A integrao da preveno dos riscos no ordenamento territorial.

Antnio de Sousa Pedrosa Universidade do Porto Artigo elaborado com base na comunicao apresentada no Colquio sobre Paisagem, Patrimnio e Riscos Naturais: perspectivas de planeamento comparado, organizado pela CCDR Norte, no mbito do programa NO Interreg IIIC (sud) co-financiado pela Unio Europeia, que decorreu no Porto no dia 5 de Janeiro de 2006.

1- Introduo. A coexistncia do meio fsico com a aco humana pressupe a existncia de uma relao dinmica. O meio fsico preexistente possui a sua prpria dinmica natural. Contudo, os processos naturais s constituem risco na presena do Homem. Da interaco das actividades humanas com o meio fsico decorrem dois tipos de relaes: o Homem enquanto agente activo que actua sobre o meio (agente passivo). o meio enquanto agente activo que influencia as actividades humanas. Deste tipo de relao resulta o impacto ambiental;

Daqui se depreende que o risco depende da probabilidade de ocorrncia de um processo natural e da vulnerabilidade da sociedade, ou seja, o risco m ede os efeitos desse fenmeno sobre as populaes e os seus bens. A anlise dos riscos naturais deve procurar contemplar os factores inerentes s suas duas grandes dimenses: - a dimenso espacial que compreende os factores permanentes, as reas afectadas e os elementos expostos fixos, isto , a presena permanente do Homem no meio fsico. - a dimenso temporal do risco que depende dos factores desencadeantes e dos elementos expostos mveis. Convm clarificar que a probabilidade de ocorrncia de um determinado processo do meio fsico resulta da conjugao dos factores permanentes com os factores desencadeantes. Enquanto que a vulnerabilidade da sociedade decorre da probabilidade dos elementos fixos e mveis de serem afectados pelos fenmenos naturais. A capacidade de interveno na morfognese do H omem foi incrementada ao longo dos tempos em virtude da evoluo dos conhecimentos cientficos e do crescimento da capacidade tcnica.

A interveno antrpica sobre os ecossistemas naturais decorre quer da ocupao, apropriao e transformao do espao, quer da utilizao e explorao dos recursos naturais. As modificaes comearam -se a fazer sentir rapidamente aps o incio da Revoluo Industrial j que, com o salto tecnolgico que se verificou nessa altura, o homem acreditou na possibilidade de resolver todos os problemas que at ento tivera de enfrentar. Instalou-se uma nova organizao de vida, uma outra civilizao, onde, sistematicamente, se procura o crescimento, sem, todavia, se dar conta do seu impacto sobre o funcionamento natural do planeta. A aco do homem cada vez mais rpida, e deve-se quer ao avano tecnolgico, quer ao aumento exponencial da populao das ltimas dcadas, sendo as respostas do meio natural e, sobretudo, a adaptao deste ltimo s novas situaes criadas lentas e, quantas vezes, de consequncias irreversveis. Assim, na segunda metade do sculo XIX que emerge a conscincia cientfica da aco de degradao que o Homem exerce sobre o meio. O aumento da presso demogrfica ao longo do sculo XX obrigou intensificao da explorao dos recursos naturais efectivada atravs do uso de tcnicas mais agressivas para o equilibro ambiental. (A. N. Strahler, A. Strahler, 1973; D. Drew, 1983). O Homem assume-se no s como um influente factor sobre os processos morfogenticos mas tambm como um agente primordial da morfognese. (F. Rebelo, 1977, 2001; R. Neboit, 1979; H. Bckner, 1986; A. Goudie, 1990; A. Pedrosa, 1994, 1997). A dinmica natural e a aco antrpica podem coexistir de forma integrada e enquadrar-se numa perspectiva de equilbrio dinmico, at porque preciso notar que o Homem, enquanto ser natural, no um factor externo ou alheado da orgnica dos ecossistemas. Contudo, a sua interveno tem vindo a despoletar a ruptura do equilbrio ambiental ou existente, influenciando como a ocorrncia directa ou dos processos factor morfogenticos mesmo emergindo causa principal

