respostas sociais nem sempre tm em conta as dimenses em que se decompe a problemtica social das famlias. E os resultados afastam-se, muitas vezes, dos objectivos inicialmente propostos. O percurso deste trabalho partiu do nmero total de crianas acolhidas, em Portugal, o que nos levou a reflectir e questionar quantas destas crianas estariam numa famlia. Enveredmos ento pelo acolhimento familiar e a medida famlia de acolhimento. Para compreender a complexidade de uma famlia de acolhimento, delinemos os objec-
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tivos. E, neste contexto, construmos um plano, cuja interveno se situa a dois nveis: individual e colectivo. Proporcionar s famlias experincias de vida colectivas e individuais que as enriqueam e lhes permitam sentirem-se apoiadas e acompanhadas, permite-lhes maior segurana e melhoria no seu desempenho parental. As experincias proporcionadas foram um intento do qual resultou, sem dvida, momentos novos e inovadores e, certamente, inesquecveis. Das actividades planeadas nem todas se realizaram. A no realizao deve-se escassez de recursos humanos e de disponibilidade dos responsveis do Instituto de Segurana Social, enquanto instituio responsvel pelas famlias, versus o limite do tempo de concluso do trabalho acadmico. Se por um lado no houve obstculos da instituio concretizao, que antecipadamente aceitou, por outro lado, tambm nem sempre soubemos medir e calcular as capacidades e/ou limitaes da instituio, nomeadamente a carncia de recursos humanos. Concorrem tambm a falta de tempo para a execuo do projecto numa populao onde o tempo no pode ser cronometrado, onde o tempo no tem tempo, na construo da confiana das famlias, e na sua escuta activa. A distncia entre freguesias, e o facto de sermos trabalhador-estudante, constituiu-se num constrangimento. Apesar disso, a continuidade e desenvolvimento do projecto ficou, partida, assegurada pelas famlias mas condicionado pelo Instituto da Segurana Social. A populao participante envolveu-se e manifestou vontade em voltar a organizar encontros entre famlias e a inteno de os alargar a mais famlias. Uma das Juntas de Freguesia qual recorremos, em reunio com o seu presidente, mostrou-se muito interessada na parceria entre Famlias, Junta e Escola. Da caminhada percorrida, pensamos que h ainda muito a fazer no mbito do acolhimento. A Lei abrangente e, se aplicada, poderia ser uma boa medida. Todavia no est a ser integralmente aplicada, o que em termos prticos, como se no existisse. A aplicao de uma medida prevista num diploma legal, confiar uma criana ou jovem a uma famlia, habilitada para o efeito, no um acto neutro nem uma simples operao tcnica. A previsibilidade do regresso famlia natural, que no nosso grupo no vivel, constitui, por isso, um trabalho de preparao dos jovens para a autonomia de vida. No entanto, a realidade contraria esta afirmao. Ao analisarmos todo o processo da colocao e acompanhamento destes jovens, verificmos que no tm ajuda tcnica para a concretizao dos seus projectos de vida. Idealizam um futuro, mas este no acalentado
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pelos pais de acolhimento. Especificamente, referimo-nos ao jovem que vive em acolhimento na famlia B. Constatmos a falta de acompanhamento e avaliao peridica da equipa tcnica. Esta deve considerar, entre outras, a satisfao das necessidades bsicas de alimentao, higiene, sade, afecto e conforto do jovem (art. 6. do Decreto-Lei n. 11/2008). Um trabalho de equipa sistemtico e em parceria com os organismos existentes na comunidade, e que fazem parte da sociedade onde se integram e desenvolvem os jovens, que por diversos motivos so alvo de proteco, necessrio. O trabalho de campo da instituio de enquadramento reveste-se de grande fragilidade. A articulao entre a Comisso de Proteco de Crianas e Jovens de Aveiro e o Instituto da Segurana Social fica aqum das expectativas e do necessrio. Funcionam, tanto quanto se pode apurar, de forma desarticulada o que se reflecte na qualidade do servio prestado. Reconhecemos, no entanto, o apoio dispensado dos elementos das equipas, que globalmente contriburam para a concretizao da nossa interveno. O trabalho partilhado com a populao onde se intervm pode fazer a ponte entre as necessidades que hoje existem, e as formas de as colmatar. As respostas sociais devem ser cada vez mais eficazes. Por isso, o trabalho dos Educadores Sociais torna-se fundamental, na percepo dos diversos factores que podem levar a formas de risco e/ou excluso. A interveno, e a sua eficcia dependem do contexto relacional de todos os envolvidos: sistemas formais, informais e famlias. A nossa vivncia da interveno feita, deixa-nos o sentimento de que se no houver uma continuidade para que as famlias participem e se insiram na sociedade, o que requer uma ateno sistemtica e uma vontade por parte dos responsveis, as famlias deparar-se-o com rotinas susceptveis de questionar se no ser esta tambm uma forma de abandono? A educao social um direito de todos os cidados, independentemente da etapa da vida em que se encontrem e da sua situao de vulnerabilidade social. Os sistemas humanos so autnomos, por isso tm competncias para a mudana e constroem as suas solues. As aprendizagens adquiridas, no decorrer da pesquisa, constituram, sem dvida, um enriquecimento do nosso processo educativo, social, moral, tico e humano, uma vez a vida fazer sentido numa relao solidria com os outros exigindo de cada um, ser sujeito de direitos e tambm de deveres; ser cidado e exercer a cidadania.
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3. REFLEXES OBRIGATRIAS
Este trabalho teve como ponto de partida a reflexo sobre o nmero de crianas em acolhimento, em Portugal, e o de quantas estariam acolhidas numa famlia. O contedo terico apresentado evidencia a importncia da famlia no desenvolvimento integral da criana e do jovem. D criana apego seguro, capaz de proporcionar, alm dos cuidados bsicos e afectos, estabilidade. Mas, tambm, permite vnculos plurais no tempo com outros membros da famlia e fora dela. Actualmente, para alm da diversidade de configuraes familiares, surgem, no mesmo espao e tempo, diferentes formas de famlia. As transformaes ocorridas na famlia tm de ser enquadradas na mudana que a sociedade conheceu em todos os seus planos, econmico, social e cientfico-tecnolgico, quer ao nvel das representaes sociais, quer das prticas e interaces sociais. Paralelamente desestruturao do modo de funcionamento das sociedades tradicionais, a crise econmica e o desemprego colocaram muitas famlias em situao de excluso social. Isto repercutiu-se nos projectos parentais para os filhos. A famlia de acolhimento surge como famlia substituta e temporria acabando, nalguns casos, por ser permanente. As mudanas e transformaes da famlia, num mundo cada vez mais global, exigem tambm, para alm das actualizaes legislativas, mudana de atitudes e comportamentos, num sistema idealizado longe da realidade. essencial conhec-la, pois s assim construiremos mecanismos capazes dum apoio efectivo e no utpico. O incumprimento da medida famlia de acolhimento, legislada e em vigor, transforma-se num vazio. A lei abrangente. Aplicada, poderia ser uma boa medida. As famlias existem nas suas vrias formas. As crianas que lhes so retiradas so em nmero elevado. Os meios e recursos existentes, que possam inverter esta retirada
