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REPUBLIQUE DU BENIN

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ASSEMBLEE NATIONALE
--------------------PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LE DEVELOPPEMENT

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QUATRIEME LEGISLATURE

AVANT PROPOS
Lactivit budgtaire qui, au cours dune anne occupe la moiti des travaux du Parlement consiste examiner en profondeur la politique conomique, financire et sociale de lEtat et contrler le bon emploi des deniers publics. Cette activit nest pas aise car les dputs, a priori, ne disposent pas tous de comptences techniques et de capacits requises pour ce genre dexercice. Or il sagit bien dune activit lgislative et il faut viter de faire du dbat budgtaire laffaire exclusive des spcialistes. Le prsent Glossaire des termes couramment utiliss en finances publiques et en droit budgtaire vient combler un vide : celui dessayer de mettre tous les dputs au mme niveau dinformation, tout au moins, en ce qui concerne le langage budgtaire. En effet, il ny a rien de plus dsagrable quune rupture provoque dans la lecture dun document par lapparition dun mot ou dune expression dont le sens est peu connu (e) ou totalement ignor (e) du lecteur. Loriginalit de ce lexique tient, dune part, au choix des mots et expressions qui reprsentent une forte proportion des termes souvent rencontrs dans les lois de finances et, dautre part, la simplicit de leur dfinition. En mettant ce glossaire la disposition des dputs de la quatrime lgislature, lUnit dAnalyse de Contrle et dEvaluation du Budget de lEtat (UNACEB) a voulu amliorer la comprhension du langage budgtaire par les dputs et les amener mieux participer lanimation du dbat budgtaire car, un dput bien inform du contenu des lois de finances est mme de faire des propositions damendements qui tiennent compte des proccupations des populations et de la socit civile, en restant dans le cadre trac par la Constitution.

GLOSSAIRE DES TERMES USUELS EN FINANCES PUBLQUES

Accises : terme dsignant les impts indirects frappant de manire spcifique tel ou tel produit. On peut citer titre dexemple la taxe sur cigarettes et tabac , la taxe sur farine de bl, la taxe sur savons etc. Acompte : paiement partiel qui est imput sur le montant dune dette. Lacompte provisionnel sur limpt BIC, par exemple reprsente la tranche trimestrielle payer sur limpt BIC de lexercice en cours. Acte titre onreux : acte par lequel chacune des parties recherche un avantage. Il ne cre pas ncessairement des obligations juridiques rciproques. Action : titre ngociable mis par certaines socits , qui reprsente une fraction du capital social et constate le droit de lassoci dans la socit. Adjudication :mode de conclusion des marchs publics attribuant automatiquement la commande celui des entrepreneurs qui consent le prix le plus bas aprs une mise en concurrence pralable des candidats. Agent judiciaire du Trsor : haut fonctionnaire du Ministre charg des finances dont les attributions principales sont le recouvrement des crances de lEtat autres que les impts et les revenus des domaines, et la reprsentation de lEtat demandeur et dfendeur devant les juridictions judiciaires. Agrment : au regard du droit administratif et financier, accord devant tre obtenu de ladministration pour que certaines ralisations projetes par les particuliers puissent tre excutes, ou bnficient dun rgime financier ou fiscal de faveur . Amortissement de la dette publique : extinction progressive de la dette publique par voie de remboursement. Annualit : principe de droit budgtaire assignant le cadre dune anne aux autorisations de dpenses, aux prvisions de recettes et lexcution du budget de lEtat. Annuit : somme dargent que le dbiteur doit remettre annuellement au crancier en vue de se librer de sa dette. Lannuit comprend une partie du capital augment des intrts.
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Appel doffres : mode de passation des marchs publics par lequel le soumissionnaire dont loffre rpond le mieux aux intrts du matre de louvrage est retenu aprs mise en concurrence des candidats. Apurement des comptes : ensemble doprations administratives et comptables consistant vrifier la rgularit des oprations de recettes et de dpenses publiques excutes par les comptables publics ainsi que des mouvements de fonds et de valeurs auxquels ils ont procd au cours de la priode concerne, puis arrter ces comptes sils sont rguliers. Assiette de limpt : ensemble doprations administratives tendant tablir lexistence et le montant de la matire imposable, et constater la prsence du fait gnrateur de limpt. Autonomie financire : situation dune collectivit publique ou dun organisme public disposant dun pouvoir propre de gestion de ses recettes et de ses dpenses, regroupes en un budget ou dans un document quivalent. Pour tre complte, elle suppose lexistence de ressources propres la collectivit ou lorganisme en cause. Autorisation budgtaire : permission accorde par lorgane dlibrant lorgane excutif dexcuter le budget tel quil la vot. Autorisation de programme : procdure budgtaire se traduisant par linscription, au cours dun exercice donn et sans recettes correspondantes, dun crdit dengagement donnant lieu paiements chelonns sur plusieurs exercices Autorisations nouvelles: elles reprsentent les prvisions de dpenses nes de nouvelles mesures et entranant des modifications par rapport aux services pralablement vots. Avenant : accord modifiant un contrat antrieur en l adaptant ou en le compltant par de nouvelles clauses. Avis dimposition : avis adress un redevable dimpt peru par voie de rle pour linformer du montant et des modalits de paiement de sa dette fiscale. Cest la nouvelle appellation de lavertissement. Aval : garantie donne sur un effet de commerce par une personne appele donneur daval ou avaliseur qui sengage en payer le montant lchance,

