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UN PLAN DE FINANCEMENT DES UNIVERSITS QUITABLE ET QUILIBR

POUR DONNER AU QUBEC LES MOYENS DE SES AMBITIONS

100 %
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NOTE La forme masculine utilise dans le texte dsigne aussi bien les femmes que les hommes. Elle nest utilise que pour allger le texte.

Budget 2011-2012 Un plan de financement des universits quitable et quilibr Pour donner au Qubec les moyens de ses ambitions Dpt lgal - Bibliothque et Archives nationales du Qubec Mars 2011 ISBN 978-2-551-25062-2 (Imprim) ISBN 978-2-550-61303-9 (PDF) Gouvernement du Qubec, 2011

TABLE DES MATIRES


FAITS SAILLANTS .........................................................................................................1 INTRODUCTION ............................................................................................................3 1. UN PLAN DE 850 MILLIONS DE DOLLARS EN 2016-2017......................................7 2. LES SOURCES DE FINANCEMENT : UNE RPARTITION QUITABLE DE LA CONTRIBUTION DE CHACUN ............................................................................ 17
2.1 2.2 2.3 2.4 Pour que les tudiants acquittent leur juste part : une hausse graduelle et encadre des droits de scolarit..............................20 Placements Universits, pour encourager les dons des particuliers et des entreprises.............................................................27 Les autres sources de revenus des universits ........................................34 Le plan de financement des universits qubcoises..............................35

3. LAIDE FINANCIRE AUX TUDIANTS : 118 MILLIONS DE DOLLARS POUR MAINTENIR LACCESSIBILIT AUX TUDES .................................................... 39
3.1 3.2 Le Programme de prts et bourses : 86 millions de dollars pour les tudiants boursiers ..........................................................40 La rduction de la contribution des parents et du conjoint : 27 millions de dollars additionnels en bourses ........................................................................................................44 La dpense de transport pour les tudiants temps partiel en rgion ..........................................................................................46 La bonification du Programme de remboursement diffr ...........................................................................................................47 Une aide aux tudiants significative ..........................................................49

3.3 3.4 3.5

4. BIEN UTILISER LES NOUVELLES SOURCES DE FINANCEMENT : LES ENGAGEMENTS DE PERFORMANCE DES UNIVERSITS ............................................. 51
4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 Une dclaration de principes......................................................................51 Lentente de partenariat .............................................................................52 La reddition de comptes .............................................................................53 Les modalits dapplication de la reddition de comptes .......................................................................................................53 La cration du Fonds pour lexcellence et la performance universitaires.........................................................................56

5. UN OBJECTIF GLOBAL : AMLIORER LA FORMATION UNIVERSITAIRE DES QUBCOIS ................................................................................................ 57

FAITS SAILLANTS
En mars 2010, le discours sur le budget comprenait un cadre financier quinquennal pour les dpenses de sant. Le gouvernement franchit une nouvelle tape dans le financement long terme des services publics, en dposant un plan qui garantit aux universits un financement adquat pour six ans, soit pour la priode 2011-2017.

Le Plan de financement des universits qubcoises rpond graduellement


aux besoins de financement des universits. Celles-ci pourront disposer de revenus additionnels atteignant 850 millions de dollars en 2016-2017. dollars, proviendra du gouvernement.

Un peu plus de la moiti des revenus additionnels, soit 430 millions de Les tudiants acquitteront leur juste part du plan de financement des
universits. compter de lautomne 2012, les droits de scolarit seront augments de 325 $ par an, et ce, jusquen 2016-2017, ce qui les amnera au mme niveau quen 1968, en tenant compte de linflation.

Laccessibilit financire des tudiants leur formation universitaire est


maintenue. En particulier, tous les tudiants boursiers bnficiaires du Programme de prts et bourses seront pleinement compenss.

En fait, 35 % des revenus provenant de la hausse des droits de scolarit


seront retourns aux tudiants par lintermdiaire du Programme daide financire aux tudes.

Les tablissements universitaires sont invits recueillir davantage de fonds


auprs des particuliers et des entreprises, ainsi qu accrotre leurs autres sources de revenus.

Grce des ententes de partenariat conclues avec les universits, le


gouvernement sassure que 65 % 85 % des ressources additionnelles seront utilises pour amliorer la qualit de lenseignement et de la recherche, et profiteront ainsi directement aux tudiants.

Faits saillants

INTRODUCTION
En mars 2010, le discours sur le budget comprenait un cadre financier quinquennal pour les dpenses de sant. Le gouvernement franchit une nouvelle tape dans le financement adquat et long terme des services publics, en dposant son Plan de financement des universits qubcoises pour six ans, soit pour la priode 2011-2017. Grce ce plan, les tablissements universitaires seront assurs de disposer des moyens ncessaires pour accrotre la qualit de lenseignement quils offrent aux tudiants. Ce plan contribuera ainsi directement amliorer la formation universitaire, considre comme la cl du succs dans une socit et une conomie modernes. Il fournira de nouveaux moyens aux universits, piliers importants de lconomie du savoir1.

moins dune mention spcifique, les tableaux insrs dans les encadrs sont prsents selon lanne financire du gouvernement alors que tous les autres sont prsents selon lanne universitaire.

Introduction

Le Plan de financement des universits qubcoises


Le Plan de financement des universits qubcoises permettra datteindre quatre objectifs :

Rpondre aux besoins de financement des universits, condition

lexcellence et la prosprit de lensemble de la socit qubcoise. Cellesci pourront disposer de revenus additionnels atteignant 850 millions de dollars en 2016-2017.

Rpartir de faon quitable la contribution de chacun soit le gouvernement

lui-mme, les tudiants grce une hausse graduelle et encadre des droits de scolarit, les particuliers et les entreprises au moyen de dons accrus grce Placements Universits, et les universits par lintermdiaire des revenus autonomes quelles seront incites dgager. formation universitaire, en compensant pleinement tous les tudiants boursiers bnficiaires du Programme de prts et bourses pour la hausse des droits de scolarit, et en vitant ainsi tout endettement additionnel pour ces tudiants. La contribution demande aux parents ou au conjoint sera rduite. seront retourns aux tudiants par lintermdiaire du Programme daide financire aux tudes.

Sassurer que soit simultanment maintenue laccessibilit des tudiants la

En fait, 35 % des revenus provenant de la hausse des droits de scolarit

Mettre en place des engagements de performance avec les universits, pour

garantir que les nouvelles ressources serviront effectivement amliorer la qualit de lenseignement.

Chaque anne dici 2016-2017, la contribution gouvernementale additionnelle au financement des universits sera suprieure leffort demand aux tudiants rsultant de la hausse des droits de scolarit. TABLEAU 1

Plan de financement des universits qubcoises


(en millions de dollars, impact en anne universitaire)
2011-12 Gouvernement du Qubec tudiants Autres sources de revenus des universits Dons des particuliers et des entreprises REVENUS ADDITIONNELS TOTAUX 74 41 24 9 148 2012-13 117 90 45 18 270 2013-14 149 144 66 27 386 2014-15 263 193 81 35 572 2015-16 357 231 92 44 724 2016-17 430 265 101 54 850

Un plan de financement des universits quitable et quilibr

Le budget 2010-2011 et la rencontre du 6 dcembre 2010


Dans le budget 2010-2011, le gouvernement avait trac la voie quil entendait privilgier afin damliorer le financement long terme des universits. Le gouvernement avait alors annonc la tenue dune rencontre avec les reprsentants de ses principaux partenaires du secteur de lducation. Cette rencontre a effectivement eu lieu le 6 dcembre 2010. Elle a port sur lavenir des universits et sur leur contribution au dveloppement du Qubec. La rencontre a permis de rappeler avec force le rle fondamental jou par les universits, dans toute collectivit avance. Dans une socit telle que la socit qubcoise, la prosprit dpend largement du dveloppement des connaissances. Luniversit joue un rle de premier plan pour soutenir un tel dveloppement, en tant le principal responsable de la formation de la main-duvre qualifie et de haut niveau, et en contribuant directement la progression de la recherche. La rencontre tait articule autour de trois thmes, soit :

le financement de la formation universitaire; laccessibilit financire aux tudes; la performance des universits.
Un document dappui la rflexion avait permis aux participants et lensemble des citoyens davoir accs de linformation et des donnes concernant les sujets abords2. Le Plan de financement des universits qubcoises donne directement suite cette rencontre.

Ministre de lducation, du Loisir et du Sport (MELS), Lavenir des universits et leur contribution au dveloppement du Qubec, Document dappui la rflexion, Rencontre des partenaires en ducation, 6 dcembre 2010.

Introduction

1. UN PLAN DE 850 MILLIONS DE DOLLARS EN 2016-2017


Lors de la Rencontre des partenaires de dcembre 2010, une valuation du financement des universits qubcoises3 avait t rendue publique.

Des donnes globalement positives


En utilisant comme indicateur la dpense globale des universits par rapport au produit intrieur brut (PIB), on constate que, comparativement au reste du Canada, le Qubec se situe parmi les provinces dont leffort financier consacr aux universits est le plus important. En 2008-2009, la dpense globale des universits reprsentait 1,94 % du PIB au Qubec, comparativement 1,76 % en Ontario, 1,65 % dans lensemble du Canada et 1,58 % dans le Canada sans le Qubec. On en arrive une conclusion analogue en comparant les dpenses globales des universits par tudiant. Toujours pour lanne 2008-2009, la dpense globale stablissait 29 242 $ par tudiant4 au Qubec, comparativement 28 735 $ pour le reste du Canada, 26 383 $ pour lOntario et 28 846 $ pour lensemble du Canada. TABLEAU 2

Dpenses globales(1) des universits au Qubec et dans les autres rgions du Canada, 2008-2009
En pourcentage du PIB (%) Qubec Canada sans le Qubec Provinces de lAtlantique Ontario Provinces de lOuest Canada 1,94 1,58 2,03 1,76 1,37 1,65 Par tudiant ($) 29 242 28 735 26 831 26 383 32 976 28 846

(1) La dpense globale comprend lensemble des activits des universits. Sources : Ministre de lducation, du Loisir et du Sport, calculs effectus partir de donnes de Statistique Canada et de lAssociation canadienne du personnel administratif des universits (ACPAU).

3 4

MELS, Lavenir des universits, page 21. Calcul fond sur leffectif tudiant en quivalence au temps plein.

Un plan de 850 millions de dollars en 2016-2017

Des difficults que lon ne peut nier


Dautres donnes amenaient cependant nuancer ces constats globalement positifs.

Pour les dpenses globales comme pour les revenus globaux calculs par

tudiant, les universits du Qubec sont mieux dotes que les universits du reste du Canada en ce qui a trait la recherche subventionne et aux immobilisations. de fonctionnement.

Par contre, on observe un phnomne inverse pour ce qui est des dpenses En effet, les universits qubcoises dpensent moins que celles du reste
du Canada pour le fonctionnement.

En outre, depuis 2005, les universits qubcoises dans leur ensemble ont
termin chaque exercice financier avec un dficit le dficit cumul des universits atteignant ainsi 483 millions de dollars en 2009.

TABLEAU 3

Rsultat annuel et dficit cumul de fonctionnement des universits qubcoises au 31 mai


(en millions de dollars)
2005 Rsultat annuel Dficit cumul 33 241 2006 95 336 2007 57 393 2008 62 455 2009 28 483

Source : Ministre de lducation, du Loisir et du Sport.

Pour sa part, la Confrence des recteurs et des principaux des universits du Qubec (CREPUQ) estime que les universits du Qubec sont sous-finances. La Confrence valuait ce sous-financement 375 millions de dollars en 2002, puis 620 millions de dollars en 20105. Les universits qubcoises rclament un rinvestissement pour rpondre ce sous-financement. Le document rendu public en dcembre 2010 insistait sur deux points.

Comme les donnes que lon vient de rappeler le dmontrent, lampleur du

sous-financement relatif des universits est trs sensible aux choix mthodologiques retenus pour effectuer les valuations et les comparaisons avec le reste du Canada.

