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Notas:
- Se asume que el 80% de la fraccin de residuo que pasa a travs de
una agujero de criba de 20 mm es biodegradable, puesto que tal
porcentaje est normalmente compuesto de sobras de comida.
- El ndice de separacin en origen del distrito es aproximadamente un
60%, por lo tanto el residuo residual o resto es del 40%; porcentajes de
varias fracciones de residuos en los residuos residuales tienen que ser
multiplicadas por 0,4 para valorar los porcentajes de materiales
residuales biodegradables en los residuos residuales, con relacin a la
cantidad total de RSU.
5.2.2. Recogida selectiva con contenedor en acera
5.2.2.1. Contenedor en acera
Se constata que la recogida segregada de las diferentes fracciones por
medio de contenedores en la calle, en los mejores casos y salvo excepciones,
puede llegar a un 40 % de recogida selectiva, situndose la media en un 25 %.
El sistema de recogida selectiva por medio de contenedores es voluntario y ao
tras ao deben hacerse campaas de educacin ambiental, siendo una carga
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econmica importante para los municipios, o de lo contrario los porcentajes de
recogida selectiva bajan ao tras ao.
En tales situaciones, se separa una menor cantidad de los residuos
domsticos orgnicos (generalmente menos de 100 gramos por habitante y
da), debido a la menor comodidad que comporta dicho sistema; esto en
cambio no permite una menor frecuencia de recogida para los desechos
residuales y la recogida de residuos de comida es as un coste extra a sumar
a los costes previos de recogida de RSU; adems, los contenedores en
carretera permiten una alta proporcin de residuos de jardn, lo que obliga al
uso de vehculos compactadores (camiones empaquetadores). Tales sistemas
estn hoy en da muy difundidos en regiones tales como Emilia-Romagna y
Tuscany en Italia; o Mancomunidad de Montejurra (Navarra) o Crdoba
(Andaluca) en Espaa. No obstante, sucede a menudo que municipios de
estas regiones estn cambiando a sistemas puerta a puerta, aunque
lentamente debido a la amplia inversin en equipamiento y receptculos para
recogida a travs de contenedores que se ha realizado previamente. En
muchos casos, estas compras costossimas en contenedores de acera,
grandes vehculos, etc. estn hipotecando la puesta en marcha de otros
sistemas mucho ms eficientes. Un caso similar puede ocurrir si en el territorio
de Gipuzkoa se opta por la incineracin. El abrumador coste econmico que
supondra hipotecara el correcto tratamiento, recogida y reciclaje de los
residuos para los prximos 20 a 25 aos.
5.2.2.1.1. La experiencia de Montejurra
La Mancomunidad de Montejurra presta el servicio de recogida y
tratamiento de los residuos urbanos en un mbito comarcal que abarca las
poblaciones desde la comarca de Viana hasta Andosilla en la ribera Estellesa,
y por el Norte los Valles de Guesalaz y Las Amescoas. En conjunto la
poblacin atendida es de 50.000 habitantes repartidos en ms de 140
localidades, ampliamente dispersas, muchas de las cuales no superan el
centenar de vecinos.
All se desarrolla una interesante experiencia de proteccin del medio
que incluye la prevencin, el tratamiento, reciclaje y recuperacin de residuos
en toda su gama y una poltica integral de tratamiento de aguas. El ciclo se
cierra con el aprovechamiento de los lodos de las depuradoras y de los
residuos orgnicos para obtener compost de uso agrcola. La mejora en la
calidad de las aguas permite actualmente la vida pisccola y la prctica de
agricultura ecolgica en amplias zonas.
La Mancomunidad de Montejurra inici su actividad de gestin de los
residuos en el ao 1.988, implantando la recogida selectiva con el objetivo de
recuperar productos reciclables y tambin con objeto de transformar los
residuos orgnicos en compost.
Se dise y proyect una planta de reciclaje y compostaje desde la
propia entidad, as como el sistema de recogida selectiva y la estrategia para la
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informacin y sensibilizacin de los ciudadanos de cara a su participacin en la
clasificacin de los residuos en origen.
La recogida selectiva se estructura de la siguiente manera:
Contenedor de materia orgnica o fraccin hmeda que engloba restos
de comida (peladuras, cscaras, posos de caf...), cenizas fras,
paales, compresas, restos de poda y jardinera, madera, papel mojado,
cualquier materia orgnica putrescible, etc.
Contenedor de materia inerte o fraccin seca que engloba: embalajes,
envases de plstico y metlicos, latas, tapas, tetra-briks, bolsas, etc.
Contenedor para papel y cartn.
Contenedor para vidrio.
Contenedor para pilas.
Recogida a domicilio de objetos voluminosos y ropa que engloba
muebles y electrodomsticos, colchones, ropa, equipos informticos, etc,
Es de resear que la recogida a domicilio de objetos voluminosos es
llevada a cabo por Traperos de Emas, que es una organizacin de carcter
privado singular, que ha hecho del reciclaje un modo de vida para sus
miembros. De hecho, Traperos de Emas es una pieza clave en el buen
funcionamiento de las mancomunidades que abordan de forma racional el
tratamiento de residuos en Navarra, ya que alcanzan altas cotas de eficacia.
Tras proceder a la retirada de este tipo de residuos, Traperos de Emas repara
y aprovecha en la medida de lo posible aquellos muebles, electrodomsticos y
enseres que ha retirado de la circulacin y los pone a la venta de nuevo en sus
instalaciones.
La Mancomunidad de Montejurra gener en el ao 2.000 alrededor de
18 millones de Kg. de residuos, de las siguientes caractersticas:
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Figura 5.7. Fuente: Mancomunidad de Montejurra.
La Mancomunidad de Montejurra dispone de una flota de 3 vehculos
recolectores compactadores de doble compartimiento, para realizar la recogida
de las fracciones orgnica e inerte en un mismo circuito, reduciendo as costes
y tiempo en la recogida. Asimismo cuenta con 5 vehculos recolectores
compactadores monocompartimiento tradicionales, para otro tipo de recogidas.
Para el mantenimiento de esta flota de vehculos recolectores cuenta con un
vehculo de lavado y mantenimiento de contenedores que los limpia
automticamente, realizando este servicio de manera ambulante a lo largo y
ancho de la Comarca.
La frecuencia de recogida se establece en funcin de la poblacin de
cada municipio y /o del rea geogrfica especfica:
Poblacin mayor de 10.000 habitantes: recogida diaria.
Poblacin mayor de 3.000 habitantes: recogida 4 das a la semana.
Poblacin mayor de 500 habitantes: recogida 3 das a la semana.
Poblacin menor de 500 habitantes: recogida 2 das a la semana.
La recogida de papel/cartn, y de vidrio sigue un proceso diferente, pues
es efectuada por diversas empresas concesionarias del servicio. En la
Comarca de Tierra Estella, Traperos de Emas se encarga de la recogida del
papel, y la empresa Vidrala es la responsable de la recogida del vidrio. Ambas
empresas organizan la recogida de los residuos que son de su responsabilidad
en funcin de la produccin de cada contenedor. De esta manera, grandes
productores de vidrio como bodegas, restaurantes y centros comerciales tienen
una recogida semanal, mientras que en otros lugares donde la produccin de
cada contenedor es menor la recogida puede llegar a ser mensual.
En lo que se refiere a los voluminosos, la Mancomunidad de Montejurra
tiene organizado un servicio de recogida puerta a puerta a travs de Traperos
de Emas. La recogida debe concertarse telefnicamente para evitar que este
tipo de residuos de gran tamao estn largo tiempo sin ser recogidos.
La puesta en marcha de la recogida selectiva (fraccin orgnica o
hmeda y materia inerte o fraccin seca), supuso la necesidad de realizar
importantes campaas informativas y de sensibilizacin. Desde esas fechas
hasta la actualidad, La Mancomunidad de Montejurra ha venido trabajando en
este sentido a propsito de la incorporacin de nuevos municipios al ente
mancomunado y de forma general con campaas de recordatorio.
Todas las campaas se han basado en la informacin sobre el sistema
de recogida y en la sensibilizacin ambiental, dada la repercusin que la
colaboracin y participacin ciudadana en la recogida selectiva, tiene sobre el
medio ambiente. Se han desarrollado:
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Campaas Informativas:
Se han desarrollado diversas acciones informativas (reparto de folletos,
carteles explicativos, mailings) destinadas a concienciar a la ciudadana
de los municipios adscritos al servicio de la importancia que tiene la
correcta participacin en el proceso de reciclado.
Reparto de Compost:
Se han repartido miles de kilos de compost elaborado a partir de los
residuos orgnicos procedentes de la recogida selectiva. Este Compost
es fabricado en la planta de reciclado y compostaje que la
Mancomunidad gestiona en Crcar. De esta manera, se ha dado a
conocer la utilidad que ofrece este producto, utilizado como fertilizante
orgnico en cualquier tipo de cultivo.
Reparto de cubos para seleccin de residuos:
La Mancomunidad de Montejurra ha repartido miles de cubos de cocina
para facilitar la separacin de residuos en origen y fomentar la correcta
seleccin del depsito de los residuos desde el interior del hogar. El
objetivo que se pretende conseguir con esta actuacin consiste en
educar al usuario para que se acostumbre a seleccionar los residuos
que genera desde el primer momento del proceso, desde su propia
cocina u hogar.
