ESTUDIO EMPRICO DE PENAS

Aplicacin de penas en Chile y el efecto de la Reforma Procesal Penal

Conferencia de prensa realizada por el Gerente General de la Fundacin Paz Ciudadana, Gonzalo Vargas.
Santiago, 5 de julio de 2006

ANTECEDENTES
Con el objeto de actualizar una investigacin realizada por la Fundacin Paz Ciudadana en el ao 2002 con datos previos a la implementacin de la Reforma Procesal Penal presentamos hoy el Segundo Estudio Emprico de Penas. Los objetivos de este estudio fueron: 1) Definir qu penas estn aplicando los tribunales chilenos para cada delito. 2) Evaluar el impacto de la Reforma Procesal Penal en la determinacin de las penas. 3) Contribuir con antecedentes empricos a la discusin del nuevo Cdigo Penal y del proyecto de ley de ejecucin de penas.

METODOLOGA
UNIVERSO: MUESTRA TOTAL: TRIBUNALES: Sentencias condenatorias 2004 y 2005. 1.607 condenas Juzgados de Garanta y Tribunales de Juicio Oral en lo penal de Valparaso, Via del Mar, Concepcin (delitos de mayor connotacin social y droga), Arica e Iquique (slo droga). Robo con violencia, con intimidacin, por sorpresa, con fuerza, hurto, lesiones, homicidio, violacin, abusos sexuales, trfico de drogas. 5% y 95% de significancia en el nivel nacional. Conserva el peso relativo de cada juzgado y procedimiento utilizado en el total de la muestra. Registros de sentencias del sistema informtico de la Corporacin Administrativa del Poder Judicial.

DELITOS:

MARGEN DE ERROR:

FUENTE DE INFORMACIN:

RANGOS LEGALES (Cdigo Penal de Chile)

DELITO Robo c/ violencia Robo c/ fuerza Hurto Homicidio Violacin Abusos Sexuales Lesiones Trfico de Drogas

PENA 541 das a 20 aos 541 das a 10 aos Multa, prisin y presidio de 61 das a 5 aos 5 aos y un da a presidio perpetuo 5 aos y un da a 20 aos 3 aos y un da a 10 aos Multa, prisin y presidio de 61 das a 15 aos Multa, presidio de 541 das a 15 aos

I-. DETENCIN

(% sobre total de causas donde hubo detencin)

MOMENTO DE LA DETENCIN

0,3% 9,7% 0,3% 32,5%

2,8% 7,5% 23,1% 48,1% 54,1% 46,1% 51,9% 70,0%

99,7%

90,0% 64,6% 38,4% 30,8%

Lesiones

30,8%

33,3% 20,0% 14,8%

Abusos sexuales

21,2%
Homicidio

10,0%
Violacin

Trfico de drogas

Hurto

Robo con fuerza

Robo con violencia

En el momento de la comisin del delito

Dentro de las 24 horas de comisin del delito

Con posterioridad a las 24 horas de comisin del delito

En las causas que ingresan al sistema, la mayor cantidad de condenas se originan en detenciones por flagrancia.

II-. PENAS SEGN DELITO

VIOLACIN (2002 2006)

TIPO DE PENA IMPUESTA
13% 14%
6%

RANGO LEGAL
2%
3%

3%

7%

62%
84%

52%

70%

36%
Sistema Antiguo EEP 2002 EEP 2002 Reforma Procesal Penal EEP 2006 EP 2006
VIOLACIN

48%

Sistema Antiguo EEP 2002 EEP 2002

Reforma EEP 2006 Penal Procesal EP 2006 VIOLACIN

Multa Remisin condicional de la pena Libertad vigilada Reclusin nocturna Privacin de libertad

Sobre Dentro Bajo

PENA IMPUESTA POR VIOLACIN

Remisin Condicional 6,5% Libertad Vigilada 6,5%

Reclusin Nocturna 3,2%

Pena privativa de libertad 83,9%

Duracin privacin de libertad 61 a 540 das 541 das a 3 aos 3 aos y un da a 5 aos 5 aos y un da a 10 aos 10 aos y un da a 15 aos 7% 16% 29% 32% 16%

VIOLACIN
El estudio realizado el ao 2002 no considera una modificacin legal que estableci nuevas formas de comisin del delito y ampli su mbito de aplicacin. a) Se aprecia un aumento en la aplicacin de penas privativas de libertad (14%). b) Disminuyen en 12% las penas aplicadas dentro de rango legal. Esto podra deberse a la significativa utilizacin del procedimiento abreviado (36% de los casos), lo que implica una pena privativa de libertad no superior a 5 aos. c) Las atenuantes de responsabilidad ms aplicadas fueron la irreprochable conducta anterior (67%) y la colaboracin con la investigacin(20%).

