JUICIO POLTICO Y DECLARACIN DE PROCEDENCIA.

Dos caras del fincamiento de responsabilidades a los altos cargos dentro del Congreso de la Unin. Dr. Miguel ngel Eraa Snchez

1.- El Juicio Poltico El Juicio Poltico podra definirse como el proceso jurisdiccional previsto en la Constitucin, que se sustancia dentro de las Cmaras del Congreso de la Unin, para el efecto de sancionar a un nmero identificable y excluyente de altos funcionarios pblicos de la Federacin o de los estados que, desde el ejercicio particular de su cargo, empleo o comisin, hayan incurrido en actos u omisiones que producen perjuicio a los intereses pblicos fundamentales y al buen despacho de los asuntos estatales. Si el fallo cameral sobre el Juicio Poltico fuere positivo, necesariamente implicar la destitucin del cargo y la proscripcin temporal de su derecho para ocupar otros.

1.1 Los sujetos enjuiciables. El artculo 110 constitucional que regula el instituto del Juicio Poltico, identifica un listado inicial de servidores pblicos de la Federacin que pueden ser enjuiciables ante el Congreso de la Unin, aun cuando otras prescripciones constitucionales disponen despus de tal posibilidad para otros altos cargos de la Federacin. A manera de asegurar la vigencia del rgimen federal, el artculo 110 nomina a los nicos altos cargos del mbito de los Estados que pueden ser polticamente enjuiciados ante el Congreso de la Unin. Descontado que se trata de una instancia excepcional, aqu el Juicio slo procede por violaciones graves a sta Constitucin y a las leyes federales que de ella emanen, as como por el manejo indebido de fondos federales, pero en ste caso la resolucin ser nicamente declarativa y se comunicar a las Legislaturas locales para que, en ejercicio de sus atribuciones, procedan como corresponda. Merece subrayarse el hecho de que este artculo constitucional nunca alude al Presidente de la Repblica como sujeto de Juicio Poltico, en tanto que si lo considera como sujeto de responsabilidad penal, mas esto ser objeto de atencin ms adelante. Tambin cabe destacar el caso de los altos cargos del Banco de Mxico, que como sealbamos, son sujetos potenciales de Juicio Poltico. Sin embargo, la Ley del Banco de Mxico introdujo cierta distorsin y desmerecimiento del procedimiento congresual en la medida que habilita un procedimiento

autnomo de remocin de los 5 miembros de la Junta, bien con la propia intervencin de los miembros de sta o del Presidente de la Repblica y con el sometimiento a la resolucin final del Senado o, en su caso, de la Comisin Permanente. Tal situacin reaparece en el caso de la Auditora Superior de la Federacin, cuyo titular tambin puede ser removido de conformidad con un procedimiento especial previsto en su Ley, con total independencia de que la Constitucin decrete el enjuiciamiento atendiendo a las disposiciones de su Ttulo Cuarto (es decir, mediante un Juicio Poltico).

1.2. La legitimacin para activar el procedimiento. De acuerdo con el artculo 109 de la Constitucin, cualquier ciudadano, bajo su ms estricta responsabilidad y mediante la presentacin de elementos de prueba, podr formular denuncia ante la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, respecto a las conductas a las que se refiere el presente artculo, y entre stas se hallan las que pueden sujetar a Juicio Poltico a los altos cargos de la Federacin y de los estados. Si en principio tal accin popular para denunciar responsabilidades de los altos cargos supone cierto vanguardismo normativo, basta con observarla a la luz de una crtica doctrinal para desestimar tal impresin En consecuencia, la legitimacin principal para activar el procedimiento de Juicio Poltico ser de los ciudadanos y, de manera correlativa, para los senadores y diputados aun cuando no lo expresen as las normas constitucionales y slo de soslayo lo haga la ley de la materia. Una imprecisin parecida se presenta con respecto a quines pueden desempearse como defensores del servidor pblico enjuiciado, ya que conforme a la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos (LFRSP) el derecho de designar al defensor es de tanta amplitud que puede, inclusive, recaer en uno de los congresistas. En teora, esto constituira otra garanta y privilegio ms para el funcionario enjuiciado, a quin parece socorrrsele de manera continua a travs de todo el procedimiento.