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so escassos ao abrigo de uma medida que, em vez de soluo, fosse de preveno no objectivo comum, que o da proteco. O acolhimento, como medida de proteco, deve s-lo, mesmo antes de retirar a criana sua famlia original. Pois a famlia tem origem na vida, no processo de gerao e vida onde cada membro familiar nico e insubstituvel no seio da sua prpria famlia (Sullerot, 1999: 260). A medida famlia de acolhimento quando bem aplicada, pode ser uma boa medida. Prev o apoio junto da famlia natural e da de acolhimento, bem como e sempre o regresso famlia de origem. Todavia no est a ser aplicada, o que a torna como que inexistente. da responsabilidade do Instituto da Segurana Social, denominada instituio de enquadramento, ao nvel distrital, a promoo e a sensibilizao da comunidade e das famlias para cooperarem na sua viabilizao. Tambm, o recrutamento e seleco das famlias, as condies da prestao de servio e o seu pagamento, assegurarem a formao. Compete ainda a esta entidade, disponibilizar o apoio tcnico necessrio ao desenvolvimento do plano de interveno, celebrar contratos de seguros de acidentes pessoais e avaliar, anualmente, esta medida. Sabemos, hoje, que a responsabilidade est longe de ser exercida. H uma grande distncia entre o modelo em vigor e a prtica da medida. Talvez por isso, a famlia de acolhimento seja uma medida com pouca evidncia relativamente a outras como colocao em instituies ou a adopo. O pressuposto desta medida de acolhimento assenta na previsibilidade do retorno da criana ou jovem famlia natural. Assim, ao sinalizar-se uma famlia, como de risco, dever-se-ia oferecer apoio e acompanhamento imediato. Acompanhamento com tcnicos, preservando a coerncia e coeso da famlia. Isto seria uma medida preventiva que evitaria a retirada definitiva, da criana sua famlia natural. Estamos conscientes de que a aplicao da medida se reveste de complexidade. A pesquisa efectuada no nos permite fazer generalizao, pois o nosso grupo de trabalho em nmero reduzido, ficando muito aqum da nossa expectativa. Lamentamos que o organismo responsvel apenas tivesse autorizado o nosso estudo com trs famlias, tardiamente, apesar da nossa insistncia. O nosso estudo, apesar da sua reduzida dimenso, teve j algum efeito positivo. Uma das famlias foi visitada por dois dos tcnicos da equipa do acolhimento familiar, da Segurana Social. Salientamos que esta visita nunca tinha ocorrido em 14 anos de acolhimento. E, certamente, suscitar iniciativas de interveno individual e/ou grupal. Pensamos ser til a colaborao dos vrios profissionais, com a certeza de que a relao de
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ajuda famlia exige saberes e requer conhecimentos, habilidades e atitudes na construo dos homens e mulheres de amanh. Esta relao, hoje e no passado, sempre se estabeleceu. O acolhimento familiar sempre existiu, mas com diferentes denominaes. Criaram-se regras e definiram-se objectivos que, com a evoluo dos tempos, sofreram alteraes. A actual legislao tem uma nova concepo de acolhimento familiar, que atribui a confiana da criana ou do jovem a uma famlia ou pessoa singular, visando a integrao em meio familiar, a prestao de cuidados adequados s necessidades, bem-estar e educao necessrios ao desenvolvimento integral da criana e jovem. Estes so os princpios bsicos e orientadores das famlias de acolhimento. De facto, constatmos a veracidade do princpio. Mas, poder-se- transform-lo num garante efectivo da medida sem a existncia de uma superviso e acompanhamento? Ser que o desenvolvimento dos jovens est a ocorrer de forma harmoniosa? A questo coloca-se, porque, segundo os testemunhos que temos, no foram avaliadas, pelo psiclogo, as crianas nas vrias etapas do seu desenvolvimento. O nosso contributo, enquanto investigadora da Educao Social, foi colaborar com as famlias de acolhimento. Colaborar para que a medida de acolhimento familiar prevista na lei vigente, seja efectiva e integradora, social e culturalmente, passando, tambm, pela forma de gesto da vida diria destas famlias. Famlias que revelam coragem perante muitas incertezas e desconhecimentos no acolher de crianas que, mesmo sem laos de parentesco, se tornaram em membros da famlia com o prolongamento do perodo da estadia. preciso educar a sociedade actual, para educar a sociedade do futuro. S assim produzir mudana de atitudes e o desenvolvimento de novas perspectivas de interveno social. Isto , outras dinmicas so necessrias. Dinmicas que incluam todos. Sobretudo os que, de alguma forma, esto margem da sociedade. Esta mudana implica estabelecer outras e novas relaes o que na cultura das famlias, adquire, na sociedade actual, contornos sociais civis, profissionais e inter-institucionais. Parece-nos necessrio garantir uma melhoria nos servios de acompanhamento. Para o efeito, as instituies devem ser dotadas de recursos. Recursos humanos e materiais, adequados e ajustados, para que as famlias de acolhimento desempenhem bem uma funo parental que lhes exigida. possvel e exequvel a continuidade da mudana se as famlias e o Instituto da Segurana Social, atravs dos seus profissionais, quiserem e tiverem conscincia que
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falamos de vidas, cujo acolhimento familiar ultrapassa a satisfao das necessidades bsicas e atinge a dimenso do bem-estar fsico, psquico e social. Esta investigao-aco sugere-nos outros trabalhos de campo. Trabalho que possa contribuir para a identificao de outros problemas que impedem o sucesso da medida. A resposta s necessidades existentes, consciencializar dos direitos sociais do cidado, uma das funes da educao social.
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4. FONTES E BIBLIOGRAFIA
4.1. Legislao
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4.2. Testemunhos orais Equipa tcnica da Comisso de Proteco de Crianas e Jovens de Aveiro Equipa tcnica do Instituto da Segurana Social Famlias em estudo
4.3. Bibliografia sobre Famlias, Crianas e Jovens

