EL IMPACTO DE LA GLOBALIZACION EN AMERICA LATINA

Mara Maesso. Universidad de Extremadura El objetivo que nos planteamos en este trabajo fue realizar un anlisis del impacto de la globalizacin econmica en los pases latinoamericanos. Sin embargo, pronto se puso de manifiesto que se trataba de un propsito excesivamente ambicioso, por lo que solamente hemos podido realizar una mera aproximacin. Esto nos ha obligado a seleccionar, por una parte, las variables que han experimentado un mayor impacto y hacer una breve referencia de cada una de ellas, y ello aunque cada variable tiene suficiente relevancia por s sola como para ser objeto de un trabajo independiente. Por otra parte, tan solo podremos ofrecer una visin de conjunto de toda la regin a pesar de las marcadas diferencias que existen entre unos pases y otros. Nuestros prximos trabajos nos permitirn ir profundizando tanto en las diferentes variables aqu tratadas como en el comportamiento de los distintos pases latinoamericanos.

1. UNA APROXIMACIN AL CONCEPTO DE GLOBALIZACION

Caben pocas dudas acerca de la relevancia del proceso de globalizacin, trmino muy extendido no solo en crculos acadmicos sino tambin como trmino habitual en el vocabulario de la opinin pblica. A pesar de ello, no resulta fcil de definir dada la complejidad del mismo: hace referencia a un proceso multidimensional que integra elementos econmicos, polticos, sociales, culturales e ideolgicos que adems estn fuertemente interrelacionados entre s. En este trabajo nos centraremos en la dimensin econmica de la globalizacin, que por otra parte es una de las ms relevantes y con mayor capacidad explicativa del fenmeno. A pesar de la dificultad de su aproximacin y de la no existencia de una nica definicin para el concepto de globalizacin econmica, la mayora de las definiciones existentes hacen referencia a una serie de elementos comunes que resumimos a continuacin: a) La creciente interdependencia entre Estados y sociedades a nivel mundial supone que las decisiones y actividades de una parte del globo tengan significativas consecuencias para sociedades en partes muy distantes del mundo (Mc Grew y Lewis, 1992, p.22) b) La globalizacin comercial hace referencia a la creciente integracin de los mercados mundiales y a la expansin de los intercambios comerciales. Entre las razones que explican esta expansin se encuentran bsicamente la liberalizacin del comercio y a la disminucin de los costes de transporte. c) La globalizacin financiera refleja las estrechas interconexiones de los mercados financieros nacionales y la expansin experimentada por los mercados financieros internacionales. Al igual que en el caso anterior, la liberalizacin de los movimientos de capital ha jugado un papel fundamental en la globalizacin del capital.

d) La globalizacin tecnolgica alude a las innovaciones tecnolgicas, especialmente las referidas a las denominadas TICS, o tecnologas de la informacin y comunicacin: telfonos mviles, fax, o internet. La contribucin de las TICs al proceso de globalizacin es enormemente relevante, entre otras razones porque ha supuesto profundos cambios y mejoras en los sistemas de produccin y ha impulsado de forma significativa los intercambios de bienes y servicios y los flujos de capital. e) La globalizacin de la mano de obra, aunque es necesario reconocer que en este mbito los avances son muy reducidos, especialmente si los comparamos con los que han tenido lugar en otros campos. As, y a pesar del aumento experimentado por los indicadores de globalizacin en este mbito como el porcentaje de la poblacin mundial que vive en un pas diferente de aquel en el que naci o los movimientos de trabajadores, los mercados laborales se encuentren an muy segmentados. f) La liberalizacin interna y la consideracin del mercado como mecanismo para la asignacin de recursos de manera eficiente. Como seala Wolf, la metfora de ka mano invisible del mercado an sigue siendo ilustrativa en este sentido. El inters privado coordinado con el mercado conduce a los agentes a crear, producir y vender una amplia gama de bienes y servicios (Martin Wolf, 2004, pgna. 451).

2. LAS REPERCUSIONES POSITIVAS DE LA GLOBALIZACIN ECONMICA

Uno de los debates ms habituales en relacin al fenmeno de la globalizacin es el que gira en torno al impacto generado por el mismo. De ah que exista una amplia literatura al respecto y resulte de todo punto imposible recoger en este trabajo todos aquellos mbitos que pueden verse afectados por el proceso de globalizacin, ya sea en sentido positivo o negativo. Por otra parte, consideramos que pretender establecer los efectos de la globalizacin de manera que permitan conclusiones inequvocas a favor o en contra no es el mejor camino (Martnez Gnzalez - Tablas, 2003)2. Por ello, sin la pretensin de ser exhaustivos ni de llegar a conclusiones definitivas, hemos seleccionado las cuestiones que, a nuestro entender, resultan ms significativas con los posibles problemas que ello pudiera conllevar en cuanto a la no consideracin de algunos aspectos. En trminos generales resulta indudable que el proceso globalizador genera una serie de beneficios, que van desde una asignacin ms eficiente de los recursos productivos a una mejora de las tasas de crecimiento, pero tambin supone un nuevo marco de referencia y por tanto entraa reajustes y plantea desafos que en muchos casos tienen una connotacin negativa. Adems, el potencial de la mundializacin3 para

Wolf, Martin (2004) Why globalization works? Yale University Press Martnez Gonzlez Tablas (2003) Reflexin metodolgica en torno a la globalizacin Revista de Economa Mundial, n 9 3 Utilizamos aqu los trminos globalizacin y mundializacin como sinnimos si bien algunos han sealado diferencias sustanciales entre ellos. Enrique Iglesias, presidente del BID, comenta en este sentido que globalizacin hace referencia a globo, que tiene un sentido geomtrico, fsico mientras que mundializacin hace referencia a mundo, que tiene una connotacin ms humana.
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mejorar las condiciones de vida no se est produciendo en la intensidad y amplitud suficiente, como pone de manifiesto la llamativa y persistente pobreza endmica. Centrndonos en primer lugar en las repercusiones positivas de la globalizacin econmica, stas se estudian normalmente asociadas a los diferentes elementos o mbitos anteriormente sealados, esto es, a la globalizacin comercial, financiera, de mano de obra y tecnolgica. La eliminacin de barreras a los movimientos de bienes y servicios asociada a la globalizacin comercial, permite acceder a nuevos mercados, con lo que se amplan las posibilidades de produccin y se facilita el acceso a economas de escala. La justificacin terica para la apertura comercial, recogida en las teoras tradicionales de comercio internacional, es que permite a los pases especializarse en aquello en lo que presentan ventajas comparativas. As, un mismo nivel de produccin puede ser alcanzado por todos los pases que participan en el comercio a un costo ms bajo, es decir, conduce a un nivel superior de eficiencia econmica. La globalizacin comercial tiene tambin otros beneficios: facilita la transferencia de tecnologa que aumenta la productividad4 e introduce asimismo una mayor competencia que hace, por una parte, que las empresas no eficientes desaparezcan dinamizando as la actividad econmica y que supone, por otra, una de las mayores ventajas de la globalizacin: el acceso de los consumidores a una mayor gama de productos con mayor calidad y mejores precios. Los defensores de la globalizacin consideran, por tanto, que la liberalizacin del comercio es la mejor estrategia para que se produzca una asignacin eficiente de los recursos a nivel internacional y consideran asimismo el comercio como motor de crecimiento, con efectos beneficiosos sobre la produccin, la demanda y la competencia, de forma que el libre comercio permitir a todos los pases alcanzar mayores grados de desarrollo econmico5. De este modo, la reduccin de las barreras del comercio internacional puede abrir las puertas a un crecimiento econmico basado en la exportacin. En este sentido, existen algunas evidencias empricas que respaldan los planteamientos tericos comentados como es el caso de los nuevos pases industrializados asiticos y algunos pases latinoamericanos que han conseguido elevadas tasas de crecimiento econmico con estrategias basadas en la apertura y en el estmulo de sus exportaciones. El proceso de globalizacin, por cuanto supone la liberalizacin de los movimientos de capital, permite tambin aumentar la eficiencia en la asignacin del
Se estima que un aumento de la importacin de manufacturas en los PED equivalente a 5 puntos porcentuales de su PIB eleva el producto en cerca del 9% a largo plazo y el consumo en un 6%. Estos resultados parecen indicar que parte del xito obtenido por las economas recientemente industrializadas en los ltimos veinte aos puede atribuirse a la mejora de la productividad derivada de externalidades de la I+D en el extranjero que se transmitieron a travs del comercio (FMI, 1997, p. 53). 5 Existe al respecto un amplio cuerpo de teoras que demuestran las ganancias que genera el comercio internacional y tambin un importante nmero de estudios que parecen demostrar una correlacin positiva entre comercio y crecimiento. Pueden destacarse, entre otras, las aportaciones de Michaely (1977), Balassa (1978), Heller y Porter (1978), Tyler (1981), Feder (1983), Ram (1985) y ms recientemente Sachs y Warner (1995), Winters (2000).
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ahorro dado que, en un contexto globalizado, un pas puede movilizar un mayor volumen de ahorro al tener los inversores acceso a una gran diversidad de instrumentos financieros en diferentes mercados6. En este contexto, tambin se consigue una mayor eficiencia de las inversiones en tanto que los recursos financieros se dirigirn a aquellos pases que proporcionan oportunidades de inversin ms productivas abandonando aquellas zonas donde los rendimientos esperados sean menores. Tradicionalmente la inversin directa extranjera, una de las formas mas representativas de los flujos de capital, viene asociada a efectos tales como la capacidad de generar empleo, el aumento de la productividad, la transferencia de conocimientos especializados y tecnologa, la mejora de la competitividad de las empresas, la intensificacin de las exportaciones y su contribucin al desarrollo econmico a largo plazo. Asimismo, la globalizacin de los mercados financieros permite reducir el riesgo a travs de dos vas; de un lado, mediante la rpida modificacin de la composicin de carteras tan pronto se observa se cree que una parte de ellas puede presentar un riesgo excesivo. Y de otro lado, mediante las operaciones de cobertura en los mercados de derivados. La movilidad de la mano de obra conducir, como en el caso de la globalizacin comercial y financiera, a una asignacin ms eficiente de los recursos laborales a nivel mundial. Sin embargo, este efecto no puede observarse en la prctica porque, como ya hemos tenido ocasin de comentar, el grado de integracin de los mercados laborales es an muy reducido. Si se eliminan las barreras a los movimientos de trabajadores aumentarn los flujos migratorios y los trabajadores de pases en desarrollo podrn encontrar nuevas oportunidades de trabajo en otros pases. En este sentido pueden sealarse otras ventajas asociadas a la globalizacin de la mano de obra, tanto para los pases receptores como para los pases de origen. En los primeros, los trabajadores extranjeros pueden cubrir la carencia de mano de obra nacional en determinadas actividades, adems de que el menor coste de la mano de obra extranjera se puede traducir en una mayor competitividad de las empresas. Para los pases de origen, la emigracin puede contribuir a mitigar sus tasas de paro, al tiempo que genera ingresos por transferencias. Segn la UNFPA, los trabajadores emigrantes envan cada ao a sus pases de origen remesas por valor superior a 70.000 millones de dlares, representando para algunos pases un porcentaje muy importante con respecto a sus exportaciones de bienes y servicios: el 153,5% para Albania, el 42,5% para Jordania y superior al 25% para Bangla Desh, Egipto, o Nicaragua, etc. (J. Coppel y otros, 2001, p. 25). En trminos ms generales, tambin pueden sealarse otras ventajas asociadas a la globalizacin, entre las que destacamos por su relevancia en el caso de Amrica Latina, la promocin de la democracia. A ello han contribuido, como seala Daz Mier,
Esta ventaja potencial an no se manifiesta de forma plena puesto que todava se observa en los pases desarrollados una correlacin entre las tasas de ahorro e inversin internas que, aunque decreciente, pone de manifiesto que la integracin en los mercados financieros no ha roto el vnculo entre esas dos variables.
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los medios de comunicacin globales, las instituciones pblicas internacionales y otros elementos. (Daz Mier, Gonzlez y Pohle, 2003, pgna. 190)