Sous-financement valu pour lanne 2007-2008. Source : CREPUQ, Le financement des universits qubcoises compar celui des universits des autres provinces canadiennes de 2000-2001 2007-2008, 2 dcembre 2010.

Un plan de financement des universits quitable et quilibr

On ne peut cependant nier la ralit des dficits dgags anne aprs anne
par les universits des dficits dune ampleur que lon ne retrouve dans aucune autre province.

Il faut maintenant apporter une solution convaincante ce problme de sous-financement :

en garantissant le maintien du financement rel par tudiant jusquen


2016-2017;

en investissant des ressources supplmentaires dans les universits


qubcoises pour donner au Qubec les moyens de ses ambitions.

Les revenus globaux et les revenus de fonctionnement des universits


Les revenus globaux des universits comprennent les revenus de fonctionnement, destins financer lenseignement, auxquels il faut ajouter les revenus affects au financement de la recherche subventionne et des projets dinfrastructures.

En 2008-2009, les revenus globaux des universits qubcoises se sont tablis 5 324 millions de dollars. Sur ce total, les revenus de fonctionnement ont atteint 3 560 millions de dollars. Toujours en 2008-2009, le gouvernement du Qubec a pris sa charge 54 % du financement global des
universits et 68 % du financement de fonctionnement. Les revenus globaux et les revenus de fonctionnement des universits, 2008-2009
(en millions de dollars)

Investissements 421

Recherche 1 244

Revenus de fonctionnement 3 560

Fiducie et autres 99

Sources : Ministre de lducation, du Loisir et du Sport et Association canadienne du personnel administratif des universits (ACPAU).

Un plan de 850 millions de dollars en 2016-2017

Garantir laugmentation du financement de base : 320 millions

de dollars en 2016-2017

Il importe en premier lieu dassurer le financement rel par tudiant, afin de garantir la qualit de lenseignement et de tenir compte de lvolution des effectifs.

Selon les projections actuelles, la clientle tudiante rgulire continuera de


crotre jusquen 2014-2015 anne o elle atteindra un sommet, avec un peu plus de 212 000 tudiants6. partir de 2015-2016, la clientle devrait commencer diminuer, pour se stabiliser au niveau de 2011 au dbut de la prochaine dcennie. cots assums par les universits. ce titre, lindice des prix la consommation devrait augmenter dau moins 2,0 % par anne dici 2016.

Il faut par ailleurs prendre en compte limpact de linflation sur lensemble des

Le besoin de financement correspondant est estim 320 millions de dollars en 2016-2017. GRAPHIQUE 1 GRAPHIQUE 2

volution long terme de leffectif tudiant et de la population de 18 24 ans au Qubec


(pour tous les cycles, nombre de personnes frquentant une universit et une population de 18 24 ans)
347 053 370 050 315 771

Indice des prix la consommation Qubec

(variation en pourcentage)
2,7 2,7 2,2 2,2

2,1

2,0

190 150

212 208

193 149 1,2

Population 18-24 ans Effectif tudiant en quivalence au temps plein

2006

2009

2012

2015

2018

2021

2024

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Sources : Institut de la statistique du Qubec et ministre de lducation, du Loisir et du Sport.

Sources : Statistique Canada et ministre des Finances du Qubec.

Effectif tudiant en quivalence au temps plein.

10

Un plan de financement des universits quitable et quilibr

Le financement de lexcellence : 530 millions de dollars

de ressources supplmentaires

Ce premier effort consentir, afin de garantir le financement de base, est important. Cependant, il ne suffira pas, si lon veut assurer lexcellence des universits et leur donner les moyens de se positionner sur la scne internationale. Afin de donner au Qubec les moyens de ses ambitions, 530 millions de dollars de ressources supplmentaires seront graduellement allous aux universits dici 2016-2017. GRAPHIQUE 3

Rpartition des ressources supplmentaires pour les universits


(en pourcentage)

Amlioration de l'administration et de la gestion 5 % 15 % Positionnement concurrentiel des tablissements universitaires 10 % 20 %

Qualit de l'enseignement et de la recherche 65 % 85 %

Sources : Ministre de lducation, du Loisir et du Sport et ministre des Finances du Qubec.

Un plan de 850 millions de dollars en 2016-2017

11

Ces ressources supplmentaires seront utilises aux fins suivantes :

De 65 % 85 % seront affects la qualit de lenseignement et de la


recherche.

De 50 % 60 % des revenus additionnels des universits seront affects


la qualit de lenseignement. Les universits doivent disposer de nouvelles ressources pour amliorer lenvironnement dapprentissage des tudiants, investir dans leur diplomation et amliorer le taux dencadrement des tudiants par des professeurs rguliers. Les universits doivent galement intensifier les activits de recherche. Concrtement, il faut augmenter la russite des tudiants qubcois aux tudes universitaires, accrotre le nombre de cours dispenss par les professeurs et faire en sorte que les diplms bnficient dune meilleure insertion professionnelle.

De 15 % 25 % des revenus additionnels seront consacrs la qualit de


la recherche. Le Qubec fait dj mieux quailleurs, mais il faut aller encore plus loin, en amliorant le financement de lensemble des activits de recherche et en tirant un meilleur profit de ces activits. Pour le gouvernement, il est clair que ce financement accru ne correspond daucune faon une prise en charge, par le gouvernement du Qubec, de responsabilits que le gouvernement fdral refuse dassumer pleinement. On fait ici allusion aux frais indirects de recherche, propos desquels les demandes prsentes par le gouvernement du Qubec nont toujours pas t satisfaites.

De 10 % 20 % des ressources supplmentaires des universits seront


utilises afin damliorer le positionnement concurrentiel des tablissements universitaires sur les scnes canadienne et internationale.

Il faut que les universits amliorent leur offre de formation, quelles soient plus comptitives sur la scne internationale et quelles dveloppent davantage leurs domaines dexcellence. Les universits qubcoises doivent pouvoir accrotre le recrutement des professeurs et des tudiants postdoctoraux de grand calibre. Il leur faut augmenter le nombre dtudiants trangers.

12

Un plan de financement des universits quitable et quilibr

ces dfis majeurs, le gouvernement a ajout des fonds ncessaires une


meilleure gouvernance et lassainissement des finances des universits. De 5 % 15 % des ressources additionnelles serviront lamlioration de ladministration et de la gestion. Lobjectif est de faire en sorte que toutes les universits en dficit rtablissent lquilibre budgtaire deux ans aprs lentre en vigueur des ententes de partenariat. Elles disposeront par ailleurs de 15 ans pour liminer leur dficit cumul.

Les octrois fdraux la recherche et le sous-financement des frais indirects de recherche


Les frais indirects de recherche sont les frais indirectement lis la ralisation du projet de recherche. Il peut sagir :

de frais lis aux services, tels que ladministration, la bibliothque, les tlcommunications ou la gestion des
ressources humaines;

de frais correspondant aux espaces occups, ce qui recouvre lexploitation des espaces, leur maintien en bon tat,
ou le renouvellement des quipements gnraux dont sont dots les espaces de recherche. Financer les frais de recherche ainsi que les frais indirects qui leurs sont lis Depuis 2004-2005, le gouvernement du Qubec a introduit le principe selon lequel lorganisme qui soutient un projet de recherche (ce que lon appelle le pourvoyeur dun projet de recherche) doit financer la fois les frais directs du projet et les frais indirects lis ce projet. Un groupe de travail interministriel mis en place par le gouvernement du Qubec a valu quen moyenne, ces frais indirects de recherche reprsentaient ainsi 60 % de la subvention accorde par le pourvoyeur du projet de recherche, soit 27 % pour les frais lis aux services et 33 % pour les frais correspondant aux espaces. Un manque gagner de 90 millions de dollars pour la seule anne 2007-2008 Le gouvernement fdral ne couvre actuellement quune petite part des frais indirects de recherche relis aux projets dont il soutient la ralisation soit un peu plus de 23 %, selon les valuations de lAssociation des universits et collges du Canada. Le gouvernement du Qubec estime que le sous-financement, par le gouvernement fdral, des frais indirects de la recherche effectue par les universits reprsente un manque gagner de lordre de 90 millions de dollars, pour la seule anne 2007-2008.

Un plan de 850 millions de dollars en 2016-2017

13

Les revenus additionnels des universits : 850 millions de dollars

en 2016-2017

Au total, le gouvernement annonce donc un plan de financement des universits qubcoises visant les doter de 850 millions de dollars de revenus additionnels en 2016-2017, incluant 530 millions de dollars de ressources supplmentaires au-del du maintien des services actuels.

De 2010-2011 2016-2017, les revenus de fonctionnement des universits

passeront de 3,7 milliards de dollars 4,6 milliards de dollars, ce qui reprsente un accroissement de prs de 25 % de leur budget en six ans. prochaines annes.

Le plan de financement sera appliqu de faon graduelle au cours des six

TABLEAU 4

Revenus de fonctionnement des universits


(en millions de dollars, impact en anne universitaire)
2010-11 Revenus de fonctionnement, 2010-2011 Maintien du financement de base Ressources additionnelles Total des revenus additionnels Revenus de fonctionnement des universits Variation annuelle moyenne 2011-2012 2016-2017 3 735 3 735 2011-12 3 735 128 20 148 3 883 2012-13 3 735 191 79 270 4 005 2013-14 3 735 237 149 386 4 121 2014-15 2015-16 3 735 291 281 572 4 307 3 735 320 404 724 4 459 2016-17 3 735 320 530 850 4 585 3,5 %

14

Un plan de financement des universits quitable et quilibr

Une croissance soutenue des subventions du gouvernement aux universits depuis 2003
Entre 2002-2003 et 2016-2017, les subventions annuelles de fonctionnement du gouvernement du Qubec aux universits passeront de 1,9 milliard de dollars 3,3 milliards de dollars. Cela correspondra une croissance annuelle moyenne de 4,2 %.

Comparativement, la contribution gouvernementale au financement des universits navait augment que de


0,7 % par an de 1994-1995 2002-2003. En contribuant pour plus de la moiti des 850 millions de dollars supplmentaires prvus au Plan de financement des universits qubcoises, le gouvernement confirme sa volont de poursuivre les efforts entrepris depuis 2003-2004. Subventions annuelles verses aux universits par le ministre de lducation, du Loisir et du Sport selon lanne financire du gouvernement(1),(2)
(en millions de dollars)

2 784

1 764

1 709

1 693

1 664

1 623

1994-95

1997-98

1 566

1 621

2000-01

1 680

1 871

2003-04

2 029

2 140

2 266

2006-07

2 354

2 478

2009-10

2 750

2 863

2 960

2012-13

3 008

3 044

(1) Avant limpact budgtaire des sommes provenant de la hausse des droits de scolarit retournes aux tudiants par le Programme de prts et bourses compter de 2012-2013. (2) En incluant le financement long terme des infrastructures. Sources : Secrtariat du Conseil du trsor, budget de dpenses, ministre des Finances du Qubec, comptes publics.

Un plan de 850 millions de dollars en 2016-2017

3 165

2015-16

3 267

Croissance annuelle moyenne : 4,2 %

3 347

15

2. LES SOURCES DE FINANCEMENT : UNE RPARTITION


QUITABLE DE LA CONTRIBUTION DE CHACUN
Le Plan de financement des universits qubcoises prvoit une contribution rpartie de faon quitable.

Plus de la moiti des revenus additionnels transfrs aux universits


proviendra du gouvernement.

Les droits de scolarit seront augments de faon graduelle et encadre. La contribution des tudiants, qui reprsentait 12,7 % des revenus globaux
des universits en 2008-2009, sera porte progressivement 16,9 % en 2016-2017.

