Nombres Pedro Bez Doe

Matricula 2011-3696

Profesor: Lic. Julio cesar matos Asignatura: Historia del derecho dominicano Temas: Gobierno de Horacio Vsquez. Los acuerdos econmicos de 1924. Los impuestos y reformas fiscales. Las negociaciones fronterizas con Hait y el tratado de1929 Santo Domingo 29/07/2011

ndice
Introduccin1 Gobierno de Horacio Vsquez.2 Los acuerdos econmicos de 1924..3 Los impuestos y las reformas fiscales.5 Las negociaciones fronterizas con Hait y el tratado de 1929..7 Conclusin..11 Bibliografa.12

Introduccin
A continuacin se dar a conocer los hechos importantes que ocurrieron durante el gobierno de Horacio Vsquez el cual tuvo varios aspectos de ndole jurdica. En ese gobierno se estableci la lnea fronteriza entre la Repblica Dominicana y Hait mediante un tratado entre ambas naciones, se modernizaron las finanzas pblicas y se realizaron esfuerzos para proyectar el pas en el orden internacional, especialmente en Amrica Latina. Las leyes y los cdigos que se dictaron en dicho gobierno, como repercutieron los acuerdos econmicos de 1924 en santo domingo a partir de dicha fecha, los impuesto y reformas fiscales que se hicieron para mejorar la vida de los dominicanos, las negociaciones fronterizas con Hait para dividir la isla y los tratados que se firmaron entre las dos naciones.

EL GOBIERNO DE HORACIO VASQUEZ

El periodo presidencial de Horacio Vsquez, que abarco unos 5 aos y medio, entre julio de 1924 y febrero de 1930, es interesante en varios aspectos de ndole jurdica. En ese gobierno se estableci la lnea fronteriza entre la Repblica Dominicana y Hait mediante un tratado entre ambas naciones, se modernizaron las finanzas pblicas y se realizaron esfuerzos para proyectar el pas en el orden internacional, especialmente en Amrica Latina. Pero tambin en ese periodo se volvi a la antigua costumbre de acomodar la constitucin a los caprichos del gobernante de turno y se acentu la dependencia del pas a los capitales y a la poltica de los estados unidos. Dos de las primeras medidas legislativa del nuevo gobierno fueron aprobar el Tratado de Evacuacin firmado como resultados del plan Hughes peynado, y la ratificacin de la mayora de las rdenes ejecutivas, contratos y disposiciones tomada durante el periodo de la ocupacin militar norteamericana de ese modo el gobierno constitucional Dominicano daba legalidad a la disposiciones legislativas o ejecutivas dictada por un gobierno de facto interventor, cujas disposiciones, y los derechos y obligaciones resultantes de la misma, continuaron en vigor como leyes de la repblica. La ley numero 5 ratifico el tratado de evacuacin y una lista de rdenes ejecutivas y ordenes departamentales contratos y disposiciones que fueron numerada en esa ley. Las que quedaron excluida de esta ratificacin fueron casi toda las que ya haban sustituida sus efectos y no proceda mantenerla en vigor, o simplemente aquellas que dispusieron nombramientos en la administracin pblica durante la ocupacin y naturalmente no tenia porque ser ratificada pero los contratos generadores de derechos en favor de los particulares, las concepciones mineral o agrcola a empresas nacionales o extranjeras los prestamos y emisiones de bonos, etc. Fueron confirmados por dicha ley nmero 5 del gobierno de Horacio Vsquez. Uno de los efectos ms negativo de esta validacin de rdenes ejecutivas dictadas por los militares norteamericanos fue el mantenimiento e vigor del arancel de aduana de 1919 (orden ejecutiva numero 332) que favoreca la introduccin al pas de artculos manufacturado en los estados unidos, los cuales continuaron pagando pocos o

ningunos impuestos de importacin, lo que desestimulo por varios aos el establecimiento de fabricas locales, atrasando por dcadas el desarrollo industrial del pas