3. LAS REPERCUSIONES NEGATIVAS DE LA GLOBALIZACIN

Las repercusiones negativas del proceso globalizador son de muy diversa ndole y muchas de ellas no estn suficientemente estudiadas, por lo que intentaremos recoger aqu las mas representativas. A) DESIGUAL DISTRIBUCION DE LAS VENTAJAS Como seala la Comisin Mundial sobre la Dimensin Social de la Globalizacin, la integracin de la economa mundial podra mejorar las condiciones de vida de la poblacin y contribuir a luchar contra la pobreza, pero an es necesario trabajar mucho para que esta afirmacin sea realidad, dado que hoy por hoy los resultados de la globalizacin son muy distintos para unos pases y otros y millones de personas en el mundo no participan de los beneficios de la creciente integracin de la economa mundial. (OIT, Informe 2004). Esta exclusin se manifiesta en numerosos mbitos. En el marco de la globalizacin comercial, por ejemplo, la teora liberal del comercio internacional seala oportunidades y ventajas para todos los pases que participan en el comercio mundial. Sin embargo, muchos pases en desarrollo han llevado a cabo estrategias liberalizadoras y de apertura comercial con el fin de aprovechar estas ventajas y se encuentran con importantes dificultades para su insercin en los mercados internacionales y por tanto, para disfrutar de las oportunidades esperadas. La manifestacin ms evidente de la difcil insercin de los pases en desarrollo en el sistema mundial de comercio es su bajo porcentaje de exportaciones en relacin a la produccin as como su reducida participacin en las exportaciones mundiales de mercancas. Participacin que, en el caso de los pases menos adelantados, ha disminuido de forma casi constante aunque estos pases representen un porcentaje considerable y creciente de la poblacin mundial, que segn la OMC se situaba el 2001 en el 104% (OMC, 2001, p. 45). Entre las razones que contribuyen a explicar esta situacin se encuentra la persistente concentracin de las exportaciones de muchos pases en desarrollo, fundamentalmente africanos, en productos primarios con escaso valor aadido y con precios que fluctan a la baja en los mercados internacionales. Otra razn la constituye la dificultad de acceso a los mercados de pases desarrollados de los productos procedentes de pases en desarrollo debido al mantenimiento de obstculos en determinados sectores considerados sensibles, como el agrcola, textil o siderrgico. Por otra parte, la mayor competencia derivada de la apertura no hace muchas veces sino aumentar las dificultades de las empresas de los pases en desarrollo tanto en su propio mercado como el mercado internacional (Oyarzun, 2001)7.

Javier Oyarzun Los pases menos adelantados ante la Ronda del Milenio de la OMC Revista de Economa Mundial, n 4, pgna. 75, 2001