si le ou les signataires pour lesquels laval a t donn ne le font pas. Lopration sapparente un cautionnement. Avis Tiers Dtenteur (ATD) : sorte de saisie attribution qui permet au comptable public, sur simple demande, dobliger un tiers lui verser, sous peine de devenir personnellement dbiteur, sur les fonds dont il est dpositaire, dtenteur ou dbiteur lgard dun redevable, les impts assortis du privilge du trsor dus par ce dernier. Il est trs souvent employ lgard, des employeurs ou des locataires des contribuables, ou de la banque o ils possdent un compte. Bail emphythotique : bail de longue dure, portant sur un immeuble et confrant au preneur un droit rel . Balance des paiements : document comptable et statistique prsentant, pour une anne, lensemble des transactions intervenues entre un Etat et lextrieur. Base dimposition : valeur laquelle est applique le tarif de limpt pour obtenir la somme due par une personne impose. Bons du Trsor : emprunts court terme mis par lEtat pour financer ses besoins de trsorerie. Ces emprunts court terme peuvent tre mis par lEtat auprs : - du public ; il sagit des bons sur formule -des banques ; ce sont des bons en compte courant . Budget : acte par lequel sont prvues et autorises les recettes et les dpenses annuelles de lEtat ou des autres organismes publics. Budget annexe : composante de la loi de finances dcrivant les charges de services publics de lEtat finances par des ressources qui leur sont affectes. Ces ressources correspondent aux oprations de services non dots de la personnalit juridique et dont lactivit tend essentiellement fournir des biens et services moyennant rmunration. Budget autonome : budget dune entit juridique distincte de lEtat et fixant elle-mme le volume de ses ressources et de ses charges.

Cahier des charges : document administratif dtaillant, gnralement avec minutie, les obligations et ventuellement les droits du titulaire de certains contrats administratifs et du bnficiaire de certaines autorisations.

