Aula 00

RETROSPECTIVA CESPE 2010 DIREITO ADMINISTRATIVO
Correo das questes de Direito Administrativo aplicadas pelo CESPE no ano de 2010 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Ol! Seja bem-vindo ao nosso curso retrospectiva CESPE 2010 Direito Administrativo, atravs do qual iremos comentar todas as provas de Direito Administrativo aplicadas pelo CESPE entre os meses de janeiro e dezembro de 2010. Se voc est acompanhando o mundo dos concursos pblicos, provavelmente percebeu que o Centro de Seleo e de Promoo de Eventos CESPE foi responsvel pela organizao dos principais concursos pblicos realizados no ano de 2010, a exemplo do Ministrio Pblico da Unio, ABIN, AGU, ANEEL, Caixa Econmica Federal, MPOG, TCU, Defensoria Pblica da Unio, entre outros. Ademais, grande a expectativa de que o CESPE tambm seja o responsvel pela organizao dos concursos pblicos do Instituto Nacional do Seguro Social INSS, Polcia Federal, Supremo Tribunal Federal, Banco Central do Brasil, Senado Federal, entre outros importantes certames que esto sendo aguardados para os prximos meses. Sendo assim, para garantir a sua vaga em um desses rgos ou entidades, torna-se imprescindvel conhecer o estilo Cespe, isto , saber como o contedo de Direito Administrativo costuma ser cobrado em suas provas. Digo isso porque o CESPE tem um modo bastante peculiar de elaborar questes, no se restringindo a exigir do candidato apenas o conhecimento literal da legislao ordinria ou do texto constitucional, mas tambm a capacidade de interpretao e aplicao dos conceitos assimilados, atravs da apresentao de casos e exemplos prticos. quase unnime entre professores e concurseiros de todo o pas a opinio de que as questes de Direito Administrativo elaboradas pelo CESPE realmente so mais complexas do que aquelas elaboradas pelas demais bancas examinadoras. claro que o CESPE tambm elabora questes simples, exigindo apenas o conhecimento bsico da legislao, mas, em sua maioria, as questes de Direito Administrativo exigem que o candidato no apenas conhea a legislao e a jurisprudncia vigentes, mas saiba aplic-las em exemplos e casos concretos que so apresentados nas mais diferentes situaes.
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Tenho o hbito de afirmar para os meus alunos que quem sabe o mais, tambm sabe o menos, isto , se voc est preparado para resolver as questes elaboradas pelo CESPE, tambm estar apto a responder s questes propostas pelas principais bancas examinadoras do pas, a exemplo da ESAF, FCC, CESGRANRIO, FUNRIO, FUNDEP, etc. Isso porque essas bancas priorizam o conhecimento da legislao seca, com exceo de algumas provas especficas elaboradas pela ESAF, que tambm costumam exigir dos candidatos conhecimentos jurisprudenciais sobre determinados temas. Em resumo, a dica a seguinte: se voc realmente deseja ingressar no servio pblico, resolva o maior nmero possvel de questes aplicadas pela banca examinadora que ir organizar o certame, principalmente se for o CESPE. Trata-se de uma condio essencial para que voc obtenha uma boa pontuao na prova. A propsito, esqueci de me apresentar. Meu nome Fabiano Pereira, sou Analista do Tribunal Regional Eleitoral do Estado de So Paulo, professor universitrio e de vrios cursos preparatrios presenciais no Estado de So Paulo e de Minas Gerais. Aqui no Ponto dos Concursos, ministrei vrios cursos tericos e de exerccios, todos na rea do Direito Administrativo. Nesses ltimos anos, tive a oportunidade de sentir na pele a deliciosa sensao de ser nomeado em vrios concursos pblicos, a exemplo da Caixa Econmica Federal, Banco do Nordeste, Tribunal Regional Eleitoral da Bahia e Tribunal Regional Eleitoral do Estado de So Paulo. Todavia, apesar dessas nomeaes, sou obrigado a confessar que a minha realizao profissional somente se concretizou na docncia, o que me faz investir o restante do meu tempo disponvel na preparao de candidatos de todo o pas. claro que ainda estou tentando reservar um tempinho para a minha outra grande paixo: escrever. At o momento tenho conseguido. Tanto verdade que, no ano passado, consegui lanar o livro Direito Administrativo Questes comentadas do CESPE, pela Editora Mtodo (atualmente na 2 edio). At fevereiro, tambm estaro nas livrarias os livros Direito Administrativo Questes

comentadas da FCC comentadas da ESAF.
Direito
Administrativo
Questes
Pode ter certeza de que esses livros so poderosas ferramentas de fixao do contedo, j que as questes esto separadas por tema, o que facilita bastante o seu estudo. E por falar em estudo, apresento abaixo a relao de provas aplicadas pelo CESPE em 2010 e que sero comentadas durante o nosso curso: 1) Instituto Jones dos Santos Neves Governo do Estado do Esprito Santo - Especialista em Pesquisas Governamentais; 2) Instituto Nacional do Seguro Social INSS - Perito Mdico Previdencirio; 3) Agncia Brasileira de Inteligncia ABIN - Oficial Tcnico de Inteligncia Administrao; - Agente Tcnico de Inteligncia; 4) Advocacia-Geral da Unio AGU (cargos administrativos) - Administrador; - Agente Administrativo; 5) Advocacia-Geral da Unio Procurador Federal - Procurador Federal de 2. Categoria; 6) Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL - Analista Administrativo; - Tcnico Administrativo; 7) Caixa Econmica Federal CEF - Tcnico Bancrio RJ/SP; - Advogado; 8) Universidade de Braslia UNB