En materia de globalizacin financiera se observa que en los ltimos aos, la inversin extranjera directa tiene un elevado grado de concentracin: en torno al 70% de la IDE tiene como origen y destino a los pases desarrollados. Y por otra parte, ms del 80% de la parte de inversin extranjera dirigida a PED se ha concentrado en 20 pases, principalmente China. Lo que significa que la mayora de pases en desarrollo, con niveles reducidos de ahorro interno y con gran dependencia financiera del exterior, que podran ser los primeros beneficiarios de la libre circulacin del capital, quedan prcticamente excluidos de la globalizacin financiera. Y la exclusin no solo se refiere al mbito comercial y financiero, sino que se hace an ms evidente en el mbito tecnolgico. Como seala Pin todo indica que las TICS han profundizado la divisin entre el mundo globalizado, no solamente entre quienes tienen y no tienen, sino tambin entre quienes saben y no saben, entre los que tienen y no tienen acceso al conocimiento tecnolgico, entre quienes estn conectados o desconectados a la red. Somos testigos de cmo el conocimiento ha pasado a convertirse en la materia prima fundamental de los procesos productivos contemporneos (Pin, 2004, pgna. 358). En palabras del Fondo Monetario Internacional, amplios sectores de la poblacin estn excluidos de los avances de la tecnologa y las comunicaciones. En definitiva, el porcentaje de poblacin afectado por la globalizacin es significativamente menor que aquel con niveles de globalizacin mnimos. As, una pequea parte de la poblacin situada en pases desarrollados (que hoy por hoy constituyen el 16% de la poblacin mundial) y en pases recientemente industrializados, disfrutan las ventajas de la globalizacin del comercio y el capital. La lectura de esta situacin es diferente desde una u otra ptica: para unos la marginacin de muchos pases no es responsabilidad de la globalizacin, sino todo lo contrario, se debe a su insuficiente integracin en la economa mundial9. Desde otro punto de vista, la globalizacin es selectiva, solo beneficia a las grandes empresas multinacionales y est al servicio de los intereses de los pases desarrollados, por lo que los pases en desarrollo quedan marginados de la misma mientras no se establezcan mecanismos para evitarlo. En este sentido, Ferrer seala que se promueven reglas generales en reas que favorecen a los pases desarrollados como la propiedad intelectual o las inversiones privadas, pero se limita la globalizacin en otros campos como la migracin de personas o el comercio de bienes agrcolas (Ferrer, 1998) B) LOS PROBLEMAS GENERADOS POR LA GLOBALIZACION FINANCIERA Las recientes crisis financieras10 de los aos noventa han sido llamadas crisis de la globalizacin y son quizs una de las repercusiones negativas de este fenmeno que
Francisco Pin, Ciencia y Tecnologa en Amrica Latina: una posibilidad para el futuro Temas de Inberoamrica, n 39. Organizacin de Estados Americanos 9 Prueba de ello es por ejemplo, el Plan de Accin para los PMA iniciado por la OMC en Singapur en 1996 y que en 2000 decidi asignar prioridad a la integracin de estos pases en el sistema multilateral de comercio, para ayudarles a obtener los beneficios que puede representar, adems de contemplar asistencia tcnica por parte de seis organismos participantes: el CCI, el FMI, la UNCTAD, el PNUD, el BM y la OMC. 10 Vase M. Guitin y F. Varela (coordinadores), 2000.
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con mayor claridad se han puesto de manifiesto. De estas experiencias podemos extraer una serie de conclusiones que a continuacin resumimos. La primera de ellas es su clara conexin con el proceso globalizador por cuanto la mayor frecuencia y gravedad de las crisis financieras se debe fundamentalmente a una serie de factores relacionados con la globalizacin: la desregulacin del sector bancario y su creciente internacionalizacin (Varela e Hinarejos, 2003, pgna. 22411) as como el crecimiento de las corrientes internacionales de capital de los aos noventa. Como consecuencia, a pesar de que en anteriores etapas en las que los pases mantenan importantes restricciones a los movimientos de capital, tambin se producan crisis financieras, stas tendan a tener efectos localizados con un menor impacto a nivel internacional, mientras que las crisis financieras que se han venido produciendo en los ltimos aos traspasan las fronteras nacionales. En segundo lugar cabe sealar, por una parte, que la volatilidad financiera es una caracterstica permanente de los mercados financieros internacionales, lo que puede interpretarse como un sntoma de debilidad general de los mercados mundiales de capital. Por otra parte, las crisis han puesto de manifiesto que la volatilidad de los flujos de capital es excesiva y que las entradas y salidas de capital se producen con demasiada rapidez. Esto plantea importantes problemas, como cambios inesperados en la poltica econmica a los que se ven obligadas las autoridades debido a los rpidos movimientos experimentados por los activos financieros o los efectos negativos de sbitas apreciaciones o depreciaciones de una moneda. Una tercera conclusin es que las perturbaciones de un mercado se transmiten mas fcilmente a otros aumentando as el riesgo sistmico. Entendemos por ste la posibilidad de que la crisis de uno o varios intermediarios o de un segmento de mercado o determinados circuitos financieros se extienda de forma generalizada a otros intermediarios, segmentos de mercado o circuitos. As, la crisis que se produce en determinado pas puede contagiarse a otros afectando a variables fundamentales a travs de los vnculos comerciales (una devaluacin afecta negativamente la competitividad de otros pases) o el precio de los bienes. Otra importante razn del contagio es el comportamiento de los inversores que, por efecto imitacin, intentan reducir el riesgo de sus carteras optando por inversiones ms seguras. De igual manera, las recientes crisis han venido a poner de relieve que el riesgo de contagio afecta en mayor medida a aquellas economas emergentes con mercados financieros en desarrollo porque presentan una mayor vulnerabilidad ante las crisis. Las causas que han provocado las crisis financieras han sido muy diversas, lo que hace difcil establecer un ndice de vulnerabilidad12 pero parece claro que, al margen de factores externos que puedan precipitar o agravar una crisis, la vulnerabilidad de un pas frente a una crisis depende en gran medida de la situacin econmica y las polticas

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Varela Parache, F. y Jacobs Alvarez, G. (2003) Crisis cambiarias y financieras. Una comparacin de dos crisis Pirmide 12 No solo parece difcil identificar un conjunto de indicadores que puedan predecir las crisis con suficiente antelacin, sino que probablemente modificaran el comportamiento, dado que los mercados los tendran en cuenta (FMI, 1998, p. 99).

internas, como los dficit fiscales, la fragilidad del sector financiero13 o el exceso de endeudamiento para usos improductivos entre otros (FMI, 1998, p. 100). Finalmente, estas crisis no se circunscriben al mbito financiero sino que tienen importantes implicaciones sobre la economa real y sta tarda ms tiempo en mostrar seales de recuperacin que la inflacin o los tipos de cambio. De ah que los pases que han sufrido episodios de crisis financieras han experimentado serias cadas de la produccin y aumentos importantes de las tasas de desempleo. C) EL EMPLEO De acuerdo con la teora econmica ortodoxa, la apertura comercial mejora las oportunidades de produccin y empleo para aquellos pases que aprovechan las ventajas del comercio internacional. La evidencia emprica existente al respecto no nos conduce a ninguna conclusin definitiva. As, este planteamiento terico se ha visto confirmado en la prctica en numerosas ocasiones, y muchos pases han conseguido mejores tasas de crecimiento y empleo con estrategias globalizadoras. Sin embargo, tambin existen ejemplos en los que las tasas de desempleo han aumentado a pesar del proceso de liberalizacin comercial iniciado por sus economas. De hecho, en la mayora de los pases, la estrategia de apertura supone una reestructuracin econmica que genera empleo en nuevas actividades pero tambin destruye empleo en otras. En este sentido se observa que en algunas regiones, determinadas zonas asiticas, por ejemplo, las mejoras en las tasas de crecimiento han conducido a un crecimiento del empleo y una mejora de las condiciones de vida, pero sin embargo esto no sucede en otras regiones como frica o Amrica Latina, con lo que el resultado a nivel mundial es que la globalizacin no est creando suficientes oportunidades de empleo decente y sostenible en el mundo (OIT, 2005). El ltimo informe de la Organizacin Mundial del Trabajo no deja lugar a dudas a este respecto afirmando que el crecimiento econmico derivado del impulso globalizador no est generando ms empleo y que la correlacin entre ambas variables es cada vez menor. Esta afirmacin puede contrastarse a travs del indicador de elasticidades del empleo, que refleja la relacin entre crecimiento econmico en trminos del PIB, variacin de la tasa de empleo y productividad. Segn este indicador por cada punto porcentual de crecimiento adicional del PIB, el empleo mundial creci un 030% entre 1999 y 2003, por debajo del crecimiento experimentado en periodos anteriores (OIT, 2005) Adems, el volumen de empleo no es la nica variable del mercado laboral que puede verse afectada por la globalizacin. Tambin hay que tener en cuenta otras importantes cuestiones como la seguridad en el empleo, el volumen de ingresos y las condiciones laborales. En este sentido, tampoco parece que el impacto del proceso globalizador haya sido muy favorable. De acuerdo con el Programa de Naciones Unidas
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Identificar las debilidades de los sistemas financieros de los pases emergentes y contribuir a su solucin se ha convertido en uno de los factores esenciales en la prevencin de las crisis. Para ello se cre en abril de 1999 el Foro de estabilidad Financiera en el que participan entre otros el FMI, BM, G7 y bancos centrales.

para el Desarrollo, tanto en las economas avanzadas como sobre todo en los PED, las perturbaciones derivadas de la reestructuracin econmica y empresarial para hacer frente a un mundo ms globalizado han significado la prdida de muchos empleos y el deterioro de las condiciones de trabajo de forma que los empleos e ingresos han pasado a ser ms precarios (PNUD, 1999). Abundando en esta idea, la mitad de los trabajadores, segn la OIT, no obtienen suficientes ingresos para superar el umbral de pobreza (establecido por el Banco Mundial en 2 $ al da) y en la mayora de los pases en desarrollo existe un importante problema en trminos de falta de oportunidades de trabajo en condiciones sostenibles. D) LAS DESIGUALDADES Y LA POBREZA Cuando hablamos de pobreza hacemos referencia no slo a las carencias materiales, sino tambin a otros aspectos ms difciles de cuantificar tales como la exclusin social, el menor acceso al mercado laboral, las desigualdades o las menores oportunidades de participacin en las decisiones colectivas (Healey y Killick, 2002, p. 225). Esta complejidad hace que las repercusiones del proceso globalizador sobre la pobreza no resulten fciles de medir, y explica que no exista consenso en relacin a esta cuestin. De ah que puedan sealarse dos posturas enfrentadas: aquella que defiende que el impacto de a globalizacin sobre la pobreza es positivo y aquella que considera que la globalizacin ha contribuido a agravar el problema de la pobreza La primera de las posturas citadas considera que la globalizacin puede ayudar a la convergencia de la renta a nivel mundial, no solo a travs de la posibilidad de los pases en desarrollo de exportar e importar y atraer entradas de capital sino tambin a travs de la creciente transferencia de tecnologa y conocimiento. (De la Dehesa, 2006)14. As, se incide en las oportunidades que ofrece la globalizacin por cuanto conduce a una ms eficiente asignacin de los recursos productivos a nivel internacional, contribuyendo as a elevar los niveles de crecimiento econmico, que se difundirn ampliamente mejorando tambin los indicadores sociales. Es decir, que en trminos generales, la integracin mundial ha contribuido a reducir la pobreza. Esta postura queda bien reflejada en uno de los trabajos de Dollar y Kray15 que, despus de un anlisis de 137 pases en los aos 70 y 80, llegan a una serie de conclusiones que Martnez Snchez resume de la siguiente manera: a) el crecimiento es bueno para los pobres ya que no existe ningn sesgo en contra de los sectores de menores ingresos, b) las polticas tradicionales tales como la estabilidad macroeconmica, los derechos de propiedad y la apertura frente al exterior favorecen el aumento de los ingresos mientras que otras cuestiones como el gasto social o la educacin son poco significativas y c) la globalizacin, atendiendo especialmente a la apertura comercial y financiera tiene un efecto positivo para el aumento de los ingresos y la reduccin pobreza (Martnez, 2003, pgna. 184). En este sentido, el Banco Mundial argumenta que son muchos los pases que han conseguido aprovechar estas oportunidades: a los nuevos pases industrializados de Asia
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De la Dehesa, Guillermo (2006) Winners and losers in globalization. Blackwell Publishing. Dollar y Kray (2001) Growth is good for the poor Development Research Group, Banco Mundial.