Cavalier budgtaire : disposition lgislative trangre par sa nature au domaine des lois de finances et irrgulirement introduite dans lune delles pour des raisons de simple opportunit. Chapitre budgtaire : subdivision du budget regroupant les dpenses selon leur nature ou leur destination. Chiffre daffaires : montant des ventes en valeur pour une priode donne. Collectif budgtaire : appel encore loi de finances rectificative, est un recueil de modifications financires dues la conjoncture pour complter et corriger les autorisations budgtaires contenues dans la loi de finances initiale ; il est soumis au vote du Parlement en cours danne. Collectivits territoriales : entits de droit public gographiquement localises sur une portion dtermine du territoire national dotes de la personnalit juridique et de lautonomie financire. Au Bnin, les communes constituent les collectivits territoriales. Commandement : acte signifi au dbiteur dun organisme public par lAdministration linvitant payer sous peine dtre saisi. Comptable public : catgorie dagent de lEtat, des collectivits territoriales ou des tablissements publics ayant seule la qualit, sous leur responsabilit personnelle et pcuniaire, pour recouvrer les crances publiques et payer les dettes des administrations publiques, ainsi que pour manier et conserver les fonds et valeurs appartenant ou confis celles-ci. Compte de gestion : ensemble des documents chiffrs et des pices justificatives des recettes et des dpenses, par lesquels un comptable principal justifie devant la Chambre des Comptes les oprations quil a excutes ou centralises durant une anne. Comptes spciaux du Trsor : comptes ouverts dans les critures du Trsor enregistrant les oprations de recettes et de dpenses des services de lEtat faites en excution de la loi de finances, mais hors budget. Concours au Trsor : avances de trsorerie consenties par la Banque Centrale au Trsor Public pour faire face ses besoins. Contribution foncire : Cest un impt direct peru au profit des collectivits locales et assis sur le revenu des immeubles btis et non btis. Cet impt est actuellement une composante de la Taxe Foncire Unique (TFU).
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Concussion : fait, pour une personne dpositaire de lautorit publique ou charge dune mission de service public, soit de recevoir, exiger ou ordonner de percevoir, une somme quelle sait ne pas tre due ou excder ce qui est d, soit daccorder une exonration, franchise ou dgrvement de ces droits en violation de la loi. Cour des Comptes : Haute Juridiction charge de contrler le bon emploi des deniers publics et de juger les comptes des comptables publics. Au Bnin, cette fonction est assure par la Chambre des comptes de la Cour Suprme. Crdit budgtaire : autorisation de dpenser, limite dans son montant et spcialise quant son objet, inscrite au budget dune personne publique et reprsentant en principe le plafond des dpenses que celle-ci peut effectuer au cours de lanne budgtaire. Crdits valuatifs : crdits servant acquitter les dettes de lEtat ou dautres organismes publics rsultant de dispositions lgislatives spciales ou de conventions permanentes approuves par la loi. Ils sappliquent la dette publique, aux frais de justice, aux rparations civiles, etc. Crdits dimpts : droits une rduction sur un impt dtermin correspondant la part de cet impt antrieurement verse par un tiers au Trsor. Crdits globaux : une sorte de rserve sans affectation prcise constitue en vue de permettre au gouvernement de majorer en cas de besoins, au cours de lexercice les dotations de certains postes de dpenses, sans remettre en cause lquilibre global. Crdits provisionnels : crdits sappliquant aux dpenses dont le montant ne peut correspondre exactement la dotation inscrite dans la loi de finances car ils interviennent pour des dpenses relatives des vnements sur lesquels lEtat a peu de prises mais dont la ncessit est vidente. Les dpenses sur crdits provisionnels ne peuvent tre ordonnances que dans la limite des crdits ouverts. Si ces crdits sont insuffisants, ils peuvent tre augments par voie rglementaire. Croissance conomique : augmentation de la production relle dun pays sur une priode donne. Dbet : situation dun comptable public qui a t constitu dbiteur dune personne publique par une dcision administrative (arrt de dbet) ou juridictionnelle ( jugement ou arrt de dbet) aprs examen de ses comptes.
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Dclaration fiscale : acte par lequel le contribuable fait connatre ladministration fiscale les lments ncessaires au calcul de limpt dont il est redevable. Dcret davance : dcret pris par le Gouvernement en cas durgence pour augmenter les crdits ouverts par la loi de finances charge de ratification ultrieure par le Parlement. Dficit budgtaire : excdent des charges caractre dfinitif de la loi de finances sur les ressources caractre dfinitif. Le dficit budgtaire prvisionnel ou besoin de financement au Bnin, est couvert par les dons, prts, aides, fonds de projet etc. Dgrvement : dcharge dimpt totale ou partielle accorde pour des raisons de lgalit ou de bienveillance. Deniers publics : fonds appartenant ou confis aux organismes publics. Ils sont soumis aux rgles de la comptabilit publique. Dpenses en capital : dpenses de lEtat regroupant des crdits destins aux investissements publics. Dpenses ordinaires : dpenses de fonctionnement et dintervention. Dpenses de transfert : dpenses de lEtat regroupant des crdits destins des paiements effectus sans contrepartie directe de la part des bnficiaires. On peut citer titre dexemples, les subventions, les bourses etc. Dveloppement : ensemble des transformations techniques, sociales et culturelles qui permettent lapparition et la prolongation de la croissance conomique ainsi que llvation des niveaux de vie. Dvaluation : dcision officielle des autorits montaires consistant, dans un systme de changes fixes, diminuer la parit ( valeur ) de la monnaie nationale par rapport une autre monnaie. Douzimes provisoires : nom donn des autorisations budgtaires valables pour un mois, en cas de retard dans le vote du budget de lEtat et des collectivits territoriales et permettant lAdministration de percevoir les recettes et de payer les dpenses concurrence dun douzime des crdits ouverts lanne prcdente.