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_____________ Famlias de Acolhimento. Cuidar e proteger em tempos de dificuldades SOUSA, Liliana; HESPANHA, Pedro; RODRIGUES, Sofia e GRILO, Patrcia (2007). Famlias Pobres: Desafios Interveno Social. Climepsi Editores, 1 ed. ISBN: 978-972-796-267-9. STANHOPE, Mrcia (1999). Teorias e Desenvolvimento Familiar. In STANHOPE, Mrcia e LANCASTER, Jeanette (coord.), Enfermagem Comunitria: promoo da sade de grupos, famlias e indivduos. Edies Tcnicas e Cientficas, Lda., 4 ed. ISBN: 972-8383-05-3. STRECH, Pedro (2004). Os Direitos das Crianas: 15 Anos Depois. In Sesso Comemorativa do XV Aniversrio da Conveno dos Direitos da Criana nas Naes Unidas, Lisboa. SULLEROT, Evelyne (1999). A Famlia: da crise necessidade. Lisboa: Instituto Piaget. ISBN: 972771-242-8. TRIBUNA, Ftima e RELVAS, Ana Paula (2007). Famlias de Acolhimento e Vinculao na Adolescncia. In A. Relvas, e M. Alarco (coord.), Novas Formas de Famlia. Coimbra: Quarteto. VARA, Jlia Rosa Alexandre Relao de ajuda famlia da criana hospitalizada com doena de mau prognstico num servio de pediatria. Revista Portuguesa de Enfermagem. Lisboa. ISSN 0873-1586- Ano 1, n. 1 (Junho-Setembro 1996), p. 5-52. WALL, Karin (2003). Famlias no Censo 2001: estruturas domsticas em Portugal. In Sociologia, Problemas e Prticas Revista quadrimestral. Nmero 43, Setembro, Outubro, Novembro, Dezembro de 2003. Celta Editora. ISSN: 0873-6529.
4.4. Bibliografia Geral

