Proyecto de Ley que propone la despenalizacin de los delitos que cuyas penas a imponerse son suspendidas en su ejecucin, porque

no superan los tres aos de pena privativa de libertad, delitos despenalizados que deberan conformar la base de un catalogo de infracciones administrativas con sanciones efectivas que eliminen la impunidad.

PROYECTO DE LEY.
Considerando: Que, toda sociedad moderna y organizada, que pretenda llamarse democrtica, esta obligada a mantener y restablecer el orden interno, garantizando la proteccin de las personas y del patrimonio pblico y privado dentro de una cultura de respeto a las leyes y a las buenas costumbres, orden social en que participan todos los poderes del Estado y de manera ms visible y directa la Polica Nacional del Per, conforme se establece en el Art. 166 de la Constitucin Poltica del Estado. Que, el otorgamiento de una poltica criminal eficaz y eficiente, es una responsabilidad del Estado, que la cumple a travs del Congreso de la Repblica que establece los parmetros sobre los que sustenta, el poder judicial que juzga e impone las penas, el Ministerio Pblico que vela por la legalidad de los procedimientos y la polica que investiga y combate la delincuencia que conspira contra el orden social. Que, el Art. 135 del Cdigo Procesal Penal de 1994, estable que el Juez puede dictar mandato de detencin nicamente cuando concurran los siguientes presupuestos: 1) Cuando la comisin del delito se encuentre debidamente acreditada con pruebas fehacientes, la responsabilidad del procesado, 2) cuando la sancin a imponerse sea superior a los cuatro aos de pena privativa de libertad y 3) cuando exista peligro procesal, motivo por el cual los delitos como peligro comn, receptacin, abandono de personas en peligro y otros tantos, no reciben una sancin efectiva pese haberse tramitado un proceso con todas las garantas procsales, generando perdida de recursos del Estado que tiene que emplear magistrados y asistentes judiciales por un promedio de un ao en cada

proceso, para que el sentenciado continu haciendo su vida como si nada hubiera ocurrido, burlndose de la vctima del delito, de nuestro sistema penal y sobre todo alentndose la impunidad y el respeto a la ley y a todo aquello que implique autoridad. Que, lo que se espera es vivir en una sociedad de hombres libres que actan en el cumplimiento del deber y no como esclavos del vicio y la injusticia que se niegue a obedecer a las leyes actuando como lobos que atacan un rebao, por lo que es necesario establecer autnticos guardianes que protejan a la ciudadana incluso de la comisin de los delitos enanos o pequeos, a los que llamaremos faltas o infracciones administrativas, que deben ser sancionados de manera eficaz, debido a que la impunidad alienta el delito, pues nadie a cometido grandes delitos sin antes haber cometido otros pequeos, por que si utilizando la tolerancia con la delincuencia, esta se arraiga y crece, es necesario saber que esta terminar ahogndonos y eliminando a los hombres justos que para evitar ser destruidos se vern obligados a actuar de acuerdo a las leyes que el ampa los ha impuesto por la va de los hechos. Que, los establecimientos penitenciarios de nuestro pas se encuentran albergando internos por encima de su capacidad, dificultando la reeducacin, la resocializacin y la reincorporacin del penado a la sociedad, conforme se estable en el Art. 139 Inc. 22 y 23 de la Constitucin Poltica del Estado, debido que quienes ingresan en dichos establecientos son personas marginadss y aborrecidas por la sociedad, que alimenta odios y justifica el delito como una forma de vida, convirtindose en la universidad del delito, por lo que es necesario limitar la formacin de nuevos elementos nocivos de la sociedad, se hace necesario crear un sistema penitenciario paralelo con el concurso de la Polica Nacional y la Sociedad Civil Organizada en instituciones culturales, sociales y religiosas. Que, por lo expuesto: El Congreso de la Repblica Ha dado la siguiente Ley.

LEY DE DESPENALIZACIN DE LOS DELITOS CUYA PENA PRIVATIVA DE LIBERTAD NO SEA SUPERIOR A LOS TRES AOS, OTORGANDO FACULTADES AL PODER EJECUTIVO LA ELABORACIN DEL CODIGO DE CONTRAVENCIONES AL ORDEN PUBLICO, Y LA SEGURIDAD PERSONAL Y PATRIMONIAL. Artculo 1.- Objeto. La presente ley tiene por objeto, eliminar la impunidad de los autores de los delitos cuya pena privativa de libertad no supera los tres aos de pena privativa de la libertad, as como reducir la excesiva carga procesal del Poder Judicial, creando un procedimiento mas rpido con penas efectivas y eficaces que protejan a las personas contra actos ilegales. Artculo 2. Alcance y otorgamiento de facultades especiales. La presente ley, modifica la poltica criminal del Estado Peruano y requiere que se otorguen facultades especiales al Poder Ejecutivo para que en el Plazo de CIENTO VEINTE das, legisle en materia de seguridad interna, formulando un nuevo Cdigo de Contravenciones de Polica, sobre la base de los delitos que han sido despenalizados. Artculo 3.- Modificacin de la Estructura Policial. Se adecue la Estructura de la Polica Nacional, creando una Unidad Sistmica con jurisdiccin en todo el territorio de la Repblica, con Autonoma administrativa y presupestal, integrada nicamente por personal de Oficiales, para asignarle la funcin especifica de la investigacin de delitos, para cuyo efecto podr otorgarse el grado de oficial a aquellos efectivos de la Polica Nacional que cuentan con un Ttulo Profesional a Nombre de la Nacin otorgado por una Universidad . Artculo 4.- Procedimiento especial. Se adecue un procedimiento especial por faltas, sin la intervencin obligatoria del Ministerio Pblico en la que la Polica Nacional formule las investigaciones a las infracciones previstas en el Cdigo de Contravenciones y se remita al Juez de la Paz Letrado, para que emita la sentencia correspondiente con la participacin de un jurado o disponga actuaciones complementarias de ser necesario. Arculo 5.- De la Ejecucin Penal.

