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Comodoro Rivadavia: desarrollo local en economas regionales internacionalizadas

Luis Sandoval luisricardo.sandoval@gmail.com

1. Introduccin Comodoro Rivadavia, y ms en general la regin del Golfo San Jorge, es desde el punto de vista econmico- una zona fuertemente dependiente de la extraccin de hidrocarburos. Fundada en 1901 como puerto de salida de la produccin agropecuaria de la Colonia Agrcola Sarmiento (80 km. al Oeste), el temprano descubrimiento del petrleo en 1907 le dio una fisonoma y caractersticas an vigentes. La historia de la ciudad se encuentra, entonces, ntimamente vinculada a los avatares de la industria petrolera nacional, y esta ltima se ha caracterizado por la inestabilidad, los cambios y la permeabilidad a la contingencia, antes que por polticas de estado de largo aliento.
El complejo petrolero de la Cuenca del Golfo San Jorge ha constituido histricamente un mercado regional altamente especializado con carcter de enclave, teniendo en cuenta que puede ser considerado como un espacio econmico-social relativamente aislado en lo geogrfico, aunque interconectado a la economa nacional mediante la presencia del Estado, en su doble papel de impulsor del desarrollo de una rea productiva estratgica, en el marco del modelo de sustitucin de importaciones, y de garante de su integracin regional (Cicciardi, 1997, pg. 204).

En este contexto, la privatizacin de la petrolera estatal Yacimientos Petrolferos Fiscales, a mediados de la dcada de los noventa, es el punto de quiebre de la historia de la ciudad, y el punto de partida ineludible de una reflexin acerca de las modalidades que asumi en la ciudad el desafo de disear y llevar a cabo estrategias efectivas de desarrollo local, objetivo buscado pero no siempre logrado de manera feliz. En este trabajo realizaremos en primer trmino una breve descripcin del proceso de privatizacin de YPF y de las consecuencias para la economa de la ciudad, pasaremos luego a un anlisis de la evolucin de los principales indicadores econmicos y sociales en

los ltimos quince aos, para finalizar con un relato de los modos en que la reflexin sobre el desarrollo local fue cobrando cuerpo en las polticas pblicas locales.

2. La privatizacin de YPF El proceso de privatizacin de la empresa petrolera estatal Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF) fue, tal vez, el ms complejo de todos los encarados por la gestin de Carlos Menem. Esto se debi en parte a la escala de la empresa, ya que YPF era a mediados de los ochenta- la principal empresa de Argentina, con una participacin del 10% en el total del PBI del pas, pero tambin por las particularidades propias de la historia del sector en el pas. A diferencia, por ejemplo, del caso de las telecomunicaciones, donde la participacin privada fue histricamente marginal 1 , en el sector hidrocarburfero las empresas privadas participaban activamente tanto del upstream como del downstream 2 , aunque de manera cambiante de acuerdo a las sucesivas modificaciones en las polticas nacionales al respecto. Por ello [histricamente] el petrleo no fue ni un sector liberado a la actividad privada ni tampoco un sector en el que se impuls de manera consistente y sostenida la explotacin estatal (Gadano, 2000, pg. 175). De hecho, las limitaciones tcnicas y financieras del Estado para asegurar la produccin en los niveles que requera el desarrollo del pas, hicieron que en sucesivas oportunidades- se buscara la participacin privada mediante la figura de contratos de perforacin y/o explotacin. 3

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Por lo menos desde la nacionalizacin del servicio en 1948, durante el primer gobierno peronista. En la industria del petrleo se denomina upstream al conjunto de actividades que va desde la extraccin del crudo hasta la entrega en la refinera (exploracin, perforacin, produccin y traslado) y downstream a las que parten de la refinacin y continan en la distribucin de derivados y su comercializacin. Algunas empresas se especializan en uno u otro de ambos segmentos, y las que integran los dos suelen distinguir unidades empresarias o gerencias para cada uno.