desencadeante desses processos. Os estudos realizados sobre o funcionamento do meio natural tm evidenciado, cada vez mais, que os equilbrios biolgicos so frgeis e que necessrio que a Humanidade tome conscincia de que os recursos da Terra so finitos. Revelam, sobretudo, que o Homem faz parte integrante do que se pode chamar um sistema, do qual ainda no pode sair para se fixar noutros pontos do Universo. A compreenso do complexo funcionamento deste sistema, da intrincada rede de relaes entre os seres vivos e o Homem, e em particular com o seus nichos s

ecolgicos, fundamental para que a ruptura, que cada vez parece mais eminente, se torne reversvel. 2- O contributo do conhecimento geomorfolgico para a mitigao dos riscos naturais. Como j ficou expresso o Homem um interveniente determinante na actual evoluo de qualquer paisagem, podendo a sua aco modificar o ritmo e o modo de actuao dos processos morfogenticos. Por isso, premente o estudo e compreenso da actuao do homem sobre o meio fsico e as consequncias na sua dinmica. As mutaes na utilizao de determinadas tcnicas tradicionais de explorao dos recursos que aconteceram durante o sculo XX no se aliceraram no

conhecimento da dinmica morfolgica da rea. Assim, crucial conhecer bem os mltiplos impactos ambientais das actividades antrpicas, nomeadamente ao nvel dos processos geomorfolgicos Este ordenamento servir de base a uma estruturao ordenada do espao antropicamente modificado, procurando minimizar o seu efeito de perturbao do equilbrio do meio (A. Almeida, 1988). S assim ser possvel prevenir e corrigir os eventuais erros na ocupao do espao, evitando um desequilbrio catastrfico na evoluo das paisagens. , de igual modo, fundamental, no esquecer que o Homem tambm um agente modelador da paisagem. De facto, na actualidade raros sero os casos de paisagens absolutamente naturais, ou seja, que se tenham preservado sem sofrerem qualquer alterao induzida pelo Homem. Neste contexto, assume -se tambm particular relevncia a proteco do patrimnio natural, bem como, do patrimnio edificado, face aos riscos naturais. No propomos que os elementos do meio fsico se tornem prepotentes e esmagadores como o eram para as sociedades do passado (C. Ferro, 1979), mas que as sociedades actuais usufruam dos recursos que a Terra possui, conscientes de que a organizao do territrio no depende

exclusivamente das tcnicas disponveis. A conscincia dos riscos naturais vem, assim, enriquecer o amplo conceito de gesto dos riscos naturais, que hoje no pode deixar de se associar ao ordenamento do territrio. A reduo das consequncias dos efeitos dos riscos ambientais depende, sem margem para dvidas, do conhecimento das condies naturais do territrio e das marcas que o homem lhe imprimiu, j que s assim se pode implementar uma poltica de ordenamento do territrio minimizadora dos custos sociais e econmicos (L. Faugres, 1991; R. Bryan, 1991; F. Rebelo, 1994, 2001; R. Neboit-Guilhot, 1991). A geomorfologia pode, ento, desempenhar um papel relevante na determinao da susceptibilidade especfica a um determinado contexto geomorfolgico. Por um lado, o conhecimento do contexto geomorfolgico imprescindvel tentativa de

antecipao da sua reaco face a um factor natural ou antrpico potencialmente indutor da ruptura do equilbrio dinmico. O conhecimento das condies geomorfolgicas permite prever as consequncias que as intervenes humanas podem ter sobre o territrio: sempre que o homem planta ou corta uma rvore, abre um caminho ou constri uma casa, est a intervir nas condies de funcionamento dos processos geomorfolgicos (B. Ferreira, 1993). Por outro lado, o contexto geomorfolgico pode ampliar ou reduzir os efeitos de outros processos naturais potencialmente perigosos. A ocorrncia de movimentos de vertente frequentemente potenciada ou at mesmo despoletada pelas intervenes antrpicas, particularmente a abertura de vias de comunicao, que resultam na perturbao do equilbrio dinmico do sistema vertente. Nesta situao o Homem surge enquanto agente activo. Por outro lado, os movimentos de vertente podem ser percepcionados enquanto processos naturais, cujos factores permanentes e desencadeantes de ocorrncia no so influenciados de forma determinante pelo Homem. Neste caso, o Homem afigura-se um agente passivo, sendo afectado pelos processos intrnsecos dinmica de vertentes. Porm, na maioria das vezes, confrontamo -nos com situaes hbridas em que o Homem contribui para o incremento da probabilidade de ocorrncia de processos que, posteriormente, iro colocar em risco a sua vida, os seus bens e actividades. A avaliao da susceptibilidade geomorfolgica baseia-se na correlao directa ou indirecta de um conjunto mais ou menos amplo de factores (litologia, estrutura, morfologia, declive, edafologia, rede de drenagem, coberto vegetal, intervenes antrpicas, etc.) com as manifestaes de instabilidade, no passado e no presente (geomorfologia dinmica e histrica). No entanto, existem reas onde ocorreram importantes movimentos de vertente apesar de no serem actualmente visveis as deslocaes de materiais ou as marcas que testemunham a sua ocorrncia no passado porque as populaes locais procederam reconstituio da paisagem,