- Coordenador de aplicao de provas; - Subcoordenador de aplicao de provas; 9) DETRAN ES - Administrador; - Advogado; - Assistente Tcnico de Trnsito; 10) Defensoria Pblica do Estado da Bahia DPE BA - Defensor Pblico; 11) Defensoria Pblica-Geral da Unio - DPU - Defensor Pblico Federal; 12) Defensoria Pblica-Geral da Unio DPU (cargos administrativos) - Analista Tcnico Administrativo; - Tcnico em Assuntos Educacionais; - Agente Administrativo; 13) Empresa Baiana de guas e Saneamento EMBASA - Administrador; - Analista de Saneamento Direito; 14) Instituto Nacional de Cncer INCA - Cargos de Nvel Superior; - Cargos de Nvel Mdio; - Analista em C&T Junior Direito; - Assistente em C&T; 15) INMETRO - Analista Executivo;
16) Instituto de Previdncia dos Servidores do Estado do ES IPAJM


- Advogado; - Tcnico Superior; 17) Ministrio Pblico do Estado do Esprito Santo - Promotor de Justia Substituto; 18) Ministrio Pblico do Estado de Rondnia - Promotor de Justia Substituto; 19) Ministrio Pblico do Estado de Sergipe - Promotor de Justia Substituto; 20) Ministrio da Previdncia Social MPS - Agente Administrativo; 21) Ministrio Pblico da Unio MPU - Analista Administrativo; - Tcnico Administrativo; 22) Polcia Militar do Distrito Federal PMDF - Oficial / Administrao; - Curso de Formao de Oficiais; 23) Prefeitura do Municpio de Boa Vista RR - Procurador Municipal; 24) Controladoria-Geral do Estado de Pernambuco - Prova de conhecimentos bsicos (todos os cargos); 25) Secretaria de Educao do Estado do Esprito Santo - Agente de Suporte Educacional; 26) Secretaria da Fazenda do Estado do Esprito Santo - Consultor Executivo; 27) Ministrio Pblico do Tribunal de Contas da Bahia - Procurador; 28) Tribunal de Contas da Unio TCU - Auditor Federal de Controle Externo;

29) Tribunal Regional Eleitoral da Bahia TRE/BA - Analista Judicirio / rea administrativa; - Analista Judicirio / rea judiciria; - Tcnico Judicirio; 30) Tribunal Regional Eleitoral do Mato Grosso TRE/MT - Analista Judicirio / rea administrativa; - Analista Judicirio / rea judiciria; - Tcnico Judicirio; 31) Tribunal Regional do Trabalho TRT 21 Regio (RN) - Analista Judicirio rea judiciria; - Analista Judicirio / rea judiciria; - Tcnico Judicirio; 32) Servio Federal de Processamento de Dados SERPRO - Analista / Advocacia Assustado(a) com a grande quantidade de provas que iremos comentar? Fique tranquilo(a), pois o nosso curso ter uma durao de quase 03 (trs) meses, tempo suficiente para que possamos analisar cada uma das questes aplicadas. As nossas aulas sero disponibilizadas sempre s sextas-feiras, assim voc ter tempo para efetuar uma leitura tranquila aos finais de semana. Em mdia, os arquivos tero cerca de 40 (quarenta) pginas, mas bom ficar preparado para algumas aulas mais pesadas, que podero ser superiores a 80 (oitenta) laudas. Isso ir ocorrer, por exemplo, em relao s questes sobre agentes pblicos, j que o tema o mais exigido pelo CESPE em suas provas. Anote a o nosso cronograma: Aula 0 (disponvel) Teoria geral do Direito Administrativo. Princpios da Administrao Pblica.

Aula 01 (18/02/2011) Organizao administrativa brasileira. Administrao Direta e Indireta. Entidades Paraestatais. Aula 02 (25/02/2011) Poderes administrativos: poder vinculado; poder discricionrio; poder hierrquico; poder disciplinar; poder regulamentar; poder de polcia; uso e abuso do poder. Aula 03 (04/03/2011) Licitao Aula 04 (11/03/2011) Contratos Administrativos Aula 05 (18/03/2011) Regime constitucional dos Agentes Pblicos. Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio: Lei 8.112/1990. Aula 06 (25/03/2011) Atos Administrativos. Lei de Processo Administrativo Federal (Lei 9.784/1999). Aula 07 (01/04/2011) Improbidade Administrativa (Lei 8.429/1992) e Cdigo de tica dos Servidores Pblicos Federais. Aula 08 (08/04/2011) Servios Pblicos Aula 09 (15/04/2011) Controle Responsabilidade Civil do Estado. da Administrao e
Aula 10 (26/04/2011) Bens pblicos e Interveno do Estado na propriedade privada. Apesar de as nossas aulas serem restritas s questes aplicadas no ano de 2010, fique vontade para tirar as suas dvidas sobre questes aplicadas em anos anteriores, bem como sobre qualquer tpico do Direito Administrativo que no tenha ficado claro durante as aulas. Lembre-se sempre de que o curso est sendo desenvolvido para atender s suas necessidades, portanto, as crticas e as sugestes sero prontamente acatadas, caso sirvam para aumentar a produtividade das aulas que esto sendo ministradas.

Bem, essas eram as principais informaes que deveriam ser destacadas. Caso voc ainda tenha alguma dvida sobre a organizao ou funcionamento do curso, fique vontade para esclarec-las atravs do e-mail fabianopereira@pontodosconcursos.com.br. No mais, como se diz l em Montes Claros/MG, vamos por com brra e garantir a sua vaga no servio pblico!
Sucesso! Fabiano Pereira fabianopereira@pontodosconcursos.com.br
"Consulte no a seus medos, mas a suas esperanas e sonhos. Pense no sobre suas frustraes, mas sobre seu potencial no usado. Preocupe-se no com o que voc tentou e falhou, mas com aquilo que ainda possvel a voc fazer." (Papa Joo XXIII)