HOMICIDIO (2002 2006)

TIPO DE PENA IMPUESTA
12% 6%

RANGO LEGAL

19% 1%

24%

52%

49%

68%

70%

48%

51%

Sistema Antiguo EEP 2002 EEP 2002

HOMICIDIO

Reforma Procesal Penal EEP 2006 EP 2006

Sistema 2002 EEP Antiguo EEP 2002

Reforma EEP 2006 Penal Procesal EP 2006

HOMICIDIO

Multa Remisin condicional de la pena Libertad vigilada Reclusin nocturna Privacin de libertad

Sobre Dentro Bajo

PENA IMPUESTA POR HOMICIDIO

Libertad Vigilada; 24,6%

Remisin Condicional 5,8%

Reclusin Nocturna; 0,0%

Pena privativa de libertad 69,6%

Duracin privacin de libertad Menos de 3 aos 3 aos y un da a 5 aos 5 aos y un da a 10 aos Ms de 10 aos y un da 8% 38% 42% 11%

HOMICIDIO
a) No se observan variaciones significativas para este delito, tanto en la aplicacin de penas privativas de libertad, como en penas bajo el rango legal. b) En el 84% de los casos se utiliz el juicio oral (procedimiento ordinario) y, en menor medida, el procedimiento abreviado (16%). c) Las atenuantes de responsabilidad ms aplicadas son la irreprochable conducta anterior (54%) y la colaboracin con la investigacin(25%).

TRFICO DE DROGAS (2002 2006)

TIPO DE PENA IMPUESTA
11% 6%
4% 4%

RANGO LEGAL

16%
2%

67%

61%

81%

76%
33% 39%
Reforma EEP 2006 Penal Procesal EP 2006
TRFICO DE DROGAS

Sistema Antiguo Reforma Procesal Penal EEP 2002 EEP 2006 EEP 2002 EP 2006 TRFICO DE DROGAS Multa Remisin condicional de la pena Libertad vigilada Reclusin nocturna Privacin de libertad

Sistema 2002 EEP Antiguo EEP 2002

Sobre Dentro Bajo

PENA IMPUESTA POR TRFICO DE DROGAS

Reclusin Nocturna 2,4% Remisin Condicional; 15,6% Libertad Vigilada 5,6%

Pena privativa de libertad 76,4%

Duracin privacin de libertad 61 a 540 das 541 das a 3 aos 3 aos y 1 da a 5 aos 5 aos y un da a 10 aos 10 aos y un da a 15 aos 2% 22% 22% 48% 6%

TRFICO DE DROGAS
La ley N20.000 (febrero de 2005) sustituy la ley que sancionaba el trfico ilcito de estupefacientes. Por lo mismo, este estudio no permite conocer el impacto de la nueva normativa que establece un marco ms restrictivo en la aplicacin de las penas y una nueva figura penal (microtrfico). a) Los datos disponibles indican que no existen variaciones estadsticamente significativas en el porcentaje de penas privativas de libertad aplicadas para el trfico de drogas. b) Con respecto a las medidas alternativas a la reclusin, se observa una mayor utilizacin de libertad vigilada en desmedro de la remisin condicional de la pena. c) Al igual que en el ao 2002, la gran mayora (91%) de los condenados a pena privativa de libertad fueron sancionados, adems, con multa. d) Las atenuantes de responsabilidad ms aplicadas son la irreprochable conducta anterior (76%) y la colaboracin con la investigacin (22%).

ABUSOS SEXUALES (2002 2006)

TIPO DE PENA IMPUESTA RANGO LEGAL
3%

24% 55%

19%
2%

69% 93%

7%

6% 55%

32%
4%

31%
Reforma Procesal Penal EEP 2006 EP 2006

Sistema2002 EEP Antiguo EEP 2002

Reforma Procesal Penal EEP 2006 EP 2006

ABUSOS SEXUALES

Sistema Antiguo EEP 2002 EEP 2002

ABUSOS SEXUALES

Multa Remisin condicional de la pena Libertad vigilada Reclusin nocturna Privacin de libertad

Sobre Dentro Bajo

PENA IMPUESTA POR ABUSOS SEXUALES

Libertad Vigilada 19,0%

Remisin Condicional 23,8% Reclusin Nocturna 2,4%

Pena privativa de libertad 54,8%

Duracin privacin de libertad Menos de 540 das 541 das a 3 aos 3 aos y un da a 5 aos 28% 55% 17%

ABUSOS SEXUALES (2002 2006)

La investigacin publicada el 2002 no considera la modificacin legal de la ley N19.617 que cambi el concepto de abusos deshonestos por abusos sexuales y estableci una pena ms alta ante ciertos agravantes. a) Como consecuencia de lo anterior, se observa un aumento de 23% en la aplicacin de penas privativas de libertad para este delito. b) Las penas aplicadas dentro del rango legal disminuyen en 24%. Esto podra deberse a la utilizacin del procedimiento abreviado en el 31% de los casos, lo cual implica una pena privativa de libertad no superior a 5 aos. c) Las atenuantes de responsabilidad ms aplicadas son la irreprochable conducta anterior (76%) y la colaboracin con la investigacin(22%).

