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Rapport

Les mesures compensatoires pour la biodiversit

Principes et projet de mise en uvre en Rgion PACA

Fvrier 2009

Sommaire

LA COMPENSATION : DEFINITION, ENJEUX ET OBJECTIFS .........................................................................7 1.1 Eviter, rduire, compenser ..............................................................................................................7 Quest ce quune mesure dvitement ou de suppression ? .....................................................7 Quest ce quune mesure de rduction ou dattnuation ? ......................................................7 Quest ce quune mesure de compensation ?...........................................................................8 Pas de perte nette de biodiversit ............................................................................................8 Ladditionnalit .......................................................................................................................8 La faisabilit de la mesure.......................................................................................................8 La prennit de la mesure........................................................................................................9 Des rgles de porte gnrale .................................................................................................9 Des rgles spcifiques............................................................................................................10 Natura 2000 ....................................................................................................................10 Les boisements ...............................................................................................................11 Les espces protges .....................................................................................................11 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 1.3 1.3.1 1.3.2 1.3.2.1 1.3.2.2 1.3.2.3

Les fondements de la compensation ...............................................................................................8

La rglementation............................................................................................................................9

LA MESURE COMPENSATOIRE : PRINCIPES DE DEFINITION .....................................................................13 2.1 Dfinir limpact.............................................................................................................................13 Mesurer et quantifier limpact...............................................................................................13 Qualifier limpact ..................................................................................................................14 Quelles espces et quels habitats compenser ? .....................................................................14 O compenser ? .....................................................................................................................15 La dlimitation de zones tampon ...........................................................................................15 Les types de mesures relevant du gnie cologique ..............................................................15 Restauration et rhabilitation..........................................................................................15 Prservation et mise en valeur........................................................................................15 La cration ......................................................................................................................15 Les notions dquivalence et de ratios...................................................................................16 Dfinir une mesure pour des espces protges ....................................................................17 Dfinir une mesure lie un site Natura 2000......................................................................17 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.4.1 2.2.4.2 2.2.4.3 2.2.5 2.3 2.3.1 2.3.2

Dfinir les mesures........................................................................................................................14

Le cas particulier des projets portant atteinte des espces protges et/ou en site Natura 2000 17

COMMENT PERENNISER LA MESURE............................................................................................................19


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3.1

Les outils de protection .................................................................................................................19 La matrise foncire...............................................................................................................19 Le droit de premption ...................................................................................................19 Lexpropriation...............................................................................................................20 La rtrocession................................................................................................................21 Les outils rglementaires.......................................................................................................21 Le plan de gestion..................................................................................................................22 La gestion des abords du site : notion de zone tampon.........................................................22 3.1.1.1 3.1.1.2 3.1.1.3

3.1.1

3.1.2 3.2 3.2.1 3.2.2 3.3 4

La gestion ......................................................................................................................................22

Suivis et valuation .......................................................................................................................23

LES MESURES DACCOMPAGNEMENT..........................................................................................................24 4.1 Le financement de suivis ou de recherche ....................................................................................24 4.2 Transplantation despces vgtales ou animales : prlvement, multiplication in-vitro, et rintroduction ...........................................................................................................................................24 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 Un cas particulier : le soutien des centres de sauvegarde...........................................................24 Le financement de programmes dactions locales : DOCOB, plans de gestion...........................25 Le financement de programmes dactions rgionales ...................................................................25 Le financement de programmes dactions nationales ...................................................................25 La prennisation dactions mises en uvre dans le cadre de programmes europens : Life ........26

LES CONDITIONS DE REALISATION ET DE REUSSITE DE LA MESURE ....................................................27 5.1 5.2 5.3 5.4 Limplication de la matrise douvrage .........................................................................................27 Les comptences du bureau dtude..............................................................................................27 A partir de quand concevoir une mesure compensatoire ? ...........................................................27 Les documents ressources .............................................................................................................28 Les rfrences europennes ...................................................................................................28 Les rfrences nationales ......................................................................................................28 Les rfrences rgionales ......................................................................................................29 Les rfrences locales............................................................................................................30 Les garants scientifiques et juridiques ..................................................................................30 Les Services de lEtat .....................................................................................................30 Les CNPN et CSRPN .....................................................................................................31 Les Conservatoires Botaniques Nationaux.....................................................................31 Autres experts scientifiques............................................................................................32 Les partenaires pour la matrise foncire .............................................................................32 Les Conseils Gnraux ...................................................................................................32 Le Conservatoire du Littoral et des Rivages Lacustres ..................................................32

5.4.1 5.4.2 5.4.3 5.4.4 5.5 5.5.1 5.5.1.1 5.5.1.2 5.5.1.3 5.5.1.4 5.5.2 5.5.2.1 5.5.2.2

Les partenariats .............................................................................................................................30

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5.5.2.3 5.5.2.4 5.5.3 5.5.3.1 5.5.3.2 5.5.3.3 5.5.3.4 5.5.3.5 5.5.4 5.5.5 5.5.5.1

LEtablissement Public Foncier PACA..........................................................................33 La SAFER (Socit dAmnagement Foncier et dEtablissement Rural)......................34 Les partenaires pour la gestion et la protection des sites .....................................................35 Conservatoires Rgionaux despaces naturels sensibles (le CEEP en PACA) ..............35 Le Conseil Gnral .........................................................................................................36 Les fondations ................................................................................................................36 Les associations de protection et de gestion des espaces naturels..................................36 Les collectivits locales ou leurs groupements...............................................................36 Les partenaires techniques ....................................................................................................36 La cration dun nouveau partenaire : un oprateur de la compensation............................37 Le systme de loprateur...............................................................................................37

5.5.5.2 Lexprimentation franaise de lapproche par loffre : lopration pilote mene par la CDC Biodiversit en Crau ................................................................................................................38 5.5.5.3 5.6 5.6.1 5.6.2 5.6.3 5.7 5.8 6 7 8 Caractristiques et objectifs de lexprimentation .........................................................39 Notion dun plan de conception des mesures compensatoires en faveur de la biodiversit 39 La transcription dans les actes administratifs.......................................................................41 Conventionnements................................................................................................................41 La formalisation des mesures........................................................................................................39

La temporalit de la ralisation des mesures.................................................................................41 La comptence des entreprises de travaux de gnie cologique ...................................................41

SYNTHESE : LE LOGIGRAMME DE LA DEMARCHE DES MESURES COMPENSATOIRES ........................43 CONCLUSIONS..................................................................................................................................................44 ANNEXES...........................................................................................................................................................46 8.1 Les diffrentes modalits du droit de premption.........................................................................46 Le droit de premption dans les espaces ruraux ...................................................................46 Le droit de premption dans les espaces agricoles et naturels pri-urbains ........................47 Le droit de premption dans les espaces naturels sensibles (art L.142-1 et suivants du CU) 47 Aux Etats Unis .......................................................................................................................49 En Australie ...........................................................................................................................50 8.1.1 8.1.2 8.1.3 8.2

Les stratgies mondiales en matire de mesures compensatoires .................................................49

8.2.1 8.2.2 8.3 8.4

Liste des actions rgionales...........................................................................................................51 Liste des programmes Life Nature en PACA................................................................................53

8.5 Lettre de lancement des exprimentations visant la mise en place dun mcanisme de compensation en faveur de la diversit biologique Ministre de lcologie aux DIREN .....................53 8.6 Bibliographie.................................................................................................................................54

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Le nologisme "biodiversit", apparu dans les annes 80, a t popularis par le Sommet de la Terre de Rio en 1992. Il englobe trois niveaux d'organisation du vivant : la diversit cologique (ou diversit des cosystmes), la diversit spcifique (ou diversit des espces), la diversit gntique. Ce mme sommet mettait au devant des instances politiques le danger li au dclin de la biodiversit. Le processus dextinction touche une grande diversit de groupes taxonomiques, des chelles aussi bien locales que globales, et sur une brve dure. 41 % des oiseaux de France prsentent un statut de conservation dfavorable et 116 espces sont menaces au niveau europen. Certes, lextinction pure et simple despces en France mtropolitaine reste rare pour linstant, mais la biodiversit, loin de se rduire au seul nombre despces, se dgrade de bien dautres manires : appauvrissement du capital gntique des populations par lisolation des populations, drangement pendant les priodes de reproduction, diminution des aires de chasse, installation despces envahissantes, surexploitation agricole, pollutions La disparition locale despces ou sous-espces animales et vgtales, le recul de certaines populations ainsi que la dgradation des habitats ont, lchelle locale, des impacts sur le fonctionnement des cosystmes et contribuent, lchelle globale, un appauvrissement de la diversit gntique. Dans le cadre de la convention sur la diversit biologique (CDB), la communaut internationale sest fix pour objectif de rduire sensiblement la perte de biodiversit dici 2010. Les enjeux sont tels que lUnion europenne va plus loin en sengageant non pas rduire, mais stopper la perte de biodiversit la mme chance. Cet objectif est affirm par la France comme une priorit politique dans sa stratgie nationale pour la biodiversit adopte en fvrier 2004. Cette dernire, appuye et conforte par les travaux du COMit OPrationnel n11 du Grenelle de lenvironnement (2007-08), vise conserver la diversit du vivant en terme de gnes, despces, dhabitats et dcosystmes. Cet objectif passe par la prservation, le rtablissement, voire le dveloppement dune trame cologique cohrente et fonctionnelle de milieux aussi bien patrimoniaux quordinaires. Parmi les quatre axes daction dvelopps dans la stratgie pour la biodiversit, la mobilisation de tous les acteurs, chacun leur niveau de responsabilit, est celui qui mobilise les matres douvrage de tous projet damnagement ou de tous documents de planification ou de programmation. En cas de dommages la biodiversit, notamment du fait des amnagements urbains et des grandes infrastructures, le cadre lgislatif franais et communautaire est bas sur le principe viter / rduire / compenser . La dmarche progressive des valuations environnementales chaque tape des procdures rglementaires implique d'abord un ajustement du projet vers le moindre effet. La collaboration, ds lamont de la conception, des quipes techniques avec les spcialistes de lenvironnement permet de faire merger diverses variantes prservant autant que possible les enjeux, de proposer des solutions alternatives et, enfin de proposer des mesures de suppression ou de rduction des impacts. Cependant, malgr cette application du principe de prvention et de correction la source des atteintes lenvironnement, tout projet peut induire des effets rsiduels. Ds lors qu'un effet dment identifi comme dommageable ne peut tre totalement supprim, le matre douvrage a lobligation de mettre en oeuvre des mesures rductrices et compensatoires et de budgter les dpenses affrentes au titre de lconomie globale du projet. Aujourdhui, plusieurs procdures permettent de formaliser les intentions des matres douvrage en matires de mesures compensatoires. Le plus connu est le dossier dtude dimpact, qui en application du code de lenvironnement (article R. 123-3), prsente les mesures envisages par le matre de l'ouvrage ou le ptitionnaire pour supprimer, rduire et, si possible, compenser les consquences dommageables du projet sur l'environnement, ainsi que l'estimation des dpenses correspondantes . La Rgion PACA, au cur de lun des 34 HOTS SPOTS mondiaux, prsente enjeux et acteurs multiples travaillant aussi bien sur les milieux terrestres, aquatiques que marins. Le prsent rapport a pour objet de
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faire le point sur les mesures compensatoires et leur mise en uvre en rgion Provence-Alpes-Cte dAzur. Il prcisera tout dabord les diffrentes terminologies dans le domaine des mesures afin de prciser ce que sont rellement des mesures compensatoires . La deuxime partie de cet ouvrage sintresse identifier en Rgion PACA les actions mener par ordre de priorit et proposer des outils daide aux matres douvrage pour les clairer au fur et mesure de leur dmarche de conception de projet. Bien que la dmarche sest focalise essentiellement sur les mesures de compensation concernant les projet de travaux ou damnagement, lensemble des notions gnrales peut tre transpos aux problmatiques gnres dans le cadre des plans et programmes. Ce rapport a t labor partir des rflexions menes au sein des quipes de la DIREN PACA, quelles en soient toutes remercies. Leurs nombreux changes croiss a permis de faire merger la fois des prcisions quant lutilisation de certains termes souvent dvoys et mal employs mais surtout un cadre conceptuel qui se veut oprationnel pour les matres douvrage. Il sest fait avec laide du CETE Mditerrane qui sest charg de transcrire au mieux ces changes et de faire la synthses des rflexions au fur et mesure de leur avance. Enfin, il sagit dun premier document sur le sujet, qui se veut volutif en fonction des remarques qui seront ventuellement mises et de la pratique des dossiers venir.