BORRMANN, Norbert (2005). Dicionrio do Futuro. Editorial Notcias, 1 ed. ISBN: 972-46-1584-7. CAPUL, Maurice e LEMAY Michel (2005). Da Educao Interveno Social. 1 Volume. Porto Editora. ISBN: 972-0-34852-6. CARMO, Hermano e FERREIRA, Manuela Malheiro (1998). Metodologia da Investigao. Guia para Auto-aprendizagem. Universidade Aberta. CARTA Social (s. d) [em linha]. [consult. em 19 de Outubro de 2008], disponvel em www: <http://www.cartasocial.pt/>. GAMEIRO, Aires (1987). Iniciao dinmica das sociedades e dos grupos, 2. ed. Porto: Edio Salesianas. GIDDENS, Anthony (2006). O Mundo na era da globalizao. Lisboa, Editorial Presena, 6 ed. Depsito legal n. 247724/06. GIDDENS, Anthony (2007). Sociologia, 5. ed. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian. ISBN.978972-31-1075-3. GOMZ, Jos Antnio Caride; FREITAS, Orlando Manuel Pereira de e CALLEJAS, Germn Vargas (2007). Educao e Desenvolvimento Comunitrio Local Perspectivas Pedaggicas e sociais da sustentabilidade. Porto: Profedies. GUERRA, Isabel Carvalho (2000). Fundamentos e processos de uma sociologia de aco O Planeamento em Cincias Sociais. Cascais. Principia, 1 ed. ISBN: 972-8500-22-X. LIMA, Augusto Mesquitela (1980). Introduo sociologia. Porto: Editorial Presena. RESOLUO da Assembleia da Republica n.20/90, publicada no Dirio da Repblica I Srie, N. 211 de 12-9-1990. Conveno sobre os Direitos da Criana. SEMPERE, Alfons Martinell (2004). Elaborao de Projectos e Programas de Animao Sociocultural. In Jaume Trilla (coord.), Animao Sociocultural. Teorias, Programas e mbitos. Instituto Piaget.
89
Famlias de Acolhimento. Cuidar e proteger em tempos de dificuldades SERRANO, Gloria Prez (1990). Investigacin-Accin. Aplicaciones al Campo social y educativo, Madrid, Dykinson. SERRANO, Gloria Prez (2004). Metodologias de Investigao em Animao Sociocultural. In BERNET, Jaume Trilla (coord.), Animao Sociocultural. Teorias, Programas e mbitos. Instituto Piaget. SERRANO, Gloria Prez (2008). Elaborao de Projectos Sociais: Casos prticos. Porto Editora. ISBN: 978-972-0-34857-9. SILVA, Maria Joo Branco Marques da (1994). Esgueira. A vida de uma aldeia do sculo XV, Cascais, Patrimonia. UNICEF (s/d). Pgina consultada em 11 de Fevereiro de 2009, http: //www.unicef.pt/artigo. php?mid=18101111&m=2. http://www.portugal.gov.pt/pt/GC17/Governo/ProgramaGoverno/Pages/programa_p010.aspx. Pgina consultada em 9 de Janeiro de 2009. http: //www.dgidc.min-edu.pt/inovbasic/proj/inclusivas/vertente_inv_accao.htm. Pgina consultada em 9 de Janeiro de 2009. http: //www.cartasocial.pt/acessibilidade.php?opc=3. Pgina consultada em 10 de Janeiro 2009. http: //www.unicef.pt/docs/pdf_arquivo/2003/03-09-18_report_card_5.pdf. Pgina consultada em 11 de Fevereiro de 2009.
http://www.ine.pt/xportal/xmain?xpid=INE&xpgid=ine_unid_territorial&menuBOUI=137 07095&contexto=ut&selTab=tab3. Pgina consultada em 11 de Fevereiro de 2009. http://www.ine.pt/xportal/xmain?xpid=INE&xpgid=ine_indicadores&indOcorrCod=00009 72&contexto=bd&selTab=tab2. Pgina consultada em 11 de Fevereiro de 2009.
http://maps.google.pt/maps?f&hl=pt&geocode=&q=aveiro&utm_campaign=pt&utm_medium=h a&utm_source=pt-ha-emea-pt-sk-gm&utm_term=mapas%20aveiro.
90
Anexos ___________________________
Anexo 1 ___________________________ Departamento de Desenvolvimento Social Dados do Relatrio do Plano de Interveno Imediata (PII)
----- Original Message ----From: "ISS-DDS" <ISS-DDS@seg-social.pt> To: <cecilia.vieira@netvisao.pt> Cc: <gabinete.sear@mtss.gov.pt>; "ISS" <isss@seg-social.pt> Sent: Wednesday, January 07, 2009 10:03 AM Subject: PGov: Famlias de Acolhimento