ROBO CON VIOLENCIA (2002 2006)

TIPO DE PENA IMPUESTA
5%
24%

RANGO LEGAL

28% 3% 7%

11%

66%

57%

62%

66%

34%
Sistema2002 EEP Antiguo EEP 2002 Reforma Procesal Penal EEP 2006 EP 2006 Sistema2002 EEP Antiguo EEP 2002

43%
Reforma Procesal Penal EEP 2006 EP 2006
ROBO C/VIOLENCIA

ROBO C/VIOLENCIA

Multa Remisin condicional de la pena Libertad vigilada Reclusin nocturna Privacin de libertad

Sobre Dentro Bajo

PENA IMPUESTA POR ROBO CON VIOLENCIA

Libertad Vigilada 28,4%

Remisin Condicional 4,9%

Reclusin Nocturna 0,6%

Pena privativa de libertad 66,0%

Duracin privacin de libertad Menos de 540 das 541 das a 3 aos 3 aos y un da a 5 aos 5 aos y un da a 10 aos Ms de 10 aos y un da 7% 35% 25% 24% 10%

ROBO CON VIOLENCIA

a) Respecto de las penas privativas de libertad, entre el ao 2002 y 2006 no se aprecian variaciones estadsticamente significativas. b) Se observan cambios en la utilizacin de las medidas alternativas: un mayor uso de la libertad vigilada en desmedro de la remisin condicional de la pena. c) Aumentan en 9% las penas aplicadas bajo el rango legal. d) Las atenuantes ms aplicadas son la irreprochable conducta anterior (70%) y la colaboracin con la investigacin(19%). e) Existe una mayoritaria utilizacin del procedimiento ordinario (81%) y del procedimiento abreviado (14%) para juzgar este tipo de delitos.

ROBO CON FUERZA (2002 2006)

TIPO DE PENA IMPUESTA
31%

RANGO LEGAL
2%

35% 9%

30% 44%
4%

9%

5%

12%

51%

44%

54%

70%

Sistema2002 EEP Antiguo EEP 2002

ReformaEEP 2006 Penal Procesal EP 2006

ROBO C/FUERZA

Sistema Antiguo EEP 2002 EEP 2002

Reforma EEP 2006 Penal Procesal EP 2006

ROBO C/FUERZA

Multa Remisin condicional de la pena Libertad vigilada Reclusin nocturna Privacin de libertad

Sobre Dentro Bajo

PENA IMPUESTA POR ROBO CON FUERZA

M ulta 31 ,0% Pena privativa de libertad 44,5%

Libertad Vigilada 3,5% Remisin Condicional 8,7%

Reclusin N octurna 1 2,2%

Duracin privacin de libertad Menos de 61 das 61 a 540 das 541 das a 3 aos Ms de 3 aos y 1 da 32% 13% 29% 27%

ROBO CON FUERZA

a) Se aprecia una disminucin de 7% en la aplicacin de penas privativas de libertad. b) Se observa un aumento de 16% en las penas aplicadas bajo el rango legal. c) Las atenuantes de responsabilidad ms aplicadas son la irreprochable conducta anterior (48%) y la colaboracin con la investigacin(29%). d) Para resolver este delito se utiliza, comnmente, el procedimiento simplificado (55%) y el procedimiento abreviado (26%). e) En el 95% de los casos de aplicacin del procedimiento simplificado, el imputado admiti su responsabilidad lo que incide en un aumento en el total de multas (de 9% a 31%). Esto ya fue modificado por la ley N20.074 (noviembre de 2005).