nomeadamente a reconstruo de muros e socalcos agrcolas ou ainda a regularizao do terreno. Os impactes das construes sobre a topografia so de diversa ordem, naturalmente condicionados pelo tipo de projectos. Alguns so de fraca amplitude, como, por exemplo, a construo de uma estrada numa rea plana. Outros mostram se mais importantes, nomeadamente a construo de uma estrada numa rea montanhosa, onde leva a impactes topogrficos importantes sobre as vertentes e, como tal, influenciam a sua estabilidade. O conhecimento litolgico tambm se revela importante para alguns estudos de impacte ambiental. De facto, por vezes, explica a gnese de algumas formas de relevo, como, alis, j o afirmmos, e, quando, coadjuvado por outros parmetros,

nomeadamente pela cobertura vegetal, pode ser um elemento determinante na estabilidade das vertentes. , ainda, um parmetro indissocivel da hidrologia, determinando a permeabilidade dos terrenos, o escoamento e a reserva aqufera. Assim, a determinao da porosidade das rochas mostra-se significativo pois representa a parte viva do meio natural que pode ser preenchida por gua. Este parmetro, quando relacionado com a presena de argila, pode ser um factor extremamente importante na instabilidade do meio natural, dadas as fracas

perfomances mecnicas das argilas (M. Guido et al., 1991). Se a esta caracterstica lhe juntarmos os tipos de argila predominantes, podemos determinar a capacidade do solo para atingir os seus limites de plasticidade ou, mesmo, de liquidez, j que os diferentes tipos de argila no possuem as mesmas capacidades de absoro. Os limites de dAtterberg permitem determinar os teores em gua para os quais se faz a passagem do estado slido ao estado plstico ou mesmo lquido. Deste modo, o conhecimento do comportamento das rochas importante no ordenamento do territrio, podendo referir-se dois limites caractersticos: o limite de plasticidade (Wp), que corresponde a um teor em gua suficiente para permitir uma deslocao relativa das partculas, sem uma forte reduo nas foras de coeso; o limite de liquidez, que corresponde a um teor em gua que anula quase

completamente as foras de coeso entre as partculas, determinando uma quase livre deslocao (M. Guido et al.,1991). A sinalizao da existncia de determinados tipos de rochas e de certas formaes superficiais e dos problemas que colocam pode ser fundamental para um bom ordenamento do territrio, podendo levar previso do tipo de impactos que tero a implantao de certas infra-estruturas, assim como as medidas que devero ser tomadas para minimizar esses mesmos impactos. Para alm do conhecimento das suas caractersticas mineralgicas e qumicas que podem ser objecto de estudo laboratorial, importante saber a sua distribuio espacial e profundidade pelo que se torna necessrio um intenso trabalho de campo e a utilizao de mtodos geofsicos, nome adamente a prospeco elctrica, que se baseia no facto de os meios naturais se apresentarem, de um modo geral, como bons condutores, medindo, assim, a repartio da resistncia, permitindo o conhecimento da profundidade das formaes superficiais. A anlise da componente hidrolgica tambm se mostra essencial para os estudos de impacte ambiental. Em hidrologia, os impactos so extremamente variveis, podendo-se destacar, por exemplo, a diminuio do caudal dos rios pela construo de barragens, quando utilizadas para desvio de guas para outros locais, ou mesmo para rega, a diminuio do nvel da toalha fretica correlativamente sua explorao atravs de poos, furos artesianos; o aumento do caudal por