Exma. Sra. Dra. Maria Ceclia dos Santos Vieira Em resposta ao pedido de informao enviado ao Gabinete do Sr. Ministro do Trabalho e Solidariedade Social sobre famlias de acolhimento, vimos por este meio remeter os seguintes dados, cuja fonte o relatrio do Plano de Interveno Imediata (PII). Trata-se de um relatrio que caracteriza anualmente a situao de todas as crianas e jovens que no vivem com as suas famlias, encontrando-se em situao de acolhimento (familiar e institucional) por medida da responsabilidade, quer das Comisses de Proteco de Crianas e Jovens, quer dos Tribunais. 2006 Total de crianas e jovens em situao de acolhimento (familiar e institucional)*-- 12.245 Total de crianas e jovens em famlias de acolhimento------------------------------------- 2.698 Fonte: PII 2006 2007 Total de crianas e jovens em situao de acolhimento (familiar e institucional)*-- 11.362 Total de crianas e jovens em famlias de acolhimento------------------------------------- 1.829 Fonte: PII 2007 2006 Total de famlias de acolhimento------------------------------------------------------------------- 4.069 Fonte: Centros Distritais do Instituto de Segurana Social, I.P. 2007 Total de famlias de acolhimento------------------------------------------------------------------- 3.471 Fonte: Centros Distritais do Instituto de Segurana Social, I.P. (Janeiro de 2008) Nota: * Este indicador pretende dar resposta solicitao do n. de crianas "retiradas das suas famlias de origem", ainda que no tenha em conta a data em que foram retiradas e acolhidas em instituio ou famlia de acolhimento; podero ter estado acolhidas em 2006 e 2007 tendo sido retiradas em anos anteriores.
Esperando ter correspondido s necessidades, despedimo-nos com os melhores cumprimentos e disponveis para quaisquer esclarecimentos. Com os melhores cumprimentos, DDS-UIJ _____________________________________________________________________ <<...OLE_Obj...>> Departamento de Desenvolvimento Social Rua Castilho, n 5 - 3. | 1250-066 Lisboa | Tel.: 21 318 49 00 | Fax: 21 318 49 51 http://www.seg-social.pt <http://www.seg-social.pt> P Antes de imprimir este e-mail pense bem se tem mesmo que o fazer. H cada vez menos rvores.
De: ISS Enviada: tera-feira, 16 de Dezembro de 2008 10:51 Para: cecilia.vieira@netvisao.pt Cc: ISS-DDS Assunto: FW: PGov: Famlias de Acolhimento Bom dia, Acusamos a recepo da sua mensagem e informamos que a mesma foi encaminhada para o Servio competente. Brevemente ir receber a resposta ao solicitado. Aproveitamos para informar V. Ex. que pode aceder ao novo servio Segurana Social Directa em www.seg-social.pt <www.seg-social.pt> , a forma mais rpida dos Cidados e das Empresas se relacionarem com a Segurana Social. Com os melhores cumprimentos, Unidade de Gesto de Atendimento Instituto da Segurana Social, I. P. De: Gab Sec Est Adj e da Reabilitacao [mailto:gabinete.sear@mtss.gov.pt <mailto:gabinete.sear@mtss.gov.pt> ] Enviada: segunda-feira, 15 de Dezembro de 2008 17:56 Para: iss@seg-social.pt Assunto: FW: PGov: Famlias de Acolhimento Exmo. Senhor Dr. Edmundo Martinho Presidente do Instituto da Segurana Social, I.P. Entrada n. 18717/SEAR/2008 Proc. 470-08/18 Encarrega-me a Senhora Secretria de Estado Adjunta e da Reabilitao de reencaminhar a V. Exa. o e-mail enviado pela Dra. Ceclia Vieira, com pedido de informao directamente exponente, com conhecimento a este Gabinete. Com os melhores cumprimentos, O Chefe do Gabinete - Rui Daniel Rosrio
-----Mensagem original----De: cecilia.vieira@netvisao.pt [mailto:cecilia.vieira@netvisao.pt <mailto:cecilia.vieira@netvisao.pt> ] Enviada: tera-feira, 25 de Novembro de 2008 19:17 Para: Gab Min Trab Solidariedade Social Assunto: PGov: Famlias de Acolhimento Mensagem enviada atravs do Portal do Governo, por: Maria Ceclia dos Santos Vieira [cecilia.vieira@netvisao.pt] O meu nome Ceclia Vieira e sou aluna da Universidade de Aveiro, no mestrado de Cincias da Educao - Especializao em Educao Social e Interveno Comunitria. Pretendo desenvolver um trabalho, durante este ano lectivo, sobre famlias de acolhimento. Necessito de saber: Nos ltimos 2 anos, quantas famlias foram referenciadas e quantas crianas foram retiradas das suas famlias de origem; quantas foram colocadas em famlias de acolhimento no mesmo perodo; quantas famlias de acolhimento existiam. Todos os dados relacionados so muito importantes. Desde j grata pela ateno que me possa dispensar. Cordiais cumprimentos Ceclia Vieira _____ Portal do Governo www.portugal.gov.pt <www.portugal.gov.pt> -Esta mensagem foi verificada pelo sistema de antivrus e acredita-se estar livre de perigo. Internal Virus Database is out of date. Checked by AVG - http://www.avg.com <http://www.avg.com> Version: 8.0.169 / Virus Database: 270.6.6/1631 - Release Date: 24-082008 12:15