oriental se han unido otros como China, India, Turqua, Polonia o Chile, considerados como los nuevos pases globalizados, que han conseguido mejorar sus tasas de crecimiento econmico y sus indicadores sociales y reducir la pobreza. En esta misma lnea, la citada institucin entiende que la globalizacin no ha afectado negativamente a este aspecto, esto es, no ha incrementado la desigualdad en trminos generales. La mayora de los pases en desarrollo recientemente globalizados han experimentado pequeos cambios en la desigualdad interna y esta ha descendido en pases como Filipinas y Malasia (Banco Mundial, 200216). Pero adems, en el contexto de esta postura, se considera que las desigualdades y la extensin de la pobreza, que afecta especialmente a los pases de frica Subsahariana, no pueden atribuirse exclusivamente a la globalizacin o a la marginacin del proceso de globalizacin. Existen asimismo otras causas como la corrupcin generalizada, enfermedades como el SIDA (el 70% de los afectados se encuentran en esta zona geogrfica) o los conflictos blicos. (Requeijo, 2000, p. 350) La otra postura a la que hacamos alusin considera que la globalizacin ha conducido a una mayor pobreza, de ah que sus defensores no compartan los supuestos anteriormente expuestos. En este sentido, cabra realizar algunas precisiones a la afirmacin de que las economas ms globalizadas crecen ms deprisa y este crecimiento se difunde ampliamente. De un lado, puede argumentarse que no siempre los pases ms globalizados han conseguido crecer ms deprisa. Pases como Madagascar, Tayikistn, Venezuela y la mayor parte de los pases de frica Subsahariana se han beneficiado escasamente de las oportunidades de la globalizacin y no han conseguido mejorar significativamente sus tasas de crecimiento econmico, a pesar de que muchos de ellos han realizado intensos esfuerzos para integrarse en la economa mundial y estn altamente globalizados. Este es el caso de frica Subsahariana con exportaciones cercanas al 30% del PIB mientras que este ratio es del 19% para los pases de la OCDE (PNUD, 1999, p.2). De otro lado, se puede argumentar que no siempre el crecimiento econmico se ha difundido ampliamente, y de hecho, existe una amplia evidencia terica y emprica que demuestra por una parte, que el crecimiento econmico no es suficiente para reducir la pobreza, y, por otra parte, que la capacidad del crecimiento para reducir la pobreza est significativamente influida por otros factores como las tasas de crecimiento o las desigualdades iniciales (Healey y Killick, 2002, p.227). En muchos pases africanos, por ejemplo, aun cuando los niveles de renta han aumentado, no se ha producido un alivio proporcional en los niveles de pobreza. Para mejorar los indicadores sociales y luchar contra la pobreza, el crecimiento debe ir acompaado de otros avances y es necesario disear y poner en marcha estrategias especficamente dirigidas a este fin. Como ya comentamos al inicio del epgrafe, la pobreza es un concepto complejo y multidimensional, lo cual hace difcil la contrastacin emprica de las posturas sealadas. Podemos, sin embargo, observar la evolucin experimentada por indicadores sociales o de desigualdad, utilizados habitualmente para medir los niveles de pobreza.

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Banco Mundial, 2002 Globalization, growth and poverty: building an inclusive world economy

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Algunos de estos indicadores, como la tasa de matriculacin en educacin primaria y la equiparacin de gneros en la enseanza, han experimentado segn el PNUD importantes mejoras, aunque es necesario resaltar que de los 668 millones de nios en edad de asistir a una escuela primaria, 113 millones no estn matriculados. Sin embargo, este avance ha sido menor en otros mbitos como la mortalidad infantil. Esta se ha visto reducida de un 134 por mil a un 45 en Oriente Medio y ha pasado de un 84 a un 31 en Amrica Latina, pero an continua siendo muy elevada e incluso ha experimentado un aumento en algunos pases africanos (PNUD, 2001). De igual forma, y siguiendo los datos del Banco Mundial, la esperanza de vida ha experimentado relevantes logros en todas las zonas geogrficas pero contina siendo de 50 aos en frica Subsahariana. A pesar de estas mejoras, si utilizamos como indicador de pobreza el nmero de personas que viven con menos de un dlar o dos dlares al da, sta ha seguido aumentando, especialmente en la ltima dcada, y ha crecido no solo en frica Subsahariana, sino tambin en otras regiones: Europa central y oriental, Amrica Latina y el Sudeste Asitico. Finalmente, atendiendo a indicadores de desigualdad, parece que sta se ha agravado, no solo a nivel mundial sino tambin en el interior de los pases. As, aunque la economa mundial en su conjunto ha experimentado un notable crecimiento desde la Segunda Guerra Mundial hasta nuestros das, es obvio que el comportamiento de las distintas regiones ha sido dispar. Como pone de manifiesto Alonso, mientras el PIB per cpita de Europa Occidental se multiplica en el periodo 1820 a 1992 por trece y el de los nuevos pases occidentales: Estados Unidos, Australia y Nueva Zelanda por diecisiete, las reas correspondientes a los pases en desarrollo como Amrica Latina, Asia o Africa, presentan coeficientes de expansin de 7, 6 y 3 respectivamente (Alonso, 2001, p. 15). Esta dismil evolucin ha conducido a un aumento de las desigualdades, duplicndose las diferencias entre los pases del Norte y el Sur en los ltimos cuarenta aos. A nivel interno y, como seala Galindo considerando el ndice de desigualdad de Theil y el PIB per cpita se observa que en el caso de los pases desarrollados existe una menor desigualdad a medida que se crece ms, mientras que en el resto de los casos dicha correlacin negativa entre ambas variables no es tan clara. Es ms, para el caso de los africanos y asiticos parece existir una clara correlacin positiva entre crecimiento y desigualdad (Galindo, 2003, pgna. 151).

4. AMERICA LATINA GLOBALIZACION

SU

AVANCE

HACIA

LA

Una vez analizadas, aunque de forma sinttica, las ms relevantes repercusiones del proceso globalizador, trataremos en los prximos apartados de aproximar la insercin de Amrica Latina en la economa globalizada. Es necesario tener en cuenta que en este mbito, como en otros muchos, existen grandes diferencias entre unos pases latinoamericanos y otros, pero por problemas de espacio solo podremos ofrecer una visin de conjunto.

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La dcada de los ochenta supuso para Amrica Latina un periodo "perdido": en trminos de crecimiento econmico, la regin presentaba, a finales de este periodo un PIB per cpita menor que en 1980. Los desequilibrios econmicos se hacen generales: la inflacin llega a los tres y cuatro dgitos, el dficit fiscal se sita en el 10% del PIB en la segunda mitad de los ochenta y el desempleo alcanza un promedio anual del 105%. En cuanto a su relacin con el exterior y su insercin en la economa mundial, la deuda externa alcanzaba lmites nunca conocidos (en 1987 supone el 66% del PNB agregado) y la participacin en el comercio mundial se redujo a poco ms del 3% frente al 6% que presentaba, aproximadamente, al comienzo de la dcada. En trminos sociales, el deterioro se dejaba notar en el descenso de los salarios reales y en el aumento de los niveles de pobreza, superiores en 1990 a los alcanzados a comienzos de los setenta. Ante la situacin de extrema gravedad en la que se encontraba inmersos los distintos pases latinoamericanos en los ochenta, se empezaron a aplicar polticas econmicas ortodoxas. A nivel interno stas se tradujeron en la puesta en marcha de profundas reformas estructurales que afectan principalmente al papel del Estado, y que fueron acompaadas de un mayor rigor en las polticas monetarias practicadas (disciplina que vena siendo exigida por diversos organismos financieros internacionales, fundamentalmente el FMI). A nivel externo, las polticas ortodoxas o neoliberales conllevaron la adopcin de medidas encaminadas a la eliminacin de las barreras frente al exterior, tanto en materia de comercio como de inversiones. A raz de estas medidas, la situacin comienza a mejorar en la dcada de los noventa reducindose considerablemente los desequilibrios macroeconmicos: el dficit fiscal se reduce a mejor del 2% a mediados de al dcada, el crecimiento de los precios al consumidor cae hasta un 12% para la regin en su conjunto y se produce una reactivacin de al economa en general. De esta forma, los pases de la regin se embarcaron en un proceso de liberalizacin econmica interna y externa sin precedentes que marcara el inicio de su insercin en la economa globalizada. a) En el marco de la citada estrategia de apertura frente al exterior, la liberalizacin del comercio por parte de los pases latinoamericanos no se lleva a cabo hasta los aos noventa debido fundamentalmente a la estrategia de crecimiento mirando hacia dentro o de industrializacin mediante sustitucin de importaciones que en los aos setenta siguieron la mayora de los pases de la regin. Sin embargo, en esta dcada se adoptan una serie de medidas en materia de poltica comercial orientadas al desmantelamiento progresivo de las barreras al comercio. Como consecuencia de ello, se registra en Amrica Latina una reduccin general de los aranceles y la prctica eliminacin de las restricciones cuantitativas y las medidas administrativas que frenaban las importaciones. As, los promedios arancelarios de la regin se redujeron desde el 44% de mediados de los ochenta hasta el 13% una dcada ms tarde.