Visitas a la Planta de Tratamiento de Crcar:
La propia mancomunidad ha organizado numerosas visitas guiadas a las
instalaciones de la planta de tratamiento de Crcar, para que los
interesados conozcan in situ el proceso de tratamiento y reciclado de los
residuos hasta su ltima fase cuando son convertidos en compost.
Instalacin de Mupis (paneles) informativos:
Los municipios adscritos con mayor nmero de habitantes tienen
instalados Mupis con informacin permanente sobre las caractersticas
de la recogida selectiva y la forma correcta de proceder.
Campaas Informativas tradicionales:
Durante los ltimos aos, la Mancomunidad de Montejurra ha
desarrollado variadas campaas informativas con el objetivo de
sensibilizar a la poblacin acerca de la importancia de la recogida
selectiva, mediante el reparto de folletos informativos de todo tipo, as
como mailings postales
300
La planta de compostaje y reciclaje de Crcar constituye un elemento
demostrativo y un ejemplo de recuperacin de productos de la basura, ya que
por trmino medio se ha conseguido disminuir en ms de un 50% los residuos
con destino a vertedero desde que inici su actividad, en el ao 1.993.
Actualmente est en proceso de modernizacin. En ella se tratan, mediante
procesos de reciclaje y compostaje, la mayor parte de los residuos urbanos y
algunos de origen industrial, principalmente procedentes de la industria de
transformacin agroalimentaria que se originan en la Comarca de Tierra
Estella. Adjunto a ella se encuentra un vertedero para la fraccin de rechazo.
La fraccin inerte o seca, compuesta principalmente por residuos de
envases, es clasificada en primer lugar de manera automtica, para a
continuacin pasar a una sala de seleccin manual para "separar" al mximo
todos los materiales reciclables. Finalmente son embalados, almacenados y
transportados a la correspondiente industria transformadora.
La fraccin orgnica o hmeda, en su mayor parte biodegradable, sufre
un complejo tratamiento hasta convertirla en un compost de excelente calidad:
Extraccin : PH 8 C/N 12.
Materia seca del 82 %.
Elementos fertilizantes gr/kg M.S.
Carbono orgnico 200.
Nitrgeno total 18.
Fsforo en P2 O5 17.
Potasio en K2 O 18.
Calcio en Ca O 190.
Hierro en Fe 13.
Magnesio Mg O 10.
Sodio en Na 8.
El rechazo resultante de la planta de Crcar est constituido por
residuos secos, exentos de materiales orgnicos putrescibles, por lo que el
nivel de afecciones como olores, gases, o lixiviados contaminantes, es mucho
menor que sin tratamiento. Actualmente son depositados en un vertedero
situado en el mismo emplazamiento contiguo al resto de las instalaciones.
5.2.2.1.2. La experiencia de Crdoba
El Ayuntamiento de Crdoba (300.000 habitantes) inici en 1.993 la
recogida selectiva en origen para una poblacin de 25.000 hab., para
posteriormente ir extendindola a la totalidad de la poblacin. La singularidad
de Crdoba parte de un proceso fuertemente participado, implantado desde la
base con un acuerdo poltico y social total, que avanza paso a paso, con la
construccin en 1.996 de la planta piloto de reciclaje y compostaje que dio paso
en el ao 2.001 a una planta industrial de reciclaje y compostaje. Los productos
son reinsertados en el ciclo productivo a travs de empresas de economa
social y el compost se utiliza en la agricultura local.
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El Plan de Gestin de Residuos de Crdoba se elabor contemplando
objetivos sobre prevencin, recogida, reciclaje y reutilizacin por el sistema
productivo local. Se dio prioridad a la prevencin de residuos, sobre todo
peligrosos, y al compostaje de materia orgnica en una zona con necesidad de
enriquecer el suelo evitando as procesos de erosin.
Con anterioridad a la construccin de la planta de reciclaje y compostaje
y a la implantacin de la recogida selectiva, se planificaron rigurosamente
programas de concienciacin ciudadana y la comercializacin de los productos
reciclados (compost, plsticos, cartn etc.), mediante estudios de mercado y
programas de divulgacin. En todo el proceso se ha facilitado el aprendizaje
permanente por parte de los ciudadanos del nuevo enfoque en la gestin de los
residuos, hacindoles conscientes de valores ambientales que no
necesariamente se miden en pesetas, para que se sientan protagonistas de la
gestin.
En cuanto a la utilizacin del compost de RSU se ha seguido una
metodologa similar mediante charlas y folletos explicativos, dando a conocer
las caractersticas del producto, demostraciones con ensayos en campo,
divulgacin de la utilidad del compost (reparto de compost a 50.000 habitantes
de la zona de recogida selectiva, proveniente de sus propias basuras).
En la actualidad se desarrolla un modelo de recogida en dos fracciones
mediante contenedores en acera: fraccin orgnica y fraccin inertes (resto);
independientemente se mantiene la recogida de vidrio, papel cartn, pilas y
escombros, as como los lodos de la depuradora.
Centro de Recepcin de Inertes
Los residuos inertes generados, como pueden ser tierras de excavacin,
escombros..., tambin denominados residuos de construccin y demolicin
(RCD), son tratados en unas instalaciones especficas, evitando as que sean
vertidos incontroladamente. El centro de recepcin de Inertes se encuentra
situado en las antiguas canteras de una cementera, donde se usan con el fin
de recuperar y revegetar la zona. Previamente se inspecciona el tipo de
residuos al objeto de comprobar su carcter inerte.
Estos RCD pueden ser depositados en cualquiera de los 4 ecoparques
que rodean la ciudad de Cordoba, o los containers diseminados por la misma
Planta industrial de reciclaje y compostaje
El complejo medioambiental de crdoba (CMC) cuenta con unas
instalaciones de reciclaje-compostaje donde se tratan los residuos procedentes
de la recogida selectiva en origen; por un lado la materia orgnica (recogida en
los contenedores de tapa gris), y por otro los envases e inertes (recogidos en
los contenedores de tapa amarilla).
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La planta de reciclaje-compostaje del CMC consta de dos lneas de
seleccin: una para la recuperacin de los envases e inertes y otra para la
recuperacin de la materia orgnica. Cuenta a su vez con una era de
fermentacin y otra de maduracin para el compostaje de la materia orgnica,
as como una lnea de refino para la obtencin del compost final. La produccin
en la planta de reciclaje-compostaje se increment un 18,67 % durante el ao
2.003, sin alcanzar sus niveles mximos debido al factor de puesta en marcha,
y a las obras de mejora de las infraestructuras con las que cuenta la
instalacin.
En esta planta, adems de recuperar y reciclar los residuos procedentes
de la recogida selectiva, se llevan a cabo otras labores de inters como son:
Tareas de I+D en el campo del reciclaje y compostaje.
Caracterizaciones de residuos urbanos.
Acciones de divulgacin de la recogida selectiva entre los sectores
afectados e interesados.
Labores de informacin y comercializacin entre agricultores y
empresarios potenciales consumidores de los productos reciclados
(compost, y envases e inertes).
Lnea de seleccin fraccin envases e inertes.
En esta lnea de seleccin se tratan los residuos de los contenedores de
envases e inertes (contenedores de tapa amarilla). La criba rotatoria (tromel)
separa los residuos de envases e inertes, pasando stos a una seleccin
manual (triaje) donde los distintos materiales son clasificados. Estos productos
recuperados, despus de su embalado, se envan a empresas especializadas
para su reciclaje. Durante el ao 2.003 se trataron en esta lnea 11.174.326 kg.
de residuos de envases e inertes, con un rendimiento medio de 5.336 kg. por
hora de trabajo.
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MIENTO Y ELIMINACIN
Tabla 5.5. Lnea de seleccin fraccin orgnica y lnea de refino.Fuente: CMC
En esta lnea se tratan los residuos procedentes de los contenedores de
materia orgnica (tapa gris). La fraccin orgnica una vez separada en el
tromel, se mezcla con restos de poda y se lleva a la zona de compostaje donde
tras un proceso de fermentacin y maduracin se transforma en abono
orgnico de gran calidad libre de contaminantes. Una vez que ha terminado el
proceso de fermentacin y maduracin el producto bruto se refina para eliminar
todas las posibles impurezas que pueda tener el compost, mediante dos
procesos de separacin uno granulomtrico (tromel), y un segundo
densimtrico (mesa densimtrica), obtenindose un producto idneo para su
uso en silvicultura, jardinera y agricultura tpica de la provincia (via, olivo,
ctricos, huerta, secano...).
Tabla 5.6. Fuente: CMC.
304
El compost viene distribuyndose satisfactoriamente siendo su destino
bien la venta, bien la divulgacin mediante ensayos de campo en colaboracin
con agricultores y centros de I+D, o bien entregas gratuitas a Colegios, Jardn
Botnico, Asociaciones de Vecinos, etc.
Para lograr la sensibilizacin de los distintos segmentos de la poblacin
acerca de su imprescindible colaboracin y participacin en la higiene urbana
de la ciudad, se realizan constantes campaas sobre aspectos concretos: uso
de la papelera, recogidas selectivas, etc. destacando los programas destinados
a colegios e Institutos. Se utilizan diferentes medios adecuados a cada caso o
sector de poblacin:
Informacin puerta a puerta.