No virus found in this incoming message. Checked by AVG - www.avg.com Version: 9.0.709 / Virus Database: 270.14.87/2535 - Release Date: 11/29/09 19:31:00
Anexo 2 ___________________________ Questionrio aos Tcnicos do Acolhimento Familiar
Tcnicos
rea de Formao Categoria
Anos de Servio
Vnculo Instituio
Experincia Profissional
1- Qual tem sido a sua actuao no mbito do Acolhimento Familiar?
2- O que sugere para a melhoria do servio?
Anexo 3 ___________________________ Dados Demogrficos das Famlias de Acolhimento
Dados Demogrficos da Famlia de Acolhimento
Me Idade Habilitaes literrias Habilitaes profissionais Profisso Anos de casados Agregado familiar: _________ Pessoas Data nascimento dos filhos: 1. _____/____/_______ 2. _____/____/_______ 3. _____/____/_______ Anos de acolhimento: 1. ___________ 2. ___________ Habitao: Prpria____Alugada____ Outro_____ Vivenda/moradia____Apartam/andar____ Outro_____ N de quartos___________
Pai
Anexo 4 ___________________________ Cronograma
CRONOGRAMA, PROJECTO DE MESTRADO 2008 Anos/Meses Outubro Novembro Dezembro Janeiro Fevereiro 2009 Maro Abril Maio
Pesquisa bibliogrfica de temtica familiar. Consulta de Legislao vigente e Regulamentos das Famlias de Acolhimento Integrao em Famlia de Acolhimento / uma?..... Observao sistematizada da dinmica da (s) famlia (s). Caracterizao da Instituio / Segurana Social Acolhimento Familiar e Famlia (s). Entrevistas informais com funcionrios e/ou informantes privilegiados (Segurana Social). Elaborao do projecto de interveno. Reflexo e correco. Entrega do relatrio.
Anexo 5 ___________________________ Guio de Entrevista responsvel do Acolhimento Familiar do Instituto da Segurana Social de Aveiro
GUIO DE ENTREVISTA RESPONSVEL DO SERVIO DE ACOLHIMENTO FAMILIAR DO INTITUTO DA SEGURANA SOCIAL DE AVEIRO
Nos ltimos 2/3 anos:
1. Quantas famlias foram referenciadas e quantas crianas foram retiradas das suas famlias naturais? 2. Quantas crianas foram colocadas em famlias de acolhimento, no mesmo perodo? 3. Quantas crianas em famlias de acolhimento regressam famlia natural? 4. Quantas famlias de acolhimento existiam, antes da entrada em vigor do DecretoLei n.11/2008? 5. Quantas famlias se candidataram nesse perodo, e quantas foram aceites? 6. Quantas eram necessrias? 7. Quantas famlias vo qualificar? 8. De quantas famlias necessitam? 9. Quantas equipas tcnicas existem no Distrito de Aveiro? 10. Qual o nmero de tcnicos em cada equipa do acolhimento familiar? 11. Existem equipas em nmero suficiente versus o nmero de famlias a acompanhar?
Anexo 6 ___________________________ Guio de Entrevista s Famlias
GUIO DE ENTREVISTA S FAMLIAS
1. O que os levou a candidatar se a famlia de acolhimento? 2. Como soube da existncia deste servio? 3. Quanto tempo esperou at acolher uma criana? 4. H quanto tempo so famlia de acolhimento? 5. H quanto tempo acolhem crianas? 6. Quantas crianas acolhem? 7. O que que alterou na vossa dinmica familiar? 8. Que rotinas tinham e que rotinas tm? 9. gratificante o vosso trabalho/estatuto? Especifiquem. 10. Conhece as leis e regulamentos que enquadram o acolhimento? 11. Recebem apoio e ou acompanhamento por parte da equipa tcnica? Sim____ No_____ Se sim, qual? Econmico_____ Pedaggico_____ Domstico______ Transportes_____ Aquisio de material______ Marcao de consultas de acompanhamento_______ Vigilncia de sade______ 12. Sentem dificuldades? Quais? 13. Quer dar sugestes para a melhoria do servio? / Aspectos positivos e aspectos negativos do acolhimento e do apoio que recebem das instituies.
Anexo 7 ___________________________ Pedido de Autorizao Realizao do Estudo ao Centro Distrital de Aveiro
Anexo 8 ___________________________ Pedido de Autorizao Realizao do Estudo Comisso de Proteco de Crianas e Jovens de Aveiro
Anexo 9 ___________________________ Plano de Interveno
PLANO DE INTERVENO Diagnstico