Cuadro n 1

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Exportaciones e importaciones en Amrica Latina17 (millones de dlares)

1990 2000 PAIS Exportacin Importacin Exportacin Importacin Argentina 12.3540 3.7260 26.3410 23.8891 Bolivia 8308 7756 1.2461 1.6102 Brasil 31.4080 20.6610 55.0856 55.7836 Chile 8.3727 7.0892 19.2102 17.0914 Colombia 7.0790 5.1080 13.7222 11.0896 Ecuador 2.7240 1.7150 5.1372 3.7426 Mxico 40.7110 41.5920 166.4548 174.4578 Paraguay 2.0962 1.7348 2.2258 2.9040 Per 3.3220 2.9230 6.9549 7.3659 Uruguay 1.6929 1.2669 2.3838 3.3111 Venezuela 17.6230 6.9170 335290 16.8650 TOTAL 128.2136 93.5085 332.2906 318.1103 Fuente: CEPAL, Anuario Estadstico de Amrica Latina y Caribe, 2004. 2003 Exportacin 29.3754 1.5733 73.0841 21.0460 13.6927 6.1966 164.9222 2.2605 8.9856 2.2733 26.8610 350.2707 Importacin 13.0834 1.5029 48.2827 18.0308 13.2578 6.2680 170.5458 2.5207 8.2545 2.0915 10.3410 294.1791

Este esfuerzo hace que Amrica Latina experimente en la dcada de los noventa una de las tasas ms elevadas de crecimiento del valor de su comercio. De acuerdo con los datos de la CEPAL, entre 1991 y 1999, la tasa promedio del PIB regional fue del 32%, mientras que el valor de las exportaciones aument en ms de un 10% (tasa solo superada por China y unos cuantos pases de Asia oriental) y las importaciones crecieron casi en un 12%. De esta forma, y como podemos observar en el cuadro 1, en toda la dcada las exportaciones crecieron un 159% mientras que las importaciones se incrementan en un 2146%. Es cierto que los primeros aos de la presente dcada suponen un retroceso en algunos pases y un estancamiento en otros, pero en 2003 los valores se recuperan y los flujos comerciales continan creciendo. A pesar del buen comportamiento de la regin, su participacin en el comercio mundial contina siendo reducida, del 5,2% en las exportaciones mundiales y del 6,2% en las importaciones (porcentajes que son la mitad de la participacin que tena la regin en el comercio mundial a finales de la dcada de los cuarenta). Por otra parte, es necesario sealar que los datos promedio de la regin esconden grandes disparidades. En este caso, las exportaciones de Mxico y Brasil suponen el 56% de las exportaciones totales en 1990, participacin que aumenta al 67% en 2003. De ah que la cifra del aumento de la exportacin latinoamericana sera considerablemente ms baja si no tuviramos en cuenta a estos pases, los que mejor desempeo tuvieron en este periodo. Adems de los ya sealados tambin cabe destacar la evolucin de Argentina y Chile. En cuanto a las importaciones, stas se encuentran an ms concentradas: en 1990 el 66% de las importaciones totales eran absorbidas por Mxico y Brasil, porcentaje que se sita en torno al 74% en 2003. b) Por lo que se refiere al avance de la globalizacin financiera en Amrica Latina, cabe destacar el importante incremento en el volumen de los flujos privados
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Cuando aludimos a Amrica Latina hacemos referencia a los pases que pertenecen a la Asociacin Latinoamericana de Integracin ALADI, no teniendo en consideracin por tanto otros pases de la regin como los del Mercado Comn Centroamericano o los pases del Caribe.

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hacia los pases de la regin en los aos noventa. La tasa de crecimiento anual de los flujos de inversin directa extranjera durante esta dcada ha sido de casi un 17% anual pasando de 159 a 660 mil millones de dlares y superando con creces las tasas de crecimiento de los intercambios regionales y, por supuesto de la produccin. Esta significativa expansin de la inversin directa extranjera hacia los pases latinoamericanos se puede atribuir tanto a factores internos como externos. Entre los factores internos, se sita la liberalizacin de los movimientos de capital, llevada a cabo de forma paralela a la apertura comercial. Tambin contribuyeron en gran medida las extensas reformas adoptadas por los gobiernos de la regin en materia de eliminacin de dficit presupuestarios y polticas monetarias ms estrictas, entre otras, que consiguieron su propsito de estimular el regreso del capital privado. Por otra parte, el proceso de privatizacin de empresas pblicas convoc a operadores internacionales, y muchos lo sealan como un elemento fundamental a la hora de explicar la IDE de los aos noventa en la regin. Entre los factores externos cabe hacer referencia a la liberalizacin financiera en pases desarrollados y pases en desarrollo, la creciente integracin de los mercados financieros y la tambin creciente diversificacin internacional de los inversores, factores que estimularon el flujo de capitales hacia los denominados mercados emergentes entre los que se encuentra normalmente la regin latinoamericana.

Cuadro n 2 Entradas netas de IED por pases (millones de dlares)

PAIS Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Mxico Paraguay Per Uruguay Venezuela 1990-1995* 3.4572 1365 2.2293 1.4987 8433 3278 6.1128 993 1.0936 1375 8610 1996-2000* 11.5611 7802 24.8236 5.6670 3.0811 6924 12.8731 1880 2.0008 1872 4.1922 2001 2.1661 7058 22.4574 4.1998 2.5249 1.3298 27.6347 842 1.1443 2710 6830 2002 1.0930 6766 16.5902 2.5499 2.1145 1.2753 15.1291 93 2.1558 1746 7820 2003 1.0204 1668 10.1435 4.3854 1.7462 1.5547 11.3727 908 1.3773 2746 2.6590 2004 1.8000 1370 18.1656 7.6028 2.3520 1.2000 16.6019 800 1.3925 2300 1.1440 50.7058

TOTAL 15.9360 66.0467 63.201 42.5503 34.7914 * promedio anual Fuente: CEPAL La inversin extranjera en Amrica Latina y Caribe, varios aos

Sin embargo, y como puede observarse en el cuadro anterior, el comportamiento de los flujos de capital hacia Amrica Latina en las ltimas dos dcadas ha sido muy variable. As, a la salida neta de capitales sufrida en la dcada de los ochenta le sigue al espectacular crecimiento de la inversin en la dcada de los noventa, especialmente entre 1996 y 2000, para despus volver a caer a principios del milenio. El ao 2001 marca un punto de inflexin en la tendencia ascendente de la IDE en Amrica Latina y en el 2003 ya se haba registrado una cada de un 473% en relacin con el promedio de

