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Les enjeux de la gouvernance du secteur minier en Guine

Etude ralise par : Mamadou Chrif Diallo Ahmdou Tall Lance Traor

Conakry, mars 2011

Table des matires Rsum .................................................................................................................................. 7 Remerciements .................................................................................................................... 18 1 Introduction ............................................................................................................... 19 2 Mthodologie dintervention ...................................................................................... 20 2.1 Rappel des objectifs de ltude et mandat du consultant......................................... 20 2.2 Rsultats attendus .................................................................................................. 21 2.3 Approche mthodologique ...................................................................................... 21 2.3.1 Premires runions et prparation de la mission sur le terrain ....................... 21 2.3.2 Conduite de la mission de collecte et dinvestigation ..................................... 22 2.3.3 Synthse des informations collectes ............................................................ 24 3 Le contexte ............................................................................................................... 25 3.1 Le contexte macroconomique national.................................................................. 25 3.2 Le contexte rgional ............................................................................................... 27 3.3 Les marchs internationaux et les perspectives du secteur minier guinen ............ 28 4 Les ressources minires de la Guine ...................................................................... 28 4.1 La bauxite ............................................................................................................... 28 4.2 Lor ......................................................................................................................... 29 4.3 Le diamant .............................................................................................................. 30 4.4 Le fer ...................................................................................................................... 30 4.5 Le nickel ................................................................................................................. 30 4.6 Le calcaire .............................................................................................................. 30 4.7 Luranium ................................................................................................................ 31 4.8 Les autres mtaux de base et minraux ................................................................. 31 4.9 Les hydrocarbures .................................................................................................. 31 4.10 Les matriaux de construction ................................................................................ 31 4.11 Minraux de sables noirs (rutile, etc.) ..................................................................... 31 4.12 Pierres de couleur semi-prcieuses ........................................................................ 32 4.13 Talc......................................................................................................................... 32 5 Ltat dexploration et dexploitation .......................................................................... 32 5.1 Les programmes et travaux de recherches gologiques et minires ....................... 32 5.1.1 Bauxite et alumine ......................................................................................... 32 5.1.2 Fer ................................................................................................................. 33 5.2 Lexploitation minire industrielle ............................................................................ 34 5.2.1 Alumina Company of Guinea (ACG) / Rusal .................................................. 34 5.2.2 Compagnie des Bauxites de Guine (CBG) ................................................... 35 5.2.3 Compagnie des Bauxites de Kindia (CBK)..................................................... 36 5.2.4 Socit Ashanti Goldfields (SAG) .................................................................. 36 5.2.5 Socit Minire de Dinguiraye (SMD) ............................................................ 36 5.2.6 Socit dExploitation Minire dAfrique de lOuest (SEMAFO) ...................... 36 5.3 Lexploitation minire artisanale de lor et du diamant ............................................. 37 5.3.1 Exploitation minire artisanale de lor ............................................................ 37 5.3.2 Exploitation minire artisanale du diamant..................................................... 37 6 Cadre institutionnel et rglementaire du secteur ....................................................... 38 6.1 La politique et la rglementation minires ............................................................... 38 6.1.1 La dclaration de politique minire de 1991 et laboration du code de 1995 . 38 6.1.2 Justification dune nouvelle politique minire ................................................. 39 6.1.3 La rglementation minire ............................................................................. 40 6.2 Les acteurs ............................................................................................................. 40 6.2.1 LEtat et ses dmembrements ....................................................................... 41 6.2.2 Les investisseurs ........................................................................................... 43 6.2.3 Les exploitants............................................................................................... 44

6.2.4 Les contractants et sous-traitants .................................................................. 44 6.2.5 La Chambre des Mines de Guine (CMG) ..................................................... 44 6.2.6 Les syndicats de travailleurs .......................................................................... 45 6.2.7 Les ONG et autres organisations de la socit civile ..................................... 46 6.3 Ladministration minire .......................................................................................... 46 6.3.1 Missions du Ministre des Mines et de la Gologie (MMG)............................ 46 6.3.2 Analyse de la structure .................................................................................. 46 7 Lapport du secteur minier au dveloppement conomique....................................... 48 7.1 Lapport du secteur aux finances publiques ............................................................ 48 7.2 Lapport au dveloppement socioconomique des zones minires......................... 50 7.2.1 Stratgie de dveloppement conomique durable des zones minires .......... 50 7.2.2 Contribution du secteur au dveloppement communautaire .......................... 51 7.2.3 Impacts et contraintes lis aux interventions dans le dveloppement communautaire .............................................................................................. 54 8 La gestion des taxes et redevances minires ............................................................ 58 8.1 Cadre institutionnel et mcanismes de gestion des taxes et redevances ................ 58 8.1.1 Textes de base des impts, taxes et redevances .......................................... 58 8.1.2 Mcanismes de gestion des taxes et redevances .......................................... 59 8.2 Capacits des acteurs promouvoir la bonne gouvernance ................................... 60 8.2.1 La mise en uvre des initiatives ITIE et le PK ............................................... 60 8.2.2 Les capacits des collectivits locales ........................................................... 62 8.2.3 Les capacits des organisations de la socit civile ...................................... 63 9 La gestion des impacts environnementaux et sociaux............................................... 64 9.1 Cadre institutionnel ................................................................................................. 65 9.2 Les Etudes dImpact Environnemental et Social (EIES) .......................................... 65 9.3 Suivi des effets du projet pendant et aprs sa ralisation ....................................... 66 9.4 Le dveloppement durable induit par les activits minires .................................... 66 9.4.1 Le Forum International du Secteur Minier (Bel Air, 10/2004).......................... 66 9.4.2 Le sminaire Mines et Dveloppement Durable (Conakry, 10/2005)........ 66 9.5 Etat des lieux .......................................................................................................... 68 10 Les interventions pertinentes des partenaires techniques et financiers (PTF) ........... 69 10.1 Interventions dans lappui institutionnel et la mise en uvre de lITIE..................... 69 10.1.1 Banque Mondiale ........................................................................................... 69 10.1.2 Agence Franaise de Dveloppement (AFD) ................................................. 69 10.1.3 Coopration internationale allemande ........................................................... 70 10.1.4 Banque Africaine de Dveloppement (BAD) .................................................. 70 10.2 Interventions dans la mise en uvre du PK............................................................ 71 10.3 Les interventions dans le dveloppement communautaire ...................................... 71 10.3.1 Programme de Dveloppement Local en Guine (PDLG 2)........................... 71 10.3.2 Projet de Renforcement des Capacits des CRD de Bok (PRCB) ............... 72 10.3.3 Projet de dveloppement communautaire de Rio Tinto Simfer dans la prfecture de Beyla........................................................................................ 72 10.4 Les autres interventions .......................................................................................... 73 10.5 Pistes de collaboration avec les PTF ...................................................................... 73 11 Les grands dfis de la bonne gouvernance du secteur minier en Guine.................. 73 11.1 Faible prise en compte des intrts de lEtat dans les procdures daccs et de gestion des titres miniers ........................................................................................ 74 11.2 Faiblesses dans le recouvrement, la gestion et lallocation des recettes minires... 75 11.3 Inexistence dune politique de dveloppement communautaire durable des zones minires .................................................................................................................. 77 11.4 Faible niveau de concertation entre les acteurs et dans le domaine de la gestion des conflits .................................................................................................................... 78 12 Quelques pistes de rponse aux dfis de la bonne gouvernance .............................. 79

12.1 Contexte des interventions des PTF dans la gouvernance du secteur minier ......... 79 12.2 Objectifs et finalit des interventions ....................................................................... 79 12.2.1 Objectifs des interventions des PTF .............................................................. 79 12.2.2 Finalit des interventions des PTF ................................................................. 79 12.3 Rsultats attendus .................................................................................................. 79 12.4 Actions entreprendre pour relever les dfis de la bonne gouvernance du secteur minier...................................................................................................................... 80 12.4.1 Amlioration des capacits de lEtat mobiliser des ressources fiscales....... 80 12.4.2 Amlioration de la capacit de gestion des ressources minires ................... 81 12.4.3 Appuyer llaboration dune stratgie de dveloppement communautaire durable des zones minires ........................................................................... 83 12.4.4 Appuyer la promotion de la prvention et la gestion des conflits dans les zones minires .............................................................................................. 84 13 Conclusions .............................................................................................................. 84 14 Recommandations .................................................................................................... 85

Liste des graphiques Graphique 1 Taux de croissance du PIB rel entre 2000 et 2009....................................... 26 Graphique 2 Apport du secteur minier dans les recettes publiques entre 1999 et 2009 ..... 48 Graphique 3 Recettes fiscales tires du secteur minier par rapport aux exportations entre 2000 et 2009.................................................................................................. 49

Liste des tableaux Tableau 1 Tableau 2 Potentiel bauxitique de la Rpublique de Guine ........................................... 29 Participation de lEtat dans les socits minires en exploitation ................... 34

Liste des profiles institutionnels P01 P02 P03 P04 P05 P06 P07 P08 P09 P10 P11 P12 P13 P14 P15 P16 P17 P18 P19 P20 P21 P22 P23 P24 P25 P26 P27 P28 P29 Centre de Promotion et de Dveloppement Minier (CPDM) ...................................... 87 Direction Nationale des Mines (DNM) ....................................................................... 88 Bureau dEtude et de Stratgies (BES) ..................................................................... 89 Conseiller pour la Coopration Rgionale au MMG................................................... 90 Bureau National dExpertise (BNE) ........................................................................... 91 Brigade Anti-Fraude des Matires Prcieuses (BAFMP) ........................................... 92 Fonds de Promotion et de Dveloppement Miniers ................................................... 93 Direction Nationale de la Dcentralisation (DND) ...................................................... 94 Secrtariat Excutif National de lInitiative de Transparence dans les Industries Extractives (ITIE) ...................................................................................................... 95 Le Processus de Kimberly (PK) ................................................................................ 96 Publiez ce que vous payez (PCQVP) ........................................................................ 97 Centre Canadien dEtude et de Coopration Internationale (CECI) ........................... 98 Centre dAppui au Dveloppement (CAD) ................................................................. 99 Guine 44 ............................................................................................................... 101 Alumina Company of Guinea (ACG) ....................................................................... 102 Compagnie des Bauxites de Guine (CBG) ............................................................ 103 Compagnie des Bauxites de Kindia (CBK) .............................................................. 104 Socit Ashanti Goldfields (SAG)............................................................................ 105 Socit Minire de Dinguiraye (SMD) ..................................................................... 106 Socit dExploitation Minire dAfrique de lOuest (SEMAFO) ............................... 107 Guinea Alumina Corporation (GAC) ........................................................................ 108 BHP Billiton ............................................................................................................. 109 Rio Tinto Projet Simandou ................................................................................... 110 Dlgation de lUnion Europenne (DUE) ............................................................... 111 Banque Mondiale .................................................................................................... 112 Agence Franaise de Dveloppement (AFD) .......................................................... 113 Fonds dEquipement des Nations Unis (FENU)....................................................... 114 Banque Africaine de Dveloppement (BAD) ........................................................... 116 United States Agency for International Development (USAID) ................................ 117

Liste des annexes A1 A2 A3 A4 A5 Matrice didentification des acquis et contraintes dans la gouvernance du secteur minier guinen ........................................................................................................ 118 Matrice des activits entreprendre pour relever les dfis de la bonne gouvernance du secteur minier en Guine ................................................................................... 122 Modles dintervention avec assistance technique internationale ............................ 125 Principales personnes rencontres ......................................................................... 128 Principales sources dinformation ............................................................................ 132

Liste des principaux acronymes ACG AFD AJP ASRP BAD BAFMP BCRG BES BM BND BNE BSGR CAD CBG CBK CECI CEDEAO CGA CIRCAM CMG CNSS CNTG COBAD CONADOG CP CPD CPDM CRD CU DC DEL DND DNDL DNG DNM DSRP DUE EIES FENU FIV GAC GIZ ITIE MATAP MDDL MEEFDD MEF MIFERGUI MMG MRU OHADA ONG Alumina Company of Guinea Agence Franaise de Dveloppement Association des Journalistes Professionnels Appui la Stratgie de Rduction de la Pauvret Banque Africaine de Dveloppement Brigade Anti-fraude des Matires Prcieuses Banque Centrale de Rpublique de Guine Bureau dEtude et de Stratgies Banque Mondiale Budget National de Dveloppement Bureau National dExpertise Benny Steinmetz Group Resources Centre dAppui au Dveloppement Compagnie des Bauxites de Guine Compagnie des Bauxites de Kindia Centre Canadien dtude et de Coopration Internationale Communaut Economique des Etats de lAfrique de lOuest Cellule de Gestion Autonome Comit Inter Ministriel pour la Rvision des Conventions et Accords Miniers Chambres des Mines de Guine Caisse Nationale de Scurit Sociale Confdration Nationale des Travailleurs de Guine Compagnie des Bauxites de Dian Dian Confdration Nationale des Diamantaires et Orpailleurs de Guine Comit de Pilotage Conseil Prfectoral de Dveloppement Centre de Promotion et de Dveloppement Minier Communaut Rurale de Dveloppement Commune Urbaine Dveloppement Communautaire Dveloppement Economique Local Direction Nationale de la Dcentralisation Direction Nationale du Dveloppement Local Direction Nationale de la Gologie Direction Nationale des Mines Document de la Stratgie de Rduction de la Pauvret Dlgation de lUnion Europenne Evaluation dImpact Environnemental et Social Fonds dquipement des Nations Unies Fonds dInvestissement Villageois Guinea Alumina Corporation Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit GmbH (Agence de coopration internationale allemande) Initiative pour la Transparence dans des Industries Extractives Ministre de lAdministration Territoriale et des Affaires Politiques Ministre de la Dcentralisation et du Dveloppement Local Ministre de lEnvironnement, des Eaux, des Forts et du Dveloppement Durable Ministre de lEconomie et des Finances Mines de Fer de Guine Ministre des Mines et de la Gologie Mano River Union Organisation pour lHarmonisation du Droit des Affaires Organisation Non Gouvernementale

ONU OSC PACV PCQVP PDL PDLG PDP PIA PIB PK PME PMI PNUD PPP PPTE PRCB PRG PROJEG PTF RAS REP SAFIC SAG SBDT SEMAFO SFI SGCCD SGG SIGM SIMFER SMD SPD SRP TCA TVA UE USADF USAID USTG WAC WAMSA

Organisation des Nations Unies Organisation de la Socit Civile Programme dAppui aux Communauts Villageoises Publiez Ce Que Vous Payez Plan de Dveloppement Local Programme de Dveloppement Local en Guine Plan de Dveloppement Prfectoral Plan dInvestissement Annuel Produit Intrieur Brut Processus de Kimberly Petites et Moyennes Entreprises Petites et Moyennes Industries Programme des Nations Unies pour le Dveloppement Partenariat public-priv Pays Pauvres Trs Endetts Projet de Renforcement des Capacits des CRD de Bok Prsidence de la Rpublique de Guine Programme concert de Renforcement des capacits des Organisations de la socit civile et de la Jeunesse Guinenne Partenaire Technique et Financier Rien signaler Responsable de lExcution du Projet Systme dAnalyse Institutionnelle et Financire des Collectivits Locales Socit Ashanti Goldfields Socit des Bauxites de Dabola Tougu Socit dExploitation Minire dAfrique de lOuest Socit Financire Internationale Secrtaire Gnral Charg des Collectivits Dcentralises Secrtariat Gnral du Gouvernement Systme dInformations Gologiques et Minires Socit des Mines de Fer de Simandou (Rio Tinto) Socit Minire de Dinguiraye Service Prfectoral de la Dcentralisation Stratgie de Rduction de la Pauvret Taxe sur le Chiffre dAffaires Taxe sur la Valeur Ajoute Union Europenne United States African Development Foundation United States Agency for International Development Union des Syndicats des Travailleurs de Guine West African Consultants West African Mineral Sector Strategic Assessment

Rsum Prsentation de la dmarche Lquipe de la mission charge de cette tude, compose de trois consultants,1 avait reu mandat de la coopration international allemande de faire un tat des lieux sur les enjeux de la gouvernance du secteur minier en identifiant des pistes pour une assistance lEtat et aux institutions non tatiques dans le domaine de la bonne gouvernance dans le secteur. Cest ce titre quelle a adopt une dmarche essentiellement base sur une large concertation avec tous les acteurs tatiques et non tatiques impliqus dans la gouvernance du secteur minier. Des rencontres focus group et des entretiens individuels ont t raliss en juillet et aot 2010 avec les responsables des structures de lEtat (Ministre des Mines et de la Gologie et autres dpartements ministriels), des ONG, des socits minires, les Partenaires Techniques et Financiers (PTF) qui interviennent dans le secteur, des syndicats et des personnes ressources Conakry et dans certains sites miniers (Fria, Kamsar, Sangardi, Dbl, Kiniro, Siguiri et Lro). Ces diffrentes rencontres ont permis aux membres de lquipe de disposer dune large vision des problmes lis la gouvernance du secteur minier en Guine. Cest sur cette base que le prsent rapport a t labor. Contexte Depuis une dizaine dannes, lconomie guinenne connait une rcession caractrise par un taux de croissance moyen de 2,7%2 alors que la croissance dmographique dpasse 3%, ce qui concourt une pauprisation des populations. Cette situation rsulte principalement dune mauvaise gestion des finances publiques amenant, plusieurs reprises, les bailleurs de fonds, qui accompagnaient le processus de rduction de la pauvret, suspendre leur coopration. Sur le plan international, les prmices dune relance de lconomie mondiale, dont les signaux viennent des pays mergents comme la Chine, lInde et le Brsil, ont provoqu une forte concurrence entre les grands groupes miniers pour le contrle des ressources naturelles. Cest dans ce cadre quil convient de comprendre la frnsie vers les ressources minires des pays de la Mano River Union (MRU) dont la Rpublique de Guine. Aussi, pour permettre ces pays de mieux profiter du secteur, des PTF ont jug ncessaire dappuyer les institutions sous-rgionales telles que la CEDEAO et la MRU dans le sens dune meilleure harmonisation des politiques minires. Ressources La Rpublique de Guine dispose dimportantes ressources minires. La bauxite est la plus importante. Elle est prsente en Basse, Moyenne et Haute Guine. Le total des rserves identifies et mesures est de 10,6 milliards de tonnes3, ce qui constitue les 2/3 des rserves mondiales. Pour lor, le potentiel estim varie entre 300 et 500 tonnes et se situe en Haute Guine et en certaines localits de la Basse Guine. Les rserves de diamant ne sont pas bien connues et se situent au niveau du triangle compos des prfectures de Krouan, Kissidougou et Macenta. Des dcouvertes ont galement t faites dans l'ouest de la Guine, notamment Kindia et Forcariah. Quant au fer, les rserves les plus importantes se situent dans les zones du Mont Nimba en Guine Forestire, du Mont Simandou en Guine Forestire et dans le sud de la Haute Guine. La Guine dispose aussi dautres ressources minrales telles que le nickel sur le massif du Mont Kakoulima, le calcaire dans les prfectures de Kindia (Souguta), Siguiri, Mali et TouLquipe a t compose de trois experts WAC : Mamadou Chrif Diallo (chef de mission), Lance Traor et Ahmdou Tall. 2 Ministre du Plan: Cadrage macroconomique. 3 Mamedov, Dr. V.: Catalogue des gisements et indices de minralisation bauxitique en Rpublique de Guine, 2003.
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8 gu, avec des ressources estimes plus de 200 millions de tonnes, luranium dont la zone la plus sre se situe dans la prfecture de Kissidougou (Firawa) et dautres mtaux de base et minraux tels que le cuivre, le plomb, le zinc et le cobalt. Dans le domaine des hydrocarbures, plusieurs multinationales se sont intresses loffshore guinen. Toutefois, ce jour, un seul forage a t effectu, sans succs. Cependant, de nombreuses zones favorables restent tester dans le plateau continental. Il existe aussi des matriaux de construction tels que les roches magmatiques (granites, synites, dolrites, gabbros, etc.) qui sont rpandus un peu partout, des minraux de sables noirs (ilmnite, rutile, zircon, etc.) et des pierres de couleur semi-prcieuses ainsi que le talc. Exploration et exploitation Dans le domaine de lexploration, il existe six projets en dveloppement dans la bauxite. Il sagit de : La Guinea Alumina Corporation (GAC) dont les actionnaires sont BHP Billiton, Global Alumina, Duba Aluminium et Mubadala pour la ralisation dune usine dalumine Sangardi pour un cot global de 4,5 milliards USD, La Compagnie des Bauxites de Dian-Dian (COBAD) dans laquelle lEtat est en partenariat avec Rusal pour la production dalumine avec un cot global de 4 milliards USD, Le projet d'usine d'alumine Alcoa-Alcan / Rio Tinto qui va transformer de la bauxite produite par la CBG en alumine pour un cot estim 1 milliard USD, La Socit des Bauxites de Dabola-Tougu (SBDT) o lEtat est en partenariat avec lIran pour la production de 1 million de tonnes dalumine, Le projet Boffa / BHP Billiton qui compte aussi construire une usine dalumine Boffa, et Le projet de bauxite de Gaoual / Alliance Mining Corporation (AMC) dont le principal actionnaire est la socit australienne AMC. Projet de Bauxite dHenan Chine

Pour le fer, il existe aussi quatre projets : Le projet Euro-Nimba o lEtat est en partenariat avec un groupe de miniers dirig par BHP Billiton pour le fer du Mont Nimba ; Le projet SIMFER SA / Rio Tinto / Chinalco pour lexploitation du fer du Mont Simandou pour un cot global de 6,5 milliards USD ; Le projet des mines de fer de Kalia (Faranah) avec la socit Bellzone dans lequel le principal actionnaire est la China International Fund ; Le projet Zogota (NZrkor) entre lEtat et le Benny Steinmetz Group Resources (BSGR) / Vale pour lexploitation du gisement de fer de Zogota.

Dans le domaine de lexploitation minire industrielle, il existe six socits minires dont trois dans la bauxite : Alumina Company of Guinea (ACG) / Rusal, La Compagnie des Bauxites de Guine (CBG), La Compagnie des Bauxites de Kindia (CBK) exploite la bauxite partir des gisements de Dbl et depuis peu, Balandougou, dans la prfecture de Kindia.

Les trois socits aurifres : La Socit Ashanti Goldfields (SAG) qui exploite l'or alluvionnaire de Koron Siguiri, La Socit Minire de Dinguiraye (SMD) qui exploite depuis 1995 les gisements primaires de Lro, et

9 La socit SEMAFO qui exploite depuis avril 2002 les filons Jean et Gobl dans la CRD de Kiniro.

Lexploitation artisanale de lor (orpaillage) se pratique essentiellement en Haute Guine. La production exporte est de 2,45 tonnes par an. Quant lexploitation artisanale du diamant, elle est pratique essentiellement dans le sud-est de la Guine. En 2009, les exportations de diamant ont t chiffres 312 000 carats, pour une valeur totale de 18,2 millions USD. Politiques A partir des annes 90, il a t constat que, malgr un potentiel important et les efforts dploys pour sa rforme, le secteur minier guinen na pas rpondu aux attentes en termes de contribution lconomie nationale. Ceci sexplique par plusieurs raisons dont la plus importante est le faible apport du secteur lconomie nationale. Cest pour ces raisons que la rvision de la politique minire actuellement en cours cherche : Corriger ces dfaillances, Se conformer par rapport aux engagements internationaux de la Guine, aux pratiques internationales dans le secteur et aux stratgies nationales.

Elle sarticule autour des objectifs suivants : La recherche de la conformit la stratgie nationale de lutte contre la pauvret, La correction des insuffisances de la gestion du secteur minier, La stimulation de nouveaux investissements dans le secteur et Laccroissement de la valeur ajoute.

Les actions engages sont axes sur : La rvision de la rglementation travers la refonte des diffrents codes et des textes dapplication, Lamlioration de la gestion du patrimoine en renforant les capacits du Cadastre Minier, Linsertion du secteur lconomie nationale par utilisation des ressources minires dans le cadre de la lutte contre la pauvret, Le dveloppement des infrastructures, La promotion de la recherche ptrolire et La rforme du cadre institutionnel du MMG.

La structuration du Ministre des Mines et de la Gologie (MMG) est rgie par le Dcret D/2007/041/PRG/SGG portant attributions et organisations des Dpartements Ministriels et des Secrtariats Gnraux. Lanalyse du cadre organique rvle que, dans sa forme actuelle, ladministration minire ne favorise pas le dveloppement du secteur. Aussi est-il ncessaire de procder sa rvision. Apport du secteur minier au dveloppement conomique En moyenne, les recettes minires ont reprsent 21,9% des recettes globales de lEtat sur les 10 dernires annes. Cela est largement en de de la moyenne de 40% qui tait observe durant les annes 80 et au dbut de la dcennie 90. Ce dclin des ressources minires est la rsultante de lallgement de la taxation du secteur minier aprs ladoption du code minier de 1995 dont lobjet tait de libraliser le secteur et daccrotre les investissements privs trangers. Lun des handicaps qui bloquent le dveloppement communautaire des zones minires est labsence dune stratgie nationale qui intgre les besoins spcifiques et contraintes lies

10 lactivit minire. Actuellement la seule stratgie nationale de dveloppement communautaire qui est considre comme une politique nationale est lapproche dveloppe par le Programme dAppui au Communauts Villageoises (PACV), mais elle est trs limite et ne permet que de rpondre aux besoins des secteurs sociaux. Ainsi, dfaut dune stratgie nationale de dveloppement des zones minires, les acteurs ont utilis trois approches pour promouvoir le dveloppement des communauts. Il sagit de : Lintervention par le biais de ladministration locale, qui consiste verser, sur une base contractuelle ou sur la base dune entente entre la compagnie minire et lEtat, des fonds la structure administrative qui assure la tutelle, Lapproche projets / programmes par lequel les acteurs initient un projet ou programme, Lintervention directe qui consiste financer directement la ralisation dinfrastructures.

Lanalyse faite dans le cadre de cette tude de ces trois formes dintervention a montr que lapproche projet / programme, qui utilise le plus souvent des approches participatives, a plus dimpacts positifs que les autres. Il a t aussi not que la premire approche a t souvent lorigine des frustrations des communauts et des conflits identifis dans les zones minires. Dautres contraintes qui bloquent le dveloppement communautaire ont t aussi constates. Il sagit de : La faible capacit de la gestion des ressources destines financer le dveloppement des collectivits locales, La faible implication des organisations de la socit civile dans les mcanismes de gestion des ressources locales, Le faible niveau de la concertation entre les compagnies minires et les communauts des zones dextraction et La faible capacit en management des structures de gestion des collectivits.

Gestion des taxes et redevances minires La gestion des taxes et redevances provenant du secteur minier est ralise par les structures du Ministre de lEconomie et des Finances (MEF) et du MMG. Les taxes, redevances et impts pays par les socits minires sont indiques dans le code minier. Il sagit notamment des droits fixes lis lacquisition et le renouvellement, le transfert et lamodiation du titre, de la redevance superficiaire, de la taxe sur les substances minires et de carrires. Les entreprises minires aurifres et diamantifres payent galement un pourcentage de leur chiffre daffaires (CA) au titre de la contribution au dveloppement communautaire. La rpartition des impts, taxes et redevances est dfinie par deux textes, il sagit des arrts conjoints N 033/MEDE-MMG/SGG du 29 janvier 2007 et le N 3765/MEF/MMG/SGG en date du 10 octobre 2008, fixant la rpartition des droits fixes, des redevances superficiaire rsultant de loctroi, du renouvellement, de la prorogation et/ou de lamodiation des titres miniers. Mais il a t constat que ces deux arrts ne sont pas conformes lesprit de larticle 142 du code minier. Cela a cr une certaine confusion qui na pas favoris la transparence dans la gestion et la rpartition des impts et taxes locales. Pour amliorer la transparence dans la gestion des ressources tires du secteur minier, la Guine a adhr officiellement lInitiative pour la Transparence dans les Industries Extractives (ITIE) en avril 2005. LITIE a pour objectifs i) dassurer la transparence des paiements et des revenus gnrs par les industries extractives ; ii) de rendre cette information accessible la socit civile et au grand public ; iii) de favoriser ainsi le bon usage de cette richesse afin quelle soit un moteur dune croissance conomique partage et contribue au dveloppement durable et la rduction de la pauvret (58% de la population guinenne est estime comme pauvre en 2010).

11 En juillet 2007 la Guine a publi son unique rapport ITIE pour lanne 2005. Les principales ralisations se limitent la collecte, la rconciliation, laudit des donnes de lexercice 2005, la publication du rapport exercice 2005 et la diffusion du rapport. Le rapport de 2006 nest pas encore valid. Le processus lui-mme avait t bloqu en raison des problmes lis au coup dEtat de dcembre 2008 (non fonctionnalit de lITIE en Guine). Par la suite, la Guine avait demand et obtenu auprs de lITIE international une suspension volontaire compter de dcembre 2009 pour une dure dun an. Sur demande du Gouvernement guinen, le Conseil dAdministration de lITIE a lev officiellement la suspension du statut de Candidat de lITIE de la Guine lors de sa runion Paris le 1er mars 2011. La Guine aurait ainsi le temps jusquen fvrier 2012 pour faire valuer la qualit de la mise en uvre du processus par la validation. La deuxime initiative voire le Processus de Kimberly (PK) qui tend essentiellement canaliser les diamants de lexploitation artisanale vers les circuits officiels, connait un certain nombre de difficults pour assurer son fonctionnement. Actuellement, le point focal est soutenu par le Bureau National dExpertise (BNE). Au niveau des zones minires, le niveau de promotion de la gouvernance par les structures de gestion des collectivits locales est faible. Cette situation rsulte surtout du fait quaucun programme national na pu couvrir ces zones et que les ONG qui sont prsentes sur place ne disposent pas de toutes les capacits requises pour les encadrer. Nanmoins, il existe des ONG nationales et internationales qui disposent dune capacit certaine (Centre Canadien dEtude et de Coopration Internationale, Centre dAppui au Dveloppement, Guine 44) et qui appuient fortement les collectivits des zones minires dans le domaine de la bonne gouvernance et dans les bonnes pratiques en gestion dune collectivit locale. Gestion des impacts environnementaux et sociaux La gestion des impacts environnementaux et social est rgie par : LOrdonnance N 045/PRG/SGG/87 modifie par lOrdon nance N 022/PRG/89 du 10 mars 1987, Le Dcret 199/PRG/SGG/89 du 18 novembre 1989, rgissant la ralisation dEtude dImpact Environnemental, Le Dcret 200/PRG/SGG/89 du 18 novembre 1989, dfinissant le processus dautorisation des installations classes pour la protection de lenvironnement, Le Dcret 201/PRG/SGG/89 du 18 novembre 1989, traitant de la protection du milieu marin contre la pollution, et LArrt N 990 du 15 mars 1990 qui rglemente le c ontenu, la mthodologie et la procdure de lEtude des Impacts Environnementaux.

Il existe dautres textes qui ont des effets sur la gestion de lenvironnement en Guine. Il sagit du code minier, du code de leau, du code de la fort, du code des collectivits, ainsi que du code foncier et domanial. En plus la Guine a aussi ratifi la plus part des accords internationaux lis la gestion de lenvironnement et les nouveaux projets cherchent respecter les seuils admis sur le plan international. Ils font rfrence, dans leurs Etudes dImpact Environnemental et Social (EIES), aux exigences rglementaires ou rfrences internationales. Cest au niveau des anciennes socits minires, quon constate labsence de plan dimpact environnemental et social. Partenaires Les principaux partenaires qui appuient lEtat dans le secteur minier sont : La Banque Mondiale intervient dans lvaluation du rgime fiscal (code minier) par rapport ce qui existe dans les autres pays ; llaboration du nouveau contrat minier type ; lappui pour la ralisation de ltude sur les transferts de prix ; la formation des membres

12 du Comit de Revue Interministriel et de Ngociation des Conventions et la mise en uvre de lInitiative pour la Transparence dans les Industries Extractives en Guine (ITIEG). LAgence Franaise de Dveloppement (AFD) intervient dans le secteur minier par la mise en place dune assistance technique auprs du MMG ; le cofinancement dun projet de dveloppement en partenariat avec lEtat et Alcan / Rio Tinto et la ralisation dune tude de faisabilit pour la redynamisation des Centres de Formation Professionnelle (CFP). Elle appuie aussi la relecture et la rvision du code minier et llaboration des textes dapplication dont la convention minire type. La coopration internationale allemande, travers le GIZ (ex GIZ), a appuy lITEI par la participation du Secrtaire Excutif Adjoint de lITIEG la confrence sur Taxing Natural Ressources : New Challenges and Perspectives Washington, la participation de deux cadres du Comit de Pilotage de lITEIG au Sminaire Consolider lITIE - vers la Validation Berlin, lappui pour la ralisation dun atelier prparatoire pour la consolidation de la validation du processus en Guine et lappui pour la ralisation dun sminaire de validation des gabarits et de prsentation du rapport ITIE 2006 de Deloitte. La Banque Africaine de Dveloppement (BAD) projette dappuyer le MMG dans la ralisation dtudes diagnostiques et lappui la mise en place de textes juridiques et de documents de stratgie ; le renforcement des capacits du MMG, et lappui lITIEG pour la ralisation des audits (2007, 2008 et 2009) et la vulgarisation des rsultats. LUnited States Agency for International Development (USAID) a t le seul bailleur de fonds avoir appuy la mise en uvre du PK en Guine travers le programme pilote Droits de Proprit et le Dveloppement du Diamant Artisanal (DPDDA).

Dans le domaine du dveloppement communautaire, les interventions les plus importantes ont t ralises par : Le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD) / Fonds d'Equipement des Nations Unies (FENU) en partenariat avec la Socit dExploitation Minire en Afrique de lOuest (SEMAFO) dans la prfecture de Kouroussa, La socit minire Rio Tinto dans la prfecture de Beyla, Le Projet de Renforcement des Capacits des CRD de Bok (PRCB) et Le Programme concert de Renforcement de capacits des Organisations de la socit civile et de la Jeunesse Guinenne (PROJEG).

Dfis Il apparat la suite de lanalyse des lments ci-dessus que les principaux dfis de la bonne gouvernance du secteur minier en Guine sont lis : La faible prise en compte des intrts de lEtat dans les procdures daccs et de gestion des titres miniers qui se reflte par : La caducit des deux codes qui ne correspondent plus aux normes et standards internationaux, La non institutionnalisation des commissions de ngociation des conventions minires ptrolires, Le non respect des procdures dattribution par linterfrence des autorits politiques un haut niveau, La mconnaissance du potentiel minier et ptrolier qui rend faible la capacit des ngociateurs dfendre les intrts nationaux,

13 Linsuffisance dun personnel qualifi et motiv et la faible capacit des ressources humaines pour la gestion du Cadastre Minier et du Systme dInformations Gologiques et Minires (SIGM), La vtust et linsuffisance des quipements informatiques pour une gestion efficace du SIGM, La faible performance de la gestion du SIGM lie son statut actuel en tant que division du Centre de Promotion et de Dveloppement Minier (CPDM), La faible capacit des ressources humaines et le manque dquipements de la Direction Nationale des Mines (DNM) et de ses dmembrements pour un meilleur suivi et contrle des oprations minires, et Le faible niveau de concertation entre le MMG et les autres structures de ladministration publique impliques dans le suivi et le contrle des oprations minires (notamment de la Direction Nationale des Impts et la Direction Nationale de lEnvironnement).

Les faiblesses dans le recouvrement, la gestion et lallocation des recettes minires refltes par : Linexistence dun comit technique pour lanalyse des cots de production en vue de contrecarrer les transferts de prix pratiqus par certaines industries minires, La faible capacit des personnes ressources des structures de ladministration charges du contrle fiscal des compagnies minires, La non conformit des systmes comptables utiliss par les entreprises minires avec le plan comptable de lOrganisation pour lHarmonisation du Doit des Affaires (OHADA), Labsence dune relle volont de lEtat soutenir les deux initiatives par laffectation dallocations budgtaires aux deux secrtariats (ITIEG et PK), Les faibles moyens dont dispose lencadrement de lexploitation artisanale du diamant, La non application de larticle 142 du code minier, Lincohrence entre larticle 142 du code minier et les arrts conjoints dapplication (N A/2007/0033/MEDE-MMG/SGG du 29 janvier 2007 et N 3 765/MEF/MMG/SGG en date du 10 octobre 2008, Labsence de coordination entre la DNPIP (Plan) et la DNIP et la DNB dans lallocation des ressources aux secteurs prioritaires dans le cadre de la mise en uvre de la SRP, La mconnaissance des textes par les lus et la faible capacit de ces derniers en management et gestion des collectivits locales, La confusion dans lenrlement et la liquidation des impts et taxes notamment ceux partags au niveau des collectivits locales, La faible capacit des ONG nationales assurer les actions de promotion de la gouvernance du secteur minier et Le faible niveau des interventions des PTF dans la promotion de la gouvernance dans les zones minires.

Linexistence dune politique de dveloppement communautaire durable des zones minires qui se reflte par : Le niveau de caducit de ces plans damnagement et de dveloppement rgionaux qui datent des annes 1991 et 1992, Linexistence dune stratgie nationale de dveloppement durable, Labsence de plan de gestion environnementale et sociale des anciennes socits minires, La faible capacit des petites et moyennes entreprises (PME) locales dans les domaines lis la gestion technique (gestion de la qualit, gestion de la scurit) et en management (gestion administrative, gestion financire des PME), La faible capacit des socits minires mettre en place une stratgie de promotion des PME locales.

14 Le faible niveau de concertation entre les acteurs et dans le domaine de la gestion des conflits qui rsulte des facteurs suivants : La mfiance des compagnies minires se concerter avec les communauts, Le manque de confiance entre les diffrents acteurs impliqus dans le dveloppement local, Le comportement souvent anti-dveloppement de certains reprsentants de lEtat, La faible capacit des ONG nationales pour assurer de relles actions de promotion de la gouvernance du secteur minier, Le faible niveau dintervention des partenaires au dveloppement dans la promotion de la gouvernance dans les zones minires.

Actions entreprendre pour relever les dfis Lobjectif global auquel des interventions des PTF doivent contribuer est damliorer le cadre institutionnel de la gouvernance du secteur minier guinen aux niveaux national, local et rgional afin que les ressources tires du secteur minier permettent de mieux lutter contre la pauvret. Les principaux axes dintervention (objectifs spcifiques) proposs sont les suivantes : Lamlioration des capacits de lEtat mobiliser des ressources fiscales, Lamlioration de la capacit de gestion des ressources tires du secteur minier, La mise en place dune stratgie de dveloppement communautaire durable dans les zones minires, La mise en place dun systme effectif de prvention et gestion des conflits dans les zones minires.

Lamlioration des capacits de lEtat mobiliser des ressources fiscales Les principales activits proposes dans ce domaine sont les suivantes : La finalisation de la rvision des codes minier et ptrolier et llaboration des textes dapplication (y compris la convention type et le dcret dapplication). Cette activit constitue une des bases fondamentales de la nouvelle politique minire et ptrolire. Il sagit de la finalisation du cadre rglementaire qui va rgir la gestion de ces deux sous-secteurs. Compte tenu des enjeux et de la complexit des travaux, cette activit est scinde en deux sous-activits : lune concerne le code minier et lautre le code ptrolier. A ce stade, il existe un projet de code minier rvis par une commission nationale et une convention type. Le processus de slection dun consultant pour ladapter aux normes internationales soutenu par lAFD est en cours. Quant au code ptrolier, les travaux ne sont pas trs avancs, mais la BAD sest engage financer le processus. Ces activits sont ralises par des commissions interministrielles. Elles seront pilotes par le Secrtaire Gnral du MMG. Lappui linstitutionnalisation et au renforcement des capacits des membres des Commissions de Ngociation des Conventions Minires et Ptrolires. Cette activit sera pilote par le Secrtaire Gnral du MMG. Il sagit de prparer un dcret qui numre les administrations nationales qui seront reprsentes dans les deux commissions nationales et dassurer les formations des membres de ces deux commissions afin daccrotre leur efficacit. Le renforcement les capacits de la Direction Nationale de la Gologie (DNG) dans la capitalisation des rsultats des recherches des titulaires des titres miniers. Conformment sa mission, la DNG sera appuye pour la ralisation dune tude qui portera sur la capitalisation des rsultats des recherches effectus par les projets miniers. Ces don-

15 nes seront compiles et permettront la mise jour de la carte gologique de la Guine. Ces informations seront aussi partages avec le SIGM qui va assurer la mise jour de sa base de donnes. Lappui portera aussi sur la fourniture dquipements informatiques pour accrotre lefficacit de la DNG. Lappui la restructuration du Centre de Promotion et de Dveloppement Minier (CPDM) en Etablissement Public Administratif (EPA). La restructuration du CPDM en EPA capable de gnrer des ressources au profit de lEtat et pour lui permettre dassurer sa stabilit financire constitue une priorit. Compte tenu du rle quil joue dans la mobilisation des ressources minires, la gestion et le suivi des titres miniers partir du SIGM, la nouvelle structure pourrait disposer dune autonomie qui va lui permettre daccrotre son efficacit. Lappui au renforcement des capacits du Cadastre Minier et du Systme dInformations Gologiques et Minires (SIGM) en termes de formation du personnel et fourniture dquipements informatiques. Un CPDM restructur en EPA disposera de structures (CA, Direction Gnrale, Direction Financire etc.) qui vont mettre en place une stratgie de recouvrement des cots qui favorisera la prennisation de linstitution. Dans ce cadre, il est important de renforcer ses capacits en vue daccrotre les possibilits de gnrer des ressources au profit de lEtat. Cette activit se compose comme suit : i) la fourniture dquipements informatiques et de logiciels spcifiques au Cadastre Minier et au SIGM, ii) lamlioration des bases de donnes (permis, indices, gologie et documentation) et iii) la formation des agents concerns pour la gestion des bases de donnes et leur utilisation. Le renforcement des capacits des ressources humaines et la fourniture dquipements la Direction Nationale des Mines (DNM) et ses dmembrements pour le suivi et le contrle des activits minires. Dans le but de permettre la DNM dassumer sa mission de suivi et de contrle des oprations minires, il savre ncessaire quelle puisse disposer des quipements informatiques et du matriel roulant. Cest la seule structure du MMG qui est reprsente au niveau dconcentre. Ainsi, ses dmembrements devraient jouer le rle de relais pour les autres structures du dpartement. Ce qui implique quelle dispose au moins du minimum. Cest pour cette raison que cette activit est scinde en deux sous-activits : i) la fourniture de matriel roulant et dquipements informatiques la DNM et ses dmembrements aux niveaux rgional et prfectoral et ii) la formation des nouveaux agents dans le domaine du suivi et du contrle des oprations minires. Lappui lharmonisation des interventions des diffrentes administrations dans le suivi et le contrle. Lharmonisation des interventions des diffrentes administrations dans le suivi et le contrle des oprations minires est imprieuse dautant plus quil est ncessaire que le DNM, travers sa division en charge du suivi et du contrle, puisse assurer la mmoire des relations entre lEtat et les socits minires. Il ne sagit pas pour les autres Directions Nationales de se faire livrer un quitus, mais la dmarche consiste associer la DNM aux missions afin que sa division puisse de faon priodique faire des comptes rendus sa hirarchie. Cette activit consistera lorganisation dateliers restreints entre toutes les structures de ladministration publique qui sont intresses par les questions minires, afin de leur permettre de dgager une approche intgre en matire de suivi et de contrle.