1.3. Las causales previstas en la Constitucin y en las leyes. Aunque el Juicio Poltico no procede por la mera expresin de las ideas segn reza el Texto constitucional, lo cierto es que ste concibe con asombrosa vaguedad sus causales de procedencia en la medida que slo prev sanciones para los servidores pblicos que en el ejercicio de sus funciones incurran en actos y omisiones que redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho (art. 109, frac. I).

Ningn efecto reparador se apreciar, despus, cuando la ley de la materia desarrolla cules actos y omisiones de los funcionarios dan pie al enjuiciamiento poltico en sede cameral y que se enuncian en el artculo 7 de la LFRSP: A) El ataque a las instituciones democrticas B) El ataque a la forma de gobierno republicano, representativo, federal C) Las violaciones graves y garantas individuales y sociales D) El ataque a la libertad del sufragio E) La usurpacin de atribuciones F) Cualquier infraccin a la Constitucin o a las leyes federales cuando cause perjuicios graves a la Federacin, a uno o varios estados de la misma o de la sociedad, o motive algn trastorno en el funcionamiento normal de las instituciones G) Las omisiones de carcter grave, en los trminos de la fraccin anterior. H)Las violaciones sistemticas o graves de los planes, programas y presupuestos de la Administracin pblica federal o del Distrito Federal y a las leyes que determinan el manejo de los recursos econmicos federales y del Distrito Federal. sistemticas a las

Dejando de lado a la usurpacin de atribuciones, los dems supuestos legales resultan de carcter tan abierto y dctil como deseen ser interpretados por los ciudadanos y los congresistas que gozan de legitimacin para activar el procedimiento, lo cual en principio favorecera a la posibilidad de enmarcar mltiples actuaciones u omisiones de los servidores pblicos. De la misma manera, tambin podran plantearse ciertas interpretaciones manidas o forzadas para que un servidor pblico rehya con xito el enjuiciamiento poltico. Valgan estos excesos ejemplares: siendo el caso de que las violaciones a los derechos fundamentales fueren aisladas y tolerables o si aquellas violaciones sistemticas o graves aludidas por la ltima causal, terminan por convertirse en intermitentes y ligeras. No ms halageo resulta el panorama legal que articula y distribuye las atribuciones de ambas cmaras del Congreso, incluida la intervencin de las diferentes comisiones, sobre todo teniendo en cuenta las notables lagunas tanto de la normativa parlamentaria como de los preceptos de la LFRSP que tienden a convertir al Juicio Poltico en un abigarrado procedimiento parlamentario, tal como podr enseguida corroborarse.

1.4. La participacin de la Cmara de Diputados Por cuanto hace a la Cmara de Diputados, la Norma suprema se limita a indicar que a efecto de la aplicacin de las sanciones previstas en el Juicio Poltico, esta proceder a la acusacin respectiva ante la Cmara de Senadores, previa declaracin de la mayora absoluta del nmero de miembros presentes en sesin de aquella Cmara, despus de haber sustanciado el procedimiento respectivo y con audiencia del inculpado. Como esto encierra unas peculiaridades procedimentales y de garantas para el inculpado, debemos recurrir al resto del Ordenamiento para observarles con ms detalle.

1.4.1. La subcomisin de examen previo La legislacin de la materia dispone que, tras la ratificacin de la denuncia de Juicio Poltico ante la Oficiala Mayor de la Cmara de Diputados, sta deber turnarse a la Subcomisin de Examen Previo que se integra con 14 diputados emergidos de las Comisiones Unidas de Gobernacin y de Justicia y Derechos Humanos, cuya principal encomienda ser primeramente analizar la legitimacin de las partes y, de forma presuntiva, apreciar la existencia de infracciones legales y, en consecuencia, resolver por mayora bien si ha lugar a la presunta responsabilidad y esto amerita la incoacin del procedimiento, o si en otro caso procede desechar la denuncia de plano. De incoarse el procedimiento de Juicio Poltico, la Subcomisin de Examen Previo formular la resolucin correspondiente, para ordenar despus su turno a la denominada Seccin Instructora de la Cmara, cuyo papel se justifica en la Ley federal de la materia y en las propias normas parlamentarias.