Cartelera en portales de viviendas, mupis y kioscos del ayuntamiento.
Charlas y exposiciones de audiovisuales.
Programas de elaboracin propia emitidos en medios locales.
Divulgacin de las ordenanzas medioambientales de forma directa a los
implicados y en general a travs de radio, prensa y televisin locales.
Creacin de un punto de informacin itinerante que visita semanalmente
cada barriada de la Ciudad.
Es de destacar la colaboracin con empresas sociales, como ocurre en
el caso de los textiles y papel-cartn, como forma de fomentar el reciclaje de
ciertos residuos y compatibilizar economa social con medio ambiente. En una
situacin con un alto ndice de paro y dada la potencialidad del medio ambiente
urbano sta es una forma de generar empleo muy interesante.
5.2.2.2. Tecnologa neumtica
Un sistema de recogida convencional presenta aspectos como el
almacenamiento temporal de los residuos en el interior de las viviendas, el
almacenamiento en cubos o contenedores en la va pblica, o el ruido y la
suciedad que provocan las operaciones de carga, que son fuente de problemas
higinico-sanitarios y de contaminacin.
El sistema de Recogida Neumtica permite al usuario depositar los
residuos a cualquier hora del da, minimiza la circulacin de vehculos en la
zona de aplicacin y posibilita la recogida de los residuos de forma
absolutamente hermtica en el interior de la central o en los puntos de
recogida.
Existen dos variantes del sistema de recogida neumtica de residuos:
Sistema Fijo:
Dicho sistema consta de los siguientes elementos:
Unos buzones de vertido ubicados en la calle o compuertas de vertido
en el interior de los edificios, que permiten a los usuarios depositar la
basura.
305
Una red general de tuberas subterrneas que conecta dichos buzones o
compuertas y mediante la cual viajan los residuos a una velocidad
aproximada de 60 / 70 km/h, gracias a una corriente de aire, hasta la
central de recogida.
La instalacin de central de recogida es el edificio donde terminan el
recorrido todos los residuos, desde el colector de la red general a
contenedores cerrados.
Figura 5.8.
En el sistema fijo, la bolsa de basura se deposita en un buzn situado
dentro o fuera del edificio, donde permanece temporalmente. El vaciado de los
contenedores se realiza a intervalos irregulares mediante un sistema
informtico instalado en la central de recogida.
El sistema informtico activa unos turboextractores que provocan una
depresin en la red. A travs de unas vlvulas de aire situadas al final de cada
ramal se alcanza esta depresin y se permite la entrada de aire en la red. En
ese momento comienza la apertura, de forma personalizada, de las diferentes
vlvulas de basura que se encuentran en cada buzn de vertido. El proceso
comienza con la apertura de los buzones que contienen una misma fraccin
(orgnica, inorgnica y papel y cartn). Los residuos se compactan y caen
dentro de un contenedor de 30 m
3
de capacidad.
Una vez finalizado el transporte y la recogida de una fraccin, mediante
una vlvula triversora, se rota la tubera general hacia otro separador rotativo,
comenzando as la recogida de la siguiente fraccin. Posteriormente el aire se
filtra para su emisin a la atmsfera, ya limpio de olores e impurezas. Los
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contenedores son retirados de la central mediante un camin con la frecuencia
necesaria y cada fraccin se enva a su destino correspondiente, plantas de
reciclaje, compostaje, vertedero...
El sistema esttico es el ms adecuado para grandes zonas
residenciales. En los hospitales, superficies comerciales y aeropuertos, este
sistema es equipado con unas amplias compuertas de entrada que permiten la
recepcin de grandes bolsas de basura.
Sistema mvil:
Figura 5.9.
En este tipo de sistema bajo los buzones de vertido se encuentran
ubicados unos contenedores hermticamente cerrados, donde las basuras se
van depositando entre los perodos de recogida. Una red de tuberas conecta
todos y cada uno de estos tanques con unos puntos de recogida situados
estratgicamente en lugares de fcil estacionamiento, fuera de zonas
peatonales o residenciales. Desde ellos, el camin recolector succiona todas
las basuras almacenadas en los tanques de stos pocos puntos de recogida,
con la frecuencia ajustada a la produccin de la zona.
El proceso de succin es totalmente automtico, solamente es necesaria
la actuacin manual para la conexin y desconexin de la manga que lleva el
camin hasta los puntos de succin. Los procesos de recogida se producen
segn el programa preestablecido y son controlados por el ordenador situado
en la cabina del camin. Finalmente el camin descargara en la central de
recogidas.
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Dicho sistema es ideal para zonas residenciales con baja densidad de
edificacin.
Al margen de estas dos variantes, existen 2 tecnologas disponibles:
Horario. Cuando todos los buzones de residuos se vacan y transportan,
secuencialmente, a horas concretas, estando parada la instalacin el
resto del tiempo.
Nivel. Cuando el sistema opera continuamente y acta sobre cada
buzn en cuanto recibe la seal de que los residuos han llegado a un
nivel de llenado predeterminado
La diferencia fundamental entre los dos sistemas es la filosofa de
recogida. En un sistema de horario, la instalacin no funciona 24 horas. Existe
un circuito de "barrido" de zonas, mediante el cual, de forma automtica y
secuencial, se recogen los residuos las veces que se haya programado.
Cuando se han barrido todos los puntos de la red es cuando se ha completado
el ciclo de recogida y el sistema queda parado hasta la prxima hora
programada.
En la tecnologa recogida por nivel, el sistema funciona siempre
aunque a un rgimen del 10% en los momentos en que no transporta residuos,
realizando una labor continua de higienizacin de la red y estando en
disposicin inmediata de uso. Las seales de nivel de cualquiera de los
buzones de la red activan el programa informtico que pone en marcha al
100% el transporte, realizando las secuencias de recogida. La flexibilidad de
esta tecnologa es muy alta pues los buzones se recogen a cualquier hora
siempre que emitan la seal de que estn llenos. El servicio al ciudadano es
total.
La diferencia tecnolgica es profunda ya que por "nivel", los ventiladores
tienen velocidad variable y estn en marcha siempre, aunque a diferente
rgimen segn estn transportando residuos, en espera, etc. Las posibilidades
tecnolgicas de los ventiladores del sistema recogida por nivel atienden
siempre al ciudadano y permiten, a la vez, ahorros energticos por recoger
buzones asociados, recoger los cercanos a menor rgimen de consumo, etc. El
sistema, que est siempre en marcha, puede pararse voluntariamente en horas
de nula aportacin ciudadana, como es la noche, reduciendo aun mas el
consumo energtico.
La duracin de la operacin de recogida y transporte es igual para
transportar solo una bolsa como para transportar un buzn lleno de bolsas. Los
tiempos de uso de la instalacin y los consumos energticos, por tonelada, son
muy diferentes si en cada secuencia de transporte llevamos 40 litros de
residuos o 800 litros.
El sistema de recogida por nivel siempre transporta todo el contenido
del buzn. En los sistemas "recogida por horario" nunca, y suponiendo que se
tenga un gran acierto, estimemos que se transporten todos los buzones con un
nivel medio de llenado del 65%. Este sencillo razonamiento nos indica que:
308
La capacidad del sistema es mucho mayor en recogida por nivel
El consumo energtico es menor en recogida por nivel
Bien es cierto que en la recogida por nivel, a la energa precisa para
transportar hay que adicionar la que se consume mientras el sistema espera,
pero aun as el computo final da un menor costo energtico.
Por lo antedicho, es en la capacidad de habitantes a servir, donde las
dos tecnologas tienen diferencias ms transcendentes. El sistema por
"horario", recogiendo dos fracciones de residuos, esta limitado a unas 15.000
personas. El sistema por "nivel" puede atender una poblacin de mas de
40.000 habitantes.
La recogida por horario" puede hacerse cargo de varias fracciones pero
presenta la dificultad de que hay que dimensionar las bocas de carga de cada
producto con la capacidad suficiente para poder estocar y esperar su horario de
recogida. Cualquier aporte excepcional de producto fuera de los horarios de
recogida debe esperar, con riego de reboses y uso de la va pblica para
depositar las bolsas.
Este es uno de los principales problemas de la recogida por horario.
Siempre habr bolsas en el suelo cuando el ciudadano aporte, entre dos
recogidas, mas volumen que la capacidad del buzn: 325 litros.
Tengamos en cuenta que en la recogida por horario" la "hora" se
estudia y se modifica por la experiencia que se va adquiriendo, llegndose a
establecer horarios de recogida, recogidas adicionales parciales, atencin
especial semimanual a puntos especficos, etc. con lo que se establece un
sistema "a la medida". A pesar de ello no se pueden tener en cuenta
aportaciones masivas de un ciudadano concreto, (limpieza de un desvn, por
ejemplo...).
Hay que tener en cuenta que un sistema por horario puede ser capaz de
atender a 15.000 habitantes, pero no puede evitar que una aportacin masiva,
"doble de la normal" en un buzn determinado origine "bolsas en el suelo". Este
problema persistir hasta que el horario haga poner en marcha el sistema.