Lamlioration de la capacit de gestion des ressources tires du secteur minier Les principales activits proposes dans ce domaine sont les suivantes : Lappui la cration dun comit technique de vrification et de suivi des cots et transferts de prix. La cration de ce comit technique est essentielle en Guine compte tenu de la faible capacit des structures nationales en charge du suivi et du contrle des op-

16 rations minires. Il sagit dinstitutionnaliser un comit qui va constituer un outil pour le MMG dans des domaines spcifiques et assez techniques sur lesquels ce dernier pourrait souhaiter des clarifications. Ce comit doit tre compos de cadres disposant de connaissances avres dans des domaines comme la comptabilit gnrale et analytique et la fiscalit minire, avec bonnes connaissances des marchs des matires premires. Il peut se faire appuyer par des experts recruts en fonction des besoins. Aprs chaque mission, le comit laborera son rapport et le transmettra au MMG. Les autres dpartements, comme le Ministre charg des finances, peuvent aussi solliciter les services du comit sur des aspects qui sont conformes leur mission. Les PTF pourraient appuyer la formation des membres du comit sur des thmes relevant du contrle des cots et le respect des normes OHADA. Lappui pour la mise uvre de lITIE. Lappui lITIE se dcompose en quatre sousactivits savoir : i) llaboration dune stratgie de communication et de renforcement des capacits, ii) la ralisation des audits des annes 2007, 2008 et 2009, iii) la publication des rsultats des audits aux niveaux international, national et local et iv) lappui la mise en conformit du processus ITIE en Guine. Le but cibl par ces sous-activits est de permettre la Guine de terminer le processus lhorizon 2011. La BAD sest engage prendre en charge la ralisation des audits ainsi que la diffusion et la publication des rsultats. Les autres domaines qui restent couvrir sont les sous-activits i) et iv). Lappui lencadrement de lexploitation et de la commercialisation de lexploitation artisanale de diamant. Dans le cadre de la mise en uvre du Processus de Kimberley (PK), ladministration de lencadrement minier reste toujours confronte deux problmes. Il sagit de la collecte des informations et leur transmission au niveau national et de la gestion de parcelles dtenues par les diamantaires qui est centralise au niveau national. Cest pour cette raison que, dans le but de permettre au Bureau National dExpertise (BNE) de faire des rapprochements sur les prises et le niveau des exportations et pour rationnaliser la gestion des parcelles, il sest avr ncessaire de dcomposer cette appui en deux sous-activits : i) la dtermination dun mthode simple de collecte et denregistrement des diamants au niveau prfectoral et ii) la dcentralisation de la gestion des parcelles au niveau rgional. La ralisation de ces sous-activits sera pilote par la DNM. Le renforcement du rle darbitrage et de contrle du Parlement pour une meilleure rpartition des ressources. Cette activit cible renforcer les membres des commissions en charge des mines, de la gologie et des finances de lAssemble Nationale dans des domaines comme les politiques de croissance pro-pauvres. Il sagit de leur fournir les outils indispensables afin quils puissent mieux se positionner dans leur rle darbitrage pour une meilleure rpartition des ressources budgtaires, notamment ceux provenant du secteur minier. Lappui au renforcement des capacits des lus et structures dconcentres de ladministration publique dans les domaines lis la gouvernance locale. Cet aspect favorise la promotion de la bonne gouvernance au niveau local. Il est ncessaire que les structures dconcentres de ladministration publique qui appuient les collectivits locales, notamment les membres du service prfectoral de la dcentralisation (SPD) et le Chef Section Mines et Carrires, puissent mieux connatre leurs missions dans laccompagnement des collectivits locales des zones minires. Les lus des collectivits locales doivent aussi matriser certains textes comme le code des collectivits locales et le code minier. Ceux-ci leur permettent davoir une plus grande visibilit sur les impts, les taxes locales et leurs modes denrlement, de liquidation et de recouvrement. Cest pour ces raisons que cette activit est scinde en deux sous-activits : i) la formation des responsables des OSC et structures dconcentres de ladministration publique sur des modules lies la bonne gouvernance locale et ii) la formation des responsables des collectivits sur les mmes modules.

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La mise en place dune stratgie de dveloppement communautaire durable dans les zones minires Les principales activits proposes dans ce domaine sont les suivantes : Lappui llaboration de plans rgionaux de dveloppement prenant en compte le dveloppement minier. Llaboration de plans rgionaux de dveloppement est une activit transversale dont la ralisation relve des comptences du Ministre en charge du Plan. Il sagit dappuyer sa ralisation, c'est--dire la conception de schmas damnagement rgional pour chacune des rgions. Ces schmas doivent en principe intgrer les activits minires. Cette tape est fondamentale pour tout processus de dveloppement. Lappui llaboration dune stratgie nationale de dveloppement durable induit par les activits minires. Lappui pour llaboration dune stratgie nationale de dveloppement durable induit par les activits minires permet de mieux rationaliser les investissements et favoriser des effets positifs et durables au profit des communauts des zones dextraction. Cest pour ces raisons quil a t ncessaire de la scinder en deux sous-activits : i) lharmonisation des approches des diffrents intervenants, et ii) llaboration dune stratgie nationale de dveloppement communautaire et durable des zones minires. La ralisation de ces sous-activits sera conjointement pilote par le MMG et la Chambre des Mines de Guine. Le Ministre en charge de la dcentralisation y sera fortement associ. Lappui llaboration dune politique environnementale et la rvision du code de lenvironnement et de ces textes dapplication. Le code de lenvironnement actuel est caduc. Ainsi, il ne constitue plus une rfrence pour lEtat et les socits minires qui se rfrent toujours aux normes internationales. Cette activit sera pilote par le Ministre en charge de lenvironnement et se dcompose en deux sous-activits : i) llaboration de la politique environnementale et ii) la rvision du code de lenvironnement et llaboration des textes dapplication. Lappui llaboration de normes et standards nationaux en matire denvironnement. Aprs llaboration du code de lenvironnement et de ces textes dapplication, il sera question dappuyer le mme Ministre dans llaboration des standards nationaux qui seront conformes aux standards internationaux. Ils serviront de rfrence pour les missions de suivi et de contrle du Ministre en charge de lenvironnement. Lappui au renforcement des capacits du Ministre en charge de lenvironnement (formation des ressources humaines et quipements). Cet appui sarticule autour de deux principales activits : i) la fourniture dquipements informatiques certaines directions comme la Direction Nationale de lEnvironnement et la Bureau de Stratgie et de Dveloppement et ii) la formation des nouveaux agents sur les enjeux de la gestion de lenvironnement dans un pays minier et les techniques de suivi et de contrle des oprations minires en matire de protection de lenvironnement. Appui au renforcement des capacits des toutes petites entreprises (TPE) en partenariat avec la Compagnie des Bauxite de Guine (CBG). Cet appui sera ralis avec la CBG sur la base dun partenariat public-priv (PPP). Il sagit de dfinir et dexcuter un programme de renforcement de capacits des dirigeants des Toutes Petites Entreprises (TPE) dans les domaines du management des PME. Trois types de modules peuvent tre cibls : i) lesprit dentreprise, ii) la gestion administrative des PME et iii) la gestion comptable et financire des PME. Lappui la mise en uvre dun projet de promotion des dynamiques conomiques locales et des entreprises rurales dans les chaines de valeur. Cet appui consiste appuyer

18 certaines compagnies minires mettre en uvre un projet dintgration des dynamiques conomiques locales dans les chanes de valeur de lindustrie extractive locale. Il sagit de tout un processus qui comprend : i) le diagnostic des dynamiques conomiques locales qui permettra didentifier les contraintes qui bloquent les dynamiques conomiques locales, ii) llaboration dun projet dappui aux dynamiques conomiques locales et iii) la mise en uvre et le suivi du projet. La matrise douvrage sera assure par les socits minires. Le partenaire institutionnel napportera que son expertise technique. La mise en place dun systme effectif de prvention et gestion des conflits dans les zones minires Les principales activits proposes dans ce domaine sont les suivantes : Laccompagnement des diffrents acteurs au niveau local dans la concertation pour lmergence dun partenariat constructif et lappui aux acteurs locaux dans la prvention et la gestion des conflits. Ces deux activits peuvent tre combines. Il sagit dans un premier temps de capitaliser les bonnes pratiques en matire de concertation entre les diffrents acteurs qui sont impliqus dans le dveloppement communautaire des zones minires et de recenser et danalyser tous les conflits et de diffuser les rsultats au niveau des autres zones. Dans un deuxime temps, les bonnes pratiques seront exprimentes dans les zones juges difficiles. Appui au renforcement des capacits des ONG locales qui interviennent dans le domaine de la gouvernance du secteur minier. Cet appui consistera recenser les ONG qui rsident dans les zones minires et qui interviennent dans la promotion de la bonne gouvernance. Un programme de renforcement de leurs capacits dans les diffrents thmes lis la promotion de la bonne gouvernance et la prparation des projets leur permettra de servir de relais dans les zones minires. Appuyer les actions des ONG qui ciblent le renforcement des capacits des lus et la promotion de la bonne gouvernance dans les zones minires. Il sagit de permettre aux ONG des zones dextraction de soumettre des projets de renforcement de la gouvernance locale qui ciblent les acteurs locaux y compris les agents et les lus des collectivits locales, les agents des structures dconcentres de ladministration locale et les miniers du secteur artisanal. La slection de ces projets se fera sur la base de critres bien dfinis. La ralisation des projets slectionns sera effectue par les ONG bnficiaires.

Remerciements Au terme de la mission portant sur les enjeux de la gouvernance du secteur minier en Guine, lquipe de consultants remercie le projet GIZ Appui Stratgie de Rduction de la Pauvret (ASRP) qui a mis tout en uvre pour favoriser latteinte des rsultats significatifs. Elle remercie tous les acteurs - structures de ladministration publique, ONG nationales et internationales, socits minires, Partenaires Techniques et Financiers (PTF) etc. - mais galement toutes les personnes qui ont bien voulu leur avoir accord une partie de leur prcieux temps afin de partager les proccupations du Gouvernement guinen en matire de bonne gouvernance du secteur minier. Enfin, lquipe remercie tous les collgues qui, par leur dur labeur, ont permis une meilleure prsentation de ce rapport, qui - nous lesprons - profitera la GIZ et tous les acteurs impliqus dans lamlioration de la gouvernance du secteur minier, afin de permettre lEtat guinen et aux communauts des zones dextraction de mieux profiter des normes potentialits de notre pays.

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Introduction

La Guine, bien que traversant une situation dinstabilit politique qui sest instaure depuis le coup dEtat de dcembre 2008, continue dattirer les plus grands groupes miniers mondiaux qui viennent dannoncer trois mgaprojets dans lexploitation de son fer pour des investissements globaux de plus de 8 milliards USD. La frnsie dans le secteur minier guinen sexplique en partie par les signes prometteurs dune reprise de lconomie mondiale illustre par le niveau de croissance soutenue les pays mergents avec comme ttes de file la Chine, lInde et le Brsil dont la politique actuelle est oriente vers le contrle direct des sources de matires premires afin de mieux scuriser les sources dapprovisionnement et de maitriser les cots de production. Cette stratgie sest traduite en Guine par les partenariats entre Rio Tinto et Chinalco, et BSGR et le brsilien Vale. En dehors du fer dont les rserves sont estimes 5 milliards de tonnes, le sous-sol guinen renferme dautres importantes ressources minires dont la bauxite (40 milliards de tonnes), le calcaire (40 millions de tonnes), le nickel (75 millions de tonnes), le diamant (20 millions de carats), lor (5.000 10.000 tonnes) et dautres minraux rares comme luranium, le graphite et le titane. Malgr ce potentiel, le PNB par tte dhabitant est de 378,5 USD 4. En plus on observe un accroissement du pourcentage de la population5 vivant en dessous du seuil de pauvret qui de 40,3% en 20026 est pass 53% en 2007. Les indices de la profondeur et la svrit de la pauvret ont galement suivi la mme tendance. Ils sont passs respectivement de 17,2% et 8,1% en 2002 17,6% et 8,2% en 2007. Avant la crise des annes 2006 2008, lconomie mondiale avait connu une situation dembellie qui sest traduite par un accroissement de la demande mondiale en matires premires et un accroissement significatif des prix. Mais la Guine na jamais profit de cette situation, la croissance conomique moyenne na pas atteint 2,6% contre 4,6% prvu, ce qui tait en dessous de la moyenne ralise par les pays du continent (environ 5%). Cette contre performance de lconomie guinenne rsulte dune absence de diversification de lconomie et des pratiques de mal gouvernance gnralise, consacres comme mode de gestion de lconomie malgr les potentialits de dveloppement agropastoral et minier. Le secteur minier qui pouvait servir de locomotive de lconomie est bloqu par des facteurs endognes dont entre autres : La faiblesse des structures tatiques qui ne disposent pas des ressources humaines assez comptentes capables de ngocier avec les grands groupes miniers ni dquipements adquats pour une meilleure gestion du secteur, Lexistence dun cadre institutionnel dans lequel les rles et responsabilits des diffrents acteurs sont mal dfinis et Lampleur de la corruption qui a toujours caractris la gestion du secteur.

Ainsi, malgr ladhsion de la Guine l'Initiative pour la Transparence dans les Industries Extractives (ITIE) en 2005 et au Processus de Kimberley (PK), qui devraient lamener adopter une politique de gestion transparente des recettes minires, mieux canaliser la production artisanale de diamants dans les circuits de commercialisation officiels et accrotre la mobilisation de ressources pour accompagner le dveloppement des collectivits locales des zones affectes par lextraction, des dfis importants restent encore surmonter, tels que : La clarification, voire la radaptation des contrats miniers par rapport aux normes internationales,

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Cadrage macro-conomique 2009 Deuxime rapport de suivi de la SRP 2, 2008. 6 Voir DSRP, 1er janvier 2002.

20 La transformation sur place des minerais en vue de laccroissement de la valeur ajoute et Laccroissement et la normalisation des sources de ressources affectes aux communauts locales.

Cest dans ce cadre que la coopration internationale allemande, qui appuie le processus de la Stratgie de Rduction de la Pauvret (SRP) travers le renforcement par la formation et le conseil des capacits des cadres et dirigeants impliqus dans le processus de la SRP au niveau national, rgional et sectoriel, et lappui aux organisations de la socit civile (OSC) dans le cadre de leur dialogue avec les structures de lEtat dans la mise en uvre de la SRP, envisage dorienter les parties prenantes en Guine dans la promotion de la bonne gouvernance du secteur extractif afin que les revenus du secteur participent de faon efficace la rduction de la pauvret. La notion de gouvernance est apparue dans les politiques de dveloppement au dbut des annes 80. Elle fait appel la notion de rgulation travers ses trois dimensions : Le mode de coordination des diverses activits ou des relations entre des acteurs, Lallocation de ressources en lien avec ces activits ou ces acteurs et La gestion des conflits (prvention, rsolution, sanction) entre ces diffrents acteurs.

Par consquent, la notion de gouvernance fait appel un leadership, une transparence et une responsabilit ainsi que lquit et le respect des lois. Ainsi, la gouvernance du secteur minier dcrit, dans le cadre de cette mission, la manire dont lEtat gre et rglemente lutilisation des ressources naturelles en procdant la rpartition des revenus et des charges environnementales et sociales issus du secteur. Cest pour ces raisons que la bonne gouvernance du secteur minier en Guine constitue un levier important de la lutte contre la pauvret et elle suppose limplication de la socit civile pour une meilleure promotion de lintrt gnral. Le prsent document est le fruit dune large concertation avec tous les principaux acteurs qui sont impliqus dans la gouvernance du secteur. En dehors de lintroduction, de lapproche mthodologique et du contexte, il est compos de dix autres chapitres. Les sept sont axs sur lanalyse du potentiel minier, ltat de lexploitation et de lexploration, le cadre institutionnel, lapport du secteur au dveloppement conomique, la gestion des taxes et redevances, la gestion des impacts environnementaux et sociaux et les interventions des PTF dans le secteur. Le onzime chapitre est entirement consacr lidentification et lanalyse des dfis majeurs dans le domaine de la gouvernance du secteur. Quant au douzime, il est ax sur les pistes de rponses aux dfis. A la fin du rapport et aprs les conclusions, des recommandations ont t formules de faon globale et adresses aux principaux acteurs concerns, plus particulirement aux PTF intervenant dans le secteur minier guinen. 2 2.1 Mthodologie dintervention Rappel des objectifs de ltude et mandat du consultant

Lobjectif global de la mission consiste faire un tat des lieux sur les enjeux de la gouvernance du secteur minier guinen et proposer, sur cette base, plusieurs pistes potentielles dassistance au renforcement de la gouvernance du secteur. Il sagit de contribuer la rorientation du projet ASRP en cours et la prparation dune ventuelle intervention guino-allemande. De faon spcifique, il sagit :

21 De dcrire le potentiel minier guinen, le niveau de lexploration et de lexploitation des ressources et son poids dans lconomie nationale ainsi que ses effets dans le dveloppement conomique et social des zones dextraction ; Danalyser le cadre institutionnel en identifiant tous les acteurs qui interviennent dans la gouvernance, en dcrivant la politique minire actuelle et ses effets sur la gouvernance du secteur, le cadre organique en analysant les missions, les rles et responsabilits des diffrents acteurs, et les structures de gestion ; Danalyser les textes de base et les mcanismes de gestion des taxes et redevances minires au profit de lEtat et des collectivits locales en faisant ressortir les bonnes pratiques et les mauvaises ainsi que leurs consquences sur la pauvret, particulirement dans les zones minires ; Danalyser la politique environnementale de lEtat et celles des compagnies minires par rapport aux normes internationales ; Enfin, didentifier tous les dfis lis la gouvernance du secteur et de proposer des axes qui pourraient orienter les interventions des PTF. Rsultats attendus

2.2

La mission devait aboutir une analyse des aspects suivants : 2.3 Le potentiel conomique du secteur promouvoir le dveloppement conomique et particulirement celui des communauts locales ; La capacit des structures de gestion des collectivits locales ; Les contraintes institutionnelles, lies la capacit des diffrents acteurs ; Le cadre organique du MMG et la cohrence des missions et attributions de ses diffrents dmembrements ; Les mcanismes de gestion des recettes minires, leurs capacits rpondre aux besoins de transparence des diffrents acteurs ; La capacit de lEtat promouvoir la bonne gouvernance dans la gestion des recettes minires ; La capacit des structures dconcentres locales rpondre aux besoins des collectivits locales ; La capacit des organisations de la socit civile (OSC) au niveau national et local accompagner les communauts ; Les partenaires qui interviennent dans la promotion de la bonne gouvernance du secteur minier ainsi que leurs axes dintervention, stratgies et groupes cibles ; La collaboration entre les diffrentes intervenants du secteur ; Lidentification des axes pour orienter les ventuelles interventions des PTF. Approche mthodologique

Lquipe de consultants GIZ / WAC a combin diffrents outils et niveaux dinvestigations pour collecter les donnes. 2.3.1 Premires runions et prparation de la mission sur le terrain La matine du premier jour de la mission a t consacre une runion de briefing qui sest droule au sige du projet ASRP de la GIZ. Ces entretiens ont runi les trois consultants et le Responsable de lExcution du Projet (REP) et un charg de programme. Ds le dmarrage, le REP a relat lintrt que la coopration allemande porte cette mission. Ce qui explique la longue dure de la prparation des termes de rfrence. La dmarche a consist les partager avec tous les partenaires qui sont impliqus dans le processus. Le REP a aussi fourni des informations sur le projet rgional pilote dans les pays fragiles de lAfrique de lOuest qui devrait intervenir durant la priode de 2009 2012 dans les quatre

22 pays de la Mano River Union (MRU). Compte tenue de la situation politique en Guine et en Cote dIvoire, il nintervient quau Libria et Sierra Lone. Par la suite, le REP a pass en revue son objectif fondamental : Contribuer ce que les pays partenaires puissent avoir des conditions essentielles pour la ralisation deffets positifs dans le dveloppement du secteur minier. Il a aussi expliqu les quatre principes qui constituent la base du projet et les principes ncessaires pour lintervention du projet sous-rgional dans un pays. De mme, le REP a fourni des orientations sur des partenaires et acteurs assez dynamiques dans le secteur rencontrer par lquipe. Enfin, il a transmis chaque membre de lquipe une documentation assez diversifie portant sur des tudes ralises par dautres PTF sur le secteur minier guinen, lITIE et la demande mondiale de produits miniers. A la fin de la runion, les membres de lquipe ont procd llaboration du programme de droulement de la mission et les diffrents guides dentretiens avec les diffrents partenaires. Les deux jours suivants ont t consacrs lexploitation de la documentation, la rvision des guides dentretiens et la recherche de rendez-vous auprs des partenaires nationaux et internationaux. 2.3.2 Conduite de la mission de collecte et dinvestigation Les rencontres et entretiens Conakry se sont drouls en deux phases : La premire sest droule du 22 juillet au 4 aot 2010 et la seconde phase la fin de la mission de terrain. Ce dcalage sest avr ncessaire car la priode consacre pour la ralisation de la mission a concid avec la priode de vacances. Ainsi plusieurs dcideurs ntaient pas sur place, les reprsentants des partenaires ont sollicit dattendre le retour de la mission de terrain pour la tenue des entretiens qui allait concider avec larrive des dcideurs. 2.3.2.1 Entretiens avec les acteurs Conakry Lquipe de la mission a men les entretiens partir du 22 juillet 2010. Dans un premier temps, il a privilgi les structures publiques en charge de la gestion du secteur. Cest ainsi quelle a rencontr les reprsentants du Centre de Promotion et de Dveloppement Minier (CPDM), de la Direction Nationale des Mines (DNM), du Service des Etudes et de Stratgies et du Fonds de Dveloppement Minier. Les entretiens taient axs essentiellement sur les missions, les attributions, les conflits de comptences et la capacit des moyens humains et techniques dont ces structures disposent pour la ralisation de leur mission. Les membres de lquipe ont aussi procd une valuation des besoins en renforcement de capacits de ces structures. Ces entretiens ont t aussi mis profit pour clarifier le rle et les responsabilits des diffrentes structures dans la gestion des recettes et taxes provenant du secteur minier et les mcanismes de partage et les circuits utiliss pour la distribution des ressources. Les membres de lquipe se sont aussi entretenus avec certains services des autres dpartements comme le Ministre de lEconomie et des Finances (MEF) ainsi que le Ministre de la Dcentralisation et du Dveloppement Local (MDDL) qui influent de faon indirecte sur la gestion du secteur minier.7 Des rencontres ont t organises avec les responsables du Secrtariat de lITIE et le point focal du PK. Ces entretiens ont t mis profit pour discuter sur ladhsion de la Guine ces processus, les principes qui rgissent ces initiatives, le niveau de mise en uvre des principes de ces initiatives et les entraves qui, dune manire ou dune autre, bloquent leur mise en uvre. Toujours dans ce mme processus, les membres de lquipe se sont entretenus avec les ONG internationales et nationales qui sont impliques dans la mise en uvre et le suivi de ces initiatives. Les discussions ont port sur leur vision du niveau dvolution de la mise en uvre des principes et recommandations de ces initiatives. Ces entretiens ont permis de vrifier les premires informations collectes partir des structures publiques qui constituent les points focaux des initiatives.
7

Plus rcemment, la dcentralisation a t confie au Ministre de lAmnagement du Territoire et de la Dcentralisation (MATD).

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Des rencontres ont eu lieu avec les reprsentants de certains PTF comme lUnion Europenne (UE), le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD), le Fonds dEquipement des Nations Unies (FENU) et la Banque Mondiale. Les entretiens avec les responsables de ces institutions ont port sur les projets et programmes quils soutiennent actuellement ou quils comptent appuyer dans le secteur, les cibles, les rsultats escompts, les stratgies et les approches pour la mise en uvre des projets et programmes. Ces rencontres ont permis aux membres de la mission de mieux comprendre les problmatiques lis au dveloppement du secteur et particulirement les problmes lis la gouvernance dans le secteur minier. Lquipe a dcid de rencontrer les reprsentants de tous les projets miniers Conakry, car il ntait pas vident de rencontrer des reprsentants sur les sites. Les entretiens ont port sur : Leurs perceptions de la rglementation minire guinenne, Leurs perceptions du systme de gouvernance du secteur minier guinen, Les approches de leurs principaux actionnaires en matire de dveloppement durable induits par leurs activits minires et connexes et Leurs relations avec les structures publiques.

Des dmarches ont t aussi entames auprs des directions et bureaux de liaison des socits minires pour prparer la mission de terrain. 2.3.2.2 Rencontres et entretiens dans les zones minires En Basse et Haute Guine, la mission a rencontr les responsables des socits minires suivantes : ACG RUSAL Fria, CBG Kamsar et Sangardi, CBK Dbl (Kindia), La SEMAFO Kiniro, La SAG Siguiri et La SMD Lro.

Les rencontres ont t mises profit pour collecter des donnes des trois dernires annes sur la production, les effectifs expatris et locaux, les paiements effectus au titre de la redevance au profit de lEtat, les impts et taxes annuels, les ressources verses aux collectivits locales des zones dextraction et les autres fonds dappuis verss au profit des organisations conomiques ou sociales locales. Les entretiens ont aussi port sur les conflits qui ont vue le jour lors des trois dernires annes avec les communauts locales et les travailleurs, sur la politique des socits minires en matire de gestion des ressources naturelles durant la phase dextraction et aprs et sur le rle des autres acteurs comme lEtat et les ONG dans la conservation de lenvironnement. Ces rencontres avec les socits minires ont permis de mieux comprendre leur apprciation de la gestion des ressources verses lEtat et aux collectivits locales dans les zones dextraction. Il a mme t constat quau niveau de certaines socits la rflexion sur des projets de dveloppement durable est trs avance. Dans la plupart des socits visites, les dirigeants ont organiss des entretiens entre le syndicat et la mission. Ces entretiens ont permis de faire le constat de la situation qui prvaut dans les zones minires et des mcanismes de prvention des conflits qui existent au niveau local ainsi que leur niveau de fonctionnalit.

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Lquipe de la mission a rencontr les autorits locales aux niveaux des prfectures, communes urbaines et rurales. Les discussions avec ces derniers ont permis didentifier certains problmes de mauvaise gouvernance lis la gestion de la contribution, le niveau de fonctionnement des structures de gestion et la place de tous les acteurs qui sont impliques dans ce processus. Enfin lquipe du consultants GIZ / WAC sest entretenue avec les reprsentants des OSC locales qui sont plus ou moins implique dans la rsolution des problmatiques relevant de la gouvernance dans le secteur minier et celles qui appuient les collectivits locales des zones dextraction. Il faudra reconnatre quen dehors de la coalition nationale Publiez Ce Que Vous Payez (PCQVP), de certains ONG internationales comme le CECI ( Bok et Siguiri) et Guine 44 ( Kindia), les autres OSC qui disposent dune capacit certaine en matire dappui aux collectivits locales et de promotion de la gouvernance sont rares. 2.3.2.3 Suite de la mission de collecte et dinvestigation Conakry La deuxime phase des rencontres sest droule partir du 23 aot 2010 aprs la mission de terrain. Des rencontres avec les reprsentants de certains projets miniers se sont droules lors de cette phase. Il en est de mme avec lAgence Franaise de Dveloppement (AFD) et certaines structures publiques comme le Bureau de Stratgie et de Dveloppement (BSD) du Ministre en charge de lenvironnement et la Direction Nationale de lEconomie (DNE). Les entretiens avec le Bureau Excutif de la Chambre des Mines de Guine (CMG) ont port sur la mission de la structure et ses attributions. Aprs la mission de terrain et la suite des situations conflictuelles que la mission a vcues Kiniro et Siguiri sur lesquelles les associations des ressortissants sont fortement impliques, lquipe de la mission a dcid de rencontrer les bureaux excutifs de ces deux associations afin de mieux comprendre les enjeux au niveau des deux zones. Cest dans ce cadre que la mission a rencontr certains membres du bureau excutif de lassociation des ressortissants de Kouroussa, et, la suite des changes, les membres du bureau excutif ont pris la dcision de se runir Conakry avant denvoyer une mission Kiniro. 2.3.3 Synthse des informations collectes La collecte et lexploitation combines des diffrentes donnes ont ncessit des squences de validation divers niveaux. Ainsi, ds le dmarrage de la mission, lquipe a contact toutes les sources dinformations au niveau du MMG pour disposer du maximum de donnes sur les statistiques en termes de production, dexportation, des impts et taxes et les redevances payes lEtat et aux collectivits locales par les socits minires. Ces donnes ont t compltes par celles collectes au niveau des entreprises en activit. Cette dmarche, mme si elle a t limite par la rticence de certaines entreprises (notamment celles gres par RUSAL), a permis de valider les informations collectes. Au terme de la collecte et pour complter les analyses partielles faites directement sur le terrain, lquipe a effectu les recoupements ncessaires pour sassurer de la fiabilit des jugements tablis pour rpondre aux diffrentes questions poses. Ainsi, le contrle de qualit des travaux de lquipe a t assur par triangulation des diffrentes sources de collecte de donnes. Parmi les principaux rsultats de la mission figurent les profils institutionnels des acteurs impliqus dans la gouvernance du secteur minier en Guine (voir annexe). Les principales informations retenues sur chaque acteur impliqu sont les suivantes : Contact : Nom, principale fonction et coordonnes de la personne de contact,

25 Agenda : Mission, objectif stratgique (formel, informel) relativement lobjectif du projet, Mandat : Sphre dinfluence, tendue, attribution formelle y compris les dficiences pour atteindre ce dernier, Alliances : Relation avec les autres acteurs.

Ainsi, en ce concerne chaque acteur impliqu, on a rpondu aux questions suivantes : Cest qui ? Quest-ce quil veut atteindre ? Quest-ce quil est suppos / autoris de faire ? Avec ou contre qui agit-il ?

Sur cette base, les profils institutionnels des acteurs tiennent compte de nombreux aspects qui peuvent servir dorientation pour lapprciation gnrale du rle potentiel de chaque acteur dans le contexte dune intervention de lextrieur (voir catgories entre parenthses) : Le besoin de collaboration avec dautres acteurs pour atteindre lobjectif (partie prenante cl), La coordination des actions avec dautres acteurs pour atteindre lobjectif (partie prenante), Si lacteur peut savrer utile occasionnellement pour atteindre lobjectif (partie prenante secondaire), Limportance de lacteur pour atteindre lobjectif doit tre clarifie (partie prenante potentielle).

Le choix de la priode hivernale a eu des consquences importantes sur le droulement de la mission. Car si ltat du rseau routier est acceptable en Basse Guine, il est trs dgrad en Haute Guine et surtout durant la priode hivernale. Cest ce qui amen lquipe annuler ltape de Dinguiraye dautant plus que la route avec Lro est coupe au moins jusquen fin septembre. 3 Le contexte

En dehors dune situation macroconomique nationale rendue difficile par la mauvaise gouvernance conomique qui a prvalu comme systme de gestion lors des dix dernires annes, les autres facteurs dterminants qui psent sur le secteur minier guinen sont dordre rgional, savoir les efforts dharmonisation des politiques minires et prsence des mmes groupes miniers dans les trois pays de la Mano River Union (MRU) et international (lvolution actuelle du march international des matires premires). 3.1 Le contexte macroconomique national

La dcennie 2000 a t marque par une tendance soutenue la rcession conomique en Guine. Le taux de croissance moyen du PIB rel sur les 10 dernires annes a t de 2,7%, largement en dessous du taux de croissance dmographique qui a t suprieur 3%.

26 Graphique 1 Taux de croissance du PIB rel entre 2000 et 2009

Le taux de croissance moyen du PIB rel depuis 2000 a t de 2,7%. Ce taux moyen s'est quelque peu redress en 2002 (4,2%). Lanne 2001 a t marque par de graves inondations en Haute Guine qui ont entrav lactivit agricole dans cette rgion. Une bonne campagne agricole a permis en 2002 le redressement de lactivit agricole qui a impuls la croissance. Cependant, compte tenu de la dpendance de lconomie guinenne vis--vis le secteur minier, la relance est reste modeste. Entre 2002 et 2003, les incursions rebelles en Guine Forestire ont fortement ralenti la production agricole dans cette partie du pays dont lactivit conomique repose essentiellement sur lagriculture, ce qui sest traduit par un effondrement du taux de croissance du PIB 1,2%. Les amliorations enregistres en 2004 et 2005 sur la stabilisation de la gestion macroconomique par le lancement de la Stratgie de Rduction de la Pauvret (SRP) soutenue par les bailleurs de fonds ont permis de renverser la tendance la baisse du taux de croissance. Ces efforts damlioration de la gestion des finances publiques nont pas dur : Avant la fin de lanne 2005, la cacophonie qui a rgn au sommet de lEtat caractrise par une instabilit institutionnelle a plomb tous les efforts de relance. Cest dans ce cadre que se sont dclenchs les soulvements de 2006 et 2007 qui ont abouti la mise en place dun gouvernement de large consensus qui en moins dun an et demi a montr ses limites. La crise conomique mondiale de 2008 a entrain en 2009 une forte baisse des prix de la demande de bauxite et dalumine ainsi quune stagnation de la croissance conomique. Ensuite la situation macroconomique sest fortement dtriore aprs le coup dEtat militaire de dcembre 2008. Linexistence de budget en 2009 a entrain la cration de structures parallles et de gestion ad hoc des recettes. Le contrle fiscal sest effondr au second semestre de 2009, entrainant de facto une dgradation du solde primaire de 8%, passant dun excdent de 2,9% du PIB en 2008 un dficit de 5% du PIB en 2009. Le financement du dficit budgtaire par la Banque Centrale guinenne (BCRG) au-del des limites lgales a entrain une croissance de la masse montaire de 40% en janvier 2010 et les rserves officiels ont chut pour se situer lquivalent de 0,5 mois dimportation. Cette gestion catastrophique de lconomie a entrain une forte rduction de lappui des bailleurs de fonds bilatraux et multilatraux. Ainsi, latteinte du point dachvement de linitiative en faveur des pays pauvres trs endettes (PPTE) prvue mi-2009, qui devait permettre lannulation de 2,2 milliards USD de dette publique a t compromise. La nomination du gouvernement de transition a permis de freiner certaines pratiques de mauvaise gouvernance en matire de passation de marchs et lamlioration de la gouvernance financire. Mais les effets des engagements exceptionnels de lanne 2009 continuent toujours peser lourdement sur les finances publiques guinennes.

27 En tenant compte des projections de reprise de lactivit dans le secteur minier dope par les prix mondiaux actuels et de la reprise de la demande internationale, il est permis destimer que la croissance du PIB rel pourrait tre positive en 2010. Cependant, limportant excs de liquidit dans lconomie, laugmentation des prix des produits ptroliers, llimination des exonrations fiscales sur les produits alimentaires imports et laugmentation des salaires dans le secteur public peuvent induire une acclration continue de linflation et de la pression sur le taux de change. 3.2 Le contexte rgional

Le secteur minier de lAfrique de lOuest est actuellement trs convoit par les socits multinationales. Cest dans ce cadre quil convient de situer lengouement constat particulirement en 2010 avec les annonces du lancement des projets dexploitation du fer essentiellement dans trois pays : la Guine, le Libria et la Sierra Lone, faites par les trois plus grands producteurs de fer du monde : Le brsilien Vale, les anglo-australiens Rio Tinto et BHP Billiton (70% de la production mondiale) et leurs principaux clients (les multinationales chinoises Chinalco et Shandong Iron and Steel, la franco-indienne lArcelor/ Mittal et lindienne Tata Steel pour un montant global de plus de 13 milliards USD. Depuis plus de deux ans, les ONG internationales ont attir lattention des pays africains et particulirement ceux de lAfrique de lOuest sur la ncessit de favoriser la cration dun environnement juridique capable de promouvoir le dveloppement durable des zones dextraction, par lharmonisation des politiques minires dans lespace de la CEDEAO pour viter certaines pratiques constates en Afrique Centrale ou en Afrique de lEst dans les zones dextraction o les communauts locales ont t spolies. Cest dans ce cadre que se situe la signature le 4 avril 2008 dun accord entre lorganisation sous-rgionale ouest africaine CEDEAO et lONG Oxfam en vue de llaboration dune politique minire commune, favorable aux pauvres, respectueuses des principes de protection de lenvironnement et des droits humains, et qui rend les gouvernements et les socits minires responsables, travers des pratiques de bonne gouvernance . Cet accord a abouti llaboration de la Directive C/DIR3/05/09 sur lharmonisation des principes et des politiques dans le secteur minier en Afrique de lOuest. Dans le mme ordre dide, la Banque Mondiale sintresse aussi fortement au secteur minier en raison des enjeux lis : La capacit de ce secteur mobiliser des ressources pour lutter contre la pauvret et La relation entre le dveloppement minier et le dveloppement des infrastructures dans des pays comme la Guine.

Il faut noter que, dans lextraction du fer, ce sont les mmes acteurs miniers que lon retrouve au niveau des trois pays de la Mano River Union (BHP Billiton en Guine Forestire et au Libria et Shandong Iron Steel en Sierra Lone, et en Guine). Cest pour ces diffrentes raisons que la Banque Mondiale a appuy la ralisation de ltude portant sur lanalyse stratgique du secteur minier Ouest Africain (West African Mineral Sector Strategic Assessment, WAMSA) dont les conclusions sont aussi axes sur la ncessit dune harmonisation des politiques minires en Afrique de lOuest. Ces diffrentes tudes et les diffrents dfis ont amen plusieurs bailleurs de fonds comme la coopration allemande mettre en place un programme rgional de gouvernance dans le secteur minier. La Banque Mondiale souhaite aussi runir dautres bailleurs de fonds pour appuyer les gouvernements de la sous-rgion en mettant en place un grand programme sous-rgional de gouvernance dans le secteur.

28 3.3 Les marchs internationaux et les perspectives du secteur minier guinen

La crise conomique mondiale de 2008-2010, dclenche par une crise du secteur de limmobilier aux Etats Unis, est considre comme la plus grande depuis la Grande Dpression de 1929. Elle a entrain une chute de la production industrielle mondiale et par consquent la demande mondiale de matires premires. Cest ainsi que la valeur des exportations guinennes de bauxite ont chut de 39% entre 2008 et 2009. Elle a aussi rvl la monte en puissance des pays mergents qui reprsentent actuellement 52% de la production industrielle mondiale contre 48% pour les pays dvelopps. Selon les prvisions conomiques pour 2010 du Fonds Montaire International (FMI), la croissance mondiale est attendue aux alentours de 4,1%, avec les pays dvelopps ralisant des performances plutt mdiocres : 3% pour les Etats-Unis, 0,8% pour la zone Euro et 1,5% pour le Japon. Par contre, selon les mmes prvisions, l'Asie hors Japon va atteindre 8% et l'Amrique Latine peut dpasser 5%, tandis que l'Afrique approche les 4%. Plus particulirement, on prvoit des taux de croissance impressionnants pour la Chine et l'Inde, savoir 8,5% et 7% respectivement. Quant aux prvisions pour la priode ultrieure de 2011 2016, elles confortent celles pour l'anne actuelle, savoir : faibles pour les pays dvelopps (2% en moyenne annuelle pour les Etats-Unis ; 1% pour la zone euro et 0,5% pour le Japon) et leves pour les pays mergents (8% pour l'Inde ; 7,5% pour la Chine ; 4% pour l'Amrique Latine ; 5% pour l'Afrique). Selon les mmes sources, lconomie mondiale devrait crotre durant cette priode de 4,2%, les pays industrialiss se contentant d'une moyenne de 1,5%, contre 5,8% pour les pays en voie de dveloppement. Par consquent, les effets ngatifs de la crise conomique ont t fortement attnus par les conomies des pays mergents qui ont mis en place des mcanismes de rgulation qui ont facilit ladaptation la nouvelle situation. Ces conomies dont la demande en matires premires est reste toujours leve ont, partir du dbut de lanne 2010, relanc le march des matires premires. De mme, la rapidit de la reprise dans certains pays mergents (Rpublique Populaire de Chine, Inde...) est en train de crer un surcrot de la demande mondiale qui va ncessairement apporter un raffermissement des cours des matires premires. Cette nouvelle donne explique en partie la rue des multinationales du fer vers les gisements de lAfrique de lOuest. Quant la bauxite, compte tenue de limportance de ses rserves, la Guine restera pour longtemps encore un partenaire incontournable. 4 4.1 Les ressources minires de la Guine La bauxite

La bauxite est la plus importante ressource minire actuellement en exploitation. Les gisements de bauxite de Guine sont les plus vastes et les plus riches du monde. Ils constituent un phnomne gologique spcial voqu parfois comme un "scandale gologique". Le minerai sest dvelopp par altration superficielle sur des formations sdimentaires dtritiques, des dolrites et des synites nphliniques. L'paisseur moyenne varie entre 3 et 9 m sous un recouvrement strile d'paisseur insignifiante. L'accs aux gisements est facile et l'exploitation se fait ciel ouvert. La bauxite est prsente en Basse, Moyenne et Haute Guine. La Guine dtient les deux tiers des rserves mondiales de bauxite. Les gisements sont situs des distances variant entre 100 et 500 km de l'Ocan Atlantique.

29 Tableau 1 Potentiel bauxitique de la Rpublique de Guine

Source : Mamedov, Dr V. : Catalogue des gisements et indices de minralisation bauxitique en Rpublique de Guine. 2003.