HURTO (2002 2006)

TIPO DE PENA IMPUESTA
9% 57%

RANGO LEGAL
3%
7%

47%

43% 93% 54%

7% 9% 28%

4%
12% 27%

Sistema2002 Antiguo EEP EEP 2002

HURTO

Reforma EEP 2006 Penal Procesal EP 2006

Sistema 2002 EEP Antiguo EEP 2002

HURTO

Reforma EEP 2006 Penal Procesal EP 2006

Multa Remisin condicional de la pena Libertad vigilada Reclusin nocturna Privacin de libertad

Sobre Dentro Bajo

PENA IMPUESTA POR HURTO

Pena privativa de libertad 26,7%

M ulta; 57,6%

Reclusin N octurna 1 ,9% 1 Libertad Vigilada 0,0% Remisin Condicional 3,8%

Duracin privacin de libertad Menos de 61 das 61 a 540 das 541 das a 3 aos 90% 7% 3%

HURTO
Debido a la ley N19.950 (junio de 2004), los hurtos que eran sancionados como faltas, pasaron a castigarse como simples delitos, cuando el valor de las especies fuera mayor a 1/2 UTM. En los tribunales analizados, entre 2004 y 2005, los hurtos superiores a UTM y menores a 4 UTM representan el 84% del total. a) El presente estudio concluye que, con respecto a la pena impuesta, no se registran variaciones en las penas privativas de libertad. En cambio, se aprecia un aumento de 48% en las penas de multa en desmedro de la remisin condicional de la pena. b) Adems, hay un incremento de 39% en las penas aplicadas bajo el rango legal. En menos del 10% de las sentencias se acogi algn atenuante de responsabilidad. c) La mayora de los hurtos se resuelve a travs de procedimiento simplificado (97%).

LESIONES (2002 2006)

TIPO DE PENA IMPUESTA
10%

RANGO LEGAL

25%

57%

88%
64%

89%

6%

10% 17%
5%

4%

3%

11%

11%

Sistema2002 EEP Antiguo EEP 2002

LESIONES

ReformaEEP 2006 Penal Procesal EP 2006

Sistema2002 EEP Antiguo EEP 2002

Reforma Procesal Penal EEP 2006 EP 2006 LESIONES

Multa Remisin condicional de la pena Libertad vigilada Reclusin nocturna Privacin de libertad

Sobre Dentro Bajo

PENA IMPUESTA POR LESIONES

Pena privativa de libertad 4,5% Reclusin N octurna 3,0% Remisin Condicional 4,1 % Libertad Vigilada 0,0%

M ulta 88,5%

Duracin privacin de libertad Menos de 61 das 61 das a 540 das 541 das a 3 aos 3 aos y un da a 5 aos 26% 26% 45% 3%

LESIONES
Debido a una modificacin legal, las lesiones leves pasaron a los nuevos tribunales penales. Esto explica por qu no se consideraron en el anlisis realizado el ao 2002. Para tener una idea del impacto de las lesiones leves, es importante sealar que representan el 81% del total de lesiones conocidas en los aos 2004 y 2005 en los tribunales analizados. Por lo mismo, los resultados de ambos estudios no se pueden comparar. a) En los datos 2006 se observa una mayoritaria aplicacin de multas (88%) y de penas dentro de rango legal (89%).

b) Las atenuantes de responsabilidad ms aplicadas son la irreprochable conducta anterior (71%) y la colaboracin con la investigacin(17%).

III-. REINCIDENCIA

CONDENADOS REINCIDENTES

DELITO
Lesiones Abusos sexuales Violacin Delitos de drogas Homicidio

Sin antecedentes

Con condena previa

Con antecedentes o registros penales

90% 83.3% 74.2% 68.5% 63.8%

8.9% 16.7% 12,9% 25,6% 31,9%

10,0% 16,7% 25,8% 32,5% 36,2%

Robo c/ violencia
Hurto

56.2%
49.1%

33.1%
29.7%

43,8%
50,9%

Robo c/ fuerza TOTAL

38.4% 61.7%

44.5% 27.7%

61,6% 38,3%

* La condena previa puede haber sido por cualquier delito.

IV-. CONSIDERACIONES FINALES

EN SNTESIS
Al igual que en el estudio realizado en el ao 2002, se constata que la mayora de las condenas se originan en detenciones por flagrancia, considerando que del total de delitos estudiados, el 93% de las detenciones ocurren dentro de las 24 horas de cometido el delito. En base a los antecedentes de este estudio, la Fundacin Paz Ciudadana concluye que la implementacin de la Reforma Procesal Penal no ha producido una menor aplicacin de penas de crcel en los casos de delitos de mayor connotacin social y delitos de trfico de drogas.

EN SNTESIS
En algunos delitos se observa un aumento de las penas bajo el rango legal lo que se explicara, principalmente, por una mayor consideracin de atenuantes y la aplicacin de procedimientos que fijan un lmite superior de pena. Considerando que existe una gran cantidad de personas que es condenada a medidas alternativas a la reclusin, el pas debe concentrar su atencin en la eficacia de estas penas. El proyecto de mejoramiento al sistema fue entregado por la Fundacin al Ministerio de Justicia en enero del ao 2002. En las crceles chilenas hay aproximadamente unos 37.000 reclusos, con un aumento de 5% al ao entre 1995 y 2005. Una persona en la crcel le cuesta al pas $200.000 mensuales.