QUESTES COMENTADAS
(Perito Mdico Previdencirio/INSS 2010/CESPE) Acerca do direito administrativo, julgue os itens a seguir. 01. Segundo a Escola Legalista, o direito administrativo pode ser conceituado como o conjunto de leis administrativas vigentes em determinado pas, em dado momento. Vrios so os critrios utilizados para se definir o conceito e o objeto de estudo do Direito Administrativo. Para a Escola Legalista, o Direito Administrativo realmente se restringia a um conjunto de leis administrativas, conceito que, com o passar dos anos, acabou sendo superado. Isso porque o Direito Administrativo muito mais amplo, abrangendo ainda os princpios, a jurisprudncia e a doutrina. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que, em suas origens, na Frana, o Direito Administrativo tinha por objeto apenas a interpretao das leis administrativas. Os doutrinadores limitavam-se a compilar as leis existentes e a interpret-las com base principalmente na jurisprudncia dos Tribunais administrativos, formando a chamada Escola Exegtica, Legalista, Emprica ou Catica, para a qual o Direito Administrativo era compreendido como sinnimo de direito positivo. Apesar de o critrio legalista no ter conseguido apresentar um satisfatrio conceito para o Direito Administrativo, importante destacar que o texto da assertiva est correto, pois simplesmente traduziu o entendimento da Escola Legalista. 02. O sistema administrativo ampara-se, basicamente, nos princpios da supremacia do interesse pblico sobre o particular e da indisponibilidade do interesse pblico pela administrao. A expresso sistema administrativo, que, no contexto da assertiva, foi utilizada como sinnimo de regime jurdico-administrativo, realmente est amparada nos princpios da supremacia do interesse pblico sobre o particular e da indisponibilidade do interesse pblico.

O princpio da supremacia do interesse pblico sobre o particular assegura Administrao Pblica uma srie de prerrogativas (vantagens) em face dos particulares, colocando-a em uma posio privilegiada, em um patamar superior em relao s demais pessoas (a possibilidade de alterao unilateral dos contratos administrativos e a presuno de legitimidade de seus atos so exemplos de prerrogativas da Administrao). De outro lado, o princpio da indisponibilidade do interesse pblico tem por objetivo evitar que o administrador pblico se aproprie do interesse coletivo, atuando como se fosse o seu legtimo proprietrio. Desse modo, as atividades administrativas esto sujeitas a determinadas restries, a exemplo da obrigatoriedade de realizao de concurso pblico para a contratao de pessoal, exigncia de publicao dos atos administrativos, respeito ao princpio da legalidade, etc. Perceba que tais restries (sujeies) no existem em relao aos particulares, pois tm por fim resguardar o interesse pblico. Assertiva correta. 03. A jurisprudncia no fonte de direito administrativo. A jurisprudncia, que pode ser conceituada como o conjunto de decises proferidas por um tribunal, sobre determinado tema, no mesmo sentido, tambm fonte de direito administrativo, o que torna incorreta a assertiva. Fique atento, pois no podemos denominar de jurisprudncia uma deciso isolada de juiz ou tribunal. necessrio que tenhamos um conjunto de decises. A ttulo de exemplo, destaca-se que a atual jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia no sentido de que os candidatos aprovados dentro do nmero de vagas disponibilizadas em edital possuem direito lquido e certo nomeao, dentro do prazo de validade do certame. Como o Superior Tribunal de Justia j proferiu vrias decises assegurando esse direito aos candidatos, no se trata de uma simples deciso, mas de jurisprudncia. Por ltimo, destaca-se que tambm so fontes de Direito Administrativo a lei (em sentido amplo), os costumes e a doutrina.

(Oficial Tcnico de Inteligncia Direito/ABIN 2010/CESPE) Em relao ao regime jurdico dos servidores e empregados pblicos e Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), julgue o item abaixo. 04. De acordo com o princpio da legalidade e da impessoalidade, os empregos pblicos das empresas pblicas e sociedades de economia mista devem ser criados por lei, exigindo-se prvia aprovao em concurso pblico para o provimento inicial desses empregos. O inc. II, do art. 37, da CF/1988, dispe que a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao. A exigncia de aprovao em concurso pblico para provimento de emprego pblico est prevista expressamente no texto constitucional, consequncia dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, eficincia e isonomia. Sendo assim, o erro da assertiva no est relacionado aos princpios apresentados em seu texto, mas sim necessidade de lei para a criao de empregos pblicos. Isso porque o art. 61, 1, II, a, da CF/1988, prev a iniciativa privativa do Presidente da Repblica sobre as leis que disponham sobre a criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao. Ora, perceba que somente os empregos pblicos integrantes dos quadros da Administrao Direta e autrquica precisam ser criados por lei, obrigatoriedade que no se estende aos empregos pblicos das sociedades de economia mista e empresas pblicas. Nesse ltimo caso, os empregos pblicos podem ser criados atravs de atos internos, autorizados pelo prprio regimento da instituio, o que torna incorreta a assertiva.

(Agente Tcnico de Inteligncia/ABIN 2010/CESPE) Julgue os itens subsequentes, acerca dos princpios, poderes e atos administrativos. 05. Se determinada unidade da Federao constituir grupo de trabalho para avaliar a situao funcional dos professores da rede pblica de ensino e esse grupo, contrariando a legislao de regncia, colocar, equivocadamente, inmeros servidores em padres superiores queles a que fariam jus, a administrao, to logo verifique a ilegalidade, deve, antes de desfazer o equvoco cometido, dar aos servidores indevidamente beneficiados a oportunidade do exerccio do direito ao contraditrio e ampla defesa. No caso apresentado, constata-se que o grupo de trabalho praticou um ato ilegal, que, por consequncia, deve ser anulado. Entretanto, o entendimento do Supremo Tribunal Federal no sentido de que a anulao do ato somente pode ocorrer mediante a instaurao de processo administrativo prvio, atravs do qual sejam assegurados o contraditrio e a ampla defesa aos interessados. A ttulo de exemplo, destaca-se a deciso proferida no julgamento do Agravo Regimental em Agravo de Instrumento n 710085/SP, publicado em 05/03/2009, de relatoria do Ministro Ricardo Lewandowski, no qual o Supremo Tribunal Federal afirmou que o entendimento da Corte no sentido de que, embora a Administrao esteja autorizada a anular seus prprios atos quando eivados de vcios que os tornem ilegais (Smula n 473), no prescinde do processo administrativo, com obedincia aos princpios constitucionais da ampla defesa e do contraditrio. Assertiva correta. 06. O princpio da impessoalidade decorre, em ltima anlise, do princpio da isonomia e da supremacia do interesse pblico, no podendo, por exemplo, a administrao pblica conceder privilgios injustificados em concursos pblicos e licitaes nem utilizar publicidade oficial para veicular promoo pessoal.