De lanalyse des rsultats du tableau ci-dessus, portant sur lensemble des gisements et indices de bauxites et du calcul des ressources prvisionnelles, la Guine dispose elle seule dun potentiel global en bauxites de plus de 40,14 milliards de tonnes, dont 10,6 milliards de tonnes de rserves prouves et de ressources mesures, tudies la maille systmatique dau moins 600 x 600 m; 18,7 milliards de tonnes de ressources indiques et supposes et plus de 10,8 milliards de tonnes de ressources pronostiques. Malgr cet important potentiel bauxitique, elle ne produit en moyenne que 17 millions de tonnes dont CBG 13 millions, ACG 2 millions et CBK 2 millions. Le dmarrage de la dernire exploitation date de 1973. Depuis cette date, la Guine narrive pas dvelopper une nouvelle mine de bauxite pour la production de lalumine. Dans cette perspective, en plus de nombreux permis miniers, plusieurs projets sont en cours de dveloppement dans le pays. 4.2 Lor

La principale rgion aurifre de Guine est la Haute Guine et en particulier le bassin de Siguiri (prfectures de Siguiri, Kouroussa, Mandiana, Dinguiraye, Kankan). On trouve aussi de l'or en moindres quantits dans les zones de Fitaba (Mamou et Faranah), Kindia et N'Zrkor. Il est prsent en Guine sous forme de gisements primaires (dissminations, Stockwerks, veines de quartz) et secondaires (enrichissements latritiques, alluvions des lits et terrasses de cours d'eau). Ces gisements sont exploits de faon artisanale, semi-industrielle et industrielle. Les ressources du pays sont estimes plusieurs centaines de tonnes, dont prs de 300 tonnes identifies. La recherche de ressources supplmentaires (exploration la recherche d'extension des gisements connus et de nouveaux gisements) par les socits prives se poursuit. Malgr la prsence de plus de 130 socits en phase de recherche dor, principalement dans le bassin du Birrimien, il ny a en Guine que 3 exploitations de d'or l'chelle industrielle : SAG (Koron / Siguiri), SMD (Lro / Fayalala) et

30 SEMAFO (Kiniro).

S'y ajoutent plusieurs exploitations en petite mine ou par dragage et une intense activit d'exploitation artisanale, essentiellement en Haute Guine. Plusieurs socits sont en phase d'exploration active la recherche de nouveaux gisements mettre en valeur. Parmi les principales on pourra citer Cassidy Gold, Caracal Gold et Mining Guine. 4.3 Le diamant

Le diamant a t dcouvert en Guine en 1932 par le prospecteur irlandais R. Dermody qui a remont le cours suprieur de la rivire Makona (rgion de Macenta), suite aux dcouvertes de Sierra Leone en 1930. Les principaux gisements connus sont situs dans le triangle form par les prfectures de Krouan, Kissidougou et Macenta, le long des rivires Baoul, Milo et Diani. D'autres dcouvertes de diamant ont t faites dans l'ouest de la Guine, notamment Kindia et Forcariah. Il est prsent dans des gisements secondaires (luvionnaire et alluvionnaire en lit vif et en terrasses) et primaires (kimberlites). En Guine, les kimberlites sont dates de 175 millions dans environ (Jurassique). Les diamants sont gnralement de bonne qualit avec une nette prdominance des pierres de joaillerie. Les ressources totales sont encore mal values et peuvent tre de quelques dizaines de millions de carats, mais le potentiel reste ouvert car les kimberlites ne sont pas encore compltement inventories. La Guine na export que 312.000 carats de diamant en 2009, contre 3.097.169 en 2008. Il y a actuellement en Guine une seule exploitation de diamant l'chelle industrielle, qui est pratiquement larrt depuis 2004. Toutefois, il ya quelques exploitations petite chelle (semi-mcanises ou de dragage) et une importante activit d'exploitation artisanale. Prs dune centaine de socits travaillent actuellement dans la prospection du diamant en Guine. Certaines s'intressent en particulier la recherche de kimberlites minralises. Mais jusqu' prsent, ces dernires se sont gnralement rvl de faible dimension. 4.4 Le fer

La Guine recle deux gisements de fer de classe mondiale inexploits : les Monts Nimba et Simandou, distants de 110 km, dans le sud-est de la Guine. Ils figurent parmi les tout derniers connus au monde de cette classe n'avoir pas encore t dvelopps. Leur mise en exploitation intresse certaines des plus grosses socits minires mondiales, la socit Rio Tinto pour le Simandou et la socit BHP-Billiton travers le consortium Euro-Nimba pour les Monts Nimba. Ces gisements haute teneur (66 68% Fe) sont lis aux itabirites (quartzite magntite rubans) de l'Archen tardif et du Palo-protrozoque prcoce et aux accumulations d'altration qui en drivent. D'autres gisements de moindre envergure ou moins connus ont t relevs dans d'autres itabirites en Haute Guine et en Guine Forestire et dans les schistes et quartzites du Protrozoque infrieur Forcariah ou lis aux grs ordoviciens dans le centre du pays (Moyenne Guine). Il existe aussi des gisements latritiques en Basse Guine dont le gisement de la presqu'le de Kaloum Conakry. 4.5 Le nickel

Des minralisations en nickel ont t reconnues sur le massif du Mont Kakoulima, un complexe intrusif lit basique-ultrabasique avec squence lithologique complte allant de la dunite (pridotite) au gabbro. Ils se situent 50 km de Conakry dans les prfectures de Coyah et de Dubrka. 4.6 Le calcaire

Des gisements de calcaire se situent dans les prfectures de Kindia (Souguta), Siguiri, Mali et Tougu, avec des ressources estimes plus de 200 millions de tonnes. Ces calcaires

31 pourraient servir une production locale de chaux et/ou de ciment. Aucune exploitation n'a encore eu lieu, et le ciment consomm en Guine est soit import, soit produit par la cimenterie des "Ciments de Guine" Conakry partir de klinker import. Un projet de carrire de calcaire et de cimenterie d'une capacit de 525.000 tonnes de ciment par an Souguta (prfecture de Kindia) a t tudi par la socit Souguta Engineering, mais il est toujours en suspens. Un autre projet d'exploitation de calcaire pour la fabrication de chaux et/ou de ciment avait t envisag Siguiri, en particulier pour alimenter les units de cyanuration en tas des mines d'or de Siguiri et de Lro-Fayalala. 4.7 Luranium

Plusieurs anomalies dindices duranium t identifies Mali, Tougu, Dinguiraye, Dabola, Kankan, Kissidougou, Beyla et NZrkor. Les cibles qui ont fait lobjet dtudes approfondies sont Mali (Balaki) avec la COGEMA et Kissidougou (Firawa) avec le projet Uranium sudouest et Murchison. Des travaux plus pousses sont encore ncessaires pour la mise en vidence de gisements conomiquement exploitables. 4.8 Les autres mtaux de base et minraux

Les caractristiques gologiques du pays offrent des possibilits dexistence de plusieurs types de minralisation de mtaux de base tels que le cuivre, le plomb, le zinc et le cobalt. 4.9 Les hydrocarbures

Plusieurs campagnes d'exploration ptrolire ont t menes en Guine entre 1967 et 1999, successivement par les socits Shell, Buttes Gas & Oil, Nafta Gas, Japan Petroleum Development Corporation (JPDC), Union Texas Petroleum, Superior Oil, Mobil, Petro Canada (sur crdit IDA / Banque Mondiale), Western Geophysical, avec essentiellement des leves gophysiques off-shore (sismique, gravimtrie, magntisme). A ce jour, seul un forage a t effectu et sans succs dailleurs, mais il reste de nombreuses zones favorables du plateau continental tester. 4.10 Les matriaux de construction Les roches magmatiques (granites, synites, dolrites, gabbros etc.) prsentent de larges affleurements un peu partout en Guine et servent essentiellement pour les granulats destins la construction (habitations, ouvrages d'art, routes etc.), ou sont utiliss sous forme de blocs pour l'enrochement des jetes des ports et des protections du littoral construit (synites de Kassa utilises Conakry). Ces formations magmatiques donnent par endroits de beaux spcimens dans des ensembles peu fracturs, pourraient tre utiliss comme pierres ornementales. Le sable, exploit pour la construction, est abondant dans les zones grseuses de Guine maritime et de Moyenne Guine, ainsi que dans les lits du Niger et de ses affluents en Haute Guine. 4.11 Minraux de sables noirs (rutile, etc.) Ces minraux (ilmnite, rutile, zircon etc.) se trouvent dans les sables du littoral et dans les lits des grands cours d'eau (Niger, Niandian etc.). Il existe de trs importants gisements de rutile (l'oxyde de Titane, TiO2) en Sierra Leone. En Guine, des concentrations intressantes existent au Cap Verga (prfecture de Boffa) et Benty (prfecture de Forcariah), mais elles ne sont pas de l'ampleur de celles trouves en Sierra Leone.

32 4.12 Pierres de couleur semi-prcieuses Des pierres de couleur semi-prcieuses sont trouves parfois en Guine, surtout en Guine Forestire. Mais apparemment seuls certains corindons roses ("rubis") font l'objet de quelques exploitations artisanales localises. Le potentiel est mal valu, mais il n'a pas encore t trouv de pierres prcieuses de vraie qualit gemme (en dehors des diamants). 4.13 Talc Des niveaux de statite, une roche compose essentiellement de talc (Mg3Si4O10(OH) 2) se rencontrent dans l'archen des environs de Kissidougou. Le talc purifi est utilis dans diverses industries (plastique, cramique, peinture, caoutchouc, papier, cosmtiques, pharmacie etc.). Les gisements guinens n'ont jamais t valus, mais ils sont probablement trop petits pour une exploitation industrielle. En revanche, comme il s'agit d'un matriau tendre et facile sculpter, cette statite a t utilise jadis pour confectionner les "statuettes Kissi" et sert aujourd'hui de matires premires quelques sculpteurs locaux. 5 Ltat dexploration et dexploitation

En raison du potentiel gologique et minier considrable de la Guine, les plus grandes socits minires voluant dans le domaine de la bauxite et des produits drivs et du fer ont acquis des titres miniers en Guine. A ce jour il existe sept projets en dveloppement dans le domaine de la bauxite / alumine et quatre dans le fer. 5.1 Les programmes et travaux de recherches gologiques et minires

5.1.1 Bauxite et alumine A la fin dcembre 2009, 36 socits ont dtenu des permis de recherche au niveau du cadastre minier. Il y avait aussi six concessions minires accordes. Parmi ces projets, on a enregistr sept projets importants (qualifis de "mga majeurs") dans la filire bauxite. Guinea Alumina Corporation (GAC) Les partenaires qui sont autour de ce projet sont BHP Billiton, Global Alumina, Duba Aluminium et Mubadala. La production cible de 10 millions de tonnes de bauxite et 3,3 millions de tonnes de dalumine Sangardi. Le cot du projet est denviron 4,5 milliards USD. Le projet prvoit de partager la ligne de chemin de fer de CBG pour transporter l'alumine jusqu'au port de Kamsar o il est prvu de construire un nouveau terminal. Rusal / Compagnie des Bauxites de Dian-Dian (COBAD) LEtat est en partenariat avec Rusal dans ce projet dont la production est estime 12 millions de tonnes de bauxite et 2,8 millions de tonnes dalumine. Le cot du projet est valu 4 milliards USD. Il dtient une concession minire de 1.170 km, signe depuis le 25 octobre 2002 pour une dure de 25 ans. Projet d'usine d'alumine Alcoa-Alcan / Rio Tinto Ce projet cible la construction dune usine dalumine Kolaboui dans la prfecture de Bok. Les partenaires qui sont autour de ce projet sont Alcoa et Alcan / Rio Tinto. La production initiale sera de 1,5 millions de tonnes dalumine avec la possibilit dextension 4,5 millions de tonnes partir de la bauxite non exportable qui sera produite par CBG. Le cot du projet est estim 1 milliard USD.

33 Socit des Bauxites de Dabola-Tougu (SBDT) Il sagit dun vieux projet o lEtat est en partenariat avec lIran pour la production de 10 millions de tonnes de bauxite pour 1 million de tonnes dalumine par an. La SBDT dtient une vaste concession de 5.684 km jusqu'en 2023 dans le centre du pays (zones de Dabola et de Tougu). L'investissement ncessaire est valu 2,5 milliards USD. Projet Boffa / BHP Billiton Les premires tudes de BHP Billiton dans cette zone ont dmontr lexistence de ressources gologiques de plus dun milliard de tonnes de bauxite qui font dsormais lobjet dun projet dusine dalumine dans la rgion. Ce projet compte aussi construire un port dvacuation lembouchure de la Fatala. BHP estime que le projet peut tre ralis dici lhorizon 2018. Les tudes complmentaires de dtail et de conceptualisation sont en cours. Projet de bauxite de Gaoual / Alliance Mining Corporation (AMC) Le principal actionnaire est la socit AMC, une socit australienne pour la production de bauxite et dalumine dont les tudes de faisabilit sont en cours. 5.1.2 Fer Depuis un certain temps, plusieurs socits multinationales effectuent des recherches dans le domaine du fer. Actuellement, 36 socits dtiennent des permis de recherche. Il y une seule concession minire, celle de Euro-Nimba. En 2009, il y avait 4 projets importants en phase de dveloppement concernant la mise en exploitation des 2 plus gros et plus riches gisements de fer de Guine ainsi que le gisement de Kalia (Faranah) et celui de Zogota (NZrkor). Projet Simandou - SIMFER SA / Rio Tinto SIMFER a sign une convention minire portant sur le projet d'exploitation du minerai de fer du Simandou le 26 novembre 2002, entre le Gouvernement de la Rpublique de Guine et Rio Tinto. Cette convention a t ratifie par l'Assemble Nationale et promulgue le 3 fvrier 2003. Le 30 mars 2006, le dcret D/2006/008/PRG/SGG a octroy une concession minire dune superficie de 738 km SIMFER S.A. Les partenaires actuels sont Rio Tinto, Chinalco et China Investment Funds. Notons que la concession minire de Rio Tinto a t annule le 1er aot 2008 par une correspondance de la Prsidence de la Rpublique. Il est envisag dabord une exploitation au rythme de 40 millions de tonnes par an, pouvant passer ensuite 170 millions de tonnes par an. La faisabilit de ce projet est tributaire de la ralisation d'une voie d'vacuation comme le chemin de fer Transguinen. En raison des problmes juridiques lis la concession minire, et compte tenu des tudes complmentaires ncessaires, des dlais de construction d'un chemin de fer et d'un port, le dbut d'une exploitation pourrait tre envisag au mieux quen 2015. Le cot du projet, selon la dernire tude de prfaisabilit de Rio Tinto ralise en 2009, est de 17 milliards USD. Projet Monts Nimba - SFMG / Euro-Nimba Les partenaires autour de ce projet sont Euro-Nimba (des socits multinationales dont BHP Billiton et Newmont) et la MIFERGUI. La SFMG a sign une convention minire portant sur le projet d'exploitation du minerai de fer. Elle dtient une concession de 5,56 km jusqu'en 2028. La socit envisage, aprs une nouvelle tude de faisabilit, un rythme d'exploitation de 20 millions de tonnes par an. Sa ralisation est tributaire de la construction d'une voie d'vacuation, soit travers la Guine par un chemin de fer Transguinen (1.000 km), soit par une solution alternative partir du Libria dans le cas ou la premire possibilit se rvle conomiquement non rentable.

34 Il faut noter que l'oprateur s'engage suivre les 18 recommandations mises par le Comit du Patrimoine Mondial et bien tenir compte des contraintes de protection des biotopes classs des Monts Nimba. Projet des Mines de fer de Kalia (Faranah) Le principal partenaire de lEtat dans ce projet est la socit Bellzone dAustralie qui vient de sassocier avec China Investment Funds. Elle a dcouvert un gisement de fer assez important et a prsent rcemment une tude de faisabilit en vue dobtenir une convention assortie dune concession minire. Projet Zogota (NZrkor) Au dbut, le principal partenaire de lEtat dans ce projet tait la socit Benny Steinmetz Group Resources (BSGR). Actuellement la socit brsilienne Vale vient de racheter plus de 50% de la concession de Zogota et des permis de recherches des blocs 1 et 2 de Simandou. Ce projet cible lexploitation du gisement de fer de Zogota dont les ressources sont estimes plus de 2 milliards de tonnes de fer. La socit a prsent en 2009, son tude de faisabilit qui a t accept par le Gouvernement. La socit prvoit dvacuer le minerai par le Libria. 5.2 Lexploitation minire industrielle

Il existe actuellement six socits minires en phase dexploitation dont trois dans la filire bauxite et alumine (ACG, CBG et CBK) et trois autres dans lor (SAG, SMD et SEMAFO). La socit AREDOR qui exploitait le diamant est larrt depuis 2004. Un partenaire guinen avait repris les activits avec des partenaires trangers en 2008. Mais cette opration na pas connu de succs. Conformment la nouvelle politique minire, en dehors de la CBG, lEtat a rduit de faon significative sa participation dans les socits minires. La situation actuelle de lactionnariat se prsente comme suit (voir le Tableau 2 ci-dessous). Tableau 2 Socit ACG CBG Participation de lEtat dans les socits minires en exploitation Participation Etat 49% Participation investisseur 100% 51% Partenaires Rusal Halco dont Alcoa 23%, Alcan Rio Tinto 23% et Dadco 5% Rusal AngloGold-Ashanti Crew Gold Observations

CBK SAG SMD

15% -

100% 85% 100%

LEtat a vendu ses 15% pour participer 7,8% dans Crew Gold

SEMAFO

15%

85%

SEMAFO Inc.

5.2.1 Alumina Company of Guinea (ACG) / Rusal Il sagit de la premire usine dalumine en terre africaine qui a dmarr sa production sur le site de Kimbo Fria en 1960, 150 km au nord de Conakry. La dure de la convention de base est de 75 ans. Dabord dnomme Fria (socit prive), cette socit a chang son statut juridique et appellation en 1973 pour devenir Friguia, une socit dconomie mixte avec la Rpublique de Guine (49%) et Frialco (51%).

35 En 1997, les partenaires de Frialco ont cd leurs actions la Rpublique de Guine pour 1 franc symbolique et Friguia est devenu 100% proprit de lEtat guinen. Suite des tentatives de partenariat qui nont pas abouti, lEtat met le Fonds de commerce de Friguia sous location grance en 2000 avec Alumina Company of Guinea (ACG) Limited, et lactionnariat est reparti comme suit : Rpublique de Guine 15%, GICL 75% et Reynolds 10%. En octobre 2002, suite des transactions effectues sans lavis de lEtat Guinen, la socit russe Rusal a rachet les intrts de GICL et de Reynolds et est devenue lactionnaire principal de ACG Ltd. qui dispose dune filiale guinenne dnomme ACG S.A. qui assure directement la gestion des installations et vend sa production ACG Limited. En avril 2005, un dcret de privatisation du fonds de commerce de Friguia et des actions de lEtat en faveur de Rusal fut sign, en contradiction flagrante de toutes les dispositions administratives, juridiques et lgislatives. Rusal acquiert les installations pour un montant de 19 millions USD. En 2009, lEtat annonce que la socit revient dans le portefeuille de lEtat suite une dcision juridique. La socit dtient une concession de 1.776 km jusqu'en 2025. ACG exploite la bauxite de la mine de Kimbo / Fria, la raffine en alumine l'usine de Fria, et transporte l'alumine par chemin de fer sur 145 km jusqu'au port de Conakry d'o elle est exporte. Depuis 2006, elle produit entre 500.000 600.000 tonnes dalumine par an, partir de 2,0 2,5 millions de tonnes de bauxite contenant environ 40% d'alumine. ACG emploie directement 1.100 nationaux, et de manire indirecte 2.100 avec les sous-traitants. 5.2.2 Compagnie des Bauxites de Guine (CBG)

La CBG opre dans la rgion de Bok situe environ 300 km au nord-ouest de Conakry. La socit a aujourdhui pour partenaires lEtat guinen (49%) et le Consortium HALCO Mining Inc. (51%) regroupant Alcoa (Etats-Unis), Alcan / Rio Tinto (Canada et Grande Bretagne) pour 23% chacun et DADCO (Allemagne) pour 5%. Les activits de la CBG sont axes essentiellement sur : Lexploitation de la bauxite de Sangardi, partir des gisements de Sangardi, Bidikoum, Silidara et Dangara, Le transport ferroviaire de cette bauxite par des trains minraliers jusqu lusine Kamsar situe 53 km au sud-ouest de Bok, soit un transport sur une distance de lordre de 135 km ; Le concassage et le schage de la bauxite lusine Kamsar et Lexportation du minerai trait par bateau partir du port minralier.

La CBG dtient une concession de 1.269 km jusqu'en 2039. Les travaux de construction ont commenc en 1969 et la production effective n'a dmarr qu'en 1973. Elle produit entre 13 14 millions de tonnes par an de bauxite 12% dhumidit. Elle exporte 12 13 millions de tonnes de bauxite 3% dhumidit. Le chiffre d'affaires (CA) de la CBG a connu une sensible diminution avec un impact notable sur ses bnfices en raison de la crise financire internationale et la baisse du cours de l'aluminium en 1999. La production a connu quant elle une baisse de plus de 12% entre 2008 et 2009 passant de prs de 14 11 millions de tonnes. Cette situation devrait samliorer en 2010 avec la reprise du march mondial. La CBG est la plus importante socit minire en termes de contribution au budget de lEtat, et elle emploie directement plus de 2.500 travailleurs.

36 5.2.3 Compagnie des Bauxites de Kindia (CBK) La CBK exploite la bauxite partir des gisements de Dbl et depuis peu, Balandougou, situs dans la prfecture de Kindia, environ 110 km de Conakry. La production de la mine a commenc en 1974 avec lOffice des Bauxites de Kindia (OBK) qui deviendra plus tard la Socit des Bauxites de Kindia (SBK). En 2003, lEtat a mis en location grance lusine Russki Alumini (Rusal) en vue de la rhabilitation, lextension des installations et lexploitation des gisements de bauxite de Kindia. La CBK dtient une concession de 1.015 km jusqu'en 2026. Elle produit entre 2 2,5 millions de tonnes de bauxite 12% dhumidit qui est transporte par chemin de fer jusqu'au port de Conakry d'o elle est expdie exclusivement la raffinerie d'alumine de Rusal Nicolaiev, en Crime (Ukraine). 5.2.4 Socit Ashanti Goldfields (SAG) La SAG avait pris la relve de l'ancienne Socit Aurifre de Guine qui a exploit l'or alluvionnaire de Koron, Siguiri entre 1989 et 1992. Le premier partenaire, le ghanen Ashanti Goldfields, a fusionn avec AngloGold (Afrique du Sud) en 2004, ce qui a conduit la cration de la socit AngloGold-Ashanti. La SAG dtient une concession minire de 1.495 km en 4 blocs disjoints jusqu'en 2022. Elle exploite depuis 1998 les gisements primaires d'or Koron et aux environs (prfecture de Siguiri). Le capital de la socit est dtenu hauteur de 85% par AngloGold-Ashanti (Afrique du Sud) et 15% par lEtat guinen. La SAG a procd la construction d'une nouvelle usine de traitement (cyanuration en cuve, CIP), pour un investissement de prs de 80 millions USD, ce qui lui a permis d'accrotre la production environ 12,4 tonnes dor en 2009, soit prs de 400.000 oz, ralisant un chiffre daffaires qui est pass de 242,72 millions USD en 2008 359,85 millions USD en 2009. Elle emploie directement environ 1.200 travailleurs. 5.2.5 Socit Minire de Dinguiraye (SMD) La SMD exploite depuis 1995 les gisements primaires de Lro, Fayalala et environs la limite entre les prfectures de Siguiri et de Dinguiraye. Elle dtient une concession de 1.500 km jusqu'en 2024. La SMD est dtenue hauteur de 100% par Crew Gold Company, elle-mme dtenue 92% par le groupe russe Severstal. Le Gouvernement guinen a vendu ses 15% dactions contre une participation de 7,8% dans Crew Gold. La SMD a construit une nouvelle usine de cyanuration en cuve (CIL), ce qui lui a permis de doubler sa production entre 2007 et 2009, passant de 3 6 tonnes dor par an. Elle emploie directement prs de 1.000 travailleurs. 5.2.6 Socit dExploitation Minire dAfrique de lOuest (SEMAFO) La socit SEMAFO exploite depuis avril 2002 les filons Jean et Gobl dans la CRD de Kiniro (prfecture de Kouroussa). Le capital de la socit est dtenu hauteur de 85% par SEMAFO Inc., une socit canadienne, et 15% par lEtat guinen. Elle dtient un permis d'exploitation de 47 km. En 2009, elle a produit et export 1,23 tonne dor pour un chiffre daffaires de 31,84 millions USD. Elle ne dispose actuellement que de 2 3 ans de rserves. Des campagnes de prospection sont ncessaires pour augmenter les rserves, mais les problmes de cohabitation avec les communauts locales empchent pour le moment de raliser ces travaux.

37 5.3 Lexploitation minire artisanale de lor et du diamant

5.3.1 Exploitation minire artisanale de lor Lexploitation artisanale de lor (orpaillage) est ancestrale. Elle remonte du Moyen-ge et se pratique essentiellement en Haute Guine (prfectures de Siguiri, Mandiana, Dinguiraye, Kouroussa et Kankan). Lorpaillage en Haute Guine occupe des dizaines de milliers de personnes (50.000 100.000). Il est autoris par le code minier de 1995 pour les seuls nationaux, avec des permis d'exploitation artisanale par parcelles de 1000 m valables pour une priode dun an. En principe la gestion de ce secteur relve de la Direction Nationale des Mines (DNM). Cest elle qui dlivre les permis dexploitation artisanale. Mais, compte tenu des problmes spcifiques ce secteur, ce sont les services prfectoraux qui cherchent le rglementer. En ralit, cette activit est gre de manire traditionnelle. Les services prfectoraux des mines essayent cependant de faire respecter un minimum de rgles de scurit (travail des enfants etc.). On constate ces dernires annes une recrudescence de cette exploitation, mme pendant lhivernage, alors quelle est interdite pour permettre aux populations de sadonner lagriculture. Le commerce de l'or issu de l'exploitation artisanale est libre l'intrieur du pays. Une partie est achete par la Banque Centrale guinenne (BCRG), qui dispose de deux bureaux d'achats, l'un Kankan, l'autre Conakry, quips de laboratoires de titrages grs par le MMG. Une autre partie est exporte par des socits et ngociants privs. Enfin une troisime partie, non comptabilise dans les statistiques, est utilise par les bijouteries locales. Lor est utilis aussi comme valeur de refuge. L'exportation de l'or par les privs doit tre enregistre la BCRG. Elle est thoriquement soumise, selon le code minier, une taxe de 3%. En 2009, les exportations dor provenant de lexploitation artisanale travers le circuit officiel de la BCRG se sont chiffres 2,45 tonnes dor, pour une valeur totale de 69,4 millions USD. 5.3.2 Exploitation minire artisanale du diamant L'exploitation artisanale ou petite chelle du diamant se pratique essentiellement dans le Sud-est de la Guine (prfectures de Krouan, Macenta, Beyla, Kissidougou et Guckdou). La plus grande zone de concentration est celle de Banankoro (Krouan), sur des terrains rservs par l'Etat, dans le voisinage des terrains de la socit Aredor. Elle se pratique aussi dans les prfectures de Kindia, Forcariah et Tliml o elle a t autorise en 2009. Lexploitation artisanale du diamant est une activit moins ancestrale et traditionnellement moins encre que l'orpaillage. Il occupe des dizaines de milliers de personnes, mais implique souvent des populations dplaces. Cest ce qui explique la prolifration des problmes sanitaires (MST / SIDA) et scuritaires. L'outillage utilis est gnralement trs rudimentaire : pelles, pioches, tamis et motopompes. Le code minier autorise l'attribution de permis d'exploitation artisanale du diamant par parcelles de 1 ha, valables 1 an, uniquement aux nationaux. La Division de l'Exploitation Artisanale de la DNM dispose d'une cellule de 8 agents Banankoro et fait office de bureau dencadrement et denregistrement. Elle dlimite les parcelles et prpare les arrts d'attribution. En fonction des annes, entre 50 et 200 titres sont attribus. Il existe aussi une activit clandestine significative, en particulier dans la zone de Kindia. L'attribution des permis d'exploitation artisanale est soumise au paiement de droits fixes (frais d'instruction et de dcoupage, redevance) et d'une caution de restauration (500.000 GNF/ha), en thorie remboursable si lexploitant restaure le site. Les exploitants emploient des ouvriers mineurs nourris et quips puis pays en pourcentage de la rcolte.

38 Les diamants rcolts sont ensuite vendus des collecteurs dment autoriss, obligatoirement de nationalit guinenne, ou directement l'un des comptoirs d'achat agrs, seuls autoriss exporter. Les lots exporter doivent d'abord tre valus par le Bureau National d'Expertise (BNE), qui dlivre des certificats d'origine conformes au "Processus de Kimberley" et peroit une taxe de 3% sur la valeur d'valuation. Les lots sont alors transports scells jusqu' la passerelle de l'avion. En 2009, les exportations de diamant travers le BNE se sont chiffres 312.000 carats, pour une valeur totale de 18,2 millions USD. 6 Cadre institutionnel et rglementaire du secteur

Lanalyse du cadre institutionnel et rglementaire est axe sur une revue de : i) la politique et de la rglementation minires, ii) les principaux acteurs, et iii) lAdministration Minire. 6.1 La politique et la rglementation minires

En dpit du contexte international favorable avec des prix des matires premires levs, le pays narrive toujours pas assurer la valorisation satisfaisante de son important potentiel minier pour son dveloppement socio-conomique. Des acquis significatifs ont certes t enregistrs sur le triple plan de la connaissance du potentiel gologique et minier, du dveloppement minier et des rformes institutionnelles et rglementaires, mais ceux-ci demandent tre renforcs par une politique minire plus pertinente. 6.1.1 La dclaration de politique minire de 1991 et laboration du code de 1995 Des dbats sur une nouvelle politique minire aboutirent en 1991 la rdaction dune Dclaration de Politique Minire qui vise : Une plus grande libralisation du secteur, notamment en dsengageant ltat dans les activits minires par la rduction de sa participation au capital des socits minires, La cration dun cadre rglementaire et fiscal incitatif pour promouvoir linvestissement priv, et Le renforcement de la position de la Guine dans la filire bauxite-alumine de dveloppement et lexploitation du potentiel de la Guine en fer, la promotion des ressources en uranium, nickel et en hydrocarbures.

En application de cette nouvelle politique les actions suivantes ont t ralises : La rforme institutionnelle du dpartement des mines, avec notamment la cration du Centre de Promotion et du Dveloppement Minier (CPDM), de lAgence Nationale dAmnagement des Infrastructures Minires (ANAIM) et du Fonds de Promotion et de Dveloppement Miniers, comme un compte daffectation spciale du Trsor, pour financer des agences de promotion et dencadrement des activits minires ; Ladoption en 1993 dune loi libralisant lexploitation artisanale et la commercialisation du diamant, et la cration du Bureau National dExpertise (BNE) du diamant ; L'adoption d'un nouveau code minier en 1995, qui est plus libral et plus attractif, et qui vise en mme temps rduire le poids de l'Etat et allger la fiscalit minire, tout en renforant le rle de rgulation de ladministration.

Sur la lance de ces rformes, un certains nombres de mesures et programmes furent entreprises, dont : La tenue d'un sminaire sur la restructuration et la privatisation des socits minires en 1997, au cours duquel les reprsentants des grandes socits minires internationales ont confront leurs proccupations avec celles du Gouvernement guinen dans le domaine de la promotion de lactivit minire ; La mise en uvre avec le financement de l'IDA d'un Projet de Promotion de l'Investissement priv dans le Secteur Minier (PPISM) visant complter le lev gologique de l'en-

39 semble du territoire national au 1/200.000 et renforcer les capacits de promotion et de rgulation des activits minires ; La mise en uvre, sur financement de lEtat, dun Projet de Promotion de la Recherche Ptrolire en 1998.

Ces mesures ont entrain un engouement pour la recherche minire et lmergence des mgaprojets : Dans la filire de la bauxite : le projet intgr Dian Dian, le Projet dUsine dAlumine de Sangardi (PUAS), le projet de la Socit des Bauxites de Dabola-Tougu (SBDT) et le Projet dUsine dAlumine de Kamsar (Alcoa / Rio Tinto) ; Dans la filire du fer : la Socit des Mines de Fer du Mont Nimba (Euro-Nimba), la Socit des Mines de Fer du Simandou (Simfer - Rio Tinto), le projet du Transguinen et le projet Bellzone Kalia.

6.1.2 Justification dune nouvelle politique minire Malgr un potentiel important et les efforts dploys pour le rformer, le secteur minier guinen, faute de navoir pas bnfici dun meilleur climat des affaires et dune meilleure gouvernance, na pas rpondu aux attentes en termes de contribution lconomie nationale. Il est de notorit publique que les conventions minires rgissant les activits du secteur ne sont pas quilibres. Cest aussi la conclusion de lanalyse de ces conventions effectue en 2006, sous lgide de la Banque Mondiale. Lvolution des revenus de 1997 2007 est rvlatrice de la dgradation des ressources tires du secteur. Depuis 1997, la contribution du secteur na cess de baisser, passant de 150 millions 60 millions de USD en 2003. En 2004, alors que cette contribution se situait autour de 65 millions USD, le manque gagner de lEtat tait estim par certains analystes 400 millions USD de coulage. Le chiffre de 133 millions USD, annonc comme revenu de lEtat tir de CBG en 2007, sil ne comporte pas davances sur les revenus futurs, est un progrs sensible mais pas suffisant. Cependant les opportunits damliorer les performances nont pas manqu. Depuis la fin de lanne 1996, le loyer des infrastructures de lex Office d'Amnagement de Bok (OFAB) exploites par la CBG, rapporte par an 6,5 millions USD lEtat, qui auraient pu contribuer financer lamlioration de la gestion du secteur. La hausse continue des cours des produits miniers depuis 2002-2003 donnait des chances la ralisation des projets miniers dans un contexte favorable o les multinationales se les disputaient avec les industries des pays mergents. Aussi, les normes plus-values dgages de cette hausse auraient du profiter la Guine en raison dune disposition pertinente de partage de superbnfice du code minier en vigueur. Depuis la Confrence de Rio en 1992 et celle de Copenhague en 1995, la protection de lenvironnement et le dveloppement durable sont au centre des proccupations de tous les partenaires des activits minires. La problmatique sest enrichie de nouveaux concepts de dveloppement des infrastructures et de gestion transparente et quitable des revenus. Les oprateurs miniers et le groupe de la Banque Mondiale en application dinitiatives tel le Global Compact ont labor des standards intressants pour la mise en uvre de ces nouveaux concepts : Des rfrentiels, normes et standards adopts par la communaut internationale et les acteurs pour la protection de lenvironnement, la responsabilit sociale des entreprises et pour des exigences de dveloppement durable. En plus le Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret (DSRP) et sa version actualise (DSRP 2007-2010) considrent le secteur minier comme porteur de croissance. Quant la politique minire rvise, elle cherche se mettre en conformit avec la stratgie nationale de lutte contre la pauvret. Cest dans ce cadre quelle vise corriger les insuffi-

40 sances de la gestion du secteur minier, et stimuler les investissements dans le secteur pour favoriser limplantation dun plus grand nombre de socits minires en phase de production, et accrotre le niveau de transformation des minerais extraits et la valeur ajoute sur place, tout en optimisant les retombes socio-conomiques pour le pays. 6.1.3 La rglementation minire Le code minier de 1995, encore en vigueur, a t labor par une commission du MMG et valid linterne au cours dun atelier national et lexterne par la Division Mines du groupe de la Banque Mondiale. Ce code minier a t jug, au moment de sa promulgation, globalement satisfaisant comme cadre incitatif de promotion de lactivit minire. Mais son application a souffert de ngligence, voire de blocages, de la part dune administration incapable de se hisser la hauteur des enjeux et se complaisant dans des pratiques dnonces, depuis longtemps, comme peu transparentes favorisant la corruption. Les textes dapplication essentiels, tels le dcret dapplication faisant obligation au Gouvernement guinen de mettre en uvre la nouvelle loi dans un dlai donn ou les contrats types miniers, nont jamais t promulgus. Plusieurs autres textes rendant le code oprationnel nont pas t pris et ceux qui lont t nont pas t toujours appliqus. Depuis le Forum Minier 2004 de Bel Air, le processus de rvision du code minier, engag au dpartement avec lappui de la Banque Mondiale, a permis laudit et lvaluation de la performance de la lgislation et des conventions minires. La Banque Mondiale et la Socit Financire Internationale (SFI) ont ainsi appuy, depuis 2005, les efforts du Gouvernement guinen dans la relance du secteur travers des fonds fiduciaires en favorisant : Le financement par le Fonds de lInitiative de Transparence des Industries Extractives) des activits du comit ITIE, Le financement par le Public Private Infrastructure Advisory Fund (PPIAF) dune tude sur les options de dveloppement des infrastructures pour leau, llectricit et lassainissement Kamsar et Le financement par le fonds IDF du renforcement des capacits de ngociation et lharmonisation de la lgislation minire.

Ces activits de renforcement des capacits ont permis dinstaurer une dmarche plus cohrente vers une rforme intgrale consistant : Actualiser le code en prenant en compte les amendements suggrs par latelier dappui aux ngociations minires tenu en octobre 2006 Conakry et en assurant une ouverture aux nouveaux standards internationaux en matire de protection de lenvironnement, de dveloppement durable et de dveloppement des infrastructures, Rdiger les contrats types miniers et les autres textes dapplication et Entreprendre la mise en conformit des conventions et contrats miniers existants avec la nouvelle lgislation et la rglementation de son application.

La validation de la rvision du Code minier est en cours par SOFRECO sur financement de lAFD. 6.2 Les acteurs

Globalement, les Etats et les grandes socits sont les principaux acteurs du secteur minier. Par del leurs prrogatives de souverainet nationale, les pays producteurs du Sud ont besoin des entreprises internationales, dtentrices des technologies et des capitaux pour la mise en valeur de leurs ressources minrales. Les exploitants, les contractants et sous-trai-

41 tants sont des instruments de mise en uvre des projets miniers. Quant aux communauts, elles sattendent un impact positif sur lemploi, au renforcement des services de base et lamlioration de leurs conditions de vie. En contrepartie elles contribuent prenniser les activits. 6.2.1 LEtat et ses dmembrements LEtat a la double responsabilit de ngocier les contrats de mise en valeur et den grer les impacts et les revenus financiers gnrs. La rpartition des produits dexploitation entre lEtat, les socits et les groupes sociaux et lanticipation des impacts environnementaux socioconomiques et leur contrle font lobjet de ngociations complexes et difficiles au cours desquels les reprsentants de lEtat cherchent obtenir, dans un contexte changeant, un partage quitable de la rente minire. Il est vident que transformer des ressources non renouvelables en atouts pour le dveloppement durable nest pas chose aise. Cela implique des engagements forts dans un partenariat constructif entre lEtat, les oprateurs miniers, les communauts et la socit civile. Les constats lors de la mission de terrain laissent apparatre que la construction et la qualification de ce partenariat reste une tche entire raliser dans les diffrents sites dexploitation visits. Le Parlement LAssemble Nationale vote les lois portant code minier et code ptrolier et ratifie les conventions minires de concession ou de permis dexploitation et les contrats ptroliers de partage de production. Par ailleurs, elle suit la gestion du secteur minier travers le contrle quelle exerce sur le Gouvernement. Pour sacquitter correctement de sa tche, et compte tenu de limportance des secteurs, une commission permanente Mines et Energie est cre au sein de lAssemble. Vu le nombre de contrats miniers et ptroliers litigieux ratifis les quinze dernires annes, on ne peut pas dire que lAssemble et sa commission aient fait preuve de beaucoup de sagacit. Lusage abusif des procdures durgence, gnralement observ, est sans doute en partie responsable de cet tat des choses. Le Gouvernement guinen En Guine, les services techniques du MMG et une Commission Interministrielle conduisent les ngociations des contrats miniers et ptroliers. Les ministres en charge des mines et des finances engagent lEtat par leurs signatures. La remarque ci-dessus sur la performance des contrats miniers et ptroliers est encore plus valable pour ces reprsentants du Gouvernement, en cause de la mauvaise application du code minier dj voque, mais aussi des interfrences intempestives du Cabinet de la Prsidence de la Rpublique. Rappelons ce dernier gard lintervention du Ministre Secrtaire Gnral pour rapporter le dcret de concession de Rio Tinto Simfer sur le Simandou, ou les multiples interventions contreproductives du Cabinet Spcial la Prsidence charg des Mines, notamment celle qui a entrain en 2003 linterruption et le dvoiement du processus de rationalisation de la promotion ptrolire. Les forces de scurit Lintervention des services de scurit dans la gestion du secteur minier a toute une histoire. Sous la premire Rpublique, le secteur tait strictement gr, sauf cas de force majeure, par la rglementation minire et celle du travail. La scurit tant gnralement assure, on nobservait pas dintervention des services de scurit en dehors des procdures civiles et pnales.

42 A lavnement darme au pouvoir en 1984, une de leurs premires mesures fut de nommer, auprs des directions des exploitations minires, des Attachs Militaires de Liaison. Ctait le dbut dune militarisation, parfois souhait en raison de la recrudescence de linscurit des vols et des dgradations de toutes sortes. Il a fallu rationaliser lintervention, en dehors des procdures civiles et pnales, des forces de scurit pour assurer la protection des titres miniers des personnes et des biens des activits minires, do la prise du Dcret No 95/170/PRG/SGG du 5 juin 1995 portant scurit minire. Ce dcret institua une Commission Nationale de Scurit sous lanimation dun coordinateur, des compagnies et Point dAppui (PA) de scurit composs de gendarmes ou de militaires et affectes aux socits et activits minires. Il a assur aux ingnieurs des mines et aux agents civils des structures de la scurit minire une habilitation dagents de police judiciaire dans lapplication de la rglementaire minire, en gnral, et en particulier du dcret de scurit minire. Cest le dcret suscit qui cra la Brigade Anti-fraude des Matires Prcieuses (BAFMP). Celle-ci est charge du constat et de la rpression des fraudes dans les circuits de commercialisation et dexportation des matires prcieuses (or, diamants et pierres gemmes). Cette structure est la seule prvue au dcret qui ait t cre et qui fonctionne. Par manque de moyens, elle natteint pas tous ses objectifs. En dehors de ces dispositions lgales, les implications actuelles des forces de scurit constates dans lexploitation artisanale na rien de lgal. Le Ministre de lEconomie et des Finances (MEF) Le MEF en cosignant les contrats miniers avec son homologue des mines, engage le Gouvernement sur les questions fiscales et de gestion financire. Dans la mise en uvre des contrats, le MEF enrle les impts et taxes, rglemente et contrle les agences du trsor charges de leurs liquidations. Linsertion des revenus miniers dans lconomie nationale et la prise en compte des recettes minires dans le Systme de Comptabilit Nationale, autres missions du MEF, ne semblent pas seffectuer de faon satisfaisante. LEtat guinen, en adhrant lInitiative de Transparence des Industries Extractives (ITIE), doit dsormais pouvoir mieux valuer et programmer lutilisation des ressources fiscales et autres contributions du secteur afin quelles soient mieux utilises dans la lutte contre la pauvret. Le Ministre en charge de lenvironnement Les rapports du Ministre charg de lenvironnement avec les activits minires sont examins au chapitre portant sur la gestion environnementale et sociale. Ladministration du territoire et la dcentralisation La nouvelle constitution guinenne, en vigueur depuis le 7 mai 2010, comprend 4 articles qui sadressent lorganisation territoriale du pays : Article 134 : L'organisation territoriale de la Rpublique est constitue par les circonscriptions territoriales et les collectivits locales. Les circonscriptions territoriales sont les prfectures et les sous-prfectures. Les collectivits locales sont les communes urbaines et les communauts rurales. Article 135 : La cration des circonscriptions territoriales, leur rorganisation et leur fonctionnement relvent du domaine rglementaire. La cration des collectivits locales et leur rorganisation relvent du domaine de la loi. Article 136 : Les circonscriptions territoriales sont administres par un reprsentant de l'tat assist d'un organe dlibrant. Les collectivits locales s'administrent librement par des conseils lus sous le contrle d'un dlgu de l'tat qui a la charge des intrts nationaux et du respect des lois.

43 Article 137 : La loi organise la dcentralisation par le transfert de comptences, de ressources et de moyens aux collectivits locales.