impermeabilizao dos solos, fundamentalmente relacionado com o crescimento urbano e/ou, ainda, modificaes na dinmica fluvial provocadas por incremento da eroso ou pela retirada de materiais (inertes) do leito dos rios; os efeitos da poluio devido ao cada vez maior nmero de efluentes que so lanados nos cursos de gua (L. Faugres, 1991; J. D. Tenhunen et al., 1999). Em nosso entender a Geomorfologia assume cada vez maior importncia nos estudos de planeamento regional, local, rural e urbano, pois, ao reconhecer os processos responsveis pela evoluo actual das formas de relevo e as implicaes possveis e provveis que podem ter, dar indicaes precisas sobre o modo como o territrio deve ser correctamente explorado e ocupado pelo homem. A anlise do risco permite calcular a probabilidade duma perda (vida,

propriedade, meio de produo...) numa regio que venha a ser submetida a uma catstrofe (R. Cojean e P. Gautier, 1984; G. Escourrou, 1986; Y. Veyret e P. Pech, 1993; Y. Guerrier et al., 1996; F. Rebelo, 2001a ; Alan H. Stahler, 2001). Cartografar os riscos impe identificar o fenmeno que leva ao risco, determinar a probabilidade de ocorrncia, conhecer a rea geogrfica que eventualmente afectar e, ainda, precisar o grau de vulnerabilidade das populaes eventualmente afectadas. Ora, definir a vulnerabilidade delicado, mas project-la no futuro , ainda, mais difcil. A vulnerabilidade relaciona-se com capacidade individual e colectiva das sociedades humanas de minimizarem os impactos dos fenmenos naturais potencialmente nefastos. Esta capacidade manifesta-se no s no momento de ocorrncia das catstrofes mas tambm durante as fases de preveno e no momento aps a crise. O grau de informao e pr-preparao dos indviduos e das organizaes e instituies crucial na reduo da vulnerabilidade. A mitigao dos riscos naturais, na vertente do incremento da resilincia, principia pela definio de planos de ordenamento e estratgias de infra-estruturao e edificao que integrem a compreenso dos processos naturais inerentes a cada territrio e tem continuidade na concepo de planos de emergncia e programas de ajuda aps a crise. O aparecimento da noo de risco relativamente recente, em especial nos trabalhos dos gegrafos. Esta integrao crescente dos riscos no mbito dos estudos geogrficos no se pode conceber sem uma viso sistmica do planeta. A tomada de conscincia do risco na investigao geogrfica traduz a vontade de apresentar solues, de prevenir a manifestao da crise. A dimenso social da Geografia aparece, assim, claramente equacionada. Para alm dos riscos naturais ligados litosfera, hidrosfera, atmosfera e aos climas, junta-se uma nova categoria de riscos ligados actuao do homem, geralmente designados por riscos tecnolgicos e que devem ser estudados a diferentes escalas j que alguns tm repercusses escala mundial, como, por