Los acuerdos econmicos de 1924

El Nuevo gobierno de Vsquez empez su gestin con un gran deseo de continuar las obras pblicas comenzadas durante la ocupacin militar y de iniciar algunas nuevas. Principalmente se quiso terminar la construccin de las tres grandes carreteras que unan la capital de la repblica con las regiones sur, este y norte (Cibao), as como los puentes de esas carreteras sobre los principales ros del pas. Se considero que la situacin econmica del pas en esos momentos ameritaba una renegociacin de la convencin de 1907 y la suscripcin de un nuevo instrumento que consolidaba la vieja deuda externa con la nueva que se pensaba tomar para las citadas obras publicas. Tras negociaciones en Washington, los gobiernos de estados unidos y de la repblica dominicana suscribieron el 27 de diciembre de 1924 la llamada convencin dominico americana de 1924. En dicho acuerdo ambos gobiernos dejaron sin alteracin el control de las aduanas dominicanas, tal como se consignaba en la convencin de 1907 as como la prohibicin del gobierno dominicano de aumentar su deuda pblica sin el consentimiento previo del gobierno norteamericano la consolidacin de la deuda externa ofreca algunas condiciones de mayor alivio al pas al extender los plazos de pago de los bonos de las emisiones de 1908, 1918y 1922 pero como se agrego la autorizacin americana para que el pas tomara otro de 25 millones de dlares la situacin de dependencia del pas al control fiscal norte americano se extendi en el tiempo los nico dos puntos de la convencin de1924 que ofrecieron una mejora frente la del ao 1907 fueron que en la nueva se suavizo la exigencia anterior de que el pas no poda modificar sus aranceles aduanales sin el permiso norteamericano puesto que en lo adelante seria permitido en caso de que los ingresos fiscales fueran tan elevados que hubiera seguridad de que con ello se pagaran las obligaciones extranjeras, y se cre el sistema de arbitraje obligatorio para casos de que, habiendo desacuerdo entre ambos gobiernos sobre la ejecucin de la convencin, no lo hubieran podido resolver por la va

diplomtica. Con ellos quisieron los dominicanos protegerse de que no surgiera una situacin de interpretacin unilateral y caprichosa por parte de los norteamericanos de esta nueva convencin, como la que provoco en 1916 la ocupacin militar. Pero de todos modos, con la conveccin de 1924 el pas continuo atado, y por un tiempo aun ms largo, al control fiscal y financiero ejercido por el gobierno de los estados unidos. Cuando Vsquez llego al poder en1924 la deuda externa del pas acedia a unos 14 millones de dlares, y con la conveccin de 1924 y las emisiones de bonos que esta autorizo en 1928 el pas deba alrededor de 20 millones de dlares. La magnitud de dicha suma se comprende cundo se piensa que para el mismo ao, de 1928, el presupuesto total de la repblica dominicana apena llegaba a 12 millones de pesos. Al tiempo que se discuta la convencin de 1924 los gobiernos norteamericano y dominicano negociaron y suscribieron un acuerdo sobre el tratamiento que recibiran los productos de cada uno de los pases en el otro. Este acuerdo se llamo modus vivendi de 1924 y lejos de servir para mejorar la situacin dominicana, le fue altamente negativo, pues a pesar de que los norteamericanos concedieron al pas el tratamiento de nacin ms favorecida, mantena al pas excluido de los privilegios que se haban otorgado a cuba o a las posesiones norteamericana como puerto rico, Hawi, filipinas y la zona del canal de panam. Esos privilegios daban cuotas y precios preferenciales a los productos de esos pases que entraban en estados unidos, y como todos producan artculos similares a los nuestros (azcar, caf, cacao etc.) prcticamente se eliminaba la repblica dominicana de exportar esos productos al mercado americano ya que no gozbamos de esas preferencias arancelarias y no podamos competir con ellos.

Los impuestos y reformas fiscales.