Droits constats : principe comptable qui consiste comptabiliser comme recettes les crances et non les encaissements, et comme dpenses les dettes et non les dcaissements. Ce principe est celui retenu dans la tenue de la comptabilit gnrale.

Engagement : acte qui fait natre lencontre dun organisme public une obligation lgard des tiers qui se rsoudra en une charge budgtaire. Enregistrement : formalit fiscale obligatoire ou volontaire par inscription sur un registre donnant lieu la perception de droits par lEtat. Epargne : partie du revenu non consacre la consommation immdiate. Elle est aussi synonyme daccumulation de richesse et, par consquent, de constitution de capital, de patrimoine, de fortune. Evasion fiscale : fait de soustraire le maximum de matire imposable lapplication de la loi fiscale sans transgresser la lettre de la loi. Elle consiste galement parvenir par des moyens lgaux ne pas payer limpt auquel on est normalement assujetti, ce qui correspond la fraude fiscale. Excdent budgtaire : excdent des ressources caractre dfinitif de la loi de finances sur les charges caractre dfinitif. Exemption fiscale : dispense dune obligation fiscale. Exonration : dispense dimpt sous certaines conditions fixes par la loi. Fait gnrateur : situation ou vnement qui entrane lexigibilit de limpt. Gr gr : un march est dit de gr gr lorsque le matre de louvrage engage librement des consultations et ngociations directes avec un entrepreneur, un fournisseur ou un prestataire de services de son choix en vue de passer une commande. Impt : prlvement obligatoire et sans contrepartie directe effectu par la puissance publique auprs des agents conomiques afin de faire face aux dpenses publiques. Impt direct : impt peru directement par ladministration sur les revenus des personnes physiques ou sur les bnfices des activits commerciales, industrielles et artisanales. Ils sont pays directement par le contribuable luimme ;(exemple, limpt sur les bnfices des entreprises)
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Impt indirect : ce sont des impts assis sur les biens de consommation et les actes conomiques. Ils sont reverss ladministration par les entreprises qui se chargent de les collecter auprs de leurs clients ; (exemple, la TVA). Lettre de cadrage : lettre adresse par le Ministre charg des finances et le Chef du Gouvernement au dbut de la prparation de la loi de finances de lanne suivante, respectivement aux Ministres et aux Prsidents des Institutions les informant des priorits et des contraintes du gouvernement dont ils devront tenir compte dans leur demande de crdit. Loi de finances : terme gnrique dsignant les lois qui dterminent la nature, le montant et laffectation des ressources et des charges de lEtat compte tenu dun quilibre conomique et financier dfini. On distingue la loi de finances initiale, la loi de finances rectificative et la loi de rglement. Loi de finances rectificative : voir collectif budgtaire. Loi de rglement : loi de finances permettant au Parlement, aprs la clture dune anne budgtaire, dexercer son contrle sur lexcution par le Gouvernement des lois de finances initiale et rectificative (s) par comparaison des autorisations aux oprations rellement excutes. Oprations caractre dfinitif : oprations effectues sans espoir de rcuprer les sommes en jeu. Elles retracent les oprations du budget gnral de lEtat, des comptes daffectation spciale et des budgets annexes. Oprations caractre temporaire : elles retracent les oprations relatives aux avances, prts et autres comptes spciaux du trsor qui concernent des dpenses non dfinitives cest dire qui doivent donner lieu remboursement. Ordonnateur : catgorie dagent de lEtat ou des collectivits locales responsables dans la procdure dexcution du budget, de lengagement de la liquidation et lordonnancement des dpenses publiques. En matire de recettes, ils ont seuls qualit pour constater et liquider les crances et pour mettre les titres de perception. Ordonnancement : acte administratif par lequel une autorit qualifie donne lordre un comptable public, conformment lengagement et aux rsultats de la liquidation, de payer une dette dun organisme public. Ordre de recette : document par lequel se matrialise la liquidation dune crance en vue de son recouvrement.
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Poursuite : procdure mise en uvre par le comptable public pour contraindre le contribuable payer son impt.