exemplo, os riscos de poluio atmosfrica, enquanto que outros tm uma actuao que se restringe a nvel local. Assim, a anlise de risco ambiental deve ser vista como um indicador dinmico das relaes entre os sistemas naturais, a estrutura produtiva e as condies sociais num dado momento histrico e posio geogrfica. Neste sentido, o conceito de risco ambiental perspectivado como resultante da conjugao de dois outros tipos de risco: - O risco natural, que se associa ao comportamento dinmico dos sistemas naturais, ou seja, ao seu gra u de estabilidade/instabilidade expresso na frequncia de ocorrncia de episdios crticos, de curta ou longa durao; - O risco tecnolgico, definido como a probabilidade de ocorrncia de eventos nocivos para a vida, a curto, mdio e longo prazo, como consequncia das decises de investimento na estrutura produtiva. A anlise dos riscos tecnolgicos implica uma avaliao da probabilidade de ocorrncia de eventos crticos de curta durao e com graves impactos imediatos, como exploses, vazamentos ou derrame de produtos txicos, assim como uma avaliao da contaminao a longo prazo dos sistemas naturais, por lanamento e deposio de resduos do processo produtivo; 1 A noo de risco ambiental diferente da de catstrofe, j que esta ltima implica, geralmente, a perda de vidas humanas ou, ento, perdas considerveis de bens materiais, impedindo o normal funcionamento de uma comunidade. A avaliao deste tipo de risco, enquanto previso da possibilidade do seu aparecimento e continuidade no espao e no tempo, compreende dois aspectos indissociveis: um primeiro, temporal, que s pode ser resolvido pelo conhecimento do mecanismo que origina o risco e d comportamento dos factores que intervm, o qualitativa e quantitativamente, no seu desencadeamento e evoluo; um segundo, puramente espacial, que apenas pode ser solucionado atravs de uma cartografia. Assim, a preveno dos riscos ambientais implica que se saiba onde vo correr, ou tm probabilidade de se produzir (P. Guremy, 1987; A. Journaux, 1987, 1989), pelo que necessrio determinar as condies favorveis ao seu desencadeamento. De facto, com maior ou menor dificuldade, segundo os tipos de instabilidade ambiental, possvel localizar os sectores onde h maior probabilidade de ocorrncia e, a partir da, agir para evitar ou reduzir os seus efeitos. necessria, por isso, a elaborao de mapas cujo contedo, escala e modo de representao podem diferir em funo dos objectivos e dos destinatrios (J. C. Flageollet, 1989).

Adaptado de: Ferreira, Marise Maria (Coord.), Vocabulrio bsico de recursos naturais e meio ambiente, IBGE, 2004.

O crescente interesse suscitado pelo problema dos riscos naturais, quer na comunidade cientfica, quer na gesto e ordenamento do territrio, provocou uma multiplicao de estudos sobre este tema. A Geomorfologia tambm pode dar um valioso contributo para o estudo dos impactos ambientais, j que estes devem ter como objectivo a proteco dos espaos naturais, das paisagens, a preservao das espcies animais e vegetais, a manuteno dos equilbrios biolgicos e a proteco dos recursos naturais contra todas as formas de degradao, ou seja, salvaguardar o patrimnio, seja natural ou edificado. Todas estas metas concorrem para o reforo da qualidade de vida atravs do reforo da qualidade ambiental. De facto, a conservao da natureza no pode ser um devaneio ou um ornamento para os poucos pedaos de terra deixados livres, mas, antes, ter que ser, simultaneamente, uma premissa e uma consequncia do prprio processo de desenvolvimento ou, mais ainda, um elemento fundamental em todo este processo. (F. Pessoa, 1994). A anlise do risco ambiental deve incidir sobre o local propriamente dito sem nunca esquecer, no entanto, o meio envolvente, devendo abranger o estudo dos recursos naturais, dos espaos agrcolas, florestais, martimos ou de lazer afectados pela construo. No poder, igualmente, deixar de considerar os efeitos sobre os componentes dos meios naturais (fauna, flora....), sobre o equilbrio ecolgico e, tambm, sobre o Homem e as suas construes (rudos, vibraes, emisses de gases...) (M. Guido et al. 1991). So numerosas as actividades humanas com consequncias directas na

degradao da paisagem, entre as quais de destacam as actividades indutoras da eroso do solo florestal ou agrcola. A prtica agrcola possui repercusses significativas na paisagem, que podem ser mais ou menos violentas, de acordo com as tcnicas utilizadas e o carcter intensivo com que se praticam (R. Neboit, 1979; F. el Jounsi, 1983; H. Brckner, 1986; Y. Guerrier et al., 1996). O homem ocupa tanto os fundos de vale e depresses, como algumas vertentes, com declives muito fortes. Se, nos fundos dos vales e nas depresses, as alteraes que o homem introduziu no so muito significativas, o mesmo j no se poder dizer das vertentes. O perfil destas sofreu fortes modificaes, devido construo de socalcos com muros de suporte, em pedra. Esta uma das tcnicas mais comuns e tradicionais que o homem utiliza para o seu aproveitamento, quer na Regio Demarcada do Douro, quer nas regies de agricultura tradicional. Apesar das modificaes que provoca nos perfis das vertentes, a construo de socalcos uma das tcnicas mais eficazes para evitar a eroso dos solos, em reas de declive muito forte. Nos locais onde foi imperiosa a mecanizao de alguns processos de trabalho, para se obter uma maior rentabilizao das exploraes, modificou-se a