Esta modalidad fue implementndose de manera inconstante: luego de la nacionalizacin realizada por la reforma constitucional de 1949, el mismo Pern con el objetivo de incrementar la produccin y reducir la importacin de combustibles (que hacia 1953 llegaron a implicar el 23% del total de importaciones del pas)- subscribi un acuerdo con una subsidiaria de la Standard Oil, que no lleg a implementarse por su derrocamiento. La modalidad fue retomada de manera agresiva, y con idntico objetivo, por Arturo Frondizi, que logr con este mecanismo aumentar la produccin un 30% anual entre 1958 y 1962, logrando en este ltimo ao el autoabastecimiento. Luego del golpe militar que lo derroc, el siguiente presidente constitucional, Arturo Illia anul por decreto los contratos firmados por Frondizi, pero tras su

Si por un lado la participacin del capital privado fue variable en el tiempo, lo que se mantuvo como constante, hasta fines de la dcada de los ochenta, fue que el hidrocarburfero fuera un sector fuertemente regulado, ya que el Estado defina tanto el precio de venta del crudo a YPF, como los precios finales de los combustibles y del gas natural (que se entregaba para su comercializacin a otra empresa estatal: Gas del Estado). Como estos precios se fijaban en funcin de los costos del mercado interno y de las necesidades de la poltica econmica oficial, y no de lo valores internacionales del crudo, muchas veces existan desfasajes que perjudicaban a la petrolera estatal. Como consecuencia de toda esta situacin, en la que coexistan un mercado ntegramente regulado y la presencia activa (aunque limitada) de empresas privadas, locales y extranjeras, la reforma estructural del sector abarc tres aspectos diferentes, aunque interrelacionados: la concesin de nuevas reas para exploracin y explotacin, y la entrega de reas explotadas anteriormente por YPF al sector privado. la desregulacin de los mercados, especialmente en lo que hace a la libre disponibilidad del crudo, la desregulacin de los precios y la eliminacin de trabas para el comercio exterior 4 . la privatizacin propiamente dicha, que por un lado abarc la transformacin de YPF en una sociedad annima y la posterior oferta internacional de las acciones, y por el otro la privatizacin de Gas del Estado, que fue dividida en dos empresas transportadoras y ocho distribuidoras. La desregulacin implic en un extremo- la ya explicada libre disponibilidad del crudo (las empresas pasaron a extraer todo el crudo que quisieran o pudieran de las reas bajo su control, y dejaron de estar obligadas a venderlo a YPF; se elimin toda traba a la exportacin del mismo), y -en el otro- la fijacin del precio de los combustibles y derivados por arbitrio de la relacin entre oferta y demanda. Con todo, el elemento que ms impacto tendra si no necesariamente desde el punto de vista real, sin dudas s desde el simblico- fue la enajenacin de la empresa estatal, cuya

derrocamiento, el gobierno de facto de Ongana, cambi nuevamente de posicin, y permiti los contratos y concesiones privadas, esquema que se sostendra en lo sucesivo (cf. Gadano, 2000).
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El transporte y distribucin de gas natural sigue siendo un mercado regulado, en los trminos fijados por la Ley 24.076, que cre un ente regulador para el sector.