Jusqu prsent, la plupart des Guinens ne connaissent pas la nouvelle constitution. Ainsi, la plupart des interlocuteurs utilisent le terme Commune Rurale de Dveloppement (CRD) au lieu de Commune Rurale . Cest la raison pour laquelle le terme CRD sera davantage utilis dans le prsent rapport. Malgr le paiement par les socits de taxes et contributions diverses locales aux prfectures, celles-ci exercent sur celles-l de fortes pressions pour obtenir des ressources financires supplmentaires ou des prestations relevant de leurs charges municipales. Les collectivits locales sont objets et sujets des impacts ngatifs des activits minires et des mesures dattnuation et de compensation de ces impacts. Elles sattendent un impact positif sur lemploi, au renforcement des services de base et lamlioration continue de leurs conditions de vie. Par ailleurs, les socits minires, pour se mettre en harmonie avec leur environnement et prenniser ainsi leurs activits, contribuent au dveloppement local par des programmes financs sur les budgets dexploitation ou par des fondations mises en place par ces socits. Ainsi les collectivits constituent-elles un partenaire privilgi dans le cadre du dveloppement durable induit par les activits minires. 6.2.2 Les investisseurs Les investissements industriels qui assurent lessentiel de lexploitation en Guine ont t apports par des socits transnationales. Ils apportent aussi la technologie et les dbouchs commerciaux. La dcision dinvestissement est prise dabord pour satisfaire les besoins industriels dans le cadre dune approche mondiale dans laquelle les socits cherchent tirer profit des diffrences de cots de production et optimiser limpact de la fiscalit. Limportance et la qualit des rserves gologiques et minires et la scurit dapprovisionnement sont des facteurs qui sont pris en compte. En Guine, la question des capacits techniques et financires des oprateurs miniers a souvent fait dbat en raison de la prsence et des comportements des socits seniors et juniors dans le secteur. 8 Les socits seniors, grands groupes miniers multinationaux qui disposent de capacits financires et techniques avres, ont des ambitions hgmoniques galement avres. Elles ont pour stratgie de se partager les richesses minires mondiales et den soumettre le dveloppement leurs propres plans et stratgies de dveloppement. Les socits juniors, quant elles, sont la recherche dopportunits en fonction des tendances du march. Elles contribuent libraliser lconomie minire. Le dveloppement minier dans les pays du Sud a, certes, besoin des nerfs de la guerre que constituent les finances et la technologie des socits seniors, mais il a aussi t souvent impuls par le flair et le dynamisme des socits juniors. En Guine, les socits juniors ont jou et continuent de jouer le rle de catalyseur dans la promotion des grands projets miniers. En effet quelques exemples peuvent tre cits. La convention de base de la Compagnie des Bauxites de Guine (CBG) a t ngocie et signe par la socit junior Harvey Aluminium qui a rtrocd plus tard ses droits au groupement HALCO comprenant, entre autres ALCOA. La promotion du Projet dUsine dAlumine de Sangardi a t assure par la socit junior Global Alumina ; linvestissement sera ralis par un groupement de socits seniors transnationales dirig par BHP.
Dans le secteur minier, lappellation senior sapplique aux grands groupes miniers qui fonctionnent selon des normes internationalement reconnues sur le plan fiscal, social et environnemental et qui sont soumises une certaine thique. Tandis que les socits juniors sont de petites entreprises multinationales qui ne sont pas soumises aux mmes contraintes.
8

44

La BSGR vient elle aussi de se fondre dans une joint venture avec la brsilienne Vale pour la mise en valeur de ses droits miniers pour le fer Zogota et sur le Mont Simandou. Il en est de mme pour Hyperdynamics dans le secteur ptrolier. Dans le nouveau contexte de la mondialisation avec lmergence de la Chine, de lInde et des Emirats Arabes comme puissances conomiques, la stratgie dinsertion dans lconomie mondiale des produits miniers guinens requiert de la part des autorits du pays de clairvoyance et du pragmatisme dans ces rapports avec les investisseurs des deux catgories mais aussi avec ceux de ces pays mergents. 6.2.3 Les exploitants La loi guinenne dispose que lexploitation des projets miniers doit tre conduite par des socits de droit guinen. Ceci amne les investisseurs crer des filiales, socits de droit guinen, avec la participation minoritaire de lEtat et ventuellement de privs guinens. Ces filiales rpondent aux caractristiques suivantes : Leur capital social nest pas souvent en adquation avec limportance des actifs, c.--d. elles sont sous-capitalises, et Leur insertion lconomie nationale nest pas assez visible et elles sont souvent gres avec lassistance technique dun des actionnaires ou dun oprateur indpendant.

6.2.4 Les contractants et sous-traitants Les oprations de recherche et de prospection, les travaux de dveloppement et de construction et, dans quelques rares cas, lexploitation sont ralises, sous contrat, par des entreprises spcialises recrutes linternational. Ces contractants sous-traitent sur le terrain certaines de leurs tches dautres entreprises, parfois trangres, mais surtout locales, dsigns les sous-traitants. La sous-traitance est un enjeu important pour linsertion conomique des actives minires dans leur environnement local, rgional en national. Cest pour ces raisons que certaines institutions comme la Socit Financire Internationale (IFC) sinvestissent fortement dans ce domaine pour assurer la promotion des entreprises locales en les amenant mieux intgrer les chanes de valeur. 6.2.5 La Chambre des Mines de Guine (CMG) La CMG a t cre en 1996 sur la base de textes de forte inspiration anglo-saxonne, avec des structures inspires de la Chambre des Mines du Ghana et de lAssociation des Industriels Miniers et Mtallurgiques du Canada. Elle regroupe : Des membres titulaires, socits minires en phase de production et commercialisation ou phase de prospection avance, Des membres associs, socits en phase de prospection et sous-traitants miniers et Des membres affilis, partenaires industriels commerciaux et prestataires de services privilgis.

Elle a pour mission de promouvoir les intrts de ses membres en : Assurant leur reprsentation, Favorisant leur concertation, Entretenant la cohsion entre eux, Leur communicant les informations stratgiques et Accompagnant le Gouvernement et les acteurs dans la voie du dveloppement.

45 Jusquen 2009, elle a fonctionn sous le rgime des associations but non lucratif, rgies par la loi L/2005/013/AN du 4 juillet 2005 et range dans la catgorie des organisations non gouvernementales (ONG). LAssemble Extraordinaire du 26 fvrier 2009 a dcid de la mutation de la Chambre en union patronale, association but non lucratif rgie par les articles 237 et 247 de lordonnance 003/PRG/SGG/88 portant code du travail en Rpublique de Guine et par les dispositions de la loi L/2005/013/AN du 4 juillet 2005 fixant le rgime des associations en Rpublique de Guine. En effectuant cette mutation, la CMG vise des structures de gouvernance et de fonctionnement adaptes tant au contexte de la Guine quaux ralits internationales. Les nouveaux instruments dont elle veut se doter (comits permanents et commissions spcialises) vont asseoir son efficacit et sa crdibilit en confrant une conomie dchelle ses ressources. Les organes de gestion de la CMG, prconise depuis cette rforme, sont : Le Conseil dAdministration (CA) qui conoit et oriente laction de la Chambre ; Le Bureau Excutif qui supervise, entre deux sessions du CA, les activits de la Direction Excutive ; La Direction Excutive qui gre linstitution au quotidien et assure sa reprsentation ; Les comits permanents chargs (i) de lutte contre les IST/VIH/SIDA, (ii) de la formation professionnelle et (iii) de dveloppement durable des communauts environnantes ; Des commissions spcialises charges de problmes spcifiques.

Depuis sa mise en place, la CMG a eu connatre des questions importantes suivantes : La mise en uvre de lexonration de la TVA des socits minires ; La problmatique de la formation professionnelle adapte au besoin des activits ; La problmatique du dveloppement communautaire et du dveloppement durable induits par les activits minires ; La lutte contre le VIH/SIDA et le MST ; La question de la corruption au sein du Comit National de Lutte contre la Corruption.

Le Comit de Pilotage du Programme VIH / SIDA vaut la CMG des satisfcits. Il est en passe de la faire lire comme rcipiendaire principal, pour le secteur priv et la Socit Civile guinens, de la mise en uvre du 9e round du Fonds Mondial. 6.2.6 Les syndicats de travailleurs La gestion du travail, des travailleurs et des relations paritaires syndicat-direction sont rgies par le Code du Travail et les Conventions Collectives des Mines et Carrires et Industries Chimiques. La rglementation est gnralement bien connue et applique au niveau des entreprises minires en raison dune tradition de relations syndicales tablie depuis longtemps grce la pionnire dentre elles quest la socit Fria (aujourdhui ACG). Cependant, il est apparu au cours des contacts dans les entreprises que les deux centrales syndicales majoritaires dans le secteur, savoir la Confdration Nationale des Travailleurs de la Guine (CNTG) et lUnion Syndicale des Travailleurs de Guine (USTG), se sont substitues au syndicat de branche partenaire du patronat dans les ngociations collectives. Le retour aux ngociations dans le cadre des conventions collectives permettrait dharmoniser la mise en uvre et les interprtations de certaines dispositions de la rglementation du travail. Le secteur a connu beaucoup de conflits dans les trois dernires annes. Les revendications portaient principalement sur les salaires et les conditions de travail. Certains de ces conflits ont entrain des grves dures comme la SEMAFO entrainant le licenciement de 80% du personnel selon le syndicat.

46 6.2.7 Les ONG et autres organisations de la socit civile Le rle daccompagnement du dveloppement communautaire des ONG et dautres organisations de la socit civile mrite aussi dtre relat. Sur le terrain, il a t constat : Limplication effective de deux ONG internationales, lADF amricaine et la CECI canadienne, dans lappui technique et financier aux programmes de dveloppement communautaire, respectivement de Global Alumina et de la SAG et CBG, Lactivit dune ONG nationale, le Centre dAppui au Dveloppement (CAD) en qualit doprateur dans le partenariat Global Alumina ADF, Limplication de quelques ONG nationales et associations de ressortissants Fria, Siguiri et Kouroussa dans la promotion de la bonne gouvernance dans les zones minires et Limplication de la coalition des ONG nationales avec les organisations de la socit civile dans la mouvance Publiez Ce Que Vous Payez (PCQVP) dans la mise en uvre de lITIE. Ladministration minire

6.3

Le MMG est rgit par les dcrets D/2008/051/PRG/SGG et D/2008/055/PRG/SGG portant attributions et organisations des Dpartements Ministriels et des Secrtariats Gnraux. Le personnel actuel du MMG est de 1.328 travailleurs, dont 100 au niveau des services dconcentrs. Sa rpartition en catgories professionnelles nest pas disponible. Prs de la moiti de cet effectif (564) sont de nouveaux fonctionnaires. 6.3.1 Missions du Ministre des Mines et de la Gologie (MMG) Le MMG a pour mission la conception, llaboration, la mise en uvre, le suivi et le contrle de la politique du Gouvernement dans les domaines des mines, de la gologie et des hydrocarbures. A ce titre, il est particulirement charg : de dfinir la politique nationale de mise en valeur des ressources minires ; dlaborer la lgislation et la rglementation minires et den assurer lapplication et le suivi sur lensemble du territoire national ; de ngocier et de conclure tous les accords et conventions dans le cadre de la gestion du patrimoine minier ; dtablir les infrastructures gologiques, hydrogologiques et gotechniques du territoire national diffrentes chelles ; dinventorier et dvaluer les ressources minrales, eaux souterraines et le potentiel en hydrocarbures du pays ; dexcuter les travaux de tldtection et dassurer le traitement et linterprtation des donnes qui en rsultent et dassurer la surveillance sismologique du pays ; de suivre et de contrler la mise en uvre des plans daction proposs par les socits et les projets miniers publics et privs ; de suivre la gestion des participations de lEtat dans les socits minires en relation avec les dpartements comptents ; de reprsenter la Rpublique de Guine aux forums et organisations internationales du secteur des mines et de la gologie ; de suivre lvolution des marchs des matires premires et de raliser des tudes prospectives.

6.3.2 Analyse de la structure Lexamen du dcret portant sur les nouvelles structures des ministres conduit plusieurs observations. Il nest pas ncessaire de sattarder sur les observations dordre gnral communes toutes les structures, sauf rappeler les caractristiques de quelques organes composant les structures de service public au niveau dun ministre :

47 Le Cabinet du Ministre, sa tte le Chef de Cabinet, est charg de ladministration gnrale, de la gestion des ressources humaines, financires et matrielles du Ministre et aussi de la reprsentation, de la communication, du contentieux, de laccueil et des voyages. Le Chef de Cabinet, les Conseillers et lInspecteur Gnral assistent le Ministre dans la mise en uvre du programme de gouvernement dans le secteur. Le Secrtaire Gnral coordonne les Directions Nationales charges de la gestion des lois sectorielles et les organes de promotion ou de gestion des secteurs relevant du Ministre. Le Secrtariat Gnral assure, en quelque sorte, la permanence de lAdministration. Les Services Rattaches ou dAppui sont des organes administratifs spcialiss, dots dune certaine personnalit, sans autonomie financire. Les Etablissements Publics sous tutelle (EPA, EPS, EPIC) et les Projets Publics sont dots de personnalits dfinies par la loi et dautonomie financire. Les socits nationales ou dEtat et les socits mixtes, sous tutelle, sont gnralement des socits anonymes capital dtenu entirement ou majoritairement par lEtat. Les projets et socits dexploitations miniers financs par linvestissement priv sont tablis aux conditions des titres de recherche ou dexploitation et placs sous la tutelle du Ministre.

Ce rappel fait, lanalyse du dcret appelle les remarques suivantes : A lArticle 73, ne devaient figurer que lInspection Gnrale et le Bureau dEtudes et de Stratgie comme Services dAppui. Les autres divisions et services relvent, eux, de lautorit du Chef de Cabinet. A lArticle 74, il tait bon de faire mention du Secrtariat Gnral dont relvent les Directions Nationales et aussi les Directions Rgionales qui ne figurent pas dans ce dcret alors que leurs titulaires sont nomms dans le dcret D/2008/055/PRG/SGG. A lArticle 78 ddi aux Etablissements Publics, figurent deux nouvelles socits nationales. Pour marquer la diffrence de statut, le titre de larticle devait tre Etablissements Publics et Socits Nationales . Y figure aussi le Fonds Minier qui devrait avoir un statut diffrent, celui de Compte dAffectation Spciale du Trsor gr par un Comit de Gestion (ou de Surveillance) avec Secrtariat Excutif. Il est important de signaler que le Fonds Minier, aprs un audit et une tude dopportunit, pourrait tre maintenu pour recevoir les revenus tirs des infrastructures minires et des subventions et contributions diverses. Sa vocation serait revue et oriente vers le financement des autres agences de promotion minire, de gestion dinfrastructures et dencadrement de lartisanat minier. Des problmes de fond sont poss par la cration, dans ce dcret, de nouvelles entits que sont la Direction Gnrale des Projets Miniers, lOffice Guinen des Mines, la Socit Nationale des Infrastructures Minires, et la Socit Nationale dExploitation Ptrolire : o o o Lexistence des deux premires entits aux cots du CPDM font une redondance et pose des problmes quant aux missions et attributions de ces entits. La mme remarque et les problmes identifis prcdemment sont valables pour les deux structures relatives aux hydrocarbures. De lAgence Nationale des Infrastructures Minires (ANAIM) la Socit Nationale des Infrastructures Minires (SNIM), il ne sagit pas dun simple changement de nom mais dun changement de statut important. La constitution dun capital adquat pour la SNIM est complexe et ncessite la recherche de partenaires et de patientes ngociations financires.

A propos de programmes et projets publics larticle 79, seul le Programme dInvestissement dans le Secteur Minier en est un. Encore que lon peut considrer celui-

48 ci aujourdhui comme une Cellule dAdministration des Projets Publics, classe en service rattach. Depuis la libralisation des ressources minires linvestissement priv, les projets miniers et dinfrastructures minires ont cess dtre des projets publics. Ces projets, au mme titre que les socits dexploitation, sont dsormais placs sous la tutelle du Ministre.

En consquence, cette nouvelle structure du Ministre, au lieu dtre simple et innovante pour plus defficacit, est plutt diffuse et plthorique. 7 Lapport du secteur minier au dveloppement conomique

Le poids du secteur minier dans le dveloppement conomique peut tre analys dune part au niveau national travers les ressources mobilises par lEtat et injectes dans le dveloppement et dautre part partir des ressources fiscales locales et philanthropiques mobilises et investies dans le dveloppement communautaire. 7.1 Lapport du secteur aux finances publiques

En moyenne, les recettes minires ont reprsent 21,94% des recettes globales de lEtat sur les 10 dernires annes. Le graphique ci-dessous montre que les recettes minires ont t maintenues un niveau acceptable entre 2000 et 2001 (moyenne de 24%). Entre 2002 et 2004, le niveau sest fortement dtrior pour se retrouver un plancher de 14,04% en 2003. Par la suite le taux sest fortement amlior et cest ce qui sest traduit par un pic de 27,97% en 2006 et il sen est suivi une tendance la baisse jusquen 2009. Graphique 2 Apport du secteur minier dans les recettes publiques entre 1999 et 2009

Il apparat clairement que lEtat na pu profiter entirement des avantages financiers du secteur minier en raison de la nature des accords conclus avec les socits minires. Les recettes fiscales gnres par le secteur ont sensiblement diminu durant les trois premires annes de la dcennie alors quelles taient de lordre de 40% dans les annes 90. Ce dclin est la rsultante de lallgement de la taxation du secteur minier aprs ladoption du code minier de 1995 dont lobjet tait de libraliser le secteur. Ainsi, le niveau actuel dimposition et de rglementation est dtermin par une approche cas par cas. Le code minier nest utilis que comme une rfrence. Toutes les conventions qui ont t ngocies dans la dcennie 2000 ont t ralises sur une base ad hoc souvent avec des acteurs pas toujours imprgns du secteur. En outre, dans certains cas les rgimes dimposition ont chang considrablement sur une base provisoire ou ad hoc, alors que les conventions existantes taient en vigueur. La rsultante de ces pratiques est que les conditions dimposition nont jamais

49 t les mmes pour les socits minires. Des changements gnralement ngocis dans des conditions non transparentes se sont toujours produits. La consquence de ces pratiques est, pour le moment, la non-conformit des revenus tirs de lindustrie minire guinenne aux standards internationalement accepts. En effet, le taux moyen des recettes de lEtat par rapport aux exportations minires sur les 10 dernires annes est de 12,47% (voir graphique ci-dessous). Les revenus miniers reprsentent 21,94% des revenus globaux de lEtat, en dessus du taux des mines par rapport au PIB (5,2%). De manire notoire ces taux cachent une performance faible et une dcroissance de la capacit de taxation de lEtat. Graphique 3 Recettes fiscales tires du secteur minier par rapport aux exportations entre 2000 et 2009

Parmi les six socits minires actuellement en activit en Guine, une seule la CBG, avec une participation tatique de 49%, paie environ 85% du total des revenus miniers que lEtat peroit. Les autres socits versent des impts et taxes qui reprsentent en moyenne entre 3 et 5% de leurs ventes brutes. Cette situation constitue un problme rel et rsulte dune mauvaise gestion du secteur qui a prvalu durant les 10 dernires annes. Ainsi, les revenus sont largement en de de la moyenne internationale de 15%. Certaines socits minires sont souponnes de manipulations comptables pour dissimuler leurs bnfices rels. Ces faits sont souvent combins avec le transfert injuste de prix qui est souvent pratiqu dans la chaine de valeur de la bauxite. Car, les groupes miniers qui oprent dans ce secteur sont aussi les leaders mondiaux dans la chaine bauxite-alumine-aluminium. Ainsi, ils transfrent des cots entre les lments de la chaine de valeur et font apparatre des profits l, o la fiscalit est plus souple. Pour le moment lEtat guinen ne dispose pas des ressources humaines ncessaires pour lui permettre de matriser les cots de production rels des socits minires et de dceler ainsi ces pratiques. Les solutions doivent comporter la relecture du code minier, la mise en place de la rglementation requise et le renforcement des capacits du MEF et du MMG pour quils jouent efficacement leurs rles autant lors des ngociations que lors du contrle et du suivi des oprations. Par lintermdiaire des recettes budgtaires de lEtat, le secteur minier assure lquivalent de 15,88% des dpenses pro-pauvres (sant, ducation, eau potable, dveloppement des infrastructures et autres secteurs prioritaires). Ce niveau des dpenses est largement en de des standards de la sous-rgion de 40%.

50 7.2 Lapport au dveloppement socioconomique des zones minires

Avant danalyser les interventions des diffrents acteurs dans le dveloppement communautaire au niveau des zones minires, il est important de se pencher sur lexistence dune stratgie nationale. 7.2.1 Stratgie de dveloppement conomique durable des zones minires Actuellement la seule stratgie nationale de dveloppement communautaire qui est considre comme une politique nationale est lapproche dveloppe par le Programme dAppui au Communauts Villageoises (PACV). Elle est oriente sur le droulement dun processus de planification participative qui permet la communaut dlaborer son Plan de Dveloppement Local (PDL) et un Plan dInvestissement Annuel (PIA) dont la mise en uvre relve exclusivement de la responsabilit du Conseil Communal. Laspect le plus important pour cette approche est lapprentissage de la matrise douvrage et de la maitrise duvre exerce par les structures communales et les liens de redevabilit entre ces structures et les communauts locales. Cette approche a t mise en uvre par le PACV lors de la phase pilote et durant les deux phases de mise en uvre (PACV 1 et 2), et les rsultats ont t assez loquents. Lors de la conception de la deuxime phase du PACV, des rflexions assez pousses ont t entames quant la possibilit de mettre en place un deuxime guichet pour financer les activits conomiques locales dont les porteurs sont les acteurs dynamiques conomiques prives (activits agropastorales, petites transformations, autres activits gnratrices de revenus etc.). Cette ouverture du PACV la prise en charge du dveloppement conomique local a ncessit la rvision du schma institutionnel avec lintroduction des dpartements ministriels en charge des activits agropastorales travers leurs dmembrements au niveau rgional et prfectoral en vue dappuyer et daccompagner la demande du guichet productif manant essentiellement des organisations agropastorales. La complexit de la mise en uvre de ce nouveau mcanisme, utilisant les structures de gestion de la commune, a amen le gouvernement et les principaux bailleurs de fonds abandonner cette ouverture du Programme aux activits conomiques. La mme problmatique de promotion dun dveloppement durable se pose avec acuit au niveau des zones minires. Mme sil reste vident que les besoins en infrastructures sociocommunautaires (coles, postes et centres de sant) restent assez importants, la prsence de la socit minire saccompagne avec lapparition dautres besoins (amnagement et dveloppement urbain, gestion de lenvironnement, cration demplois, dveloppement de petites et moyennes entreprises locales pour rpondre des sollicitations de la socit minire, dveloppement des activits agropastorales pour rpondre aux besoins de consommation urbaine, fermeture de mines etc.). Cest dans ce cadre que le MMG, en partenariat avec la Chambre des Mines de Guine (CMG) a t appuy par la Banque Mondiale travers lutilisation des fonds CommDev pour raliser une tude portant sur le Cadre de Dveloppement Communautaire pour le Secteur Minier en Guine . Cette tude a abouti la proposition dune approche qui se dcompose en cinq phases : Des tudes rfrentielles de base favorisant une meilleure connaissance du contexte, Un plan dengagement multipartenaire dcrivant les contraintes, les actions entreprendre et les engagements de tous les partenaires, Une valuation de limpact environnemental et social qui permet dtablir les impacts positifs et ngatifs sur les communauts et de prparer un plan de gestion de ces impacts, Un plan daction de rinstallation des communauts, et Un plan de dveloppement communautaire qui est la synthse des diffrentes phases.

A notre avis, la problmatique du dveloppement communautaire des zones minires doit tre une proccupation du MMG et du Ministre charg de la dcentralisation. Il ne sagit pas

51 de crer une direction spcifique qui risque dtre plombe par des entraves bureaucratiques. La structure idale serait de crer une Cellule de Coordination dun Comit Consultatif rattache au Secrtariat Gnral du MMG, dont la mission se limite servir de Secrtariat au Comit en charge du dveloppement conomique des zones minires. Ce comit aura la charge, entre autres, de : Rflchir sur une stratgie nationale de dveloppement des zones minires en se basant sur les stratgies nationales et sectorielles ; Promouvoir la mise en uvre de la stratgie lors de la phase dveloppement dun projet minier ; Promouvoir les approches PPP pour le dveloppement des zones minires ; Appuyer la mise en uvre des projets de dveloppement des zones minires ; Renforcer les capacits des structures dconcentres de lEtat dans les zones minires pour un meilleur suivi de la mise en uvre des projets de dveloppement dans les zones minires ; Assurer le suivi et lvaluation des projets de dveloppement des zones minires ; Capitaliser les diffrentes expriences en vue damliorer de faon permanente la stratgie.

Pour raliser ces diffrentes activits, le comit sera prsid par le Secrtaire Gnral du MMG et sera compos de la CMG, des directeurs nationaux des structures du MMG qui sont impliques dans cette problmatique (DNM et le CPDM), de la Direction Nationale de la Dcentralisation (DND), de la Direction Nationale du Dveloppement Local (DNDL), de la Direction Nationale de lEnvironnement (DNE), de la Direction Nationale de lUrbanisme (DNU) et de la Direction Nationale du Budget (DNB). La base de rflexion pour la stratgie et lapproche de dveloppement communautaire sera celle du PACV. La mission du Comit sera de ladapter aux besoins spcifiques des zones, notamment dans les domaines suivants : amnagement et dveloppement urbain, gestion de lenvironnement, cration demploi, dveloppement de petites et moyennes entreprises (PME) locales pour rpondre des sollicitations de la socit minire, dveloppement des activits agropastorales pour rpondre aux besoins de consommation urbaine et fermeture de mines. Ce qui implique que lapproche en matire de formulation de la demande sera de type participatif et le PDL sera aussi loutil de planification pour la mise en uvre des activits. Cela ncessite aussi quen plus des approches participatives classiques, des approches thmatiques visant lidentification des besoins spcifiques soient ralises pour permettre la collectivit de disposer dun PDL global. Les ONGs internationales et locales qui disposent de relles capacits dans la mise en uvre des projets et programmes de dveloppement communautaire seront sollicites pour la matrise duvre et la ralisation des activits. 7.2.2 Contribution du secteur au dveloppement communautaire A dfaut dune stratgie nationale de dveloppement des zones minires, les socits et les acteurs locaux ont dvelopp des approches assez varies pour appuyer le dveloppement de leurs zones dintervention. Trois types dinterventions ont t recenss : les interventions par le biais de ladministration locale, les approches projets et les interventions directes qui sont proches du philanthropisme. Interventions par le biais de ladministration locale Cette approche consistait verser chaque anne un montant dtermin la structure administrative qui assure la tutelle (rgion ou prfecture) sur une base contractuelle (convention minire) ou sur la base dune entente entre la socit minire et lEtat. Cette structure est charge de rpartir ce montant aux autres collectivits territoriales (prfectures et CRD) suivant des clefs de rpartition qui ne rpondent pas ncessairement une logique prdfinie.

52 Cest cette situation qui a prvalu dans la prfecture de Bok avec la CBG de 1987 1998 et dans les deux sites miniers grs par Rusal (Rusal / Friguia Fria et Rusal / Dbl Kindia). 9 Cette approche est actuellement dnonce par les organisations de la socit civile et les collectivits locales des zones dintervention. Car, ceux-ci ne disposent daucune information sur les critres qui permettent de fixer les montants (Fria et Kindia) et sur les critres de rpartition des montants entre ladministration prfectorale et les collectivits locales. Or, ces dernires sont les plus touches par les effets ngatifs des activits minires. Cest aussi le cas de la CRD de Sangardi qui reoit moins de 17,5% des 200 millions GNF verss chaque anne par la CBG, alors que toutes les activits dextraction se droulent sur son sol. A Fria et Kindia, cette forme de gestion de la contribution au dveloppement local sur laquelle lEtat a une grande responsabilit a toujours entrain une frustration des communauts et conduit souvent aux blocages des carrires dextraction ou des soulvements comme ce fut le cas, en 2009, de la mine de Dbl et qui sest sold par des pertes en vies humaines. Approches projets Dans le but de prvenir une situation conflictuelle qui risque de porter atteinte aux activits des socits minires, des projets de dveloppement communautaire ont t initis au niveau de quatre sites miniers : A Siguiri avec la SAG, Dans la prfecture de Bok avec Rio Tinto / Alcan et lAFD pour un projet de construction dune usine dalumine, A Beyla avec Simfer (Rio Tinto) et A Kouroussa avec la SEMAFO.

Ces projets ont utilis lapproche participative dans le processus didentification des actions raliser. La diffrence entre ces quatre se situe au niveau de lancrage institutionnel pour la mise en uvre des actions. Dans le projet Rio Tinto / Alcan avec AFD qui intervient au niveau des trois CRD de Kolaboui, Kamsar et Sangardi, cest lapproche PACV qui est mise en uvre. La matrise douvrage pour la ralisation des activits est assure par la CRD qui utilise son Fonds dInvestissement Local (FIL) aliment par elle-mme (quote-part de la CRD) et les bailleurs fonds (Rio Tinto, Alcan et lAFD) avec lappui technique du CECI en qualit de matrise duvre. Il en est de mme au niveau de la SEMAFO qui verse la contribution locale au dveloppement local au Programme de Dveloppement Local en Guine (programme du PNUD / FENU) qui utilise la mme approche que le PACV. A Siguiri et Beyla, les socits minires utilisent une approche plus ou moins similaire. Il sagit de sappuyer sur des comits locaux de dveloppement pour la slection des projets devant tre financs par les fonds affects au dveloppement communautaire. A Siguiri, la SAG et les autres acteurs locaux se sont bass sur une structure lgale prvue par les textes sur la dcentralisation : le Comit Prfectoral de Dveloppement (CPD), prsid par le Prfet et compos des Prsidents des CRD et le Maire de la CU, des responsables des structures dconcentres de lAdministration, des reprsentants de la socit minire et des reprsentants de la socit civile locale. Au niveau de Beyla, le Comit est compos uniquement des Prsidents des CRD, des reprsentants de la socit civile et ceux de la so9

Sur instructions du Ministre des Ressources Naturelles et de lEnvironnement (lettre N 2155/CAB/MRNE en date du 23/10/1991), cette procdure a volu. Il a t demand la CBG de rgler les factures prsentes par les prestataires des infrastructures ralises sur demande de ladministration locale. Au niveau de Rusal / Dbl, la situation est un peu confuse, car, lannexe C de la convention qui stipule que 0,1 USD/tonne extraite doit tre allou aux communauts locales comme contribution au dveloppement local na jamais t ratifi par lAssemble Nationale.

53 cit minire. Sur le plan financier, les ressources sont gres par la socit minire dans les deux sites et les dcaissements sont faits sur prsentation de factures de prestations accompagnes dune demande manant des comits de slection. Il est important de signaler qu Beyla, Rio Tinto dcaisse des fonds provenant de sa fondation (Simfer / Simandou est ltat de projet) et qu Siguiri les fonds proviennent des 0,4% du chiffre daffaires qui constituent la contribution au dveloppement local. Sur le plan technique, ces deux initiatives sont soutenues par des oprateurs externes : Le CECI Siguiri et le Bureau dEntraide pour le Dveloppement (BED) Beyla, ceci en qualit de matrise duvre. La mission de ces prestataires est de former les acteurs locaux membres des comits pour quils matrisent le processus de slection et de mise en uvre des projets. Le constat global est que, tant que les prestataires assument cette mission, la transparence est toujours assure. Ce qui nest pas toujours le cas la fin du contrat de loprateur. Cest le cas qui est actuellement observ dans la gestion de la contribution au dveloppement local au niveau de Siguiri. 10 Interventions directes En plus de ces deux types dintervention, toutes les socits minires investissent des fonds assez importants provenant gnralement des fondations dans le dveloppement communautaire de leurs zones dintervention. Lobjet de ces fonds dnomms licence sociale servent gnralement apaiser le climat social dans leur zone dintervention et scuriser les importants investissements raliss et lexploitation. Ces financements sont souvent raliss sur la base dune demande provenant des associations de jeunes ou des ressortissants et ciblent pour la plupart des cas la construction dinfrastructures culturelles, sanitaires, scolaires ou la ralisation de forages ou des puits amliors. Il arrive aussi souvent que ces ressources servent financer des activits gnratrices de revenus au profit des associations fminines. Ces types dinterventions viennent souvent complter les deux autres types cits ci-dessus dans la plus part des sites miniers. Il est ncessaire de signaler que sur les sites de Rusal, ces pratiques sont trs courantes. Malheureusement, les infrastructures ralises ne correspondent pas toujours avec les besoins rels des communauts des zones dextraction. Lappropriation de ces types de projets par les communauts nest toujours pas vidente. Car dans la plupart des cas, les bnficiaires ne participent pas la ralisation. Ce sont les socits minires qui engagent et suivent tout le processus de ralisation. Ainsi, il est frquent dobserver le fait que les promoteurs se retournent vers la socit minire en cas de dgradation de linfrastructure ou de pannes des quipements. Autres interventions des socits minires Dans le but de mieux apaiser le climat qui prvaut dans sa zone dintervention et pour rpondre une demande sociale croissante, la CBG a lanc un projet pilote assez innovateur de promotion de petites entreprises cres par les jeunes forms dans les coles professionnelles. Ce projet dnomm Projet Pilote Promotion des TPE (Toutes Petites Entreprises) a comme objectif gnral la rduction de faon significative du chmage des jeunes garons et filles dans les CRD de Kamsar, Kolaboui et Sangardi. De faon spcifique, il sagit de : Rduire le chmage des jeunes par le biais de la facilitation laccs la sous-traitance locale de la CBG, Promouvoir lentreprenariat fminin en offrant des opportunits de revenus aux femmes et

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Actuellement, sur instruction de la Prsidence de la Rpublique, les fonds provenant des 0,4% (contribution au dveloppement local de Siguiri) sont bloqus dans un compte la BCRG.

54 Contribuer lclosion et au dveloppement dun tissu de PME locales pouvant offrir des prestations de qualit la CBG et aux futures socits industrielles.

Cest dans ce cadre que des corps de mtiers correspondant aux besoins locaux de la socit minire dans des domaines comme lentretien, la petite maintenance et lassainissement ont t slectionns. Ce projet cible impliquer les jeunes travers leurs entreprises dans les activits de la socit minire. Cette approche a des avantages certains pour la socit car elle permet dabaisser les cots des sous-traitants locaux et permet aussi de lutter contre le chmage. Actuellement lexprience vient juste de dmarrer. Elle parat intressante et les responsables de la socit minire ont dj identifi certaines contraintes comme la faible capacit des promoteurs en management et dans les domaines techniques (gestion de la qualit, respect des normes de scurit etc.). Dans le domaine technique, la socit dispose des ressources humaines pour assurer une meilleure qualification des dirigeants des TPE. Cest dans les domaines lis au management comme lesprit dentreprise, la gestion administrative, la gestion comptable et financire, etc., quelle souhaite lappui des bailleurs de fonds institutionnelles. Dans le mme ordre dides, lors de la formulation de la deuxime phase du Programme de Dveloppement Local en Haute Guine (PDLG II), un protocole de partenariat avait t sign avec la SEMAFO qui avait dcid de mettre en place une ligne de crdit auprs dune institution de micro finance en vue dappuyer les projets des dynamiques conomiques de la CRD de Kiniro (groupements de producteurs et productrices, entreprises rurales, etc.). Lidentification, la formalisation et le renforcement des capacits des bnficiaires devait tre assurs par le PDLG avec les fonds du PNUD. Mais ce processus na pas t mise en uvre en raison des problmes lis au fonctionnement du PDLG : contexte politique et retards dans la mise en uvre de loutil danalyse du FENU, savoir du Systme dAnalyse Institutionnelle et Financire des Collectivits Locales (SAFIC). Actuellement, la disponibilit de la Direction Gnrale de la SEMAFO de mettre en uvre son projet est toujours dactualit, car lobjectif cible est de mieux insrer les entreprises rurales spcialises dans la production de produits agricoles dans le secteur des BTP et lassainissement dans les chanes de valeur. Mais cest lappui dune institution professionnelle pour accompagner ce processus qui fait toujours dfaut. Histoire suivre. 7.2.3 Impacts et contraintes lis aux interventions dans le dveloppement communautaire Les effets des interventions des socits minires dans le dveloppement communautaire sont assez varis. Ils dpendent surtout du type dintervention. Impacts des interventions dans la lutte contre la pauvret Les interventions par le biais de ladministration publique ont des effets limits dans le dveloppement conomique des communauts locales et notamment dans la lutte contre la pauvret. Gnralement, elles sont caractrises par des pratiques de mal gouvernance qui affectent la rpartition des fonds entre les diffrentes circonscriptions administratives et la gestion des fonds au niveau de chaque collectivit territoriale. Les autorits rgionales ou prfectorales, qui ne sont que des reprsentants de lEtat au niveau de la circonscription administrative concerne (rgion ou prfecture), sattribuent la part la plus importante (entre 40% et 47% en moyenne des fonds verss), alors quil est rare quelles investissent ces sommes dans une infrastructure collective. Par contre, les collectivits locales qui abritent les installations de la socit minire et les autres se partagent le reste des fonds. Il nest pas possible dobtenir des explications sur les critres de rpartition des ressources au niveau de la socit minire et de ladministration locale,

55 Il a t aussi constat que la capacit de gestion des autorits locales est faible. Gnralement, elles cherchent faire valoir un minimum de transparence en respectant certaines procdures du code des collectivits locales (convocation du Conseil Communal pour dcider de la priorisation des investissements etc.). La situation qui prvaut dans les collectivits des zones dextraction se comprend dautant plus tant donn que le seul programme national de dveloppement communautaire qui existe en Guine, le PACV avait exclu de sa zone dintervention les zones minires. Ceci avec comme argument lexistence de ressources assez importantes par rapport aux autres collectivits locales. Par consquent et contrairement celles qui ont t appuyes par le PAVC, les structures de gestion des collectivits des zones minires nont pas bnfici des formations dans certains domaines cls comme : i) la gestion administrative et financire dune collectivit locale, ii) les procdures de passation de marchs au niveau communautaire et iii) la gestion des infrastructures communautaires. Ceci dit, on peut bien comprendre que les pratiques de mal gouvernance rencontres dans les collectivits locales des zones dextraction relvent aussi bien de lanalphabtisme assez lev que de la mconnaissance des textes et rglements qui rgissent la dcentralisation. Les interventions directes ralises par les socits minires sous la forme de financements philanthropiques nont que des effets limits dans la lutte contre la pauvret. Les infrastructures ralises par ces types de financements ciblent particulirement les jeunes et les femmes. Lobjectif de ces actions nest pas dassurer le dveloppement durable des zones dextraction, mais il sagit plutt de chercher se prmunir des ventuels soulvements sociaux dans lesquels les jeunes jouent un rle primordial. Par contre, les interventions dans le dveloppement communautaire des zones dextraction portes par les projets et programmes ont des effets positifs dans la lutte contre la pauvret. Leurs approches pour la dtermination de la demande permettent dimpliquer les bnficiaires dans tout le processus (identification, planification, mobilisation des ressources, mise en uvre, suivi et valuation). Cette dmarche permet aux communauts des zones dextraction de rsoudre leurs contraintes et damliorer leurs conditions de vie. Contraintes des interventions A la suite de lanalyse ci-dessus portant sur les interventions des socits minires dans le dveloppement communautaire et leur capacit promouvoir la lutte contre la pauvret, des contraintes ont t mises en vidence. Les plus importantes sont : i) labsence dune stratgie nationale de dveloppement des zones minires, ii) lopacit de la gestion des ressources destines financer le dveloppement des collectivits locales, iii) la faible implication des organisations de la socit civile dans la gestion des ressources locales, iv) le faible niveau de la concertation entre les socits minires et les communauts, v) la faible capacit en management des structures de gestion des collectivits et vi) labsence dune stratgie dynamique des socits minires de promouvoir les entreprises locales dans leurs chanes de valeur. Absence dune stratgie nationale de dveloppement des zones minires Labsence dune stratgie nationale de dveloppement des zones minire capable de promouvoir un dveloppement durable intgr a t notoire. Cette situation a amen de grandes socits minires qui disposent dune ligne de conduite proche des normes et standards internationaux les plus levs en matire de dveloppement durable drouler leur propre approche au niveau de leurs zones dintervention. Cest le cas de BHP Billiton qui compte intervenir dans lexploitation du fer du Mont Nimba un milieu agrocologique disposant dune biodiversit rare et trs fragile et de Rio Tinto pour lexploitation dune partie du Mont Simandou. Cette dernire socit, bien quelle nexiste qu ltat de projet, projette dans le cadre de dveloppement communautaire de sinvestir dans tous les secteurs du dveloppement durable de la zone de Beyla : Cet appui vise, entre autres, le dveloppement urbain de la ville de Beyla et de la CRD de Nionsomorodou, le dveloppement agropastoral

56 dans 19 villages de la zone dintervention et la promotion des PME locales en partenariat avec lIFC et des institutions de formation et de micro crdit. Par contre dans les autres sites miniers, chaque socit minire droule son approche suivant les trois types dintervention dcrits ci-dessus. Cette multiplicit dans les approches conduit souvent des rsultats trs mitigs. Mme celle qui est juge actuellement la plus approprie (approche projet) est confronte des problmes de prennisation. Ds la fin de la priode dassistance technique, le respect des procdures et des pratiques de bonne gouvernance est relgu au second plan. Opacit de la gestion des ressources destines financer le dveloppement des collectivits locales La confusion a toujours t entretenue par les problmes lis la production des textes dapplication du code minier de 1995. Selon larticle 142, les droits, redevances et taxes cidessus sont rpartis entre les budgets de lEtat, des collectivits locales et du Fonds de Promotion et de Dveloppement Minier. Les taux de rpartition sont fixs par arrt conjoint du Ministre charg des finances et du Ministre charg des mines . Dans lesprit dexpliciter larticle 142 du code minier, la note de service N 0020/MMGE/03 en date du 31 juillet 2003, sign par le Secrtaire Gnral du MMG, fixe la rpartition des taxes minires et celles de lexploitation des carrires comme suit : Budget national : 20% ; Budget prfectoral : 25% ; Budget CRD : 25% (dont 10% pour le district concern) ; Fonds Minier : 30%.

Par la suite, larrt conjoint N A/2007/033/MEDE- MMG/SGG du 29 janvier 2007 fixant les taux de rpartition des droits fixes, des taxes et redevances rsultant de loctroi, du renouvellement, de la prorogation, du transfert et/ou de lamodiation des titres miniers, exclu la collectivit locale de la rpartition des droits taxes et redevances pays par les dtenteurs de titres miniers. Cest uniquement larrt conjoint N 3765/MEF/MMG/SGG en date du 10 octobre 2008 fixant les taux et tarifs des droits fixes et taxes et redevances rsultant de loctroi, renouvellement de la prorogation du transfert et lamodiation de titre minier qui affecte lintgralit de la taxe superficiaire la collectivit locale de la zone dextraction. Cette situation a favoris linstallation dune cacophonie dans la gestion des ressources locales provenant de lexploitation minire et des carrires. Ainsi, dans chaque rgion ou prfecture, lautorit administrative applique les textes qui correspondent ses intrts particuliers. Il est important de savoir que les structures de gestion des collectivits territoriales administratives telles que la rgion administrative et la prfecture sont des dmembrements de lEtat. Par consquent et conformment lesprit de larticle 142 du code minier, elles sont exclues des bnficiaires des impts, taxes et redevances payes par les socits minires. Mme le recouvrement de la taxe superficiaire pose souvent des problmes alors quelle est rserve rparer les dommages occasionnes par louverture des puits (recherche), des mines (exploitation) ou des carrires. Selon larrt conjoint N A/2007/033/MEDEMMG/SGG du 29 janvier 2007, la socit minire ou lexploitant de la carrire doit verser directement le montant de la taxe la collectivit locale. Dans les zones ou le Prsident de la CRD ou le Maire dispose dune forte influence et matrise les textes, il arrive simposer et faire valoir les droits de sa collectivit. Dans les autres cas, cest la prfecture, par le biais du Chef du Service Prfectoral des Mines et Carrires, qui collecte ces taxes et les rpartit en fonction des directives de lautorit prfectorale.