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1 La compensation : dfinition, enjeux et objectifs


1.1 Eviter, rduire, compenser
Tout projet ou programme portant atteinte aux espces, aux habitats et la fonctionnalit des milieux, doit par ordre de priorit : 1. viter le dommage 2. en rduire limpact 3. sil subsiste des impacts rsiduels, ensuite et seulement, compenser le dommage rsiduel identifi. La compensation vise contrebalancer les effets ngatifs pour l'environnement d'un projet, dun plan ou dun programme (urbanisme, infrastructure, industrie...) par une action positive. Elle doit donc thoriquement rtablir une situation d'une qualit globale proche de la situation antrieure et un tat cologique jug fonctionnellement normal ou idal. Sa spcificit est dintervenir lorsque limpact na pu tre vit par la conception dun projet alternatif (variantes de projet) ou suffisamment attnu par la mise en uvre de mesures de rduction. Sil subsiste des effets rsiduels notables malgr tout, alors et seulement la compensation est envisage. 1.1.1 Quest ce quune mesure dvitement ou de suppression ? La suppression dun impact implique parfois une modification du projet initial telle quun changement de trac ou de site dimplantation. La formulation littrale des enjeux, en amont de la recherche de solutions techniques, est primordiale. Cette tape se rsume encore trop souvent dans les projets une carte de donnes peu oprationnelle alors quelle se place vritablement comme une charnire entre le diagnostic de territoire et lapprciation des enjeux, dune part, et la mobilisation de lingnierie technique au service dun projet intgr, dautre part. Un travail en amont soign et impliquant la totalit de lquipe projet est indispensable pour caler lensemble des objectifs du projet et faire merger les solutions qui rpondent au mieux la prservation des enjeux et une scurisation juridique du projet. Aprs le choix de la variante de projet retenue, certaines mesures trs simples, que lon recherche en priorit, peuvent supprimer un impact comme par exemple, le choix dune saison particulire pour raliser les travaux. Une bonne tude dimpact indique des solutions techniques (en donnant priorit aux moins sophistiques) pour supprimer le plus grand nombre dimpacts, en portant une attention particulire aux effets les plus dommageables pour le milieu naturel. 1.1.2 Quest ce quune mesure de rduction ou dattnuation ? Lorsque la suppression nest pas possible, techniquement ou conomiquement, on recherche une rduction des impacts. Cette rduction agit sur le projet en phase de chantier ou dexploitation. Pendant la phase chantier, qui est souvent la cause dimpacts mal matriss sur le milieu naturel, ces mesures de rduction peuvent consister en la limitation de lemprise des travaux, la planification et le suivi de chantier, la mise en place de bassins temporaires ou de filtres pour les eaux de ruissellement Les chantiers importants peuvent faire lobjet dune certification type ISO 14001 ou dun management environnemental global. Ainsi, le matre douvrage peut confier une mission de suivi environnemental un expert qui se chargera : de la retranscription des mesures de suppression et de rduction prconises dans ltude dimpact, dans le cadrage de la mission de matrise duvre, pour une prise en compte dans les dossiers de consultation des entreprises et dans le plan assurance qualit ;

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de laccompagnement et du contrle de leur ralisation ; de dresser un bilan des travaux et de proposer dventuelles actions de rattrapage. Pour la phase dexploitation, ces mesures visent rduire des effets : de coupure sur des corridors cologiques, de pollution ou encore demprises Les passages faune doivent donc dans ce cadre tre considrs comme tant des mesures de rduction, il en est de mme pour les dispositifs de traitement des eaux de plate-formes, ou encore des actions de restauration du milieu ou de ses fonctionnalits cologiques : restauration dun couvert vgtal ou arbor lintrieur ou proximit immdiate des emprises, maintien dune zone humide, Ces actions peuvent, au mme titre que des mesures compensatoires, ncessiter des mesures de gestion (voir paragraphe 3.2). 1.1.3 Quest ce quune mesure de compensation ? L'ensemble de mesures cites prcdemment suit le principe de non-perte globale de diversit biologique par une analyse progressive et agissant directement sur le projet lui mme. C'est ainsi qu'il est prfrable de procder des mesures qui vitent le dommage, et ensuite seulement des mesures qui rduisent l'impact. Les mesures de compensation ninterviennent alors quen contrepartie dun dommage dit rsiduel et accept. Les mesures compensatoires visent un bilan neutre cologique voire une amlioration globale de la valeur cologique dun site et de ses environs. Elles sortent du cadre de conception technique propre au projet et elles font appel une autre ingnierie : le gnie cologique. Le prsent document vient prciser le concept et le contenu des mesures compensatoires.

1.2 Les fondements de la compensation


1.2.1 Pas de perte nette de biodiversit Actuellement, la perte de biodiversit et les changements dans lenvironnement qui y sont lis sont plus rapides qu' aucune autre priode de lhistoire humaine. De nombreuses populations animales et vgtales sont en dclin, que ce soit en terme de nombre dindividus, dtendue gographique, ou les deux. Freiner le dclin de la biodiversit revient rduire la perte nette des habitats (y compris de leur fonctionnalit) et des espces constituant aujourdhui notre support biologique. Ce fondement sapplique la fois pour des habitats ou espces patrimoniaux, mais aussi la nature dite ordinaire . En effet, celle-ci constitue ce jour le support des fonctionnalits cologiques, essentielles au maintien des rseaux existants. Au travers des travaux du Grenelle de lenvironnement, il est mis en avant le rle particulirement important des espaces dits ordinaires forestiers, naturels ou agricoles, ceux-ci tant totalement intgrs dans un maillage global et ne pouvant tre dconnects des espaces patrimoniaux. 1.2.2 Ladditionnalit Une mesure compensatoire est considre comme additionnelle sil est dmontr quelle produit des effets positifs au del de ceux que lon aurait pu obtenir dans les conditions y compris de gestion - actuelles. 1.2.3 La faisabilit de la mesure Une garantie maximale de la faisabilit des mesures compensatoires proposes doit tre apporte, tant techniquement (mise en uvre de gnie cologique : cration, renaturation, rhabilitation) que foncirement (ralisme des possibilits dacquisition et de leur cot). En effet, ces deux volets sont les clefs de vote dune mesure. Le gnie cologique fait appel des techniques qui ne peuvent tre garanties de russite absolue, les facteurs biologiques tant trs variables et imprvisibles. Lacquisition foncire ou la prennisation par le biais dun outil foncier est une dmarche qui reste ce jour le moyen le plus sr
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pour assurer la dure dune mesure. Nanmoins, elle passe encore la plupart du temps par une acquisition amiable ou bien par lapplication dun droit de premption, qui ncessite du temps et dont lissue nest pas assure. 1.2.4 La prennit de la mesure Trois grands critres sont aujourdhui considrs comme incontournables pour quune mesure soit prenne : La matrise du foncier : par lacquisition du site objet de la mesure et ventuellement la rtrocession un organisme public. Dans la plupart des cas, linalinabilit des terrains, qui garantit la protection la plus forte pouvant tre obtenue, sera recherche. Le paragraphe 3.1 dveloppe les notions de matrise foncire et de protection. La protection rglementaire : la prservation de la vocation cologique des terrains par des mesures rglementaires doit aussi tre recherche dans la plupart des cas : cration dune rserve naturelle, prise dun arrt prfectoral de protection de biotope, La gestion : son objectif est la prservation, ou le retour au bon tat, de ces espaces naturels ayant fait lobjet dune intervention et dune action particulire dans le cadre dune compensation. Cette gestion doit tre adapte aux milieux concerns. Le paragraphe 3.2 dtaille cette notion.

1.3 La rglementation
1.3.1 Des rgles de porte gnrale Si un impact rsiduel subsiste, il convient de mettre en oeuvre des mesures compensatoires. Elles peuvent concerner : o des milieux remarquables, dgrads ou menacs ou susceptibles dtre valoriss, o des espaces de nature dite ordinaire, en particulier sils participent lquilibre cologique global ou aux connexions entre zones patrimoniales. Les secteurs concerns par une mesure compensatoire peuvent ou non tre connects au projet. La distance entre limpact prvu et la mesure mise en uvre peut sexprimer : dans lespace (on dtruit ici, on reconstitue l) dans le temps (on dtruit maintenant, on reconstituera plus tard) entre la nature du mal et celle du remde (on dgrade une composante de lenvironnement, on en amliore une diffrente). Ces mesures sont exiges principalement dans deux textes qui instaurent la compensation : la loi de protection de la nature (ltude dimpact) et la Loi sur lEau. Ces textes sont codifis dans le code de lEnvironnement sous les articles L.122-1 6 et R122-.3 pour les tudes dimpact , et L.214-1 11 et R214-6 (autorisation) et R214-32 (dclaration) pour les tudes dincidences loi sur leau. Ils dfinissent les contenus des valuations denvironnement avec les points suivants : 1 Une analyse de l'tat initial du site et de son environnement, portant notamment sur les richesses naturelles et les espaces naturels agricoles, forestiers, maritimes ou de loisirs, affects par les amnagements ou ouvrages ; 2 Une analyse des effets directs et indirects, temporaires et permanents du projet sur l'environnement, et en particulier sur la faune et la flore, les sites et paysages, le sol, l'eau, l'air, le climat, les milieux naturels et les quilibres biologiques, sur la protection des biens et du patrimoine culturel et, le cas chant, sur la

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commodit du voisinage (bruits, vibrations, odeurs, missions lumineuses) ou sur l'hygine, la sant, la scurit et la salubrit publique ; 3 Les raisons pour lesquelles, notamment du point de vue des proccupations d'environnement, parmi les partis envisags qui font l'objet d'une description, le projet prsent a t retenu ; 4 Les mesures envisages par le matre de l'ouvrage ou le ptitionnaire pour supprimer, rduire et, si possible, compenser les consquences dommageables du projet sur l'environnement et la sant, ainsi que l'estimation des dpenses correspondantes ; 5 Une analyse des mthodes utilises pour valuer les effets du projet sur l'environnement mentionnant les difficults ventuelles de nature technique ou scientifique rencontres pour tablir cette valuation ; 6 Pour les infrastructures de transport, l'tude d'impact comprend en outre une analyse des cots collectifs des pollutions et nuisances et des avantages induits pour la collectivit ainsi qu'une valuation des consommations nergtiques rsultant de l'exploitation du projet, notamment du fait des dplacements qu'elle entrane ou permet d'viter. Les projets et travaux sont particulirement viss dans cette partie du code de lEnvironnement, mais on retrouve galement cette obligation de compensation au moment des valuations environnementales des plans et programmes dans les articles L. 122-6 et R.122-20 du code de lEnvironnement dfinissant le contenu du document de planification, avec entre autre un chapitre spcifique sur : 5 La prsentation des mesures envisages pour viter, rduire et, si possible, compenser les consquences dommageables du plan ou du document sur l'environnement et en assurer le suivi . 1.3.2 Des rgles spcifiques Trois rgles spcifiques se distinguent aujourdhui de par la nature des milieux dtruits et leur niveau de sensibilit et de menaces. Ainsi, la compensation deffets sur des sites Natura 2000, sur des espces protges par la loi de 1976 et sur des boisements rpondent des dmarches particulires et dcrites ci-dessous. 1.3.2.1 Natura 2000

Le terme de mesure compensatoire est utilis la fois dans le cadre de ltude dimpact sur lenvironnement et dans celui de ltude dvaluation des incidences au titre de Natura 2000 (article L4144 du code de lenvironnement). Si fondamentalement dans les deux cas, la notion mme de mesure compensatoire savre similaire puisquil sagit de doffrir des contreparties des dommages non rductibles dun projet, le champ et les modalits dapplication des mesures compensatoires diffrent toutefois fortement dans lvaluation des incidences par rapport ltude dimpact : dans le cadre dune tude dimpact, partir du moment o un impact rsiduel existe, quelle que soit la quantification de cet impact et quel que soit le type de projet, des mesures de type compensatoire sont proposes. Ces mesures sont assez varies et peuvent tre dployes de faon relativement libre. dans le cadre de lvaluation des incidences, on ne parle de mesures compensatoires que lorsquil existe des incidences non rductibles qualifies "effets notables dommageables" sur ltat de conservation des habitats et des espces du site Natura 2000. Si des incidences rsiduelles existent et quelles ne sont pas jugs "notables", aucune mesure compensatoire ne doit tre propose au titre de larticle L. 414-4 du Code de lenvironnement. Il est alors conseill dutiliser le terme de "mesures daccompagnement". Dans le cas contraire o subsisteraient des incidences rsiduelles notables, la ralisation du projet et la mise en oeuvre de mesures compensatoires ne peuvent tre envisages qu'aprs avoir runi les 2 conditions suivantes : absence de solutions alternatives, existence de raisons impratives dintrt public.
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Cette situation implique, selon les cas, une information ou un avis pralable de la Commission europenne. L'utilisation du terme "mesures compensatoires" dans la smantique Natura 2000 a ainsi une signification trs spcifique et ne concerne que des cas tout fait exceptionnels. 1.3.2.2 Les boisements

Sur les boisements devant faire lobjet de dfrichement, le code forestier, dans son article L. 311-4, prcise que des travaux de dfrichements1 peuvent tre autoriss si ceux-ci sont compenss par des reboisements. Il apparat cette occasion une notion de ratio de remplacement. Ainsi il est dit : L'autorit administrative peut subordonner son autorisation au respect d'une ou plusieurs des conditions suivantes : []. 2 L'excution de travaux de reboisement sur les terrains en cause ou de boisement ou reboisement sur d'autres terrains, pour une surface correspondant la surface dfriche, assortie le cas chant d'un coefficient multiplicateur compris entre 2 et 5, dtermin en fonction du rle cologique ou social des bois viss par le dfrichement. Le cas chant, le reprsentant de l'Etat dans le dpartement pourra imposer que le boisement compensateur soit ralis dans la mme rgion forestire ou dans un secteur cologiquement ou socialement comparable. [] 1.3.2.3 Les espces protges

Larrt du 19 fvrier 2007 fixe les conditions de demande et dinstruction des drogations dfinies au 4 de larticle L411-2 du code de lenvironnement, ainsi quaux larticles R.411-1 14, portant sur des espces de faune et de flore sauvages protges. Larticle 2 de cet arrt prcise que la demande de drogation faite au Prfet comprend notamment la description des mesures d'attnuation ou de compensation mises en oeuvre, ayant des consquences bnfiques pour les espces concernes. Le champ des drogations possibles est strictement encadr par larticle L411-2 du code de lenvironnement. Celui-ci prcise les 3 conditions que le projet doit satisfaire pour pouvoir droger linterdiction de destruction despces protges : quil nexiste pas dautre solution satisfaisante , que la drogation ne nuise pas au maintien, dans un tat conservation favorable, des populations des espces concernes dans leur aire de rpartition naturelle , que le projet se fasse dans lintrt de la sant et de la scurit publiques ou pour dautres raisons impratives dintrt public majeur, y compris de nature sociale ou conomique, ..