maneira de actuar tradicional do homem sobre as vertentes. Recentemente, a tcnica mais utilizada a construo de patamares que, para alm de mais agressiva para a manuteno do equilbrio dinmico das vertentes, permite uma aco muito violenta de alguns processos erosivos. Tambm a prtica da pastorcia pode interferir com a dinmica dos processos morfogenticos. Quer seja feita com gado mido, quer seja com gado bovino conduz no s a uma seleco das espcie florsticas, mas tambm rarefaco da cobertura vegetal e, portanto, ao aparecimento de espaos vazios, que ficam sujeitos a um maior impacto de outros agentes erosivos (R. Neboit et al., 1990). Por outro lado, a realizao de queimadas que se associa actividade pastorcia, visando a regenerao das plantas, expe as vertentes aco dos agentes erosivos uma vez que esta fica com um coberto vegetal escasso durante a estao chuvosa. A sua constante repetio pode iniciar um processo de desertificao provocado pela eroso do solo, j de si frequentemente esqueltico, levando ao aparecimento da rocha superfcie. A construo de infra-estruturas, fundamentais vida actual do homem, , cada vez mais, um factor de fortes alteraes ambientais. Dentro deste tema, a construo de estradas, caminhos rurais e linhas ferrovirias assume-se, provavelmente, como a criao das infra-estruturas que causam maior impacto, em especial devido ao aparecimento de barreiras e taludes artificiais ou, ainda, pelas interferncias que provocam na dinmica dos cursos de gua. O aparecimento de barreiras e taludes artificiais interfere na dinmica dos processos morfogenticos, podendo fazer surgir alguns ou acelerar outros (F. Rebelo, 1977). A expanso urbana e sub-urbana que se tem verificado frequentemente segundo um padro disperso, nomeadamente no Norte do pas, tm levado

impermeabilizao de vastas reas, ocupao de plancies aluviais, fundos de pequenos vales e reas de cabeceiras de infiltrao mxima, construo em vertentes de forte declive agravando a frequncia e magnitude de riscos naturais como as inundaes urbanas e movimentos de vertente. Daqui se pode depreender que a prpria ocupao do espao pelo Homem que ao interferir com as dinmicas naturais desencadeia muitos dos processos indutores de risco. A diversidade das situaes regionais permite, ento, questionar se, com os riscos a que o homem est sujeito, o equilbrio natural pode ou no ser controlado. Nesta desigualdade de abordagens, coloca-se o problema da relatividade do peso dos factores naturais e dos factores humanos. Daqui decorre a necessidade de encarar este fenmeno sob diversas escalas temp orais (R. Neboit, 1991). A Geomorfologia aparece, ento, como fundamental, ao estudar os suportes fsicos do relevo, tanto no respeitante gnese das formas de relevo, como no que se refere aos processos morfogenticos que as fazem evoluir. Deste modo, pode prever-

se o desenvolvimento das formas, o que permite passar considerao dos riscos que esses processos podem constituir em conjugao com a actuao do homem sobre o territrio. Se, de facto, entendermos o ordenamento do territrio como um conjunto de aces localizadas, num dado espao, visando realizar uma optimizao da sua utilizao, ento, no podemos esquecer que este espao possui uma dimenso fsica. Assim, o ordenamento do territrio tem como base o conhecimento das formas de relevo e das caractersticas climticas, hidrolgicas e biogeogrficas da regio, objectos de estudo da Geografia Fsica. 3 - O papel da Geografia no processo de gesto dos riscos naturais.