O professor Celso Antnio Bandeira de Mello afirma que o princpio da impessoalidade traduz a ideia de que a Administrao tem que tratar a todos os administrados sem discriminaes, benficas ou detrimentosas. Nem favoritismos nem perseguies so tolerveis. Simpatias ou animosidades pessoais, polticas ou ideologias no podem interferir na atuao administrativa e muito menos interesses sectrios, de faces ou grupos de quaisquer espcies. O princpio em causa no seno o prprio princpio da igualdade ou isonomia. Analisando-se a afirmao do citado professor, fica muito claro que o princpio da impessoalidade realmente decorrncia dos princpios da isonomia e da supremacia do interesse pblico sobre o privado. Ao tratar os administrados de forma isonmica, sem favorecimentos ou perseguies, a Administrao est primando pela satisfao do interesse pblico, agindo em prol da coletividade, o que torna a assertiva correta. importante destacar que uma das facetas do princpio da impessoalidade consta no prprio texto constitucional, mais precisamente no 1 do art. 37, ao afirmar que a publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. (Analista Administrativo/ANEEL 2010/CESPE) No que se refere aos poderes administrativos e aos princpios que regem a administrao pblica, julgue o item subsequente. 07. O princpio da moralidade administrativa tem existncia autnoma no ordenamento jurdico nacional e deve ser observado no somente pelo administrador pblico, como tambm pelo particular que se relaciona com a administrao pblica. O art. 37, caput, da CF/1988, dispe que a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.

No h dvidas de que o princpio da moralidade tem existncia autnoma no ordenamento jurdico brasileiro, impondo tanto aos agentes pblicos quanto aos particulares que se relacionam com a Administrao a obrigatoriedade de atuao em conformidade com os bons costumes, honestidade, regras de boa administrao, tica e justia. Assertiva correta.
(Tcnico Administrativo/ANEEL 2010/CESPE) No que se refere aos poderes administrativos e aos princpios que regem a administrao pblica, julgue o item subsequente. 08. De acordo com o princpio da legalidade, a administrao pblica somente pode fazer o que a lei lhe permite. O princpio da legalidade pode ser estudado sob dois enfoques distintos: em relao aos administrados e em relao Administrao Pblica. O primeiro caso est previsto no inc. II do art. 5 da CF/1988, ao afirmar que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. O segundo caso est previsto expressamente no caput, do art. 37, da CF/1988, que subordina a atuao da Administrao Pblica Direta e Indireta autorizao ou determinao legal. Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, enquanto os indivduos, no campo privado, podem fazer tudo o que a lei no veda, o administrador pblico s pode atuar onde a lei autoriza. Assertiva correta. (Advogado/DETRAN ES 2010/CESPE) Acerca dos princpios e poderes que regem a administrao pblica, julgue o item subsecutivo. 09. Em ateno ao princpio da publicidade, os contratos celebrados pela administrao devem ser publicados em veculo oficial de divulgao; na esfera federal, a publicao deve ser no Dirio Oficial da Unio; nos estados, no Distrito Federal e nos municpios, no veculo que for definido nas respectivas leis.

O princpio da publicidade, previsto expressamente no caput, do art. 37, da CF/1988, impe a ampla divulgao dos atos praticados pela Administrao Pblica a fim de que possam ser auditados e controlados pela sociedade em geral, principalmente no que se refere eficincia, moralidade e legalidade. Em relao aos contratos administrativos, prev o pargrafo nico, do art. 61, da Lei 8.666/1993, que a publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus. No mesmo sentido, dispe o inc. XIII, do art. 6, da Lei de Licitaes e Contratos Administrativos que a imprensa oficial o veculo oficial de divulgao da Administrao Pblica, sendo para a Unio o Dirio Oficial da Unio, e, para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, o que for definido nas respectivas leis. Assertiva correta. (Analista Tcnico Administrativo/DPU 2010/CESPE) A respeito dos princpios e normas que regem a administrao pblica brasileira, julgue o item seguinte. 10. O princpio da publicidade se verifica sob o aspecto da divulgao externa dos atos da administrao, no propiciando o conhecimento da conduta interna dos agentes pblicos. Nem todo ato praticado pela Administrao Pblica precisa ser divulgado externamente, atravs do Dirio Oficial. Existem algumas categorias de atos, a exemplo dos internos, que podem ter a sua divulgao restrita aos boletins internos, que circulam apenas no mbito do prprio rgo ou entidade. Todavia, importante esclarecer que, mesmo as condutas administrativas consideradas internas, podem ser acessadas pelos particulares, mediante simples requerimento direcionado ao rgo ou entidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado (art. 5, XXXIII, CF/1988). Assertiva incorreta.