Las penas privativas de libertad, sern efectivas y en horas y en ningn caso excederan el equivalente a siete das calendarios, los que cumplirn en crceles escuela que dependern directamente de los Gobiernos Regionales y Locales y bajo la supervisin del Poder Judicial, las penas podrn complementarse con prestacin de servicios a la comunidad durante el tiempo que se encuentren detenidos, multa o retiros o tiempos de reflexin durante los fines de semana con un mximo de cuatro fines de semana. Art. 6.Los procedimientos y las penas impuestas a las personas, una vez que sean cumplidas, generan antecedentes penales y policiales nicamente en caso de comisin de nuevos delitos o faltas y se otorgan solo por mandato judicial, con la finalidad de marginar o estigmatizar a los autores de infracciones en el desarrollo normal de su vida cotidiana. Los certificados policiales que se expidan para fines distintos del indicado sern siempre negativos, salvo que el proceso se encuentre paralizado por la inconcurrencia del procesado, contra el cual se dictar orden de captura. Art. 7. En la formulacin de las sanciones, se deber tener especial cuidado en la proteccin y restitucin del dao causado a la vctima, debiendo establecerse como causa de extincin del procedimiento los medios alternativos de solucin de conflictos, como la conciliacin y desistimiento, siempre que estos sean una libre manifestacin de la vctima y no afecte a sus intereses. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES. PRIMERA.- El Ministerio de Justicia y del Interior, convocaran a un equipo que formulara un ateproyecto, el que ser analizado en diferentes foruns y seminarios a nivel nacional, recogiendo los aportes , necesarios para la elaboracin de una poltica criminal en la que la Polica Nacional del Per tenga una participacin ms directa y eficaz. SEGUNDA.- Que, por un acto de justicia, se debe dar a quien lo que le corresponde, por lo que no se puede premiar con impunidad los actos ilegales cometidos por la persona, por una vez que sea aprobado la presente ley, se adecuarn todos los procedimientos en trmite ante el Poder Judicial. TERCERA.- En la elaboracin de un sistema penal moderno, podrn participar de las reuniones de las comisiones, con derecho a voz ms no a

voto, un representante de organizaciones no gubernamentales o instituciones privadas que as lo deseen, siempre y cuando su participacin sea voluntaria y costo alguno para el Estado y previo juramento de respetar el carcter confidencial de los temas tratados hasta su publicacin. Lima 10 de Abril de 2007.

I.

Exposicin de Motivos. Que, el desarrollo de un pas, est estrechamente ligado con el orden interno y la seguridad para las actividades de todos sus integrantes, por lo que sus dispositivos legales deben responder a las exigencias de su poblacin, imponiendo el Poder coercitivo del Estado de manera eficaz para frenar y combatir la proliferacin de delitos y faltas que pongan en peligro el cumplimiento de las leyes. Que, en la lucha contra el crimen organizado y los delitos por la supervivencia, el Estado viene perdiendo la batalla, debido a la deficiente regulacin legislativa y falta de perspectiva respeto a una poltica criminal que establezca sanciones eficaces que hagan a los infractores ciudadanos ms justos. Que, la Polica Nacional, se encuentra dividida en diferentes unidades que dicen llamarse especializadas, disgregando sus fuerzas y limitando sus funciones, por lo que es necesario, crear nicamente dos flancos claramente diferenciados, una polica conformada exclusivamente por profesionales que ostenten el grado de oficial para la investigacin y lucha contra la comisin de delitos y otra polica tradicional conformada por oficiales y sub oficiales encargados del orden pblico y de la investigacin de faltas o infracciones administrativas, trnsito y otros a los que se debe otorgar la facultad de arresto como parte del poder de polica. Que, conforme ocurre en el procedimiento de faltas actual, se debe eximir la intervencin Obligatoria del Ministerio Pblico, otorgndose a la Polica Nacional, la facutad de realizar las investigaciones policiales por las infracciones previstas en el Cdigo de Contravenciones, debiendo intervenir el Juez de la Paz Letrado, perteneciente al Poder Judicial, para emitir la sentencia que corresponda previa audiencia en la que las partes puedan ser odas por un jurado que los declare inocentes o culpables, de esta manera se lograr la descongestin del Poder Judicial. Esta demostrada que las penas privativas de libertad, largas no cumplen con hacer recapacitar al delincuente y por el contrario lo perfeccionan en la comisin del delito por lo que estas penas debern por horas y no deben exceder de una semana para evitar el efecto crimingeno de las penas de larga duracin as como el hacinamiento de los centros de reclusin que