Le rgime gnral reste linterdiction et les drogations doivent rester exceptionnelles et limites. Il est conseill aux matres douvrage de prendre contact le plus en amont possible avec la DIREN, qui les accompagne dans la prise en compte des espces protges, avant le dpt dun dossier, ayant fait lobjet dune pr-validation, en Prfecture. Cette procdure est mener le plus tt possible et en parallle des diffrentes procdures dautorisation au titre dautres rglementations, dans un souci de cohrence densemble (du projet et des mesures). Une note de la DIREN PACA explicite le contexte rglementaire li aux espces protges, ainsi que la procdure de drogation (dlais, droulement).

Est un dfrichement toute opration volontaire ayant pour effet de dtruire l'tat bois d'un terrain et de mettre fin sa destination forestire.

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Il est important que le dossier soit prsent dans sa globalit, afin de donner une vue densemble des impacts et de permettre dapprcier les effets cumulatifs. Il est conseill de prsenter simultanment les projets connexes mme sils relvent de matres douvrage diffrents (par exemple un projet damnagement et sa voie daccs), et de prsenter les ventuelles relations avec des projets voisins.

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2 La mesure compensatoire : principes de dfinition


Avant tout pour concevoir une mesure de compensation, il faut connatre et mesurer limpact sur les habitats et les espces. Ce nest quaprs que la compensation peut tre dfinie au plus juste, lobjectif tant multiple : atteindre la non perte (voire accder ladditionnalit), assurer au maximum la russite et la prennit de la compensation et enfin garantir au mieux une acceptabilit et une scurit juridique du projet.

2.1 Dfinir limpact


Dterminer les impacts dun projet, dun plan ou dun programme, cest prvoir ltat (qualitatif et quantitatif) de lespce et du milieu aprs sa mise en oeuvre. Il convient pour cela de suivre une dmarche et une mthodologie rigoureuses. Lvaluation des impacts suppose au pralable une connaissance objective et mesure de la richesse cologique, qui ncessite des prospections effectues selon des mthodologies reconnues et dcrites. Ainsi, les protocoles scientifiques permettant de dfinir ltat initial du secteur touch par le projet doivent tre compatibles avec les rythmes biologiques des espces et habitats. Les inventaires de terrain (observations, relevs, pches), raliser sur un cycle biologique complet et avec prise de donnes qualitatives et quantitatives, doivent imprativement porter sur : - les espces : nom de lespce, statut sur site (reproduction, hivernage, migration), tat de conservation; aire de rpartition, - les habitats : communautaires ou prioritaires, tat de conservation, aire de rpartition - les effectifs : nombre, fourchettes dindividus atteints ou susceptibles dtre dtruits ; - les caractristiques du milieu : menaces actives et potentielles, organisation du paysage Une connaissance prcise du projet (nature, localisation, amnagements associs, ) est aussi indispensable pour une bonne valuation de ses impacts. 2.1.1 Mesurer et quantifier limpact A minima, lvaluation des impacts dun projet porte sur les surfaces dhabitats et le nombre dindividus la fois pour les effets directs et indirects du projet, mais aussi par rapport aux effets cumuls. Lvaluation doit galement comporter une analyse des impacts sur les fonctionnalits et les services rendus par la biodiversit2. L'importance d'un impact dpend de lintensit du changement subi par les milieux et espces affects. Ainsi, plus un impact est tendu, frquent, durable ou intense, plus il sera valu comme important. Les critres dvaluation des impacts intgrent :
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l'intensit de l'impact (degr de perturbation du milieu faible, moyen, important- influenc par le degr de sensibilit ou de vulnrabilit) l'tendue de l'impact (dimension spatiale : longueur, superficie)

Aujourdhui un consensus des chercheurs sest, semble-t-il, tabli sur le constat que limpact des espces sur le fonctionnement des cosystmes dpend plus des fonctions que ces habitats et espces remplissent dans lcosystme que de leur nombre en tant que tel. On trouve la traduction de cette convergence dans la notion de "services" rendus par la biodiversit (services dapprovisionnement tels que la nourriture, l'eau douce..., services de rgulation tels que la rgulation du climat, de l'puration et de la qualit des eaux; services culturels tels que des bnfices rcratifs), populariss par le Millenium Ecosystem Assessment (ONU, 2005)

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la dure de l'impact (caractre temporaire ou irrversible, temps de restauration de lcosystme ou de reconqute par lespce) la frquence de l'impact (caractre intermittent) la probabilit de l'impact

2.1.2 Qualifier limpact Ces connaissances factuelles seront mises en perspective afin dvaluer limportance de lenjeu, qui tiendra compte : de la reconnaissance par une protection rglementaire ou la mise en uvre dune politique spcifique : parc, rserve naturelle, espces menaces ou vulnrables, habitats prioritaires, zones humides et milieux aquatiques, littoral, montagne, etc ; de lunicit, de la raret, du degr de menace, en prcisant lchelle du territoire de rfrence (locale, rgionale, nationale, internationale) et de lincidence relative sur la richesse biologique globale, en rapport avec lchelle du territoire considr (proportionnalit de limpact, augmentation du degr de menace, espces en limite daire) ; de la multiplicit des habitats et espces impactes par le projet mise en perspective avec la patrimonialit telle que identifie dans les deux premiers alinas ; de la capacit de rsilience de lespce ou du milieu, intgrant les pressions globales auxquelles il se trouve soumis, dans une vision dynamique ; des dynamiques luvre, au sein mme du milieu concern, mais aussi aux abords ou dans des milieux en relation avec lui (volution du contexte pouvant remettre en cause la prennit du milieu ou de lespce) ; de la valeur des services rendus aux populations. Elle peut tre conomique (touristique, agricole, pharmaceutique, valorisation foncire) ou non directement marchande (scientifique, pdagogique, paysagre, culturelle, prvention des risques naturels).

2.2 Dfinir les mesures


2.2.1 Quelles espces et quels habitats compenser ? Que cette perte se matrialise sur un espace patrimonial ou de moindre importance (dit ordinaire ), ou sur des espces patrimoniales, protges ou pas3, il sagit, pour la compensation, de limiter la perte de fonctionnalit et de biodiversit globale de lentit gographique concerne par des actions pertinentes lchelle considre de temps et despace en privilgiant certains habitats et certaines espces. Globalement il sagit de pouvoir assurer le maintient ou la restauration des zones de reproduction, de croissance, de chasse, ainsi que les axes de dplacements ncessaires laccomplissement du cycle biologique des espces. De manire gnrale, on favorisera la compensation sur les mmes habitats et espces que ceux impacts par le projet. De manire exceptionnelle, des mesures ne concernant pas les mmes habitats ou espces pourront tre mises en uvre.

Vises par les listes rouges mondiales, nationales ou rgionales

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2.2.2 O compenser ? La priorit est donne une mesure In-situ, cest dire, proximit immdiate ou dans la continuit du site affect par les travaux du projet. La priorit sera donn des espaces qui aujourdhui sont identifis pour leur intrt fonctionnel (trame verte et bleue4). Dans le cas o cela se rvle impossible, le choix doit se porter dans une aire gographique relativement proche et ayant les mmes caractristiques, voire dans une mme unit biogographique. Par exemple ; latteinte une masse deau doit tre compense par la mise en uvre de mesure dans le mme bassin versant. 2.2.3 La dlimitation de zones tampon La prservation de zones dites patrimoniales ou ordinaires support de biodiversit se conoit galement en isolant au mieux les zones sources ou nodales de toutes perturbations lies au activits humaines. Ainsi, au del de la seule zone prsentant un intrt cologique, un primtre de prservation doit tre mis en uvre qui absorbera les effets induits des activits humaines diverses. (voir chapitre 3.2.2) 2.2.4 Les types de mesures relevant du gnie cologique Les types de mesures mentionns dans ce paragraphe doivent gnralement tre accompagns par des mesures foncires et des mesures de gestion adquates pour tre valides. Celles-ci font lobjet de la partie 3 sur la prennit des mesures compensatoires. Ces mesures techniques font appel de lingnierie cologique, dont le rsultat ne peut tre garanti. Souvent, elles sappuient sur des mthodes exprimentales non prouves. La complexit des processus naturels est difficilement reproductible lquivalent. 2.2.4.1 Restauration et rhabilitation

Il sagit pour des milieux devant tre restaurs ou rhabilits de bnficier de travaux de type reconstitution de sols, traitement des eaux, replantation, amnagement des berges, travaux hydromorphologiques Ces travaux ont pour objectif de restaurer des habitats qui pr-existaient sur le site mais qui ont t dtruits (pour dautres raisons que le projet), qui ont volus ou qui ont t dgrads. 2.2.4.2 Prservation et mise en valeur

Peuvent entrer dans le champ des mesures compensatoires des actions visant assurer la prservation de milieux qui, sans cette intervention, pourraient se trouver menacs (pression foncire, volution du contexte, changement daffectation du site, dynamique interne comme la fermeture de milieux ). Cela peut impliquer la mise en place dune protection (voir paragraphe 3.1.2). Afin de respecter le principe non perte de biodiversit , les milieux ainsi prservs doivent faire lobjet dune mise en valeur. La mise en valeur vise amliorer ou augmenter les performances cologiques des milieux. Elle a pour objectif damliorer la qualit des milieux ou de leur permettre une meilleure rsilience en cas dagressions diverses (pollutions accidentelles, dficits hydriques) ou encore dtre ressource gntique pour dautres milieux naturels connexes. 2.2.4.3 La cration

Il sagit de crer un ou des habitats dans un site o, lorigine, ils nexistaient pas. La cration fait appel des techniques de travaux physiques (terrassements, hydraulique, reconstitution de sols, rcifs artificiels
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travaux en cours suite aux lois Grenelle I et II.

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), chimiques (traitement des eaux) et biologiques (gnie cologique, revgtalisation, reforestation, habitats pour la faune ). Cest une intervention profonde sur des milieux. 2.2.5 Les notions dquivalence et de ratios Au moment de la mesure de limpact, une perte de la biodiversit est identifie, selon plusieurs facteurs danalyse. Dfinir une mesure, cest identifier des actions positives pour la biodiversit, qui sont a minima quivalentes lensemble des composantes de la perte et qui peuvent viser galement ladditionnalit. Pointent alors la notion dquivalence et la mise en uvre de ratios. En fonction de la qualification de limpact, la mesure devra intgrer des ratios . Ces ratios demandent des calculs dont les units doivent tre les mmes que celles utilises lors de la quantification ou la qualification des impacts. Aujourdhui, il est clair que lunit de mesure reste essentiellement la surface. Pour autant, cette unit est loin dtre unique car dautres facteurs interviennent dans lvaluation de la sensibilit des milieux et des espces un projet. Les facteurs suivants doivent tre galement analyss mme si ceux-ci ne peuvent pas faire lobjet dune quantification : La diversit et la patrimonialit des habitats ou espces impactes le maintien de la fonctionnalit, en favorisant la connectivit entre des espaces naturels au lieu de stimuler des lots de conservation, la cohrence cologique des aires de rpartition de ces espces et habitats, celles impactes par le projet et celles bnficiant des mesures compensatoires, le maintien ou le dveloppement de services rendus par les milieux ainsi compenss (production, tourisme..)

Si ces facteurs sont importants, la surface de la mesure compensatoire reste le principal lment de discussion. Elle exprime la valeur patrimoniale de la perte observe. Plus un habitat ou une espce a une valeur patrimoniale forte, plus la surface compenser sera multiplie par un ratio important, et ce quelle que soit la valeur de la surface consomme. Les ratios observs jusqu prsent peuvent atteindre une valeur de 10 ha compenss pour 1 ha consomm. A titre dexemple, le Port Autonome de Marseille mne aujourdhui des rflexions sur des critres permettant dvaluer la qualit des milieux impacts. Cette matrice fait intervenir trois facteurs concernant la fois les notions dhabitat et despces. A partir de cette matrice, un niveau global de latteinte aux milieux concerns est valu. Chaque niveau donnera lieu une quivalence dfinie partir de critres patrimoniaux, de conservation des habitats ou espces, de surface menace, de typicit des habitats ou espces, de capacit de reconqute des habitats ou espces et de fonctionnalit. Il en dcoule des ratios de compensation, dont les principes ne sont pas encore applicables aujourdhui, : - une atteinte sur un site dit rdhibitoire , il ny a pas de compensation possible, donc pas de projets acceptables, - une atteinte sur un site denjeux majeurs, deux possibilits : prservation par acquisition de terrains quivalents pour les espces et les habitats, dans laire dapplication des mesures compensatoires, avec un ratio de 1/10, ou acquisition pour restauration ou recration dhabitats favorables aux espces impactes, dans laire dapplication des mesures compensatoires, avec un ratio de 1/5, - une atteinte sur un site denjeux forts, trois possibilits : prservation par acquisition de terrains quivalents pour les espces et les habitats, dans laire dapplication des mesures compensatoires, avec un ratio de 1/5, ou acquisition pour restauration ou recration dhabitats favorables aux espces impactes, dans laire dapplication des mesures compensatoires, avec un ratio de 1/3, ou encore acquisition de

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terrains niveau denjeu majeur dans laire dapplication des mesures compensatoires, avec un ratio de 1/3, - une atteinte sur un site denjeux moyens, trois possibilits : prservation par acquisition de terrains quivalents pour les espces et les habitats, dans laire dapplication des mesures compensatoires, avec un ratio de 1/3, ou acquisition pour restauration ou recration dhabitats favorables aux espces impactes, dans laire dapplication des mesures compensatoires, avec un ratio de 1/1, ou encore acquisition de terrains niveau denjeu fort dans laire dapplication des mesures compensatoires, avec un ratio de 1/1.