venta de activos fue inicialmente autorizada mediante el Decreto 2278/90 de necesidad y urgencia. El plan para la privatizacin 5 incluy la transformacin de la empresa en una sociedad annima regida por derecho privado, la venta de sus equipos de perforacin, flota y oleoductos, la liquidacin de las acciones que la empresa tena en el rea petroqumica, y la reduccin del plantel de trabajadores en un 50% (dejando de pertenecer a la empresa casi 20.000 empleados). Una vez saneada de esta manera, parte de su paquete accionario fue ofertado a inversores privados, a mediados de 1993. Como fue una constante en el resto de las privatizaciones, el proceso estuvo atravesado por denuncias e irregularidades, y la recaudacin final fue muy inferior a la prevista inicialmente. En el perodo previo a la transformacin de la empresa en sociedad annima, la Administracin Regional Comodoro Rivadavia de YPF (luego Gerencia Regional) redujo su planta (que antes de iniciado el proceso superaba los 5.000 empleados) a 2.943 agentes. Desde all hasta el momento de realizar la Oferta Pblica Inicial de las acciones el nmero de empleados sigui reducindose, dejando de pertenecer a la empresa otras 2.425 personas 6 . En 1993, la informacin oficial mencionaba que el total de personas en relacin de dependencia en la regional slo llegaba a 499 personas 7 : una reduccin del 90% en apenas tres aos. La modalidad adoptada en la mayora de los casos fue el retiro voluntario, que supuso en un primer momento- la incorporacin de ciertos capitales al mercado local, aunque estos rpidamente se diluyeron en una serie de iniciativas de tipo cuentapropistas:
Se trata de la hipertrofia de una actividad sobre la que han desembocado los recursos generados por los retiros voluntarios, generndose una situacin catica por la competencia que aparece en relacin a un mercado limitado, y que por sus caractersticas, no est en condiciones de absorber el crecimiento descontrolado de una oferta excesivamente fragmentada (Mrquez, 1997, p. 179).

Con posterioridad a su transformacin en una empresa privada, propiedad mayoritaria de fondos de inversin norteamericanos y europeos, la otrora petrolera estatal desarroll una agresiva estrategia de expansin, liderada por el mismo equipo de gerenciamiento que condujo su reestructuracin y venta. La produccin pas de 34 millones de metros cbicos en 1993 a 49 millones cinco aos despus. En forma paralela, YPF se convirti en una

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Una descripcin de este proceso en Jozami, 2003. Cifras mencionadas por Daniel Mrquez en Salvaia y Panaia (1997). Upstream. Comodoro Rivadavia Region, folleto institucional, circa 1996.

multinacional del sector, al adquirir en 1995 a la petrolera de origen norteamericano Maxus, con lo cual ampli sus operaciones a campos productores de gas y petrleo en Estados Unidos, Indonesia, Ecuador, Venezuela. y Bolivia. En enero de 1999, el Gobierno Nacional decidi desprenderse del 15% de las acciones de YPF, an en su poder. El comprador fue la petrolera espaola Repsol, que tena presencia en el mercado local desde mediados de la dcada 8 . Con esta compra Repsol qued habilitada para realizar una Oferta por Acciones (OPA), para adquirir la totalidad del paquete accionario, oferta que realizara en junio de ese ao naciendo de esa fusin la empresa Repsol YPF. La privatizacin de YPF va a dar paso a una modalidad de explotacin de los recursos hidrocarburferas vinculada directamente a las condiciones internacionales. As, si la segunda mitad de los noventa va a ser de parlisis, los aos que van de 2002 a 2008 sern de expansin acelerada, con inversiones de las dos principales operadoras superiores a los U$S 400.000.000 por ao (NPEL, 2007), incluso morigeradas por una poltica fiscal del Estado Nacional que aplic significativas retenciones a las exportaciones. Afirman Altschuler y Casalis:
el desarrollo local no se opone a la globalizacin de la economa, pero implica un intento de ejercer un mayor control sobre sus efectos menos deseados. En efecto, la economa local debe comprenderse dentro del contexto global. Es decir, se debe poner en contacto la situacin macroeconmica con la realidad local, a fin de que se puedan producir adaptaciones creativas que permitan al mbito local ser menos vulnerable al impacto de ajustes macroestructurales (2006, p. 76)

Es evidente que en una regin con las caractersticas de la que estamos analizando, estos necesarios objetivos de una poltica pblica de desarrollo local toman una proporcin cuasi homrica. 3. Petrleo, mercado de trabajo y estructura social Se ha mencionado la fuerte dependencia de la economa local de la industria de extraccin de hidrocarburos. Para dimensionar esta dependencia, y de modo ilustrativo, mencionemos que el sector Explotacin de minas y canteras (donde se ubica la extraccin de hidrocarburos) explica en el perodo 2004-2006- el 47%-48% del Producto Bruto

Repsol haba adquirido el 45% de Pluspetrol y haba comprado la pequea, aunque centenaria empresa nacional Astra. En el downstream, se haba quedado tambin con EG3, compaa que haba surgido con la fusin de tres expendedoras de combustible de menor tamao (Puma, Isaura y la misma Astra) y que llegaba al 12% del mercado nacional de venta de combustibles.