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la segunda mitad de los noventa. Los datos de 2004 muestran una clara recuperacin, pero an no se alcanzan las cifras conseguidas en la dcada anterior. Por ltimo, cabe sealar que, al igual que suceda en el caso de la insercin en el comercio internacional, cuando nos referimos a tendencias generales stas esconden grandes diferencias ya que los resultados distan de ser homogneos. As, en la segunda mitad de la dcada de los noventa, tan solo tres pases: Argentina, Brasil y Mxico, absorban el 745% de la IDE con destino Amrica Latina, porcentaje que en el 2004 se mantiene en un nivel similar: el 721%. c) Finalmente, y en materia de globalizacin tecnolgica, caben pocas dudas acerca del relevante papel que desempean las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TICS) en el proceso de globalizacin, al que ya hemos aludido. De ah que el desafo que deben afrontar los pases latinoamericanos en su proceso de transicin hacia la sociedad de la informacin y el conocimiento gire en torno a su capacidad para una difusin rpida y eficaz de las TICs en sus economas. Para contrastar la situacin de la regin en materia de difusin y expansin de las tecnologas de la informacin se pueden utilizar varios indicadores, desde lneas telefnicas a ordenadores personales o usuarios de internet. Segn datos de la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), la regin latinoamericana pas de tener 64 telfonos por cada 1000 habitantes en 1990 a 120 en 1999, aunque existen importantes diferencias intrarregionales: entre los pases mejor situados y ms cercanos al promedio de la OCDE que se sita en 660 lneas telefnicas por cada 1000 habitantes se encuentran Uruguay, con un ratio de 270 lneas telefnicas, Costa Rica, con un ratio de 204 y Argentina con un ratio de 201. En el otro extremo se sitan Hait que no llega a diez lneas por cada 1000 habitantes, o Nicaragua con un 298% y Honduras con un 442% (Gasc, 200118) Tambin la demanda de ordenadores personales ha aumentado en los ltimos aos debido a la disminucin de sus precios y el crecimiento econmico de la regin. Y con ella, se ha producido un importante crecimiento de la demanda de servicios tales como el acceso a internet, que segn datos de la UIT, aument con mayor rapidez que en ninguna otra regin, multiplicndose el nmero de usuarios de la red por catorce veces en tan solo una dcada, desde finales de los ochenta y finales de los noventa. A pesar de estos datos, la brecha entre Amrica Latina y los pases de la OCDE contina siendo muy elevada, y si la comparamos con otras regiones, destaca el buen comportamiento de los tigres asiticos como Taiwan o Corea, que superan a toda la regin latinoamericana.

5. UNA VALORACIN DEL IMPACTO DE LA GLOBALIZACIN EN AMERICA LATINA

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Mila GascAmrica Latina ante la nueva economa Revista Interforum, 2001)

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El objeto de este epgrafe es recoger aquellos mbitos en los que, en nuestra opinin, el proceso de insercin en la economa globalizada llevado a cabo por la regin latinoamericana, ha tenido repercusiones ms marcadas. A) INSERCION EN LOS MERCADOS INTERNACIONALES Insercin en el comercio internacional

Ya hemos tenido ocasin de comprobar el esfuerzo de la regin latinoamericana en materia de liberalizacin comercial y de insercin en los mercados internacionales, lo cual ha facilitado entre otras cuestiones, la transferencia de tecnologa, el aumento de la competencia y ha contribuido de forma significativa a las mejoras experimentadas en los trminos de crecimiento. Sin embargo, la insercin de los pases latinoamericanos, su papel en el comercio internacional e incluso la contribucin del comercio al crecimiento adolecen de importantes deficiencias. En primer lugar, es cierto que, como resultado de su estrategia liberalizadora, en la regin se registra un aumento en la cuota de exportaciones e importaciones en relacin al PIB, esto es, la tasa de apertura latinoamericana experimenta una sensible mejora. As, la proporcin de exportaciones en el PIB que pasa del 12% a principios de la dcada al 19% al final de la misma. Sin embargo, an mayor es el aumento registrado por las importaciones que pasan del 10 al 20% del PIB19. La diferencia entre el rendimiento de las exportaciones y de las importaciones ha resultado en dficit comerciales crecientes, que junto con los desembolsos por pagos de la deuda y sus intereses, empeoraron los saldos de la balanza por cuenta corriente. As, el dficit de la cuenta corriente empeor gradualmente desde los ao 80 pasando de un 018% del PIB en 1990 a un 32% en 1999 aunque se alcanzaron valores mas altos en 1998 (un 45%) en gran medida por el impacto de las crisis financieras. En segundo lugar, el aumento de las importaciones por encima de las exportaciones se debe en gran medida a la composicin sectorial de estas ltimas, excesivamente concentradas en productos primarios. Este tipo de bienes sigue la tendencia de perder importancia en los mercados internacionales y se enfrenta en muchos casos a la competencia, frecuentemente subsidiada de los pases industriales (Guerra Borges, 2002)20, de ah las dificultades de la mayora de los pases latinoamericanos para aumentar sus exportaciones a un ritmo similar al de sus importaciones. Esta situacin puede verse alterada gracias a los cambios observados en la composicin sectorial de las exportaciones, que registra una tendencia hacia una mayor participacin de las manufacturas en las exportaciones latinoamericanas y la correspondiente reduccin en la cuota de los productos bsicos no procesados. As, los productos primarios representan ms del 669% del valor de las exportaciones en 1990
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Tambin aqu se observan diferencias entre pases, por ejemplo, Brasil mostr escasa variacin en la cuota de exportaciones mientras que la cuota de importaciones aumento, ms del doble pasando de 4% al 10%. En el otro extremo, la cuota mexicana de exportaciones en el PIB aument del 15 al 32% mientras la cuota de importaciones subi de un 17% a ms del 33%. Alfredo Guerra Borges Globalizacin e integracin latinoamericana. Siglo XXI e Instituto de investigaciones Econmicas. 2002

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y se sitan en un 4433% en 2003. Al mismo tiempo, aumenta la participacin de los productos manufacturados que pasan del 33% al 557% del total. Sin embargo, las diferencias entre unos pases y otros son, tambin en este campo, muy acentuadas. Como podemos observar en el cuadro 3, destaca, por ejemplo, el comportamiento de las exportaciones mexicanas en las que las manufacturas suponen un 814% o la evolucin las exportaciones de manufacturas brasileas que representan algo ms de la mitad de sus exportaciones totales. En el otro extremo se sitan pases como Ecuador, Venezuela o Paraguay cuyas exportaciones continan muy concentradas en productos primarios, situndose la exportacin de manufacturas en torno al 12% del total. Cuadro n 3 Exportaciones de productos primarios y manufacturados (porcentaje del valor total de las exportaciones de bienes)
1990 1995 PAIS Primarios Manufacturas Primarios Manufacturas Argentina 709 291 661 339 Bolivia 953 47 835 165 Brasil 481 519 469 531 Chile 891 109 868 132 Colombia 749 251 658 342 Ecuador 977 23 924 76 Mxico 567 433 225 775 Paraguay 901 99 807 193 Per 816 184 865 135 Uruguay 615 385 613 387 Venezuela 891 109 858 142 TOTAL 669 331 501 499 Fuente. CEPAL, Anuario Estadstico de Amrica Latina y Caribe, 2004 2003 Primarios 73 839 485 838 657 886 186 863 83 663 873 443 Manufacturas 27 161 515 162 343 114 814 137 17 337 127 557

En tercer lugar, las exportaciones procedentes de pases latinoamericanos tienen que afrontar importantes dificultades en materia de acceso previsible a los mercados. En este sentido, y a pesar de los avances que entraa la aplicacin de los acuerdos de la Ronda Uruguay en la que se trataron por primera vez el comercio de productos agrcolas por ejemplo, o el comercio de textiles, el acceso a determinados mercados contina revistiendo importantes dificultades. De ah que los gobiernos de la regin exijan por una parte, que se reduzcan las barreras arancelarias a aquellos productos en los cuales tienen una ventaja comparativa, y por la otra, que los pases importadores no les impidan aumentar su capacidad de exportacin mediante el uso de nuevas restricciones comerciales como las medidas antidumping, o las restricciones voluntarias a la exportacin. En resumen, y a pesar del optimismo que puede desprenderse del incremento de los flujos comerciales de la regin, an existen importantes dificultades en la insercin de los pases latinoamericanos en los mercados internacionales. As, aunque los efectos positivos del comercio son innegables, para que el modelo de exportaciones de los pases latinoamericanos de la ltima dcada sirva como motor de crecimiento de sus economas tendran que corregirse algunas de estas deficiencias.