Los ingresos principales del fisco durante el periodo que venimos estudiando lo constituan los aranceles aduanales (que producan alrededor de un 40%) y los impuestos de rentas internas tales como patentes, impuestos sobre ventas, derecho consular, impuestos sobre alcoholes, sellos de rentas internas y el impuesto a la propiedad. Otra renta importante era la lotera nacional, que produca $2 millones de pesos al ao de esos ingresos alrededor del 25% se a pagar la deuda pblica y los gastos de la receptora de aduanas. Otros gastos fuertes eran el mantenimiento del ferrocarril central dominicano que era un servicio pblico que dejaba perdida el fisco tuvo que hacer aportes especializados para el sostenimiento del servicio educativo .del total de los ingresos fiscales solamente alrededor del45% iba a cubrir los gastos corrientes y de inversiones del gobierno nacional. Durante los aos de gobiernos de Vsquez los ingresos aumentaron muy poco lo que se evidencia por las cifras globales de los presupuestos de esos aos. Ante esa situacin tan pobre de los ingresos fiscales, el gobierno quiso organizar su mecanismo de recaudacin y modernizar sus departamentos fiscales. A esos fines en marzo de 1929 por invitacin del gobierno vino al pas una misin de expertos y tcnicos econmicos norteamericanos, presidida por el ex vicepresidente de ese pas Charles Dawes. Esa misin permaneci en el pas 23 das y antes de partir dejo al presidente Vsquez un informe donde se evidencio que las finanzas publicas estaban en muy mala situacin y sealo muchas fallas en los mecanismo de recaudacin y de gastos fiscales, proponiendo una reestructuracin casi total de la hacienda dominicana, recomendando que el estado vendiera algunas de sus empresas deficitarias y la disminucin del personal en las oficinas pblicas. Se dictaron importantes leyes como la ley de presupuesto, la ley de mejoras publicas proyectada, la ley de hacienda, la ley de contabilidad y la ley de servicio civil. Tambin se crearon por recomendacin de esa misin, las oficinas del contralor y auditor general, la oficina de presupuesto y la direccin de estadstica.

La nueva estructura fiscal modernizo las finanzas nacionales, que hasta entonces tenan prcticamente la misma estructura de percepcin y de gastos heredados de nuestro pasado colonial, y durante ms de 80 aos de vida republicana haba tenido muy pocos cambio. Estos nuevos cambios produjeron una centralizacin de las oficinas recaudadoras que fueron en esencia la aduanas para los ingresos por importacin y exportacin, y rentas internas para los ingresos proveniente de todos los impuestos de carcter interno, siendo los fondos de ambos llevados a una sola cuenta, que era manejada entonces por la direccin de presupuesto que mensualmente enviaba a las distintas dependencias oficiales sus asignaciones, segn el presupuesto aprobado por el congreso, el cual poda el cual no poda modificarse sino por otra ley. Con esto se elimino mucho la corrupcin y favoritismo, que hasta entonces era prctica que las aduanas y dems oficinas recaudadoras las manejaran los caciques locales. El nuevo sistema dio gran fuerza al poder legislativo, quien era el que manejaba, atreves del director de presupuesto, las asignaciones no solo para gastos corrientes como sueldos, sino las obras pblicas y otros gastos extraordinarios. Este sistema se ha mantenido inalterable hasta la fecha.