Les universits seront invites encourager davantage les dons des

particuliers et des entreprises, en sappuyant cette fin sur un nouveau levier mis en place par le gouvernement, Placements Universits. daugmenter leurs autres sources de revenus soit les revenus provenant de la recherche, les revenus tirs de certains services de formation continue et les revenus des services auxiliaires. GRAPHIQUE 5

Les universits devront par ailleurs engager de nouvelles initiatives afin

GRAPHIQUE 4

Revenus additionnels totaux des universits 850 millions de dollars en 2016-2017


(en pourcentage)

Revenus globaux des universits(1) en 2016-2017


(en pourcentage)

Dons et autres revenus des universits 18,2 %

Contribution des tudiants 31,2 %

Gouvernement du Qubec 51,4 %

tudiants 16,9 % Dons et legs 3,4 % Gouvernement du Canada 12,0 %

Gouvernement du Qubec 50,6 %

Autres sources de revenus 16,3 %

(1) En excluant le Fonds de dotation. Source : Calculs effectus par le ministre de lducation, du Loisir et du Sport partir de donnes de Statistique Canada et de lAssociation canadienne du personnel administratif des universits (ACPAU).

Les sources de financement : une rpartition quitable de la contribution de chacun

17

Une contribution gouvernementale accrue


Il importe que le gouvernement reste le premier contributeur du financement des universits. Les tablissements universitaires ont en effet un rle essentiel assumer dans la construction dune socit moderne, fonde sur lconomie du savoir. Le gouvernement a donc retenu comme rgle de chiffrer au moins 50 % sa part du plan de financement des universits. En 2016-2017, le gouvernement transfrera ainsi 430 millions de dollars aux universits, soit plus de la moiti des revenus additionnels totaux des universits.

Sur cette somme, 206 millions permettront de couvrir lindexation et les


variations des clientles.

Un montant de 224 millions sy ajoutera, comprenant notamment


lappariement des dons, sur lequel on reviendra un peu plus loin. Au terme de la priode, soit en 2016-2017, la contribution gouvernementale stablira ainsi prs de 2,9 milliards de dollars comparativement 2,4 milliards de dollars en 2010-2011. TABLEAU 5

Contribution gouvernementale
(en millions de dollars, impact en anne universitaire)
2010-11 Contribution gouvernementale Maintien du financement de base Ressources additionnelles TOTAL DES REVENUS ADDITIONNELS 2 443 2011-12 2 517 69 5 74 2012-13 2 560 107 10 117 2013-14 2 592 129 20 149 2014-15 2015-16 2 706 170 92 262 2 800 200 157 357 2016-17 2 874 206 224 430

Note : Les montants ayant t arrondis, leur somme peut ne pas correspondre au total indiqu. (1) Montant vers en anne financire dans le Fonds pour lexcellence et la performance universitaires.

18

Un plan de financement des universits quitable et quilibr

Le rinvestissement de 1 milliard de dollars dans lenseignement suprieur


La contribution du gouvernement du Qubec au financement des universits est considrable, et elle a fortement augment depuis 2003. En 2007, le gouvernement a pris lengagement dallouer lenseignement suprieur 1 milliard de dollars additionnels en 2012, et cela, en plus des transferts provenant du gouvernement fdral.

De 2007-2008 2010-2011, le gouvernement a ajout 650 millions de dollars aux sommes consacres
lenseignement suprieur, dont 393 millions de dollars pour les universits.

En tenant compte des sommes de 152 millions de dollars alloues au budget de dpenses de lenseignement
suprieur en 2011-2012, ce sont donc 198 millions de dollars qui doivent encore tre investis dans le financement de lenseignement suprieur pour respecter lengagement de 2007. Ce solde sera effectivement rinvesti.

Des sommes de 120 millions de dollars seront transfres lenseignement universitaire. Sy ajouteront les 78 millions de dollars dont bnficiera lenseignement collgial.
Le gouvernement aura donc respect lengagement formul en 2007 pour les universits. Rinvestissement du Qubec de 1 milliard de dollars dans lenseignement suprieur
(en millions de dollars, impact en anne financire du gouvernement) 2007-2008 Budget de dpenses 2006-2007 Maintien des services actuels Rinvestissements Partie ralise de lengagement Solde requis pour respecter lengagement Enseignement collgial Enseignement universitaire 3 920 107 120 227 773 2008-2009 3 920 283 160 443 557 2009-2010 3 920 387 133 520 480 2010-2011 3 920 517 133 650 350 140 210 2011-2012 3 920 664 138 802 198 78 120

Les sources de financement : une rpartition quitable de la contribution de chacun

19

2.1

Pour que les tudiants acquittent leur juste part : une hausse graduelle et encadre des droits de scolarit

Pour le gouvernement, il importe que les tudiants acquittent leur juste part du plan de financement des universits. Le gouvernement a cependant tenu ce que la hausse des droits de scolarit dfinie cette fin soit encadre et limite.

Une hausse des droits de scolarit de 325 $ par an


Les droits de scolarit seront augments de 325 $ par an7 partir de 2012-2013. Cette hausse commencera sappliquer lautomne 2012.

Laugmentation sappliquera sur cinq ans. Les droits de scolarit seront ainsi
augments de 1 625 $, afin datteindre comparativement 2 168 $ en 2011-2012. disciplines. 3 793 $ en 2016-2017

Cette augmentation sappliquera de la mme faon, quelles que soient les

GRAPHIQUE 6

Droits de scolarit au Qubec


(en dollars)
3 793 3 468 3 143 2 818 2 493 2 168

2011-2012

2012-2013

2013-2014

2014-2015

2015-2016

2016-2017

Note : Bas sur une anne dtudes de 30 crdits.

Bas sur une anne dtudes de 30 crdits.

20

Un plan de financement des universits quitable et quilibr

Des droits de scolarit au mme niveau quen 1968, si lon tient

compte de linflation

En 2016-2017, la hausse des droits de scolarit amnera ces droits au niveau quils avaient en 1968, si lon tient compte de linflation. compter de 2016-2017, les droits de scolarit seront indexs selon les modalits prvues la politique gouvernementale de tarification des services publics. GRAPHIQUE 7

volution des droits de scolarit de base dans les universits qubcoises


(en dollars)
4 500 4 000 3 500 3 000 2 500 2 000 1 500 1 000 500 0 69-70 75-76 81-82 87-88 93-94 99-00 05-06 11-12 17-18 2 168 $ (11-12) Droits exigs Droits de 1968 indexs l'inflation 3 793 $ (16-17)

Sources : Ministre de lducation, du Loisir et du Sport et ministre des Finances du Qubec.

La hausse des droits de scolarit


Pour lanne universitaire 2011-2012, les droits de scolarit seront tablis 72,26 $ par crdit pour tous les cycles dtudes et toutes les activits denseignement offertes dans le cadre des programmes universitaires. Il en cotera donc ltudiant 2 167,80 $ pour une anne dtudes de 30 crdits. compter de lautomne 2012, les droits de scolarit seront majors de 325 $ pour une anne dtudes de 30 crdits. partir de chaque trimestre dautomne, les droits de scolarit de chaque crdit coteront ainsi :

83,09 $ en 2012-2013; 93,92 $ en 2013-2014; 104,75 $ en 2014-2015; 115,58 $ en 2015-2016; 126,41 $ en 2016-2017.

Pour chaque tudiant, le cot des tudes dpendra du nombre de crdits auxquels il est inscrit au cours de lensemble de lanne.

Les sources de financement : une rpartition quitable de la contribution de chacun

21

Une contribution au financement global des universits infrieure

ce quelle tait en 1964-1965

La hausse des droits de scolarit portera de 12,7 % 16,9 % la contribution des tudiants au financement global des universits. Cette contribution atteignait 26,4 % en 1964-1965. GRAPHIQUE 8

Contribution des tudiants aux revenus globaux des universits qubcoises


(en pourcentage)
26,4

16,9 12,7

1964-1965

2008-2009

2016-2017

Sources : Association canadienne du personnel administratif des universits, Rapport de la Commission royale denqute sur lenseignement dans la province de Qubec (Rapport Parent) et ministre des Finances du Qubec.

22

Un plan de financement des universits quitable et quilibr

Une augmentation nette de la contribution des tudiants de

265 millions de dollars en 2016-2017

Laugmentation des droits de scolarit rapportera 332 millions de dollars en 2016-2017. La contribution des tudiants au Plan de financement des universits qubcoises comprendra galement les droits de scolarit perus auprs des nouvelles clientles soit 49 millions de dollars en 2016-2017. On doit cependant dduire de cette contribution les sommes qui seront retournes aux tudiants par lintermdiaire du Programme daide financire aux tudes.

Le gouvernement injectera dans le Programme daide financire aux tudes


116 millions de dollars en 2016-2017 (en anne universitaire) soit 35 % des sommes rsultant de la hausse des droits de scolarit.

Tous les tudiants boursiers bnficiant du Programme daide financire aux tudes seront pleinement compenss pour la hausse des droits de scolarit, et ainsi, le gouvernement vite tout endettement additionnel pour ces tudiants. Le montant retourn aux tudiants en prts ou en bourses ne comprend pas la prise en compte des hausses des droits de scolarit lors de la dfinition de laide fiscale : en fait, tous les tudiants bnficieront dune prise en charge totale ou partielle des hausses de droits de scolarit, par lintermdiaire du Programme de prts et bourses ou des aides fiscales.

La contribution nette des tudiants au plan de financement des universits


sera donc de 265 millions de dollars en 2016-2017. Cette contribution reprsente 31 % des revenus additionnels transfrs aux universits.

La contribution des tudiants, qui reprsentait 12,7 % des revenus globaux


des universits en 2008-2009, sera ainsi porte progressivement 16,9 % en 2016-2017. TABLEAU 6

Contribution des tudiants


(en millions de dollars, impact en anne universitaire)
2010-11 Contribution des tudiants Variation des clientles(1) Hausses des droits de scolarit Portion retenue pour laide financire aux tudes TOTAL DES REVENUS ADDITIONNELS 709 2011-12 750 41 41 2012-13 799 51 60 21 90 2013-14 854 60 130 46 144 2014-15 2015-16 902 63 199 70 193 940 58 267 93 233 2016-17 974 49 332 116 265

Note : Les montants ayant t arrondis, leur somme peut ne pas correspondre au total indiqu. (1) En incluant la hausse de 100 $ par anne prvue en 2011-2012.

Les sources de financement : une rpartition quitable de la contribution de chacun

23

Les droits de scolarit parmi les plus bas au Canada


Malgr la hausse applique jusquen 2016-2017, les droits de scolarit en vigueur au Qubec resteront parmi les plus bas au Canada. Les droits de scolarit projets au Qubec pour 2016-2017 sont dj plus bas que les droits de scolarit perus en 2009-2010 dans sept provinces canadiennes : le Qubec demeurera lun des endroits au Canada o les tudes sont le plus abordables.

En 2016-2017, ils ne reprsenteront que 69 % de la moyenne du reste du


Canada en 2009-2010. GRAPHIQUE 9

Droits de scolarit universitaires, 2009-2010


(en dollars, premier cycle universitaire)
Canada sans le Qubec (pondr) : 5 535 $ 4 710 3 793 3 377 2 619 1 968

5 696

5 951 5 479 5 238 5 520 4 840

09-10

16-17

T.-N.-L. .-P.-.

N.-.

N.-B.

Ont.

Man.

Sask.

Alb.

C.-B.

Qubec (1)
Note : Bas sur une anne dtudes de 30 crdits. (1) Droits de scolarit de base seulement. Sources : Statistique Canada et ministre des Finances du Qubec.

24

Un plan de financement des universits quitable et quilibr

Les tudiants trangers et canadiens non-rsidents du Qubec


Au Qubec, tous les tudiants sont tenus de s'acquitter des droits de scolarit de base. Toutefois, en sus des droits de scolarit de base, les tudiants trangers et canadiens non-rsidents du Qubec doivent acquitter un montant forfaitaire. En 2010-2011, les droits totaux exigs de ces tudiants stablissaient :

5 668 $ pour les tudiants canadiens non-rsidents du Qubec; entre 11 984 $ et 14 879 $ pour les tudiants trangers.