1.4.2. La Seccin Instructora A partir de la gran reforma a la Ley orgnica del Congreso de 1999, se incorpor como Comisin ordinaria de la Cmara de Diputados a la Comisin Jurisdiccional, con la atribucin fundamental de ordenar la participacin de cierto nmero de sus integrantes, dentro de la denominada Seccin Instructora del procedimiento de Juicio Poltico. La funcin capital de tal Seccin, consiste en practicar todas las diligencias necesarias para la comprobacin de la conducta o el hecho imputado al servidor pblico, lo cual, una vez calificado en la pertinencia de pruebas y de haber dado vista del expediente al denunciado y sus defensores (y tambin aceptado repetidas alegaciones), dar materia para formular sus conclusiones. De stas podr desprenderse la inocencia del encausado, o en su caso, la declaracin de que ha lugar a proceder en su contra por estar legalmente

comprobada la conducta o el hecho materia de la denuncia, en tanto que se halla acreditada la responsabilidad del servidor pblico. Si todas esas intrincadas prescripciones del procedimiento logran sortearse, veramos a la Seccin instructora dirigir sus conclusiones a la Mesa de Cmara de Diputados, la cual a travs de una serie de solemnidades ms propias de otra poca, citar por medio de su Presidente a la reunin del Pleno para resolver sobre la imputacin. En la fecha declarada, dar lugar a la ereccin de la Cmara de Diputados como rgano de acusacin, previa declaracin de su presidente.

1.4.3. La Cmara de Diputados como rgano de acusacin Una vez que toca el conocimiento al pleno de la Cmara de Diputados, se dispone con generalidad que algunos de los secretarios de la Mesa d lectura a las constancias procedimentales, as como a las conclusiones presentadas por la Seccin Instructora. Enseguida, se dar la palabra al denunciante y como acto continuo al servidor pblico o su defensor, o a ambos si lo solicitare alguno de stos, para que aleguen lo que convenga a sus derechos. Todava se otorga al denunciante un derecho de rplica que, de ejercitarse, puede llevar de nuevo a la tribuna al defensor y al funcionario; concluida esa etapa, y retirados del recinto los intervinientes, la ley seala que se proceder a discutir y votar las conclusiones propuestas por la Seccin Instructora. La Constitucin que obliga a la Cmara de Diputados a actuar como rgano de acusacin, tambin pide hacerlo con la previa declaracin de la mayora absoluta de los presentes], lo cual se entiende ocurrir cuando sus miembros voten de manera favorable las conclusiones de la Seccin Instructora

1.5. La participacin del Senado de la Repblica Como ocurre con la intervencin de los Diputados, el Texto supremo dice poco del papel que toca desempear dentro del procedimiento de Juicio Poltico a la Cmara alta, limitndose el quinto prrafo del artculo 110 a indicar que: Conociendo de la acusacin la Cmara de Senadores, erigida en jurado se sentencia, aplicar la sancin correspondiente mediante resolucin de dos terceras partes de los miembros presentes en la sesin, una vez practicadas las diligencias correspondientes y con audiencia del acusado. De nuevo, competer a la ley federal aportar ms singularidades l procedimiento como la inclusin de una Seccin de Enjuiciamiento y otra serie de facetas que propone adoptar dentro del pleno cameral.

1.5.1. La Seccin de Enjuiciamiento. Si la creacin de la Comisin Jurisdiccional de la Cmara de diputados responde al fin de integrar de entre sus miembros a la Seccin Instructora, tambin la normativa parlamentaria dispone que la integracin de la Comisin Jurisdiccional del Senado sirve para conformar la denominada Seccin de Enjuiciamiento. La LFRSP delimita las atribuciones de sta, sealando que tras recibir la acusacin de la Cmara de Senadores y haber recibido el turno, los integrantes de la Seccin de Enjuiciamiento emplazarn a la Comisin de los diputados encargada de la acusacin, al acusado y al defensor, para el efecto de presentar sus alegaciones. Una vez que la Seccin de Enjuiciamiento haya definido sus conclusiones, dice la ley que deber entregarlas a la Secretara del Senado para el efecto de que el Presidente de la Mesa anuncie la ereccin de esta Cmara como Jurado de sentencia, dentro de las 24 horas siguientes a la recepcin de las conclusiones.