(Analista em C&T Junior Direito/INCA 2010/CESPE) No que se refere aos princpios do direito administrativo, julgue o item abaixo. 11. A aplicao do princpio da proporcionalidade na administrao pblica envolve a anlise do mrito administrativo (convenincia e oportunidade). Diante disso, o Poder Judicirio no pode se valer do referido princpio para fundamentar uma deciso que analise a legitimidade do ato administrativo. O princpio da proporcionalidade pode ser entendido como o princpio da proibio de excessos, tendo como objetivo primordial limitar as aes administrativas que ultrapassem os parmetros considerados adequados. Em outras palavras, o princpio da proporcionalidade impe Administrao Pblica a necessidade de adequao entre os meios adotados e os fins almejados, sendo vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico (Lei 9.784/1999, art. 2, inc. VI). Desse modo, sempre que o ato administrativo violar o princpio da proporcionalidade, o Poder Judicirio estar autorizado a atuar, invalidando-o, caso necessrio. Assertiva incorreta. (Assistente em C&T/INCA 2010/CESPE) Acerca das normas constitucionais sobre administrao pblica, julgue o item subsequente. 12. Embora o princpio da isonomia no conste expressamente do rol dos princpios da administrao pblica insertos na Constituio Federal (CF), esse princpio deve ser observado no trato da coisa pblica, especialmente nos procedimentos licitatrios. Apesar de no constar expressamente no caput, do art. 37, da CF/1988, o princpio da isonomia ou igualdade tambm pode ser estudado como uma das facetas do princpio da impessoalidade, impondo Administrao a obrigatoriedade de conceder tratamento

igualitrio a todos aqueles que se encontram na mesma situao jurdica. o princpio da isonomia que, fundamentalmente, justifica a necessidade de realizao de concurso pblico para a contratao de pessoal, bem como a obrigatoriedade de realizao de licitao quando a Administrao precisa contratar servios, bens ou realizar obras. Assertiva correta. (Oficial Administrao/PMDF 2010/CESPE) No que concerne aos princpios, aos poderes e organizao da administrao pblica, julgue o item seguinte. 13. A CF veda expressamente que a publicidade dos atos governamentais caracterize promoo pessoal de autoridades ou de servidores pblicos. O texto da assertiva est em conformidade com o 1, do art. 37, da CF/1988, ao dispor que a publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
(Auditor Federal de Controle Externo/TCU 2010/CESPE) A respeito dos princpios constitucionais aplicados ao direito administrativo, julgue os itens que se seguem. Nas situaes em que for empregada, considere que a sigla CF se refere Constituio Federal de 1988. 14. Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade esto expressos no texto da CF. Princpios expressos so aqueles taxativamente previstos em uma norma jurdica de carter geral, obrigatria para todas as entidades polticas (Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal e seus respectivos rgos pblicos), bem como para as entidades administrativas (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e

sociedades de economia mista). No interessa se a norma jurdica de carter geral possui status constitucional ou infraconstitucional, mas sim, se de cunho obrigatrio para toda a Administrao Pblica, em todos os nveis. Em outras palavras, podemos considerar expressos aqueles princpios em que possvel identificar, claramente, o seu nome no texto legal ou constitucional. o que acontece, por exemplo, com o princpio da moralidade. O nome desse princpio no princpio do respeito tica e moral, mas sim MORALIDADE, com todas as letras! Por outro lado, princpios implcitos so aqueles que no esto previstos expressamente em uma norma jurdica de carter geral, pois so consequncia dos estudos doutrinrios e jurisprudenciais. So princpios cujos nomes no iro constar claramente no texto constitucional ou legal, mas que, de qualquer forma, vinculam as condutas e atos praticados pela Administrao Pblica, a exemplo dos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. Perceba que tais princpios no esto previstos expressamente em qualquer dispositivo constitucional, pois so implcitos, extrados do princpio do devido processo legal. Este, sim, previsto expressamente no inc. LIV, do art. 5, da CF/1988. Assertiva incorreta. 15. A CF confere aos particulares o poder de exigir, por meio da ao popular, que a administrao pblica respeite o princpio da moralidade. O inc. LXXIII, do art. 5, da CF/1988, dispe que qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise anulao de ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia. No gabarito preliminar divulgado, a assertiva constava como correta, mas, aps a apresentao dos recursos, a banca optou por anular a questo, justificando que a utilizao do termo particulares tornou o item ambguo, uma vez que esse termo no tem o mesmo

significado do termo cidado, utilizado no inciso LXXIII do artigo 5. da Constituio Federal. 16. O princpio da autotutela possibilita administrao pblica anular os prprios atos, quando possurem vcios que os tornem ilegais, ou revog-los por convenincia ou oportunidade, desde que sejam respeitados os direitos adquiridos e seja garantida a apreciao judicial. A Administrao Pblica, no exerccio de suas atividades, eventualmente pratica atos contrrios lei, lesando o interesse de particulares. Entretanto, na maioria das vezes, a ilegalidade somente detectada pela Administrao depois que o ato administrativo j iniciou a produo de seus efeitos, mediante provocao do particular. Apesar de ser comum o fato de o particular provocar a Administrao para inform-la sobre a prtica de um ato ilegal, exigindo a decretao de sua nulidade, tal reviso tambm pode ser efetuada de ofcio, pela prpria Administrao, independentemente de provocao. Tal prerrogativa encontra amparo no princpio da autotutela, que, alm de permitir a anulao de ofcio de seus prprios atos, tambm assegura Administrao a possibilidade de revog-los, quando no forem mais convenientes ou oportunos ao interesse pblico. A Smula 473 do Supremo Tribunal Federal clara ao afirmar que a administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. Assertiva correta. (Analista Judicirio rea administrativa/TRE BA 2010/CESPE) Com relao organizao administrativa em sentido amplo, julgue o item subsequente.