Une politique tarifaire qui doit tre actualise


En collaboration avec les universits et ses autres partenaires du milieu universitaire, le gouvernement procdera au cours des prochains mois lvaluation des principes qui sous-tendent le niveau des montants forfaitaires exigs des tudiants trangers et canadiens non-rsidents du Qubec. Ainsi, une nouvelle politique tarifaire sera tablie pour ces tudiants en prenant en considration les droits exigs dans le reste du Canada, les hausses de 325 $ qui seront appliques au Qubec compter de lautomne 2012 et en sassurant de prserver la comptitivit des universits qubcoises.
La politique tarifaire actuelle des tudiants trangers et canadiens non-rsidents du Qubec
Les droits de scolarit additionnels exigibles des tudiants canadiens non-rsidents du Qubec Depuis 1997-1998, des droits de scolarit additionnels sont exigs de la grande majorit des tudiants canadiens non-rsidents au Qubec. Ils stablissent 119,99 $ par crdit en 2010-2011, soit 3 599,70 $ sur une base annuelle (deux sessions de 15 crdits). Lobjectif vis est que les droits de scolarit exigs des tudiants canadiens non-rsidents au Qubec soient comparables ceux ailleurs au Canada. Les droits de scolarit additionnels exigibles des tudiants trangers Depuis 1978, le gouvernement du Qubec exige des tudiants trangers des droits de scolarit additionnels1. Depuis lautomne 2008, ces droits sont dtermins suivant deux volets distincts.

Le volet drglement, qui sappliquera de la priode 2008-2009 2013-2014, concerne six familles

disciplinaires pour lesquelles les tablissements sont libres de fixer eux-mmes les droits additionnels exigs des tudiants trangers (sciences pures, mathmatiques, gnie, informatique, administration et droit). En contrepartie de ces revenus additionnels, le ministre de lducation, du Loisir et du Sport ne verse plus la subvention lie lenseignement pour ces familles disciplinaires. des cycles suprieurs. Pour lanne universitaire 2010-2011, les droits de scolarit additionnels varient de 330,54 $ 427,02 $ par crdit en fonction du cycle dtudes. La majorit est rcupre par le ministre de lducation, du Loisir et du Sport et redistribue lensemble des tablissements.

Le volet rglement couvre, quant lui, toutes les autres familles disciplinaires du 1er cycle de mme que celles

Les tablissements sont par ailleurs libres dexiger des tudiants trangers un montant additionnel correspondant 10 % de ces droits et de conserver ces revenus additionnels.
1 Les tudiants franais bnficient au Qubec des mmes avantages que ceux consentis pour les Qubcois en France, en vertu de lentente de rciprocit signe entre le Qubec et la France en 1978 (un Qubcois qui tudie en France paie les mmes droits dinscription quun Franais).

Les sources de financement : une rpartition quitable de la contribution de chacun

25

La rentabilit prive des tudes universitaires


Les droits de scolarit permettent davoir accs des tudes universitaires dont la rentabilit est leve, pour lensemble de la socit comme pour ltudiant diplm. La hausse des droits de scolarit doit ainsi tre replace dans le contexte des retombes dont bnficieront directement les diplms une fois leurs tudes termines, tout au long de leur vie professionnelle. Le document dappui la rflexion rendu public lors de la Rencontre des partenaires de dcembre 2010 prsentait plusieurs valuations de la rentabilit publique et de la rentabilit prive des tudes universitaires1. La rentabilit publique des tudes universitaires La rentabilit publique de la formation universitaire correspond au gain, pour la socit, dinvestir dans la formation universitaire, en raison des avantages retirs sur le plan de la comptitivit accrue et de la participation active aux secteurs haute valeur ajoute. La formation universitaire est galement rentable sur le plan priv Si on compare le cot des tudes pour ltudiant et la rmunration que ltudiant obtiendra une fois diplm, on constate que les diplms universitaires qubcois bnficient de taux de rendement priv trs levs.

Le taux de rendement priv dun individu ayant obtenu un baccalaurat stablissait en 2006 15,7 % pour les

hommes et 20,1 % pour les femmes. Un tel cart reprsente un gain salarial additionnel de prs de 600 000 $ sur la dure de vie active dune personne dtenant un baccalaurat plutt quun diplme dtudes secondaires. pour les femmes.

Pour la matrise, et par rapport au baccalaurat, ces taux taient majors de 5,9 % pour les hommes et de 7,4 % Pour le doctorat, et par rapport la matrise, les taux de rendement priv taient majors respectivement de
11,1 % pour les hommes et de 10,3 % pour les femmes.

Les taux de rendement varient beaucoup selon le domaine dtudes. En mdecine, les taux de rendement priv
slevaient 30,2 % pour les hommes et 31,5 % pour les femmes.
1 MELS, Lavenir des universits, page 61.

26

Un plan de financement des universits quitable et quilibr

2.2

Placements Universits, pour encourager les dons des particuliers et des entreprises

Au Qubec, les dons annuels des particuliers et des entreprises aux universits ont atteint 111 millions de dollars, en moyenne, entre 2004-2005 et 2008-2009. Le document prsent en dcembre 2010 dgageait un certain nombre de constats quant aux dons dont bnficient les universits8.

En 2008-2009, 6 % des dons effectus au Qubec provenaient des

particuliers, comparativement 46 % en Ontario et 42 % dans le reste du Canada. Lcart dans les dons effectus aux universits qubcoises, par rapport aux universits du reste du Canada, provient donc des dons des particuliers. Au Qubec, en 2008-2009, les dons effectus en faveur des universits McGill, Concordia et Bishops ont reprsent 47 % des dons et des legs totaux aux universits, alors que ces trois universits regroupent un peu plus du quart de lensemble de leffectif tudiant.

Cet cart est encore plus important si lon isole les universits francophones.

Lobjectif : augmenter les dons de 50 % en 2016-2017


Lobjectif vis est de porter de 111 millions de dollars 165 millions de dollars les dons effectus en faveur des universits en 2016-2017 soit une augmentation de prs de 50 % en six ans. TABLEAU 7

Dons des particuliers et des entreprises


(en millions de dollars, impact en anne universitaire)
2010-11 Dons actuels Dons additionnels TOTAL DES DONS DES PARTICULIERS ET DES ENTREPRISES 111 111 2011-12 111 9 120 2012-13 111 18 129 2013-14 111 27 138 2014-15 2015-16 111 35 146 111 44 155 2016-17 111 54 165

Sources : Ministre de lducation, du Loisir et du Sport et ministre des Finances du Qubec.

MELS, Lavenir des universits., page 40.

Les sources de financement : une rpartition quitable de la contribution de chacun

27

Pour y parvenir, le gouvernement dgage des ressources additionnelles, afin de rcompenser leffort consacr annuellement la collecte de fonds ralise par les universits, et dinciter les tablissements universitaires faire mieux en la matire. En 2016-2017, 30 millions de dollars seront ajouts annuellement aux 10 millions de dollars dj consacrs la subvention de contrepartie. Cette subvention de contrepartie additionnelle a t comptabilise prcdemment, dans la contribution gouvernementale.

Le levier actuel : une subvention de contrepartie plafonne

globalement 10 millions de dollars

On doit dabord rappeler que des mesures fiscales gnrales encouragent les dons des particuliers et des socits. Elles sappliquent de manire uniforme, sans distinction selon le secteur dactivit auquel est attribu le don. Ces mesures ont pour but de stimuler la philanthropie, sans favoriser un champ dactivit lducation, la culture ou la sant, par exemple au dtriment dun autre. En plus de ces mesures de dductions fiscales, le Qubec a mis en place un mcanisme permettant de bonifier avec des fonds publics les dons effectus au bnfice des universits.

Afin de favoriser les dons financiers des individus et des entreprises aux fonds

de dotation et aux fondations universitaires, le Qubec verse annuellement chaque universit 0,25 $ pour chaque dollar de dons obtenus en moyenne au cours des cinq annes prcdentes, jusqu concurrence de 1 million de dollars par tablissement. de dollars rserve cette fin annuellement. qui est de son utilisation.

Lallocation est normalise, afin de ne pas dpasser la somme de 10 millions La subvention gouvernementale nest soumise aucune condition, pour ce

28

Un plan de financement des universits quitable et quilibr

Une nouvelle initiative : la cration de Placements Universits,

dot de 40 millions de dollars annuellement

Dans le cadre de son plan de financement des universits qubcoises, le gouvernement prend deux initiatives :

La subvention de contrepartie actuelle est amliore en augmentant le


plafond des ressources globales qui y sont consacres.

Un nouveau volet y est ajout, destin encourager les universits fixer des
objectifs encore plus ambitieux en termes de collecte de fonds. Le programme actuel et le nouveau volet, distincts lun de lautre, sont regroups dans le programme intitul Placements Universits.

Le volet 1 de Placements Universits


Le programme actuel est conserv et amlior.

Comme prcdemment, pour une anne donne, les universits recevront du


gouvernement une subvention de contrepartie de 0,25 $ pour chaque dollar de don reu en moyenne au cours des cinq dernires annes connues.

La subvention maximale demeure de 1 million de dollars annuellement par


tablissement, ce qui correspond 4 millions de dollars de dons reus en moyenne au cours des cinq dernires annes.

Le gouvernement bonifie le programme actuel en supprimant le plafond global

de 10 millions de dollars, correspondant au montant rserv annuellement lensemble des subventions de contrepartie verses aux universits.

Le volet 2 de Placements Universits


Un deuxime volet est ajout au programme actuel, compltement distinct du mcanisme de soutien existant.

Le gouvernement fixe chaque universit un objectif de croissance des fonds


collects pour chacune des cinq prochaines annes.

Cet objectif est le suivant : les universits sont invites mettre en place des
campagnes de financement visant faire crotre de 8 % chaque anne les fonds collects, partir de la moyenne des dons effectivement obtenus au cours de la priode 2004-2009.

Les sources de financement : une rpartition quitable de la contribution de chacun

29

Le gouvernement sengage verser une subvention de contrepartie pour cette


tranche annuelle de 8 %.

Dans le cas des universits de petite taille, la subvention de contrepartie


sera gale 1 $ pour chaque dollar reu. Pour les fins de Placements Universits, seront considres comme universits de petite taille, celles qui ont moins de 15 000 tudiants9.

Les

universits de grande taille soit les universits ayant 15 000 tudiants et plus recevront une subvention de 0,50 $ pour chaque dollar de donation.

Un programme attrayant et flexible


Les rgles retenues par le gouvernement confreront Placements Universits une grande flexibilit.

Comme dans le cadre du programme actuel, la subvention gouvernementale


nest soumise aucune condition pour ce qui est de son utilisation.

Lorsquelles se prvaudront du deuxime volet du programme, les universits

pourront reporter lanne suivante la partie excdentaire des dons reus au cours dune anne, si lobjectif annuel fix par le gouvernement est dpass. Cette disposition permettra notamment de tenir compte des campagnes de financement se droulant sur plusieurs annes. pourront reporter lanne suivante la partie non utilise de la subvention de contrepartie au cours dune anne, lorsque les dons nauront pas atteint lobjectif annuel fix par le gouvernement. Le gouvernement tient ainsi compte de la ralit des petites universits en rgion.

linverse, et toujours dans le cadre du deuxime volet, les universits

Ce programme sera attrayant.

Lexprience de Placements Culture dmontre que lappariement par le

gouvernement des sommes obtenues dans les collectes de fonds constitue un puissant effet de levier. Les entreprises comme les particuliers sont fortement incits donner davantage lors des campagnes de financement lorsquils sont informs de leffet multiplicateur quaura leur contribution, grce lappariement gouvernemental. Les universits pourront ainsi utiliser un argument trs efficace pour encourager la gnrosit des donateurs.

Effectif tudiant en quivalence au temps plein.

30

Un plan de financement des universits quitable et quilibr

Les universits elles-mmes auront tout intrt augmenter les dons reus

par rapport aux rsultats obtenus durant la priode de rfrence, puisque cest cette condition quelles pourront bnficier du deuxime volet du programme.