2.3 Le cas particulier des projets portant atteinte des espces protges et/ou en site Natura 2000
2.3.1 Dfinir une mesure pour des espces protges Porter atteinte une espce protge est interdit par la loi. Cependant, larrt du 19 fvrier 2007 introduit une possibilit de drogation selon certaines modalits (voir le paragraphe 1.3.2). Le dossier de demande de drogation doit en particulier comprendre : une prsentation globale et synthtique du projet (caractristiques, enjeux, impacts), mettant en vidence labsence de solution alternative et lintrt du projet (sant ou scurit publiques, autres raisons dintrt public majeur de nature conomique ou sociale), une description dtaille de l'espce et des impacts sur celle-ci (aire de distribution, raret, quantification et qualification des impacts...), les mesures de rduction, de transfert, d'accompagnement, et de compensation (mesures foncires notamment) prvues, avec un engagement du matre d'ouvrage les raliser (dlais de ralisation, courrier dengagement, convention de gestion), et si ncessaire un suivi et une valuation de ces mesures. Le dossier devra montrer quaprs application de ces mesures, la drogation ne nuit pas au maintien, dans un tat de conservation favorable, des populations des espces concernes dans leur aire de rpartition naturelle : les mesures dattnuation et de compensation proposes doivent donc prioritairement porter sur les espces impactes, et il sera privilgier la restauration/rhabilitation, avant la prservation et avant la cration, une fiche rcapitulative prcisant la mthodologie dexpertise utilise, le nombre de jours de terrain effectus, les dates correspondantes, les particularits climatiques et/ou mtorologiques, la qualit des intervenants,

2.3.2 Dfinir une mesure lie un site Natura 2000 Ces mesures compensatoires sont beaucoup plus cadres que dans le cas des tudes dimpact. Elles doivent ainsi : couvrir la mme rgion biogographique et privilgier une compensation in-situ, viser, dans des proportions comparables, les habitats et espces devant subir des effets dommageables, assurer des fonctions comparables telles quelles apparaissent dans les donnes cologiques (FSD, DOCOB) qui ont rpondu aux critres de slection du site, dfinir clairement les objectifs et les modalits de gestion de manire ce que ces mesures compensatoires puissent contribuer effectivement la cohrence du rseau Natura 2000. Les mesures compensatoires peuvent prendre les formes suivantes, par ordre de priorit : la cration / recration dun habitat sur un site nouveau ou agrandi et incorporation de ce site dans le rseau Natura 2000;
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la restauration et rhabilitation : restaurer un habitat pour sassurer du maintien de sa valeur de conservation et de sa mise en conformit avec les objectifs de conservation du site; la prservation, afin de prvenir toute autre diminution de la cohrence du rseau Natura 2000. Elles doivent tre oprationnelles quand les effets notables dommageables se font sentir sur le site et si possible avant les travaux (sauf sil peut tre tabli que cette simultanit est inutile pour assurer la contribution de ce site au rseau Natura 2000).

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3 Comment prenniser la mesure


La mise en place de mesures compensatoires pertinentes se conoit difficilement sans assurer la prennit de la vocation naturelle des espaces concerns. Cest ainsi que les instances scientifiques et le MEEDDAT sont favorables ce que les mesures techniques cologiques saccompagnent galement de mesures foncires, rglementaires et de gestion. La rtrocession un organisme gestionnaire despaces naturels est aussi trs souvent demande, car elle apporte la garantie du devenir des terrains. Pour le domaine public maritime, qui est inalinable, les mesures compensatoires ne peuvent pas porter sur le foncier. Il sagit donc plutt dinstaurer des conditions de gestion favorables aux habitats et espces, par le biais de mesures rglementaires concertes.

3.1 Les outils de protection


3.1.1 La matrise foncire Cette matrise fait partie des entrants ncessaires pour assurer la prennit de la mesure technique. En effet, cette dernire ne peut se concevoir sans quil y ait une garantie long terme que le site compensatoire ne fera pas lobjet dun projet ou dune opration qui viendrait dtruire ces espces et/ou habitats que lon a recrs ou renaturs grands frais. La meilleure des garanties reste encore que les parcelles ayant fait lobjet dune opration de compensation soient rtrocdes un organisme public et ensuite identifies dans le cadre dune stratgie de prservation de la biodiversit. Pour acqurir des opportunits foncires ou constituer des rserves foncires, plusieurs moyens existent : la voie amiable, le droit de premption, et lexpropriation pour cause dutilit publique.

Le premier ne sera pas explicit dans ce rapport car il sagit de transactions classiques. 3.1.1.1 Le droit de premption

Le droit de premption (ou Droit de prfrence) est un droit lgal ou contractuel accord certaines personnes prives (locataire, fermier, indivisaire, SAFER, ...) ou publiques (collectivits territoriales, collectivits locales, Conservatoire du Littoral et des Rivages Lacustres...) d'acqurir un bien par priorit toute autre personne, lorsque le propritaire manifeste sa volont de le vendre. Il existe plusieurs droits de premption en fonction des territoires concerns et des bnficiaires : - le droit de premption urbain (art L.211-1 et suivants du CU), au bnfice des communes dotes d'un plan d'occupation des sols rendu public ou d'un plan local d'urbanisme approuv, et qui concerne o tout ou partie des zones urbaines et des zones d'urbanisation future dlimites par ce plan, o les primtres de protection rapproche de prlvement d'eau destine l'alimentation des collectivits humaines dfinis en application de l'article L. 1321-2 du code de la sant publique, o les primtres dfinis par un plan de prvention des risques technologiques en application du I de l'article L. 515-16 du code de l'environnement, o les zones soumises aux servitudes prvues au II de l'article L. 211-12 du mme code, o ainsi que sur tout ou partie de leur territoire couvert par un plan de sauvegarde et de mise en valeur rendu public ou approuv en application de l'article L. 313-1 lorsqu'il n'a pas t

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cr de zone d'amnagement diffr ou de primtre provisoire de zone d'amnagement diffr sur ces territoires. - le droit de premption li aux zones damnagement diffr (ZAD) (Art L.212-1 et suivants du CU), - le droit de premption sur les zones rurales, ou rurales pri-urbaines - et le droit de premption dans les espaces naturels sensibles du Dpartement, (L.142-3 du CU). Ce sont ces deux derniers cas en particulier qui prsentent un intrt pour la problmatique des mesures compensatoires (celui allou aux espaces naturels et sensibles couverts par un plan de sauvegarde et de mise en valeur reste ponctuel et plus rare). Si le bien est situ dans une zone couverte par le droit de premption, une note ou dclaration dintention daliner (DIA) est obligatoire lors de la vente du bien. Cette dernire est adresse lorganisme bnficiaire du droit de premption, savoir les collectivits ou la SAFER dans le cadre des espaces naturels. Cest un acte juridique par lequel le propritaire notifie au bnficiaire du droit de premption son intention de vendre son bien et les conditions de la vente. Cest le notaire qui se charge dtablir la DIA, gnralement aprs la signature de la promesse de vente. 3.1.1.2 Lexpropriation

Le droit lexpropriation est mobilisable dans le cas des amnagements faisant lobjet dune Dclaration dUtilit Publique (DUP). Dans la mesure du possible, lorsque des mesures compensatoires sont proposes proximit de la bande du projet, il est fait une extension du primtre de DUP pour y inclure lespace permettant la ralisation des mesures compensatoires. A dfaut, et dans le cadre de mesures non encore spatialises, lacte de DUP doit lister les mesures compensatoires en faveur de la biodiversit. L'article L. 23-2 du code de l'expropriation pour cause dutilit publique pourrait ainsi tre appliqu de manire plus courante, mme dans les cas dloignement entre le site des travaux et le site envisag pour la mise en uvre des mesures compensatoires. Larticle L.23-2 prvoit que l'autorit administrative a la facult de convertir les engagements du matre douvrage en prescriptions accompagnant sa dcision5. Dans les cas o les atteintes l'environnement ou au patrimoine culturel que risque de provoquer un projet d'amnagement ou d'ouvrage le justifient, la dclaration d'utilit publique peut comporter des prescriptions particulires destines notamment rduire ou compenser les consquences dommageables de ces amnagements ou ouvrages pour l'environnement . Ce qui reviendrait pouvoir identifier des espaces ayant une vocation compensatoire rentrant dans le champ des parcelles exproprier pour cause dutilit publique, sans pour autant faire partie de la bande DUPe , ou bien dinclure dans les diffrents articles de la dclaration dutilit publique les prconisations que le matre douvrage sengage mettre en uvre spcifiquement en faveur de la biodiversit. Ce dernier cas, a t mis en uvre notamment sur le projet de Tram Train6 lle de la Runion, larticle 5 instaure : La Rgion Runion sengage mobiliser 1,5 millions deuros au titre des mesures compensatoires la perte rsiduelle de biodiversit du projet. Ce montant sera consacr aux tudes de connaissance prparatoires aux actions de terrain, la mise en uvre dune ppinire conservatoire exsitu du patrimoine gntique de lhabitat semi-xrophile, la mise en uvre de plans de conservation des espces vgtales menaces et doiseaux endmiques, la lutte contre la liane papillon. Un suivi en
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exemple la DUP de mars 2008 sur le Tram Train lle de la Runion prvoit en son article 5 les mesures compensatoires pour la biodiversit.
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Arrt prfectoral n08-742/SG/DRCTV4 du 25 mars 2008

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continu des prescriptions environnementales du dossier dtude dimpact sera mis en uvre par la Rgion Runion avec un point semestriel devant la commission dpartementale de la nature, des paysages et des sites runie en formation nature et sites . 3.1.1.3 La rtrocession

Cette phase dacquisition peut se faire par le matre douvrage ( lamiable ou par expropriation si le projet est dclar dutilit publique) ou par un organisme possdant un droit de premption ou assurant une veille foncire spcifique sur les milieux naturels (comme par exemple le CEEP). Dans le premier cas, le plus courant, il est fortement recommand de procder la rtrocession du terrain, les amnageurs nayant pas, en gnral, vocation grer ces espaces sensibles. Cette rtrocession peut se faire au bnfice de structures qui ont comptences et vocation dans ce domaine : Conservatoire du Littoral et des Rivages Lacustres, conseils gnraux dans le cadre de leur politique Espaces Naturels Sensibles, conservatoires rgionaux des espaces naturels, ONF7, collectivits Lors de la dfinition des mesures, les intentions et conditions de rtrocessions doivent tre clairement nonces. Ces dmarches sont longues et doivent tre valides par les deux parties concernes : le cdant et lacqureur. 3.1.2 Les outils rglementaires La mise en uvre des mesures compensatoires se fait droit constant, cest dire que la prennisation des mesures devra sappuyer sur les outils existants en matire de protection. Ainsi, aprs avoir procd la ralisation technique de la mesure et ventuellement sa prservation en se rendant matre du foncier, sa protection peut senvisager selon les modalits suivantes : Les rserves naturelles nationales (RNN) (articles L. 332-1 et suivants du code de lenvironnement) ont pour vocation la prservation de milieux naturels fragiles, rares ou menacs de haute valeur cologique et scientifique. La dcision de classement est prononce par dcret, aprs consultation de toutes les collectivits locales concernes. Un plan de gestion, rdig par lorganisme gestionnaire de la rserve pour cinq ans, prvoit les objectifs et les moyens mettre en uvre sur le terrain afin dentretenir ou de restaurer les milieux, Les arrts prfectoraux de protection de biotope (APPB) (articles L411-1 et 2 et R411-15 17 du code de lenvironnement) font l'objet d'une procdure simple (sans enqute publique), mene l'initiative de l'tat par le prfet de dpartement. La souplesse de cet outil explique son succs. La mise en place de cette protection nimpose pas la dsignation dun gestionnaire. Les arrts rglementent l'exercice des activits humaines sur des primtres de tailles trs variables. Ils visent prserver les biotopes ncessaires la survie d'espces animales ou vgtales protges au plan national ou rgional. A noter que pour le domaine public maritime, la prise dAPPB relve du Ministre charg des pches maritimes. Les rserves naturelles rgionales (RNR) (articles L332-1 27, R332-30 48 et R332-68 81), instaures sur des proprits prsentant un intrt pour la faune, la flore, le patrimoine gologique ou palontologique, ou pour la protection des milieux naturels, sont classes par dlibration du conseil rgional aprs avis du CSRPN et des collectivits concernes. La dlibration prcise la dure du classement, les mesures de protection qui sont applicables dans la rserve, ainsi que les modalits de gestion et de contrle des prescriptions contenues dans l'acte de classement. Les rserves nationales de chasse et de faune sauvage ont pour objet la protection des espces de gibier menaces, le dveloppement du gibier des fins de repeuplement, les tudes

Notamment dans le cadre des rserves biologiques

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scientifiques et techniques, la ralisation de modles de gestion du gibier, la formation de personnels spcialiss et l'information du public, La prsence en fort de milieux ou d'espces remarquables a conduit depuis 1973 la cration de rserves biologiques domaniales (en forts domaniales) ou forestires (en forts des collectivits locales). Elles font l'objet, depuis 1981, d'une convention entre les ministres chargs de l'Agriculture et de l'Environnement et l'Office National des Forts. Leur objectif est principalement la prservation du patrimoine naturel remarquable et l'tude de la dynamique des cosystmes. Les rserves biologiques sont de deux types : intgrales (pntration du public et oprations sylvicoles interdites) et diriges (contrle de laccs au public et interventions sylvicoles limites).