Las negociaciones fronterizas con Hait y el tratado de 1929

Las relaciones entre repblica dominicana y Hait tuvieron poca relevancia durante los primeros aos del siglo xx y durante la ocupacin militar norteamericana. Basados en los acuerdos de 1874, la repblica dominicana haba reconocido como parte del territorio haitiano las regiones ge bajo el tratado de Aranjuez correspondan a Espaa, pero que siempre estuvieron bajo el domino haitiano (hincha, san miguel, san Rafael y la caobas), y no hubo discusin sobre ellos en aos posteriores. En 1910 ocurrieron incidentes entre ambos pases, cuando se estuvo a punto de producir un conflicto armado entre ambos pases causado por la construccin por parte de los dominicanos de un camino a pedernales desde cabeza de agua, atravesando por territorio que los haitianos consideraban como suyos y los trabajos fueron violentamente suspendidos por las autoridades haitianas. El asunto quiso llevarse a arbitraje norteamericano, pero no se llego a nada. Al surgir el gobierno de Vsquez en Repblica Dominicana y estar gobernando en Hait Luis Borno (bajo el protectorado norteamericano, pues aun estaban all las fuerzas del marine corp.) se considero que el momento era favorable para darle una solucin al problema fronterizo y para trazar definitivamente la lnea divisoria entre ambos pases. A partir de la constitucin de 1874 los haitianos reconocieron que su territorio solo abarcaba los lugares ocupados actualmente por os haitianos, pero como esa ocupacin iba poco a poco adentrndose en territorio bajo jurisdiccin dominicana, los problemas y la crisis seguiran hasta tanto se hiciera una delimitacin definitiva. Como la poblacin haitiana era mayor que la dominicana en esa poca y los territorios fronterizos dominicanos poco habitados y peor protegidos por nuestras autoridades, la lenta penetracin haitiana era inevitable. En esas circunstancias el gobierno de Vsquez tomo la iniciativa, en enero de 1928, de invitar a Borno a iniciar conversaciones parapara el arreglo fronterizo definitivo, lo que fue aceptado por el gobierno haitiano. Inmediatamente Vsquez someti al congreso una proposicin para

la modificacin del art 3 de la constitucin, que permitiera que las negociaciones pudieran tener un resultado jurdicamente aceptable, ya que el texto vigente no lo permitira, pues deca que; El territorio de la repblica es y ser inenajenable. Sus lmites que comprenden todo lo que se llamaba parte espaola de la isla de santo domingo y sus islas adyacentes, son por tanto, los mismo que en virtud del tratado de Aranjuez de 1777, la dividan en 1793 de la parte francesa por el lado de occidente, y no podr sufrir otra modificaciones sino las autorizadas legalmente y que puedan derivarse del plebiscito del 1 y 2 de junio de1895. Los partidos dominicanos acogieron la propuesta de Vsquez y el congreso dominicano dio una rpida aprobacin a la modificacin constitucional, quedando el art. 3 con el siguiente nuevo texto: El territorio de la repblica incluso el de sus islas adyacentes es y ser inalienable. Sus lmites que corresponden a todo lo que antes se llamaba parte espaola de la isla de santo domingo y las islas adyacentes, son, por lo tanto, por el lado del occidente, los mismo que en virtud del tratado de Aranjuez de 1777 lo dividan en 1793 de la parte francesa. Solamente por ese lado podrn ser objeto de modificaciones siempre que ellas sean legalmente establecidas por medio de un tratado con la repblica de Hait, debidamente aprobado por el congreso o por medio de un juicio arbitral cuyo protocolo de compromiso sea aprobado por el congreso y cuya sentencia este exenta de todo vicio de nulidad reconocido por el derecho internacional. A mediado de 1928 el gobierno dominicano designo a Manuel de Js. Troncoso de la concha como su plenipotenciario para el inicio de las negociaciones, mientras que le haitiano nombro Len de Jean, quienes firmaron en junio de ese ao un entendido provisional mediante el cual se hicieron los trabajos tcnicos sobre el terreno durante el resto del ao 1928, lo que permiti que se designara a los negociadores definitivos. Hait ratifico a Dejean, pero la delegacin dominicana se amplio para incluir al vicepresidente Alfonseca, a francisco j peinado, ngel Morales, Manuel A. Pea Batlle y al general Jos Js. Alvares, adems de a Troncoso de la Concha. Como conclusin de las negociaciones, ambas partes lograron llegar a un acuerdo, que culmino con el tratado de delimitacin fronteriza suscrito en