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* Insercin en los mercados financieros Al igual que sucede con la insercin de la regin en los mercados mundiales de bienes y servicios, los positivos resultados en materia de inversiones deben interpretarse con cautela. As, podemos sealar algunas consideraciones a tener en cuenta, consideraciones que reflejan las deficiencias existentes en la insercin de los pases latinoamericanos en el contexto de la globalizacin financiera. En primer lugar, y como ya hemos tenido ocasin de comentar, la IDE a nivel mundial contina estando concentrada fundamentalmente en los pases desarrollados. De ah que, aunque las entradas de capital a la regin representaron en el periodo referido ms del 40% de los flujos destinados a PED, la regin apenas represent el 12% de la IDE mundial. Adicionalmente, las tendencias recientes de la IDE entre 2000 y 2004 sealan a los pases asiticos industrializados y a los pases en transicin de Europa central y oriental como pases con un importantsimo potencial de atraccin del capital, en detrimento de los pases latinoamericanos. Se trata de pases con salarios relativamente bajos, continuas mejoras en infraestructura y con perspectivas de fuerte crecimiento de la capacidad adquisitiva. En segundo lugar, no todos los pases se benefician de la entrada de inversiones: como ya vimos, los flujos de IDE en ALA estn muy concentrados geogrficamente y prcticamente solo benefician a las tres o cuatro grandes economas de la regin. En tercer lugar, los flujos de capital han tenido un comportamiento muy fluctuante como reflejo de la volatilidad de muchas de las inversiones realizadas. As a la expansin experimentada en los aos noventa le sigue una importantsima cada de la entrada de capitales en los primeros aos de la dcada actual. Esta fluctuacin se traduce entre otras cosas en que la contribucin de la financiacin externa a la inversin nacional en la regin latinoamericana, que haba venido aumentando de forma continua en los noventa, pasando del 27% en 1990 al 12% slo en 1995, disminuya de manera tan significativa que pasa a ser negativo en 2003 (CEPAL, 2004). Finalmente, el agotamiento de la ola de privatizaciones en la mayor parte de los pases constituye otro elemento explicativo por cuanto los movimientos de IDE en Amrica Latina han estado durante toda la dcada estrechamente asociados a fusiones y adquisiciones y a la privatizacin. Como consecuencia, se observa en toda la regin una creciente participacin de las empresas de propiedad extranjera en los mercados. De acuerdo con los datos de la CEPAL, entre el comienzo de la dcada y el final, en el grupo de las 500 empresas mas grandes en trminos de ventas netas, las subsidiarias de las grandes corporaciones han sido las ganadoras, su nmero aument un 42% (de 142 a 202) y su cuota en las ventas totales subi un 454% (de 266% a 387%), mientras que las empresas estatales han sido las perdedoras, disminuyendo un 569% (de 93 a 40 compaas) y pasando de representar el 353% al 191% de las ventas totales, que supone que han perdido un 458% del mercado. Lo cual significa que se ha reforzado la posicin relativa de las empresas extranjeras en detrimento de las empresas locales. B) CRECIMIENTO ECONOMICO

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En trminos de crecimiento existen, al igual que en otras variables estrechamente relacionadas con ste como el comercio y la inversin, dos momentos claramente diferenciados: el periodo entre 1990 y 1997, y el que va desde 1998 hasta nuestros das. Los aos noventa han sido testigos de una evolucin muy favorable de la regin latinoamericana, como resultado de las estrategias liberalizadoras y las reformas puestas en marcha por estas economas. As, y en un esfuerzo de sntesis, se observa una importante recuperacin del nivel de actividad en la regin: el PIB de Amrica Latina creci a una tasa promedio anual del 3,3% en el perodo 1991-1997, alcanzando en 1997 un 52%, la mayor tasa de los 25 aos anteriores. Este crecimiento positivo responde en gran medida a la continua expansin de las exportaciones as como a la intensificacin de las entradas de capital, en ambos casos gracias a las polticas de apertura y a otros factores anteriormente comentados. Un dato importante a tener en cuenta es que se trata de crecimiento estable. Es decir, las mejoras logradas en las tasas de crecimiento no solo no supusieron un aumento de la inflacin sino que fueron compatibles con una espectacular reduccin de la misma a lo largo de la dcada de los noventa. As, a partir de un 825% en 1993 descendi a ms de la mitad en 1994 y se haba situado en 103% en 1997, la ms baja observada en cerca de 50 aos. Estos datos son an ms significativos si tenemos en cuenta que 11 de 19 pases considerados alcanzaron tasas de inflacin de tan solo un dgito (CEPAL, 1998, pgna. 8). El optimismo generalizado creado en Amrica Latina como resultado del crecimiento econmico alcanzado en los aos noventa y la idea de que haban entrado en un periodo de crecimiento sostenido llega a su fin de forma drstica en 1998. Este ao registra una cada de la tasa promedio de crecimiento que pasa de un 54% en 1997 a un 23% en 1998, marcando as un punto de inflexin y el inicio de una tendencia decreciente: entre 1999 y 2002 el crecimiento promedio anual del PIB per capita es negativo situndose en un 04%. Entre las razones que explican este cambio de tendencia ocupan un importante lugar las repercusiones de la crisis asitica, las crisis financieras sufridas por algunos pases latinoamericanos, as como el deterioro del mercado financiero internacional, factores que dieron lugar a importantes salidas de capital en la mayora de los pases de la regin contribuyendo as a un debilitamiento de la actividad econmica. La importancia de esta circunstancia se puede constatar en la cifra negativa de transferencia neta de recursos externos para el conjunto de la regin en 2002: - 39.000 millones de dlares, la mitad de cuales se explica por la crisis argentina. Otra de las razones que contribuyen a explicar la desaceleracin de las economas latinoamericanas es el escaso dinamismo del comercio en los primeros aos de la presente dcada con una tasa de crecimiento de un 1%. Este comportamiento se deriva en gran medida de la reduccin de la demanda mundial as como de los bajos precios de los productos bsicos de exportacin, que acentan el deterioro de los trminos de intercambio experimentado por las economas latinoamericanas a partir de 1998. Si bien la cada de los precios relativos externos no ha afectado a los pases exportadores netos de petrleo y

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derivados, si ha tenido una gran relevancia en pases como Per, Chile o Brasil (CEPAL, 2002, pgna. 10 y 15). El retroceso experimentado por las tasas de crecimiento solo se recupera a partir de 2004. Las economas de la regin tomaron impulso gracias en gran medida a la vigorosa demanda mundial y a los slidos precios de los productos bsicos. As, y coincidiendo con la ya comentada recuperacin de los flujos de capital y los intercambios comerciales, se observa una mejora de las tasas de crecimiento el citado ao, que pasan de un 19% para el conjunto de la regin en 2000 a un 67% en 2004. Estas tendencias globales esconden, sin embargo, patrones heterogneos en los distintos pases de la regin, como podemos observar en el cuadro n 4. El pas ms alejado de la media hasta 2004 es Mxico que registra un crecimiento negativo en 1995 cuando el conjunto de la regin est creciendo a un ritmo del 3%, y que crece a una tasa de 67% en 2000 cuando la media ha disminuido al 19%. Adems del caso mexicano, tambin registran tasas de crecimiento negativo en algn momento del periodo Argentina, Paraguay y Uruguay. Por otra parte, todos los pases de la regin, exceptuando a Mxico, registran importantes retrocesos en 2000 para experimentar una significativa recuperacin en 2004, recuperacin en la que destacan las tasas de crecimiento de Uruguay y Venezuela. Cuadro n 4 Evolucin del Producto Interior Bruto (tasa anual de variacin)
PAISES 1995 2000 2004 Argentina - 29 - 08 82 Bolivia 47 23 38 Brasil 42 39 52 Chile 90 45 58 Colombia 49 24 33 Ecuador 21 09 63 Mxico -61 67 41 Paraguay 57 -33 28 Per 86 28 46 Uruguay - 24 -19 120 Venezuela 59 38 180 TOTAL PROMEDIO 30 19 67 Fuente: CEPAL, Balance Preliminar de las economas de Amrica Latina y Caribe. 2004 cifras preliminares

C) EMPLEO Uno de los aspectos negativos sealados con carcter general en materia de globalizacin es el impacto que sta tiene sobre el empleo, no solo en el nivel de empleo sino tambin en la calidad del mismo. En el caso concreto de Amrica Latina los diferentes estudios consultados parecen llegar a conclusiones similares. De un lado, el Banco Interamericano de Desarrollo seala que, en la prctica totalidad de los pases de la regin comprometidos con las reformas neoliberales y a

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consecuencia de los cambios estructurales se ha visto crecer el desempleo. La creacin insuficiente de empleo en relacin con el crecimiento de la fuerza de trabajo, ha conducido a que la tasa de desempleo promedio de Amrica Latina aumente en la dcada de los 80, de 69% en 1980 a un 76% en 1990 y contine su tendencia creciente en la dcada de los 90 alcanzando el ratio del 118% en 2003. Entre los pases que mayores tasas de desempleo urbano registran este ltimo ao se encuentran por este orden Venezuela, Uruguay, Colombia y Argentina. Cuadro n5 Tasas de desempleo urbano en Amrica Latina
PAISES 1990 Argentina 74 Bolivia 99 Brasil 43 Chile 92 Colombia 102 Ecuador 61 Mxico 27 Paraguay 66 Per 83 Uruguay 85 Venezuela 104 TOTAL PROMEDIO 76 Fuente: Panorama social de Amrica Latina, 2004 2000 151 75 71 92 172 141 22 100 85 136 139 107 2003 150 95 123 85 167 98 32 112 94 169 180 118

De otro, tambin la CEPAL seala que la creacin de puestos de trabajo ha sido dbil, an en los aos de dinamismo econmico, de manera que el mantenimiento de las elevada tasas de desempleo, y la precariedad caracterizan la realidad del mundo laboral (CEPAL, 2003 a). Asimismo seala que las transformaciones laborales causadas por la globalizacin han aumentado la desigualdad entre los latinoamericanos. Segn la CEPAL, la flexibilizacin laboral creada por la globalizacin ha generado ms empleos informales, un aumento de los trabajos temporales y un incremento de los trabajadores sin contratos laborales. Finalmente, los estudios llevados a cabo por la Organizacin Internacional de Trabajo no se alejan de lo ya expuesto anteriormente. En el informe realizado por Tokman y Klein, se analizan los efectos de la globalizacin sobre el empleo concluyendo que por la va de la insercin de los mercados internacionales se espera que las economas orientadas a la exportacin en ALA se concentren en bienes intensivos en mano de obra no cualificada, por ser este el factor ms abundante. Sin embargo, como seala Martnez, esta esperada especializacin no se ha producido, como tampoco se ha producido un aumento de la demanda de mano de obra no cualificada y por ende, una disminucin de las tasas de desempleo. La insuficiente expansin de la demanda de trabajadores poco cualificados se deriva de mltiples causas pero entre las ms relevantes cabe sealar que la regin latinoamericana, a pesar de lo que pudiera parecer no tienen ventaja comparativa en el factor trabajo poco cualificado, puesto que ste no es tan abundante ni tan barato como en otras regiones.