17. Como exemplo da incidncia do princpio da inafastabilidade do controle jurisdicional sobre os atos administrativos no ordenamento jurdico brasileiro, correto citar a vigncia do sistema do contencioso administrativo ou sistema francs. Com o objetivo de corrigir os atos ilegtimos ou ilegais praticados pelo Poder Pblico, foram desenvolvidos dois grandes sistemas administrativos: o contencioso administrativo (tambm chamado de sistema francs) e o sistema judicirio ou de jurisdio nica (tambm conhecido como sistema ingls). Nos pases que adotam o sistema do contencioso administrativo, existe uma dualidade de jurisdies: de um lado, a jurisdio administrativa, encarregada de resolver os conflitos e as demandas de interesse da Administrao Pblica; de outro, o Poder Judicirio, encarregado de solucionar os demais litgios surgidos no seio da sociedade e que no representem interesse direto da Administrao. No sistema do contencioso administrativo, o Poder Judicirio no pode interferir nas matrias que so de interesse administrativo, j que a soluo de tais litgios ocorre no mbito da prpria Administrao. Por outro lado, o sistema judicirio ou de jurisdio nica caracteriza-se pelo fato de ser o responsvel pela soluo de todos os litgios surgidos no mbito social, sejam eles de interesse da Administrao ou exclusivamente de particulares. o sistema adotado no Brasil. A Constituio Federal de 1988, em seu art. 5, inc. XXXV, dispe expressamente que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. Trata-se do princpio da inafastabilidade do controle jurisdicional, que assegura ao Poder Judicirio a prerrogativa de analisar todas as leses ou ameaas a direitos que ocorrerem no mbito da sociedade. Sendo assim, mesmo que a Administrao j tenha proferido deciso sobre uma determinada matria (aplicao de uma penalidade a servidor pblico, imposio de multa a particular, reviso de processo administrativo, etc), assegurado quele que se sentir prejudicado o direito de recorrer ao Poder Judicirio para discutir novamente a questo.

Perceba que, no sistema do contencioso administrativo, o Poder Judicirio no interfere nas decises proferidas no mbito da Administrao, portanto, tal sistema no pode ser citado como exemplo da incidncia do princpio da inafastabilidade do controle jurisdicional sobre os atos administrativos. Assertiva incorreta. (Analista Judicirio rea administrativa/TRE MT 2010/CESPE adaptada) Acerca dos princpios constitucionais, julgue os itens seguintes. 18. A atuao administrativa dos integrantes do setor pblico deve ser pautada pela existncia de uma permisso legal. Assim sendo, o princpio explicitado na CF hierarquicamente definido como mais importante o da legalidade, pois um princpio norteador das aes pblicas. O princpio da legalidade realmente responsvel por pautar as condutas praticadas no mbito da Administrao Pblica, j que a atividade administrativa deve ser sempre autorizada ou determinada por lei. Todavia, no correto afirmar que o princpio da legalidade hierarquicamente o mais importante, pois no h hierarquia entre os princpios administrativos. Diante de uma aparente coliso entre princpios, o intrprete (o administrador ou o juiz) dever considerar o peso relativo de cada um deles e verificar, no caso concreto em anlise, qual dever prevalecer. A soluo da coliso dar-se- atravs da ponderao entre os diversos valores jurdicos envolvidos, pois os princpios possuem um alcance (peso) diferente em cada caso concreto e aquele que possuir maior abrangncia dever prevalecer. Assertiva incorreta. 19. Entendendo que Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza (CF, art. 5, caput), determinado rgo pblico, responsvel pela fiscalizao de tributos, estar adequadamente respaldado pelo princpio da impessoalidade ao instituir fila nica aos atendimentos comunidade, no dando

diferenciao de atendimento aos cadeirantes, gestantes, idosos etc. Ao declarar que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, o texto constitucional no tem a pretenso de estabelecer uma igualdade absoluta entre todas as pessoas. Na verdade, o fundamento do princpio da isonomia garantir tratamento igual aos que so iguais e tratamento desigual queles que so desiguais, na medida de suas desigualdades. Desse modo, a instituio de fila nica aos atendimentos da comunidade acaba causando um prejuzo ainda maior queles que esto em situao de desigualdade, a exemplo das gestantes. Ser que uma gestante, no oitavo ms de gravidez, deve possuir o mesmo tratamento que um rapaz de dezoito anos, sem qualquer tipo de limitao fsica ou psquica? Penso que no... Perceba que a instituio de uma fila exclusiva para atendimento aos cadeirantes, gestantes e idosos iria ao encontro do princpio da isonomia, pois estaria concedendo um tratamento desigual queles que se encontram em situao de desigualdade, e, portanto, necessitam de tratamento diferenciado. Assertiva incorreta. 20. Se determinado ato administrativo for analisado e categorizado como ilegal e imoral, haver redundncia nessa categorizao, pois, de acordo com os princpios constitucionais, todo ato imoral necessariamente um ato ilegal, sujeito ao controle do Poder Judicirio. Com a divulgao do gabarito preliminar, o texto da assertiva foi considerado correto. Todavia, logo aps a apresentao dos recursos o CESPE optou por anular a questo, sob a justificativa de que nem todo ato imoral necessariamente um ato ilegal, fato que contraria o afirmado na opo dada como gabarito oficial preliminar. Agiu corretamente a banca examinadora ao anular a assertiva, pois, como sabido, nem todo ato imoral necessariamente ilegal. A moralidade e legalidade no se confundem, j que a primeira tem um campo de incidncia muito maior do que a segunda.

21. A publicidade dos atos administrativos requisito de sua eficcia, sua forma e sua moralidade, propiciando ao gestor pblico a transparncia em suas atuaes e possibilitando aos administrados a defesa de seus direitos. O professor Hely Lopes Meirelles afirma que a publicidade no elemento formativo do ato; requisito de eficcia e moralidade. Por isso mesmo, os atos irregulares no se convalidam com a publicao, nem os regulares a dispensam para sua exequibilidade, quando a lei ou o regulamento a exigem. Analisando-se as palavras do saudoso professor, constata-se que o texto da assertiva est incorreto, pois afirmou que a publicidade seria um requisito de forma do ato administrativo, o que no verdade. 22. O princpio da finalidade, explicitado no art. 37 da CF, define que, se o gestor pblico praticar atos fora dos fins expressa ou implicitamente contidos na regra de competncia, praticar desvio de finalidade. E se tal ato atentar contra os princpios da administrao pblica ao visar fim proibido em lei ou demais normas, constituir ato de improbidade administrativa. A doutrina majoritria, direcionada pelos professores Celso Antnio Bandeira de Mello e Maria Sylvia Zanella di Pietro, afirma que o princpio da finalidade nada mais do que o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado. Analisando-se o art. 37 da CF/1988, constata-se que, em nenhum momento, possvel encontrar o princpio da finalidade explicitado no texto constitucional. Isso porque ele considerado um princpio implcito, o que torna a assertiva incorreta. Por outro lado, importante destacar que o desvio de finalidade realmente estar configurado quando o agente praticar o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia, podendo ensejar, ainda, ato de improbidade administrativa.