3.2 La gestion
Une mesure compensatoire effective ncessite gnralement des mesures de gestion adquates, gestion qui peut tre minimaliste dans certains cas. Cette gestion peut sappliquer la fois au site de mise en uvre de la mesure compensatoire et, ventuellement, au site de lamnagement, pour une meilleure efficience des mesures dvitement et de rduction. Un plan de gestion est donc requis afin de formaliser les mesures adaptes et leur financement. Pour le milieu marin, la dtermination et la mise en uvre de mesures de gestion ncessitent une forte concertation avec les services de lEtat concerns (DDE, Prmar, affaires maritimes, ) et les diffrents usagers du milieu (pcheurs professionnels, plaisanciers, .). Elles peuvent porter sur une gestion concerte du milieu, pouvant tre traduite pour partie par des actes rglementaires (interdiction de mouillage, cantonnements de pche, zone de mouillages organiss, ). 3.2.1 Le plan de gestion Les mesures de gestion sont regroupes dans un document, le plan de gestion. Celui-ci est rdig, sous le contrle du matre douvrage, par un organisme comptent : CEEP, associations, ONF, bureaux dtude, Il est valid par ladministration (DIREN, DDAF/DDEA, ), et mis en uvre par un organisme comptent, qui peut tre diffrent du rdacteur. Le plan de gestion comporte des objectifs de gestion pour les milieux et espces concernes. Il dcline les travaux de restauration et dentretien raliser, donne un calendrier dintervention et prcise les suivis mettre en uvre. Les dlais, cots et les financements prvus pour les actions sont aussi expliciter. Le guide de lATEN intitul Guide mthodologique des plans de gestion des rserves naturelles donne la dmarche suivre pour tablir un plan de gestion. 3.2.2 La gestion des abords du site : notion de zone tampon Devant la sensibilit de certains sites, il peut tre ncessaire dinstaurer une diffrenciation spatiale avec des zones vocations diffrentes. En effet, la dlimitation de zones dites tampons a plusieurs bnfices : elle permet de diminuer les pressions et menaces extrieures, en les absorbant ou en les matrisant, elle peut admettre des usages multiples dont celle daccueil du public, souvent imposs dans lobjet mme des modalits de protection ou de prservation, comme cest le cas pour les espaces acquis par le conservatoire du littoral ou par les conseils gnraux (sauf exception justifie par la fragilit du milieu), elle minimise les effets de bordure sur la zone centrale qui auraient tendance se manifester avec le temps et les pressions extrieures.

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Ceci implique donc que dans lacquisition de sites, la surface de compensation doit galement prendre en compte a minima la zone centrale de prservation stricte, et une ou deux zones de transition. La meilleure des optimisations de protection se prsente de la manire suivante :

3.3 Suivis et valuation


Lvaluation au pralable des incidences dun projet permet de cerner des seuils d'acceptabilit et de dfinir les mesures d'attnuation des impacts, voire les mesures compensatoires. En cas dincertitude, elle fera merger des besoins en matire dexprimentation ou de connaissance sur le comportement phnologique de certaines espces encore mal connues. Lefficience dune mesure doit tre absolument vrifie, notamment lorsque les mesures sont exprimentales. Ainsi, un dispositif de surveillance pour sassurer que les engagements sont tenus et, un dispositif de suivi pour valuer la pertinence des prconisations et, le cas chant, les corriger, doivent tre intgrs la mesure. La mise en uvre de la mesure doit comporter galement un suivi des techniques et de lvolution des milieux mobiliss Un bilan de la mise en uvre de la mesure rendant compte des protocoles et des rsultats est prvoir de faon systmatique. Selon les enjeux et la complexit du projet et de la mesure de compensation, un comit de pilotage pourra tre envisag. Ce dernier aura pour rle de valider les diffrentes tapes de la ralisation de la mesure : de la conception aux travaux cologiques. Il runira organismes scientifiques, partenaires, gestionnaires, administrations

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4 Les mesures daccompagnement


Ces mesures se distinguent des mesures dites compensatoires par le fait quelles se veulent plus transversales et globales. Elles ont des objectifs multiples comme une amlioration de la connaissance des habitats et des espces ou encore un soutien financier des actions dj identifies dans le cadre de plans ou programmes spcifiques favorables la biodiversit.

4.1 Le financement de suivis ou de recherche


Cette mesure ne peut tre isole, elle doit ncessairement accompagner une compensation physique de la perte de biodiversit. Les suivis sont en principe inclus dans les plans de gestion du site, objet de la compensation, et sont la base du bilan defficacit et defficience de la mesure mise en uvre. Ils doivent rpondre des protocoles scientifiques strictes afin de garantir les rsultats de russite de la mesure. Ils sont en gnrales prvus et inclus dans la mesure de compensation sur le terrain afin de rendre un bilan de lopration en faveur de la biodiversit. La participation un programme de recherche ou le financement dtudes, doit viser exclusivement les espces ou habitats directement impacts par lopration. Ainsi, ils compltent et accompagnent la mesure compensatoire, car dans bien des cas, les espces et habitats patrimoniaux sont peu ou mal connus. Elle sadresse essentiellement au monde de la recherche universitaire.

4.2 Transplantation despces vgtales ou animales : prlvement, multiplication in-vitro, et rintroduction


La transplantation de populations est une solution envisageable pour prserver la biodiversit, mais elle ne constitue pas en soit une mesure de compensation. Elle doit accompagner des investigations plus compltes, faisant appel aux concepts dcrits dans les chapitres 2 et 3. Cette transplantation seffectue soit directement aprs avoir pratiqu des prlvements soit en passant par une phase de multiplication in-vitro pour assurer une prennit gntique maximale. Les programmes de culture in vitro sont dvelopps quand il est ncessaire d'obtenir rapidement des grandes quantits de matriel et que la reproduction classique (sexue ou vgtative) s'avre inefficace ou trop peu rapide vis--vis de l'urgence des plans de restauration des populations in-natura. Toujours difficile mettre en place, la rintroduction des populations est mene quand l'intrt patrimonial est exceptionnel et que le site bnficie d'une stabilit foncire long terme (Cf chap 2 & 3). Un facteur limitant peut tre la disparition ancienne de l'espce du site, ce qui conduit la perte dfinitive du matriel vgtal original et rend donc thoriquement impossible une rintroduction de l'espce. Ainsi la rcolte de graines titre de mesure de prcaution peut-elle tre scientifiquement valide pour des espces patrimoniales dont les populations sont menaces de destruction court ou moyen terme. Cette mesure nest pas envisageable pour toutes les espces vgtales. En effet, la transplantation de plantes annuelles reste trs alatoire avec des rsultats peu ou pas satisfaisants.

4.3 Un cas particulier : le soutien des centres de sauvegarde


Lorsque les ouvrages sont susceptibles de gnrer des impacts rsiduels pendant leur priode dexploitation, tels que les collisions pour les voies ferres, routes, lignes haute tension, une mesure consiste de faon exceptionnelle soutenir les oprations menes par des associations ou centres de sauvegarde des espces concernes.

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En PACA, il existe 3 centres de soin pour la faune, dont la mission est le recueil des animaux sauvages ncessitant des soins pour tre relchs dans la nature : pont de Gau (13) aux Saintes Marie de la Mer, Buoux (84 gestion LPO) et Plan de Vitrolles (05- gestion CRAVE). Un centre est en projet dans les Alpes Maritimes.

4.4 Le financement de programmes dactions locales : DOCOB, plans de gestion


Les actions de gestion prvues dans le cadre de plans ou de programme peuvent se rvler tre source dides quant aux mesures pouvant tre finances, dveloppes ou compltes par un matre douvrage dans le cadre de son projet. Leur nombre est important et sintresse tous types de milieux : forestiers, agricoles, marins, zones humides et tous types despces animales ou vgtales. Bien entendu, ces plans et programmes visent en particulier les espces et habitats patrimoniaux menacs. Plus rarement, certaines institutions ou collectivits peuvent localement se lancer sur de la prservation ou restauration de milieux dits ordinaires mais participant aux paysages ou usages du territoire. Ainsi, les haies bocagres peuvent faire lobjet de mesures particulires sans que celles-ci soient incluses dans un primtre de prservation ou de gestion quelconque. Parmi toutes les actions des DOCOB et des plans de gestion, certaines sont difficilement ralisable dans le seul cadre des enveloppes budgtaires. La participation dun matre douvrage llaboration de ces actions est une possibilit de mesure daccompagnement.

4.5 Le financement de programmes dactions rgionales


La compensation dans ce contexte soutiendrait des actions rgionales inities dans le cadre de schmas dfinis des chelles infra-rgionales. Ainsi, le programme de mesures prvu dans le cadre de la mise en uvre de la Directive Cadre sur lEau (DCE), Schma Directeur dAmnagement et de Gestion des Eaux (SDAGE), les contrats de milieux (rivires, baies) ou encore les Schmas dAmnagement et de Gestion des Eaux (SAGE), au moment de leur laboration, donnent lieu la dfinition dobjectifs de gestion et /ou llaboration de programmes dactions. Les actions des contrats de milieu notamment sont programmes sur une dure dfinie au pralable (en gnral 5 ans). La mesure compensatoire viserait alors les actions concernant plus spcifiquement le maintien de la biodiversit, qui pourraient ainsi tre mises en uvre de manire anticipe au contrat ou au contraire en prolongement de celui-ci.

4.6 Le financement de programmes dactions nationales


Pour les programmes dactions nationales, les plans de restauration (voir 5.4.2) sur les espces suivantes sont valables en PACA : les Chauve souris, laigle de Bonnelli, le faucon crcerellette, le gypate barbu, le milan royal, loutarde canepetire, le vautour moine, le vautour percnoptre, la vipre dOrsini, la Tortue dHermann Pour le milieu marin, on peut citer lexistence du sanctuaire Plagos pour les mammifres marins en Mditerrane : il a pour objectif dinstaurer des actions concertes et harmonises entre les trois pays concerns (France, Monaco, Italie) pour la protection des ctacs et de leurs habitats contre toutes les causes de perturbations : pollutions, bruit, captures et blessures accidentelles, drangement, etc. Si le projet vise lune de ces espces, le matre douvrage pourra proposer de participer la mise en uvre des actions entreprises lchelle locale ou rgionale. Par exemple, le plan national de restauration de la Tortue dHermann concerne les rgions PACA (Var) et Corse et propose un plan daction en 9 objectifs spcifiques et 40 fiches daction oprationnelles dans lesquelles le matre douvrage pourra trouver diffrentes mesures ou actions auxquelles il peut participer ou les reprendre dans le cadre de llaboration de sa stratgie en matire de biodiversit.

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4.7 La prennisation dactions mises en uvre dans le cadre de programmes europens : Life
Le programme de financement communautaire comprend un volet appel LIFE Nature, lequel finance des actions de conservation de la nature dans le cadre de la mise en oeuvre des directives Oiseaux et Habitats, et en particulier du rseau Natura 2000. En rgion PACA, depuis la cration du programme LIFE, plusieurs projets ont t retenus. Ce programme a la particularit de soutenir des projets au caractre innovant qui proposent des modles de gestion reproductibles des habitats naturels des espces animales ou vgtales. Il a remport un large succs auprs des porteurs de projet. Certains dentre eux sont termins, dautres sont en passe de ltre. Or, il est encore ncessaire de poursuivre les efforts initis dans ce cadre au travers dactions dont les financements ne sont aujourdhui plus assurs. Une participation aux actions entreprises dans ce cadre serait une solution quant au maintien de ces populations en dclin.

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5 Les conditions de ralisation et de russite de la mesure


5.1 Limplication de la matrise douvrage
La ralisation de mesures compensatoires demande ce que la matrise douvrage sengage pleinement dans la dmarche. En effet, la conception de mesures compensatoires nest pas seulement affaire de spcialistes cologues, elle sappuie surtout sur la dtermination et le portage des modalits dexcution et de prennisation. La mesure compensatoire fait galement partie du processus de concertation avec les organismes instructeurs et les associations de dfense et de protection de la nature. Elle est la combinaison dun montage scientifique et institutionnel, dans lequel la matrise douvrage doit tre partie prenante et active. Mme si elle salloue les services de bureaux comptents dans le domaine, elle demeure la seule responsable terme de la mesure propose qui peut parfois conditionner lautorisation de son projet. A ce titre, elle participe pleinement la conception, bien au del du simple financement.

5.2 Les comptences du bureau dtude


Un engagement fort implique laccompagnement du matre douvrage par un bureau dtude naturaliste comptent. Il est donc recommand de faire appel des bureaux dtudes spcialiss et reconnus dans le domaine de lcologie et regroupant des comptences naturalistes diverses (faune, flore, habitats). Lquipe pluridisciplinaire doit tre en capacit de raliser les inventaires de terrain dans les priodes biologiques favorables afin davoir une valuation des impacts la plus juste et la moins sujette contentieux. Le bureau, tout au long de sa dmarche dvaluation et ventuellement de conception dune ou des mesures compensatoires, sappuie sur des sources bibliographiques, des investigations terrain et surtout sur un rseau dexperts locaux ou nationaux (selon les espces ou habitats concerns : universitaires, fondation de la tour du Valat, Conservatoires Botaniques, Conservatoires Rgionaux, associations agres). Il doit sassurer de la faisabilit technique de la mesure, et dans le doute doit imprativement mettre les rserves ncessaires et prconiser les suivis scientifiques ou recherches permettant de vrifier lefficacit et lefficience de la mesure. Sa prestation va bien au del de la simple prconisation de la mesure, car le bureau dtudes devra galement dfinir des protocoles de suivis et le plan de gestion. Il pourra le cas chant tre force de proposition sur des sites pouvant entrer dans le cadre de la compensation.