Para minimizar este riesgo, las medidas que se suelen poner en
operacin en las ciudades que disponen de recogida por horario" son:
Duplicar, triplicar o cuadruplicar los buzones tericamente precisos.
o Aumento de la inversin, ocupacin de espacios pblicos, etc.
Aumentar el numero de recogidas.
o Incremento del costo de explotacin.
Colocar seales extras de "nivel" que posibiliten poner "adicionalmente"
la instalacin en marcha.
o Costo de energa elevadsimo por poner en marcha el sistema
para atender un buzn.
Hacer centrales dobles.
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o Doble capacidad con doble inversin.
Organizar campaas ciudadanas que busquen una mayor regularidad en
el aporte de los residuos por parte del ciudadano.
Organizar recogidas "manuales" adicionales de limpieza.
En realidad no es lgico aumentar injustificadamente la inversin ni en
buzones ni en centrales duplicadas. Tampoco parece la solucin exigir una
colaboracin extrema al ciudadano, cuando existe tecnologa adecuada para
atender racionalmente estas exigencias como es la recogida por nivel.
Resumiendo podemos decir que en la tecnologa recogida por horario,
los buzones destinados al uso del ciudadano, tanto en sus propios hogares
como en la va publica, no tienen conexin "inteligente" directa con el sistema.
Recogen los residuos y por gravedad los ponen a disposicin del sistema que
actuar exclusivamente en los horarios preestablecidos.
En la tecnologa recogida por nivel todos los buzones son "inteligentes
e interactivos" con el ciudadano. El sistema, que est siempre en disposicin
de trabajo, entra en servicio cuando lo requiere el nivel de llenado de cualquier
buzn, sin limitaciones por horario o por el producto que recoge ese buzn.
Cualquier buzn esta siempre disponible para el uso del ciudadano.
Ventajas del sistema:
Mejora el nivel medioambiental al eliminar la contaminacin y ruidos de
los vehculos recolectores.
Se eliminan olores desagradables.
Ausencia de contenedores en la va pblica.
El usuario puede deshacerse de su basura en cualquier momento del
da o de la noche.
Supresin de animales que se alimentan de basura en los contenedores
tradicionales.
Servicio todos los das del ao.
Contribuye al uso racional del sistema de recogida de basuras, evitando
que elementos como muebles o electrodomsticos de gran volumen, se
tiren a los contenedores de basura tradicionales.
Diseo que facilita el uso a personas con minusvalas fsicas.
Inconvenientes:
Altos costes energticos para el funcionamiento del sistema.
Elevada inversin inicial en las zonas ya construidas.
Durante el proceso de ejecucin de las obras de canalizacin se
generan molestias a los vecinos y comercios.
Necesidad de disponer de una parcela de terreno adecuada en
dimensiones y localizacin para la construccin de la Central de
Recogida.
Se precisa un alto grado de colaboracin ciudadana.
Necesidad de campaas de informacin y concienciacin peridicas.
310
Facilidad de atascos.
Exige un sistema de recogida de basuras alternativo para cuando se
produzcan averas o fallos del sistema.
Es necesario disponer de un servicio paralelo de recogida de
voluminosos.
Dificultad para ejercer acciones sancionadoras ante un mal uso del
sistema.
Elevado riesgo de acciones vandlicas.
5.2.2.3. Puntos limpios (Garbigunes)
Los Puntos Limpios o Garbigunes constituyen el siguiente paso al
reciclaje domiciliario. Para todo aquello que no se puede tirar a los
contenedores de recogida selectiva se han creado estos centros de recogida
de residuos peligrosos o de gran volumen para los que no existe un contenedor
especfico en la va pblica. Son lugares de recogida gratuita a los que los
ciudadanos deben llevar productos domsticos peligrosos como las pinturas, o
voluminosos, como unas ventanas rotas, pilas por ejemplo. Aunque en algunas
zonas hay instaurada una recogida peridica de voluminosos, a veces no es
factible la espera a esta recogida.
Para que los Garbigunes funcionen correctamente es necesario que los
usuarios aporten los residuos previamente seleccionados y los depositen en los
contenedores adecuados.
Figura 5.10. Fuente. D.F.Bizkaia
A la entrada del recinto, un operario informa a los usuarios sobre la
forma de realizar el depsito de cada uno de los residuos. As mismo, existe
una sealizacin horizontal, consistente en marcas viales de diferentes colores,
cada uno de ellos asociado a un tipo de residuo, que conducen a los
311
contenedores de gran capacidad, y otra vertical, constituida por paneles
situados junto a cada contenedor con los anagramas y colores que identifican a
los residuos a depositar en ellos.
Desde el rea de usuarios, al que se accede directamente con el
vehculo, se realiza la descarga a los contenedores de gran capacidad de
papel, cartn, metales, vidrio, P.V.C., otros plsticos, aceite usado de
vehculos, aceite usado de cocinar, bateras de vehculos, pilas, medicamentos,
sprays, radiografas, tubos fluorescentes y otros residuos especiales
domsticos, previa identificacin por el operario del Centro.
Los frigorficos y aparatos de refrigeracin se depositan en una zona
cubierta, donde posteriormente se realiza la extraccin de los CFCs. Durante la
extraccin se realiza una separacin de los cidos, aceites y agua que
contienen los gases refrigerantes. Los gases ya filtrados, son almacenados,
para ser trasladados a las instalaciones de recuperacion.
La mayor parte de los residuos recogidos y clasificados en los
Garbigunes son trasladados a las diferentes instalaciones de reciclaje siendo el
resto tratados o eliminados de la forma ms adecuada y segura, en tanto no
existan instalaciones para su reciclaje.
Pueden ser en dos modalidades:
1 Ubicacin fuera del ncleo urbano:
para llevar voluminosos, chatarra, restos de poda, residuos peligrosos y
otros desechos. Esta aportacin la haran los ciudadanos en vehculo
particular (ejemplo de Getxo en Bizkaia).
2 Ubicacin dentro del propio ncleo urbano:
con pequeos contenedores individuales o multicompartimentados,
agrupados en zonas especiales en cada barrio para la captacin de los
residuos peligrosos (fluorescentes, termmetros, disolventes, aceites
vegetales, etc), pequeos electrodomsticos, pequea chatarra, textil, y
todo lo que en la actualidad en nuestra mancomunidad est recogiendo
el camin itinerante de San Marcos (por ejemplo Distrito de Venetto en
Italia, Ginebra en Suiza...).
312
Figura 5.11. Fuente: Equipo redactor.
Aunque estos Garbigunes urbanos no suelen tener ningn vigilante,
podran ubicarse los puestos (quioscos) de Traperos de Emas (proyecto
entregado en Diputacin por este colectivo y desestimado
desafortunadamente), en los que un operario puede vigilar la correcta
utilizacin de los contenedores y asesorar a los ciudadanos, como hace ahora
el empleado del camin itinerante, para facilitar la correcta utilizacin de los
contenedores y a la vez ahorrar gastos en posteriores manipulaciones.
Es importante que los ciudadanos sepan donde pueden llevar los
residuos peligrosos, pequeos electrodomsticos, etc, que no sea
excesivamente lejos de sus viviendas o puestos de trabajo y que puedan
hacerlo todos los das, a diferencia de lo que ocurre en la actualidad con el
camin itinerante. De hecho, los horarios y periodicidad de este camin hacen
imposible su utilizacin para muchos ciudadanos, por coincidir con el horario de
trabajo, por ejemplo.
Los garbigunes, ecoparques, puntos limpios o cualquier otro nombre que
reciban no son un sistema integral en el sentido de hacer frente, de manera
ptima, a la recogida de todas las fracciones, sin embargo, pasa por ser un
mtodo alternativo que complemente otros sistemas de recogida recogiendo,
exactamente, aquellas fracciones a las que el mtodo fundamental no puede
hacer frente.
5.2.3. Costes
Gracias a las herramientas de optimizacin que fueron posibles en los
lugares donde las estrategias puerta a puerta se han llevado a cabo (menores
frecuencias de recogida de residuos residuales (resto), uso de camiones
313
grandes en vez de compactadoras para la recogida de residuos de comida,
mientras que residuos de jardn voluminosos no se permiten dentro de los
receptculos para residuos de comida, etc.), el sistema de recogida ha
demostrado ser competitivo en cuanto a costes.
En general, se podra decir que donde los sistemas de recogida puerta a
puerta estn optimizados, los costes de recogida de residuos totales (es decir
para residuos de comida + restos de residuos + reciclables secos) tienden a ser
similares (o incluso menores algunas veces) a los costes anteriores de
recogida de los RSU mezclados.
En un sondeo realizado en toda el estado en 1.999, ya se observaba un
coste promedio para recogida de RSU mezclados de unos 30-34 euros por
habitante y ao; los costes totales para sistemas puerta a puerta separando
residuos de comida eran de 25-30 euros por habitante y ao. Otros ejemplos
han confirmado la positiva tendencia de reduccin de los costes de recogida
total, siguiendo la implementacin de la separacin en origen puerta a puerta
(por ej., Cinisello, 75.000 hab., redujo los costes de 2,35 millones de euros a
2,15). En el siguiente esquema (Tabla 5.7.) sumamos todas estas herramientas
que hacen posible en muchos municipios la reduccin de los costes de
recogida totales con estrategias puerta a puerta. Normalmente los mismos
efectos no se producen en aquellas situaciones en las que los residuos de
comida se separan a travs de contenedores en carretera.