57 Faible implication des organisations de la socit civile dans les mcanismes de gestion des ressources locales Elles jouent un double rle, savoir : (i) la promotion de la transparence dans la gestion des taxes et redevances minires et (ii) la formation des membres des structures de gestion des collectivits locales dans les domaines de la gouvernance administrative et financire. Dans le domaine de la promotion de la transparence dans la gestion des taxes et redevances minires, la coalition nationale Publiez Ce Que Vous Payez (PCQVP) a install des antennes dans les zones minires avec comme mission la promotion de la transparence dans la gestion des ressources provenant du secteur minier. Dans certaines zones comme Sangardi, lantenne est trs dynamique et entretient des relations de partenariat avec le bureau de la CRD et la direction dcentralise de la CBG qui lutilise dans la sensibilisation des communauts pour une meilleure gestion de leau et de llectricit. Par contre, dans les autres sites miniers, ces antennes ne sont pas encore oprationnelles. Il a t aussi constat lexistence de quelques ONG locales qui sont appuyes par le Programme concert de Renforcement des capacits des Organisations de la socit civile et de la Jeunesse Guinenne (PROJEG). Ces ONG jouent un rle assez important dans la promotion de la gestion transparente des redevances minires et le renforcement des capacits des membres des structures de gestion des collectivits locales dans des domaines comme la gestion administrative et financire ainsi que la passation des marchs. Mais elles ne sont pas bien structures. Faible niveau de concertation entre les socits minires et les communauts La capacit des socits minires prvenir les conflits avec les communauts des zones dextraction varie dun site un autre. Dans certaines zones minires comme Fria, Dbl (Kindia) et Kiniro (Kouroussa) le niveau de concertation entre les socits minires et les communauts est faible. Cela rsulte le plus souvent de labsence dune politique de communication et dune certaine mfiance des responsables de la socit par rapport aux communauts locales. Ces socits pensent que les rencontres avec les communauts risquent de se transformer en tribune destine la rclamation dun certain nombre de dolances. Cest la raison pour laquelle les socits ne sont pas trs intresses par ce genre de rencontre. Par contre, dans dautres localits comme Siguiri et Sangardi, lexistence de cadres de concertation entre la socit minire, lengagement de ladministration prfectorale et des responsables des CRD qui reprsentent les communauts permet de rgler les problmes identifis et de prvenir dventuels conflits. La priodicit des rencontres est fixe- Ds quun acteur identifie un problme qui risque de perturber la paix sociale, il a la latitude de convoquer une runion du cadre de concertation. Dans certaines localits comme Kiniro, la situation conflictuelle qui prvaut dans la zone et qui a pris des dimensions inquitantes (avec des vols et la destruction des quipements de la socit minire) est anime et entretenue par des acteurs externes, sagissant surtout dhommes daffaires originaires de la zone, qui instrumentalisent certains acteurs communautaires comme le conseil des sages pour des raisons personnels. Cest pour cette raison quil est important, afin de crer un environnement pacifi, dintgrer les associations des ressortissants dans la concertation car elles jouent un rle important dans leur milieu dorigine. Faible capacit en management des structures de gestion des collectivits locales Malgr les efforts effectus par lEtat dans le cadre du renouvellement des conseillers communaux, le niveau danalphabtisme est toujours trs lev dans les collectivits locales des zones minires. La consquence de cette situation est le fait que cest dans ces zones o lon rencontre les conflits entre les socits minires et les communauts locales les plus aigus - conflits gnralement attiss par des acteurs externes qui manipulent les structures de gestion (conseil des sages ou conseil communautaire) ou les associations des jeunes.

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Dans la plupart des collectivits locales des zones minires, il y a peu de membres des structures de gestion des collectivits locales qui ont bnfici des formations ncessaires dans les diffrents domaines lis la gestion communale (gestion administrative et financire, passation de march etc.). Cest ce qui explique souvent les dfaillances constates dans le faible niveau de mobilisation et de gestion des ressources. Cette spcificit des collectivits locales des zones minires est la consquence, au moins en partie, de la dcision du PACV de ne pas les couvrir. Absence dune stratgie dynamique des socits minires de promouvoir les entreprises locales dans la chane des valeurs Dans certaines socits minires comme la CBG et la SEMAFO, il a t constat une relle volont de promouvoir les entreprises locales dans les chaines de valeur de lindustrie extractive. Dans tous les cas, ces expriences ciblent un double objectif. Il sagit de prvenir les conflits avec les communauts locales dont les jeunes constituent la classe la plus sensible et de rduire le cot de la sous-traitance qui ds fois cote trs cher. Cest dans ce cadre que la CBG a mis en place son projet de promotion des toutes petites entreprises (TPE) et la SEMAFO cherche un appui institutionnel pour dvelopper les organisations de producteurs et les petites entreprises rurales de la CRD de Kiniro. Mme si la premire exprience (celle de la CBG) semble tre trs avance, toutes les deux sont marques par labsence dune stratgie relle de dveloppement des PME. Ainsi, le projet de la CBG est dj confront des problmes lis la qualification des dirigeants des TPE dans certains domaines comme le contrle de la qualit et la gestion comptable et financire alors quau niveau de la SEMAFO, le projet narrive pas voir le jour. Toutes ces contraintes qui bloquent lmergence dun dveloppement durable intgr dans les zones minires sont les facteurs essentiels qui favorisent la pauvret des communauts locales dont le corollaire est la persistance dune situation conflictuelle qui nest pas profitable aucun des acteurs. Pour ces raisons, il est important que lEtat et les socits minires conjuguent leurs efforts pour rsoudre ces entraves. 8 8.1 La gestion des taxes et redevances minires Cadre institutionnel et mcanismes de gestion des taxes et redevances

8.1.1 Textes de base des impts, taxes et redevances Les taxes, redevances et impts imputable lactivit minire et pays par les socits sont indiques dans le code minier. Il sagit notamment des droits fixes (lis lacquisition et le renouvellement, le transfert et lamodiation du titre), de la redevance superficiaire et de la taxe sur les substances minires et de carrires. Les entreprises minires payent galement une contribution au dveloppement communautaire qui est de 0,4% du CA pour lor et de 1% pour le diamant. Mais cette contribution nest pas un impt. Il sagit dun prlvement qui est dfini dans la convention. Conformment aux dispositions du code minier de 1995, les titulaires des titres miniers sont soumis au paiement des droits fixes, de la redevance superficiaire, de la taxe sur les substances minires (bauxite, fer, etc.) ou de carrire, ou encore de la taxe sur lexportation de la production artisanale. Ainsi les articles 137, 138, 139, 140, et 141 du code minier traitent respectivement des droits fixes, de la redevance superficiaire, de la taxe sur les substances minires, de la taxe sur les carrires et de la taxe sur lexportation artisanale. En application de ces articles, larrt N A/2008/3765/MEF/MMG/SG G du 10 octobre 2008 a t pris pour fixer les taux et tarifs des droits fixes, des taxes et redevances rsultant de loctroi, du renouvellement, de la prorogation, du transfert et/ou de lamodiation des titres miniers. Cet arrt a relev considrablement les taux appliqus passant par exemple de 0,2 10 USD/km pour la redevance superficiaire et pour le permis de recherche ; soit une augmentation de 50 fois

59 plus. Cette situation fait que les recettes provenant des droits fixes sont passes de 1,080 7,125 milliards GNF entre 2008 et 2009. Sagissant de larticle 140, qui fixe la taxe sur les substances minires de bauxite, de fer, des mtaux de base, de lor et du diamant, elle est acquitte au moment de sa sortie du pays et dductible de limpt sur les bnfices industriels et commerciaux (BIC) qui est de 35%. Il est noter que les dispositions de larticle 142 relatives la rpartition entre les budgets nont pas t appliques en ce qui concerne la taxe sur les substances minires prvues larticle 140. La taxe sur lexportation artisanale, conformment larticle 141, est fixe 3% pour lor et le diamant et autres gemmes. Pour le diamant, lor et autres substances prcieuses, les redevances fixes annuelles acquittes par les Agents Collecteurs et les Comptoirs dAchat sont fixes par arrt conjoint du Ministre charg des Mines et du Ministre charg des Finances. Les autres impts droits et taxes prvus par le code minier sont les suivants : 1. Versement forfaitaire (VF) au taux de 6% des salaires verss en Guine et hors Guine ; 2. Contributions la formation au taux de 1,5% de la masse salariale. Cette contribution ne sappliquera pas si les dpenses de formation de la socit dpassent le montant de cette taxe ou si la socit dispose de son propre Centre de Formation ; 3. Taxe unique sur les vhicules lexception des vhicules et engins de chantier au taux en vigueur : 4. la part patronale des cotisations de Scurit Sociale conformment la lgislation en vigueur, la part ouvrire tant la charge des employs ; 5. Une retenue la source libratoire de tout autre impt est faite sur les revenus salariaux verss au personnel expatri au taux de 10% des salaires en Guine et hors Guine ; 6. Une retenue la source, libratoire de tout autre impt sur les revenus est faite sur les rglements dhonoraires et prestations des entreprises ou personnes trangres non tablies en Rpublique de Guine au taux de 10%. Cette retenue est non dductible de limpt sur le bnfice. Ces autres impts et taxes sont grs par des structures publiques telles que la Caisse Nationale de Scurit Sociale (CNSS) pour ceux lis la scurit sociale et la retraite, lOffice Nationale de la Main duvre (ONEMO) pour ceux relevant de la profession. 8.1.2 Mcanismes de gestion des taxes et redevances Larticle 142 du code minier indique que les droits, redevances et taxes ci-dessus sont rpartis entre les budgets de lEtat, ceux des collectivits locales et du Fonds de Promotion et de Dveloppement Minier (FPDM). Les taux de rpartition sont fixs par arrt conjoint du Ministre charg des finances et du Ministre charg des mines. Larrt conjoint N 033/MEDE-MMG/SGG du 29 janvier 2007 fixe la rpartition des droits fixes, de la redevance superficiaire rsultant de loctroi, du renouvellement, de la prorogation et/ou de lamodiation des titres miniers. En effet, les droits fixes des permis de recherche, dexploitation industrielle et semi-industrielle, de dragage, de concession minire, dexploitation artisanale et de carrire sont rpartis entre le Trsor Public (70%) et le Fonds Minier (30%) conformment aux dispositions du dit arrt. Mais les dispositions de cet arrt ne sont pas conformes lide de larticle 142 du code minier. La redevance superficiaire est affecte entirement aux collectivits des zones dimplantation des socits et/ou des projets de recherche. Cette taxe, comme les droits fixes, ont augment de faon exponentielle, partir de 2008. Ce qui fait que les collectivits reoivent normalement assez de ressources qui devraient sintgrer dans le budget de la collectivit. Malheureusement, plusieurs collectivits ne sont pas au courant de lexistence de cette redevance ou de lassiette.

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Les taxes sur les substances de carrire sont rparties conformment la note de service N 0020/MMGE/03 en date du 31 juillet 2003 du Secr taire Gnral du MMG comme suit : Budget National : 20% Budget Prfectoral : 25% CRD : 25%, dont 10% pour le district Fonds Minier : 30%

Les taxes sur les substances minires (bauxite, fer, or, diamant, etc.) sont verses au Budget National. Le MMG na pas pu obtenir un arrt conjoint pour cette taxe qui constitue lessentiel des recettes en devises du pays. Les autres impts, comme celui sur les BIC, qui est calcul en fin danne, sont pays au niveau du Trsor public aprs lenrlement effectu par la Direction Nationale des Impts. 8.2 Capacits des acteurs promouvoir la bonne gouvernance

8.2.1 La mise en uvre des initiatives ITIE et le PK La Guine a officiellement adhr lInitiative de Transparence dans les Industries Extractives (ITIE) en avril 2005. Cette initiative a pour objectifs i) dassurer la transparence des paiements et des revenus gnrs par les industries, ii) de rendre cette information accessible la socit civile et au grand public et iii) de favoriser ainsi le bon usage de cette richesse afin quelle soit un moteur de la croissance conomique et contribue au dveloppement durable et la rduction de la pauvret. Les principes auxquels souscrivent tous les pays qui adhrent cette initiative sont : La publication rgulire de tous les paiements faits par les socits et de tous les revenus perus par le Gouvernement guinen de faon comprhensible et accessible un large public ; La rconciliation des informations sur les paiements verss et les revenus perus ; Laudit indpendant de ces paiements et de ces revenus ; Linclusion des organisations de la socit civile dans la mise en place, le suivi et lvaluation de ce processus ; Le dveloppement dun plan daction soutenable pour la mise en uvre de linitiative avec le soutien des partenaires au dveloppement.

Les bnfices attendus de lITIE sont : Une plus grande transparence, une meilleure gouvernance et une plus grande efficacit dans la gestion des revenus du secteur minier ; Un renforcement de limage de la Guine pour attirer les investissements internationaux ; De meilleurs rapports entre les socits minires, les administrations et les populations de rgions minires ; Un meilleur dialogue avec la socit civile.

Depuis son adhsion la Guine sest attele tout dabord la mise en place des organes qui sont : Le Conseil de Supervision responsable de lorientation politique de linitiative. Il est prsid par le Premier Ministre et comprend le Ministre charg des mines, le Ministre chargs des finances, le Prsident de la Chambre des Mines de Guine et le Prsident de la Socit Civile ; le Prsident du Comit de Pilotage tant le rapporteur ;

61 Le Comit de Pilotage est lorgane dont le mandat est dassurer le fonctionnement de lITIE. Il comprend 24 membres dont 12 de ladministration publique et 12 de la socit civile et des socits minires. Il est prsid par le Secrtaire Gnral du MMG ; Le Secrtariat Excutif est lorgane dexcution des activits de lITIEG : suivi, gestion, organisation et fonctionnement quotidien des activits. Il est compos dun secrtaire excutif, dun secrtaire excutif adjoint, dun charg du suivi-valuation et dun responsable de la passation des marchs. Ce personnel est assist par un comptable recrut par la Banque Mondiale et un personnel contractuel dappui.

LITIE a bnfici dun appui de la Banque Mondiale pour sa mise en uvre depuis 2006. Dans ce cadre, les principales activits ralises jusqu nos jours sont les suivantes : Collecte, rconciliation, audit des donnes de lexercice 2005 ; Publication en octobre 2007 du rapport exercice 2005 et diffusion du rapport au niveau de Conakry et dans les zones minires de lintrieur du pays ; Elaboration du rapport provisoire de lexercice 2006 dont la finalisation devrait intervenir trs prochainement ; Paralllement, la Guine a entame en 2009 le processus de validation du processus qui devrait intervenir en mars 2010. Malheureusement, en raison des problmes sociopolitiques que le pays a connus depuis le coup dEtat de dcembre 2008 et des vnements du 28 septembre 2009, la communaut internationale a fait un embargo sur le pays. Cest ainsi quaucun consultant na rpondu lappel doffre pour la slection du validateur. Pour toutes ces raisons, la Guine a demand et obtenu auprs de lITIE international une suspension volontaire compter de dcembre 2009 pour une dure dun an. Il est rappeler que la BM a suspendu toute son aide la Guine y compris les projets en cours comme lITIE ; Poursuite du renforcement des capacits et le maintien des acquis travers des sminaires en Guine et lextrieur du pays avec lappui de la coopration allemande.

Il est constater que lITIEG avait pris un bon dpart, ce qui avait permis la Guine de tenir ses engagements vis--vis de lITIE et lui a valu sa place au sein du Conseil dadministration de lITIE Internationale. Mais au fil du temps, pour des raisons diverses, le processus sest gripp accusant des retards dans la production des rapports, ce qui occasionne un dcalage certain entre lanne en cours (2010) et lanne auditer (2006). Malgr les difficults voques plus haut, lITIEG a permis datteindre un certain nombre de rsultats utiles pour toutes les parties : Pour les administrations, une meilleure vue densemble des revenus gnrs par le secteur minier alors que certaines informations ntaient centralises que de faon incompltes par le Ministre en charge des finances ; Lidentification dun certain nombre de points techniques amliorer dans la gestion par les finances publiques des revenus du secteur minier. Laudit a permis de prciser ces points et de faire des recommandations damlioration ; Une formulation et une prsentation des gabarits pour les donnes statistiques des paiements effectus par les socits minires et des revenus perus par les administrations publiques ; Une amlioration de la qualit et de lexhaustivit des informations remises par les entreprises ; Un dbut de dialogue avec la socit civile sur lensemble de ces enjeux ; Une information des citoyens du pays pour les revenus miniers perus audits de faon indpendante pour lexercice 2005.

Depuis le gel du financement de la Banque Mondiale, lITIE manque de ressources pour sa mise en uvre. LEtat na pas pu, travers la loi des finances, assurer le fonctionnement de

62 cette structure. Lors de sa dernire mission en Guine (aot 2010), la BAD sest engage lappuyer, notamment pour la publication des rapports et le renforcement des capacits. LITIE dpend exclusivement du financement extrieur, ce qui est un handicap pour la mise en uvre du processus. Ainsi depuis que la Banque Mondiale a suspendu son aide, les activits sont quasiment larrt et lITIE nest pas en mesure de continuer les activits identifies dans le plan daction et dassurer la prennisation des acquis. Le Processus de Kimberley (PK) Le PK est une initiative commune des gouvernements, de l'industrie internationale du diamant et de la socit civile pour endiguer le flot des "diamants des zones de conflit" ou "diamants de sang", les diamants bruts qui sont utiliss par des mouvements rebelles pour financer des guerres contre des gouvernements lgitimes. Le PK a pour objectif le contrle de la circulation des diamants bruts, ceci en vue dengager la lutte contre les diamants servant financer les rbellions. Le Secrtariat Permanent du PK en tant quorgane consultatif constitue le relai technique de lorganisation en Guine. A ce titre il a pour mission : De conseiller le MMG sur les mesures prendre dans le cadre de la production et la commercialisation des diamants en conformit avec les dispositions du Processus de Kimberley ; La mise en uvre des dcisions et recommandations issues des rencontres de lorganisation ; Le suivi et la traabilit du circuit des diamants en rapport avec les structures locales (BNE, Brigade Anti-Fraude des Matires Prcieuses, DNM, Division de lexploitation artisanale) travers le commerce national et mondial ; Le contrle interne, en rapport avec la Brigade Anti-Fraude des Matires Prcieuses (BAFMP) des diamants et de la mine en passant par les collecteurs, les comptoirs jusquaux formalits dexportation sous la responsabilit du BNE ; De veiller ce que lorigine des diamants bruts vendus dans les comptoirs puissent tre identifie ; Deffectuer des recoupements entre les chiffres des exportations et ceux de la production chaque tape de la commercialisation ; De veiller ce que la production des mines artisanales soit enregistre rgulirement et communique la fois au BNE et au Secrtariat Permanent du PK pour publication sur le site Internet du PK ; De dvelopper en collaboration avec les pays limitrophes, un programme coordonn de lutte contre la contrebande des diamants.

Dans le cadre de latteinte de ces objectifs, un comit du PK a t cr en juin 2009, mais pour des raisons financires, ce Comit nest pas encore oprationnel. Le Secrtariat Permanent du PK sassure auprs du BNE de la certification de tous les diamants dorigine guinenne. Malgr ses ambitions et son importance, cette structure manque de moyens humains (avec une seule personne), de matriels et de financement pour raliser toutes ses missions. Actuellement il est soutenu par le BNE. 8.2.2 Les capacits des collectivits locales Le processus de dcentralisation a connu un nouveau souffle avec ladoption en 2006 du code des collectivits locales. La mise en uvre de ce code devait permettre la Guine de franchir une nouvelle tape, en se donnant les moyens dappliquer ce code et faire des collectivits locales de vritables acteurs du dveloppement.

63 Le constat est que les collectivits locales nont ni les moyens, ni les capacits dassumer leurs fonctions. Les principales difficults auxquelles sont confrontes les collectivits locales sont lies : i) au manque de transfert de comptences et de ressources financires, ii) au manque de ressources humaines suffisantes en quantit et en qualit, iii) au fait que les organes dlibrants ne sont pas fonctionnels, iv) au manque de bonne gouvernance locale et v) linfluence pesante de ladministration locale. Les communes urbaines et CRD des zones minires nchappent pas ces difficults. Mieux elles sont considres tort ou raison comme des collectivits plus riches que celles qui nabritent pas de socits minires. Cela a eu pour consquence, par exemple, que le PACV ne les a pas appuyes lors de ses deux phases. Dun autre ct, les conditions de vie des populations des zones minires sont assez prcaires compares aux cits des socits minires. La plupart des collectivits locales des zones minires ont besoin dtre appuyes en vue de renforcer leurs capacits, notamment dans la formation des lus et le renforcement des capacits de mobilisation et de gestion des ressources de faon transparente. 8.2.3 Les capacits des organisations de la socit civile Les acteurs de la socit civile impliqus dans la promotion de la bonne gouvernance se classent en deux catgories, savoir les ONG internationales comme le CECI et les ONG locales. Il est prciser que la plupart de ces ONG simpliquent dans plusieurs domaines, comme lducation, la sant, le dveloppement local et la gouvernance. Celles qui travaillent dans le domaine de la gouvernance du secteur minier et qui ont t rencontres sur le terrain sont indiques ci-aprs. Le Centre dEtudes et de Coopration Internationale (CECI) Cest une ONG internationale qui est prsente en Guine depuis 1986. Dans le domaine de la gouvernance du secteur minier, le CECI dispose dune exprience reconnue travers un projet de dveloppement communautaire en appuyant le Comit Prfectoral de Dveloppement (CPD) de Siguiri dans la gestion des 0,4% du chiffre daffaires, contribution au dveloppement local verse par la SAG. Le second projet porte sur le dveloppement communautaire des CRD de Kamsar, Kolaboui et Sangardi. Le Centre dAppui au Dveloppement (CAD) Le CAD est une ONG nationale base Conakry et constitue par lancienne quipe de lUnited States African Development Foundation (USADF). Il est charg de la mise en uvre et du suivi des projets USADF en Guine. Le CAD a t retenu comme oprateur du PACV Fria et rcemment dans un projet de dveloppement communautaire Bok (Tann, Boulr et Sangardi), ceci dans le cadre du partenariat Guinea Alumina Corporation (GAC) / USADF pour la promotion et le dveloppement de PME/PMI dans la zone dintervention de la GAC. La Coalition Nationale Publiez Ce Que Vous Payez (PCQVP) La coalition nationale PCQVP regroupe des ONG, des syndicats et autres associations. Les membres de la coalition PCQVP sont aussi membres de lITIE et reoivent des appuis de leurs partenaires pour le suivi de la mise en uvre de cette initiative. Elle a ralis la diffusion du rapport de lITIE 2005 dans les zones minires travers ses antennes locales Fria, Kamsar, Sangardi, Kindia, Kouroussa, Siguiri et Dinguiraye. Ces antennes nont pour le moment que le mrite dexister : Elles ne sont pas oprationnelles, faute de moyens. Guine 44 Cette ONG nationale base Kindia depuis 1987 intervient dans le dveloppement rural et lappui la jeunesse, la dcentralisation, lartisanat et la petite entreprise. Elle appuie aussi

64 la CRD de Mambia dans le renforcement des capacits, la redevabilit et la recherche de partenaires pour son dveloppement. Guine 44 dveloppe des outils assez intressants tels lintercommunalit et la cration dun fonds prfectoral de dveloppement. 9 La gestion des impacts environnementaux et sociaux

La rglementation environnementale et sociale La protection de lenvironnement ne doit plus se situer en marge, mais au cur mme de luvre de dveloppement dont lefficacit et la durabilit sont fonction de limportance accorde aux questions environnementales et sociales. En Rpublique de Guine, les exigences pour la protection de lenvironnement sont dfinies dans cinq actes principaux : Lordonnance N 045/PRG/SGG/87 modifie par lOrdon nance N 022/PRG/89 du 10 mars 1987, Le dcret 199/PRG/SGG/89 du 18 novembre 1989 rgissant la ralisation dEtude dImpact Environnemental, Le dcret 200/PRG/SGG/89 du 18 novembre 1989 dfinissant le processus dautorisation des installations classes pour la protection de lenvironnement, Le dcret 201/PRG/SGG/89 du 18 novembre 1989 traitant de la protection du milieu marin contre la pollution, Larrt N 990 du 15 mars 1990 qui rglemente le c ontenu, la mthodologie et la procdure de lEtude des Impacts Environnementaux.

Dautres codes et leurs textes dapplication sont en rapport avec la problmatique de la protection de lenvironnement. Ce sont le code minier, le code de leau, le code de la fort, le code des collectivits et le code foncier et domanial. La Rpublique de Guine a ratifi les accords internationaux suivants en rapport lenvironnement : La Convention de Ramsar sur les zones humides (1971), La Convention concernant la Protection du Patrimoine Mondial Culturel et Naturel (1972), La Convention des Nations Unies sur le droit de Mer (UNCLOS) (1982), La Convention de Viennes sur la protection de la couche dozone (1985), Le Protocole de Montral sur les substances appauvrissant la couche dozone (1987), La Convention de Ble sur le contrle des mouvements transfrontaliers des dchets dangereux et leur limination (1989, accession de la Guine en 1995), La Convention sur la Diversit Biologique (1992), La Convention des Nations Unies sur la Lutte Contre la Dsertification (UNCCD 1994). Le Protocole de Kyoto (1997),

A ce jour, la Guine ne dispose pas de seuils de rejet dans lenvironnement (exemples : missions atmosphriques, effluents liquides) ou sur la qualit de lenvironnement. Des reprsentants en charge des normes indiquent quelles sont en projet dlaboration, mais aucun document prliminaire nest disponible ce jour. La plupart des socits industrielles essayent de respecter les seuils admis sur le plan international. Elles font rfrence dans leurs Etudes dImpact Environnemental et Social (EIES) aux exigences rglementaires ou rfrences internationales, notamment : Les politiques de sauvegarde sociales et environnementales de la Socit Financire Internationale (SFI) : Les politiques oprationnelles (POS) de la SFI tablissent les pa-

65 ramtres ncessaires la ralisation des oprations et les directives oprationnelles (DOS) de la SFI regroupent la fois des politiques, des procdures et des directives ; Les lignes directrices gnrales et sectorielles de la SFI pour lindustrie : Les lignes directrices couvrent les missions atmosphriques, les effluents liquides, le bruit ambiant, la gestion des rsidus miniers, lrosion et les aspects de sant et scurit au travail, alors que les directives sectorielles couvrent la prvention et le contrle de la pollution, les charges de pollution cibler, les technologies de traitement, les lignes directrice pour les missions, le suivi, les rapports ainsi que les enjeux principaux des secteurs dactivit viss. Cadre institutionnel

9.1

En 1997 un Plan National dActions Environnemental (PNAE) a t labor en vue de rdiger le code de lenvironnement et ses textes dapplication. Actuellement, une nouvelle politique environnementale est en cours dlaboration dont le document devrait tre bientt valid pour aboutir la rdaction dun nouveau code environnemental. Mais ce processus na pas encore abouti. Dans le cadre de leur mise en conformit avec les nouvelles dispositions, les socits minires en exploitation, qui navaient pas prsent pralablement dEIES, devaient subir des audits environnementaux pour sassurer du niveau de respect des principes fondamentaux en matire de gestion environnementale et laborer des Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES). A ce titre, des missions pluridisciplinaires ont t dj mobilises au niveau des entreprises CBG et SMD. Un Fonds de Sauvegarde de lEnvironnement (FSE) est mis en place pour des programmes de renforcement des capacits des ressources humaines et dapprofondissement de la rflexion sur les questions environnementales. Un appui est attendu par le MMG dans des domaines comme : i) la formation de spcialistes en valuation des principales nuisances industrielles et nergtiques et la formation en ISO 14.000 et sries de tous les responsables de dpartement du Ministre, ii) lappui institutionnel aux structures en charge du contrle pour leur permettre de raliser correctement leurs missions et iii) la sensibilisation des populations des zones minires. Malgr lexistence dun arrt conjoint des deux Ministres en charge des mines et de lenvironnement harmonisant les procdures dintervention des deux dpartements dans le suivi environnemental, il nexiste pas de vraie concertation entre les structures impliques. La division concerne la DNM nest implique ni dans llaboration et lvaluation des tudes dimpacts, ni dans les autres interventions du ministre en charge de lenvironnement au niveau des socits minires, ce qui pose de srieux problmes. 9.2 Les Etudes dImpact Environnemental et Social (EIES)

Depuis le dcret D199/SGG/PRG/89 du 8 novembre 1989, une tude dimpact sur lenvironnement est exige pour lobtention de lautorisation de construction pour certains types dinstallations et douvrages industriels, agricoles ou commerciaux ainsi que pour loctroi des titres miniers dexploitation. Les EIES, introduites dans la politique guinenne de gestion environnementale des activits minires depuis la promulgation du code minier en vigueur en 1995, sont un outil majeur de la prvention de la dgradation de lenvironnement minier et de dveloppement durable des communauts locales et rgionales. Elles ont pour but didentifier, danalyser et dvaluer les impacts et des mesures de rduction, attnuation et de compensation. Elles dterminent comme rsultats des travaux dinvestissement spcifiques, des Plans de Gestion Environnementale et Sociale (PGES), des Plans de Rhabilitation et de Fermeture (PRF) et des Plans de Relocalisation.

66 Ces tudes taient labores dabord comme un lment des tudes de faisabilit. Rcemment elles slaborent en une phase prliminaire, se droulant pendant les travaux de recherche et de prospection et anticipant sur les impacts de ces travaux. Une phase finale est ralise avant le dbut des travaux de construction et valide par lautorisation de construction dlivre par le Ministre en charge de lenvironnement. 9.3 Suivi des effets du projet pendant et aprs sa ralisation

Le suivi a posteriori accompagne la ralisation du projet minier aussi bien dans la phase du chantier que lors de son exploitation et des oprations d'entretien. Il a pour objet : (i) de vrifier si les conditions nonces dans les textes autorisant ou approuvant l'activit sont bien respectes et si les mesures rductrices sont efficaces, (ii) d'examiner tout impact dans un souci de bonne gestion et pour dissiper les incertitudes et (iii) de vrifier l'exactitude des prvisions antrieures faites dans le cadre de l'tude d'impact, ceci afin de tirer des leons pour les activits du mme type entreprises l'avenir. Au-del de ces objectifs techniques, le suivi a posteriori doit permettre au matre d'ouvrage d'asseoir sa crdibilit en tenant ses engagements relatifs la protection de l'environnement. Le champ d'application de ce suivi peut aller d'un simple suivi des composantes de petite et moyenne importance, jusqu'aux bilans plus complets couvrant le moyen terme pour des composantes plus importantes et/ou impliquant des enjeux environnementaux majeurs. Dans la pratique en Guine, une cellule interne lentreprise, dimportance variable jusquau rang de Dpartement, est charge de la mise uvre et du suivi du PGES. Un comit qui implique des partenaires extrieurs (administration publique, collectivits locales et socit civile) est suggr pour le suivi et lvaluation permanente du PGES et pour lvaluation des impacts daccidents cologiques ventuels. Ce comit peut solliciter lappui de laboratoires et dinstitutions scientifiques, publics ou privs. Les consquences long terme d'un projet peuvent tre suivies dans le cadre d'un observatoire de l'environnement. 9.4 Le dveloppement durable induit par les activits minires

Lintroduction et lappropriation par le secteur minier national de la problmatique du dveloppement durable induite par les activits minires ont t effectues loccasion de deux vnements en Rpublique de Guine. 9.4.1 Le Forum International du Secteur Minier (Bel Air, 10/2004) Un des thmes qui ont le plus retenu lattention des participants ce Forum et qui a connu une contribution internationale importante portait sur lenvironnement et le dveloppement durable. La communication introductive du thme prsente par un spcialiste de la Banque Mondiale, Mr. Didier FOHLEN, tait intitule : Des enclaves minires au dveloppement durable entre les mines et les communauts dans le respect de lenvironnement . Trouver un terrain dentente et des intrts partags en tablissant, entre le Gouvernement, les Oprateurs Miniers, les communauts et la Socit Civile, un partenariat constructif et transparent, qui facilite : i) la gestion des risques pour les Actionnaires et le Gouvernement, ii) la licence sociale pour oprer des activits minires, iv) un dveloppement durable pour le pays et ses communauts, et v) la protection de lenvironnement et des quilibres cologiques ; telle est la problmatique du dveloppement conomique durable induit par les activits minires (dixit Didier FOHLEN). 9.4.2 Le sminaire Mines et Dveloppement Durable (Conakry, 10/2005) Au cours de ce sminaire qui a mobilis une opinion nationale de plus en plus sensibilise la problmatique, ont t abords les thmes de la bonne gouvernance, du dveloppement des infrastructures, du dveloppement durable et de la prservation de lenvironnement.

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Les participants, notamment les responsables en charge des mines et du dveloppement durable, ont pu retenir pour le partenariat indiqu plus haut les implications suivantes : Les proccupations des communauts : i) la prservation des terres pour lagriculture et le btail, ii) le ddommagement quitable en cas de dplacement forc, iii) la protection de la communaut, de la famille et des biens, iv) la sauvegarde des sites sacrs et des traditions ancestrales et iv) le fait dviter les poussires, la pollution et de prserver leau ; Le rle des autorits et de ladministration : i) exiger un rapport dEvaluation dImpact Environnementale et Sociale (EIES) srieuse, ii) donner une autorisation motive avec des conditions bases sur un plan daction prcis, iii) garantir la consultation des populations affectes par le projet et la diffusion dune information exacte, iv) protger la sant publique, la scurit des biens et personnes, la biodiversit et les quilibres naturels et v) promouvoir un dveloppement durable dans tout le pays avec des investissements judicieux ; Les obligations des oprateurs miniers : i) mener une analyse sociale et environnementale srieuse afin de garantir une valuation complte des impacts et des mesures compensatoires, ii) consulter toutes les parties prenantes impliques, en particulier les populations affectes par le projet, iii) agir prioritairement pour le dveloppement communautaire, la sant publique, la scurit et le respect de lenvironnement et iv) dvelopper un systme de gestion environnementale pour suivre la performance de lopration minire.

Cest la recherche de cet quilibre entre les droits, rles et obligations de chacune des parties quil est possible dentretenir un environnement favorable au dveloppement des zones minires. Cest aussi dans ce cadre que les recommandations suivantes ont t faites : Aux communauts Utilisation rationnelle des retombes minires pour rduire sa dpendance aux mines ; Investissement dans des secteurs et activits qui survivront la mine ; Partenariat avec les socits pour rsoudre les questions brlantes.

A lEtat Utiliser les dons pour renforcer les capacits de lEtat grer un secteur minier moderne et bnfique pour tous les acteurs ; Dans la mesure du possible adopter une approche intgrale pour un dveloppement conomique des infrastructures pour les futurs projets.

Aux entreprises minires Adopter une approche commune dans le pays pour les fonds destins aux communauts locales ; Faire des efforts pour amliorer la part du revenu total restant dans lconomie nationale travers les services et produits acquis localement ; Aider les autorits renforcer la bonne gouvernance dans le secteur ; Appliquer la loi et, lorsquil le faut, une approche consensuelle pour la rsolution des rclamations sur les titres miniers ; Accompagner les progrs raliss dans la mise en uvre de lITIE dans les actes poss quotidiennement dans la gestion du secteur.

Au cours du mme sminaire, les principales socits minires ont prsent leurs stratgies de mise en uvre de linitiative minire mondiale (Global Mining Initiative, GMI), un programme mis en place par lindustrie minire et des mtaux pour dvelopper des modles de

68 dveloppement durable afin damliorer la performance sociale et environnementale de ces secteurs. 9.5 Etat des lieux

De 2004 2010, le Ministre de lEnvironnement, des Eaux, des Forts et du Dveloppement Durable (MEEFDD) a enregistr plusieurs Etudes dImpact Environnemental et Social (EIES) dans les principaux domaines du dveloppement. Dans le domaine minier, sept EIES ont t ralises, dune part, par des socits en phase dexploitation pour leurs programmes dextension de leurs installations et, dautre part, par des socits en phase de projet comme lments des tudes de faisabilit. Ce sont : EIES des installations portuaire en projet GAC / Kamsar (2004), EIES de la Raffinerie dAlumine de GAC / Sangardi (2005), EIES du projet dextension de lusine de Friguia (2007), EIE du projet dextension de la mine dor de SEMAFO / Kiniro (2008), EIES provisoire du projet dexploitation alluvionnaire le diamant Kouankan Macenta (2008), EIES du projet dexploitation diamant Ressource Mandala Macenta EIES du projet de production dAlumine de la CDM / Chine dans la rgion de Bok-Tliml (2010).

Les cots de ces EIES se situent autour de 100.000 USD pour les plus simples et varient entre 500.000 et 1.000.000 USD pour les plus compltes. Les valeurs ajoutes, en termes de surcot dinvestissement, des mesures dattnuation, de compensation, de relocalisation et de programmes de dveloppement durable peuvent se chiffrer en dizaines de millions dUSD. Les cots annuels des Plans de Gestion Environnementale et Sociale accroitre ces valeurs ajoutes immobilises. Compte tenu des expriences dautres pays et des impacts gnrs par les socits en phase de recherche et dexploration, le MEEFDD a pris un arrt en 2008 obligeant ces socits faire une EIES des travaux de recherche et dexploitation. De nos jours, trois socits en prospection du minerai de fer ont fait des EIES en application de cet arrt. Il sagit de Bellzone, BSGR et SMFG. Durant la priode de 2004 2010, lenvironnement des socits minires a enregistr plusieurs dommages. Les plus importants ayant fait lobjet dintervention du MEEFDD et dapplication de la rglementation sont : La pollution des eaux dans le primtre minier de SEMAFO Kiniro (prfecture de Kouroussa) en 2007, par suite de fuites sur la retenue des eaux du traitement de lor ; La pollution des cours deau des villages dans le primtre de recherche et dexploration de la socit BSGR Krouan suite aux activits de la socit ; La pollution des eaux par suite dune fuite au bassin de rtention de la boue rouge de lusine de Friguia (Rusal) en 2008 ; La pollution de la mangrove suite au dversement accidentel de mazout par la CBG Kamsar / Bok en 2009.

Ces cas de pollution ont t traits dans le respect strict des exigences du Gouvernement guinen, et des comites techniques de suivi des rparations ont t mis en place. Par ailleurs, la demande du Ministre en charge de lenvironnement en 2008, les socits en exploitation CBG, Rio Tinto Simfer, SAG et SMD, ont procd llaboration ou la revue de leurs Plans de Gestion Environnementale et Sociale (PGES).

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Ainsi, on peut noter depuis la mise en place dun dpartement en charge de lenvironnement une certaine amlioration de la supervision environnementale et sociale des activits des socits minires en Guine. 10 Les interventions pertinentes des partenaires techniques et financiers (PTF) Les interventions des PTF dans le secteur minier et particulirement dans le domaine de la gouvernance du secteur minier ont t recenses dans le cadre de lappui institutionnel et notamment la mise en uvre des deux initiatives ITIE et PK ainsi que dans le dveloppement communautaire. 10.1 Interventions dans lappui institutionnel et la mise en uvre de lITIE 10.1.1 Banque Mondiale En 2006, la Banque Mondiale a appuy le Gouvernement guinen dans le cadre de la mise en uvre de lITIE en Guine. Elle a utilis deux dons (IDF et FIAS) pour raliser les actions suivantes : i) valuation du rgime fiscal dans le code minier, par rapport ce qui existe dans les autres pays, ii) lappui llaboration du nouveau contrat minier type, iii) des provisions sur le transfert des prix, iv) la relecture et la rvision du code minier et v) la formation des membres du Comit de Revue Interministriel et de Ngociation des Conventions. En 2007/2008, la Banque Mondiale a initi un projet de renforcement des capacits institutionnelles du MMG avec un don espagnol. Ce projet a t annul aprs le coup dEtat du 23 dcembre 2008. Dans le secteur minier, la coopration avec la Banque Mondiale est trs active dans le cadre de lharmonisation des politiques fiscales au niveau des organisations rgionales MRU et CEDEAO. Cest dans ce cadre quelle a appuy lanalyse stratgique du secteur minier Ouest Africain plus connu sous lappellation West African Mineral Sector Stratgic Assessment (WAMSA) et lorganisation dun atelier sous-rgional sur lutilisation en commun des infrastructures dans lespace de la MRU. Elle compte appuyer llaboration dun projet de Code Minier Ouest Africain proposer aux Etats membres de la CEDEAO. Elle projette aussi dappuyer, avec dautres bailleurs de fonds, le lancement dun projet rgional de gouvernance du secteur minier. 10.1.2 Agence Franaise de Dveloppement (AFD) LAFD intervient dans trois axes au niveau du secteur minier. Le premier axe est constitu par la mise en place partir de 2008 une assistance technique qui cible le renforcement des capacits institutionnelles du MMG dans le domaine des politiques publiques. Les domaines dintervention sont trs larges et couvrent, entre autres, les activits suivantes : Lappui technique au Programme de Promotion dInvestissement pour une meilleure cohrence avec les stratgies nationales et sectorielles ; Lappui la recherche de financements auprs de tous les bailleurs de fonds de la coopration multilatrale et bilatrale ; Faire office de Conseiller du Ministre sur les questions stratgiques, juridiques et la participation de lEtat aux projets miniers ; Lappui au Secrtariat de lITIE dans la rvision du code minier, llargissement du dbat la Chambre des Mines de Guine et la validation par un cabinet international ; Lappui la consultation restreinte entre le MMG et la Banque Mondiale ; Lappui laudit de la base de donnes du CPDM.

Le deuxime axe dintervention se situe dans le domaine du dveloppement local. Il a consist, dans la cadre dun partenariat public-priv (PPP) entre lEtat, Alcan / Rio Tinto et lAFD

70 linitiation dun projet de dveloppement local au niveau de trois CRD de la prfecture de Bok, savoir Kamsar, Kolaboui et Sangardi, en mettant en uvre un mcanisme de politique publique se basant sur lapproche de dveloppement communautaire du PACV. Le troisime axe de son intervention porte sur le secteur de la formation professionnelle. Elle se dcompose en deux tapes : Fin 2008, lAFD a appuy la ralisation dune tude de faisabilit pour la redynamisation des Centres de formation professionnelle (CFP) qui se situent dans les zones minires en ciblant une dizaine de corps de mtiers en partenariat avec les socits minires ; En 2010, il a t admis le principe de reformulation des CFP. Il convient de signaler quil est important pour la coopration franaise que cette rforme puisse se faire en partenariat avec les miniers qui vont absorber les tudiants qui seront forms. Pour le moment, il existe un comit de pilotage de ce processus et la Coopration Franaise compte y jouer un rle majeur.

10.1.3 Coopration internationale allemande Les appuis de la coopration allemande se limitent largement aux appuis lITIE en Guine. Il sagit de : La participation du Secrtaire Excutif Adjoint de lITIEG la confrence sur Taxing Natural Ressources : New Challenges and Perspectives Washington (USA) entre le 25 et le 27 septembre 2008 ; La participation de deux cadres du Comit de Pilotage de lITEIG au sminaire Consolider lITIE - vers la Validation , Berlin du 6 au 8 mai 2009 ; Lappui technique lorganisation dun atelier prparatoire pour la consolidation de la validation du processus en Guine, du 24 au 26 juin 2009 ; La facilitation du dialogue avec le Secrtariat International de lITIE Oslo ; Lappui conseil au Secrtariat Excutif de lITIE dans la mise en uvre du plan daction de lITIE ; Llaboration dun dpliant dinformations et le dveloppement dun site Web (www.itieguinee.org) sur les interventions de lITIE en Guine, La formation de 25 experts guinens en matire dvaluation des impacts des politiques et des programmes, avec focus sur la gouvernance du secteur minier (fvrier 2011).