Globalement, les campagnes de dons mises en place par les universits devraient leur permettre dobtenir un peu plus de 200 millions de dollars en 2016-2017 soit 165 millions de dollars de dons proprement dit, auxquels il faut ajouter les 40 millions de dollars dappariement rservs par le gouvernement lintention des universits. GRAPHIQUE 10

Dons privs des particuliers et des entreprises


(en millions de dollars)
Contrepartie gouvernementale (1) Dons Moyenne 2004-2009 135 15 149 20 168 30 186 40 195 40 205 40

111

120

129

138

146

155

165

Moyenne 2004-2009

2011-12

2012-13

2013-14

2014-15

2015-16

2016-17

(1) Incluant la somme de 10 M$ pour lactuelle subvention de contrepartie. Sources : Ministre de lducation, du Loisir et du Sport et ministre des Finances du Qubec.

Pour permettre une gestion efficace des sommes affectes lappariement des dons, le gouvernement cre un fonds, le Fonds pour lexcellence et la performance universitaires. Comme on le verra plus loin, ce fonds constituera un lment important de la mise en uvre des engagements de performance des universits.

Les sources de financement : une rpartition quitable de la contribution de chacun

31

Placements Universits Une mesure flexible pour les universits


Lexemple ci-dessous illustre limpact, pour une universit de grande taille, des sommes mises sa disposition dici les cinq prochaines annes dans le cadre du volet 2. La contrepartie gouvernementale de 0,50 $ est verse selon le montant moindre de lobjectif de croissance fix ou de la croissance rellement obtenue par ltablissement.

Si le rsultat est infrieur lobjectif, la contrepartie non verse est reporte dans lanne suivante.
En 2011-2012, une contrepartie non utilise de 15 000 $ sera reporte 2012-2013 puisque les dons recueillis ont t de 30 000 $ infrieurs lobjectif fix (350 000 $ - 320 000 $).

Dans le cas contraire, cest--dire lorsque le rsultat est suprieur lobjectif, le montant de dons excdentaires
est report dans lanne suivante. En 2012-2013, des dons recueillis excdent de 50 000 $ lobjectif fix. Ce montant sera report 2013-2014 (750 000 $ - 700 000 $). Volet 2 Universit de grande taille Exemple
(en milliers de dollars) Objectif initial Subvention de Dons contrepartie Croissance 2011-2012 (8 %) Sommes reportes en 2012-2013 350 175 Sommes reportes Dons Subvention de contrepartie Dons 320 Rsultat Subvention de contrepartie 160 15

Croissance 2011 2013 (16 %) Sommes reportes en 2013-2014

700

350

15

750 50

365

Croissance 2011 2014 (24 %) Sommes reportes en 2014-2015

1 050

525

50

525

900

475 50

Croissance 2011 2015 (32 %) Sommes reportes en 2015-2016

1 400

700

50

1 600 200

750

Croissance 2011 2016 (40 %) Sommes reportes en 2016-2017


Lgende :

1 750

875

200

1 200

700 175

Report de dons qui viennent sajouter aux dons recueillis lanne suivante. Report de la subvention de contrepartie qui vient sajouter lenveloppe disponible de lanne suivante.

32

Un plan de financement des universits quitable et quilibr

Un cas de financement priv en Ontario : lUniversit York


LUniversit York, troisime universit au Canada avec plus de 50 000 tudiants, demeure une source dinspiration pour les collectes de financement priv. En 2010, elle a recueilli plus de 200 millions de dollars, avec une croissance annuelle moyenne de 21,6 % durant les cinq dernires annes. Il sagit de dons, mais aussi des fruits de collaborations mutuellement profitables avec des entreprises.

Les collaborations avec les entreprises portent sur les stages, les recherches, le recrutement de personnel, le
transfert technologique, ainsi que les services de consultations entre les facults et les industries.

Luniversit permet aux entreprises de mettre en place des programmes encourageant la philanthropie parmi ses

employs. Ces programmes appliquent un effet multiplicateur intressant chaque don, grce une contrepartie de lemployeur. promotionnel ou de campagnes marketing. Cette pratique permet de rejoindre une clientle cible intressante.

Une entreprise peut associer sa marque de commerce avec lUniversit York pour la production de matriel
Lassociation des diplms, qui russit fournir une portion importante de financement priv, propose des partenariats incluant le partage dune partie des profits avec des entreprises fournissant des biens et des services.

Ces partenariats rpondent des besoins et permettent ainsi dassurer une certaine prennit une importante
source de financement priv. Ces initiatives contribuent amliorer la visibilit de luniversit, sans toutefois rduire la qualit de son volet pdagogique et de sa neutralit.

Financement priv Universit York


(en millions de dollars)

207 186 160 126 98 78 57 35 18

2001-2002
Source : York University.

2003-2004

2005-2006

2007-2008

2009-2010

Les sources de financement : une rpartition quitable de la contribution de chacun

33

2.3

Les autres sources de revenus des universits

Indpendamment de la contribution gouvernementale, des droits de scolarit et des dons des entreprises et des particuliers, les universits ont accs dautres sources de revenus. Ces autres sources de revenus comprennent pour lessentiel les revenus provenant de la recherche, les revenus tirs de certains services de formation continue et les revenus auxiliaires. En 2010-2011, ces revenus ont atteint 583 millions de dollars. Ils ont reprsent 15,6 % des revenus de fonctionnement des universits. Le gouvernement souhaite que cette part se maintienne au cours des six prochaines annes.

Cela signifie que les autres sources de revenus devraient crotre de


101 millions de dollars en 2016-2017.

La croissance de base des autres sources de revenus des universits


devrait stablir 1,7 %, ce qui correspond la croissance annuelle des six dernires annes soit des revenus additionnels annuels de 65 millions en 2016-2017, par rapport 2010-2011.

Le gouvernement vise ce que les universits fassent un effort additionnel


et accroissent leurs autres sources de revenus de 1 % de plus chaque anne. Cela reprsente une augmentation supplmentaire des autres sources de revenus atteignant 36 millions de dollars en 2016-2017, toujours par rapport 2010-2011.

Ainsi, les autres sources de revenus des universits devraient augmenter


de 2,7 % chaque anne dici 2016-2017. Les autres sources de revenus des universits amnent certains commentaires.

Comme soulign dans le document de dcembre 2010, les universits

qubcoises ne tirent pas de leurs activits de recherche tous les revenus dont elles devraient profiter. Plusieurs donnes indiquent le retard des universits du Qubec cet gard, par rapport aux universits du reste du Canada10.

Le gouvernement sattend ce que les universits obtiennent davantage de contrats privs de recherche, et quelles commercialisent dans de meilleures conditions les rsultats de leurs recherches.

10

MELS, Lavenir des universits, page 46.

34

Un plan de financement des universits quitable et quilibr

Pour ce qui est des services de formation continue, les universits contribuent
dj de faon importante loffre disponible. Ces services sont sources de revenus pour les universits, quils soient autofinancs par les entreprises ou en partie subventionns par le gouvernement.

Les universits auraient tout intrt accrotre les services offerts directement aux entreprises : elles renforceraient ainsi leurs liens avec les entreprises, tout en obtenant des ressources supplmentaires.

En ce qui concerne les revenus provenant de la tarification des services


auxiliaires, on fait principalement rfrence ici aux tarifs prlevs pour les services de stationnement et pour la restauration. Les universits ne pourront toutefois pas cibler les frais institutionnels obligatoires pour atteindre les objectifs fixs. TABLEAU 8

Autres sources de revenus des universits


(en millions de dollars, impact en anne universitaire)
2010-11 Autres sources de revenus des universits Croissance de base prvue (1,7 % par an) Revenus additionnels levs par les universits (1,0 % par an) TOTAL DES REVENUS ADDITIONNELS
Note :

2011-12 607 18 6 24

2012-13 628 33 12 45

2013-14 648 48 18 66

2014-15 664 57 24 81

2015-16 675 62 30 92

2016-17 684 65 36 101

583

Les montants ayant t arrondis, leur somme peut ne pas correspondre au total indiqu.

2.4

Le plan de financement des universits qubcoises

Le gouvernement met ainsi en place un plan majeur afin de rpondre aux besoins de financement des universits, et de contribuer ainsi lexcellence et la prosprit de lensemble de la socit qubcoise. Au cours des six prochaines annes, les tablissements universitaires qubcois verront leurs revenus de fonctionnement ports de 3,7 milliards de dollars 4,6 milliards de dollars, ce qui reprsente une croissance annuelle moyenne de 3,5 % de 2011-2012 2016-2017 et une croissance globale de prs de 25 %.

Les sources de financement : une rpartition quitable de la contribution de chacun

35

TABLEAU 9

Plan de financement des universits qubcoises


(en millions de dollars, impact en anne universitaire)
2010-11 Contribution gouvernementale Maintien du financement de base Ressources additionnelles Total des revenus additionnels Contribution des tudiants Variation des clientles
(1)

2011-12 2 517 69 5 74

2012-13 2 560 107 10 117 799 51 60 21 90 628 33 12 45 18 4 005 191 79 270

2013-14 2 592 129 20 149 854 60 130 46 144 648 48 18 66 27 4 121 237 149 386

2014-15 2015-16 2 706 170 92 262 902 63 199 70 193 664 57 24 81 36 4 307 291 281 572 2 800 200 157 357 940 58 267 93 233 675 62 30 92 44 4 459 320 404 724

2016-17 2 874 206 224 430 974 49 332 116 265 684 65 36 101 54 4 585 320 530 850 3,5 %

2 443

709

750 41 41

Hausse des droits de scolarit Portion retenue pour laide financire aux tudes Total des revenus additionnels Autres sources de revenus Croissance de base prvue Revenus additionnels levs par les universits Total des revenus additionnels Dons additionnels des entreprises et des particuliers Revenus de fonctionnement Maintien du financement de base Ressources additionnelles Total des revenus additionnels Croissance annuelle moyenne 2011-2012 2016-2017 3 735 583

607 18 6 24 9 3 883 128 20 148

Note : Les montants ayant t arrondis, leur somme peut ne pas correspondre au total indiqu. (1) En incluant la hausse de 100 $ par anne prvue en 2011-2012.

36

Un plan de financement des universits quitable et quilibr

Le nouveau partage du financement


Au terme du Plan de financement des universits qubcoises, le partage du financement des universits demeurera quilibr. Calcul par rapport aux revenus globaux des universits, ce partage voluera comme suit :

La contribution du gouvernement du Qubec11 passera de 54,0 % 51,4 %.


Elle restera donc la plus importante.

La contribution des tudiants sera majore, passant de 12,7 % 16,9 %. La part du gouvernement fdral diminuera de 14,0 % 12,0 %.
GRAPHIQUE 11 GRAPHIQUE 12

Revenus globaux des universits(1), 2008-2009


(en pourcentage)

Revenus globaux des universits(1), 2016-2017


(en pourcentage)

Gouvernement du Qubec 54,0 %

tudiants 12,7 % Dons et legs 3,1 % Gouvernement du Canada 14,0 % Autres sources de revenus 16,2 %

Gouvernement du Qubec 51,4 %

tudiants 16,9 % Dons et legs 3,4 % Gouvernement du Canada 12,0 % Autres sources de revenus 16,3 %

(1) En excluant le Fonds de dotation. Source : Calculs effectus par le ministre de lducation, du Loisir et du Sport partir de donnes de Statistique Canada et de lAssociation canadienne du personnel administratif des universits (ACPAU).

(1) En excluant le Fonds de dotation. Source : Calculs effectus par le ministre de lducation, du Loisir et du Sport partir de donnes de Statistique Canada et de lAssociation canadienne du personnel administratif des universits (ACPAU).

11

La contribution du gouvernement du Qubec est finance en partie par le Transfert canadien en matire de programme sociaux (TCPS). Toutefois, contrairement au Transfert canadien en matire de sant (TCS) qui ne finance que le secteur de la sant, le TCPS est un transfert destin financer, en plus de lducation postsecondaire, divers programmes dont lassistance sociale, les garderies et les services sociaux. Ainsi, le TCPS est un transfert en bloc et il nexiste pas de part ddie spcifiquement lducation postsecondaire.