Geogrfico de la Provincia del Chubut. Si consideramos que la casi totalidad del sector obedece al petrleo y ste se encuentra localizado en la zona sureste de la provincia (que a su vez posee la mitad de la poblacin provincial) podemos dimensionar la extrema dependencia de esta actividad en la regin. Teniendo en cuenta lo anterior, desde nuestro punto de vista la principal consecuencia del proceso de privatizacin de YPF fue la eliminacin de los factores de intermediacin entre las contingencias internacionales y la economa local, rol que el Estado Nacional haba cumplido hasta entonces. Hasta mediados de los noventa la economa local era impactada principalmente por las polticas nacionales que se definan para el sector: la decisin del gobierno de Frondizi, por ejemplo, de lograr el autoabastecimiento a partir de la extensin de contratos con multinacionales, se tradujo en la ciudad en el Boom petrolero, poca de bonanza y crecimiento. Del mismo modo, la crisis del petrleo de comienzos de los setenta no impact en una mejora de la economa regional de modo directo. En contrapartida, en los ltimos quince aos las variables de los mercados petroleros internacionales han empezado a impactar de manera directa en la economa de la regin. En el siguiente grfico observamos la evolucin del precio del barril de crudo WTI desde fines de la dcada de los ochenta. Como se puede notar, durante la mayor parte de la dcada de los noventa el valor se mantuvo por debajo de los U$S 20, con una cada especialmente significativa entre 1997 y 1999, poca de aguda crisis en Comodoro Rivadavia.

Grfico 1. Evolucin del precio de barril de crudo WTI (en U$S)


$160 $140 $120 $100 $80 $60 $40 $20 $0
en e8 en 9 e9 en 0 e9 en 1 e9 en 2 e9 en 3 e9 en 4 e9 en 5 e9 en 6 e9 en 7 e9 en 8 e9 en 9 e0 en 0 e0 en 1 e0 en 2 e0 en 3 e0 en 4 e0 en 5 e0 en 6 e0 en 7 e0 en 8 e09

Fuente: Elaboracin propia sobre datos de Energy Information Administration (http://tonto.eia.doe.gov )

A partir del 2002 el valor del crudo inicia una trepada que lo lleva a marcas histricas (superando los U$S 100 en marzo de 2008) para pasar a una cada abrupta a fines de ese mismo ao, como consecuencia de la crisis financiera generalizada. Estos ltimos aos correlativamente- han sido aos de enorme expansin de la economa de la ciudad y su regin, de crecimiento poblacional acelerado, de desbordamiento generalizado de los servicios e infraestructuras urbanas y de despliegue de altas tasas de consumo. En el siguiente grfico se observa la evolucin de la tasa de desocupacin (que nos parece el indicador ms ilustrativo) tanto para el total de los aglomerados relevados por la Encuesta Permanente de Hogares como para el caso especfico del aglomerado Comodoro Rivadavia Rada Tilly. Puede observarse una correlacin entre ambas lneas, aunque tambin debe sealarse la relacin entre el valor del crudo de petrleo y el mejoramiento de las condiciones de empleo en la regin, que sobrepasan los valores nacionales. 9

De hecho, slo seis de los 31 aglomerados relevados tienen tasas de desocupacin inferiores a la registrada en Comodoro Rivadavia Rada Tilly.