1.5.2. El Jurado de sentencia Vuelven las recomendaciones de solemnidad legal, cuando toca al Presidente de la Cmara de Senadores declarar a esta en Jurado de Sentencia y para que, despus, discurra un procedimiento especfico y secuente: lectura de las conclusiones de la Seccin de Enjuiciamiento; concesin de la palabra a diputados acusadores, defensor y encausado; y ya retirados los dos ltimos, se proceder la discusin y votacin de las conclusiones. El Pleno conocer los puntos de acuerdo que propongan las conclusiones de la Seccin de Enjuiciamiento y, en consecuencia, se pronunciar a travs de una votacin cualificada. Despus, el Presidente del Senado proceder a realizar la declaratoria correspondiente. Al seguir el modelo estadounidense, el contenido de la declaratoria proveer la principal sancin constitucional, que necesariamente implicar la destitucin del cargo y, de manera simultnea, otras sanciones como la inhabilitacin o proscripcin para el desempeo temporal en cualesquier funcin pblica.

1.6. Las observaciones como corolario Del Juicio Poltico cabe aproximar algunas conclusiones: a) Que su regulacin constitucional y reglamentaria ha sido concebida por actores y para pocas completamente diferentes; donde la tradicional

hegemona de nico partido en la arena pblica, no slo auspici el ingenio y la recreacin semntica de instituciones con aspiraciones vanguardistas, sino la imprevisin de su eficacia normativa plena en sedes de corte pluralista y deliberante. B) Que el entramado del Ttulo Cuarto constitucional, complicado y deficiente per se, pero en cuyo telos subyace tanto la idea de controlar el abuso del poder como prever las responsabilidades para las lites que tienen funciones pblicas trascendentales, de manera temprana y acusada se vio desvirtuada por la LFRSP que acondicion un procedimiento plagado de tortuosos y persistentes vericuetos que, en el mejor de los casos, merece desestimarse para no convertir al Congreso de la Unin en rehn de una multiplicidad de facetas. C) Que mientras no haya una transformacin de raz en el procedimiento de Juicio Poltico previsto en la ley de la materia, y esto se reduzca slo a intentos cosmticos de reforma legal, aquel no tendr la virtud republicana de convertirse en real y eficaz instrumento de control del Congreso de la Unin. D) Que cabra repensar de manera seria en suprimir todos aquellos preceptos de la LFRSP atinentes a los procedimientos estrictamente camerales del Juicio Poltico, ya que adems de invadir el objeto de las normas parlamentarias, contraran la constitucionalidad de otras disposiciones y finalidades del Texto supremo y, por consiguiente, dislocan la funcin constitucional que las Cmaras tienen encomendadas en el procedimiento de Juicio Poltico.

2. La Declaratoria de Procedencia Si hay quien observa la Declaracin de Procedencia como una instancia procesal jurisdiccional, vale tambin considerar que se trata de otro procedimiento parlamentario por medio del cual se analiza en el Congreso de la Unin si un servidor pblico que goza de inmunidad procesal es probable responsable de la comisin de un delito, con la finalidad de declarar la remocin de aquel privilegio y ponerlo a disposicin del Juez o tribunal respectivo. Tal procedimiento nunca implicar la sustanciacin exhaustiva y definitiva de la responsabilidad penal del alto funcionario en sede cameral, y menos la sustitucin del Congreso en las atribuciones imputadas a los jueces, sobre todo teniendo presente que el objeto de la proteccin constitucional en la Declaracin de procedencia slo es librar de hipotticas interferencias o de influjos negativos a la funcin pblica, per se, ms que garantizar la impunidad de un funcionario determinado, independientemente de que el sistema constitucional y legal tienda a esa confusin, en especial ante las

conductas delictivas del Presidente podr apreciarse en el anlisis siguiente.

de

la

Repblica, segn

2.1. La monopolizacin del procedimiento en la Cmara de Diputados. Con excepcin del eventual involucramiento del Presidente de la Repblica, en cualesquier otro procedimiento de Declaracin de Procedencia que se haya activado para desaforar a los altos funcionarios de la Federacin o de los Estados, deber desahogarse de manera ntegra en la Cmara de Diputados cuyo pleno est obligado a declarar, por mayora absoluta de los presentes, si ha o no lugar a proceder contra el inculpado. Para arribar a sa fase declaratoria, la legislacin secundaria establece el propio procedimiento seguido en el seno de la Cmara de Diputados cuando se sustancia un Juicio Poltico, aun cuando dispone algunos ajustes al ya no contemplarse ah la participacin del Senado y, de otro lado, porque la Declaratoria slo concentra la materia penal en su objeto. De este modo, se explican ciertos cambios en los temas de las solemnidades, en la reduccin de plazos del procedimiento o en la redaccin de previsiones generales.