funcionaran en forma independiente de los centros de reclusin que dependen del INPE., debiendo estar a cargo de los Gobiernos Regionales y Locales, con un carcter de Crcel escuela o internado, pudiendo programarse prestacin de servicios a la comunidad en calidad de voluntarios, tales como arbolizacin y mantenimiento de reas verdes, para contribuir con la naturaleza y la ecologa. Que, gran parte de las personas marginadas por la sociedad, porque no encajan en los estilos de vida propuestos, sea por que tuvieron modelos de vida deficientes o por la propia inclinacin personal a un estilo de vida diferente, terminan cometiendo delitos menores por los que no se puede continuar estigmatizndolos, con la exigencia de certificados de antecedentes penales o judiciales para el logro de algn beneficio personal o laboral, sin embargo no se puede olvidar por completo el modelo de vida de las personas que pudieran terminar haciendo de la comisin de delitos una forma de vida, aumentando su peligrosidad, por lo que estos antecedentes nicamente deben servir al Juez, como un agravante al momento de dictar sentencia. Que, en el derecho penal el gran ausente es la vctima, por lo que el Estado esta en el deber de proteger a las personas contra actos ilegales que afecten su salud, patrimonio, libertad, tranquilidad para ejercer sus actividades cotidianas entre otros, debiendo tenerse presente que la finalidad del derecho es lograr una convivencia en paz y justicia por lo que en estos delitos enanos, debe funcionar el principio de oportunidad y todos los dems medios de solucin alternativa de conflictos desde la etapa policial para evitar una dilacin excesiva que implique horas hombre. Que, la constitucin Poltica del Estado, nicamente reconoce la detencin en caso de flagrancia en la comisin de delitos y el mandato judicial motivado, sin embargo para el caso de faltas es necesario reglamentar el arresto como una facultad o poder de polica, ello para garantizar la eficacia y la eficiencia de nuestras normas legales. II. Anlisis Costo Beneficio.

El presente proyecto de ley, se sustente en la mejor utilizacin de la facultad coercitiva del Estado, empleando recursos con los que en la actualidad y cuenta, como es la Polica Nacional, que cuenta con

numerosos efectivos policiales que pese a contar una profesin no se aprovechan los conocimientos adquiridos ni se reconoce el esfuerzo que desplegaron para optar un titulo profesional en una Universidad, los mismos que ya son parte de dicha institucin y cuentan con una plaza presupuestada y la diferencia necesaria se cubrir con la supresin de las diferentes comandos en los que se encuentra dispersa, as como de la supresin de las Zonas de Justicia Militar en las nunca debieron ser sometidos los efectivos de la Polica Nacional. La creacin de un procedimiento rpido y eficaz en las que se evita una doble investigacin de los hechos en la etapa policial y judicial, economizar personal del Estaba que realizaba la misma funcin en el Poder Judicial y la Polica Nacional, economizando horas hombre y convirtiendo al Poder Judicial en una institucin ms gil y eficaz. El cumplimiento de penas privativas de corta duracin en crceles escuela no requiere de gran infraestructura y la docencia en dichos centros se puede cubrir con voluntarios pertenecientes a Estudiantes Universitarios e integrantes de instituciones culturales, religiosas u Organismos no Gubernamentales que tienen como ideal, colaborar con la fraternidad humana y la educacin de las minoras marginadas, mientras que la prestacin de servicios comunitarios pueden realizarse previa coordinacin con los gobiernos regionales y locales que seran los encargados de dichos establecimientos de reflexin en los que incluso pueden establecer un sistema para utilizar dicha mano de obra. III.- Impacto de la Legislacin Vigente. Contribuir con una mejor seguridad ciudadana, en la que la eficacia de la Polica y del Poder Judicial se ver incrementada, mientras que los gobiernos locales tendrn la oportunidad de dirigir por periodos cortos a quienes atentan contra el orden en sus respectivas jurisdicciones, incrementar la cultura de respeto por las leyes y eliminar la impunidad que alienta el crmen. IV.- Relacin de dispositivos legales que pretenden modificarse. La comisin de elaboracin del Cdigo de Contravenciones de Polica, realizar el listado de Artculos que han de ser despenalizados, as como otras modificaciones especiales. V.- Antecedentes. Que, el delito es una actividad en la que las personas se van especializando en forma paulatina, primero empiezan vendiendo unos

cuantos ketes de drogas, hasta que llegan a tener su propio laboratorio de drogas, pues es difcil que quien antes no ha sido un pequeo ladrn sea el asaltante de un banco, por lo que es necesario sancionar las infracciones pequeas o delitos enanos y no generar impunidad con penas privativas de libertad suspendidas en su ejecucin o con llenar nuestras crceles que en la actualidad ya se encuentran hacinadas.