Colectivo: Preparao ao acolhimento: Ausncia de informao Legislao Objectivos Espao fsico (hbitos de vida saudveis, mobilirio, cor, luz, ) Carncia de acompanhamento tcnico Individual: Elaborar calendrio de visitas peridicas da equipa tcnica Colectivo: Promoo de encontros mensais (ex.1 sexta-feira de cada ms, ch convvio); Encontro trimestral com especialistas a tratar temas da sua rea: Inexistncia de formao alimentao; de vida saudvel; Mobilizar Junta de Freguesia, Centro de Sade e Respectivas Escola. autonomia;
Interveno
Objectivos especficos
Divulgar a medida acolhimento familiar s famlias de acolhimento; Preparar a famlia de acolhimento para o desempenho da funo parental;
Recursos
Humanos: Famlias; Equipa do Instituto da Segurana Social; Equipa da Comisso de Proteco de Crianas e Jovens; Investigador; Convidados. Materiais: Sala de reunies no Instituto da Segurana Social, Junta de Freguesia, Centro de Sade e Escolas; Material audiovisual; Transportes. Financeiros: Subsdios recebidos do Instituto da Segurana Social.
Consciencializar os
pais sobre a importncia do meio familiar para o desenvolvimento da criana/jovem. experincias famlias, social. entre como
A sexualidade na adolescncia; Partilhar integrao na vida activa; hbitos
forma de integrao
Anexo 10 ___________________________ Questionrio s Famlias de Acolhimento
1 Encontro de Famlias de Acolhimento