Grfico 2. Tasa de desocupacin (total de aglomerados y Comodoro Rivadavia Rada Tilly) 1989 -2008
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5 Total de aglomerados Comodoro Rivadavia - Rada Tilly 0 Mayo 1989 Mayo 1990 Mayo 1992 Mayo 1993 Mayo 1994 Mayo 1995 Mayo 1996 Mayo 1997 Mayo 1998 Mayo 1999 Mayo 2000 Mayo 2001 Mayo 2002 Mayo 2003 Junio 1991 3 trim. 2003 3 trim. 2004 3 trim. 2005 3 trim. 2006 3 trim. 2007

Fuente: Elaboracin propia sobre datos de la Encuesta Permanente de Hogares INDEC Nota: entre el inicio de la modalidad continua de la EPH (3 trimestre de 2003) y el 2 trimestre de 2006 inclusive, no se brindaron datos para los aglomerados de menos de 500.000 habitantes

Grfico 3.Aglomerado Comodoro Rivadavia Rada Tilly. Lneas de Pobreza (LP) e Indigencia (LI.). 1998 2008
40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0
4 Trim/07 y 1 Trim/08 may-98 may-99 may-00 may-01 may-02 oct-98 oct-99 oct-00 oct-01 oct-02 1 Semestre-03 2 Semestre-03 1 Semestre-04 2 Semestre-04 1 Semestre-05 2 Semestre-05 1 Semestre-06 2 Semestre-06 1 Semestre-07 1 Semestre-08

Lnea de Indigencia Lnea de pobreza

Fuente: Elaboracin propia sobre datos de la Encuesta Permanente de Hogares - INDEC

Puede observarse cmo los valores de la tasa de desempleo son superiores al 10% durante toda la dcada de los noventa, y entran en recuperacin a partir de 2002, llegando a un piso de 4,1% en el primer trimestre de 2007. Para encontrar un valor similar en el aglomerado hay que remontarse ms de veinte aos (3,8% en mayo de 1985). Si bien la cada del precio internacional de los hidrocarburos ha sido muy acentuada en los ltimos meses, slo ha repercutido hasta ahora de modo atenuado, aunque las perspectivas son preocupantes. Es similar el comportamiento de los indicadores de pobreza e indigencia, que crecen hasta picos vinculados a la crisis de 2001, para luego descender marcadamente a valores bastante inferiores a las medias nacionales.

4. Desarrollo local: experiencias y discontinuidades

4.1. La otra cara de la privatizacin: buscando la diversificacin


[Desde principios de los noventa] se impone a los municipios asumir la promocin productiva como nuevo rol, para paliar el proceso de exclusin y dar respuesta a las demandas locales. En muchos casos, se crean las reas de produccin, el municipio empieza a implementar acciones orientadas al desarrollo productivo y se instalan numerosos parques industriales (Altschuler y Casalis, 2006, p. 79)

En consonancia con las polticas de descentralizacin que operaron de modo general en el pas y de los nuevos roles que empezaron a asumir los municipios argentinos, la Municipalidad de Comodoro Rivadavia, emprendi, a partir de mediados de los noventa, diversas lneas de accin con el objetivo de buscar nuevas posibilidades para el desarrollo regional. La primera de ellas ser la creacin, en 1992, del Instituto Municipal del Empleo y la Produccin. Adems de acompaar y promover los proyectos que buscaban la diversificacin, el IMEP implement una lnea de asistencia tcnica y financiera para microemprendimientos, con fondos propios y nacionales. Tambin administr los sucesivos programas de empleo lanzados por el Gobierno Nacional como paliativos a la desocupacin. Los principales proyectos macro que se impulsaron fueron la obra de ampliacin del Puerto de Comodoro Rivadavia, iniciada luego de que su administracin pasara del Gobierno Nacional al Provincial. Con una inversin de cerca de 40 millones de dlares, provenientes del pago de la deuda por regalas mal liquidadas, permiti que las instalaciones del Puerto de la ciudad (que databan originalmente de la dcada del veinte) se volvieran operativas para una diversidad de tareas y servicios. La obra tena sin duda una finalidad productiva, pero an ms simblica, como ha quedado registrado tanto en los discursos de los funcionarios al momento de su inauguracin, como en las crnicas periodsticas. Otro tanto sucedi con otros dos proyectos emblemticos: la Zona Franca y el Paso Biocenico. En el primer caso, la posibilidad fue abierta por la Ley 24.331 (que estableci un rgimen legal para la instalacin de zonas francas en el pas), y se concret luego de un derrotero ms bien tortuoso, donde se entrecruzaron localismos, intereses polticos y estrategias empresarias. En diciembre de 1998 su operacin fue adjudicada a un consorcio de empresas de la regin, que iniciaron las obras para las primeras instalaciones y las gestiones para concretar las primeras localizaciones de empresas usuarias. Con todo, result