santo domingo el 21 de enero de 1929. Los puntos principales de este tratado fueron: a) el sealamiento detallado de la lnea fronteriza entre ambas naciones, empezando en la desembocadura del rio Dajabn por el norte y terminando en la del rio Pedernales por el sur indicando en un extenso detalle, los ros, lomas, arroyos y otros accidentes geogrficos por los cuales discurrira la frontera; b) la disposicin de empezar a amojonar dicha lnea fronteriza; c) la designacin de una comisin tcnica de seis miembros, tres por cada nacin, que sobre el terreno marcase la lnea fronteriza y colocase los bornes, para lo cual se le dio un plazo determinado; d) para el caso de que hubiere desacuerdo entre las partes en los aspectos tcnicos de la delimitacin, y no se hubiere podido resorber entre los miembros de la comisin, se previ la creacin mixta de arbitraje, compuesta por un representante de cada pas como representante designados por los presidentes de Brasil estados unidos y Venezuela, la cual decidira por mayora de votos sobre el punto de controversia; e) el levantamiento de un plano topogrfico general de la lnea fronteriza; f) el reconocimiento por parte de Hait de que las islas Siete Hermanos, La Cabra, La Beata, Alto Velo y los Frailes eran dominicanas; g) la renuncia a toda reclamacin pecuniaria entre ambos estados, incluyendo las reclamaciones haitianas por propiedades confiscadas en 1844 en Repblica Dominicana;

h) el sometimiento a arbitraje de todas las dificultades resultantes del tratado. Como un complemento del tratado, los gobiernos se intercambiaron notas mediante las cuales se acepto que los habitantes de territorio dominicano prximo a la laguna del fondo podan continuar usando las aguas de esta laguna como hasta entonces, para sus necesidades y hasta que el gobierno dominicano proveyera agua por otros medios, sin que ello implique cambio en cuanto al derecho territorial haitiano sobre la laguna. El tratado y su complemento fueron ratificados por los congresos de ambas naciones. La comisin tcnica comenz a trabajar sobre el terreno y coloco los bornes,

quedando, sin embargo, cinco dificultades que solucionar, que quedaron en suspenso pues se produjo en Repblica Dominicana el golpe de estado de febrero de 1930 que derribo el gobierno de Horacio Vsquez., que quedaron en suspenso pues se produjo en Repblica Dominicana el golpe de estado de febrero de 1930 que derribo el gobierno de Horacio Vsquez. Aos despus en 1935 en el gobierno de Trujillo, se arreglaron dichas dificultades mediante un nuevo acuerdo, que luego fue ratificado en 1936 por un tratado, donde adems ambos pases acordaron construir una carretera internacional de 47 km en la parte lnea divisoria entre el paso de los Cacaos y el paso de Tilori, siendo el eje de la carretera considerado como la lnea divisoria entre ambas naciones y cediendo repblica dominicana a Hait un rea de 150 km cuadrado en un lugar denominado la miel, que bajo el tratado de 1929 quedaban del lado dominicano pero que Hait reclamaba como suyo. Con esto quedo solucionado definitivamente el problema fronterizo entre ambas naciones vecinas, no habiendo desde entonces ninguna duda o controversia sobre por donde pasa la lnea fronteriza, habindose fijado todos los bornes y un rea desmontada a ambos lados de la lnea de modo que fuere evidente su curso

Conclusin

El propsito de este trabajo, no es ms que para refrescar lo que por muchos aos se ha estado estudiando. Adems para que otros conozcan El periodo presidencial de Horacio Vsquez, las negociaciones fronterizas con Hait y el tratado de 1929, los impuestos y reformas fiscales, Los acuerdos econmicos de 1924 Al analizar este trabajo se tuvo en cuenta que las informaciones hayan sido bien coordinadas, para as poder conseguir una mayor compresin por quien tenga la oportunidad de nutrirse de estas valiosas informaciones.

Bibliografa

Vega B. Wenceslao,

Historia del Derecho Dominicano,

Edicin actualizada hasta el 2002