10.1.4 Banque Africaine de Dveloppement (BAD) La BAD compte appuyer le MMG dans les domaines suivants : La ralisation dtudes diagnostiques et lappui la mise en place des textes juridiques et des documents de stratgie (audit institutionnel du MMG, tude de limpact du MEF, tude sur lharmonisation des approches du dveloppement local dans les zones minires, llaboration du code ptrolier et des textes dapplication et la Lettre de Politique Minire) ; Le renforcement des capacits (dotation des moyens matriels et formation cible en faveur des cadres du MMG) ; Lappui lITIEG pour la ralisation des audits en 2007, 2008 et 2009, prvus au titre de ladhsion cette initiative et la vulgarisation des rsultats des audits.

Les rsultats attendus de ces diffrentes actions sont : Laugmentation de la contribution du secteur minier au PIB de 14,7% en 2009 20% en 2013 ; Laugmentation de la contribution du secteur aux recettes de lEtat de 20,4% en 2009 25% en 2013 ;

71 La leve de la suspension de la Guine lITIE avant juin 2011 ; La validation de la Guine lITIE avant dcembre 2011.

10.2 Interventions dans la mise en uvre du PK LUSAID a t le seul bailleur de fonds qui a appuy entre 2007 et 2008 la mise en uvre du PK en Guine, ceci travers le programme pilote Droits de Proprit et le Dveloppement du Diamant Artisanal (DPDDA). Ce programme a t excut par une ONG amricaine appele Associates in Rural Development (ARD). Le programme a t suspendu aprs le coup dEtat de dcembre 2008. Lapproche de ce programme reposait sur le postulat suivant : Une scurisation accrue de la tenure foncire et des droits de proprit des communauts et groupes dexploitants miniers (lie au contexte des structures locales), combine avec des donnes amliores sur la production, est dune importance majeure pour conduire les diamants artisanaux dans le Processus de Kimberley et pour amliorer les possibilits de ressources durables pour les populations locales . Cest dans ce cadre que la mission du DPDDA a consist : Articuler de manire claire les droits fonciers et plus particulirement les relations entre les droits statutaires et les droits coutumiers sur les terres des zones minires ; Dfinir les droits de proprit ; Dvelopper une mthodologie simple et conomique de collecte des donnes qui fonctionne en parallle avec les efforts de scurisation des droits ; Renforcer les administrations rgionales en charge de la gestion foncire et les systmes dimmatriculation des droits ; Dvelopper des mesures dapplication pour la protection de la tenure foncire et des droits de proprit ; Dvelopper des mcanismes de rglement des conflits ; Crer plus de motivations pour transformer les esprits afin de guider les diamants provenant de lexploitation informelle dans le processus du PK.

Le programme na fonctionn en Guine que durant une priode de 18 mois. 10.3 Les interventions dans le dveloppement communautaire Les interventions dans le dveloppement communautaire les plus importants ont t ralises par le PNUD / FENU en partenariat avec la SEMAFO dans la prfecture de Kouroussa, avec Rio Tinto dans la prfecture de Beyla, dans le Projet de Renforcement des Capacits des CRD de Bok (PRCB), et les actions du Programme concert de Renforcement des capacits des Organisations de la socit civile et de la Jeunesse Guinenne (PROJEG). 10.3.1 Programme de Dveloppement Local en Guine (PDLG 2) Le PDLG 2 vise dans la priode 2008-2012 accompagner la dcentralisation et la participation des citoyens la gestion locale pour une rduction acclre de la pauvret en Guine. En termes dobjectif immdiat, le PDLG 2 contribue linstauration dune gouvernance locale saine et durable et lapprofondissement de la dcentralisation au niveau local. Dans ce cadre, le PNUD et le FENU interviennent au niveau de la prfecture de Kouroussa en partenariat avec la SEMAFO sur la base de la gestion de la contribution au dveloppement local. Il sagit de la mise en place dans chacune des collectivits locales dun mcanisme financier (Fonds dInvestissement Local) qui est gr par le Conseil Communautaire. Ce dispositif reoit une partie des rentes provenant des socits minires, les impts et taxes et la contribution du FENU. Les membres des Conseils Communautaires sont aussi

72 forms dans les domaines de la planification participative, la passation des marchs et la gestion des chantiers dinfrastructures. Les autres actions appuyes par le PDLG 2 sont : La planification locale participative ; Le renforcement des capacits des acteurs locaux ; Le dveloppement de lconomie locale ; Lappui la consolidation de la dcentralisation.

10.3.2 Projet de Renforcement des Capacits des CRD de Bok (PRCB) Ce projet a t initi par la socit Rio Tinto Alcan (RTA) partir du constat de non prise en compte des Communauts rurales de dveloppement (CRD) de Kamsar, de Sangardi et de Kolaboui (qui risquent dtre directement touches par leurs activits) par les diffrents programmes nationaux de dveloppement notamment du Programme dAppui aux Communauts Villageoises (PACV). Afin de remdier cette situation, cette socit a organis au mois de juillet 2006 une runion regroupant les principaux intervenants dans le renforcement des capacits des Collectivits locales. Cette runion a abouti lide dun projet de renforcement des capacits de ces trois CRD dont une partie du financement est prise en charge par la RTA. Etant un des principaux partenaires au dveloppement de la Guine et un des bailleurs de fonds du PACV, lAFD a t approche et a souhait participer cette exprience nouvelle en qualit de co-bailleur. Les parties prenantes ont alors propos que le projet intgre la dmarche du PACV. Ainsi, le PACV a t approch et a accept de participer dans la mise en uvre du projet. Ds son avnement, le Ministre de la Dcentralisation et du Dveloppement Local (MDDL) a entrin lide du projet au nom du Gouvernement. Cest dans ce contexte que cette nouvelle exprience de Partenariat Public Priv (PPP) a t approuve par toutes les parties prenantes. Celles-ci ont convenu que le projet se droule en deux phases comme suit : Une premire phase dite de planification dune dure de huit mois et dont la matrise douvrage est assure par le PACV et lexcution par le CECI a t dj excute ; La deuxime phase qui consiste accompagner les collectivits locales dans la matrise douvrage sur une priode de 26 mois.

La matrise duvre est assure par le CECI. Ce projet a t prvu pour une priode de trois ans savoir de 2008 2010. 10.3.3 Projet de dveloppement communautaire de Rio Tinto Simfer dans la prfecture de Beyla Dans le but de contrecarrer les impacts ngatifs de lextraction du minerai dans sa zone dintervention, Rio Tinto a lanc en novembre 2008 un programme de dveloppement communautaire. Ce programme utilise comme support un comit local compos des reprsentants de la CRD de Nionsomorodou, des organisations de la socit civile et des reprsentants de Rio Tinto. Ce comit qui est appuy par un Bureau d'Entraide pour le Dveloppement (BED) qui assure : Des projets devant tre raliss dans les 19 villages de la sous-prfecture de Nionsomorodou, dans la prfecture de Beyla, proximit du site dexploitation de Rio Tinto ; Lappui aux comits de gestion des infrastructures ; La rflexion sur la gestion des impts locales et taxes qui seront injects dans le dveloppement local ;

73 La promotion du dveloppement des activits agropastorales au niveau des 19 villages concerns.

Ce projet pourrait connatre dautres dveloppements lors de la phase exploitation. 10.4 Les autres interventions Dans le domaine de la gouvernance du secteur minier, il existe un autre projet qui sappuie essentiellement sur les organisations de la socit civile. Il sagit dun projet de renforcement des capacits des organisations de la socit civile et de la jeunesse guinenne pour rpondre aux dfis lis la mauvaise gestion des revenus de lexploitation minire la corruption gnralise et un Etat en dliquescence. Le programme est appuy par AFD, lONG Aide et Action et le Service de Coopration et de lAction Culturel (SCAC) de lAmbassade de France en Guine. Lapproche est essentiellement axe sur le rapprochement entre les ONG franaises et guinennes. Cest dans ce cadre quil a financ dans les sites miniers les actions suivantes lies au domaine de gouvernance du secteur minier : Appui la mise en place des mcanismes de prvention et de gestion des conflits dans les zones dexploitation minire en Haute Guine ( Kouroussa en partenariat avec trois ONG locales : GAAP, AJVDM et GED) ; Sensibilisation sur une rduction des conflits fonciers et domaniaux dans la prfecture de Siguiri ( Siguiri en partenariat avec trois ONG locales : HERE-Guine, ATRAC-SIG et ADM) ; Projet dAmlioration de lenvironnement minier ( NZrkor en partenariat avec trois ONG locales : Pacem in Terris, AGUIDE, PRIDE Formation) ; Projet dappui la vulgarisation du code minier guinen pour un renforcement des capacits des collectivits locales et des organisations communautaires de base ( Bok en partenariat avec trois ONG locales : CEGUIFED, 2A2D et SFPR/G ; Projet de Plaidoyer pour la gestion transparente des redevances minires dans la prfecture ( Fria en partenariat avec trois ONG locales : ARSYF Guine, CEGUIFED et COPROCOM/REV-GUI ; Les redevances minires et le dveloppement des collectivits locales ( Tliml en partenariat avec les CRD de Missira, Daramagnaki et Koba et trois ONG locales : ADS, VOREG, APEACV).

10.5 Pistes de collaboration avec les PTF Dans le cadre dune ventuelle collaboration entre les diffrentes structures publiques et prives impliques dans la gouvernance du secteur minier en Guine, il parait important de noter que les projets et programmes du pass ont t planifis et mis en uvre sur la base dun contexte qui a eu tendance voluer dans le temps, ceci en visant des objectifs et des rsultats selon des approches mthodologiques qui ne sont pas toujours bien harmonises. Nanmoins, lanalyse de la gouvernance du secteur minier en Guine a fait apparatre plusieurs dfis autour desquels les PTF peuvent construire leurs interventions en Guine. Sur cette base, plusieurs options ont t identifies et prsentes en termes dobjectifs, de rsultats attendus, de principales activits et dacteurs impliqus (partenaires guinens, PTF, autres), avec comme orientation les principaux dfis voire problmes auxquels ces interventions doivent faire face (voir annexe 3). 11 Les grands dfis de la bonne gouvernance du secteur minier en Guine A la suite de lanalyse ralise ici et aprs llaboration de la matrice didentification des contraintes (voir annexe 1), les grands dfis de la gouvernance du secteur minier se rsument en quatre grandes proccupations : La faible prise en compte des intrts de lEtat dans les procdures daccs et de gestion des titres miniers,

74 Les faiblesses dans le recouvrement, la gestion et lallocation des recettes minires, Linexistence dune politique de dveloppement communautaire durable des zones minires et Le faible niveau de concertation entre les acteurs et en matire de gestion des conflits.

La nature de chaque grand dfi sera prcise dans les sections qui suivent. 11.1 Faible prise en compte des intrts de lEtat dans les procdures daccs et de gestion des titres miniers En matire dattribution des titres miniers, il existe des acquis notoires. Le code minier et le code ptrolier ont t labors durant la dcennie 90 et mis en harmonie avec le Code des Investissements. Ils dfinissent le cadre gnral et certains principes en matire dattribution des permis miniers et ptroliers. Il faut aussi relater lexistence de procdures doctroi pour les ressources minires et pour le ptrole qui viennent complter les dispositions des deux codes, dun guichet unique au niveau du CPDM en vue de faciliter les procdures doctroi pour les investisseurs dans le secteur minier et dune nouvelle convention minire type proche aux standards internationaux. Malgr ces acquis il existe un certain nombre de contraintes qui ne favorisent pas toujours la prise en compte des intrts de lEtat. Les plus importantes sont : La caducit des deux codes qui ne correspondent plus aux normes et standards internationaux, 11 La non institutionnalisation des commissions de ngociation des conventions minires ptrolires, rendant peu efficaces toutes les actions de renforcement des capacits inities par les PTF et dont la rsultante est la faible capacit des membres en matire de ngociation, Le non respect des procdures dattribution par linterfrence des autorits politiques un haut niveau, La mconnaissance du potentiel minier et ptrolier qui rend faible la capacit des ngociateurs dfendre les intrts nationaux, malgr limportance des travaux de recherches effectues par les socits minires.

Dans le domaine de la gestion et du suivi des titres, il est important de relater lexistence dun cadre minier, de procdures et dune structure charge du suivi et du contrle minier au niveau de la DNM. Ces acquis ne permettent pas dassurer de faon efficace la gestion et le suivi des titres miniers cause des contraintes qui sont identifies dans le domaine. Les plus saillantes sont : Linsuffisance dun personnel qualifi et motiv et la faible capacit des ressources humaines pour la gestion du Cadastre Minier et du Systme dInformations Gologiques et Minires (SIGM), qui constitue une base de donnes indispensable dans ce domaine, La vtust et linsuffisance des quipements informatiques pour une gestion efficace du SIGM, La faible performance de la gestion du SIGM lie son statut actuel en tant que division du Centre de Promotion du Dveloppement Minier (CPDM), La faible capacit des ressources humaines et le manque dquipements de la Direction Nationale des Mines (DNM) et de ses dmembrements pour un meilleur suivi et contrle des oprations minires, Le faible niveau de concertation entre le MMG et les autres structures de ladministration publique impliques dans le suivi et le contrle des oprations minires (notamment de la Direction Nationale des Impts et la Direction Nationale de lEnvironnement).

Actuellement les deux codes sont en rvision, il existe de nouveaux projets sur lesquels doivent se pencher des experts avec lappui financier de lAFD (activit encours) et de la BAD.

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Par consquent, il ne peut y avoir une bonne politique minire capable de promouvoir les intrts nationaux et ceux des communauts des zones dextraction sans des textes juridiques (codes et textes dapplication) qui constituent les rfrences lors des ngociations entre lEtat et les autres acteurs miniers. Cest cette vision qui nexiste plus en Guine. Les ngociations des conventions avec les socits minires et ptrolires qui se sont droules ces dernires annes ont t souvent ralises en dehors du cadre du secteur des mines. Cest ce qui explique le plus souvent que le blocage de certaines ngociations dentre elles lAssemble Nationale. Ces pratiques expliquent ainsi en partie les contreperformances de lEtat en matire de mobilisation des ressources fiscales par rapport au potentiel du secteur. Il a t constat que les membres des commissions en charge de lattribution des conventions minires et ptrolires ne disposent pas des connaissances requises et des lments ncessaires (potentiel dont dispose lEtat dans les zones cibles) et des techniques pour identifier les risques afin de mieux dfendre les intrts nationaux, Il est important de signaler que ces commissions nont aucune base lgale. Ceux sont des commissions ad hoc qui sont cres bien que les grandes structures de ladministration publique censes reprsenter les intrts stratgiques de lEtat sont bien connues. Cette situation pose des problmes aux PTF qui souhaitent renforcer les capacits des membres de ces commissions. Un autre fait non moins important, cest le fait que les commissions sont souvent court-circuites par des dcisions politiques. Ces pratiques ont t courantes durant ces dernires annes et les consquences posent actuellement de srieux problmes lEtat. La Guine dispose effectivement dune structure en charge du suivi et de la gestion des titres. Il sagit du CPDM qui dispose dun outil assez efficace, le SIGM qui, si elle tait bien exploite, pourrait fournir des informations sur tous les titres. La premire contrainte dcoule du fait que les donnes gologiques fournies par les socits minires qui sont ltape de la recherche ne sont pas capitalises par la DNG. Alors que si cela tait fait, ces donnes pourraient permettre la mise jour de la base de donnes du SIGM dont les informations sont obsoltes. Le statut actuel du Centre de Promotion et de Dveloppement Minier (CPDM) qui, en tant que direction nationale, ne dispose daucune autonomie administrative ou financire pour se positionner comme un prestataire afin doptimiser le SIGM en vendant des informations gologiques, qui sont recherches par tous les acteurs miniers ne favorise pas un suivi efficace et une amlioration de la gestion des titres. Enfin, le suivi et le contrle des oprations minires posent aussi de srieux problmes. La DNM qui assume ces missions ne dispose daucun moyen : ni matriels informatiques, ni vhicules pour assurer la mobilit des agents. Les structures dconcentres sont aussi compltement dmunies et souvent elles sont prises en charge par les socits minires. La faible importance que le MMG confre cette direction fait quelle narrive pas coordonner les missions de suivi et de contrle des autres directions nationales telles que la Direction Nationale des Impts et la Direction Nationale de lEnvironnement. 11.2 Faiblesses dans le recouvrement, la gestion et lallocation des recettes minires Le recouvrement des taxes et redevances minires se sont fortement amlior avec la simplification de la fiscalit minire (voire le regroupement de plusieurs impts et taxes), lunicit de caisse en ce qui concerne les impts, taxes et redevances pays lEtat, et ladhsion de la Guine lITIE et au PK. Mais, il est ncessaire de relater que le potentiel fiscal du secteur minier au profit de lEtat et des communauts locales est trs important mais faiblement exploit. Cette situation rsulte de : Linexistence dun comit technique pour lanalyse des cots de production en vue de contrecarrer les transferts de prix pratiqus par certaines industries minires,

76 La faible capacit des personnes ressources des structures de ladministration charges du contrle fiscal des socits minires, La non-conformit des systmes comptables utiliss par les entreprises minires avec le plan comptable de lOrganisation pour lHarmonisation du Droit des Affaires (OHADA), Labsence dune relle volont de lEtat soutenir les deux initiatives par laffectation dallocations budgtaires aux deux secrtariats (ITIE et PK), Les faibles moyens dont dispose lencadrement de lexploitation artisanale du diamant.

Dans le domaine de la collecte et la gestion des ressources minires, les ministres chargs des mines et des finances ont produit des arrts conjoints pour rpartir certains droits et redevances entre le Budget National de Dveloppement, le Fonds Minier et les collectivits territoriales. Dans les zones minires, un certain nombre dacquis mritent dtre mentionns. Il sagit de : Lexistence dun potentiel assez important de mobilisation de ressources minires pour financer le dveloppement communautaire, Lexistence dun code des collectivits locales qui dfinit le cadre rglementaire pour la gestion des ressources, La mise en place des receveurs communautaires qui concourent une meilleure scurisation des ressources communales.

Au niveau des socits minires, il existe aussi un fort engagement contribuer au financement du dveloppement communautaire. Les mcanismes de gestion au niveau local et lallocation des ressources minires sont loin dtre efficients. Les principales contraintes qui concourent cette situation sont : La non application de larticle 142 du code minier, Lincohrence entre larticle 142 du code minier et les arrts conjoints dapplication (N A/2007/0033/MEDE-MMG/SGG du 29 janvier 2007 et N 3 765/MEF/MMG/SGG en date du 10 octobre 2008, Labsence de coordination entre la DNPIP (Plan) et la DNIP et la DNB dans lallocation des ressources aux secteurs prioritaires dans le cadre de la mise en uvre de la SRP, La mconnaissance des textes par les lus et la faible capacit de ces derniers en management et gestion des collectivits locales, La confusion dans lenrlement et la liquidation des impts et taxes notamment ceux partags au niveau des collectivits locales.

Dans le domaine de la promotion de la bonne gouvernance au niveau national et local, il faut signaler comme acquis importants : Lengagement des ONG internationales auprs de la Coalition nationale PCQVP pour accompagner lITIEG et Lexistence dONG nationales et internationales dynamiques dans le mme domaine ainsi que des projets qui accompagnent les OSC.

Cependant, deux contraintes majeures limitent ces acquis. Il sagit de : La faible capacit des ONG nationales assurer les actions de promotion de la gouvernance du secteur minier et Le faible niveau des interventions des PTF dans la promotion de la gouvernance dans les zones minires.

Ces contraintes ont des effets ngatifs sur la capacit de lEtat mobiliser le potentiel fiscal du secteur. Actuellement les manques gagner ne sont pas values, mais selon des

77 sources concordantes, ils sont de lordre de plus de 400 millions USD. En plus des contraintes identifies ci-dessus (par exemple lopacit de la conclusion des conventions) et du fait de la faible capacit des structures de lEtat en charge du contrle et du suivi des oprations minires, certaines socits se sont livres des pratiques de falsification de leurs comptabilits qui ne sont pas toujours conformes aux normes OHADA et des transferts de prix. Cette pratique est trs frquente dans la filire bauxitique. Malheureusement, lEtat ne dispose pas des comptences pour analyser de faon approfondie la comptabilit analytique des socits afin de dterminer les cots et les prix de revient des produits. Dans le domaine de la promotion de la transparence dans le secteur minier, la Guine est parmi les premiers pays qui ont adhr lITIE et au PK. En dehors de la mise en place des cadres institutionnels et la fourniture de bureaux, lEtat na jamais dgag des moyens budgtaires pour soutenir la mise en uvre des plans daction initis par les secrtariats de ces deux initiatives. Le point focal du PK est compltement dmuni. Le seul projet qui la appuy, le DPDDA, a t suspendu depuis le coup dEtat du 23 dcembre 2009. Actuellement, il saccroche au BNE qui lui apporte un appui ponctuel. Quant lITIEG, elle a t soutenue par les bailleurs de fonds, mais la situation politique du pays a amen les PTF suspendre leur coopration. Cest ce qui amen les responsables demander la suspension volontaire pour un dlai dun an. Par consquent, la volont de lEtat dans ce domaine reste faible. Au niveau local, cest la mme situation pour les collectivits locales. Le niveau de lvasion fiscale au niveau des collectivits locales est assez impressionnant. Il est gnralement luvre des structures dconcentres de ladministration publique, voire les directions prfectorales des impts et des mines et carrires. Toujours dans ces collectivits, les rares ressources collectes sont mal gres ou ne sont pas utilises de faon efficiente au profit des communauts les plus pauvres. 11.3 Inexistence dune politique de dveloppement communautaire durable des zones minires Le PNUD avait appuy au dbut des annes 90 le Gouvernement guinen dans llaboration de plans damnagement et de dveloppement rgionaux. Ces outils avaient produit pour les zones minires, des plans de dveloppement qui intgraient lactivit minire et ses effets. Un autre fait non moins important, cest quactuellement les problmatiques sociales lies au dveloppement des zones dextraction sont prises en charge dans les nouveaux projets miniers. Il existe une volont relle de lEtat de faire contribuer les socits minires au dveloppement communautaire et un engouement des bailleurs de fonds accompagner le processus. Il a t constat aussi un engouement de certaines socits minires promouvoir des PME locales dans les chanes de valeur de lindustrie extractive. Malgr cet environnement assez favorable, il existe des contraintes qui bloquent le dveloppement des zones minires. Les plus importantes sont : Le niveau de caducit de ces plans damnagement et de dveloppement rgionaux qui datent des annes 1991 et 1992, Linexistence dune stratgie nationale de dveloppement durable, Labsence de plan de gestion environnementale et sociale au niveau des premires socits minires, qui devait leur permettre de se mettre en conformit avec la nouvelle rglementation et intgrer les problmes des communauts dans leur schma de dveloppement, La faible capacit des petites et moyennes entreprises (PME) locales dans les domaines lis la gestion technique (gestion de la qualit, gestion de la scurit) et en management (gestion administrative, gestion financire des PME), La faible capacit des socits minires mettre en place une stratgie de promotion des PME locales.

78 Cette dfaillance constate fait que tous les projets et programmes initis avec lappui des socits minires et PTF nont que des effets limits sur la lutte contre la pauvret. Les communauts locales ont des difficults de sapproprier des actions de dveloppement qui ne servent dans la plupart des cas qu favoriser une certaine quitude sociale au profit des socits minires. 11.4 Faible niveau de concertation entre les acteurs et dans le domaine de la gestion des conflits Dans le domaine de la concertation, les textes rgissant la dcentralisation ont mis en place deux cadres de concertation : Le Comit Prfectoral de Dveloppement et le Conseil Administratif Prfectoral. Ces deux instances permettent toutes les structures de lEtat, aux collectivits dcentralises, certaines entreprises (sur invitation) et aux organisations de la socit civile (OSC) de se retrouver de faon priodique pour discuter des problmes lis au dveloppement local. Au niveau des collectivits, les conseils communaux sont aussi des cadres de discussion des problmes communaux. Des partenaires peuvent y tre convis. Dans le domaine de la promotion de la gouvernance, les organisations de la socit civile jouent un rle primordial. Cest dans ce cadre quil faut noter lengagement des ONG internationaux auprs de la coalition nationale PCQVP pour accompagner lITIE et lexistence dONG nationales engages dans la promotion de la bonne gouvernance dans le secteur minier et des projets qui les accompagnent. Mais dans les zones minires, il a t constat que la concertation entre les socits et les communauts est rare. Ceci rsulte des facteurs suivants : La mfiance des socits minires se concerter avec les communauts, Le manque de confiance entre les diffrents acteurs impliqus dans le dveloppement local (administration, lus locaux, ressortissants, etc.), Le comportement souvent anti-dveloppement des reprsentants de lEtat.

Les actions de promotion de la bonne gouvernance dans le secteur minier sont limites par les contraintes suivantes : La faible capacit des ONG nationales pour assurer de relles actions de promotion de la gouvernance du secteur minier, Le faible niveau dintervention des partenaires au dveloppement dans la promotion de la gouvernance dans les zones minires.

Ces contraintes sont souvent lorigine des rapports conflictuels entre les diffrents acteurs et particulirement entre les communauts locales et les socits minires. Le problme commun toutes les zones minires est le fait que les communauts locales narrivent pas faire la part entre les missions rgaliennes de lEtat et le rle des socits minires dans la promotion dun dveloppement durable. Dans la plupart des cas, il a t constat que lEtat se drobe de sa responsabilit de promoteur du dveloppement afin damliorer les conditions de vie des communauts. Ainsi, devant une demande sociale de plus en plus forte, les socits sont souvent amenes se substituer lEtat en investissant des montants assez importants dans des secteurs comme lducation, la sant et lamlioration du cadre de vie des communauts (eau, lectricit). Comme se sont des investissements assez lourds, certaines socits refusent de sy engager, ce qui entraine souvent des soulvements.

79 12 Quelques pistes de rponse aux dfis de la bonne gouvernance 12.1 Contexte des interventions des PTF dans la gouvernance du secteur minier Malgr les immenses ressources minires dont regorge le sous-sol, les rgimes politiques qui se sont succd nont pas pu instaurer les bases ncessaires pour enclencher un processus de dveloppement conomique durable et social capable de dinverser la tendance la pauprisation des populations guinennes. Le processus dattribution de gestion et de suivi des titres miniers sest toujours droul dans une grande opacit. Les structures en charge de ces diffrentes missions ne disposent pas des ressources humaines capables de dfendre les intrts du pays. Labsence deffets dentranement du secteur par rapport au reste de lconomie nationale dcoule en partie de lexistence dun cadre institutionnel dans lequel les rles et responsabilits des diffrents acteurs sont mal dfinis, des structures mal quipes ne disposant mme pas du minimum pour raliser leurs missions et attributions et de lampleur de la corruption qui a toujours caractris la gouvernance du secteur. Ainsi, les ressources fiscales et redevances tires par lEtat du secteur ne sont pas utilises de faon efficiente pour promouvoir le dveloppement et mieux lutter contre la pauvret. Dans les zones dextraction (notamment le Nord de la Basse Guine et la zone du Bour en Haute Guine) se sont dveloppes des enclaves de prosprit qui sont entoures par des zones dextrme pauvret, une situation qui alimente la frustration des communauts locales et qui explique en partie les frquents conflits enregistrs ces dernires annes entre les socits minires et les populations locales. Cest dans ce cadre que les PTF intervenant dans le domaine de la gouvernance du secteur minier guinen cherchent sorienter en 2011. 12.2 Objectifs et finalit des interventions 12.2.1 Objectifs des interventions des PTF Lobjectif global auquel des interventions des PTF doivent contribuer est damliorer le cadre institutionnel de la gouvernance du secteur minier guinen tant au niveau national que local afin que les ressources tires du secteur minier permettent de mieux lutter contre la pauvret. Dans cette perspective, les objectifs spcifiques sont les suivants : Lamlioration des capacits de lEtat mobiliser des ressources fiscales, Lamlioration de la capacit de gestion des ressources tires du secteur minier, La mise en place dune stratgie de dveloppement communautaire durable dans les zones minires, La mise en place dun systme effectif de prvention et gestion des conflits dans les zones minires.

12.2.2 Finalit des interventions des PTF La finalit des interventions des PTF est de rduire de manire significative et durable la pauvret en participant de faon effective lamlioration du cadre de mobilisation, de gestion des ressources gnres par le secteur minier et dallocation des ressources vers les secteurs prioritaires, tout en continuant consolider et prenniser les effets de leurs interventions antrieures touchant les aspects globaux de la mise en uvre de la politique et des programmes de rduction de la pauvret y compris le suivi et lvaluation de la situation de la pauvret aux niveaux national, local et rgional. 12.3 Rsultats attendus Les principaux rsultats attendus par les interventions des PTF sont les suivants :

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Le cadre rglementaire du secteur est conforme aux normes et standards internationaux et favorise les intrts nationaux ; Les structures en charge de la gestion du suivi et du contrle du secteur disposent des outils et comptences ncessaires pour mieux grer le secteur ; Les structures en charges de la gestion du secteur ont amlior leur cadre dintervention ; Le processus de recouvrement et de gestion des ressources tires du secteur minier est plus transparent au niveau national et local ; Les ressources alloues au profit des dpenses pro-pauvres se sont accrues ; Les responsables des structures dconcentres et dcentralises connaissent mieux leurs rles et responsabilits dans la gestion des ressources locales ; Les ressources locales sont mieux gres au profit des communauts des zones minires ; Il existe une stratgie nationale de dveloppement communautaire durable qui prend en compte toutes les problmatiques de dveloppement des zones minires ; Il existe dans les zones minires des cadres de concertation entre tous les acteurs qui uvrent pour la quitude sociale ; Les conflits entre les communauts et les zones minires ont fortement diminu.

12.4 Actions entreprendre pour relever les dfis de la bonne gouvernance du secteur minier Voir aussi matrice des actions proposes en Annexe 2. 12.4.1 Amlioration des capacits de lEtat mobiliser des ressources fiscales Les principales activits proposes dans ce domaine sont les suivantes : La finalisation de la rvision des codes minier et ptrolier et llaboration des textes dapplication (y compris la convention type et le dcret dapplication). Cette activit constitue une des bases fondamentales de la nouvelle politique minire et ptrolire. Il sagit de la finalisation du cadre rglementaire qui va rgir la gestion de ces deux sous-secteurs. Compte tenu des enjeux et de la complexit des travaux, cette activit est scinde en deux sous-activits : lune concerne le code minier et lautre le code ptrolier. A ce stade, il existe un projet de code minier rvis par une commission nationale et une convention type. Le processus de slection dun consultant pour ladapter aux normes internationales soutenu par lAFD est achev. Quant au code ptrolier, les travaux ne sont pas trs avancs, mais la BAD sest engage financer le processus. Ces activits sont ralises par des commissions interministrielles. Elles seront pilotes par le Secrtaire Gnral du MMG. Lappui linstitutionnalisation et au renforcement des capacits des membres des Commissions de Ngociation des Conventions Minires et Ptrolires. Cette activit sera pilote par le Secrtaire Gnral du MMG. Il sagit de prparer un dcret qui numre les administrations nationales qui seront reprsentes dans les deux commissions nationales, et dassurer les formations des membres de ces deux commissions afin daccrotre leur efficacit. Le renforcement des capacits de la Direction Nationale de la Gologie (DNG) dans la capitalisation des rsultats des recherches des titulaires des titres miniers. Conformment sa mission, la DNG sera appuye pour la ralisation dune tude qui portera sur la capitalisation des rsultats des recherches effectus par les projets miniers. Ces donnes seront compiles et permettront la mise jour de la carte gologique de la Guine. Ces informations seront aussi partages avec le SIGM qui va assurer la mise jour de

81 sa base de donnes. Lappui portera aussi sur la fourniture dquipements informatiques pour accrotre lefficacit de la DNG. Lappui la restructuration du Centre de Promotion et de Dveloppement Minier (CPDM) en Etablissement Public Administratif (EPA). La restructuration du CPDM en EPA capable de gnrer des ressources au profit de lEtat et pour lui permettre dassurer sa stabilit financire constitue une priorit. Compte tenu du rle quil joue dans la mobilisation des ressources minires, la gestion et le suivi des titres miniers partir du SIGM, la nouvelle structure pourrait disposer dune autonomie qui va lui permettre daccrotre son efficacit. Lappui au renforcement des capacits du Cadastre Minier et du Systme dInformations Gologiques et Minires (SIGM) en termes de formation du personnel et fourniture dquipements informatiques. Un CPDM restructur en EPA disposera de structures (CA, Direction Gnrale, Direction Financire etc.) qui vont mettre en place une stratgie de recouvrement des cots qui favorisera la prennisation de linstitution. Dans ce cadre, il est important de renforcer ses capacits en vue daccrotre les possibilits de gnrer des ressources au profit de lEtat. Cette activit se compose comme suit : i) la fourniture dquipements informatiques et de logiciels spcifiques au Cadastre Minier et au SIGM, ii) lamlioration des bases de donnes (permis, indices, gologie et documentation) et iii) la formation de agents concerns pour la gestion des bases de donnes et leur utilisation. Le renforcement des capacits des ressources humaines et la fourniture dquipements la Direction Nationale des Mines (DNM) et ses dmembrements pour le suivi et le contrle des activits minires. Dans le but de permettre la DNM dassumer sa mission de suivi et de contrle des oprations minires, il savre ncessaire quelle puisse disposer des quipements informatiques et du matriel roulant. Cest la seule structure du MMG qui est reprsente au niveau dconcentre. Ainsi, ses dmembrements devraient jouer le rle de relais pour les autres structures du dpartement. Ce qui implique quelle dispose au moins du minimum. Cest pour cette raison que cette activit est scinde en deux sous-activits : i) la fourniture de matriel roulant et dquipements informatiques la DNM et ses dmembrements aux niveaux rgional et prfectoral et ii) la formation des nouveaux agents dans le domaine du suivi et du contrle des oprations minires. Lappui lharmonisation des interventions des diffrentes administrations dans le suivi et le contrle. Lharmonisation des interventions des diffrentes administrations dans le suivi et le contrle des oprations minires est imprieuse dautant plus quil est ncessaire que le DNM, travers sa division en charge du suivi et du contrle, puisse assurer la mmoire des relations entre lEtat et les socits minires. Il ne sagit pas pour les autres Directions Nationales de se faire livrer un quitus, mais la dmarche consiste associer la DNM aux missions afin que sa division puisse de faon priodique faire des comptes rendus sa hirarchie. Cette activit consistera lorganisation dateliers restreints entre toutes les structures de ladministration publique qui sont intresses par les questions minires, afin de leur permettre de dbattre dune approche intgre en matire de suivi et de contrle.

12.4.2 Amlioration de la capacit de gestion des ressources minires Les principales activits proposes dans ce domaine sont les suivantes : Lappui la cration dun comit technique de vrification et de suivi des cots et transferts de prix. La cration de ce comit technique est essentielle en Guine compte tenu de la faible capacit des structures nationales en charge du suivi et du contrle des oprations minires. Il sagit dinstitutionnaliser un comit qui va constituer un outil pour le MMG dans des domaines spcifiques et assez techniques sur lesquels ce dernier pour-

82 rait souhaiter des clarifications. Ce comit doit tre compos de cadres disposant de connaissances avres dans des domaines comme la comptabilit (gnrale et analytique et la fiscalit minire, avec bonnes connaissances des marchs des matires premires. Il peut se faire appuyer par des experts recruts en fonction des besoins. Aprs chaque mission, le comit laborera son rapport et le transmettra au MMG. Les autres dpartements, comme le Ministre charg des finances, peuvent aussi solliciter les services du comit sur des aspects qui sont conformes leur mission. Les PTF pourraient appuyer la formation des membres du comit sur des thmes relevant du contrle des cots et le respect des normes OHADA. Lappui pour la mise uvre de lITIE. Lappui lITIE se dcompose en quatre sousactivits savoir : i) llaboration dune stratgie de communication et de renforcement des capacits, ii) la ralisation des audits des annes 2007, 2008 et 2009, iii) la publication des rsultats des audits aux niveaux international, national et local et iv) lappui la mise en conformit du processus ITIE en Guine. Le but cibl par ces sous-activits est de permettre la Guine de terminer le processus lhorizon 2011. La BAD sest engage prendre en charge la ralisation des audits ainsi que la diffusion et la publication des rsultats. Les autres domaines qui restent couvrir sont les sous-activits i) et iv). Lappui lencadrement de lexploitation et de la commercialisation de lexploitation artisanale de diamant. Dans le cadre de la mise en uvre du Processus de Kimberley (PK) ladministration de lencadrement minier reste toujours confronte deux problmes. Il sagit de la collecte des informations et leur transmission au niveau national et de la gestion de parcelles dtenues par les diamantaires qui est centralise au niveau national. Cest pour cette raison que, dans le but de permettre au Bureau National dExpertise (BNE) de faire des rapprochements sur les prises et le niveau des exportations et pour rationnaliser la gestion des parcelles, il sest avr ncessaire de dcomposer cette appui en deux sous-activits : i) la dtermination dun mthode simple de collecte et denregistrement des diamants au niveau prfectoral et ii) la dcentralisation de la gestion des parcelles au niveau rgional. La ralisation de ces sous-activits sera pilote par la DNM. Le renforcement du rle darbitrage et de contrle du Parlement pour une meilleure rpartition des ressources. Cette activit cible renforcer les membres des commissions en charge des mines, de la gologie et des finances de lAssemble Nationale dans des domaines comme les politiques de croissance pro-pauvres. Il sagit de leur fournir les outils indispensables afin quils puissent mieux se positionner dans leur rle darbitrage pour une meilleure rpartition des ressources budgtaires, notamment ceux provenant du secteur minier. Lappui au renforcement des capacits des lus et structures dconcentres de ladministration publique dans les domaines lis la gouvernance locale. Cet aspect favorise la promotion de la bonne gouvernance au niveau local. Il est ncessaire que les structures dconcentres de ladministration publique qui appuient les collectivits locales, notamment les membres du service prfectoral de la dcentralisation (SPD) et le Chef Section Mines et Carrires. puissent mieux connatre leurs missions dans laccompagnement des collectivits locales des zones minires. Les lus des collectivits locales doivent aussi matriser certains textes comme le code des collectivits locales et le code minier. Ceux-ci leur permettent davoir une plus grande visibilit sur les impts, les taxes locales et leurs modes denrlement, de liquidation et de recouvrement. Cest pour ces raisons que cette activit est scinde en deux sous-activits : i) la formation des responsables des OSC et structures dconcentres de ladministration publique sur des modules lies la bonne gouvernance locale et ii) la formation des responsables des collectivits sur les mmes modules.

83 12.4.3 Appuyer llaboration dune stratgie de dveloppement communautaire durable des zones minires Les principales activits proposes dans ce domaine sont les suivantes : Lappui llaboration de plans rgionaux de dveloppement prenant en compte le dveloppement minier. Llaboration de plans rgionaux de dveloppement est une activit transversale dont la ralisation relve des comptences du Ministre en charge du Plan. Il sagit dappuyer sa ralisation, c'est--dire la conception de schmas damnagement rgional pour chacune des rgions. Ces schmas doivent en principe intgrer les activits minires. Cette tape est fondamentale pour tout processus de dveloppement. Lappui llaboration dune stratgie nationale de dveloppement durable induit par les activits minires. Lappui pour llaboration dune stratgie nationale de dveloppement durable induit par les activits minires permet de mieux rationaliser les investissements et favoriser des effets positifs et durables au profit des communauts des zones dextraction. Cest pour ces raisons quil a t ncessaire de la scinder en deux sous-activits : i) lharmonisation des approches des diffrents intervenants, et ii) llaboration dune stratgie nationale de dveloppement communautaire et durable des zones minires. La ralisation de ces sous-activits sera conjointement pilote par le MMG et la Chambre des Mines de Guine. Le Ministre en charge de la dcentralisation y sera fortement associ. Lappui llaboration dune politique environnementale et la rvision du code de lenvironnement et de ces textes dapplication. Le code de lenvironnement actuel est caduc. Ainsi, il ne constitue plus une rfrence pour lEtat et les socits minires qui se rfrent toujours aux normes internationales. Cette activit sera pilote par le Ministre en charge de lenvironnement et se dcompose en deux sous-activits : i) llaboration de la politique environnementale et ii) la rvision du code de lenvironnement et llaboration des textes dapplication. Lappui llaboration de normes et standards nationaux en matire denvironnement. Aprs llaboration du code de lenvironnement et de ces textes dapplication, il sera question dappuyer le mme Ministre dans llaboration des standards nationaux qui seront conformes aux standards internationaux. Ils serviront de rfrence pour les missions de suivi et de contrle du Ministre en charge de lenvironnement. Lappui au renforcement des capacits du Ministre en charge de lenvironnement (formation des ressources humaines et quipements). Cet appui sarticule autour de deux principales activits : i) la fourniture dquipements informatiques certaines directions comme la Direction Nationale de lEnvironnement et la Bureau de Stratgie et de Dveloppement et ii) la formation des nouveaux agents sur les enjeux de la gestion de lenvironnement dans un pays minier et les techniques de suivi et de contrle des oprations minires en matire de protection de lenvironnement. Appui au renforcement des capacits des toutes petites entreprises (TPE) en partenariat avec la Compagnie des Bauxite de Guine (CBG). Cet appui sera ralis avec la CBG sur la base dun partenariat public-priv (PPP). Il sagit de dfinir et dexcuter un programme de renforcement de capacits des dirigeants des Toutes Petites Entreprises (TPE) dans les domaines du management des PME. Trois types de modules peuvent tre cibls : i) lesprit dentreprise, ii) la gestion administrative des PME et iii) la gestion comptable et financire des PME. Lappui la mise en uvre dun projet de promotion des dynamiques conomiques locales et des entreprises rurales dans les chaines de valeur. Cet appui consiste appuyer certaines compagnies minires mettre en uvre un projet dintgration des dyna-

84 miques conomiques locales dans les chanes de valeur de lindustrie extractive locale. Il sagit de tout un processus qui comprend : i) le diagnostic des dynamiques conomiques locales qui permettra didentifier les contraintes qui bloquent les dynamiques conomiques locales, ii) llaboration dun projet dappui aux dynamiques conomiques locales et iii) la mise en uvre et le suivi du projet. La matrise douvrage sera assure par les socits minires. Le partenaire institutionnel napportera que son expertise technique. 12.4.4 Appuyer la promotion de la prvention et la gestion des conflits dans les zones minires Les principales activits proposes dans ce domaine sont les suivantes : Laccompagnement des diffrents acteurs au niveau local dans la concertation pour lmergence dun partenariat constructif et lappui aux acteurs locaux dans la prvention et la gestion des conflits. Ces deux activits peuvent tre combines. Il sagit dans un premier temps de capitaliser les bonnes pratiques en matire de concertation entre les diffrents acteurs qui sont impliqus dans le dveloppement communautaire des zones minires et de recenser et danalyser tous les conflits et de diffuser les rsultats au niveau des autres zones. Dans un deuxime temps, les bonnes pratiques seront exprimentes dans les zones juges difficiles. Appui au renforcement des capacits des ONG locales qui interviennent dans le domaine de la gouvernance du secteur minier. Cet appui consistera recenser les ONG qui rsident dans les zones minires et qui interviennent dans la promotion de la bonne gouvernance. Un programme de renforcement de leurs capacits dans les diffrents thmes lis la promotion de la bonne gouvernance et la prparation des projets leur permettra de servir de relais dans les zones minires. Appuyer les actions des ONG qui ciblent le renforcement des capacits des lus et la promotion de la bonne gouvernance dans les zones minires. Il sagit de permettre aux ONG des zones dextraction de soumettre des projets de renforcement de la gouvernance locale qui ciblent les acteurs locaux y compris les agents et les lus des collectivits locales, les agents des structures dconcentres de ladministration locale et les miniers du secteur artisanal. La slection de ces projets se fera sur la base de critres bien dfinis. La ralisation des projets slectionns sera effectue par les ONG bnficiaires.