5.3 A partir de quand concevoir une mesure compensatoire ?


La mesure de compensation ne se conoit quune fois les mesures dvitement et de rduction proposes. Sa conception ne doit pas remettre en cause cette dmarche progressive. Nanmoins, ces mesures sont longues mettre en uvre. Ds ltat initial dfini, une premire valuation des impacts seffectue de fait. A la prsomption dimpacts rsiduels du projet sur des espces et/ou habitats, le matre douvrage se doit de commencer la dmarche de conception des mesures compensatoires. Leur formalisation doit tre acheve au moment de lenclenchement de la procdure dinstruction administrative.

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5.4 Les documents ressources


5.4.1 Les rfrences europennes Les Documents dObjectifs des sites Natura 2000 ou les plans de gestion existants sur divers espaces (terrains du CREN, terrains privs, terrains en APPB, ) peuvent faire lobjet de financements dans le cadre des mesures daccompagnement, en complment dautres financements existants. Pour ce qui concerne les sites Natura 2000, des financements sont possibles sur des fonds europens si ceux-ci ont prvus une orientation le permettant. Ainsi, certains fonds (agriculture, pche, dveloppement rgional ou urbain) ont prvu une orientation pour la mise en oeuvre d'objectifs de dveloppement durable, auxquels la conservation des habitats naturels et des espces d'intrts communautaires peut prtendre : Le FEADER : Fonds Europen Amnagement et DEveloppement Rural (ex FEOGA) finance la gestion courante de Natura 2000, l'laboration des documents d'objectifs, l'animation des sites, la contractualisation en milieux agricoles, forestiers et autres. Attention, en fonction des milieux, ce ne sont pas les mmes axes qui sont mobiliss. LIFE + : finance les actions dmonstratives et innovantes, les priorits nationales sont les tudes et les outils dveloppant la connaissance du milieu marin, le suivi de l'tat de conservation des habitats et des espces (liste non exhaustive). Les 1ers projets ont t dposs en novembre 2007 et le choix des projets retenus devrait intervenir en juillet 2008. pour un dbut de mise en oeuvre en 2009. FEDER : utilisable essentiellement pour la coopration transfrontalire, mais possible pour l'animation de Docob (ex rgion PACA) FEP : Fonds Europen pour la Pche : il contribue au financement de l'laboration des documents d'objectifs et sa mise en oeuvre dans les milieux marins et les eaux intrieures. LEADER : Liaison Entre Actions de Dveloppement de lEconomie Rurale axe 4 transversal du FEADER soutient des projets ayant un caractre pilote destination des zones rurales

5.4.2 Les rfrences nationales Parmi les rfrences nationales, on peut citer les Plans de restauration et de sauvegarde des espces les plus menaces. Ces plans sont des documents dorientation pour lensemble des partenaires qui participent leur mise en uvre. Ils ont pour objectif la conservation des espces. Ils sont labors en tenant compte de la menace au niveau national et europen qui pse sur lespce et de la responsabilit patrimoniale de la France par rapport aux effectifs ou laire de rpartition mondiale de lespce. Ces critres biologiques peuvent tre complts par dautres critres : intrt culturel ou conomique de lespce, faisabilit de sa conservation Ces plans prennent en compte les dimensions biologique, juridique, conomique, sociologique et culturelle pour restaurer une espce. La mise en uvre des mesures de conservation sefforce dintgrer les nombreux acteurs concerns par la gestion des populations et de leurs habitats. Vritables stratgies de conservation crites, en gnral pour 5 ans, les plans sont construits en deux parties : la premire partie fait la synthse des acquis sur le sujet : contraintes biologiques et cologiques propres lespce, causes du dclin et actions dj conduites ; la seconde partie dcrit les objectifs atteindre, avec la liste, par ordre de priorit, des actions de conservation mener, les modalits de leur mise en uvre, leur suivi et leur valuation.

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La circulaire MEEDDAT du 3 octobre 2008 prcise les lments de cadrage de ces plans, renomms plans nationaux dactions , et dresse la liste exhaustive des espces concernes. Pour la faune sauvage, 18 plans de restauration sont en cours, : Chauves-souris, Hamster commun, Ours brun, Vison dEurope, Aigle de Bonnelli, Autour des palombes de Corse, Balbuzard pcheur, Faucon crcerellette, Goland dAudouin, Gypate barbu, Milan royal, Outarde canepetire, Rle des gents, Sittelle Corse, Vautour moine, Vautour percnoptre, Tortues marines des Antilles franaises, Vipre dOrsini Une quinzaine de nouveaux plans sont en projet pour 2008 (insectes, reptiles) Pour la flore sauvage, deux plans sont en cours (Liparis de Loesel et plantes messicoles) et trois sont en projet. Parmi les plans de sauvegarde, on retrouve galement ceux relatifs aux poissons migrateurs. Laccomplissement du cycle biologique des poissons migrateurs ncessite des dplacements entre les eaux douces et la mer. Parmi les grands migrateurs prsents en France, on rencontre le saumon atlantique, la truite de mer, les aloses, languille, les lamproies et lesturgeon. Dune manire gnrale, depuis 1994, la politique de gestion des poissons migrateurs est organise par grands bassins fluviaux. Cette gestion est dfinie par le dcret du 16 fvrier 1994 qui institue les Comits de Gestion des Poissons Migrateurs (COGEPOMI). Ces comits ont comptence pour proposer les mesures relatives lexploitation des poissons migrateurs, l o elle existe. Ils doivent aussi tablir des plans de gestion quinquennaux qui traitent la fois de lexploitation mais aussi de la gestion et la protection des espces migratrices, travers des mesures portant sur les habitats. La politique de restauration des poissons migrateurs doit permettre : le dveloppement des connaissances sur ces espces (reproduction, croissance,) ; lamlioration de la circulation tant la montaison qu la dvalaison ; la lutte contre la pollution et le braconnage ; la sensibilisation du public lintrt de ce patrimoine.

Cette politique de gestion des espces migratrices ncessite la concertation et la collaboration des diffrents acteurs impliqus dans le domaine de leau et ceci tous les niveaux. 5.4.3 Les rfrences rgionales La stratgie pour la biodiversit a eu pour effet dinciter la formalisation des stratgies pour beaucoup dorganisme intervenant sur le territoire. Ainsi le CEEP (Conservatoire Etudes Ecosystmes de Provence), et le Conservatoire du littoral ont dict leurs orientations en matire de prservation et de gestion des espaces naturels en PACA. Le CEEP ( complter avec le CEEP) Le Conservatoire du littoral, dans ses lments de doctrine et de stratgie, vise en PACA : conforter les acquisitions dj ralises en rduisant les enclaves et en compltant aux marges, affirmer la cohrence de laction dj mene afin de protger des sites essentiels, dont le Conservatoire ne possde la matrise que partiellement pour linstant, et effectuer de nouvelles acquisitions sur les grands milieux naturels tels que ltang de Berre (et ses tangs intrieurs, ainsi que les salins), les calanques de part et dautre de Marseille, la Crau, certains grands domaines littoraux du Var (domaine du Rayol, littoral de la Corniche des Maures, baie de port dAlon, littoral des caps Taillat et Lardier, les salins dHyres) et la Camargue.

Ne sont pas en reste les collines immdiatement en retrait de la ligne durbanisation littorale du bord de leau qui constituent lun des enjeux majeurs des 20 annes venir.

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5.4.4 Les rfrences locales Les documents ci-aprs peuvent tre source dinformations prcieuses pour les Bureaux dEtudes et les Matres douvrage dans le cadre de lidentification des enjeux et llaboration de leurs mesures compensatoires : Les chartes de PNR Les DOCOB Les plans de gestion des espaces naturels Les chartes forestires du territoire Les contrats de baies Les contrats de rivires Les Sage Les oprations Grands Sites Les ORGHF Le Profil environnemental Rgional (tlchargeable sur le site web de la Diren)

5.5 Les partenariats


5.5.1 Les garants scientifiques et juridiques 5.5.1.1 Les Services de lEtat

Les services de lEtat interviennent divers stades de prparation puis dinstruction des projets damnagements, incluant la dfinition des mesures compensatoires. La DIREN a un rle de conseil et daccompagnement auprs des matres douvrages de projets damnagement, et elle intervient plusieurs niveaux : en amont des projets, au moment du cadrage pralable, demand par le matre douvrage8, elle peut ainsi conseiller les modalits de conception et alerter les matres douvrage sur les difficults techniques ou rglementaires de faisabilit de leur projet lors de linstruction des dossiers (loi sur leau, ICPE, DUP, ), elle donne son avis sur ltude dimpact, lorsque cela est ncessaire, elle instruit les demandes de drogation la destruction despces protges.

Son rle est essentiel dans ltablissement de la stratgie des mesures compensatoires, mais ce nest pas la DIREN qui concevra les mesure compensatoires, cela reste de lentire responsabilit du matre douvrage.

pour les projets routiers du rseau national, une circulaire dfinie les modalits de concertation entre les services autorit environnementale et les matres douvrages - circulaire du 22 novembre 2004 relative la concertation entre les services de l'environnement et les services de l'quipement. Cette dernire a t entirement reprise dans la circulaire du 7 janvier 2008 fixant les modalits dlaboration, dinstruction, dapprobation et dvaluation des oprations dinvestissement sur le rseau routier national.

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Les services dpartementaux en charge de l'Agriculture et de la Pche (DDAF/DDEA). Ils instruisent en particulier les demandes dautorisation de dfrichement et les dossiers loi sur leau (dans le cadre de la Mission InterServices de lEau). En rgion PACA, ces services apportent un support de comptences et dinterventions lchelle des dpartements. Dj trs prsentes au moment de la dsignation des sites Natura 2000, elles continuent dassurer un relais local et un conseil technique en matire de mesures de gestion et de compensation. Dautres services peuvent intervenir en tant que conseil ou quinstructeur : les Directions Dpartementales de lEquipement (DDE ou DDEA selon les dpartements) dans le cadre de linstruction des dossiers loi sur leau (en particulier lorsquil sagit du milieu marin), la Prfecture Maritime dont la consultation est prvue pour certains projets (code des ports maritimes) ou qui instruit des arrts lis la gestion du milieu, les Affaires Maritimes,

5.5.1.2

Les CNPN et CSRPN

Le CNPN, Conseil National de la Protection de la Nature (sous ses diffrentes commissions), a pour mission de donner au ministre charg de lenvironnement son avis sur les moyens propres prserver et restaurer la diversit de la flore, de la faune sauvage et des habitats naturels. Il est consult sur les moyens destins assurer la protection des espaces naturels et le maintien des quilibres biologiques auxquels ils participent, notamment en matire de : parcs nationaux, parcs naturels rgionaux, rserves naturelles, faune et flore sauvages.

Il examine aussi les mesures lgislatives et rglementaires. Enfin, il reoit en particulier les demandes de drogation linterdiction de porter atteinte des espces vgtales et animales protges par la loi. Le CSRPN, Conseil Scientifique Rgional du Patrimoine Naturel, est une instance de spcialistes, place auprs du prfet de rgion et du prsident du conseil rgional, qui peut tre consulte pour des questions relatives la connaissance, la conservation et la gestion du patrimoine naturel rgional. Cette instance a pour but dclairer ltat et la Rgion sur leurs politiques en matire de patrimoine naturel, notamment en terme de connaissance et de gestion des milieux. Les membres du CSRPN sont reprsentatifs de lensemble des comptences et spcialits relatives aux milieux naturels : botanique, zoologie, gologie. Cette instance est amene formuler des avis sur les principaux dossiers suivants : - inventaire et conservation du patrimoine naturel rgional, - proposition de listes rgionales despces protges, - classement et gestion des rserves naturelles, - valuation et rvision des Orientations Rgionales de Gestion de la Faune sauvage et damlioration de la qualit de ses Habitats. Ces deux instances sont donc les garants scientifiques de lEtat en matire de politiques et de stratgies sur les milieux naturels. 5.5.1.3 Les Conservatoires Botaniques Nationaux

Ce sont des tablissements caractre scientifique, qui poursuivent quatre objectifs : 1. La connaissance de ltat et de lvolution, apprcis selon des mthodes scientifiques, de la flore sauvage et des habitats naturels et semi-naturels.
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2. Lidentification et la conservation des lments rares et menacs de la flore sauvage et des habitats naturels et semi-naturels. 3. La fourniture lEtat, ses tablissements publics, aux collectivits territoriales et leurs groupements, dans leurs domaines respectifs de comptences, dun concours technique et scientifique pouvant prendre la forme de missions dexpertise en matire de flore sauvage et dhabitats naturels et semi-naturels. 4. Linformation et lducation du public la connaissance et la prservation de la diversit vgtale. Cest au regard de leurs objectifs que les conservatoires font partie intgrante du cercle des garants scientifiques dans le cadre de la mise en place des mesures compensatoires. Cest eux en particulier qui porteront un avis sur les mesures proposes notamment en matire de prservation des espces vgtales. 5.5.1.4 Autres experts scientifiques

Dautres experts scientifiques peuvent, au cas par cas et en fonction des besoins, tre consults sur les dossiers de mesures compensatoires : universits, Parc National de Port Cros, IFREMER, Agence des Aires Marines Protges, 5.5.2 Les partenaires pour la matrise foncire Ces partenaires interviennent diffrents niveaux et peuvent alors agir soit en ayant une mission spcifique dans le domaine de la biodiversit pour lacquisition et/ou la gestion, soit comme organisme de veille foncire. 5.5.2.1 Les Conseils Gnraux