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evidente que las potencialidades de la zona franca son muy inferiores a las expectativas despertadas inicialmente. Algo similar puede decirse del denominado Paso Biocenico, un proyecto que tuvo amplia difusin durante la dcada y que propona el aprovechamiento de una condicin geogrfica: la cercana (a la altura del paralelo 45) entre los ocanos Atlntico y Pacfico, sumada a la escasa altura de la Cordillera de los Andes en la regin. En su concepto, el Paso Biocenico propona la vinculacin fsica entre Puerto Chacabuco, en Chile, y Comodoro Rivadavia, con la finalidad de permitir la transferencia de mercancas y cargas de diverso tipo entre ambos puntos. El proyecto se enmarcaba, por un lado, en la poltica de integracin binacional entre ambos pases y, por el otro, en la estrategia de corredores productivos, la que fue implementada en varios lugares del pas, y vinculando Argentina con los pases vecinos. Sin embargo, la limitada relevancia econmica del proyecto qued evidenciada por la incapacidad para concretar la pavimentacin de los algo menos de 150 kilmetros de camino que separan Ro Mayo y la frontera con Chile, condicin necesaria para un vnculo fsico aceptable. Ms all de la condicin geogrfica favorable, el xito del Paso Biocenico depende de la viabilidad de emprendimientos productivos y comerciales an inexistentes. 10 Por esta poca tambin fue el IMEP el encargado de motorizar una serie de programas que buscaban generar y/o fortalecer las capacidades de gestin empresaria, concentrndose especialmente en el rango de las microempresas y PyMEs, asumiendo los modelos del momento que partan de que stas eran las que tienen mayores dificultades para el acceso al crdito y a la asistencia tcnica, al mismo tiempo que permiten un impacto mayor de las inversiones en trminos de empleo y dinamizacin de la actividad econmica.

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Si bien se trata de una iniciativa no estatal, la enumeracin de los proyectos de desarrollo de cierta envergadura debe incluir la instalacin de molinos de generacin elica, proyecto impulsado fundamentalmente por la Sociedad Cooperativa Popular Limitada de la ciudad, concesionario de la distribucin elctrica en la regin. Los primeros dos molinos fueron instalados en 1994, pero fue tres aos despus, con la inauguracin de otros ocho molinos, cuando el proyecto pas a tener otra escala, convirtindose con seis megavatios de potencia instalada- en el parque elico ms importante de Sudamrica. En una tercera etapa (que incluy la instalacin de 16 nuevos molinos) el ensamblaje fue realizado en la localidad, pero an se est lejos de contar con una industria para su desarrollo y fabricacin, objetivo ltimo del proyecto.

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Si bien el proyecto del IMEP supona su conversin en un ente autrquico, en la prctica esto no se dio. Al asumir el gobierno municipal la Alianza UCR-FREPASO en 1999discontinu el proyecto y dividi sus misiones entre la promocin productiva, a cargo de una secretara municipal especfica, y la administracin de los programas de empleo, derivados a la cartera de Desarrollo Humano (acentuando su carcter de poltica de contencin). De modo ms bien efmero en las postrimeras del gobierno aliancista se intent constituir la Agencia de Desarrollo Econmico Local como un ente mixto pblico-privado, aunque sin xito. El gobierno justicialista que asumi en diciembre de 2003 prefiri el formato ms tradicional de la Secretara de Produccin: la idea de un ente autrquico para el sector sera retomada ms adelante.