13 Conclusions La Rpublique de Guine est lun des rares pays qui dispose encore dun potentiel minier important et inexploit. Cette situation est lie deux raisons. La premire est dordre interne, il sagit de lincapacit des politiques minires mises en uvre par les diffrents rgimes qui se sont succd depuis lindpendance du pays en 1958 et qui ont t juges peu attrayantes par les grands groupes. La seconde raison est le fait que, durant cette priode, il existait des gisements dans dautres parties du monde qui offraient des conditions beaucoup plus avantageuses aux affaires, tandis que le dveloppement industriel tait concentr en Europe, Amrique du Nord et en Extrme Orient. Il a fallut attendre les annes 80 et 90, avec lmergence de nouvelles puissances industrielles en Amrique Latine et en Asie, qui vont bouleverser toutes les relations conomiques mondiales, pour que la demande mondiale de matires premires augmente de faon fulgurante. Ce qui se traduit dans le secteur minier par la cration de grands groupes qui vont se lancer la conqute des nouveaux gisements. Mme si la situation sociopolitique et le climat des affaires en Guine ne sont pas pour le moment favorables pour attirer des investissements assez importants, la Guine fait partie actuellement des nouvelles destinations des investisseurs du secteur minier. Il suffit simple-

85 ment de rappeler des projections en termes de flux financiers faites par la Banque Mondiale dici 2015, qui se chiffre plus de 20 milliards USD. Sur le plan de la lutte contre la pauvret, la Guine sest engag depuis 2002 avec les PTF dans la mise en uvre dune approche intgre devant servir de cadre toutes les interventions dans le domaine du dveloppement. Cette approche sest traduite par llaboration de la premire version du Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret (DSRP) en janvier 2002, dont la mise en uvre devait permettre datteindre linitiative PPTE, ceci afin de bnficier dun allgement de sa dette publique extrieure. Malheureusement, les pratiques de mauvaise gouvernance financire, qui ont toujours caractris le mode de gestion des finances publiques guinennes ont amen plusieurs reprises la communaut des bailleurs de fonds suspendre leur coopration avec la Guine. Les derniers vnements de juin 2006, janvier 2007 et septembre 2009 ainsi que la gestion catastrophique de lconomie depuis 2009 ont ananti latteinte du point dachvement de linitiative PPTE, qui devait permettre lannulation de la dette extrieure et faciliter laccs de nouvelles ressources pour financer les projets et programmes. La gestion du secteur minier est trs affecte par la situation politique du pays. Les conventions qui ont t ngocies ces dernires annes ont t ralises dans des conditions dopacit totale souvent avec la complicit des autorits politiques. Dans certains cas, compte tenue des engagements, elles risquent dhypothquer durant une priode les intrts nationaux. Mmes si les mcanismes de gestion des ressources provenant du secteur minier ont connu des amliorations au niveau national, des drapages au niveau local et lopacit des mcanismes dallocation font que les ressources ne permettent pas de lutter efficacement contre la pauvret. En matire de promotion dun processus de dveloppement communautaire durable des zones minires, labsence dune stratgie nationale qui tient compte des besoins spcifiques des zones dextraction plombent tous les efforts fournis par les socits minires et les partenaires au dveloppement. Enfin, la raret des cadres de concertation entre tous les acteurs impliqus dans le dveloppement et la faible promotion des politiques de prvention et de gestion des conflits ne favorisent pas lmergence dun climat de paix et de quitude sociale recherche par tous. Ainsi, il est devenu imprieux que lEtat guinen, avec lappui des PTF, cherche amliorer la gouvernance du secteur en apportant des solutions aux multiples contraintes identifies, pour que le secteur puisse, travers les importants investissements directs prvus, promouvoir le dveloppement durable des communauts des zones dextraction et que les ressources tires du secteur permettent de mieux lutter contre la pauvret. 14 Recommandations Donnant suite aux diffrentes constatations lors des entretiens avec les acteurs impliqus dans la gouvernance du secteur minier en Guine, la mission GIZ / WAC propose les mesures suivantes : Renforcement des la collaboration entre les diffrents projets et programmes. Parmi les PTF qui interviennent actuellement ou qui compte intervenir dans le secteur de la gouvernance du secteur minier, les plus importants sont la Banque Mondiale, la BAD et lAFD. Les deux premiers comptent apporter un appui institutionnel assez important au MMG en termes de moyens de transport et dquipements informatiques. LAFD a mis en place une assistance technique qui assure un conseil technique et la facilitation du cadre de la coopration avec les autres PTF. LAFD intervient aussi travers des actions ponctuelles sous la forme dappui pour le diagnostic et llaboration de documents conceptuels. Ceci dit, il est recommand que tous les autres PTF se coordonnent bien avec ces trois intervenants cls, surtout pour appuyer des institutions comme le CPDM, lITIE et la DNM dans le renforcement de leurs capacits humaines et techniques.

86 Concertation dans le cadre du Groupe Sectoriel Mines. Lors de la mission GIZ / WAC, il a t constat que, conformment aux rsultats de la runion de Paris, les bailleurs de fonds qui appuient la Guine se sont constitus en 11 groupes sectoriels dont lobjectif est de coordonner toutes les actions des diffrents intervenants dans chaque secteur. Lide est de crer un espace de dialogue entre bailleurs de fonds sur les politiques publiques pour une meilleure harmonisation et plus defficacit dans les interventions. Cest dans ce cadre que lAFD a t dsigne comme le leader du Groupe Sectoriel Mines. A notre avis, et hormis la capacit de chaque bailleur de fonds, il est ncessaire et indispensable que tous les PTF concerns participent ce cadre de concertation. Appui institutionnel du MMG et appui la mise en uvre de lITIE en Guine. Les axes essentielles en matire de renforcement des capacits des structures du MMG se situent deux niveaux : i) le renforcement des capacits de ngociation et de recouvrement des recettes fiscales au niveau national et local et ii) lamlioration des performances des structures de gestion des ressources fiscales et non fiscales provenant du secteur minier. Les activits prvues au premier niveau sont orientes vers lappui la mise en place dquipements et doutils pour accrotre la capacit de gestion et de suivi des titres miniers et la formation des utilisateurs de ces quipements et outils ainsi que les membres des structures en charge des ngociations. Quant au deuxime niveau, il sagit de renforcer les capacits des ressources humaines en charge du suivi et du contrle des oprations minires. Pour la mise en uvre de lITIE en Guine, la BAD sest engage couvrir la ralisation des audits des annes 2006, 2008, et 2009 et la publication des rsultats aux niveaux international et local. Dans ce contexte, certaines activits complmentaires peuvent profiter des appuis des PTF, notamment : i) llaboration dune stratgie de communication et de renforcement des capacits, ralise en mme temps que les audits et ii) la mise en conformit de lITIE en Guine qui ne peut intervenir quaprs la phase de publication et de diffusion des rsultats des audits. Appui aux communauts pour la promotion de la bonne gouvernance. Lappui aux communauts sarticule autour de : i) lharmonisation des approches en matire de dveloppement communautaire durable ainsi que llaboration de la stratgie nationale, ii) le renforcement des capacits des collectivits locales et des structures dconcentres de ladministration publique en sappuyant sur des organisations de la socit civile afin damliorer les mcanismes de gestion et de rpartition des ressources minires au niveau local (impts et taxes locales et les fonds investis dans le dveloppement communautaire) et iii) la promotion de la bonne gouvernance par lappui aux projets de renforcement de capacits et de sensibilisation des acteurs locaux initis par les ONG des zones minires. Certains PTF disposent dune exprience importante en matire de prvention et gestion des conflits, de promotion de la concertation entre les diffrents acteurs et en renforcement des capacits des ONG locales pour y apporter une rponse adquate. Cet axe est important dans la promotion de la gouvernance et la paix sociale au niveau des zones minires. A notre avis, ces axes sont fondamentaux pour la promotion dune bonne gouvernance du secteur minier en Rpublique de Guine.

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Profiles institutionnels P01 Centre de Promotion et de Dveloppement Minier (CPDM) Contact El Hadj Ibrahima Kalil Soumah, Directeur Gnral, Tl. 60 27 11 67, 64 22 56 35, 65 21 15 36, e-mail : iksoumah@yahoo.fr

Agenda Assurer la promotion et le dveloppement du secteur par la facilitation et dautres prestations offertes aux investisseurs, Fournir linformation gologique et minire et assurer loctroi et le suivi des titres miniers, Liquider les droits fixes, les droits de timbres et les frais dinstruction des dossiers.

Mandat Guichet Unique de formalits administratives et de prestations diverses pour les investisseurs, Gestion du Systme dInformation Gologique et Minire (SIGM), Gestion du Cadastre Minier, Enrlement des droits et frais et aprs leur liquidation enregistrement des titres miniers.

Alliances Les investisseurs reoivent les prestations du CPDM et sacquittent des droits et frais, LEtat octroie les titres miniers, liquide les droits et frais de cabinet et assure le suivi et le contrle des activits des investisseurs, Les Partenaires Techniques et Financiers (PTF) appuient le CPDM pour lamlioration de ses performances.

Observations Lquipement adquat et le fonctionnement correct du SIGM sont indispensables la ralisation du mandat du CPDM.

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P02

Direction Nationale des Mines (DNM)

Contact Aboubacar Sidiki Cond, Directeur National, Tl. 60 54 19 45, 62 17 71 37

Agenda Grer la loi minire et la rglementation minires, Assurer le contrle des activits minires (industrielles et artisanales) et de carrires.

Mandat Application de la Loi minire et des dispositions pertinentes dautres lois sectorielles, Evaluation des projets miniers, Suivi et contrle des activits (industrielles et artisanales) et de la fiscalit minire.

Alliances Les titulaires de titres miniers adressent leurs rapports dactivits la DNM, LEtat, sous la coordination de la DNM, veille au respect des rglementations, au suivi et au contrle des activits minires, Les Partenaires Techniques et Financiers appuient lEtat, et peuvent participer au financement des activits.

Observations La dilution de la responsabilit de contrle minier et le sous-quipement sont un handicap.

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P03

Bureau dEtude et de Stratgies (BES)

Contact Abdoul Wahab Diaby, Directeur Gnral Adjoint, Tl. 62 95 87 09 Agenda Tenir les statistiques minires, Elaborer la stratgie de mise en valeur des ressources minires, Evaluer les tudes et de projets miniers.

Mandat Collecte de donnes statistiques, Conduire des tudes stratgiques, Evaluation et validation des tudes de faisabilit.

Alliances Les exploitants soumettent les tudes de faisabilit au Cabinet du Ministre, Le Cabinet et les Directions Nationales de lAdministration Minire, Partenaires Techniques et Financiers (PTF).

Observations Ce service empite sur les responsabilits de la DNM.

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P04

Conseiller pour la Coopration Rgionale au MMG

Contact El Hadj Ibrahima Sory Camara, Conseiller Technique pour la Coopration Rgionale, Tl. 60 34 01 01, 64 98 74 12, e-mail : cibrahimasory@yahoo.com

Agenda Contribuer lharmonisation de politiques des Etats membres de la CEDEAO et de la Mano River Union (MRU), Assurer le Point Focal des projets communs.

Mandat Suivi des tudes dharmonisation, Suivi linterne des projets sous-rgionaux.

Alliances Les organisations sous-rgionales et les Partenaires Techniques et Financiers (PTF) initient les programmes et projets, LEtat facilite la mise en uvre, PTF appuient financirement et techniquement.

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P05

Bureau National dExpertise (BNE)

Contact Mme. Anne Marie Sakho Sall, Directrice Gnrale, Tl. 60 21 40 74, 64 23 13 13, e-mail : amsakho2000@yahoo.fr

Agenda Encadrer la commercialisation et lexportation des diamants et autres gemmes, Appliquer les recommandations du Processus de Kimberley (PK).

Mandat Procder lvaluation des diamants et la liquidation de la Taxe lExportation, Etablir le Certificat dOrigine, Procder lexportation.

Alliances Les oprateurs commerciaux (collecteurs et comptoirs dachat), Le Processus de Kimberley, Les administrations minires et fiscales.

Observations La faiblesse de lencadrement de lexploitation artisanale ne permet pas de tirer meilleur profit du PK.

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P06

Brigade Anti-Fraude des Matires Prcieuses (BAFMP)

Contact Thierno Amadou Diallo, Directeur Gnral, Tl. 60 29 57 35, 68 29 57 35

Agenda Lutter contre la fraude dans lexploitation et la commercialisation des matires prcieuses.

Mandat Recherche et rpression de la fraude dans les circuits de commercialisation et dexportation.

Alliances Les exploitants, Les oprateurs commerciaux, Les administrations minires et judiciaires.

Observations Le sous quipement et le manque de budget handicapent ce service.

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P07

Fonds de Promotion et de Dveloppement Miniers

Contact Mr. Laye Kira, Directeur Gnral, Tl : xxx 12

Agenda Compte dAffectation Spciale du Trsor, le Fonds a pour mission de financer la promotion et le dveloppement miniers travers les agences dexcution.

Mandat Collecte des ressources (loyers, ristournes et subventions), Financement des agences dexcution des programmes et projets de dveloppement minier.

Alliances LEtat alloue des ressources, Le Fonds finance les agences de promotion, de dveloppement et dencadrement, Les Agences excutent les projets et programmes.

Observations Le fonds se substitue aux agences pour excuter des dpenses directes qui ne rentrent pas toujours dans la mission du fonds.

Le nouveau directeur gnral du Fonds de promotion et de dveloppement minier, Bady Aribot, nomm ce poste le 13 aot 2010, a officiellement pris fonction mercredi 18 aot 2010.

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P08

Direction Nationale de la Dcentralisation (DND)

Contact Yay Mariama Diallo, Directrice Nationale de la Dcentralisation, Tl. 60 37 84 26

Agenda Mettre en uvre la Loi sur la Dcentralisation.

Mandat Promotion la dcentralisation, Coordination ladministration locale, Exercice de la tutelle de lEtat sur les collectivits locales.

Alliances LEtat rglemente, Les socits minires rentent en interaction avec les circonscriptions et les collectivits, Les collectivits dcentralises sont les acteurs et bnficiaires des retombes socioconomiques des activits, Les Partenaires Techniques et Financiers (PTF) appuient les autres acteurs.

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P09 Secrtariat Excutif National de lInitiative de Transparence dans les Industries Extractives (ITIE) Contact Mamadou Diaby, Secrtaire Excutif, Tl. 60 23 00 57

Agenda Assurer la transparence des paiements faits par les socits minires et les revenus perus par ladministration fiscale et locale, Rendre cette information accessible la socit civile et au grand public, Favoriser un bon usage de cette richesse afin quelle soit un moteur de la croissance et contribue la lutte contre la pauvret et au dveloppement durable.

Mandat Publication rgulire de tous les paiements faits par les socits et de tous les revenus perus par le Gouvernement de faon comprhensible et accessible par un large public, Rconciliation des paiements et des revenus perus, Audit indpendant de ces paiements et de ces revenus, Implication de la socit civile dans la mise en place, le suivi et lvaluation de ce processus, Dveloppement dun plan daction soutenable pour la mise en uvre de linitiative avec le soutien des partenaires du dveloppement.

Alliances Avec lEtat : Implication des dcideurs de lAdministration dans la collecte des informations financires au niveau des services, Avec les OSC : crdibilisation du processus et diffusion des rapports au grand public, Avec les socits minires : fournir les informations financires sur les paiements effectus lEtat et aux collectivits locales, Collectivits locales : fournir des informations sur les paiements effectus par les entreprises.

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Le Processus de Kimberly (PK)

Contact Mamadou Soumano, Secrtaire Permanent, Tl. 60 21 40 73, e-mail : msoumano@yahoo.fr

Agenda Lutter contre les diamants de sang et de contrebande.

Mandat Certification des diamants produits et exports de Guine, Contrle de la production et de la commercialisation, Mise disposition des statistiques de production et dexportations y compris lexploitation artisane.

Alliances Avec le BNE : Evaluation et certification de tous les diamants avant leur exportation, Avec la BAFMP : Rechercher, constater et poursuivre la fraude des Diamants, notamment le long des frontires et dans les zones de production, Avec la Division de lExploitation Artisanale du Diamant (Direction Nationale des Mines) : Encadrement de lexploitation artisanale du diamant, Avec la CONADOG : sensibilisation et concertation, Avec les comptoirs dachat de Diamant : Fournir les statistiques dachat et dvaluation et dexportation des diamants.

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Publiez ce que vous payez (PCQVP)

Contact Mamadou Taran Diallo, Prsident de la Coalition, Tl. 60 25 41 95, 64 59 64 50, e-mail : pcqvpguinee@yahoo.fr

Agenda PCQVP est une organisation de la socit civile (OSC) compose de plusieurs ONG et dorganisations de la socit civile guinenne dont les plus reprsentatives sont. Sa mission est de militer pour plus de transparence dans la gestion des ressources publiques et naturelles en Guine.

Mandat Amener le Gouvernement guinen ratifier les conventions internationales de lITIE en vue de la cration dune commission nationale pour la gestion des fonds publics. Amener les lus locaux, les mdias et organisations de la socit civile guinenne sortir de lindiffrence ou de la rsignation face lopacit dans la gestion des ressources naturelles. Informer et mobiliser la socit civile sur le rle trs important quelle peut jouer dans la gestion des ressources publiques et naturelles. Simplifier et diffuser les informations budgtaires afin quelle soit comprhensive de toute la population guinenne. Influencer les politiques de recettes publiques. Mobiliser et informer la socit civile sur son devoir de participation lidentification des tendances ltablissement des prvisions pour une bonne mise en place des priorits. Mettre en valeur les meilleures pratiques de gestion des ressources publiques. Effectuer un suivi des revenus et des dpenses des ressources publiques. Favoriser le bon usage de la richesse provenant des ressources naturelles afin quelles soient un moteur de la croissance conomique et contribue au dveloppement durable et la rduction de la pauvret travers un suivi des revenus et des dpenses des ressources publiques. Mieux faire comprendre aux organisations de la socit civile et aux ONG le bien fond de la coalition PCQVP et les enjeux du suivi participatif citoyen de la gestion des ressources minires.

Alliances LEtat : Les ONG membres de la coalition sont aussi membres du Comit de Pilotage de lITIE. A ce titre elles participent toutes les activits de lITIE en partenariat avec lEtat et les autres OSC. Collectivits locales : Dans les zones minires, la coalition a appuy la cration dantenne PCQVP. Ces structures militent pour la mme mission c'est--dire pour plus de transparence dans la gestion des ressources locales. A ce titre, elles peuvent jouer un rle de premier plan dans la gouvernance locale. Elle joue aussi un rle dans la prvention des conflits dans les zones minires en essayant damliorer les relations entre les socits minires et les communauts locales.

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Centre Canadien dEtude et de Coopration Internationale (CECI)

Contact Mamadou Dian Diallo, Directeur-pays, Tl. 60 21 63 01, 60 22 06 74, 64 20 19 38, e-mail : diand@ceci.ca

Agenda Le CECI est prsent en Guine depuis prs de 21 ans. Le CECI a appuy la mise en uvre de plusieurs projets de dveloppement dont la majorit a t dans le cadre du dveloppement communautaire et local. Cette exprience a dmarr en 1996 dans le cadre du Programme de Renforcement des Capacits oprationnelles des Collectivits (PARC) financ par lAgence Canadienne de Dveloppement International (ACDI). Dans tous ces projets, le CECI a appuy: (i) les travaux de conception des plans et devis des infrastructures, (ii) llaboration des cahiers de charge, (iii) les appels doffres pour le recrutement des entrepreneurs, (iv) la formation des comits locaux de passation des marchs, (v) l mise en place et LA formation des comits de gestion et dentretien des infrastructures.

Mandat Le Programme de Dveloppement Socio-Economique de Siguiri (PDSES) : Dans le PDSES, le CECI a ralis une tude socio-conomique qui a permis la formulation et la mise en uvre dun projet de dveloppement essentiellement bas sur la taxe locale verse par la SAG. Parmi les rsultats pertinents obtenus, il y a la mise en place et loprationnalisation dun comit prfectoral de dveloppement (CPDS), la ralisation dune centaine de microprojets financs par la taxe hauteur denviron 2 millions USD et la promotion dune gouvernance locale unique en son genre en Guine. Projet de Renforcement des Capacits des CRD de Bok (PRCB). Le CECI assure la matrise duvre de ce projet. Il sagit dun projet de renforcement des capacits des collectivits locales. De Kamsar, Sangardi et Kolaboui dans la cadre dun PPP (Etat travers la Direction Nationale de la Dcentralisation (DND), lAFD et Alcan / Rio Tinto. Le projet doit tre excut selon lapproche PACV en deux phases : (1) Une premire phase dite de planification dune dure de huit mois et dont la matrise douvrage est assure par le PACV et lexcution par le CECI. (2) Une deuxime phase daccompagnement la matrise douvrage dune dure de 26 mois dont la matrise douvrage sera assure par les CRD et lexcution par un prestataire qui pourrait tre le CECI si lvaluation de la premire phase est concluante.

Alliances Avec les socits minires : Oprateur dans deux projets de dveloppement communautaire cofinancs par des socits minires (SAG et Alcan / Rio Tinto). Avec les structures dconcentres de ladministration : Renforcer les capacits des membres du CPD de Siguiri dans la conception des plans et devis des infrastructures, en passation des marchs et en suivi des travaux. Avec les collectivits locales des zones dintervention : Appui les structures de gestion des collectivits la matrise duvre et assure la formation des lus en passation de marchs et suivi des travaux dinfrastructures.

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Centre dAppui au Dveloppement (CAD)

Contact Mamady Khones Kourouma, Directeur Excutif, Tl. 65 25 02 64, e-mail : mamadykourouma@gmail.com

Agenda Le CAD est une ONG nationale cre en 2001 par des cadres guinens qui ont acquis des expriences tablies dans divers secteurs de dveloppement, au sein dinstitutions nationales et internationales daide au dveloppement, tels que lUSAID, le PNUD, Africare et la Fondation pour le Dveloppement en Afrique (ADF). Elle a t agre par le Ministre de lIntrieur et enregistre au Ministre de lEconomie, des Finances et du Plan sous le numro 1409 (folio 9) du 12 septembre 2001. Sa structure comprend un Conseil dAdministration de 7 membres, un Directeur Excutif et quatre 4 divisions qui sont la Division Administrative et Financire, la Division du Dveloppement dEntreprises, la Division du Dveloppement Communautaire et la Division des Ressources Naturelles et de lEnvironnement. Mission : Contribuer efficacement la rduction de la pauvret et la promotion du dveloppement conomique et social durable en Rpublique de Guine. Vision : Afin datteindre son but, le CAD poursuit les objectifs stratgiques suivants : (a) Accrotre dune manire durable les revenus des micros, petites et moyennes entreprises ; (b) Amliorer laccs des communauts rurales aux infrastructures et services sociaux de base, (c) Appuyer la gestion rationnelle des ressources naturelles et de lenvironnement, (d) Assurer un dveloppement durable du CAD.

Mandat Sur le plan stratgique, le CAD joue quatre rles importants savoir : (i) Le rle dassistant : Le CAD fournit des services techniques, financiers et non financiers aux micros entreprises, petites et moyennes entreprises, aux organisations communautaires locales pour laccomplissement dun ou plusieurs objectifs de dveloppement. (ii) Le rle de conseiller : Le CAD fournit des services conseils aux micro-entreprises, petites et moyennes entreprises, aux organisations communautaires locales, en vue dorienter les prises de dcisions dans le cadre de la mise en uvre ou du redressement des actions de dveloppement. (iii) Le rle de facilitateur : Le CAD assure lintermdiation entre diffrents partenaires de dveloppement en vue de faciliter laccs aux biens et services. (iv) Le rle de soutien : Le CAD fournit des services daccompagnement aux actions de dveloppement en vue dassurer lappropriation, la rplication et la vulgarisation des meilleures pratiques de mthodologies participatives.

Alliances Aves les ONG Internationales comme lUSADF : Le CAD a tabli un partenariat stratgique avec la fondation amricaine pour le dveloppement en Afrique (USADF). Ce partenariat guino-amricain fait du CAD lunique agence dexcution de la stratgie de dveloppement de lUSADF en Guine. Avec lInstitut Blacksmith : Le CAD a galement tabli un partenariat avec cette ONG amricaine base New York et travaillant principalement dans le domaine de la pollution.

Observations Le CAD assure la matrise duvre de tous les projets initis par lAfrican Development Foundation (ADF) en Guine. Il a aussi excut dautres programmes.

100 Principaux programmes : Le CAD conduit actuellement deux programmes importants qui sont : (i) le dveloppement des petites et moyennes entreprises et (ii) le dveloppement communautaire participatif. En tant quONG nationale, le CAD a particip avec succs la mise en uvre de plusieurs projets et programmes nationaux de dveloppement tels que le programme dappui aux communauts villageoises (PACV) et le programme de lutte contre le VIH/SIDA travers le Comit National de Lutte contre le Sida.

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Guine 44

Contact Selly Keta, Directeur de Programme, Tl. 63 52 01 03, 60 52 01 03, e-mail : selly.keita@guinee44.fr

Agenda Objectifs : Guine 44 est une association de coopration internationale, au service de la dmocratie locale Kindia en Rpublique de Guine. Elle est mandate par des collectivits locales de la rgion des Pays de Loire dans la conception et la mise en uvre de programmes de dveloppement Kindia. En tant quONG cre sur l'initiative du Dpartement de La Loire Atlantique, enrichie d'une prsence de 14 annes sur le terrain et jouissant d'une trs bonne intgration tous les niveaux de la socit civile guinenne, Guine 44 appuie l'mergence, la structuration et l'autopromotion d'oprateurs sociaux, conomiques et institutionnels locaux.

Mandat Le programme d'intervention de Guine 44 s'axe autour de trois domaines : (i) appui au dveloppement agricole et conomique, (ii) appui la dcentralisation, (iii) appui la structuration du monde associatif. La mise en place des projets Kindia est le fruit d'une rflexion bilatrale avec les partenaires guinens et franais. Ils sont mis en uvre par des acteurs locaux de rfrence dont le dveloppement et l'autonomie sont des priorits. Les actions s'inscrivent dans une politique d'amlioration des conditions de vie des habitants et sont en adquation avec le programme national de rduction de la pauvret. C'est dans cette perspective que la Commune Urbaine de Kindia entreprend dans son programme d'action communal 2001-2003 un renforcement des activits dcentralises par le biais de la formation des lus, des services administratifs, par l'amlioration des ressources communales et la conduite de projets de dveloppement urbain. Aprs avoir ralis 12 sources en centre urbain, la municipalit de Kindia amnage avec l'appui de Guine 44 quatorze sources dans les districts de la ville. Un travail de sensibilisation est effectu auprs des populations concernes en vue d'une autogestion et d'une meilleure protection des zones amnages. Des Comits de Points d'Eau (CPE) sont mis en place et composs de personnes clairement identifies et formes leur mission. Cette dmocratie participative assure la viabilit et la durabilit des amnagements en responsabilisant leurs usagers. Dans le cadre de la ralisation de ses activits, Guine 44 sappuie aussi sur deux structures locales : lUnion des associations de Kindia (UAJK) et lAPEK Agriculture.

Alliances LAssociation Guine 44 appuie actuellement la prfecture de Kindia dans : (a) Lintercommunalisation dans la ralisation des infrastructures sociocommunautaires ; (b) La cration dun fonds prfectoral de dveloppement (o seront domicilies les ressources provenant du secteur minier). Elle appuie aussi les collectivits locales dans : (i) La formation des lus et autres acteurs impliqus dans le dveloppement local ; (ii) Les voyages dchanges lintrieur du pays ; (iii) Les voyages dchanges lextrieur ; (iv) Les actions daccompagnement. Elle appuie les collectivits locales et notamment la CRD de Mambia dans trois domaines : (1) Le renforcement des capacits voire la matrise de leurs rles et responsabilits en partenariat avec le SPD ; (2) La redevabilit : accompagnement des lus rendre compte ; (3) Accompagnement dans la recherche de partenaires.

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Alumina Company of Guinea (ACG)

Contact Vladmir Kruchkov, Directeur Gnral, BP 197 Fria, Tl. 30 24 17 10, 30 24 04 18

Agenda Extraction bauxite, transformation en alumine et exportation de lalumine

Mandat Production de bauxite brute Fria, Transformation en alumine lusine de Fria, Transport de lalumine de Fria au port de Conakry, Exportation dalumine.

Alliances Avec lEtat : Payement des taxes et impts ladministration centrale et respect des obligations environnementales et sociales. Avec les syndicats : Dialogue social pour lamlioration des conditions de vie et de travail des employs. Avec les communauts locales : Payement des impts et taxes la prfecture de Fria, la commune urbaine et aux CRD de Baguin et Tormlin. Avec les OSC : Information et sensibilisation des populations sur les obligations de la socit et des droits et devoirs des citoyens pour le maintien de la paix sociale.

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Compagnie des Bauxites de Guine (CBG)

Contact Kmoko Tour, Directeur Gnral, CBG Kamsar, Tl. 30 41 12 13, 30 41 49 30, 60 23 01 51

Agenda Extraction, transport, concassage, schage et exportation de bauxite.

Mandat Production de bauxite Sangardi, Transport de bauxite sur Kamsar, Broyage et schage de bauxite, Exportation de bauxite.

Alliances Avec lEtat : Payement des taxes et impts ladministration centrale et respect des obligations environnementales et sociales. Avec les syndicats : Dialogue social pour lamlioration des conditions de vie et de travail des employs. Avec les communauts locales : Payement des impts et taxes la prfecture de Bok, la commune urbaine et aux CRD de Bok et financement des projets sociaux des diffrentes CRD. Avec les OSC : Information et sensibilisation des populations sur les obligations de la socit et des droits et devoirs des citoyens pour le maintien de la paix sociale.

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Compagnie des Bauxites de Kindia (CBK)

Contact Guennadi Vlassov, Directeur Gnral, Cit Simbaya, Matoto, Tl. 30 43 11 67, 30 43 12 67, e-mail : reception@rusal.ru.ru

Agenda Extraction, transport et exportation de bauxite.

Mandat Production et concassage de bauxite Dbl, Transport de bauxite sur Conakry, Exportation de bauxite.

Alliances Avec lEtat : Payement des taxes et impts ladministration centrale et respect des obligations environnementales et sociales. Avec les syndicats : Dialogue social pour lamlioration des conditions de vie et de travail des employs. Avec les communauts locales : Payement des impts et taxes la prfecture de Kindia, et aux CRD de Mambiyah et financement des projets sociaux. Avec les OSC : Information et sensibilisation des populations sur les obligations de la socit et des droits et devoirs des citoyens pour le maintien de la paix sociale.

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Socit Ashanti Goldfields (SAG)

Contact Nigel Trevarthen, Directeur Gnral, Cit Chemin de fer, Immeuble Boffa, Tl. 60 22 88 06, 62 53 01 75, e-mail : reception@rusal.ru.ru

Agenda Production dor.

Mandat Extraction minerai dor de la mine de Koron, Traitement du minerai, Exportation lingots dor.

Alliances Avec lEtat : Payement des taxes et impts ladministration centrale et respect des obligations environnementales et sociales. Avec les syndicats : Dialogue social pour lamlioration des conditions de vie et de travail des employs. Avec les communauts locales : Paiement des impts et taxes ainsi que de la contribution au dveloppement local de 0,4% du CA la prfecture de Siguiri, la commune urbaine et aux CRD de Siguiri et financement des projets sociaux des diffrentes CRD de la prfecture. Avec les OSC : Information et sensibilisation des populations sur les obligations de la socit et des droits et devoirs des citoyens pour le maintien de la paix sociale.

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P19

Socit Minire de Dinguiraye (SMD)

Contact Wayne Nicoletto, Directeur Gnral, Immeuble DHL, Rsidence 2000, Tl. 30 45 16 93, 30 45 16 88, e-mail : smd@usan-gn.net

Agenda Production dor.

Mandat Extraction minerai dor de la mine de Lro, Traitement du minerai, Exportation lingots dor.

Alliances Avec lEtat : Payement des taxes et impts ladministration centrale et respect des obligations environnementales et sociales. Avec les syndicats : Dialogue social pour lamlioration des conditions de vie et de travail des employs. Avec les communauts locales : Payement des impts et taxes ainsi que de la contribution au dveloppement local de 0,4% du CA la prfecture de Siguiri et Dinguiraye, aux communes urbaines et aux CRD de Siguiri et Dinguiraye et financement des projets sociaux des diffrentes CRD de la prfecture. Avec les OSC : Information et sensibilisation des populations sur les obligations de la socit et des droits et devoirs des citoyens pour le maintien de la paix sociale.

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P20

Socit dExploitation Minire dAfrique de lOuest (SEMAFO)

Contact Mamoudou Diallo, Directeur Gnral, Immeuble ETI, Face Ambassade de France, Tl. 63 40 98 36, 30 43 52 41, 60 21 54 19, e-mail : ascoulibaly@semafoguinee.com

Agenda Production dor.

Mandat Extraction minerai dor de la mine de Kiniro, Traitement du minerai, Exportation lingots dor.

Alliances Avec lEtat : Payement des taxes et impts ladministration centrale et respect des obligations environnementales et sociales. Avec les syndicats : Dialogue social pour lamlioration des conditions de vie et de travail des employs. Avec les communauts locales : Payement des impts et taxes ainsi que de la contribution au dveloppement local de 0,4% du CA la prfecture de Kouroussa. Avec le PDLG II : Assister les communauts et la socit minire la gestion de la contribution au dveloppement communautaire afin quelle serve exclusivement aux populations bnficiaires pour un dveloppement durable de la zone. Avec les OSC : Information et sensibilisation des populations sur les obligations de la socit et des droits et devoirs des citoyens pour le maintien de la paix sociale.

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P21

Guinea Alumina Corporation (GAC)

Contact Mamady Youla, Directeur Gnral, Cit Chemin de fer, Immeuble Mamou, Tl. 63 35 42 84, 63 14 03 02, e-mail : mamady.youla@globalalumina.com

Agenda Extraction de bauxite, Production et exportation dalumine.

Mandat Dveloppement dune mine de bauxite Sangardi, Promotion, dveloppement, construction et lexploitation dune raffinerie dalumine dune capacit de production de 3,2 millions de tonnes par an, pour un cot de prs de 5 milliards USD.

Alliances Avec lEtat : Finalisation des annexes la convention de base (annexe fiscale et comptable, contrat doprations, laccord portuaire, contrat dinfrastructures) ainsi que le suivi du plan daction de rinstallation (PAR) et du suivi de lexcution du plan de gestion environnementale et sociale (PGES). Avec les syndicats : Dialogue social pour lamlioration des conditions de vie et de travail des employs. Avec les communauts locales : Assistance ponctuelle pour la ralisation des projets de dveloppement communautaire notamment dans la sant et lducation. Avec les OSC : Information et sensibilisation des populations sur les obligations de la socit et des droits et devoirs des citoyens pour le maintien de la paix sociale.

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P22

BHP Billiton

Contact Jean Franois David, Prsident, Cit Chemin de fer, Immeuble Faranah, Tl. 30 43 14 51, 30 43 05 00, 62 35 06 26, e-mail : jean-francois-david@bhpbilliton.com

Agenda Exploration et dveloppement dune mine de bauxite, Dveloppement du projet GAC pour la production et lexportation de lalumine, Exploration et dveloppement dune mine de fer.

Mandat Exploration et tude de faisabilit du gisement bauxite de Boffa-Houda-Santou, Dveloppement du projet dusine dalumine de GAC Sangardi, Etude de faisabilit et dveloppement du projet du gisement de fer du Mont Nimba.

Alliances Avec lEtat : Ngociations de la concession minire et du suivi de lexcution du plan de gestion environnementale et sociale (PGES) de BHS et finalisation des annexes de la convention de base de GAC ainsi que du dveloppement du Mont Simandou. Avec les syndicats : Dialogue social pour lamlioration des conditions de vie et de travail des employs. Avec les communauts locales : Paiement des redevances superficiaires et assistance sur fonds propres pour la ralisation des projets de dveloppement communautaire notamment dans la sant et lducation. Avec les OSC : Information et sensibilisation des populations sur les obligations de la socit et des droits et devoirs des citoyens pour le maintien de la paix sociale.

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Rio Tinto Projet Simandou

Contact Steven Din, Directeur Gnral, Cit Chemin de fer, Immeuble Kankan, Tl. 62 35 24 45, 47, e-mail : simandou.project@riotinto.com

Agenda Exploration et dveloppement dune mine de fer de classe mondiale Simandou.

Mandat Exploration et valuation du gisement de fer du Mont Simandou, Planification et tudes des infrastructures minires, ferroviaires et portuaires, Ralisation des tudes environnementales et sociales.

Alliances Avec lEtat : Finalisation des ngociations de la concession minire et du suivi de lexcution du plan de gestion environnementale et sociale (PGES). Avec les syndicats : Dialogue social pour lamlioration des conditions de vie et de travail des employs. Avec les communauts locales : Paiement des redevances superficiaires et assistance sur fonds propres pour la ralisation des projets de dveloppement communautaire notamment dans la sant et lducation. Avec les OSC : Information et sensibilisation des populations sur les obligations de la socit et des droits et devoirs des citoyens pour le maintien de la paix sociale.

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Dlgation de lUnion Europenne (DUE)

Contact Philippe Van Damme, Chef de Dlgation, Tl. 63 40 48 70, 62 35 20 71, e-mail : philippe.van_damme1@ec.europa.eu

Agenda La Dlgation de l'Union Europenne (DUE) en Guine sert les intrts de lUnion europenne. Elle joue un rle cl dans la mise en uvre de laide extrieure de lUnion en Guine. En matire de coopration communautaire, il convient de souligner que les actions de la DUE s'inscrivent, pour l'essentiel, dans le cadre d'un Programme Indicatif National (PIN) pluriannuel convenu avec le Gouvernement guinen. Cest dans ce cadre que lOrdonnateur National du FED reoit les demandes de financement.

Mandat (i) Assurer le suivi des relations bilatrales de lUnion europenne dans le domaine des relations politiques, conomiques, commerciales et de coopration ; (ii) Assurer le suivi des politiques de lUnion europenne dans tous les secteurs ; (iii) Promouvoir et de dfendre les valeurs et intrts de lUnion europenne ; (iv) Assurer la gestion de ses programmes et projets communautaires initis au profit de la Guine ; (v) Promouvoir des actions de presse et dinformation en relation avec ses fonctions. La DUE a orient son intervention en Guine sur trois axes : (1) Renforcement de la dcentralisation : Dans le domaine de la dcentralisation, lUE cherche renforcer avec dautres bailleurs de fonds le cadre institutionnel et lgal. Actuellement il existe une enveloppe qui varie entre 1,5 et 2,5 millions EUR pour financer cet appui. Cest dans ce cadre quil faut placer la mission dassistance en cours qui a abouti une tude sur la dcentralisation et llaboration da la lettre de politique de la dcentralisation qui est valide travers des ateliers au niveau rgional et national. Et ds que la situation politique du pays se clarifie, lUE va appuyer lEtat dans la mise en uvre de la lettre. (2) Gouvernance conomique et financire : Dans le domaine de la gouvernance conomique et financire, lUE est engage avec le FMI appuyer le renforcement des capacits du cadre macroconomique et des finances publiques. Dans cette intervention aussi une rflexion assez approfondie sera mene sur une meilleure utilisation de la rente minire dans le dveloppement conomique et social du pays. (3) Renforcement des infrastructures : Le dernier axe de lintervention de lUE comporte deux composantes : (a) La premire est lappui quelle apporte dans un premier temps lEtat dans llaboration dune stratgie nationale de dveloppement des transports pour les 5 aux 10 prochaines annes. (b) La deuxime est oriente sur la mobilisation dinvestissements pour le dveloppement des transports (terrestres et maritimes). Dans cette dernire composante, il est important de relater le rle important que les socits minires devront jouer dans le dveloppement des infrastructures ferroviaires. Ce qui implique que le dveloppement de la voie ferre ne peut se faire que dans le cadre dun partenariat (Etat-socits minires-bailleurs de fonds), ce qui ncessite la dfinition du rle et des responsabilits de chacun des acteurs.

Alliances LUnion Europenne nintervient pas de manire directe dans le secteur minier guinen. Nanmoins, la plupart de ses interventions en Guine sont pertinentes, vu leurs contributions potentielles la bonne gouvernance du secteur minier.

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Banque Mondiale

Contact Siaka Bakayoko, Country Manager, Tl. 30 41 50 59, e-mail: sbakayoko@worldbank.org

Agenda La Banque Mondiale (BM) est une organisation de coopration multilatrale. La Guine est membre de cette institution depuis 1958. La BM est implique dans la mise en uvre des projets et programmes qui sont initis par son appui. Elle participe llaboration de la Stratgie dAppui Pays et aux diffrentes phases du cycle des projets et programmes.

Mandat Avant le coup dEtat du 23 dcembre 2009, il existait 8 projets dans le portefeuille de la BM avec le Gouvernement guinen : (i) Programme dAppui aux Communauts Villageoises (PACV2), (ii) Projet dElectrification Rurale Dcentralise (PERD), (iii) Programme Education Pour Tous (PEPT), (iv) Deuxime Projet National dInfrastructures Rurales (PNIR2), (v) Programme Multisectoriel de Lutte contre le SIDA (PMLS), (vi) Projet dAppui au Plan National de Dveloppement Sanitaire (APNDS), (vii) Projet dAmlioration de lEfficacit du Secteur dElectricit (PAESE) et (viii) Troisime Projet de Dveloppement Urbain / phase 2 (PDU3). Dans le cadre de lappui la transparence du secteur minier, la BM avait mis en place deux appuis dont : (a) Initiative de Transparence dans les Industries Extractives (ITIE) en Guine pour un montant de 569.000 USD ; (b) Transparence Mine pour un montant de 477.000 USD.