Pression fiscale : mesure conomique de la contrainte exerce par lensemble des impts et apprhende par le rapport entre les recettes fiscales et le produit intrieur brut.

Redressement fiscal : rectification dune dclaration fiscale par lAdministration des impts lorsquelle constate des insuffisances, omissions ou erreurs dans les lments dclars. Report de crdits : opration seffectuant par arrt du Ministre charg des finances, aux termes de laquelle un crdit accord pour une anne donne et non utilis peut venir sajouter la dotation correspondante du budget suivant. Rquisition du comptable : ordre crit par lequel un ordonnateur contraint un comptable effectuer le paiement dun mandat ou dune ordonnance que celuici aurait refus (e) de payer. Dans ce cas la responsabilit personnelle et pcuniaire de lordonnateur se substitue celle du comptable. Toutefois, le comptable ne peut dfrer lordre de payer de lordonnateur ds lors que le refus est motiv par : -labsence de crdit disponible ; -labsence de justification de service fait, sauf pour les avances et les subventions ; -le caractre non libratoire du paiement. Rle : rpertoire des contribuables assujettis pour une anne donne des impts, avec indication de leur imposition individuelle. Il est tabli par lAdministration Fiscale et transmis au Receveur pour valoir titre excutoire lencontre des redevables.

Saisie-arrt : voie dexcution par laquelle le crancier bloque entre les mains dun tiers les sommes dues en vue de se faire payer sur ces sommes. La saisiearrt a t remplace au Bnin depuis la loi de finances 2002 par la saisieattribution.

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Saisie-attribution : forme nouvelle de la saisie-arrt, elle vaut attribution au profit du crancier du montant de sa crance qui sont entre les mains du tiers saisi. Service fait (rgle du) : rgle de la comptabilit publique interdisant aux personnes publiques de procder un paiement avant contrle de leffectivit de lexcution de la prestation correspondante. Services vots : dotations budgtaires inscrites dans le projet de loi de finances et ncessaires lexcution des mesures dj approuves par le Parlement lors du vote du budget prcdent. Service de la dette : voir amortissement de la dette. Spcialit des crdits : rgle en vertu de laquelle les crdits sont, dans le budget, affects une catgorie dtermine de dpenses dans le cadre des chapitres. Sous rserve des modifications budgtaires permises par la loi, cette rgle interdit dutiliser les crdits dun chapitre budgtaire pour effectuer des dpenses relevant dun autre chapitre. Tableau des Oprations Financire de lEtat, (TOFE) : tableau comptable dcrivant lensemble des oprations sur les recettes et les dpenses entre units institutionnelles et en fait la synthse. Transfert de crdits : acte par lequel le pouvoir excutif change le service responsable dune dpense prvue au budget sans modifier la nature de cette dpense. Universalit : rgle en vertu de laquelle toutes les dpenses et toutes les recettes dune collectivit publique doivent figurer dans son budget sans aucune compensation ou contraction entre elles. Elle interdit laffectation dune recette particulire une dpense particulire. Virement de crdits : acte par lequel le pouvoir excutif affecte en cours danne, les crdits dun chapitre un autre du budget.

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BIBLIOGRAPHIE
1. Lexique budgtaire, septembre 2001 de Flicienne GUINIKOUKOU 2. Lexique des termes juridiques ; 11e dition 1998 de Raymond GUILLIEN et Jean VENCENT (Dalloz) 3. Lexique conomie ; 5e dition 1995 de Ahmed SILEM et Jean-Marie ALBERTINI (Dalloz) 4. Prcis de fiscalit ; tome 1 & 2 dition 2000 (Ecole Nationale des Impts de France) 5. Code Gnral des Impts et livre des procdures fiscales ; dition 1999 (Direction Gnrale des Impts de France) 6. Dcret N2001-039 du 15 fvrier 2001 portant Rglement Gnral sur la Comptabilit publique au Bnin. 7. Loi Organique N86-021 du 26-09-86 relative aux Lois de Finances au Bnin

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