Les sources de financement : une rpartition quitable de la contribution de chacun

37

3. LAIDE FINANCIRE AUX TUDIANTS : 118 MILLIONS DE DOLLARS POUR MAINTENIR LACCESSIBILIT AUX TUDES
Le Plan rpondra aux besoins de financement des universits pour la priode allant jusquen 2016-2017. Il fait appel de faon quitable la contribution de chaque partenaire, dont les tudiants, au moyen dune hausse graduelle et encadre des droits de scolarit. Les tudiants doivent acquitter leur juste part de leffort consenti en faveur de lducation universitaire. Pour le gouvernement, il est tout aussi essentiel que la mise en uvre du plan de financement ne remette pas en cause laccessibilit financire de ces mmes tudiants leur formation universitaire. Cet objectif sera atteint grce une bonification importante du Programme de prts et bourses et plusieurs autres mesures bnficiant aux tudiants.

Le gouvernement compense la hausse des droits de scolarit pour les


tudiants bnficiaires du Programme de prts et bourses.

Le gouvernement augmente les ressources distribues sous forme de


bourses et offre une allocation spciale pour certains tudiants bnficiant dun prt seulement.

Le gouvernement vite ainsi tout endettement additionnel pour les


tudiants recevant une bourse dtudes. En effet, il maintient le niveau des plafonds de prts celui de 2010-2011 pour les tudiants bnficiaires du Programme de prts et bourses.

De plus, tous les tudiants quils bnficient ou non du Programme de


prts et bourses pourront rduire limpact financier de laugmentation des droits de scolarit grce laide fiscale dont ils bnficient.

Le gouvernement prend une autre initiative touchant le Programme de prts


et bourses, en rduisant la contribution demande aux parents et au conjoint.

Une dpense de transport sera dornavant prise en compte pour les


tudiants bnficiaires du Programme de prt pour tudes temps partiel frquentant un tablissement denseignement situ en rgion.

Enfin, lactuel Programme de remboursement diffr sera bonifi.


En fait, 35 % des revenus provenant de la hausse des droits de scolarit seront retourns aux tudiants par lintermdiaire du Programme daide financire aux tudes. Au total, ces bonifications reprsentent une augmentation du soutien apport aux tudiants de 118 millions de dollars par anne terme, soit en 2017-2018.

Laide financire aux tudiants : 118 millions de dollars pour maintenir laccessibilit aux tudes

39

3.1

Le Programme de prts et bourses : 86 millions de dollars pour les tudiants boursiers

Le Programme de prts et bourses


Le Programme de prts et bourses appliqu au Qubec a t cr en 1966. Il est destin aux tudiants nayant pas les ressources financires suffisantes pour mener terme leurs tudes. De faon gnrale, laide financire aux tudes universitaires se calcule comme suit :

Laide gouvernementale est dabord attribue sous la forme dun prt

rembourser la fin des tudes. Le prt maximal pour deux trimestres est de 2 440 $ au premier cycle universitaire et de 3 240 $ aux cycles suprieurs. Le gouvernement garantit le prt contre le dfaut de paiement. Pendant toute la dure des tudes temps plein, le gouvernement acquitte les intrts. devenir admissible une bourse dtudes non imposable et qui na pas tre rembourse. Le montant maximal de la bourse est de 16 152 $ en 2010-2011, pour un tudiant universitaire nayant pas denfant sa charge.

Si le prt est insuffisant pour couvrir les dpenses reconnues, ltudiant peut

En 2008-2009, un peu plus de 135 000 tudiants bnficiaient du Programme de prts et bourses, dont 70 000 tudiants universitaires. Ces derniers ont reu une aide totale de 475 millions de dollars. Un peu plus de 46 000 dentre eux ont bnfici la fois dun prt et dune bourse, reprsentant une aide moyenne de plus de 8 000 $ dont une bourse slevant en moyenne un peu plus de 4 600 $.

Des soutiens plus avantageux que dans le reste du Canada


Le Programme de prts et bourses qubcois est trs avantageux par rapport aux programmes de mme nature offerts ailleurs au Canada. En effet, le Qubec attribue une part importante de laide financire aux tudes sous forme de bourses, tandis que, dans les autres provinces canadiennes, laide est principalement accorde sous forme de prts. De plus, au Qubec, le niveau de laide est augment rgulirement. En comparaison, le prt maximal pour deux trimestres universitaires dans le reste du Canada na pas t modifi depuis 2005-2006.

40

Un plan de financement des universits quitable et quilibr

Le Programme de prts et bourses


Modalits du programme actuel Le Programme de prts et bourses a t cr en 1966, avec lide de base selon laquelle toute personne ayant le talent et la volont de poursuivre ses tudes ne doit pas tre freine par sa situation financire. Le programme est caractre contributif et suppltif, ce qui signifie que les tudiants et, sil y a lieu, les personnes ayant des responsabilits envers eux parents, rpondants ou conjoints sont les premiers responsables du financement des tudes. Le calcul de laide financire Le calcul de l'aide financire dans le Programme de prts et bourses seffectue partir de lquation suivante : Dpenses admises - Contributions = Aide financire

Les principales dpenses admises sont les frais de subsistance et les droits de scolarit, auxquels sajoutent
d'autres dpenses telles que celles pour le matriel scolaire et les frais de garde.

Une contribution est calcule sur la base des revenus de l'tudiant et, le cas chant, des revenus de ses tiers
(conjoint, parents, rpondants). Le Programme de prts et bourses prvoit des mesures facilitant la conciliation tudes-famille ainsi que des mesures favorisant la poursuite des tudes pour la personne atteinte d'une dficience fonctionnelle majeure. Le prt Laide gouvernementale est dabord attribue sous la forme dun prt rembourser la fin des tudes.

Le prt maximal pour deux trimestres est de 2 440 $ au premier cycle universitaire et de 3 240 $ aux cycles
suprieurs.

Le gouvernement garantit le prt contre le dfaut de paiement. Pendant toute la dure des tudes temps plein, le gouvernement paie les intrts.
La bourse Si le prt est insuffisant pour couvrir les dpenses reconnues, ltudiant peut devenir admissible une bourse, qui na pas tre rembourse. Le montant maximal de la bourse est de 16 152 $ en 2010-2011, pour un tudiant universitaire nayant pas denfant sa charge. Lallocation spciale Les bnficiaires non boursiers recevant le prt dtudes maximum peuvent bnficier dune allocation spciale gale la majoration des droits de scolarit instaure en 2007-2008. Cette allocation verse sous forme de prt sera de 16,67 $ par crdit en 2011-2012, ce qui reprsente un prt additionnel de 500 $ pour des tudes temps plein de 30 crdits.

Laide financire aux tudiants : 118 millions de dollars pour maintenir laccessibilit aux tudes

41

Une compensation complte pour tous les tudiants boursiers


Tous les tudiants boursiers bnficiant du Programme de prts et bourses seront pleinement compenss pour la hausse des droits de scolarit. Le niveau des plafonds de prts de lanne dattribution 2010-2011 sera maintenu jusquen 2016-2017, afin dviter tout endettement additionnel des boursiers actuels.

Les tudiants boursiers12 recevront en contrepartie une bourse dtudes


supplmentaire dun montant quivalent la hausse des droits de scolarit.

Cette mesure profitera 51 000 tudiants boursiers en 2012-2013 et


55 000 tudiants boursiers en 2016-2017.

Elle cotera annuellement 86 millions de dollars terme.


Programme de prts et bourses : clientle et aide accorde
En 2008-2009, prs de 70 000 tudiants universitaires bnficiaient du Programme de prts et bourses, ce qui reprsentait 39 % des tudiants inscrits temps plein. Le montant total de laide qui leur a t verse slve 475 millions de dollars. Un peu plus de 46 000 tudiants bnficiant la fois dun prt et dune bourse ont obtenu une aide moyenne de 8 345 $, soit :

un prt moyen de 3 754 $, qui comprend le prt, lallocation spciale verse sous forme de prt additionnel et le
prt pour lachat dun micro-ordinateur;

une bourse slevant en moyenne 4 656 $.


Clientle universitaire du Programme de prts et bourses, de 2005-2006 2008-2009
Annes dattribution Prts accords Nombre de bnficiaires Prts accords (en M$) Prt moyen (en $ par bnficiaire) Bourses accordes Nombre de bnficiaires Bourses accordes (en M$) Bourse moyenne (en $ par bnficiaire) Total de laide Nombre de bnficiaires Aide accorde (en M$) Aide moyenne(1) (en $ par bnficiaire) 67 663 449,3 8 334 69 091 442,1 7 792 69 955 479,8 8 288 69 899 475,0 8 345 42 772 173,9 4 066 47 346 203,8 4 304 47 516 214,5 4 515 46 330 215,7 4 656 67 032 275,4 4 108 68 443 238,3 3 482 69 218 265,3 3 833 69 067 259,3 3 754 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009

(1) Correspond laide moyenne pour les tudiants bnficiant dun prt et dune bourse. Source : Ministre de lducation, du Loisir et du Sport.

Au cours de la priode 2005-2006 2008-2009, laide totale accorde aux tudiants universitaires a augment de 5,7 % et le montant distribu sous forme de bourses sest accru de 24 %. Cela sexplique par la diminution du plafond de prt dtudes, qui est pass de 3 020 $ (2005-2006) 2 440 $ (2008-2009), pour le premier cycle universitaire. Les hausses des droits de scolarit ralises depuis se sont ainsi traduites par un accroissement du volume de bourses dtudes.
12

Soit, les tudiants qui auraient reu une bourse dtudes, en considrant le niveau actuel des droits de scolarit.

42

Un plan de financement des universits quitable et quilibr

Une augmentation de lallocation spciale


Les tudiants ayant accs au prt maximal dtudes sans pouvoir bnficier dune bourse pourront souscrire un prt additionnel des conditions avantageuses.

Lors de la hausse des droits de scolarit de 500 $ applique partir de

2007-200813, une allocation spciale avait t mise en place pour des tudiants ayant un prt, mais ne pouvant recevoir de bourse. atteindre en 2016-2017 un montant de 2 125 $ soit 1 625 $ de plus quactuellement, pour un tudiant compltant 30 crdits universitaires pour lanne scolaire.

Cette allocation sera bonifie graduellement compter de 2012-2013, pour

La mesure profitera 15 000 tudiants en 2012-2013. Elle cotera 3,7 millions de dollars de plus annuellement, terme.

Laide fiscale
Indpendamment du Programme de prts et bourses, tous les tudiants bnficient dune aide fiscale.

Les tudiants rsidants au Qubec peuvent se prvaloir dun crdit dimpt


non remboursable pour les frais de scolarit ou dexamen.

Le crdit dimpt accord correspond 20 % des droits de scolarit et des

droits affrents que ltudiant a d acquitter pour effectuer des tudes de niveau postsecondaire. pleinement du crdit dimpt, ltudiant peut reporter les droits de scolarit non utiliss sur une anne ultrieure, ou en faire profiter lun de ses parents ou grands-parents.

Lorsque le revenu dun tudiant nest pas assez lev pour quil profite

Ainsi, en plus de la bonification apporte au Programme de prts et bourses, ce crdit dimpt permettra tous les tudiants de bnficier dune compensation totale ou partielle de la hausse des droits de scolarit. terme, cest prs de 70 millions de dollars additionnels qui seront retourns aux tudiants. TABLEAU 10

Impact de la hausse des droits de scolarit sur le crdit dimpt pour frais de scolarit et dexamen
(en millions de dollars)
2012-2013 Impact 3,2 2013-2014 11,7 2014-2015 21,7 2015-2016 32,2 2016-2017 42,9 terme 67,9

13

La hausse est de 100 $ par anne sur une priode de cinq ans.

Laide financire aux tudiants : 118 millions de dollars pour maintenir laccessibilit aux tudes

43

3.2

La rduction de la contribution des parents et du conjoint : 27 millions de dollars additionnels en bourses

Rpondant une revendication formule depuis longtemps par les fdrations tudiantes, le gouvernement procde une rduction de la contribution exige des parents et des conjoints dtudiants.