Figura 1- A GESTO DOS RISCOS NATURAIS

Preveno e Reduo de riscos

2
Avaliao da Probabilidade e da vulnerabilidade Proteco; Gesto de situaes de crise

1
Informao Formao Educao Investigao

3
Acontecimento e crise

INCIO DO PROCESSO DE PREVENO

a
Reconstruo e Planeamento preventivo

OPERAO DE SOCORRO E RECUPERAO

O modelo de gesto dos riscos naturais proposto contempla um conjunto de cinco fases sequenciais e intimamente ligadas: o processo de diagnstico e avaliao do risco; a etapa preventiva em que se procuram implementar medidas de mitigao activas e passivas de risco; a fase de gesto da situao de crise e do ps-crise imediato e, por ultimo, a reconstruo e planeamento preventivo. A primeira fase de gesto de riscos naturais consiste no diagnstico e avaliao do risco. Esta avaliao ter de ter em conta as duas dimenses do risco: a probabilidade de ocorrncia de fenmenos fsicos potencialmente perigosos e a vulnerabilidade da sociedade perante esse mesmo fenmeno. Na verdade, o meio fsico pr-existente tem uma dinmica natural intrnseca, cujos processos naturais s adquirem perigosidade na medida que afectam elementos expostos fixos ou mveis.

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Por outro lado, a prpria interveno antrpica na dinmica natural do meio fsico produz impactos ambientais que incrementam o grau de risco. Neste domnio de avaliao do risco, o gegrafo possui competncias acrescidas para contriburem para a definio do tipo de risco em causa, a magnitude que este poder atingir, os seus factores permanentes e desencadeantes, a velocidade a que poder evoluir, os danos ou perdas que poder causar. No podemos esquecer que o diagnstico do risco tem de assentar num conhecimento slido das caractersticas fsicas e humanas no territrio. Da a importncia vital da Geografia nesta fase de avaliao do risco. O papel do gegrafo ser, neste mbito, integrar e fazer a sntese dos conhecimentos desenvolvidos por vrios ramos da cincia e interpreta-los em funo da sua aplicabilidade gesto dos riscos naturais. Sublinhe-se que o gegrafo possui na sua formao um conhecimento integrado sobre os diferentes nveis que comportam a esfera terrestre, hidrosfera, litosfera, atmosfera, biosfera, antroposfera, bem como, da inter-relao dos processos actuantes em cada um deles. Encontra-se, por isso, numa posio privilegiada para compreender a complexidade de conexes e mutua influencia entre a realidade fsica e humana, sendo este o alicerce de uma estratgia que evite a ruptura do equilbrio entre o homem e o meio fsico, a fim de reduzir os riscos naturais. Assim, ser

primordialmente funo do gegrafo avaliar a probabilidade de ocorrncia de fenmenos fsicos potencialmente perigosos, na sua dimenso espacial e temporal. Por outro lado, o gegrafo poder tambm contribuir para avaliar em que medida a ocupao do espao pelo homem e suas actividades, podem agravar o grau de risco. Estamos j no domnio da vulnerabilidade. A vulnerabilidade, dimenso antrpica do risco, antes de mais, dinmica e varivel em funo de um elevado nmero de factores. A vulnerabilidade humana depende do estrato social, da idade, da formao, entre outros aspectos. A vulnerabilidade natural depende da boa concepo e resistncia do edificado, condicionados pelo grau de desenvolvimento socio-econmico e tcnico das sociedades. A vulnerabilidade funcional depende da capacidade da sociedade, das suas instituies e redes se organizarem conscientemente, de modo a assegurar a operacionalidade dos sistemas de gesto de riscos. A vulnerabilidade ambiental depende da capacidade de resistncia, resilincia e regenerao de diferentes ecossistemas a vrios tipos de riscos naturais. Saliente-se ainda que a vulnerabilidade varia at em funo da hora do dia, por exemplo, a elevada concentrao de pessoas numa rede viria em hora de ponta faz aumentar exponencialmente a vulnerabilidade face presena de um risco natural. Para alm da avaliao cientfica e tcnica do risco, acresce a percepo individual e colectiva como elementos essenciais da conscincia do risco. Existindo