(Tcnico Judicirio/TRT 21 Regio 2010/CESPE) Acerca do direito administrativo, julgue os itens seguintes. 23. O princpio da continuidade dos servios pblicos pode ser relativizado na hiptese de falta de pagamento do servio de gua pelo particular, uma vez que o STF possui jurisprudncia afirmando que a sua remunerao caracteriza-se como preo pblico ou tarifa, sem natureza tributria, razo pela qual o servio seria suscetvel de suspenso por falta de pagamento. O princpio da continuidade impe que os servios pblicos sejam prestados de maneira contnua, j que so extremamente relevantes para a coletividade. No podem ser interrompidos, por exemplo, os servios pblicos de segurana pblica, os servios de sade, transporte, abastecimento de gua, entre outros. Apesar da obrigatoriedade de prestao contnua, importante esclarecer que a legislao infraconstitucional permite a paralisao ou suspenso dos servios pblicos em situaes especiais, a exemplo das que constam no 3, do artigo 6, da Lei 8.987/1995: 3. No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando: I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e, II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade. Perceba que o prprio texto legal admite a suspenso dos servios por inadimplemento do usurio, entendimento tambm defendido pela doutrina majoritria, pelo Superior Tribunal de Justia e pelo Supremo Tribunal Federal. O professor Jos dos Santos Carvalho Filho, por exemplo, afirma que o servio de abastecimento de gua assume atualmente um maior carter negocial, sendo pago, portanto, por tarifa, e, desse modo, suscetvel de suspenso por falta de pagamento. O prprio STF, reiterando posio j assumida anteriormente, decidiu expressamente que remunerao do servio de gua se caracteriza como preo pblico

(tarifa) e, por via de consequncia, no tem natureza tributria, podendo, assim, ser fixado por decreto do Poder Executivo. Corroborando esse posicionamento, o Supremo Tribunal Federal filia-se corrente daqueles que so favorveis suspenso dos servios por falta de pagamento. Assertiva correta. (Analista Processual/MPU 2010/CESPE) A administrao pblica, regulamentada no texto constitucional, possui princpios e caractersticas que lhe conferem organizao e funcionamento peculiares. A respeito desse assunto, julgue o prximo item. 24. Como consequncia do princpio da presuno de legalidade, as decises administrativas so de execuo imediata, at mesmo aquelas com possibilidade de gerar obrigaes para o particular. De incio, importante destacar que nem todos os autores administrativistas reconhecem a presuno de legalidade como um princpio, estudando-a apenas como um atributo do ato administrativo. De qualquer forma, constata-se que o texto da assertiva baseou-se nos ensinamentos da professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, para quem a presuno de legalidade considerada um verdadeiro princpio, assegurando que as decises administrativas so de execuo imediata e tm a possibilidade de criar obrigaes para o particular, independentemente de sua concordncia e, em determinadas hipteses, podem ser executadas pela prpria Administrao, mediante meios diretos ou indiretos de coao. Assertiva correta.

RELAO DE QUESTES COMENTADAS NA AULA
(Perito Mdico Previdencirio/INSS 2010/CESPE) Acerca do direito administrativo, julgue os itens a seguir. 01. Segundo a Escola Legalista, o direito administrativo pode ser conceituado como o conjunto de leis administrativas vigentes em determinado pas, em dado momento. 02. O sistema administrativo ampara-se, basicamente, nos princpios da supremacia do interesse pblico sobre o particular e da indisponibilidade do interesse pblico pela administrao. 03. A jurisprudncia no fonte de direito administrativo. (Oficial Tcnico de Inteligncia Direito/ABIN 2010/CESPE) Em relao ao regime jurdico dos servidores e empregados pblicos e Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), julgue o item abaixo. 04. De acordo com o princpio da legalidade e da impessoalidade, os empregos pblicos das empresas pblicas e sociedades de economia mista devem ser criados por lei, exigindo-se prvia aprovao em concurso pblico para o provimento inicial desses empregos. (Agente Tcnico de Inteligncia/ABIN 2010/CESPE) Julgue os itens subsequentes, acerca dos princpios, poderes e atos administrativos. 05. Se determinada unidade da Federao constituir grupo de trabalho para avaliar a situao funcional dos professores da rede pblica de ensino e esse grupo, contrariando a legislao de regncia, colocar, equivocadamente, inmeros servidores em padres superiores queles a que fariam jus, a administrao, to logo verifique a ilegalidade, deve, antes de desfazer o equvoco cometido, dar aos servidores indevidamente beneficiados a oportunidade do exerccio do direito ao contraditrio e ampla defesa.