Lorsquelle sapplique, la contribution des parents ou du conjoint de ltudiant


entre dans le calcul de laide octroye en vertu du Programme de prts et bourses. Cette contribution est dtermine en prenant en considration les ressources financires des parents ou du conjoint.

Le budget 2011-2012 prvoit une rduction de la contribution exige des


parents et du conjoint. Cette rduction sera applique graduellement sur la priode dajustement des droits de scolarit, soit en 2016-2017. Toutes les familles et tous les conjoints faible ou moyen revenu qui contribuent en 2010-2011, verront la contribution qui leur est demande abaisse par rapport la situation actuelle.

TABLEAU 11

Contribution exige en fonction du revenu famille dont les deux parents vivent ensemble et ayant un seul enfant
(en dollars)
Revenus des parents(1) 0 30 000 35 000 40 000 50 000 60 000
(1) Chaque conjoint gagne 50 % du revenu familial.

2010-2011 0 346 1 256 2 206 4 106 6 006

terme 0 0 0 950 2 850 4 750

cart 0 346 1 256 1 256 1 256 1 256

Concrtement, terme, aucune contribution autre que celle de ltudiant ne


sera comptabilise dans le calcul du programme de prts et bourses pour : infrieurs 35 000 $;

des parents dun enfant, vivant ensemble, dont les revenus sont gaux ou des familles monoparentales ayant un enfant et des revenus gaux ou
infrieurs 30 000 $;

des conjoints dont les revenus sont gaux ou infrieurs 28 000 $.

44

Un plan de financement des universits quitable et quilibr

terme, la rduction de la contribution des parents et du conjoint permettra de verser 27 millions de dollars additionnels en bourses aux tudiants, dont 15 millions de dollars seront verss aux tudiants universitaires. En 2016-2017, plus de 35 000 boursiers, dont 18 000 luniversit en bnficieront. En moyenne, lensemble de ces boursiers obtiendront 940 $ de plus. En prenant en compte le maintien des plafonds de prts, cest 112 millions de dollars additionnels qui seront verss annuellement en bourses dtudes.
Paramtres applicables pour le calcul de la contribution des parents ou du conjoint de ltudiant de 2012-2013 2016-2017
La contribution requise de la part des parents ou du conjoint de ltudiant aux fins du calcul des prts et bourses sera rduite progressivement, des annes 2012-2013 2016-2017. Afin den simplifier le calcul, seuls deux types dexemptions seront maintenus pour le calcul de la contribution parentale, soit une exemption pour les enfants la charge des parents autres que ltudiant et une exemption si ltudiant est atteint dune dficience fonctionnelle majeure. Les paramtres applicables pour chacune des annes sont prsents dans la table ci-dessous. Table de contribution demande aux parents ou au conjoint de ltudiant selon le revenu disponible(1) Annes dattribution 2012-2013 2016-2017
(en dollars) Taux servant calculer la contribution(2) 19 % 2012-2013 2013-2014 2014-2015 2015-2016 2016-2017 29 % 39 % 49 % 30 200 30 550 32 800 33 800 35 000 72 000 82 000 92 000 82 000 92 000 72 000 25 200 25 550 27 800 28 800 30 000 67 000 77 000 87 000 77 000 87 000 67 000 23 200 23 550 25 800 26 800 28 000 65 000 75 000 85 000 75 000 85 000 65 000 Tranche de revenu considre Parents vivant ensemble Suprieur Sans excder Famille monoparentale Suprieur Sans excder Conjoint Suprieur Sans excder

(1) Le revenu disponible utilis correspond au revenu brut, duquel doivent tre soustraites les exemptions applicables, soit 2 805 $ pour chaque enfant charge, except ltudiant et 2 380 $ si ltudiant est atteint dune dficience fonctionnelle majeure, en 2010-2011. (2) Le taux est appliqu afin de dterminer la contribution effectuer sur la portion de revenu comprise entre les seuils. Les montants obtenus pour chaque tranche de revenu sont cumuls pour dterminer la contribution totale que les parents ou le conjoint doit effectuer. Aucune contribution nest demande pour la portion de revenu disponible qui est infrieure au premier seuil.

Par exemple, en 2010-2011, si les deux parents dun tudiant enfant unique vivent ensemble et gagnent des revenus de travail gaux, une contribution leur est exige sils gagnent un revenu de 28 389 $. Dornavant, le niveau de revenu compter duquel une contribution leur sera demande sera plus lev, passant graduellement 30 200 $ en 2012-2013 et 35 000 $ en 2016-2017. Concrtement, si le revenu brut des parents est de 50 000 $, la contribution qui est attendue de leur part correspond :

4 106 $ en 2010-2011; 3 762 $ en 2012-2013, soit 344 $ de moins quen 2010-2011; 2 850 $ en 2016-2017, ce qui reprsente une rduction de 1 256 $ par rapport 2010-2011.

Laide financire aux tudiants : 118 millions de dollars pour maintenir laccessibilit aux tudes

45

3.3

La dpense de transport pour les tudiants temps partiel en rgion

Le budget 2011-2012 prvoit lintroduction, en 2012-2013, dune dpense pour les frais de transport pour les tudiants en rgion14 qui bnficient du Programme de prts pour tudes temps partiel. La dpense reconnue correspondra celle accorde, par le Programme de prts et bourses, aux tudiants qui rsident chez leurs parents et qui frquentent un tablissement denseignement non desservi par un rseau de transport en commun.

Celle-ci est fixe 89 $ par mois dtudes pour lanne dattribution


2010-2011.

14

Rgions priphriques vises par le Rglement sur laide financire aux tudes.

46

Un plan de financement des universits quitable et quilibr

3.4

La bonification du Programme de remboursement diffr

Un Programme de remboursement diffr est prvu pour les ex-tudiants qui ont de la difficult rembourser leur dette dtudes. Dans le cadre de ce programme, le gouvernement prend sa charge le remboursement des intrts sur la dette dtudes linstitution financire et permet lex-tudiant de reporter de quelques mois le remboursement de sa dette dtudes. Pour y tre admissible, une personne doit gagner un revenu mensuel infrieur au seuil tabli en vertu du salaire minimum, ce qui correspond, en 2010-2011 :

18 264 $ pour une personne clibataire et sans enfants; 22 476 $ pour une famille monoparentale ayant un enfant; 23 880 $ pour un couple ayant deux enfants.
compter de lanne dattribution 2013-2014, le Programme de remboursement diffr sera bonifi.

Le programme sera largi 10 000 ex-tudiants ayant un revenu suprieur au


seuil actuel.

Une contribution tablie en fonction du revenu et de la situation familiale sera


demande ces nouveaux bnficiaires, afin de rduire leur dette dtudes.

La priode o le gouvernement pourra aider lex-tudiant en contribuant au

remboursement des intrts sur le prt sera allonge, passant de 24 60 mois, et cela, dans un dlai de dix ans aprs la fin des tudes au lieu de cinq ans actuellement.

Le programme sadressera 29 000 ex-tudiants et reprsentera un cot annuel additionnel de 2,2 millions de dollars ds 2013-2014.

Bonification du Programme de remboursement diffr

Cot additionnel de la bonification du Programme de remboursement diffr


(en millions de dollars, anne financire du gouvernement) 2013-2014 Programme actuel(1) Programme bonifi COT ADDITIONNEL 7,5 9,7 2,2 2014-2015 7,7 9,9 2,2 2015-2016 7,7 9,9 2,2 2016-2017 7,7 9,9 2,2 terme 7,7 9,9 2,2

(1) Enveloppe budgtaire prvue. Source : Ministre de lducation, du Loisir et du Sport.

Laide financire aux tudiants : 118 millions de dollars pour maintenir laccessibilit aux tudes

47

Exemple de remboursement de la dette dtudes effectuer selon le revenu


Programme actuel de remboursement diffr Un ex-tudiant peut bnficier de lactuel Programme de remboursement diffr si son revenu est situ en de du seuil calcul partir du salaire minimum, qui se situe par exemple, en 2010-2011, 18 264 $ pour une personne clibataire et sans enfants. Dans un tel cas, le gouvernement prend sa charge le remboursement des intrts sur le prt et lex-tudiant na pas effectuer de versement. Toutefois, si lex-tudiant a un revenu qui excde le seuil fix, celui-ci doit effectuer le versement mensuel entier normalement prvu pour rembourser son prt. Bonification mise en place compter de 2013-2014 Le gouvernement continuera de prendre sa charge le remboursement des intrts sur le prt dun ex-tudiant dont le revenu est infrieur au seuil dtermin partir du salaire minimum. Avec le programme bonifi, des personnes dont le revenu excde le seuil fix pourront bnficier du Programme de remboursement diffr si elles font la dmonstration quelles ne sont pas en mesure deffectuer normalement le remboursement de leur dette dtudes. Le gouvernement prendra sa charge les intrts sur le prt de ces ex-tudiants. Ceux-ci devront effectuer un versement mensuel infrieur ce quils auraient vers par ailleurs, qui sera dtermin proportionnellement leur revenu et en fonction de leur situation familiale. Le montant de ce versement servira uniquement rduire le capital de la dette, de manire favoriser son remboursement. Par exemple, une personne clibataire sans enfants dont la dette dtudes rembourser slve 15 000 $, plutt que de devoir effectuer un versement mensuel de 159 $ (63 $ employs pour dfrayer les intrts sur la dette et 96 $ utiliss pour en rembourser le capital), devra dbourser chaque mois, pour rduire le capital de sa dette dtudes :

une somme de 43 $ si son revenu annuel est de 20 000 $; une somme de 88 $ si son revenu annuel est de 25 000 $.
Pendant la priode o lex-tudiant est admissible, les intrts de 63 $ seront entirement pris charge par le gouvernement. Remboursement mensuel effectuer selon le revenu de lex-tudiant Personne clibataire et sans enfants ayant une dette dtudes de 15 000 $(1)
(en dollars) Versement effectuer pour le Programme de remboursement diffr Programme actuel Revenu de lex-tudiant 0 5 000 10 000 15 000 20 000 25 000 30 000 Ex-tudiant 0 0 0 0 159 159 159 Gouvernement 63 63 63 63 0 0 0 Total 63 63 63 63 159 159 159 Programme bonifi compter de 2013-2014 Ex-tudiant 0 0 0 0 43 88 159 Gouvernement 63 63 63 63 63 63 0 Total 63 63 63 63 106 151 159

(1) En supposant un taux dintrt de 5 % sur 10 ans.

48

Un plan de financement des universits quitable et quilibr

3.5

Une aide aux tudiants significative

Au total, le Plan de financement des universits qubcoises prvoit une augmentation du soutien apport aux tudiants de 118 millions de dollars par anne terme (2017-2018), soit une augmentation annuelle de 21,5 % de laide financire aux tudes.

118 millions de dollars pour maintenir laccessibilit aux tudes

Soutien additionnel aux tudiants accord dans le cadre du Programme daide financire aux tudes 2012-2013 2016-2017
(en millions de dollars, anne financire du gouvernement) 2012-13 Maintien des montants maximums de prts Hausse de lallocation spciale Rduction de la contribution des parents et du conjoint Dpense de transport pour les tudiants temps partiel qui tudient en rgion Bonification du Programme de remboursement diffr HAUSSE DE LAIDE FINANCIRE AUX TUDES 10,8 0,7 5,6 0,1 17,1 2013-14 26,9 2,0 9,6 0,1 2,2 40,8 2014-15 43,6 3,2 16,0 0,1 2,2 65,1 2015-16 61,1 3,5 22,0 0,1 2,2 88,9 2016-17 79,3 3,6 26,0 0,1 2,2 111,2 terme 85,8 3,7 26,6 0,1 2,2 118,4

Note : Les chiffres ayant t arrondis, leur somme peut ne pas correspondre au total indiqu. Source : Ministre de lducation, du Loisir et du Sport.