Le Dpartement est comptent sur deux sortes de milieux : les espaces naturels sensibles et les espaces ruraux pri-urbains. Extrait de larticle L.142-1 du Code de lUrbanisme Afin de prserver la qualit des sites, des paysages, des milieux naturels et des champs naturels d'expansion des crues et d'assurer la sauvegarde des habitats naturels selon les principes poss l'article L. 110, le dpartement est comptent pour laborer et mettre en oeuvre une politique de protection, de gestion et d'ouverture au public des espaces naturels sensibles, boiss ou non Art 143-1 Pour mettre en oeuvre une politique de protection et de mise en valeur des espaces agricoles et naturels priurbains, le dpartement peut dlimiter des primtres d'intervention avec l'accord de la ou des communes concernes ou des tablissements publics comptents en matire de plan local d'urbanisme, aprs avis de la chambre dpartementale d'agriculture et enqute publique. Les primtres approuvs sont tenus la disposition du public. Art 143-2 Le dpartement labore, en accord avec la ou les communes ou tablissements publics de coopration intercommunale comptents, un programme d'action qui prcise les amnagements et les orientations de gestion destins favoriser l'exploitation agricole, la gestion forestire, la prservation et la valorisation des espaces naturels et des paysages au sein du primtre dlimit en application de l'article L. 143-1. Lorsque ce primtre inclut une partie du territoire d'un parc naturel rgional, le programme d'action doit tre compatible avec la charte du parc. 5.5.2.2 Le Conservatoire du Littoral et des Rivages Lacustres

Le Conservatoire de l'espace littoral et des rivages lacustres est un tablissement public de l'Etat caractre administratif qui a pour mission de mener, aprs avis des conseils municipaux et en partenariat

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avec les collectivits territoriales intresses, une politique foncire de sauvegarde de l'espace littoral et de respect des sites naturels et de l'quilibre cologique : 1 Dans les cantons ctiers; 2 Dans les communes riveraines des mers, des ocans, des tangs sals ou des plans d'eau intrieurs d'une superficie suprieure 1 000 hectares ; 3 Dans les communes riveraines des estuaires et des deltas lorsque tout ou partie de leurs rives sont situes en aval de la limite de salure des eaux ; Son intervention peut tre tendue par arrt prfectoral et aprs avis de son conseil d'administration des secteurs gographiquement limitrophes des cantons et des communes littorales et constituant avec eux une unit cologique ou paysagre ainsi qu'aux zones humides situes dans les dpartements ctiers. En 2005, le domaine dj acquis, affect ou remis en gestion au Conservatoire du littoral stendait sur 14083 ha en PACA (8500 ha pour les Bouches du Rhne, 4800 ha pour le Var, 735 ha pour les Alpes Maritimes). A lhorizon 2050, le Conservatoire prvoit dintervenir en Rgion PACA sur : - 28280 ha, pour le primtre dintervention dj approuv par le Conseil dadministration constituant le premier cadre daction du Conservatoire, - 9394 ha, pour le primtre dintervention propos par le Conseil de rivages en premire priorit, notamment au regard des critres dintervention de ltablissement (non encore approuv par le Conseil dadministration). Le littoral mditerranen est celui faisant lobjet du programme dintervention le plus important. En Rgion PACA, les Dpartements et la Rgion se sont associs au Conservatoire depuis prs de 20 ans pour contribuer conjointement, de manire prenne, la gestion et la mise en valeur des sites acquis par le Conservatoire. Dans le cadre de conventions tripartites, qui ncessitent dtre rgulirement rvalues pour tenir compte de laugmentation du nombre de sites, ces collectivits contribuent financirement la gestion des sites, aprs programmation technique et financire tablie lors de comits de gestion des sites. La stratgie du Conservatoire du Littoral est dcrite dans son document Stratgie long terme du conservatoire du littoral dont quelques lments concernant la rgion PACA sont donns au paragraphe 5.4.2. 5.5.2.3 LEtablissement Public Foncier PACA

L'Etat et la Rgion ont voulu se doter, dans le cadre du Contrat de Plan Etat-Rgion, d'un outil fort de matrise des politiques foncires en appui des stratgies d'amnagement des collectivits territoriales. Pour cela, l'Etablissement Public Foncier rgional (EPFR), tablissement public caractre industriel et commercial, a t cr le 20 dcembre 2001 (Dcret no 2001-1234 du 20 dcembre 2001 portant cration de l'Etablissement public foncier de Provence-Alpes-Cte d'Azur). Il est habilit dans l'ensemble de la rgion PACA procder toutes oprations immobilires et foncires et raliser les tudes ncessaires. Larticle 2 du dcret de cration prcise que lEPF est habilit contribuer la protection des espaces agricoles, la prservation des espaces naturels remarquables et l'amnagement du territoire. Cette mission peut tre ralise par l'tablissement public soit pour son compte ou celui de l'Etat et de ses tablissements publics, soit pour le compte des collectivits territoriales et de leurs groupements, conformment des conventions passes avec eux. Pour la ralisation des objectifs dont celui expos ci-avant, l'tablissement public foncier peut agir par voie d'expropriation et exercer les droits de premption dfinis par le code de l'urbanisme. Le Programme Pluriannuel dInterventions (PPI) 2005-2010 maintient dans ses priorits (en dernire position) les oprations concernant les espaces naturels et agricoles et la protection contre les risques dinondation. Nanmoins, les projets en faveur de lhabitat devront reprsenter environ 2/3 des investissements de lEPF sur la priode.
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LEPF PACA a initi en 2003 les dmarches suivantes dans la rgion en matires despaces naturels et agricoles : 1/ Un partenariat est en cours de prparation avec le parc naturel rgional du Luberon sur le thme des espaces naturels remarquables et du logement. 2/ Avec la Chambre Rgionale dAgriculture, la DRAF et la SAFER, des conventions cadres sont en prparation sur trois sites fort enjeu : la valle du Var (Alpes-Maritimes) le secteur horticole de Hyres (Var) le secteur Nord Alpilles (Bouches-du-Rhne) 5.5.2.4 La SAFER (Socit dAmnagement Foncier et dEtablissement Rural)

La loi dOrientation Agricole a redfini le rle des SAFER et le dcret du 10 juillet 2000 rend dsormais applicables toutes les dispositions nouvelles. Par ces textes, les SAFER deviennent un oprateur foncier polyvalent, amen apporter son concours au volet foncier des politiques publiques concernant lespace rural. Elles ont en particulier la possibilit d'acqurir en priorit, dans certaines conditions, les proprits agricoles mises en vente. La premption s'exerce dans un cadre lgal, avec une motivation prcise, et requiert l'accord des Commissaires de Gouvernement (voir chapitre 6.1.1). Pour chaque transaction portant sur des biens agricoles, les notaires transmettent la SAFER une notification ou Dclaration d'Intention d'Aliner (D.I.A.) spcifiant la nature et la localisation du bien, les noms et qualits de l'acqureur et du vendeur, ainsi que le prix de vente. La SAFER dispose alors d'un dlai de rponse de deux mois, qui peut tre rduit en cas de demande de procdure acclre accepte par la SAFER. Un instrument juridique intressant est constitu par les conventions de mise disposition de la SAFER et les baux SAFER (article L. 142-6 du Code rural). Ils permettent la SAFER, dont le droit de premption a t tendu dans certaines conditions la prservation environnementale (article L. 143-2, 8 du Code rural), des partenariats constructifs avec les associations ou fondations mais de caractre temporaire. Les outils de veille foncire se mettent peu peu en place afin de donner aux collectivits une possibilit davoir un regard sur les transactions du march foncier sur leur territoire. Ainsi, une circulaire de fvrier 2007 donne la possibilit aux collectivits de recevoir toutes les DIA dont la SAFER est destinataire. Larticle 39 de la Loi dOrientation Agricole du 05 janvier 2006 prcise que La socit d'amnagement foncier et d'tablissement rural informe les maires de toutes les dclarations d'intention d'aliner portant sur des biens situs sur le territoire de leur commune. En effet, la SAFER en Rgion PACA, a pour mission de traiter les aspects fonciers de la politique d'amnagement des espaces agricoles. Pour la mise en uvre de ses missions, la SAFER est notifie, au titre de son droit de premption, sur lensemble des ventes de biens immobiliers usage agricole et naturel et des biens mobiliers qui leur sont attachs, ce qui lui permet de disposer dune bonne connaissance statistique du march. Elle codifie, selon une norme nationale, lensemble des notifications reues ainsi que les oprations SAFER, soit environ 15 000 transactions par an en rgion PACA. Aujourdhui, ces informations se rvlent capitales dans une rgion o les transactions immobilires sont au cur de la problmatique de lamnagement du territoire et de la conservation du patrimoine naturel. Devant limportance de la mobilisation de ces donnes, la Rgion et la SAFER travaillent sur la mise en place de la diffusion de linformation aux collectivits. Ainsi, la convention en cours de signature propose aux communes et aux EPCI la conclusion de Conventions dIntervention Foncire (CIF) avec la SAFER permettant ces dernires daccder son march foncier et de lui demander dexercer son droit de premption pour un objectif agricole ou environnemental.

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Aux partenaires des CIF, la SAFER peut fournir des informations : - sur lvolution des prix en fonction de la nature du bien inscrite au cadastre, de la prsence ou non de btiments - sur les diffrentes catgories dacqureurs (personne physique-personne morale, personne publique ou prive, catgories socioprofessionnelles, rsidence, nationalit) - en fonction dune segmentation du march (agricole, rsidentiel-loisirs, artificialisation). - sur la dynamique du march, les effets de laction de la SAFER. La SAFER souhaite complter ces informations spatialises et quantifies concernant toutes les mutations immobilires en secteur agricole ainsi quune reprsentation cartographique de ces transactions lorsquil existe des fonds de plans numriques (orthophotoplan, plan cadastral informatis). LEtablissement Public Foncier PACA et le Conservatoire du Littoral auront un accs au portail pour lensemble du territoire rgional dans la mesure du possible. Concernant les autres chelons territoriaux savoir les Pays, les PNR souhaitant accder au march foncier, des conventions spcifiques seront passes avec la SAFER (Conventions dObservations Foncires). Les administrations dconcentres de lEtat ne rentrent pour linstant pas dans ce protocole de mise disposition. Des ngociations sont en cours sur ce sujet. 5.5.3 Les partenaires pour la gestion et la protection des sites La gestion conventionnelle des espaces naturels donne lieu un nombre croissant de contrats entre partenaires privs et/ou publics et inspire de plus en plus les politiques publiques (contrats Natura 2000, contrats territoriaux d'exploitation, contrats d'agriculture durable, chartes forestires de territoire etc). Un rle actif et incitatif considrable est jou par les personnes morales de droit priv (associations, fondations..) : en partenariat avec les collectivits territoriales et tablissements publics (le Conservatoire de l'espace littoral et des rivages lacustres pour le littoral) ou dautres personnes morales du monde rural (les SAFER, les Parcs naturels Rgionaux), elles grent un nombre important d'espaces naturels pour leur conservation environnementale, non seulement ceux inclus dans des protections rglementaires (parcs nationaux, rserves naturelles etc..) mais galement ceux situs en dehors ou en priphrie prsentant un intrt cologique particulier (zones tampon, corridors cologiques). 5.5.3.1 Conservatoires Rgionaux despaces naturels sensibles (le CEEP en PACA)

Ils ont pour objectifs la conservation, la gestion et la mise en valeur d'espaces naturels. Les Conservatoires mnent des actions de protection, de rhabilitation et d'entretien de ces espaces, gnralement dans le cadre de partenariats avec les collectivits locales. Ils conduisent paralllement des actions de sensibilisation du public la protection de la nature. Les Conservatoires rgionaux d'espaces naturels, en effet, peuvent avoir la matrise foncire des espaces qu'ils grent par des contrats rels (acquisitions, changes, bail emphytotique) ou la matrise d'usage dans le cadre de contrats personnels (bail, prt usage) mais surtout par des conventions de gestion innommes c'est--dire non soumises une rglementation particulire. Le CEEP gre en PACA des terrains acquis par l'association (600 hectares acquis) ou par d'autres partenaires (6450 hectares grs) ainsi que les terrains bnficiant d'une mesure de protection rglementaire (Arrt de Protection de Biotope, Rserve Naturelle...) sur un total de plus de 45 sites. On peut citer la plaine de la Crau, larchipel de Riou, le Vallon de la Snancole, le plateau de Calern,

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5.5.3.2

Le Conseil Gnral

Art 142-6 du code de lurbanisme : Les terrains acquis en application des dispositions du prsent chapitre doivent tre amnags pour tre ouverts au public, sauf exception justifie par la fragilit du milieu naturel. Cet amnagement doit tre compatible avec la sauvegarde des sites, des paysages et des milieux naturels. La personne publique propritaire est responsable de la gestion des terrains acquis ; elle s'engage les prserver, les amnager et les entretenir dans l'intrt du public. Elle peut ventuellement confier la gestion des espaces amnags une personne publique ou prive y ayant vocation. 5.5.3.3 Les fondations

Les immeubles du domaine relevant du Conservatoire de l'espace littoral et des rivages lacustres peuvent tre grs par des fondations spcialises agres qui en assurent les charges et peroivent les produits correspondants. Les conventions signes ce titre entre le Conservatoire et les gestionnaires prvoient expressment l'usage donner aux terrains, cet usage devant obligatoirement contribuer la ralisation des objectifs du Conservatoire. La fondation de la tour du Valat est incontournable dans la rgion mditerranenne ds que les espaces concerns sont des zones humides. 5.5.3.4 Les associations de protection et de gestion des espaces naturels