Herramienta Detalles Se aplica donde...
Reduccin de la
frecuencia de recogida
para residuos residuales
Sistemas efectivos para
recoger los residuos
orgnicos (con la gente
sintindose cmoda)
hacen que su porcentaje
en los residuos
residuales caiga hasta el
10-15% y menos.
...las rondas de recogida
frecuente para residuos
mezclados son
adoptadas (climas
templados)
Uso de camiones a
granel en vez de
compactadores
La densidad de masa de
slo los residuos de
comida es mucho mayor
(0.7-0.8 kg/dm
3
) que
cuando los residuos
orgnicos se componen
de ambos residuos de
comida y de jardn
...la recogida de residuos
de comida se mantiene
separada de la recogida
de residuos de jardn
(uso de pequeos cubos
en casas con jardines)
Disminucin del nmero
de rondas de lavado
El uso de bolsas
hermticas previene de
la necesidad de lavados
frecuentes
...se utilizan cubos
personales y bolsas
Tabla 5.7: herramientas principales para optimizar estrategias de recogida para
residuos de comida.
314
Para permitir una comparacin entre los diferentes sistemas de recogida,
llevamos a cabo un sondeo de los costes de los distintos sistemas de recogida
ejecutados en Italia, agrupados por sus principales caractersticas y sobre todo
acorde con el modo en que los residuos de comida se separan (o no). Se
pueden agrupar en tres sistemas, que son:
Tradicional separacin en origen, basada en el uso de bolsas de
plstico o contenedores en la calle (de hasta 3,3 m
3
) para RSU
mezclados y separacin en origen mediante contenedores en la calle
slo para reciclables secos (papel, vidrio, plsticos). Los residuos de
comida no son clasificados y se entregan en los residuos mezclados;
esto provoca una putrefaccin bastante alta (actualmente, los
residuos de comida se concentran ah debido a la clasificacin de
papel, cartn, vidrio, plsticos, etc.) y tienen que ser recogidos
frecuentemente.
Separacin en origen, incluyendo la de residuos de comida,
basada en contenedores en la calle (120-240 litros, hasta 3,3 m
3
)
para residuos de comida y reciclables secos; la recogida de residuos
residuales (resto) se hace mediante contenedores en la calle. Esto es
normalmente denominado como la recogida de doble contenedor.
Se encuentra bastante difundida en el centro de Italia y ha sido la
ms extendida, hasta ahora, tambin en Espaa (por ejemplo,
Crdoba, Catalua).
Separacin en origen intensiva, incluyendo la de residuos de
comida, con recogida puerta a puerta (DTD) de residuos de comida y
residuos residuales (resto). En general, tambin algunos reciclables
secos de alta produccin son recogidos con un sistema puerta a
puerta (normalmente papel y cartn, debido a la mayor captura por
persona que con contenedores en la calle). Es el sistema ms
difundido en aquellos municipios y provincias italianos donde se han
llegado a los ms altos ndices de reciclaje (hasta 80% en municipios,
por encima del 50% en distritos). El sistema est bien difundido en
Centroeuropa, tambin, aunque la versin italiana adopta cubos en
lugar de contenedores en el caso de chalets individuales con jardines
(para controlar la entrega de residuos de jardn, de acuerdo con los
puntos antes explicados). Tambin Catalua ha apuntado ms tarde
algunos intentos exitosos donde esta estrategia se ha implementado.
Informamos aqu brevemente de algunos resultados destacados de
nuestros sondeos, mientras que una vista general completa de los sistemas
puede ser encontrada en la figura 5.12. que muestra los resultados de un
sondeo en la provincia de Verona. Cada lnea representa el coste especfico
por habitante en un municipio (se han agrupado en 3 series correspondientes a
los 3 tipos de estrategia), las primeras lneas de cada serie representan el
coste promedio de cada grupo. El grfico muestra que -en promedio ninguna
relacin estadstica se encuentra entre las caractersticas de las estrategias,
bajo las 3 condiciones bsicas descritas arriba, y su coste especfico por
habitante. Lo que resulta es que los costes promedio son muy similares entre
s.
315
Figura 5.12.: comparacin de costes para diferentes estrategias de recogida
cerca de Verona (RSU mezclados, puerta a puerta, contenedores en la calle).
Costes en ITL por habitante y ao; 1 Euro = aprox. 1936 ITL
Los datos del distrito Venezia 4, cerca de Venecia (Figura 5.13.),
tambin muestran que la separacin en origen de residuos de comida con
recogida puerta a puerta puede ser realizada sin un incremento substancial en
el coste total, y algunas veces los costes son incluso menores que con la
recogida tradicional (sin separacin de residuos de comida) o con separacin
de residuos de comida mediante contenedores en la calle.
Figura 5.13.: comparacin de costes para diferentes estrategias de recogida
cerca de Venecia. (Recogida de residuos de comida mediante contenedores en
la calle, recogida puerta a puerta, recogida tradicional sin separacin de
residuos de comida). Costes en ITL por habitante y ao; 1 Euro = aprox. 1936
ITL
316
Sistemas con separacin en origen de residuos de comida con contenedores
en acera (Tabla 5.8.) y por recogida puerta a puerta (Tabla 5.9.)
Tabla 5.8.: Sistema con separacin en origen de residuos de comida con contenedores en acera
Municipio /
distrito
Poblacin Media anual produccin
R.S.U.
Costes
recoleccin +
transporte
Costes
vertido
Coste
Total
Costes
recoleccin
+ transporte
Coste
Total
Kg / Hab. Ao Lira Italiana
/ Hab.- Ao
Lira Italiana
/ Hab.- Ao
Lira
Italiana /
Hab.-
Ao
Lira Italiana /
Kg.
Lira
Italiana
/ Kg.
Venezia
Distrito 4
(6
Municipios)
n.a. 445 54.417 44.060 98.477 122 221
Verona
Provincia
(7
Municipios)
41.167 447 66.407 47.369 113.776 149 255
MEDIA - 446 60.367 45.714 106.126 135 238
317
Tabla 5.9.: Sistema con separacin en origen de residuos de comida puerta a puerta:
Municipio /
distrito
Poblacin
Media anual
produccin
R.S.U.
Costes
recoleccin
+ transporte
Costes
vertido
Coste
Total
Costes
recoleccin
+
transporte
Coste
Total
Kg / Hab.
Ao
Lira Italiana
/ Hab.- Ao
Lira Italiana
/ Hab.- Ao
Lira
Italiana
/ Hab.-
Ao
Lira Italiana
/ Kg.
Lira
Italiana
/ Kg.
Venecia Distrito
4
(4 Municipios)
n.a. 321 53.733 31.558 85.291 167 266
Verona
Provincia
(7 Municipios)
63.697 310 61.389 25.013 86.402 198 279
Padova 1 Basin
(26 Municipios)
206.000 322 52.500 25.182 77.682 163 241
Province
Bergamo
(7 Municipios)
20.013 n.a. 45.821 62.954 108.775 n.a. n.a.
Calcio 4.765 393 31.266 61.032 92.298 80 235
Caravaggio
(despus de
implementar el
plan)
14.181 n.a. 38.079 n.a. n.a. n.a. n.a.
Cinisello B.. 78.000 422 55.620 n.a. n.a. 124 n.a.
Treviglio 25.294 457 n.a. n.a. 158.310 n.a. 346
Cameri 9.567 382 n.a. n.a. 83.521 n.a. 219
Castiglione 4.691 234 48.658 n.a. n.a. 208 n.a.
Cupello 3.500 275 52.000 n.a. n.a. 189 n.a.
MEDIA - 346 48.401 41.148 98.897 161 264
NOTA: el valor Coste total no coincide con la suma de los valores Costes recoleccin + transporte +
Costes vertido, por que influyen datos no cuantificados en el estudio.
5.2.3.1. Optimizacin de estrategias de recogida en cuanto a costes
La entrega de residuos de jardn se ve ms favorecida cuando se provee
a las familias con cubos de gran volumen que permitan (tambin en las casas
con jardn) la entrega de materiales a granel como residuos de jardn. Muy a
menudo en el biocubo (cubo dado a las familias para separar los residuos
orgnicos) existe una gran proporcin de residuos de jardn que puede
encontrarse (hasta un 80-90%) aadida a los residuos de comida. Esto lejos de
ser perniciosa mejora la proporcin C/N que debe imperar para que luego esa
materia prima pueda convertirse en un buen compost. En este sentido,
constatamos que muy al contrario de lo que vienen afirmando ciertos tcnicos
de la Diputacin de Gipuzkoa (sin experiencias prximas y obviando las
posibles fuentes), tanto en Italia, Alemania, Austria, Catalua, Crdoba... la
proporcin C/N dentro de los cubos de basura selectivos de materia orgnica
dentro del mbito urbano muestra un nivel ptimo que, slo en algunos casos,
debe ser corregido, fundamentalmente en las zonas de altas densidades
edificatorias, con aportes de residuos de poda y jardinera.