4.2. Desarrollo estratgico


En 1997 se inici el proceso para la formulacin de un Plan de Desarrollo Estratgico. La iniciativa se enmarc en una tendencia general de elaboracin participativa de planes de desarrollo locales, comn a muchas otras ciudades de la regin y del pas. En el caso de Comodoro Rivadavia fue impulsada por el Gobierno local, quien convoc a instituciones y representantes sectoriales. A lo largo de un proceso que se prolong por cinco aos, los actores participantes definieron ejes de trabajo, donde una presencia permanente consisti en la mencionada necesidad de diversificar la economa. Como se menciona en el Documento Sntesis, el punto de partida fue
el agotamiento del modelo de produccin de la zona, y la necesidad de alcanzar dos objetivos para posibilitar el futuro de la ciudad: 1) Retener la plataforma de trabajo y de decisin de las empresas cuyos centros de accin se han desplazado fuera de la zona de Comodoro Rivadavia y 2) Crear nuevos ejes de desarrollo econmico local (Plan de Desarrollo Estratgico, 2002, pg. 8).

De hecho, las metas

y proyectos finalmente acordados dejaron escaso lugar a las

actividades tradicionales de la ciudad. En el documento mencionado se aclara:


No es un olvido que actividades hoy preponderantes no se encuentren contenidas entre estas metas; los casos ms claros son la extraccin de hidrocarburos y la industria de la pesca, que tienen actualmente gran importancia econmica y social, y sobradas capacidades endgenas para su fortalecimiento y afianzamiento, ms all de eventuales requerimientos de apoyo y gestin estatal derivados de cada contingencia particular.

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Sin abandonar su identidad de ciudad relacionada con la energa y los servicios, el Plan se ha concentrado en alternativas de diversificacin econmica para Comodoro Rivadavia, y en aquellos sectores que requieren de la coordinacin e induccin de acciones para su desarrollo (Plan de Desarrollo Estratgico, 2002, pg. 11).

Si bien el documento del Plan de Desarrollo Estratgico fue presentado en 2002, resulta evidente que su redaccin obedeci a un contexto pre 2001. La crisis nacional, la posterior recuperacin de la economa del pas y la especial dinamizacin de la economa regional a partir de las suba del precio del petrleo (que empieza su trepada en ese mismo ao) plantearn un escenario totalmente diferente, que sumado a un apoyo poltico ms bien tibio- converti al Plan en letra muerta. Tambin aqu
el desarrollo local [] se instala ms que como una opcin libremente decidida, como una respuesta obligada y circunstancial. La inexistencia de redes o acuerdos entre los distintos municipios que encaran la planificacin estratgica debilita el costado terico-metodolgico de las iniciativas encaradas en forma aislada y anrquica, en muchos casos de duracin breve al cambiar de signo poltico el control del correspondiente municipio (Rofman, 2006, p. 48)

4.3. Iniciativas actuales: la ciudad del conocimiento


Durante la campaa eleccionaria de 2007 el entonces candidato del Frente para la Victoria a la intendencia de Comodoro Rivadavia, Martn Buzzi, plante algunos ejes de propuestas novedosos. Puntualmente, los ms relacionados con este trabajo son la propuesta de implementacin del presupuesto participativo, el proyecto de descentralizacin administrativa y funcional de la organizacin municipal y lo que se denomin estrategia de la ciudad del conocimiento. En rigor de verdad, esta estrategia haba tenido una primera presentacin en el Modelo de ocupacin territorial y plan de desarrollo sustentable 11 , documento resultante de un trabajo de planificacin coordinado por FLACAM (Foro Latinoamericano de Ciencias Ambientales), con financiamiento del Consejo Federal de Inversiones y apoyo gubernamental tanto de la Provincia de Chubut como de la Municipalidad de Comodoro Rivadavia, presentado en noviembre de 2007 luego de un ao de trabajo que incluy la

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La falta de polticas de estado en las temticas del desarrollo local, que necesitan de por s un tipo de continuidad que excede el lmite de una gestin, queda bastante en evidencia por el hecho de que el documento del Modelo de ocupacin territorial no menciona el proceso del Plan Estratgico ni siquiera como un antecedente.