1. Gostou desta iniciativa?
Sim No
2. Gostaria de repetir este encontro de famlias?

Sim No
3. O que lhe proporcionou este encontro?

Sair de casa Conhecer outras famlias Conviver com outras pessoas Partilhar experincias entre famlias Outro
4. Se 'Outro', qual:
5. O que gostou mais neste encontro?
6. Este encontro foi para si.

Muito importante Importante Indiferente Pouco importante Nada importante
7. D uma sugesto para o prximo encontro
8. Data

2010000499

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Universidade de Aveiro Departamento de Cincias da Educao Ano 2009

MARIA CECLIA DOS SANTOS VIEIRA

FAMLIAS DE ACOLHIMENTO. CUIDAR E PROTEGER EM TEMPOS DE DIFICULDADES.

Universidade de Aveiro Departamento de Cincias da Educao Ano 2009

MARIA CECLIA DOS SANTOS VIEIRA

FAMLIAS DE ACOLHIMENTO. CUIDAR E PROTEGER EM TEMPOS DE DIFICULDADES.

Prof. Doutor Joo Paulo Ferreira Delgado

Prof. Doutor Manuel Ferreira Rodrigues

Famlia, acolhimento, proteco, interveno.

Family, foster care, protection, intervention.

NDICE GERAL NDICE DE QUADROS NDICE DE TABELAS

Famlias de Acolhimento. Cuidar e proteger em tempos de dificuldades

TABELA IV. Famlias de acolhimento e crianas acolhidas no concelho de

Famlias de Acolhimento. Cuidar e proteger em tempos de dificuldades

_____________ Famlias de Acolhimento. Cuidar e proteger em tempos de dificuldades

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Famlias de Acolhimento. Cuidar e proteger em tempos de dificuldades

Lei n. 147/99, de 1 de Setembro, alnea e) do ponto 1 do art. 35..

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Famlias de Acolhimento. Cuidar e proteger em tempos de dificuldades

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_____________ Famlias de Acolhimento. Cuidar e proteger em tempos de dificuldades

Famlias de Acolhimento. Cuidar e proteger em tempos de dificuldades

Crianas Acolhidas 35 93 128

Instituto Nacional de Estatstica, referente ao ano de 2008.

_____________ Famlias de Acolhimento. Cuidar e proteger em tempos de dificuldades

Fonte: Instituto da Segurana Social / Centro Distrital de Aveiro

Famlias de Acolhimento. Cuidar e proteger em tempos de dificuldades

Fonte: Instituto da Segurana Social, Centro Distrital de Aveiro

Instituto Nacional de Estatstica, Censos 2001.

_____________ Famlias de Acolhimento. Cuidar e proteger em tempos de dificuldades

Idem, idem. Cf. Anexo 2.