318
La prioridad, en vez de eso, debera ser clasificar los residuos de comida
separados del resto de residuos. Tenemos que remarcar que el reciclaje de
materiales de empaquetado secos determina (como efecto colateral no
deseado) la concentracin del material fermentable dentro de los residuos
residuales, si la parte de comida no es clasificada efectivamente a travs de
sistemas de alta captura para su recogida. Esto es lo que ocurre actualmente
en aquellas regiones y pases donde la separacin de reciclables secos es ms
efectiva que la de los residuos de comida. En Europa central, el porcentaje de
residuos de comida dentro de los residuos residuales suele ser entre un 30 y
un 50%; esto es especialmente cierto en Holanda (donde una recogida VGF,
slo tiene en cuenta vegetales, jardn y frutas, dejando carne y pescado en los
residuos residuales). Una vez transferido a climas ms templados (como al sur
de Europa) este sistema mantendra su necesidad de una recogida muy
frecuente de residuos residuales y dara, desde luego, una gran cantidad de
problemas de salubridad asociados a olores, plagas urbanas, etc.
Considerando tales efectos indeseados, en muchos distritos del sur de
Europa se ha implementado una estrategia diferente para la recogida de
compostables, donde la recopilacin de residuos de comida y la de los residuos
de jardn se mantienen separadas. Una estrategia tiene que abordar slo los
residuos de comida como un todo (incluyendo cosas cocinadas como carne y
pescado), usando cubos y contenedores de pequeo volumen; mientras que
una estrategia diferente se ocupa slo de los residuos de jardn.
Esta distincin entre las dos estrategias de recogida tiene en cuenta:
La problemtica naturaleza de las sobras de comida (alta
putrefaccin y humedad). Esto requiere adoptar herramientas
especficas, sistemas y frecuencias de recogida para mantener el
sistema limpio y amistoso con el usuario. Esto lleva a una mejor
calidad y una alta cantidad recogida; disminuye el porcentaje de
restos de comida dentro de los residuos residuales (resto); haciendo
posible que se recojan con menos frecuencia. Los anlisis de
clasificacin sobre residuos residuales (donde una recogida puerta a
puerta est adoptada) muestran a menudo un contenido de restos de
comida dentro de los residuos residuales del 10% y menos, lo que es
mucho menos que en los programas previos de separacin en origen
europeos.
La diferente caracterstica bioqumica y estacional de las sobras
de comida en comparacin con los residuos de jardn.
Caractersticas intensivas de la recogida de residuos de comida
(altas frecuencias, biobolsas hermticas) no se aplican a los
residuos de jardn, que no necesitan modelos de recogida tan
intensivos.
La diferente densidad de los residuos de comida y de jardn. La
baja densidad de los residuos de jardn requiere el uso de vehculos
compactadores (camiones empaquetadores), mientras que en el
caso de los residuos de comida los vehculos compactadores pueden
reemplazarse por camiones a granel que son mucho ms baratos
para una capacidad de trabajo equivalente.
319
Un sistema cmodo que no establezca ninguna diferencia entre los
residuos de comida y los de jardn es un sistema donde puede ser previsto un
gran reparto de residuos de jardn. Hay que hacer notar que donde se da una
recogida puerta a puerta para compostables en biocontenedores, aparece a
menudo una captura total de residuos orgnicos de unos 200 kg por habitante y
ao, y ms. Esto se debe, sobre todo, a la fcil entrega de residuos de jardn
en el mismo cubo grande preparado para los de comida, mientras que es
importante anotar que donde hay restos de poda de jardn, hay un jardn en el
cual el compostaje casero podra ser realizado. Altas cantidades de residuos
de jardn entregadas implican altos ndices de reciclaje, pero tambin un
crecimiento mucho ms grande de los RSU. En tales situaciones, una
produccin total de RSU ms all de 600 kg por habitante y ao puede ser
considerada como muy habitual y normal. Cifras similares aparecen en los
lugares de Italia donde este tipo de estrategias de recogida se han puesto en
marcha.
La recogida de residuos de jardn debera, por lo tanto, ser realizada a
travs de entregas en lugares especiales (Plataformas Ecolgicas en Italia,
Recyglinghfe en pases de habla germana); recogidas puerta a puerta tambin
pueden realizarse, con una ronda especfica circuito verde pero con una
frecuencia de recogida mucho ms pequea que la de los residuos de cocina
(por ejemplo, quincenal o mensual, incluso menos en Centroeuropa, y slo en
la estacin de mayor crecimiento vegetativo, en general de Abril hasta
Octubre).
5.2.3.2. Sistemas y herramientas para la recogida de residuos de comida
Aplicar separacin en origen para residuos de comida, para familias y
para grandes centros productores, implica la necesidad de encontrar
herramientas que afronten los problemas unidos a las caractersticas
especficas de dicho material: su naturaleza fermentable y su alta humedad. A
este respecto, un tipo de servicio cmodo, que d a las familias herramientas
que eviten molestias, elevar la participacin.
Las estrategias ms innovadoras han abordado tales necesidades a travs de:
Un calendario de recogida relativamente intensivo.
El uso, en muchos casos, de sistemas de recogida a la vuelta de la
esquina para que sean ms amigos del usuario y eleven la tasa de
participacin.
El uso de envases hermticos y transparentes para llevar los
residuos (Biobolsas, que sean de papel o ms frecuentemente- de
plstico biodegradable -feculas-); tales bolsas se han adoptado en
muchos distritos europeos (por ejemplo, en Noruega).
El uso de las bolsas hace posible reducir drsticamente la frecuencia de
lavado. Las bolsas evitan molestias relativas generalmente a la entrega de
material suelto dentro del contenedor y hacen posible la recogida de sobras
320
de carne y pescado, y por tanto incrementan la captura total de sobras de
comida (lo que, en cambio, permite una reduccin significante en la frecuencia
de recogida de los residuos residuales-resto-).
La bio-bolsa es entonces guardada dentro de cubos (10 a 30 litros)
colocados en la carretera el da de la recogida. Este sistema es a menudo
adoptado en reas con chalets individuales o adosados para reducir el tiempo
de recogida para cada vivienda (puesto que la recogida a mano lleva menos
tiempo) y previene que las familias depositen residuos de jardn en los cubos.
Esto afecta, en cambio, positivamente a la optimizacin de costes de las
estrategias. Slo en edificios de mayor altura son adoptados contenedores ms
grandes, cuya capacidad va usualmente de 80 a 240 litros para servir de 10 a
20 familias (dependiendo de la frecuencia de recogida) de una sola recogida.
5.2.3.3. Frecuencia de recogida para residuos residuales (resto)
Obviamente las frecuencias de recogida para residuos residuales (el
resto o lo que ya no cuenta con ninguna posibilidad de reutilizacin, reciclaje,
compostaje o biometanizacin) pueden ser reducidas slo cuando una
separacin efectiva de restos de comida, produciendo altas capturas, se lleva a
cabo. Bajo tal punto de vista tenemos que mencionar (ver Tabla 5.10.) que las
estrategias puerta a puerta permiten resultados ms altos. Unos 170-250
gramos por persona y da; los resultados tienden a ser mayores en las regiones
del sur (hasta 300 gramos y ms), gracias a una mayor presencia de sobras de
comida en los residuos urbanos (tambin investigaciones y resultados en
Espaa confirman tales altas capturas). Grandes contenedores en la calle
producen cantidades mucho menores; actualmente su captura es algunas
veces similar, pero a ello contribuye un gran porcentaje de residuos de jardn, y
la captura real de residuos de comida es menor.
Tabla 5.10: Prestaciones de diferentes estrategias de recogida de residuos
orgnicos en Italia
Sistema Captura total (tpica) Residuos de jardn
(%)
Captura actual de
residuos de comida
Puerta a puerta 170-250 ghab
-1
da
-1
0% (donde la entrega
est prohibida) hasta
10% (mximo, debido
a los pequeos
volmenes
disponibles)
160-250 ghab
-1
da
-1
Contenedores en la
calle
150-200 ghab
-1
da
-1
40-70% (estacional) 60-120 ghab
-1
da
-1
Podramos as asumir que la recogida mediante contenedores en la
calle resulta en una tasa de participacin menor.
Recortar las frecuencias de recogida de residuos residuales (resto)
constituye en s misma una de las ms importantes herramientas para
optimizar estrategias de separacin en origen de residuos de comida. Su
adopcin es particularmente efectiva en aquellas reas donde las altas
321
frecuencias de recogida se llevan a cabo para la tradicional, recogida mezclada
de RSU (sobre todo en el sur de Europa).
Tabla 5.11. Frecuencias de recogida
REA RSU mezclados
(sin separacin
de residuos de
comida)
Residuos de
comida (con
sistemas puerta
a puerta o
contenedores
en la calle)
Residuos
residuales en
sistemas puerta
a puerta (las
frecuencias se
recortan,
gracias a la alta
captura de los
residuos de
comida)
Residuos
residuales en
sistemas de
contenedores
en la calle (sin
diferencia de la
previa recogida
mezclada)
Norte de Italia 3 veces a la
semana
2 veces a la
semana (a veces
slo 1 durante el
invierno)
1-2 veces a la
semana
3 veces a la
semana
Sur de Italia 6 veces a la
semana
3-4 veces a la
semana
2-3 veces a la
semana
6 veces a la
semana
El esquema de la Tabla 5.11. muestra tpicas frecuencias de recogida
para recogida de RSU mezclados y para sistemas de recogida integrados que
clasifican los residuos de comida. Las frecuencias aplicadas en el sur de Italia
podran ser vlidas perfectamente en muchos lugares del Mediterrneo, donde
tambin la recogida mezclada es tradicionalmente aplicada 6 veces a la
semana, mientras que las frecuencias del norte de Italia se pueden aplicar, por
ejemplo, al sur de Francia.