06. O princpio da impessoalidade decorre, em ltima anlise, do princpio da isonomia e da supremacia do interesse pblico, no podendo, por exemplo, a administrao pblica conceder privilgios injustificados em concursos pblicos e licitaes nem utilizar publicidade oficial para veicular promoo pessoal. (Analista Administrativo/ANEEL 2010/CESPE) No que se refere aos poderes administrativos e aos princpios que regem a administrao pblica, julgue o item subsequente. 07. O princpio da moralidade administrativa tem existncia autnoma no ordenamento jurdico nacional e deve ser observado no somente pelo administrador pblico, como tambm pelo particular que se relaciona com a administrao pblica. (Tcnico Administrativo/ANEEL 2010/CESPE) No que se refere aos poderes administrativos e aos princpios que regem a administrao pblica, julgue o item subsequente. 08. De acordo com o princpio da legalidade, a administrao pblica somente pode fazer o que a lei lhe permite. (Advogado/DETRAN ES 2010/CESPE) Acerca dos princpios e poderes que regem a administrao pblica, julgue o item subsecutivo. 09. Em ateno ao princpio da publicidade, os contratos celebrados pela administrao devem ser publicados em veculo oficial de divulgao; na esfera federal, a publicao deve ser no Dirio Oficial da Unio; nos estados, no Distrito Federal e nos municpios, no veculo que for definido nas respectivas leis. (Analista Tcnico Administrativo/DPU 2010/CESPE) A respeito dos princpios e normas que regem a administrao pblica brasileira, julgue o item seguinte.

10. O princpio da publicidade se verifica sob o aspecto da divulgao externa dos atos da administrao, no propiciando o conhecimento da conduta interna dos agentes pblicos. (Analista em C&T Junior Direito/INCA 2010/CESPE) No que se refere aos princpios do direito administrativo, julgue o item abaixo. 11. A aplicao do princpio da proporcionalidade na administrao pblica envolve a anlise do mrito administrativo (convenincia e oportunidade). Diante disso, o Poder Judicirio no pode se valer do referido princpio para fundamentar uma deciso que analise a legitimidade do ato administrativo. (Assistente em C&T/INCA 2010/CESPE) Acerca das normas constitucionais sobre administrao pblica, julgue o item subsequente. 12. Embora o princpio da isonomia no conste expressamente do rol dos princpios da administrao pblica insertos na Constituio Federal (CF), esse princpio deve ser observado no trato da coisa pblica, especialmente nos procedimentos licitatrios. (Oficial Administrao/PMDF 2010/CESPE) No que concerne aos princpios, aos poderes e organizao da administrao pblica, julgue o item seguinte. 13. A CF veda expressamente que a publicidade dos atos governamentais caracterize promoo pessoal de autoridades ou de servidores pblicos. (Auditor Federal de Controle Externo/TCU 2010/CESPE) A respeito dos princpios constitucionais aplicados ao direito administrativo, julgue os itens que se seguem. Nas situaes em

que for empregada, considere que a sigla CF se refere Constituio Federal de 1988. 14. Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade esto expressos no texto da CF. 15. A CF confere aos particulares o poder de exigir, por meio da ao popular, que a administrao pblica respeite o princpio da moralidade. 16. O princpio da autotutela possibilita administrao pblica anular os prprios atos, quando possurem vcios que os tornem ilegais, ou revog-los por convenincia ou oportunidade, desde que sejam respeitados os direitos adquiridos e seja garantida a apreciao judicial. (Analista Judicirio rea administrativa/TRE BA 2010/CESPE) Com relao organizao administrativa em sentido amplo, julgue o item subsequente. 17. Como exemplo da incidncia do princpio da inafastabilidade do controle jurisdicional sobre os atos administrativos no ordenamento jurdico brasileiro, correto citar a vigncia do sistema do contencioso administrativo ou sistema francs. (Analista Judicirio rea administrativa/TRE MT 2010/CESPE adaptada) Acerca dos princpios constitucionais, julgue os itens seguintes. 18. A atuao administrativa dos integrantes do setor pblico deve ser pautada pela existncia de uma permisso legal. Assim sendo, o princpio explicitado na CF hierarquicamente definido como mais importante o da legalidade, pois um princpio norteador das aes pblicas. 19. Entendendo que Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza (CF, art. 5, caput), determinado rgo pblico, responsvel pela fiscalizao de tributos, estar adequadamente respaldado pelo princpio da impessoalidade ao

instituir fila nica aos atendimentos comunidade, no dando diferenciao de atendimento aos cadeirantes, gestantes, idosos etc. 20. Se determinado ato administrativo for analisado e categorizado como ilegal e imoral, haver redundncia nessa categorizao, pois, de acordo com os princpios constitucionais, todo ato imoral necessariamente um ato ilegal, sujeito ao controle do Poder Judicirio. 21. A publicidade dos atos administrativos requisito de sua eficcia, sua forma e sua moralidade, propiciando ao gestor pblico a transparncia em suas atuaes e possibilitando aos administrados a defesa de seus direitos. 22. O princpio da finalidade, explicitado no art. 37 da CF, define que, se o gestor pblico praticar atos fora dos fins expressa ou implicitamente contidos na regra de competncia, praticar desvio de finalidade. E se tal ato atentar contra os princpios da administrao pblica ao visar fim proibido em lei ou demais normas, constituir ato de improbidade administrativa. (Tcnico Judicirio/TRT 21 Regio 2010/CESPE) Acerca do direito administrativo, julgue o item seguinte. 23. O princpio da continuidade dos servios pblicos pode ser relativizado na hiptese de falta de pagamento do servio de gua pelo particular, uma vez que o STF possui jurisprudncia afirmando que a sua remunerao caracteriza-se como preo pblico ou tarifa, sem natureza tributria, razo pela qual o servio seria suscetvel de suspenso por falta de pagamento. (Analista Processual/MPU 2010/CESPE) A administrao pblica, regulamentada no texto constitucional, possui princpios e caractersticas que lhe conferem organizao e funcionamento peculiares. A respeito desse assunto, julgue o prximo item.

24. Como consequncia do princpio da presuno de legalidade, as decises administrativas so de execuo imediata, at mesmo aquelas com possibilidade de gerar obrigaes para o particular.
GABARITO
01.C 09.C 17.E 02.C 10.E 18.E 03.E 11.E 19.E 04.E 12.C 20.X 05.C 13.C 21.E 06.C 14.E 22.E 07.C 15.X 23.C 08.C 16.C 24.C

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16) Instituto de Previdncia dos Servidores do Estado do ES IPAJM

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