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As, el precio relativo del trabajo no cualificado en Amrica Latina resulta comparativamente elevado en relacin a Asia, por ejemplo. (Martnez, 2004)21. Se generan as situaciones en que se aumentan los lmites a los incrementos salariales, debido a la necesidad de las economas perifricas de ser competitivas internacionalmente y a las presiones internas por una mayor flexibilidad en la disponibilidad de mano de obra. De hecho, los salarios mnimos entre 1990 y 2003 han aumentado tan solo en un 13%, crecimiento insuficiente para recuperar los existentes en 1980. De esta forma, en la mayora de los pases de ALA los salarios mnimos a finales de los noventa eran inferiores en un 26% a los de 1980. En el ao 2002, en ocho pases latinoamericanos (Mxico, El Salvador, Per, Hait, Ecuador, Uruguay, Bolivia y Venezuela) no slo no se recuperan los niveles de salarios mnimos de 1980 sino que ste sigue por debajo del 50% del nivel de 1980. En definitiva, los datos ponen de manifiesto que, en materia de empleo, el impacto de la globalizacin en la regin latinoamericana ha sido negativo, no slo porque la creacin de empleo ha sido escasa y las tasas de desempleo se mantienen en niveles elevados, sino tambin porque las condiciones laborales distan mucho de ser mejores en el nuevo contexto de globalizacin. D) LAS CRISIS FINANCIERAS El aumento de las entradas de capital en ALA a lo largo de los aos noventa est, como hemos visto, ntimamente relacionado con la situacin prcticamente generalizada de globalizacin financiera, y entraa una serie de beneficios a los que ya hemos aludido con anterioridad, esto es, la inversin directa extranjera est asociada a su capacidad de generar empleo, aumentar la productividad, transferir los conocimientos especializados y tecnologa, mejorar la competitividad de las empresas, intensificar las exportaciones y contribuir al desarrollo econmico a largo plazo22. Sin embargo, y como hemos tenido ocasin de contrastar en anteriores apartados, la globalizacin financiera tambin entraa importantes inconvenientes, relacionados fundamentalmente con las crisis financieras, que tienen un claro reflejo en la regin latinoamericana. En los aos noventa se suceden con elevada frecuencia una serie de crisis financieras en la regin, crisis que afectan normalmente a aquellos pases considerados emergentes y con un gran potencial para atraer inversiones extranjeras, de hecho las crisis estallan en los pases que haban recibido mayores flujos de capital en las fases previas: Mxico (1994), Argentina (1995), Brasil (1998) y nuevamente Argentina (2001) constituyen buenos ejemplos de esta afirmacin. De ah, que muchos de los
Daniel Martnez (2004) El mundo del trabajo en la integracin econmica y la liberalizacin comercial: una mirada desde los pases americanos. OIT. Oficina Regional para Amrica Latina y Caribe. 2004 22 En este sentido, es necesario sealar que aunque las inversiones realizadas en algunos pases han tenido algunos de los efectos mencionados como es el caso de Chile, Mxico o Brasil, en otros casos los efectos positivos son mnimos.
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pases de la regin se encuentren entre los pases con mayores niveles de vulnerabilidad frente a crisis financieras. Otra cuestin de gran relevancia en este tipo de crisis y a la que ya hemos hecho alusin es el contagio. Este fenmeno tuvo su primera manifestacin clara en la regin con la crisis mexicana de 1994, fue el llamado efecto tequila, que impact en otros mercados emergentes de la regin y fue el detonador de la crisis argentina de 1995. Desde entonces los efectos de contagio se han multiplicado, con lo que las crisis financieras, lejos de tener implicaciones solo para el pas que la sufre, difunden sus efectos sobre otros pases. Finalmente, las crisis citadas han generado violentas fluctuaciones en los niveles de entradas y salidas de capital en Amrica Latina con efectos devastadores para el crecimiento y el empleo en los pases afectados. As, cada una de estas crisis interrumpi repetidamente los avances en el crecimiento con tanto esfuerzo conseguido, de forma que como seala la CEPAL, la volatilidad de los flujos de capital ha llegado en ocasiones a contrarrestar el beneficio de obtener financiacin para grandes proyectos de inversin. E) LAS DESIGUALDADES Y LA POBREZA Amrica Latina ha realizado importantes progresos en el mbito social: la brecha del ndice de Desarrollo Humano se ha reducido en un 20% entre 1975 y 1997, lo cual refleja una mejora sustancial de los indicadores sociales. Segn datos de la CEPAL, la esperanza de vida ha aumentado de 69 aos en 1990 a 719 en 2004, el porcentaje de poblacin analfabeta ha disminuido de un 149% aun 95% en ese mismo periodo y la tasa neta de matrcula en educacin primaria se sita cada vez ms cercana al 100%. Sin embargo, a pesar de los citados avances, la pobreza sigue afectando a un gran porcentaje de la poblacin latinoamericana. Como podemos observar en el siguiente cuadro, la poblacin por debajo de la lnea de la pobreza experimenta un importante aumento en la dcada de los ochenta, considerada como la dcada perdida, y pasa de 136 a 200 millones de personas. La tendencia sin embargo se invierte durante la dcada de los noventa, periodo caracterizado por una reduccin prcticamente generalizada de los niveles de pobreza en la regin, aunque los buenos resultados iniciales se fueron desvaneciendo paulatinamente hasta llegar en algunos pases a revertirse hacia el final del periodo. As, en 1997 muchos pases de Amrica Latina sufrieron importantes retrocesos en materia de pobreza mientras en el resto los ndices permanecan estancados. Estancamiento que se prolonga durante los primeros aos de la dcada actual y que solo parece remontar en 2004, registrndose nuevos avances en la materia en la mayora de los pases. Cuadro n 6 Amrica Latina: incidencia de la pobreza y la indigencia 1980 2002 (porcentaje sobre el total de poblacin)
POBRES TOTAL 405 URBANA 298 RURAL 599 INDIGENTES TOTAL URBANA 186 106 RURAL 327

1980

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1990 483 414 654 225 2000 425 359 625 181 2002 440 384 618 194 Fuente: CEPAL. Panorama social de Amrica Latina 2003

153 117 135

404 378 379

Los promedios para la regin, como ya hemos comentado en anteriores ocasiones, ocultan importantes diferencias por pases. As, en Uruguay, el pas que mejor comportamiento ha mostrado en materia de pobreza, tan solo en 102% de la poblacin en 2000 se sita por debajo del umbral de pobreza mientras que este porcentaje aumenta hasta un 617 y un 613 en Paraguay y Ecuador respectivamente. Si comparamos las cifras de 1990 y 2000 observamos que en esta dcada, que registra mejoras en la pobreza en trminos globales, algunos pases como Ecuador y Colombia se mantienen prcticamente estancados y otros no solo no mejoran sino que experimentan sensibles retrocesos en este mbito. Este es el caso de Argentina Bolivia, Paraguay y Venezuela. Por su parte las cifras de 2003 reflejan una recuperacin en todos los pases de la regin salvo en el caso de Argentina y Uruguay. Cuadro n 7 Poblacin por debajo de la lnea de la pobreza
PAISES 1990 1994 Argentina 212 132 Bolivia 531 516 Brasil 480 453 Chile 386 275 Colombia 561 525 Ecuador 621 579 Mxico 478 451 Paraguay 422 499 Per ----Uruguay 178 97 Venezuela 400 487 Fuente: CEPAL, Panorama social varios aos 1997 178 621 358 217 509 562 521 463 476 95 481 2000 247 606 365 206 548 613 411 617 480 102 488 2003 454 520 341 188 511 --322 501 420 154 ---

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