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conscincia por parte da sociedade da presena de um determinado risco esta ter que fazer uma anlise custo beneficio a fim de definir o seu grau de risco aceitvel (aquele que convive sem existir medidas de mitigao activas), tolervel (aquele que s aceita na existncia de estratgias preventivas operantes) e intolervel (aquele que exige a evacuao de bens e pessoas). De igual modo, na segunda fase do modelo de gesto de riscos naturais - a preveno e reduo dos riscos a actuao do gegrafo crucial. A elaborao de cartas de risco natural, gerais e especficas, bem como a vrias escalas so um instrumento de apoio fundamental tomada de deciso no mbito do ordenamento do territrio, o meio mais eficaz de reduzir os riscos naturais. Note-se que um dos principais domnios de aplicabilidade prtica da geografia o ordenamento do territrio, visando a optimizao do uso do espao e a reduo dos riscos naturais. O gegrafo visa incrementar o respeito pela realidade fsica do espao, contribuindo para uma melhor regulamentao do uso do solo e definio de regras de construo de edificaes privadas e obras pblicas, enquanto estratgias fundamentais para a mitigao dos riscos. A fase preventiva engloba ainda a organizao de sistemas de proteco civil, mecanismos de alerta e avaliao, definio de redes alternativas de comunicao e servios bsicos como gua e electricidade, definio dos centros hospitalares que prestaram os primeiros cuidados aos sinistros. Todas estas questes fundamentais no podem ser pensados quando a crise j est instalada. Exigem uma preparao prvia, em coordenao com as diversas entidades competentes e organismos envolvidos. A preparao dos sistemas de resposta crise em grande medida facilitada pela integrao de toda a informao em sistemas de informao geogrfica, ferramenta que os gegrafos devero saber dominar e aplicar gesto de riscos naturais. Uma vez instalada a crise necessrio definir a ameaa concreta para as populaes a fim de activar os mecanismos de alerta. A definio da ameaa implica reunir todo um conjunto de informaes o mais rapidamente possvel, exigindo a colaborao de sistemas de proteco civil, tcnicos, cientistas e meios de

comunicao social. Assim, um gegrafo com um bom conhecimento dos riscos inerentes a um determinado fenmeno poder contribuir para uma maior celeridade no lanamento do alerta s populaes. A eficincia dos mecanismos de alerta condicionada por uma boa articulao institucional, pela existncia de meios de comunicao adequados (sistemas alternativos s redes de comunicao convencionais para a as substiturem no caso destas estarem congestionadas). Por outro lado o alerta s ser til se as populaes depositarem nele credibilidade e estiverem convenientemente informadas sobre como

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actuar em contexto de crise. Neste mbito, o rigor da investigao cientifica empreendido pelos gegrafos no mbito dos riscos naturais vital a fim de evitar falsos alertas que possam descredibilizar os tcnicos. No ps-crise importa, em primeiro lugar, socorrer e indemnizar as vitimas, avaliar os prejuzos, mas tambm procurar definir as causas do insucesso dos sistemas de preveno e gesto da crise. Tendo em conta a impossibilidade de controlo sobre os processos naturais, as sociedades humanas devem procurar compreender e procurar manter um relao de equilbrio com a dinmica do meio fsico, aprender a conviver com os riscos naturais, evitando acima de tudo, contribuir para o seu agravamento. nesse sentido que fundamental aprender com a crise, para que futuramente no se cometam os mesmos erros. Conclui-se portanto que o gegrafo tem a obrigao de estar atento e analisar todo o processo conducente ao risco e de gesto da crise com o intuito de detectar eventuais falhas. Pode ser mesmo importante responsabilizar autoridades e polticos pela m gesto do seu territrio. Por ltimo, o gegrafo dever ser ouvido na fase de reconstruo. O conhecimento geogrfico acerca dos riscos inerentes a um determinado territrio, devero ser tidos em contas durante a reconstruo, numa ptica de planeamento preventivo, ou seja, regulando a ocupao antrpica do espao de modo a evitar a conflituosidade entre o homem e o meio fsico. No centro de todo o processo de gesto dos riscos naturais encontra-se a importncia permanente da informao da sociedade civil, da formao dos tcnicos e da investigao cientfica. Tambm aqui a sensibilidade acrescida do gegrafo para a questo dos riscos naturais pode ser til na comunicao da compreenso dos mesmos, quer sociedade em geral, quer s autoridades competentes.
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