5.2.3.4. Tiempo de recogida reducido y optimizacin de flotas de vehculos de
recogida
Tenemos que remarcar, una vez ms, que los residuos de comida solos
no necesitan carga mecnica ni compactacin (lo que permite a los operadores
adoptar modelos y vehculos de recogida ms baratos; esto slo es posible en
aquellos modelos donde la entrega de residuos de jardn en los cubos para
residuos de comida se prevenga mediante cubos de pequeo volumen (en
chalets individuales o adosados con jardines) que slo permitan a las familias
depositar sus residuos de comida. Los residuos de comida, que muestran una
densidad mucho mayor (0,6-0,7 kg/litro) pueden as ser recogidos usando
camiones a granel en vez de camiones empaquetadores.
Es por tanto recomendable limitar el tamao de los receptculos
suministrados a las familias donde haya jardines, suministrando cubos (6-10
litros, mximo 30 litros). Otros contenedores (80-240 litros) tienen que ser
suministrados slo para edificios de altura, donde pueden servir a unas 15-20
familias, disminuyendo as el tiempo de recogida especfico.
El uso de cubos adems de evitar la entrega en exceso de residuos de
jardn y de permitir el uso de camiones, hace posible disminuir el tiempo de
recogida para cada familia en chalets individuales y adosados, y esto supone
322
grandes ahorros en el tiempo total que conlleva el servicio y su coste. Esta
importantsima ocasin es desafortunadamente desatendida en estrategias
basadas en recogida conjunta de residuos de comida y de jardn (bien sea por
medios de recogida en la puerta como en la amplia mayora de las estrategias
en Centroeuropa, bien por contenedores en las calles como por ejemplo en el
centro de Italia y muchas zonas de Espaa).
Otra leccin importante que se debe aprender es que cuanto ms
flexible y variable sea la flota de vehculos de recogida, mejores van a ser los
resultados.
En estas estrategias donde se previene la entrega de residuos de jardn
en contenedores o cubos pensados para residuos de comida, las familias
pueden solucionar los problemas relacionados con los residuos de jardn a
travs de:
Compostaje en casa, efectivamente promovido por el municipio.
Entrega a centros de reciclaje locales (Recyglinghfe en pases de
habla germana y Plataformas Ecolgicas o Ecocentros en Italia).
Recogida especfica de residuos de jardn en las aceras con
frecuencias bajas (por ejemplo 1-2 veces al mes en el sur de Europa,
que podra ser incluso menor en Centroeuropa, y slo en la
temporada de mayor crecimiento vegetativo, en general de Abril a
Octubre).
5.2.3.5. Una evaluacin de estrategias maduras y optimizadas
Tenemos que subrayar, una vez ms, que con una valoracin del coste
como coste por unidad de peso, la comparacin no sera justa. Una razn
importante para esto es que la cantidad de residuos de comida recogidos es
obviamente menor que la de los residuos residuales (resto) (60-80 kg por
persona y ao, frente a 100-200 kg por persona y ao); pero ste ltimo
(residuos residuales, tambin llamados restos de residuos) se recoge a una
coste mucho ms bajo que con la recogida mezclada tradicional, gracias a las
inferiores frecuencias de recogida. As el coste total de una estrategia de
clasificacin integral puede ser similar o menor.
Una separacin efectiva de residuos de comida permite un nmero total
de rondas de recogida (sumando todas las de las diferentes fracciones de
residuos) que tiende a igualar el calendario previo (para recogida mezclada).
Por ejemplo, uno puede recoger los residuos de comida dos veces a la semana
y los residuos residuales una vez a la semana en aquellos sitios donde la
recogida de RSU mezclados sola ser de tres veces a la semana.
Adems, podramos decir que algunas rondas de recogida
(principalmente las de residuos de comida) pueden reducir costes mediante
tiempos de recogida ms cortos y el uso de vehculos de baja tecnologa. En
nuestros sondeos y estudios pormenorizados calculamos y averiguamos que
una estrategia de dos turnos para recogida de residuos de comida
323
usando camiones a granel tiende a igualar el coste de una recogida de un
turno para residuos residuales con camiones empaquetadores. Esto se
debe, en parte, al mayor coste de un camin empaquetador por s solo, y en
otra, al mucho mayor tiempo empleado en cada punto de recogida puesto que
los contenedores tienen que ser elevados por el dispositivo de carga para,
posteriormente descargarlos y volver a ponerlos en su sitio; demasiado tiempo
consumido (para una sola vivienda) comparado con la simple y rpida accin
de coger y vaciar un cubo manualmente. Por supuesto, la valoracin lleva a un
resultado diferente si consideramos edificios de gran altura, donde un solo
contenedor puede dar servicio a 10-20 familias, as se hace mucho ms
efectivo el tiempo de una sola recogida.
Tabla 5.12.: costes de rutas de recogida (ITL por habitante y ao) para residuos
de comida y residuos residuales en estrategias puerta a puerta (1 Euro=aprox.
1936 ITL)
Municipio (provincia) Poblacin Coste de recogida
de residuos
residuales (1 vez a la
semana, con
camiones
empaquetadores)
Coste de recogida
de residuos de
comida (2 veces a la
semana, con
camiones a granel)
Calcio (Bergamo) 4.765 9.956 8.143
Caravaggio (Bergamo) 14.181 10.578 11.635
Sommacampagna, Sona (Verona) 26.036 14.100 17.195
La valoracin del coste se confirma, por ejemplo, considerando las cifras
de algunos municipios de las provincias de Bergamo y Verona (Tabla 5.12.). El
coste de una recogida de 2 veces a la semana de residuos de comida (usando
camiones a granel) es comparable a una recogida semanal de residuos
residuales con camiones.
5.2.3.6. Tasas vinculadas a la generacin de residuos
La tasa de gestin de residuos urbanos, siguiendo las recomendaciones
de la UE y la lgica para la buena gestin medioambiental, debe generar un
incentivo a los sujetos pasivos de la misma. El propsito es incidir en la
reduccin y reciclaje de residuos. El mtodo de aplicacin de esta tasa vara
segn sea el tipo de recogida.
5.2.3.6.1. Tipos de pago por generacin
Los mtodos para la aplicacin de tasas vinculadas a la generacin
pueden resumirse en los siguientes:
Pago por bolsa o pay-per-bag: El Ayuntamiento obliga a la utilizacin
de bolsas de basura homologadas, las cuales seran las nicas recogidas por
el servicio de basuras. El precio de la bolsa incorpora la tasa y de esta manera,
los hogares y negocios que generen ms residuos necesitarn ms bolsas,
siendo el total pagado aproximadamente proporcional al volumen de basuras
generadas.
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En Torrelles de Llobregat (Barcelona), entr en funcionamiento un
sistema de este tipo el 14 de enero del 2003. Asimismo se aplica en Europa,
por ejemplo, en Bruselas o en varios municipios holandeses o alemanes, pero
existen muchos ms ejemplos en Estados Unidos, Canada...
Pago por adhesivo o pay-per-tag: Se trata de un caso anlogo al
anterior, pero no son las bolsas de residuos lo que est homologado por el
ayuntamiento, incorporando la tasa, sino unos adhesivos que deben ser
pegados a las bolsas de basura convencionales. En este caso la tasa tiene
como base imponible el consumo de adhesivos homologados, estableciendo de
nuevo una proporcin aproximada entre la generacin de basuras y el pago.
Los adhesivos deben ser preferentemente nominales para desincentivar su
sustraccin y no est permitido pegarlos ms que a bolsas que no superen un
volumen determinado.
Respecto a la anterior propuesta presenta la ventaja de que los
adhesivos son ms baratos de fabricar y distribuir que las bolsas, pero existe
riesgo de falsificacin.
Pago por contenedor o pay-per-can: En este caso hogares y
comercios disponen de un contenedor particular que es recogido puerta a
puerta. La base imponible de la tasa de basuras es el tamao y la periodicidad
con la que es recogido el contenedor, aspectos que el usuario decide segn su
generacin de residuos, de entre las opciones que decida el ayuntamiento. En
este caso tambin existe un vnculo entre pago y volumen de las basuras
generadas, a pesar de que es menos estrecho que en los casos anteriores,
debido a que se paga por contenedor, est lleno o no, de modo que puede
generar un incentivo menor.
El funcionamiento consiste en que los usuarios dejan en la calle sus
contenedores, pegndoles un adhesivo que debe corresponder con la
capacidad del contenedor y la periodicidad contratadas. Este sistema se aplica
en muchos municipios alemanes, en otros pases centroeuropeos y sobretodo
en EE.UU.
Un inconveniente de este sistema es que requiere una importante
inversin inicial para comprar los contenedores particulares de los usuarios.
Una variante de esta modalidad sera vincular el pago al peso y no al
volumen recogido, lo que se vera posibilitado por la instalacin de sistemas de
pesado dinmico en los camiones de recogida. Estos sistemas son ms
rpidos que los sistemas de pesado esttico, que ralentizan y por tanto
encarecen el servicio de recogida, sin embargo son an caros y todava han de
disminuir los errores de pesado.