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realizacin de talleres con la participacin de unos 50 referentes de la ciudad invitados para ello. En el documento se menciona como poltica de inversin especfica La ciudad del conocimiento, que diversificar la economa de la ciudad con actividades de turismo, recreacin, cultura y desarrollo cientfico/tecnolgico, aprovechando los recursos naturales de la regin y aumentando la sustentabilidad productiva y de empleos. Esta estrategia, enunciada explcitamente por el Ejecutivo Municipal, asume como herramienta principal la creacin de un ente autrquico denominado Agencia Comodoro Conocimiento, aprobada recientemente mediante la Ordenanza N 9313/08. 12 La estrategia se basa en los siguientes puntos: Centros de Investigacin y Desarrollo. Incubadora de empresas de base tecnolgica. Parque tecnolgico. Oficinas y laboratorios especficos (certificaciones, patentes, vigilancia tecnolgica, etc.) 13 El conjunto de estos elementos son los tpicos de una estrategia de desarrollo local a partir de la generacin de clusters de base tecnolgica 14 , pero en este caso estos aspectos se integran con una estrategia de democratizacin del acceso al conocimiento por parte del conjunto de la ciudad, que incluye un programa de masificacin del acceso a las TICs y capacitacin docente y de actores comunitarios, con una inversin inicial importante (que ronda los $ 4.000.000).

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La Carta Orgnica Municipal de Comodoro Rivadavia establece que los entes autrquicos (de los cuales pese a algunos intentos- no se haba aprobado ninguno desde 1989, fecha de sancin de la primera carta orgnica de la ciudad, que ya inclua la figura) deben ser aprobados por el Concejo Deliberante con mecanismo de doble lectura y con la realizacin de una audiencia pblica no vinculante entre ambas. El 24 de octubre de 2008 se realiz la audiencia pblica, y el ente fue aprobado en segunda lectura al finalizar el perodo ordinario de sesiones.

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Para ms informacin puede consultarse el sitio web de la Agencia: http://www.conocimiento.gov.ar Definiendo al cluster como un grupo econmico constituido por empresas en una determinada regin, lderes en sus ramos, apoyado por otras que proveen productos y servicios, ambas sustentadas por organizaciones que ofrecen profesionales calificados, tecnologas de punta, recursos financieros, ambiente propicio para los negocios e infraestructura fsica (cit. en Sisc y Bolao).

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5. Conclusiones Segn Garca Delgado y Chojo Ortz: los elementos o caractersticas centrales que debe tener el nuevo modelo de desarrollo son: 1) que sea sustentable, 2) equitativo, 3) productivo y competitivo, 4) consensual en la definicin de un rumbo y visin estratgica (2006, p. 41). Resulta claro que la situacin analizada dista de cumplir con estos requisitos. Es ms, el repaso somero por las distintas (y discontinuas) estrategias de desarrollo local que se ha intentado llevar adelante en la ciudad de Comodoro Rivadavia parecieran mostrar una especie de vocacin por asimilarse a los modelos de anlisis del tema. Se ha sealado 15 que, en los ltimos quince aos, se ha pasado por las siguientes concepciones del desarrollo local: 1. Como crecimiento econmico 2. Como Calidad institucional 3. Como planeamiento estratgico 4. Como articulacin pblico-privada Nuestro caso de anlisis parece haber pasado por cada uno de estos modelos, sin lograr hasta el momento- dos de los objetivos explcitamente buscados: alcanzar un modelo de desarrollo asumido de modo global por la mayora de los actores de la comunidad (es decir una verdadera poltica de Estado) y encontrar lneas de superacin de la extrema dependencia de la extraccin de un recurso natural no renovable (cuyo comportamiento, financiero, adems, es sumamente voltil). La crisis financiera y econmica mundial que emergi en 2008 genera al respecto un marco de incertidumbre, an mayor al que se cierne sobre las economas de otras regiones del pas.

marzo de 2009

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Clase del prof. Jorge Tirenni, 20 de setiembre de 2008.

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Referencias bibliogrficas
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