Alliances La BM a appuy le Gouvernement guinen dans le cadre de la mise en uvre de lITIE en Guine. A travers deux dons (IDF et FIAS) elle a appuy le Gouvernement dans les domaines suivants : (i) Lvaluation du rgime fiscal dans le code minier par rapport ce qui existe dans les autres pays ; (ii) Lappui llaboration du nouveau contrat minier type ; (iii) Les provisions sur le transfert des prix ; (iv) Relecture et rvision du code minier ; (v) La formation des membres du Comit de Revue Interministriel et de Ngociation des Conventions. Un projet de renforcement des capacits institutionnel du MMG a t identifi et valu par la BM avec un don espagnol. Ce prt a t annul suite au coup dEtat du 23 dcembre 2008. Dans le secteur minier, la coopration avec la BM est plus actif dans le cadre de lharmonisation des politiques fiscales au niveau des organisations rgionales (MRU et CEDEAO : (a) La BM a appuy une analyse stratgique du secteur minier Ouest Africain plus connu sous lappellation West African Mineral Sector Stratgique Assessment (WAMSA) ; (b) Lorganisation dun atelier sous-rgional sur lutilisation en commun des infrastructures ; (c) Un Code Minier Ouest African a t propos aux Etats par le biais de CEDEAO ; (d) La BM avait aussi une ide dappuyer avec dautres bailleurs de fonds un projet rgional de gouvernance du secteur minier.

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Agence Franaise de Dveloppement (AFD)

Contact Philipe Michaud, Directeur, Tl. 30 41 25 69, 67 17 17 77, e-mail : michaud@afd.fr

Agenda L'AFD est un tablissement public au service d'une mission d'intrt gnral le financement du dveloppement. Elle est une institution financire de la coopration franaise spcialise qui soutient des projets porte conomique et sociale, du secteur public comme du secteur priv : infrastructures et systmes financiers, dveloppement urbain et rural, ducation et sant. Elle intervient en Guine par le biais d'instruments financiers multiples qui vont de la subvention aux prts conditions de marchs. Elle contribue galement, en liaison avec ses tutelles, l'laboration des politiques publiques.

Mandat Depuis lan 2000, lAFD naccorde plus de prts de souverainet la Guine, ceci du la situation dendettement que le pays a connue. Ainsi, toutes les actions inities par lAFD au profit de la Guine sont axes sur deux types de financements : subventions non remboursables et prts non souverains. Les subventions non remboursables sont utilises dans trois secteurs : (i) Education, (ii) Dveloppement rural (avec lamnagement de la mangrove) et (iii) Eau et assainissement. Les prts non souverains sont des prts spcifiques qui sont destins appuyer des entreprises privs ou mixtes qui puissent prsenter un dossier bancable. Cest le cas de Novotel et de la SOGUIPAH.

Alliances Dans le secteur minier, lAFD a trois axes dintervention. Le premier axe est constitu par la mise en place dune assistance technique qui cible un renforcement des capacits institutionnelles dans le domaine des politiques publiques. Les domaines dintervention sont trs larges et couvrent : (i) lappui technique au Programme de Promotion dInvestissement pour une meilleure cohrence avec les stratgies nationales et sectorielles ; (ii) lappui la recherche de financement auprs de tous les bailleurs de fonds de la coopration multilatrale et bilatrale ; (iii) le conseil du Ministre sur les questions stratgiques et juridiques et la participation de lEtat aux projets miniers ; (iv) lappui au Secrtariat de lITIE dans la rvision du code minier, llargissement du dbat la Chambre des Mines de Guine et la validation par un cabinet international ; (v) la consultation restreinte avec le MMG et la Banque Mondiale. (vi) laudit de la base de donnes du CPDM dont le rapport est disponible. Le deuxime axe est dans le domaine du dveloppement local. Elle se ralise dans le cadre dun PPP avec lEtat guinen, lAFD et Alcan / Rio Tinto, qui a appuy le projet de dveloppement local au niveau des trois CRD de la prfecture de Bok (Kamsar, Kolaboui et Sangardi) en mettant en uvre est un mcanisme de politique publique local selon lapproche PACV. Le troisime axe est constitu par lintervention dans le secteur de la formation professionnelle. Les diffrentes tapes sont : (a) Fin 2008, ralisation dune tude de faisabilit pour la redynamisation des centre de formations professionnelles qui se situent dans les zones minires en ciblant une dizaine de corps de mtiers en partenariat avec les socits minires ; (b) En 2010, il a t admis le principe de reformulation des CFP. Ce qui important pour lAFD est que cette rforme puisse se faire en partenariat avec les socits minires qui vont absorber les tudiants qui seront forms. Pour le montage, il existe un comit de pilotage de ce processus et lAFD compte y jouer un rle majeur.

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Fonds dEquipement des Nations Unis (FENU)

Contact Carlos Barry, Reprsentant du FENU en Guine, Tl. 60 55 70 14, e-mail : carlosbarry@undp.org

Agenda Le FENU est une institution spcialise du Systme des Nations Unis (SNU). Cr en 1966 pour raliser des investissements de petite taille dans les pays les plus pauvres, le FENU contribue la rduction de la pauvret dans les pays les moins dvelopps travers la mise en uvre d'approches novatrices dans les domaines de la bonne gouvernance locale et de la micro finance. En investissant en partenariat avec les pauvres, le FENU vise rduire la pauvret par la mise en uvre de : (i) Programmes de dveloppement local, (ii) Projets de micro finance. Intervenant en Guine la suite du premier Programme de Dveloppement Local en Guine (PDLG1) qui a t mis en uvre entre 2001 et 2006, le second Programme de Dveloppement Local en Guine (PDLG2) vise accompagner la dcentralisation et la participation des citoyens la gestion locale pour une rduction acclre de la pauvret en Guine. En termes d'objectif immdiat, le PDLG2 contribuera l'instauration d'une gouvernance locale saine et durable et l'approfondissement de la dcentralisation au niveau rgional et national. Le projet comporte quatre produits, chaque produit ayant plusieurs activits : (1) Une efficacit dmontre des collectivits locales en matrise d'ouvrage grce au renforcement de leur capacit d'appropriation des outils de planification, de financement et de gestion municipale. (2) Les conomies des collectivits locales partenaires du projet et celles de leur rgion d'appartenance amorcent un processus de dveloppement soutenu et intgr. (3) Une dmarche harmonise de planification et de suivi participatifs des actions de dveloppement local est adopte et mise en uvre dans les collectivits locales et aux niveaux prfectoral et rgional. (4) Le processus de dcentralisation et de dveloppement local dispose d'un cadre stratgique et d'un dispositif technique et financier de mise uvre, renforcs par un systme de suivi valuation et de cadres de concertation priodique.

Mandat La deuxime phase du programme est axe sur la consolidation des acquis dans les deux prfectures de Siguiri et Kouroussa et lextension des activits Kissidougou et Guckdou en partenariat avec Plan Guine et en Guine Forestire dans le cadre du Programme Conjoint avec les autres institutions du Systme des Nations Unis. Dans le domaine de la gouvernance, le programme fournit aux autorits de la prfecture de Kouroussa un mcanisme de financement qui est ax sur une responsabilisation des structures de la collectivit locale dans la matrise douvrage des investissements et qui permet de scuriser lutilisation des 0,4% de la SEMAFO. Le mcanisme est le suivant : (i) FENU et CRD : 30% ; (ii) CPD : 15%, (iii) SEMAFO : 55%.

Alliances Appui lEtat central : Le FENU intervient au niveau central travers le programme commun avec lUnion Europenne dans le cadre de la consolidation de la dcentralisation. La mise en uvre de cet axe sest solde par llaboration de la Lettre de Politique de la Dcentralisation (LPD) et un plan daction nationale de mise en uvre de la LPN. Le FENU a aussi appuy la mise en place dun dispositif de suivi valuation qui permet de collecter les donnes sur les collectivits locales au niveau des SPD et des SERACCO.

115 Au niveau intermdiaire (rgion et prfectures) : Le FENU a appuy les SERACCO et SPD dan la collecte et le traitement des donnes sur les collectivits locales. Collectivits locales de Kouroussa et Siguiri : Le FENU a mis en place dans chacune des collectivits locales un mcanisme financier appel Fonds dInvestissement Local qui est gr par le Conseil Communautaire. Ce dispositif reoit une partie des rentes provenant des socits minires, les impts et taxes et la contribution du FENU. Les Conseil Communautaires sont aussi forms dans les domaines de la planification participative, la passation des marchs et la gestion des chantiers dinfrastructures.

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Banque Africaine de Dveloppement (BAD)

Contact Anouchka Nicolet, Unit des Etats Fragiles, Tunis, Tl. (216) 70 10 24 50, e-mail : a.nicolet@afdb.org

Agenda Le 4 fvrier 2011, la BAD a approuv un don de 8,6 millions EUR pour aider la Guine crer les conditions favorables la relance conomique travers une gestion des finances publiques plus crdible et une gouvernance renforce des secteurs extractif et sylvicole. En matire de gestion des finances publiques, le don vise pallier les faiblesses dans la prparation et lexcution du budget ainsi que celles de la mobilisation des ressources financires de lEtat. En matire de gouvernance dans les secteurs extractifs et sylvicoles, le financement vise alimenter ces ressources par une meilleure contribution des secteurs productifs lconomie. Lintervention de la BAD auprs des secteurs productifs guinens, tels que les mines et les forts, renforcera leur capacit gnrer plus de revenus pour lEtat.

Mandat Selon Isaac Lobe Ndoumbe, directeur du dpartement de la gouvernance la BAD, l'appui institutionnel, approuv le 31 janvier 2011 Tunis par le Conseil d'administration de la BAD, va apporter une plus grande efficacit dans la mobilisation des recettes et dans la rationalisation de la dpense publique puis mieux asseoir le renforcement de la gouvernance dans les secteurs extractif et sylvicole afin dassurer une mobilisation accrue et soutenue des ressources de lEtat en vue de soutenir linvestissement public .

Alliances La BAD compte appuyer le MMG dans les domaines suivants : (i) La ralisation dtudes diagnostiques et lappui la mise en place des textes juridiques et des documents de stratgie (audit institutionnel du MMG, tude de limpact du MEF, tude sur lharmonisation des approches du dveloppement local dans les zones minires, llaboration du code ptrolier et des textes dapplication et la Lettre de Politique Minire ; (ii) Le renforcement des capacits (dotation des moyen matriels et formation cible en faveur des cadres du MMG) ; et (iii) Lappui lITIE avec la ralisation des audits pour les annes 2007, 2008 et 2009 prvus au titre de ladhsion cette initiative et la vulgarisation des rsultats des audits. Les rsultats attendus de ces diffrentes actions sont : (i) Laugmentation de la contribution du secteur minier de 14,7% en 2009 20% en 2013 ; (ii) Laugmentation de la contribution du secteur aux recettes de lEtat de 20,4% en 2009 25% en 2013 ; (iii) La leve de la suspension de la Guine lITIE avant juin 2011 ; (iv) La validation de la Guine lITIE avant dcembre 2011.

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United States Agency for International Development (USAID)

Contact Jett Thomason, Program Office Coordinator, Tl. 65 10 40 00, 67 10 40 12, e-mail: jthomason@usaid.gov

Agenda LUSAID est lagence principale du Gouvernement amricain charge de dveloppement conomique et de lassistance humanitaire aux peuples du monde entier. Partenaire actif du Gouvernement et du peuple sngalais depuis lindpendance du pays, lUSAID prte une oreille attentive aux proccupations et priorits locales, et rpond par des activits conjointes pour aider rduire la pauvret, promouvoir la dmocratie et la croissance conomique, soulager les victimes des catastrophes naturelles et prvenir les conflits. LUSAID sest investi dans une grande diversit de projets depuis sa prsence en Guine, afin de sattaquer aux contraintes au dveloppement national.

Mandat Suite au coup dEtat du mois de dcembre 2009, lappui du Gouvernement amricain se limite actuellement aux domaines de laide humanitaire et du renforcement de la gouvernance.

Alliances LUSAID a t le seul bailleur de fonds qui a appuy la mise en uvre du PK en Guine, ceci travers le Programme Pilote Droits de Proprit et le Dveloppement du Diamant Artisanal (DPDDA). Ce programme a t excut en Guine par une ONG amricaine Associates in Rural Development (ARD). Le programme a t arrt aprs le coup dEtat de dcembre 2008. Lapproche de se programme reposait sur le postulat suivant Une scurit accrue de la tenure foncire et des droits de proprit des communauts et groupes dexploitants miniers (et lie aux contextes des structures locales), combine avec des donnes amliore sur la production, est dune importance majeure pour conduire les diamants artisanaux dans le Processus de Kimberley et pour amliorer les possibilits de ressources durables pour les populations locales . Cest dans ce cadre que la mission de DPDDA a consist : (i) Articuler de manire claire les droits fonciers et plus particulirement les relations entre les droits statutaires et les droits coutumiers sur les terres des zones minires ; (ii) Dfinir les droits de proprit ; (iii) Dvelopper une mthodologie simple et conomique de collecte des donnes qui fonctionnent en parallle avec les efforts de scurisation des droits ; (iv) Renforcer les administrations rgionales en charge de la gestion foncire et les systmes dimmatriculation des droits ; (v) Dvelopper des mesures dapplication pour la protection de la tenure foncire et des droits de proprit ; (vi) Dvelopper des mcanismes de rglement des conflits ; (vii) Crer plus de motivation pour transformer les esprits afin de guider les diamants provenant de lexploitation informelle dans le processus du PK. Le programme na fonctionn en Guine que durant une priode de 18 mois.

118 Annexes A1 Matrice didentification des acquis et contraintes dans la gouvernance du secteur minier guinen
Acquis Existence de cadres lgaux (les codes minier et ptrolier) fixant certains principes pour lattribution des titres : Existence de procdures doctroi de titres ; Existence dun guichet unique au niveau du CPDM pour les investisseurs dans le secteur minier ; Existence dune convention minire type plus ou moins proche des standards internationaux et dun contrat ptrolier de partage de production. Existence dun Cadastre Minier ; Existence de procdures et dune structure charge du suivi et du contrle minier au niveau de la Direction Nationale des Mines. Contraintes Niveau national Codes minier et ptrolier inadapts aux ralits actuelles ; Non institutionnalisation des commissions charges de la ngociation des conventions minires et ptrolires ; Faible capacit de ngociation des membres des commissions vis--vis des socits trangres ; Non respect des procdures dattribution des titres par limplication des autorits politiques au un haut niveau ; Mconnaissance du potentiel minier ptrolier pour mieux dfendre les intrts de la Guine lors des ngociations. Actions entreprendre Finalisation de la rvision du code minier et du code ptrolier et laboration des textes dapplication (y compris la convention type et le dcret dapplication) Appui linstitutionnalisation et au renforcement des capacits des membres des Commissions de Ngociation des Conventions Minires et Ptrolires ; Renforcement les capacits de la Direction Nationale de la Gologie dans la capitalisation des rsultats des recherches des titulaires des titres miniers. Paramtres danalyse Procdures dattribution des titres miniers et ptroliers

Processus de gestion et de suivi des titres miniers et ptroliers

Insuffisance du personnel qualifi et motiv et faible capacit des ressources humaines pour la gestion du Cadastre Minier et du Systme dInformations Gologiques et Minires. Vtust et insuffisance du matriel et des programmes informatiques pour une gestion efficace du SIGM ; Faible performance de la gestion du SIGM lie son statut (Division du CPDM) Faible capacit des ressources humaines et manque dquipements de la DNM et ses dmembrements pour assurer le suivi et le contrle des oprations ; Faible niveau de concertation entre le MMG et les autres structures de lAdministration impliques dans le suivi et le contrle.

Appui la restructuration du CPDM en Etablissement Publique Administratif ; Appui au renforcement des capacits du Cadastre Minier et du Systme dInformations Gologiques et Minires en termes de formation du personnel et fourniture dquipements informatiques ; Renforcement des capacits des ressources humaines et fourniture dquipements la DNM et ses dmembrements pour le suivi et le contrle des activits minires Appui lharmonisation des interventions des diffrentes administrations dans le suivi et le contrle.

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Recouvrement des taxes et redevances Simplification de la fiscalit minire ; Unicit de caisse pour le paiement des impts et taxes par des comptes de trsor ; Adhsion de lEtat aux initiatives (ITIE et PK) pour lamlioration de la gouvernance. Inexistence dun Comit Technique pour lanalyse des cots de production des socits minires ; Faible capacit des structures de ladministration pour la dtermination des cots de production des socits minires ; Non-conformit des systmes comptables utiliss par les entreprises minire avec le plan comptable OHADA ; Manque dallocation budgtaire de lEtat lITIE et au PK ; Faiblesse de lencadrement de lexploitation artisanale du diamant. Appui la cration dun Comit Technique de vrification et de suivi des cots et transferts de prix ; Appui au renforcement des capacits de la Direction Nationale des Impts dans les domaines du contrle des cots ; Appui luniformisation des comptabilits des socits minires avec la comptabilit OHADA. ; Appui pour la mise uvre de lITIE : o Elaboration dune stratgie de communication et de renforcement des capacits, o Ralisation des audits, o Publication et diffusion des rsultats au niveau international, national et local, o Mise en conformit du processus ITIE / Guine, Appui lencadrement de lexploitation et de la commercialisation de lexploitation artisanale de diamant. Appui linsertion dans le nouveau code des clefs de rpartition des taxes, droits et redevances ; Renforcement du rle darbitrage et de contrle du Parlement pour une meilleure rpartition des ressources. Appui llaboration du politique environnementale et la rvision du code environnemental et de ces textes dapplication ; Lappui llaboration de normes et standards nationaux ; Appui au renforcement des capacits du Ministre charg de lenvironnement (formation, quipement).

Gestion des taxes et allocation des ressources

Politique de gestion de lenvironnement et capacit de lEtat assurer le suivi au niveau des socits minires

Existence darrts conjoints rpartissant certains droits et redevances entre le Budget National, le Fonds Minier et les collectivits territoriales. Existence dun code et dcret dapplication ; Existence dun Service charg de lEvaluation des Etudes dimpacts Environnemental et Social ; Existence au niveau de la DNM dun service charg du suivi environnemental des activits minires. Existence de plans damnagement et de dveloppement rgionaux ;

Mise en uvre des politiques de dveloppement durable induit par les acti-

Non application de larticle 142 du code minier ; Absence de coordination entre la DNPIP (Plan) et la DNIP et la DNB dans lallocation des ressources aux secteurs prioritaires. Code environnemental inadapt aux ralits actuelles ; Manque dharmonisation des interventions avec le MMG au niveau du secteur minier ; Labsence de normes et standards nationaux en matire de gestion environnementale ; Faible capacits des ressources humaines du Ministre en charge de lenvironnement. Plans dveloppement rgionaux caduques (1991/1992) ; Inexistence dune stratgie nationale de

Appui llaboration de plans rgionaux de dveloppement prenant en compte le dveloppement minier ;

120
vits minires Les problmatiques sociales lies au dveloppement des zones dextraction sont prises en charge dans les nouveaux projets miniers. Existence dun potentiel de mobilisation de ressources pour financer le dveloppement communautaire des zones minires ; Engagement des socits minires contribuer au financement du dveloppement local ; Existence du code des collectivits locales ; Mise en place des receveurs communautaires au niveau des collectivits locales. Existence dune volont de lEtat de faire contribuer les socits minires au dveloppement communautaire ; Engouement des bailleurs de fonds accompagner le dveloppement communautaire ; Engouement de certaines socits minires promouvoir des PME locales dans la chane des valeurs dveloppement durable ; Les premires socits installes nont pas de plan de gestion environnementale et sociale. Niveau Mso et Local Incohrence entre larticle 142 du code minier et les arrts conjoints dapplication (N A/2007/0033/MEDEMMG/SGG et N 3765/MEF/MMG/SGG) ; Mconnaissance des textes et faible capacit en management de gestion des collectivits locales ; Confusion dans lenrlement et la liquidation des impts et taxes notamment ceux partags. Appui llaboration dune stratgie nationale de dveloppement durable induit aux activits minires.

Mobilisation, recouvrement et gestion des impts et taxes locales

Appui au renforcement des capacits des lus et des structures dconcentres de lAdministration dans les domaines lis la gouvernance locale.

Mise en uvre dune politique de dveloppement communautaire des zones minire

Absence dune stratgie nationale de dveloppement communautaire ; Existence de plusieurs approches en matire dappui au dveloppement communautaire ; Faible capacit des PME locales dans les domaines lis la gestion technique (gestion de la qualit, gestion de la scurit) et en management (gestion administrative, gestion financire des PME) ; Faible capacit des socits minires assurer la promotion des PME locales.

Mise en place de mcanismes de prvention et de gestion des conflits

Existence des CPD comme cadre de concertation Existence du Conseil Administratif Prfectoral ; Existence du Conseil Com-

Mfiance des socits minires se concerter avec les communauts ; Manque de confiance entre les diffrents acteurs impliqus dans le dveloppement local (administration, lus locaux, ressor-

Appui pour lharmonisation des approches travers llaboration dune stratgie nationale de dveloppement communautaire au niveau des zones minires ; Appui aux ONG pour la mise en uvre de la stratgie de dveloppement communautaire dans les zones minires ; Appui au renforcement des capacits des toutes petites entreprises (TPE) dans les domaines lis au management (esprit dentreprise, gestion administrative dune PME, gestion comptable et financire dune PME) ; Appui la mise en uvre dun projet de promotion des dynamiques conomiques locales et entreprises rurales dans les chaines de valeur de lextraction minire. Accompagnement des diffrents acteurs au niveau local dans la concertation pour lmergence dun partenariat constructif ; Appui aux acteurs locaux dans la prvention et la gestion des conflits.

121
munal et Communautaire ; Existence de centrales syndicales et dorganisations patronales. Engagement des ONG internationaux auprs de la Coalition nationale PCQVP pour accompagner lITIE ; Existence dONG nationales et internationales dynamiques dans le domaine de la gouvernance du secteur minier ; Existence de projets qui accompagnent les ONG nationales dans la promotion de la gouvernance du secteur minier. tissants, etc.) ; Comportement anti-dveloppement des reprsentants de lEtat. Faible capacits des ONG nationales pour assurer les actions de promotion de la gouvernance du secteur minier ; Faible intervention des partenaires au dveloppement dans la promotion de la gouvernance dans les zones minires. Appui au renforcement des capacits des ONG locales qui interviennent dans le domaine de la gouvernance du secteur minier ; Appui aux actions des ONG qui ciblent le renforcement des capacits des lus et la promotion de la bonne gouvernance dans les zones minires.

Engagement des organisations de la Socit Civile

122 A2 Matrice des activits entreprendre pour relever les dfis de la bonne gouvernance du secteur minier en Guine
Activits raliser Finalisation de la rvision du code minier et du code ptrolier et laboration des textes dapplication (y compris la convention type et le dcret dapplication). Sous-activits Finalisation du code minier et laboration des textes dapplication Acteurs impliqus Commission Interministrielle (MMG, MEF, Primature, ME, et MDDL, MJustice) Commission Interministrielle (MMG, MEF, Primature, ME, et MDDL, MJustice) MMG PTF intresss AFD

Axe dintervention Lamlioration des capacits de lEtat mobiliser des ressources fiscales

Finalisation du code ptrolier et laboration des textes dapplication

BAD

Appui linstitutionnalisation et au renforcement des capacits des membres des Commissions de Ngociation des Conventions Minires et Ptrolires

Renforcement les capacits de la Direction Nationale de la Gologie dans la capitalisation des rsultats des recherches des titulaires des titres miniers.

Appui linstitutionnalisation des membres des commissions charges des ngociations des conventions minires et ptrolires Formation des membres des commissions charges des ngociations des conventions minires et ptrolires Raliser une tude pour capitaliser les rsultats des recherches des titulaires des titres miniers Fournir des quipements informatiques mettre en place une base de donnes et former des utilisateurs

MMG

Banque Mondiale

Direction Nationale de la Gologie Direction Nationale de la Gologie Secrtariat Gnral du MMG et CPDM CPDM CPDM

Appui la restructuration du CPDM en Etablissement Publique Administratif ; Appui au renforcement des capacits du Cadastre Minier et du Systme dInformations Gologiques et Minires (SIGM) en termes de formation du personnel et fourniture dquipements informatiques.

Renforcement des capacits des ressources humaines et fourniture dquipements la DNM et ses dmembrements pour le suivi et le contrle des activits minires. Appui lharmonisation des interventions des diffrentes administrations dans le suivi et le contrle.

Fourniture dquipements informatiques et de logiciels Amlioration des bases de donnes (permis, indices, gologie et documentation) Formation de ressources pour la gestion des bases de donnes et utilisation Fourniture de matriel roulant et quipements informatiques Formation des agents dans le cadre du suivi des oprations minires et des titres

BAD

CPDM DNM DNM

DNM

123
Lamlioration de la capacit de gestion des ressources tires du secteur minier Appui la cration dun Comit Technique de vrification et de suivi des cots et transferts de prix. Appui au renforcement des capacits de la Direction Nationale des Impts dans les domaines du contrle des cots. Appui luniformisation des comptabilits des socits minires avec la comptabilit OHADA. Appui pour la mise uvre de lITIE : Secrtariat Gnral MMG

DNI

DNI Elaboration dune stratgie de communication et de renforcement des capacits. Ralisation des audits, Publication et diffusion des rsultats au niveau international, national et local. Mise en conformit du processus ITIE / Guine, Dvelopper une mthodologie simple et conomique de collecte des donnes sur lenregistrement des diamants Banankoro Renforcer les administrations rgionales en charge de la gestion foncire et les systmes dimmatriculation des droits fonciers Secrtariat ITIE

Secrtariat ITIE Secrtariat ITIE Secrtariat ITIE DNM

BAD BAD

Appui lencadrement de lexploitation et de la commercialisation de lexploitation artisanale de diamant.

DNM

Renforcer le rle darbitrage et de contrle du Parlement pour une meilleure rpartition des ressources. Appui au renforcement des capacits des lus et structures dconcentres de lAdministration dans les domaines lis la gouvernance locale

Assemble Nationale

Former les responsables des OSC et des structures dconcentres de lAdministration dans des modules lis la gouvernance locale Appuyer les OSC renforcer les capacits des responsables des collectivits locales dans des domaines de la gouvernance

Collectivits et ONG locales dans les zones minires Collectivits locales des zones minires

La mise en place dune stratgie de dveloppement communautaire durable dans les zones minires

Appui llaboration de plans rgionaux de dveloppement prenant en compte le dveloppement minier Appui llaboration dune stratgie nationale de dveloppement durable induit par activits minires.

Ministre du Plan

Appuyer lharmonisation des approches des diffrents intervenants dans le dveloppement communautaire des zones minires

MMG, MDDL et Chambre des Mines de Guine

124
Elaboration dune stratgie nationale de dveloppement communautaire et durable des zones minires Elaboration de la politique environnementale Rvision du code environnemental et de ses textes dapplication MMG, MDDL et Chambre des Mines de Guine Ministre en charge de lEnvironnement Ministre en charge de lEnvironnement Ministre en charge de lEnvironnement Ministre en charge de lEnvironnement Compagnie des Bauxite de Guine (CBG)

Appui llaboration du politique environnementale et la rvision du code environnemental et de ces textes dapplication Lappui llaboration de normes et standards nationaux Appui au renforcement des capacits du ME (formation des ressources humaines et quipements Appui au renforcement des capacits des TPE dans les domaines lis au management (Esprit dentreprise, gestion administrative dune PME, gestion comptable et financire dune PME) Lappui la mise en uvre dun projet de promotion des dynamiques conomiques locales et entreprises rurales dans la chaine des valeurs de lextraction minire Accompagnement des diffrents acteurs au niveau local dans la concertation pour lmergence dun partenariat constructif Appui aux acteurs locaux dans la prvention et la gestion des conflits Appui au renforcement des capacits des ONG locales qui interviennent dans le domaine de la gouvernance du secteur minier Appuyer les actions des ONG qui ciblent le renforcement des capacits des lus et la promotion de la bonne gouvernance dans les zones minires

Socit Minires partenaires (SEMAFO, SMD, SAG) ONG locales dans les zones minires ONG locales dans les zones minires ONG locales dans les zones minires ONG locales dans les zones minires

La mise en place dun systme effectif de prvention et gestion des conflits dans les zones minires

125

A3

Modles dintervention avec assistance technique internationale

Modle dintervention 1 Problme rInefficacit du Systme dInformation Gologique et Minire (SIGM) soudre Objectifs atSIGM fonctionnel et bien utilis teindre Rsultats attenRessources humaines formes dus Donnes gologiques et minires disponibles et valorises Cartes thmatiques mises jour Equipements et logiciels performants Activits cls Audit du SIGM Financ par AFD et document disponible Equipements informatiques et mise jour des logiciels Formation du personnel lutilisation de la base de donnes Collecte, compilation et valorisation des donnes des rsultats des recherches des titulaires des titres miniers Partenaire clef Centre de Promotion et de Dveloppement Minier (CPDM) Rle du parteMise disposition de locaux adapts naire clef Mise disposition du personnel dexcution Fournir les informations disponibles des rapports des titulaires de titres miniers Autres parties Direction Nationale de la Gologie et la Direction Nationale des Mines prenantes Rle du PTF Equipements et mise disposition de lexpertise en formation Mise disposition de lexpertise en compilation des donnes gologiques et minires Autres PTF AFD, BAD Modle dintervention 2 Problme rNon validation du Processus ITEI Guine soudre Objectifs atITEI en Guine conforme aux meilleures pratiques internationales teindre Rsultats attenDocument de stratgie de communication valid et disponible dus Activits cls Elaboration de la stratgie de communication et renforcement des capacits des parties prenantes sur le processus ITEI Appui la mise en conformit par rapport aux critres de validation Partenaire clef Secrtariat Excutive de lITEI Rle du parteMobilisation et implication des parties prenantes naire clef Mise disposition des informations Autres parties Socit Civile, lEtat et les Entreprises Minires prenantes Rle du PTF Appui llaboration de la stratgie de communication Appui la prparation la validation ITEI Autres PTF BM, BAD, GIZ

126

Modle dintervention 3 Problme rForte dfaillance de la mise en uvre du PK en Guine soudre Objectifs atPK conforme aux meilleures pratiques internationales teindre Rsultats attenMise en uvre de rformes permettant un renforcement important du dus PK en Guine Activits cls Etude sur la mise en uvre du Processus de Kimberley en Guine Formulation de recommandations pertinentes pour lamlioration de la mise en uvre du PK en Guine Partenaire clef Secrtariat du Processus de Kimberley Rle du parteMobilisation des autres acteurs naire clef Fourniture des informations sur le PK en Guine Autres parties Direction Nationale des Mines, BNE et Brigade Anti Fraude prenantes Rle du PTF Mise disposition dune expertise internationale pour ltude Autres PTF Modle dintervention 4 Problme rFaiblesse du contrle minier soudre Objectifs atLes structures en charge du suivi et du contrle des titres miniers et teindre activits minires sont performantes et bien reconnues Rsultats attenDocument de diagnostic disponible dus Guide pratique de suivi / contrle minier disponible Utilisateurs du guide pratique forms Inspections pilotes sur la base du nouveau guide Activits cls Etude diagnostic du contrle minier en Guine Elaboration dun guide pratique dinspection des titres miniers et activits minires Formation des utilisateurs du guide Partenaire clef Direction Nationale des Mines Rle du parteMobilisation des parties prenantes impliques dans le contrle minier naire clef Mise disposition de ressources humaines comptentes pour appuyer lexpertise internationale Autres parties Direction de la Gologie, Direction Nationale de lEnvironnement et la prenantes Direction Nationale des Impts Rle du PTF Mise disposition de lexpertise pour ltude diagnostic Mise disposition de lexpertise pour llaboration du guide et la formation des utilisateurs Autres PTF -

127

Modle dintervention 5 Problme rExistence de conflits frquents entre les socits minires et les comsoudre munauts locales du la faiblesse de dialogue social Objectifs atUn cadre permanent de dialogue social et de gestion et prvention des teindre conflits impliquant tous les acteurs concerns est oprationnel Le climat social dans les zones minires sest apais Rsultats attenProducteurs et prestataires de services mieux impliqus dans les dus chaines de valeurs dans les zones minires ONG locales dans les zones minires mieux outilles pour promouvoir le dialogue social Responsables du dveloppement communautaire et des socits minires participant de manire active la dmarche de concertation Activits cls Identification des besoins de renforcement des capacits des ONG locales et des entreprises dans les zones concernes Elaboration dun projet de promotion du dveloppement conomique local (DEL) en partenariat avec la socit minire Formation des entrepreneurs en gestion, management etc. Promotion du dialogue social par les ONG locales Formation des diffrents acteurs (groupements conomiques, agents de la socit minire, responsables des ONG locales) en DEL Promotion des activits des dynamiques conomiques dans le cadre dun partenariat public-priv Promotion du dialogue social entre la socit minire, les collectivits locales et les autorits locales Partenaire clef Chambre des Mines de Guine Rle du parteMobilisation des socits minires dans la formulation et la mise en naire clef uvre des PPP Autres parties Socits minires, collectivits locales des zones dextraction, prenantes ladministration locale Rle du PTF Mise disposition de lexpertise pour la formulation des PPP et la mise en uvre et le suivi des PPP dans les zones dintervention Autres PTF AFD, FENU (PDLG)

128

A4 Nom Bah Bah Bah Bah Bah

Principales personnes rencontres Prnom(s) Amadou Boubacar Hady Ibrahima Mamadou Coky Skou Siaka Abdoul Goudoussy Abdoulaye Institution Vale PCQVP, Antenne Fria CPDM MMG Syndicat Rusal / Friguia SMD Banque Mondiale COPROCOM CEGUIFED Fonction Directeur des Oprations Prsident d lantenne Charg dtudes Directeur prfectoral des mines et gologie 2me titulaire au collge syndical RUSAL Conakry Administrateur Country Manager Prsident Superviseur Vice prsident CRD Secrtaire aux affaires extrieures Responsable formation Conseiller Technique Mines Tlphone 64 26 88 76 65 29 36 21 64 23 19 28 60 58 30 76, 64 40 20 57 60 26 18 61 62 21 52 11 30 41 50 59 64 39 02 82, 67 39 02 82 64 35 13 15, 67 35 13 15 64 42 51 29

Bah Bakayoko Bald Bald Bald Bald Bangoura Bangoura Bangoura Bangoura Bangoura Bangoura Barry Barry Barry Beavogui Brt Camara Camara Camara Camara Camara Camara Camara Camara Camara Camara

Boubacar Da- CRD ra Thierno Balo ARSYF Abraham Alkaly Yamoussa Alsny Daouda 2 Robert Ibaro Soriba Carlos Ramatoulaye SENAFO Cabinet du MMG

BES ARSYF CRD CPDM FENU / Guine Bureau de liaison SAG Yay Mariama DND Diallo Jean MATAP

67 00 70 39, 68 13 56 90 60 91 88 04 60 34 20 41, 62 12 40 86 Ingnieur gologue 64 22 74 06 Secrtaire charg des projets 64 90 16 93 Receveur communautaire 64 22 93 81 Directeur Gnral Adjoint 60 33 28 26 Reprsentant 60 55 70 14 Directrice 64 38 02 21 Directrice Nationale Secrtaire gnral Ingnieur gologue Conseiller Chef de Service, Charg du SIG Sous prfet Sous-prfet Technicien Conseiller Technique pour la Coopration Rgionale Directeur ressources humaines Membre 60 37 84 26 67 04 47 86, 68 63 75 94 64 33 26 45 64 39 92 28 64 44 56 09 66 02 17 53 66 02 17 56 63 73 49 86, 60 32 60 87 60 34 01 01, 64 98 74 12 62 97 92 00, 62 90 02 10 65 37 15 21

Sanyo BES Abou Mangue CRD Alhassane CPDM Almamy S Almamy S. Amara El Hadj Ibrahima Sory Fod Moussa Hadja Missira Idrissa Laye Sekou Sous-prfecture Sous-prfecture de Tormalin Syndicat MMG SMD PCQVP, Antenne Fria PCRD Kintinian SENAFO

Prsident de la CRD 62 27 01 53 Directeur adjoint dexploitation 60 58 72 22

129 Camara Camara Camara Camara Camara Ciss Ciss Ciss Ciss Ciss Ciss Ciss Ciss Cond Cond Cond Cond Cond Cond Cond Damba David Diaby Diaby Diallo Diallo Diallo Diallo Diallo Diallo Mbembe Mohamed PCQVP BES Prsident de labonne PCVP Charg dtudes et professeur dconomie Directeur National Adjoint Sous Prfet Exploration Manager 67 36 69 80, 64 86 29 35 65 54 06 25 64 67 31 80, 62 29 84 16 68 49 93 32 63 35 38 52, 64 35 21 71 67 40 55 14 67 43 64 47 64 51 81 36 65 59 44 86 60 30 69 51 65 60 89 78 67 28 70 13 65 85 91 17 60 19 34 66 60 54 19 45, 62 17 71 37 60 74 42 11 60 30 55 48 60 88 27 15 60 87 17 58 6215 27 07, 64 89 99 70 66 39 99 94 62 35 06 26, 63 70 14 59 62 95 87 09 60 23 00 57 62 53 12 53

Mohamed DND Sik Ousmane Lele Sous-prfecture de Kintinian Soriba BHP Billiton Aboubacar Fod Salifou Ibrahima Moussa Oumane Salifou Seydouba Soriba Aboubacar Aboubacar Sidiki Kabory Mamoudou Moussa Sangban Tidiane Yaya CRD CRD CRD CRD SENAFO CRD CRD CRD Sous-prfecture DNM CRD SENAFO CRD CRD MDDL

Imam Maon Responsable scurit Prsident CRD Mambia Diplme (sans emploie) Sous prfet adjoint Directeur National Conseiller Secrtaire gnral du bureau syndicat (UST) Conseiller CRD Prsident CRD Directeur des micro projets Prsident, Vice volent CRD Prsident Directeur Gnral Adjoint Secrtaire Permanent Charg dtudes BES

Kaba CRD Tormlin Jean Franois BHP Billiton Abdoul Wahab Mamadou Abdoul Rahmane Abdoulaye O. Abdoulaye Tidiane Mamadou Dian Mamadou Taran Mamoudou Bureau dEtudes et de Stratgies (BES) ITIE Bureau dEtudes et de Stratgies (BES) BHP Billiton

Community Project Coordina- 60 37 81 75, tor 64 74 48 29 Superviseur RC 62 52 27 61 Directeur Prsident Prsident / Directeur Gnral 60 21 63 01, 64 20 19 38 60 25 41 95, 64 59 64 50 30 43 52 41, 60 21 54 19

CECI, Guine PCQVP Chambre des Mines de Guine / SEMAFO Syndicat BAFMP SAG

Diallo Diallo Diane

Thierno A. Thierno Amadou Abdoulaye

Inspecteur principal Directeur Gnral Assistant Conseiller charg du dveloppement social

60 29 57 35, 68 29 57 35 62 35 01 60

130 Diawandou Mady Diawara Kabine Doumbouya Skou Moussa Fofana Amadou Fofana Haphy Fofana Gaye Jams Keita Keita Keita Keta Mamadou Fatou Mansare Alpha Salifou Souleymane Amadou Tidiane Karifa PROJEG SPD SMD SAG SENAFO Syndicat Rusal / Friguia BAFMP SONECI CBG SOCANE CRD Association des Ressortissants de Kouroussa Association des Ressortissants de Kouroussa Rusal / Friguia Chambre des Mines de Guine SENAFO CAD Responsable Basse Guine Directeur microralisation Directeur des relations communautaires Directeur relation publique Responsable relation comment Secrtaire Gnral Collge syndical RUSAL/Port Directrice Gnrale Adjointe Grant 68 55 18 07 65 61 13 17 62 24 38 16 62 35 01 63 60 36 46 77 67 00 70 55 64 52 87 06 64 44 31 82, 65 93 11 39 67 34 34 78 67 20 38 38 67 30 66 21 62 21 87 11, 67 21 87 11 64 22 67 32

Grant Receveur communautaire Trsorier de lAssociation

Keta

Vice Prsident de lAssociation Directeur des Ressources Humaines Membre Charge des ngociations bureau syndical Directeur Excutif Commune Urbaine de Siguiri Maire Directeur de lAgence

Kodjo Kourouma Kourouma Kourouma

Avod Pierre El Hadj Bakary Issiaga

67 00 70 04 60 21 38 47, 63 40 75 63 60 36 46 48 65 25 02 64 67 35 57 07, 60 35 57 07 64 53 72 22, 60 92 19 97 30 41 25 69, 67 17 17 77

Mamady Khones Magassouba Fricky

Chef service administratif Magassouba Nano Moudou Commune urbaine de Siguiri Michaud Philippe AFD Niang NN Nyankoye Nyankoye Pomby Sakho Demba Hristine Haba Joseph Jean Pierre Dr Dakoum Toumany Anne Marie Sakho Nankouman El Hadj DND Dlgation de lUnion Europenne SPD Rusal / Friguia Syndicat Association des Ressortissants de Kouroussa BNE

Assistant Technique UE Responsable Dveloppement Economique COC 64 44 44 30 Chef Service Relations Pu67 00 71 31 bliques et Institutionnelles Inspecteur principal 63 23 99 65, 60 61 77 87 Prsident de lAssociation 60 27 80 68, 64 28 66 75 Directrice Gnrale 60 21 40 74, 64 23 13 13 60 55 40 54

Sall Sangar Simakan

Syndicat Rusal / Fruiguia

Secrtaire Gnral Communal 2me titulaire au collge syndi- 67 00 70 77, cal RUSAL Kimbo 64 52 82 02

131 Souar Souar Soumah Soumah Soumah Soumah Soumah Sylla Sylla Sylla Sylla Tounkara Tounkara Tour Abdoulaye Djibril Mamadou Dian Abdoulaye El Hadj Ibrahima Kalil Lamine Moussa Salifou Betty Mamadou Mamoudou Tidiane Yamouna Bakoj Hadja Fatoumata Aissatou CEGUIFED CEGUIFED ITIE CPDM SOCOREM CEGUIFED ARSYF Syndicat Rusal / Friguia PCQVP CRD MDDL SAG PCQVP CBG CRD SPD Dlgation de lUnion Europenne GAC Trsorier de la CR COC Chef de Dlgation Directeur Gnral Superviseur Coordinateur Responsable Passation des Marchs Directeur Gnral 64 42 44 94, 68 33 64 13 64 29 79 64, 67 29 79 64 64 26 61 97

60 27 11 67, 64 22 56 35 64 33 80 29, 65 58 65 93 Facilitateur 64 52 02 46 Prsident OVI 68 04 64 60 6me titulaire au collge syndi- 64 26 29 09, cal RUSAL Kimbo 60 26 29 09 Charge de la communication 64 91 32 57 Prsident de la CRD 65 20 51 96 Charge de lorganisation col- 68 58 25 42 lectivits COC Assistant 62 29 04 81 Vice Prsidente 63 12 60 91 64 56 48 56, 67 29 96 29 65 56 99 18 60 68 50 97 63 40 48 70, 62 35 20 71 63 35 42 84, 63 14 03 02

Tour Boubacar Tour Missira Van Damme Phillipe Youla Mamady

132

A5

Principales sources dinformation

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133

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Mamadou Chrif Diallo, Ahmdou Tall et Lance Traor

Les enjeux de la gouvernance du secteur minier en Guine Conakry, mars 2011

Etude labore et publie avec lappui de la coopration internationale allemande

Projet Appui la Stratgie de Rduction de la Pauvret (ASRP) Voir aussi la publication sur le site Web www.itie-guinee.org

Contacts mamadou-alpha.diallo@giz.de (GIZ Conakry) peter.hillen@giz.de (GIZ Allemagne) cherifdiallo@yahoo.com (consultant, chef de mission)

West African Consultants Immeuble Ex CDLP Almamyah Tl. (+224) 64 35 19 14 e-mail : wacgui@yahoo.fr

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