Laide financire aux tudiants : 118 millions de dollars pour maintenir laccessibilit aux tudes

49

4. BIEN UTILISER LES NOUVELLES SOURCES DE FINANCEMENT :


LES ENGAGEMENTS DE PERFORMANCE DES UNIVERSITS
Les universits qubcoises bnficieront en 2016-2017 dune augmentation significative de leurs revenus. Le gouvernement met en place une dmarche garantissant que ces nouvelles ressources serviront effectivement amliorer la qualit de lenseignement et de la recherche. La mise en place dententes de partenariat entre le gouvernement et chacune des universits permettra de sassurer que les revenus supplmentaires dont les tablissements universitaires vont bnficier seront utiliss certaines fins prcises. Le gouvernement sattend ce que, lgard de ces nouveaux montants :

65 % 85 % soient affects la qualit de lenseignement et de la


recherche.

50 % 60 % soient affects la qualit de lenseignement, afin doffrir un


meilleur enseignement et de meilleurs services aux tudiants;

15 % 25 % servent la qualit de la recherche, grce une amlioration


de lenvironnement dapprentissage et de recherche;

10 %

20 % soutiennent le positionnement concurrentiel des tablissements universitaires sur les scnes canadienne et internationale; faisant en sorte que tous les tablissements universitaires atteignent lquilibre financier et liminent leur dficit cumul.

5 % 15 % permettent lamlioration de ladministration et de la gestion, en

4.1

Une dclaration de principes

Les ententes de partenariat seront fondes sur les principes suivants, auxquels tous les tablissements universitaires devraient adhrer :

ltudiant est au cur de la mission des universits; les revenus additionnels dont bnficieront les universits devraient conduire
une augmentation du nombre de diplms et une amlioration de la qualit de lenseignement et de la recherche;

le dveloppement des universits qubcoises implique leur positionnement


concurrentiel sur les scnes canadienne et internationale; lefficience.

une saine gestion se caractrise par la transparence, lefficacit et

Bien utiliser les nouvelles sources de financement : les engagements de performance des universits

51

4.2

Lentente de partenariat

Lentente de partenariat conclue entre luniversit et le gouvernement sera un instrument de dialogue continu, engageant luniversit et le gouvernement lgard du dveloppement de lenseignement universitaire.

Lentente de partenariat visera lamlioration de la performance globale. Elle rendra compte de faon spcifique de lutilisation des revenus
additionnels accords aux universits quils proviennent des droits de scolarit universitaires ou des autres sources.

Lentente de partenariat pourra contenir des engagements facultatifs

concernant diffrentes questions lies la ralit de chaque tablissement universitaire.

Lentente de partenariat aura une dure de cinq ans. Pour chaque tablissement universitaire qubcois, elle sera mise en uvre compter de lanne universitaire 2012-2013.

Des cibles concrtes


Lentente de partenariat devra obligatoirement prsenter des cibles concrtes portant sur :

la qualit de lenseignement et de la recherche ainsi que sur le soutien la


russite des tudiants;

le positionnement concurrentiel des tablissements universitaires sur les


scnes canadienne et internationale;

la saine administration et la gestion.


Les cibles daction seront assorties dindicateurs, afin que lon puisse mesurer le degr datteinte des rsultats escompts.

52

Un plan de financement des universits quitable et quilibr

4.3

La reddition de comptes

Ltablissement universitaire devra rendre publics les engagements contenus dans lentente de partenariat, ainsi que tous les bilans produits annuellement. Ltablissement universitaire devra faire preuve de transparence, de faon ce que lensemble de la communaut universitaire et les citoyens soient informs du respect des engagements.

Le bilan annuel pourra tre dpos lAssemble nationale, en application de


la Loi sur les tablissements denseignement de niveau universitaire. universitaire et relis la mise en uvre de lentente de partenariat. lentente de partenariat.

Il en sera de mme de tous les autres documents produits par ltablissement Le bilan annuel portera sur le degr datteinte des cibles retenues dans Advenant le cas o le degr datteinte des cibles est jug insatisfaisant par le
gouvernement, ltablissement universitaire devra prsenter un plan daction prcisant les mesures quil entend prendre pour redresser la situation.

Un examen approfondi en 2014-2015


Au terme de la troisime anne de mise en uvre de lentente de partenariat, soit la fin de lanne universitaire 2014-2015, le gouvernement procdera un examen approfondi des rsultats atteints, par rapport aux engagements initiaux. la suite de cet exercice, ltablissement universitaire pourrait se voir imposer un certain nombre de correctifs, ou mme des pnalits.

4.4

Les modalits dapplication de la reddition de comptes

La reddition de comptes sera spcifique chaque entente de partenariat.

Elle sera prsente sous la forme prescrite par le gouvernement, en


respectant ses exigences. loi.

Ltablissement fournira sa reddition de comptes dans les dlais fixs par la Les autorisations budgtaires du gouvernement et la reddition de comptes
seront effectues sur une base annuelle.

Bien utiliser les nouvelles sources de financement : les engagements de performance des universits

53

Pour chacun des engagements contenus dans lentente de partenariat, ltablissement universitaire devra rendre compte du degr datteinte des cibles fixes partir des cibles indiques dans lentente. Ltablissement universitaire devra galement rendre compte des montants consacrs latteinte de ces cibles.

Cet exercice sera effectu selon les directives pralablement convenues avec
le gouvernement.

Le degr datteinte des cibles sera prsent de manire uniforme et spcifi


en pourcentage, le cas chant. Ds la signature de lentente de partenariat, le gouvernement pourra autoriser ltablissement universitaire utiliser le montant annuel prvu dans cette entente pour lanne en cours et lanne suivante. Le but est de donner ltablissement les moyens datteindre les cibles fixes, tout en lui confrant une marge de manuvre suffisante dans la gestion de lentente.

Les attentes du gouvernement


Le gouvernement sattend ce que les ressources additionnelles confies aux universits soient utilises aux fins qui en ont justifi le transfert.

En particulier, et comme indiqu prcdemment, de 65 % 85 % des

nouvelles ressources disponibles soit environ 400 millions de dollars devraient tre utilises en 2016-2017 pour amliorer la qualit de la formation, la diplomation, intensifier les activits de recherche et faire en sorte que les diplms bnficient dune meilleure insertion professionnelle. devront assumer les tudiants soit 265 millions de dollars. Les tudiants devraient ainsi bnficier rapidement et directement de la contribution additionnelle qui leur est demande.

Cette somme dpasse grandement la hausse nette des droits de scolarit que

54

Un plan de financement des universits quitable et quilibr

TABLEAU 12

Sommaire des cibles et indicateurs et pourcentage des revenus additionnels qui y seront consacrs
(taux en pourcentage)
Cibles Indicateurs Pourcentage du revenu additionnel

Qualit de lenseignement et services aux tudiants Amliorer la qualit de la formation et la diplomation tous les cycles Amliorer loffre de services de soutien aux tudiants Amliorer laccessibilit lenseignement universitaire des clientles mergentes Qualit de la recherche Intensifier les activits de recherche Ressources alloues aux infrastructures de recherche et aux infrastructures complmentaires la formation (technologies de linformation, bibliothques, etc.) Nombre et montant de subventions et des contrats de recherche obtenus du secteur priv et des fonds de recherche fdraux Taux dencadrement des tudiants par des professeurs rguliers Taux de persvrance Taux de diplomation Nombre de postes ajouts ddis au soutien des clientles mergentes 50 60 %(1)

15 25 %(1)

Positionnement concurrentiel des tablissements universitaires sur les scnes canadienne et internationale Investir davantage dans les ples dexcellence Accrotre la notorit des tablissements universitaires Nombre de professeurs ou de chercheurs de calibre international recruts Nombre dtudiants trangers recruts Nombre et importance des projets raliss avec des collaborations nationales et internationales dans les ples dexcellence 10 20 %

Administration et gestion Membres du conseil dadministration sigeant sur des comits ayant une importance stratgique dans la Amliorer la situation financire des gestion de l'tablissement tablissements universitaires Cibles de rsultats associes au maintien de lquilibre budgtaire et la rsorption des dficits dexercice et du dficit cumul Amliorer la gouvernance Taux de croissance de la rmunration globale en comparaison avec la politique salariale du gouvernement Cibles annuelles de revenus provenant des dons amasss dans le cadre de campagnes de financement
(1) Les revenus additionnels dcoulant de la hausse des droits de scolarit devront tre consacrs exclusivement aux rubriques Qualit de lenseignement et services aux tudiants et Qualit de la recherche .

5 15 %

Bien utiliser les nouvelles sources de financement : les engagements de performance des universits

55

4.5

La cration du Fonds pour lexcellence et la performance universitaires

Une partie des sommes affectes au Plan de financement des universits qubcoises sera gre dans le cadre dun fonds budgtaire cr cet effet, le Fonds pour lexcellence et la performance universitaires. Le nouveau fonds recevra 160 millions de dollars annuellement en 2016-2017, soit :

40 millions de dollars pour apparier les dons et legs provenant des


entreprises et des particuliers, avec la mise en place de Placements Universits;

60 millions de dollars afin de rsorber le dficit cumul des universits; 60 millions de dollars pour soutenir lexcellence en recherche.
Les modalits et les conditions de versement aux tablissements universitaires des sommes accumules dans le Fonds seront prcises dans les ententes de partenariat conclues avec le gouvernement. Lexistence dun fonds permettra :

de sassurer que les sommes sont utilises pour les fins auxquelles elles ont
t prvues;

de suivre les progrs effectus dans latteinte des rsultats fixs; de reporter si ncessaire une anne ultrieure les montants dus, si ces
montants nont pas t attribus.

Fonds pour lexcellence et la performance universitaires

Impact de la cration du Fonds pour lexcellence et la performance universitaires


(en millions de dollars, anne financire du gouvernement) 11-12 Placements Universits Financement de lexcellence Performance financire Excellence de la recherche Sous-total TOTAL 13 20 30 20 20 40 80 40 40 80 120 60 60 120 160 13 12-13 20 13-14 30 14-15 40 15-16 40 16-17 40

56

Un plan de financement des universits quitable et quilibr

5. UN OBJECTIF GLOBAL : AMLIORER LA FORMATION UNIVERSITAIRE DES QUBCOIS


Un impact positif
Le gouvernement est convaincu que le plan de financement des universits qubcoises aura un impact positif sur la formation suprieure des Qubcois.

Entre 2001 et 2010, la proportion de la population de 25 44 ans dtenant

un diplme ou un certificat universitaire sest accrue de plus dun tiers, passant de 22,1 % 29,7 %. si lon veut atteindre ou dpasser la moyenne canadienne et la performance de lOntario.

Il sagit dune volution trs encourageante, qui doit cependant se poursuivre,

GRAPHIQUE 13

Proportion de la population de 25 44 ans dtenant un diplme ou un certificat universitaire


(en pourcentage)
2001 2006 2010 26,3 22,1 29,7 25,3 22,4 30,8 27,4 33,9 30,7

Qubec

Ontario

Canada

Note : Un certificat correspond un diplme universitaire suprieur ou gal au baccalaurat. Par exemple, lobtention dun simple certificat de 1er cycle est exclue de cette notion. Source : Statistique Canada.

Un objectif global : amliorer la formation universitaire des Qubcois

57

Une main-duvre plus qualifie, pour une socit plus prospre


Si le Qubec obtenait les rsultats de lOntario pour ce qui est de la part de la population ge de 25 44 ans dtenant un diplme ou un certificat universitaire, cela signifierait un accroissement denviron 4 400 du nombre de diplmes mis annuellement pendant vingt ans, soit :

2 100 au niveau du baccalaurat; 2 300 au niveau des cycles suprieurs.


Une telle hausse reprsenterait une augmentation de la clientle universitaire denviron 8 % soit approximativement 17 000 tudiants. Plus globalement, le gouvernement vise donner la socit qubcoise des moyens supplmentaires de crer de la richesse et de soutenir la prosprit, grce une main-duvre davantage qualifie et une recherche encore plus dynamique.

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Un plan de financement des universits quitable et quilibr