2.2. La excepcin bicameral del enjuiciamiento penal del Presidente de la Repblica. Conviene tener presente que las normas constitucionales relativas a la responsabilidad del titular del Poder Ejecutivo Federal frente al Congreso de la Unin, se han significado nicamente por su construccin semntica.

Por ello, no es descartable una interpretacin jurdica problemtica llegado el caso de presentarse responsabilidades penales del Presidente de la Repblica, habida cuenta de las lagunas legales y reglamentarias en temas como la determinacin de los delitos graves respecto a los cuales puede aquel ser acusado en la Cmara de Diputados o las frmulas de aplicacin directa de la legislacin penal por parte del Senado. Lo nico que la Constitucin deja medianamente clarificado es que la enjuiciabilidad penal del Presidente de la Repblica debe sustanciarse en ambas Cmaras del Congreso: los diputados actuando como Jurado de Acusacin tan pronto como la mayora absoluta de los presentes as lo acuerden en sesin plenaria; y los Senadores erigiendo a su Cmara en Jurado de Sentencia para el efecto de resolver, mediante el voto de las dos terceras partes de los presentes, sobre aquella acusacin turnada por los diputados.

Sin necesidad de modificar el Texto Constitucional, esta magra y deficiente regulacin procedimental podra revertirse a travs de reformas de fondo a la Ley Orgnica del Congreso o con la emisin del Reglamento parlamentario de sesiones conjuntas del Congreso que se encuentra pendiente de expedirse, en tanto que sera el mbito natural para precisar las peculiaridades del enjuiciamiento penal del Presidente.

2.3. Las observaciones finales a) Los procedimientos parlamentarios de la Declaracin de Procedencia y del Juicio Poltico (que en cualquier momento pueden vincularse), adolecen de tantas imprecisiones, insuficiencias y contradicciones legales o constitucionales que slo se activan de manera remota, lo cual trae aparejado una acusada incapacidad de control del Congreso de la Unin.

b) La normativa procedimental de la Declaracin de Procedencia que prev la LFRSP lleva una contradiccin directa de constitucionalidad en la medida que posibilita la invasin de competencias del Poder Judicial por parte de los miembros del Congreso. c)Los altos cargos de la Federacin o de los estados sujetos al trmite parlamentario en cuestin, no gozan de ninguna inmunidad personal ya que el objeto de la proteccin constitucional es, en s, la funcin ejercida. Si bien al tratarse de conductas delictivas de aquellos, aprecio que debera procederse de manera tan expedita y llana para que el Juez respectivo conozca lo ms pronto posible de la causa, tal como ocurre con las conductas de los altos funcionarios implicados en asuntos de orden fiscal, civil, mercantil o laboral y que pueden reclamarse sin obstculo alguno.

Bibliografa: http://www.unla.edu.mx/iusunla15/reflexion/juciopolitico.htm

Efectos Comunes a todas las obligaciones

Consecuencias comunes a toda obligacin. Cumplimento de las Obligaciones. La consecuencia general de todas las obligaciones es el pago o cumplimiento Esto puede ocurrir: a) Si es realizado voluntariamente por el deudor y recibido voluntariamente por el acreedor, con lo cual existe propiamente un pago; b) Si es efectuado contra la voluntad del acreedor se presenta la consignacin en pago, y c) Si se lleva a cabo contra la voluntad del deudor, entonces nos encontramos frente a la ejecucin forzada. El pago simple y llano es un acto voluntario en el que se concurren generalmente el consentimiento del deudor y el del acreedor. Si faltare la voluntad de algunos de ellos, se podr alcanzar sus efectos extintivos ya mediante el cumplimiento coactivo por ejecucin forzada, de resistirse el deudor, o bien, el por el ofrecimiento de pago seguido de la consignacin de la cosa debida, si el recalcitrante opositor fuere el acreedor.

El pago:
Es el cumplimiento de la obligacin, cualquiera que sea el objeto de esta. Se paga dando una cosa, prestando un servicio u observando la abstencin objeto de una obligacin, tratase de obligacionales de dar, de hacer o de no hace.