Un sistema de este tipo est en vigor para los residuos comerciales en
Molins de Rei. Cada comercio gran generador tiene asignado un cubo propio
para materia orgnica y otro para inorgnica. La tasa se aplica en funcin del
tamao del cubo y del nmero de veces que es recogido al ao, lo cual es
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computado mediante una lectura automtica efectuada por el camin al
levantar el contenedor.
Pago por generacin en container automatizado: Esta es la
propuesta ms innovadora y consiste en el uso de una tarjeta magntica con la
que se abren los contenedores. Mediante la tarjeta se puede directamente
pagar el servicio (con tarjetas prepagadas emitidas por el municipio, p.e.) o se
puede hacer que el contenedor registre las entradas para su pago posterior. La
tasa sera proporcional al peso de la basura depositada, que sera pesada
automticamente por el contenedor, o bien proporcional al volumen depositado.
En los sistemas de pago por generacin hay que decidir si la base
imponible a considerar son todas las basuras generadas o solo las no
entregadas selectivamente para su recuperacin (en cualquier caso, todas
estas cuestiones y los problemas que plantea cada modalidad de tasa se
analizo concienzudamente dentro del anterior captulo, el 3.). Esto es muy
importante, pues en el primer caso la tasa genera un incentivo para reducir los
residuos, mientras que en el segundo el incentivo es tanto para reducir los
residuos como para participar en su recogida selectiva. Tambin se podra
pensar en opciones mixtas, es decir, pagar menos por los reciclables que por el
rechazo. De este modo se incentivara sobre todo reducir la generacin de
basuras, pero tambin participar en la recogida selectiva, totalmente acorde
con la jerarqua que debe presidir cualquier iniciativa de tratamiento preventivo
de basuras.
En la aplicacin de sistemas de pago por generacin se ha constatado
que inicialmente se avanza ms en elevar los niveles de reciclaje,
incrementndose la participacin de la poblacin (sobre todo si participar en la
recogida selectiva es gratuito o ms barato que la recogida del rechazo) y,
posteriormente, en la mayora de los casos tambin se producen avances
porcentualmente importantes en el mbito de la reduccin de residuos.
5.2.3.6.2. Riesgos y limitaciones del pago por generacin y vas para afrontarlo
Existen algunos problemas con la aplicacin de estas propuestas. Los
dos mas relevantes son una presumible propensin al fraude y las limitaciones
que puedan derivarse de la tipologa urbanstica de nuestro territorio.
Existe el riesgo potencial de lo que se ha dado en llamar turismo de
residuos, es decir, llevar los residuos a barrios o ciudades donde contine
vigente el sistema convencional de recogida con el objeto de ahorrarse el pago,
dejar bolsas no homologadas alejadas del portal propio o, peor an, el riesgo
de vertido ilegales. De todos modos, estudios holandeses y americanos revelan
que el turismo de residuos existe pero no es significativo y adems, esto puede
minimizarse mediante la harmonizacin de los sistemas de recogida dentro de
una ciudad y con las poblaciones vecinas. Adems, los efectos positivos
conseguidos por el incentivo en trminos de menor generacin y mayor
recuperacin compensan el eventual menor ingreso y dems problemas
derivados de la existencia del fraude. Asimismo, estos efectos negativos se ven
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minimizados si los programas se aplican en contextos sociales cohesionados y
con una sensibilidad ambiental y cvica alta, que indudablemente debe ser
estimulada mediante campaas informativas.
Existe tambin el riesgo de que, cuando la base imponible es solo la
fraccin inorgnica o la de rechazo (segn cual sea el modelo de recogida),
algunos ciudadanos, para evitar el pago, depositen impropios entre las
fracciones recogidas gratuitamente, que tiene como destino directo la
recuperacin. En el caso de recogida selectiva puerta a puerta en bolsas esto
se puede minimizar fcilmente obligando a entregar en bolsas transparentes
las fracciones sobre las que no aplica la tasa variable. La fraccin orgnica
debera ser una de stas y las bolsas de almidn compostables (que deberan
ser usadas an sin el sistema de pago por generacin en marcha) cumplen
este requisito al ser traslcidas.
Sin embargo, la principal reserva que puede hacerse a la implantacin
con carcter general de estos sistemas de pago por generacin en sociedades
como la nuestra es debido a los condicionantes urbansticos existentes.
Ciertamente estos sistemas son ms fcilmente aplicables en sociedades con
un modelo de urbanismo disperso, debido a los requerimientos de espacio que
precisa la recogida puerta a puerta (ya sea mediante contenedores particulares
o bolsas). Sin embargo, aunque este argumento es cierto, deben hacerse
algunas precisiones sobre su eventual aplicacin.
Hay sitios con urbanismo horizontal en los que sera suficiente trasladar
experiencias que ya han resultado exitosa en zonas de urbanismo disperso en
otros pases. En las ciudades de urbanismo compacto donde vive una parte
muy importante de la poblacin es necesario considerar varias opciones. Por
un lado, en zonas de urbanismo denso existira la posibilidad de implantar
sistemas de pago por contenedor, siendo estos asignados no a cada vivienda
sino a cada inmueble. Estos deberan mantenerse en el interior del edificio
(excepto casos en que esto no sea posible y que se permita tenerlo en la va
pblica) hasta la hora de recogida. Sera la comunidad la que pagara en
funcin del tamao del contenedor y la divisin de costes entre los propietarios
de las diferentes viviendas podra ser una cuestin interna.
Aunque no sea para efectuar el cobro del servicio, sino solo para la
recogida, sta es la opcin de Pars o algunas zonas de Lisboa, donde no
existen contenedores colectivos en la va Pblica. En Oviedo tambin se aplica
un sistema de recogida puerta a puerta con contenedores asignados a los
inmuebles. En Munich, las comunidades de propietarios tambin tienen
asignados sus correspondientes contenedores y en Berln, donde el servicio y
el pago por generacin son efectuados por la empresa municipal de residuos, o
en Viena.
Adems, opcionalmente, por voluntad de los habitantes de cada
inmueble el ayuntamiento podra ofrecer (a un precio superior) que el personal
encargado hiciese la recogida de bolsas puerta a puerta tambin en los
inmuebles multivivienda, subiendo hasta cada rellano. En Oviedo algunos
colectivos ofrecen el servicio de bajar el cubo desde la puerta hasta el
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contenedor asignado a cada inmueble y el servicio de limpieza de los cubos de
basura, con mucha demanda hasta el momento.
Los residuos comerciales merecen un comentario aparte. Todos los
municipios experimentan los problemas que crean este tipo de residuos por
razn de su volumen y progresivamente se va tendiendo a dar un trato
diferente a los residuos comerciales respecto de los domsticos. Por ejemplo,
el Programa de Gestin de Residuos Municipales de Catalua 2001-2006
(PROGREMIC), prev que en el ao 2006 el 100% de los residuos comerciales
deben recogerse a parte de los domiciliarios y la Ley 15/2003, que modifica la
Ley 6/93, de Residus, establece que para el 1 de enero de 2004 los residuos
comerciales deben haber dejado de ser de recogida obligatoria por parte de los
municipios. Esto tiene varias implicaciones; por un lado debern dejar de
cobrar tasas y pasar a cobrar precios pblicos (con lo cual por Ley stos deben
autofinanciar el servicio), por otro lado si no se quiere perder los mejores
clientes a manos de la competencia privada se debern definir tarifas que se
ajusten al servicio prestado a cada comercio (particularmente teniendo en
cuenta el nmero de recogidas y la cantidad y tipo de residuos producidos).
Esto en la prctica significa que el servicio a los comercios deber ser
individualizado si se quiere poder cobrar de esta forma y controlar
adecuadamente que quien no paga el servicio al municipio no utilice los
contenedores colectivos (Obviamente la recogida tambin deber ser
individualizada si no existen contenedores en la va pblica porque la recogida
de residuos domsticos tambin sea puerta a puerta). Ante esta perspectiva de
recogida individualizada, los sistemas de pago por generacin sern la forma
ms indicada de calcular el importe a pagar por cada comercio.
A modo de conclusin sobre los sistemas de pago por generacin hay
que enfatizar que representan la nica forma satisfactoria de calcula el importe
desde el punto de vista ambiental. Debido a los incentivos creados, se han
demostrado ya en otros pases como herramientas eficaces para avanzar en la
reduccin y el reciclaje de los residuos urbanos. Tambin son las tasas ms
justas para el usuario, adems de transparentes y claras, y es razonable
pensar que la mayora de contribuyentes considerarn adecuado pagar de
acuerdo a los residuos generados, pues en el fondo se trata de la nica base
imponible realmente lgica. Ciertamente su implementacin no est exenta de
problemas, sin embargo stos son de carcter logstico y por tanto resolubles,
mientras que para cualquier otra base imponible (es decir, cualquier estimacin
indirecta de la cantidad de residuos generados) los problemas son intrnsecos.
Aunque la implementacin de este sistema de pago es an reciente, es
necesaria su extensin para respaldar el resto de polticas municipales hacia
un tratamiento ms ecolgico de las basuras.