Les objectifs des associations qui se proccupent de l'environnement s'organisent, selon les cas, autour de cinq ples principaux : - la connaissance scientifique, - la dfense de la nature et de l'environnement, - la gestion de l'espace naturel, - la sensibilisation et l'ducation l'environnement, - la participation l'action des pouvoirs publics. La loi du 10 juillet 1976 relative la protection de la nature prvoit que les associations agres sont appeles participer l'action des organismes publics ayant pour objet la protection de la nature et de l'environnement. En rgion PACA, les associations peuvent apporter une expertise sur certains dossiers : Ligue de Protection pour les Oiseaux (LPO), Groupe Chiroptres de Provence (GCP), CEEP, 5.5.3.5 Les collectivits locales ou leurs groupements

Les terrains du domaine relevant du Conservatoire de l'espace littoral et des rivages lacustres peuvent tre grs par les collectivits locales ou leurs groupements qui en assurent les charges et peroivent les produits correspondants. Priorit leur est donne, si elles le demandent. Les conventions signes ce titre entre le Conservatoire et les gestionnaires prvoient expressment l'usage donner aux terrains, cet usage devant obligatoirement contribuer la ralisation des objectifs du Conservatoire. 5.5.4 Les partenaires techniques Llaboration dune mesure compensatoire demande des comptences techniques scientifiques avres. Cette conception sinscrit dans un cadre rglementaire et stratgique. Le matre duvre de la mesure compensatoire devra sassurer que cette mesure soit faisable techniquement et rglementairement. Au del des partenaires cits prcdemment, il peut dans ce cadre sappuyer en tant que de besoin sur les organismes suivants : lONEMA (Office National de lEau et des Milieux Aquatiques), lONCFS (Office

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National de la Chasse et de la Faune Sauvage), la Chambre dAgriculture9, les services des parcs naturels rgionaux et nationaux, les chercheurs et universitaires, les gestionnaires de rserves, 5.5.5 La cration dun nouveau partenaire : un oprateur de la compensation En France, la pratique de la compensation, pourtant obligatoire depuis 1976, reste assez ponctuelle et mal matrise, et ce pour plusieurs raisons qui relvent de difficults scientifiques et techniques dues labsence de mthode tablie dquivalence cologique, de problmes lis la scurisation du foncier ou la possibilit dun contrle des mesures compensatoires sur le long terme Par ailleurs, les obstacles la bonne mise en application du principe de compensation reposent sur la difficult concilier deux logiques qui ne convergent pas ncessairement, savoir : la logique projet (dlais, cot, rentabilit conomique), logique principale du matre douvrage dans laquelle la compensation est en marge; la logique cologique, gnrant des enjeux le plus souvent contradictoires la logique projet et pour laquelle lamnageur nest pas dans son cur de mtier. 5.5.5.1 Le systme de loprateur

Aprs stre interroge sur sa lgitimit intervenir sur la thmatique de la biodiversit au mme titre quelle intervient sur la thmatique du carbone, la Caisse des Dpts et Consignations a cr en 2006 une Mission Biodiversit afin dtudier la faisabilit et les modalits dintervention dun oprateur de la compensation qui prendrait en charge, pour le compte des matres douvrage, la ralisation complte des mesures compensatoires. Ces travaux ont permis didentifier deux modes dintervention possibles de loprateur : Une approche classique dite par la demande : loprateur dlgu met en uvre des oprations adaptes en rponse une demande dun matre douvrage dont le besoin de compensation est dj identifi et valid par les instances scientifiques et administratives. Loprateur se charge ici de trouver les solutions techniques les mieux adaptes aux ncessits de compensation du projet et reprsente un interface entre le matre douvrage et les acteurs de la protection de lenvironnement. Ainsi, loprateur peut tre mandat pour identifier et scuriser le foncier, puis pour piloter lingnierie de laction de compensation, sa mise en uvre, sa gestion conservatoire sur le long terme et le reporting aux autorits administratives et au matre douvrage. Une approche dite par loffre : cette dmarche consiste anticiper des demandes potentielles de compensation en procdant la restauration/rhabilitation/cration cologique de sites pralablement acquis par loprateur et qui constitueront terme des sites daccueil pour des mesures compensatoires. Dans ce cas, loprateur finance lavance des oprations positives pour la biodiversit qui pourront servir aux besoins actuels et futurs des matres douvrage en matire de compensation, aprs validation par les autorits administratives et scientifiques. Cette approche, innovante et inspire de mcanismes existant ltranger, demande tre exprimente en France.

A lissue de ces travaux, CDC Biodiversit, filiale de la CDC ddie aux enjeux de biodiversit, a t officiellement lance le 19 fvrier 2008 et a t dote dun capital de dpart de 15 millions deuros. Elle est dores et dj oprationnelle dans le cadre de lapproche par la demande, qui constitue son cur de

Les contrats dagriculture durable sont galement le principal outil du maintien des zones ouvertes en milieu de montagne et rural. Les financements de ces contrats sont dailleurs en priorit attribus dans le cadre du Programme de Dveloppement Rural 2007-2013, aux exploitations qui seront situes dans les sites Natura 2000 (au titre des mesures 214 mesures agroenvironnementales en site Natura 2000 et conversion lagriculture biologique, 227 investissements non productifs en fort dans les sites Natura 2000).

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mtier. Concernant lapproche par loffre, une opration pilote est en cours de montage en Crau (PACA) afin danalyser la pertinence et la faisabilit en France de mcanismes de prservation de la biodiversit reposant sur des logiques de march. 5.5.5.2 Lexprimentation franaise de lapproche par loffre : lopration pilote mene par la CDC Biodiversit en Crau

La mise en liquidation en 2006 de parcelles de vergers sur le territoire de la Crau a t un lment dclencheur pour mettre en place une exprimentation de lapproche par loffre. En effet, les travaux dun comit de pilotage mis en place et anim par la DRDAF (Direction Rgionale et Dpartementale de lAgriculture et des Forts) en mai 2006 avec la participation de la DIREN PACA, ont permis de fdrer lensemble des acteurs locaux concerns (collectivits locales, Chambre dagriculture, profession agricole et reprsentants socio-conomiques, partenaires techniques et scientifiques, SAFER) autour dun objectif commun ambitieux de restauration co-pastorale du site. De fait, procder une rhabilitation de ces parcelles de vergers est apparu particulirement pertinent du fait de leur position stratgique au cur de la rserve naturelle des coussouls de Crau et de leur position centrale entre la Crau et la Camargue. Face aux difficults que rencontraient les acteurs locaux pour trouver les moyens de financer totalement ce projet, CDC Biodiversit a examin la possibilit dintervenir dans le cadre dune exprimentation de lapproche par loffre, cest--dire de financer la totalit de laction de rhabilitation et, aprs validation par les autorits administratives et scientifiques, de valoriser laction au titre de la compensation. Voici le schma de fonctionnement du dispositif :

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5.5.5.3

Caractristiques et objectifs de lexprimentation

Les caractristiques de cette opration, intitule opration Cossure , du nom du site concern, sont les suivantes : Acqurir 358 ha de vergers en bordure immdiate de la rserve naturelle nationale et au cur de la Crau sche et raliser le montage financier de cette acquisition; Reconvertir ces vergers en parcours extensifs fort enjeu environnemental, mis la disposition dleveurs ovins la recherche de pturages de printemps ; Raliser le montage financier de la restauration cologique et agronomique des terres pour la mise en place de surfaces vocation pastorale (le choix des protocoles scientifiques qui guideront ltat initial et la dmarche de restauration cologique est en cours) ; Mettre en place, pour une dure de trente ans, une gestion de ces pturages favorable la faune patrimoniale des coussouls de Crau, et compatible avec une gestion pastorale extensive. Garantir la prennit de la vocation cologique des terrains au del des trente ans dengagement de CDC Biodiversit, suivant des modalits qui restent dterminer (rtrocession au Conservatoire du Littoral, intgration la RNN des Coussouls de Crau). Les objectifs de lexprimentation sont cibls et visent garantir la prservation effective de la biodiversit. Il sagit : - de garantir quau moment de l'impact, la mesure compensatoire soit dj effective ; - de mutualiser le financement de plusieurs mesures compensatoires qui viseraient le mme habitat pour conduire des actions de plus grande cohrence pour lenvironnement ; - dassurer la prennit de la compensation, tant foncire que financire, puisque loprateur sengage sur le long terme de manire contractuelle avec le matre douvrage pour la mise en uvre des mesures et la gestion des espaces ; - daugmenter le nombre et la qualit des oprations en faveur de l'environnement, de sorte que la compensation environnementale soit toujours gnratrice d'amliorations et/ou de dveloppement du patrimoine naturel ; - de permettre au financement priv de devenir un moyen complmentaire venant sajouter aux politiques publiques de prservation et de gestion de lenvironnement ; - de renforcer la professionnalisation des acteurs de terrain menant des actions en faveur des milieux naturels.

5.6 La formalisation des mesures


5.6.1 Notion dun plan de conception des mesures compensatoires en faveur de la biodiversit Afin dassurer ladquation des mesures compensatoires proposes avec limpact du projet, leur faisabilit et leur prennit, un ensemble de points techniques et administratifs devront tre abords dans les dossiers voquant les mesures compensatoires (tude dimpact, dossier CNPN, ). Ces points correspondent des tapes de mises en uvre. Leur formalisation apporte aux services instructeurs tous les lments ncessaires la comprhension du processus et de lefficience de la mesure. Il est donc recommand au matre douvrage, au del du contenu des dossiers de demande de drogation dfini de faon trs rglementaire et qui correspondent une situation particulire, savoir la destruction despce protges, de fournir les lments suivant lorsque celui-ci propose des mesures de compensation ne relevant pas du cadre des espces protges ou des sites Natura 2000 : 1 - But et objectifs de la compensation Description des impacts et des fonctionnalits perdues sur le site du projet, incluant les impacts temporaires et permanents, directs et indirects, Description des fonctionnalits regagner sur le site de compensation,
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Description des gains en fonctionnalit une chelle plus large (entit gographique cohrente, par exemple le bassin versant) 2 - Informations de base sur le site du projet, le site de compensation, les ventuels sites de rfrence : Caractristiques des sites et de leur environnement proche : localisation, surface, gologie, hydrologie, vgtation, Donnes cologiques : habitats et espces en prsence, fonctionnement cologique, fonctionnalits cologiques, Description des usages historiques et actuels des sites, menaces et pressions ventuelles, 3 - Choix et justification du site de compensation Type de compensation retenu (rhabilitation, restauration, gestion, ) et ratios de compensation proposs, Prciser en quoi la mesure propose compense les fonctions et fonctionnalits impactes, Usages probables futurs du site et de ses environs, leur compatibilit avec le fonctionnement cologique souhait, Prcisions sur la faisabilit de la compensation : cot, matrise des techniques de gnie cologique, Dans le cas dune compensation ailleurs et/ou sur dautres espces/habitats : en justifier les raisons (techniques, financires, administratives, ) Description des restrictions dusage et/ou servitudes envisages sur le site de compensation Probabilit de russite de la compensation, compatibilit avec les usages futurs du site 4 - Description de la mesure compensatoire Localisation Description des caractristiques obtenir (hydrologie, vgtation, sol, zone tampon, ) Planning de mise en uvre, prcisions sur les mesures envisages pour compenser les pertes intermdiaires de biodiversit Description des interventions/travaux envisags en vue de la rhabilitation, restauration, recration du milieu (gnie cologique, matriaux utiliss, vgtations implantes,) Dcrire les mesures de gestion future. 5 - Indicateurs de russite Identifier des indicateurs de rsultats permettant de qualifier la russite de la mesure, et de comparer les fonctions gagnes et perdues sur les sites dimpact et de compensation (paramtres des sols, vgtation, prsence despces remarquables, ) 6 - Protection et gestion du site Description des lments assurant la prennit de la mesure : acquisition, matrise foncire finale (rtrocession), mesures de gestion cologiques, protection rglementaire ventuellement envisage. Liste des acteurs intervenants aux diffrents stades et prcisions sur leur responsabilit/rle Calendrier de mise en uvre des diffrentes tapes (acquisition, rtrocession, gestion) 7 - Suivis Suivi du chantier : retour sur lefficacit des mesures de suppression et rduction dimpact proposes, Suivi du site impact long terme : retour sur limpact rel du projet, comparaison avec limpact prvu, Suivi du site de compensation : valuation de la russite des mesures compensatoires, Prcision sur les intervenants et leur rle,
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Spcification des donnes recueillir, incluant les outils et mthodes dvaluation utilises (frquence des suivi, mthodologies employes, ) 8 - Evolutivit du plan de mesures compensatoires Evaluation des causes potentielles dchec des mesures dvitement, de rduction et de compensation, Description des mesures correctives envisages en cas de retour ngatif sur les suivis mis en oeuvre (type de mesure, financement, cas de mises en oeuvre, ) 5.6.2 La transcription dans les actes administratifs L'article L. 23-2 du code de l'expropriation pour cause d'utilit publique instaure le principe de mise en oeuvre des mesures rductrices et compensatoires sans pour autant laccompagner dune obligation juridique : l'autorit administrative a la facult de convertir les engagements du matre douvrage en prescriptions accompagnant sa dcision. Dans les cas o les atteintes l'environnement ou au patrimoine culturel que risque de provoquer un projet d'amnagement ou d'ouvrage le justifient, la dclaration d'utilit publique peut comporter des prescriptions particulires destines notamment rduire ou compenser les consquences dommageables de ces amnagements ou ouvrages pour l'environnement . Autrement dit, il est possible didentifier dans un des articles de la dclaration dutilit publique la mise en uvre de mesures compensatoires qui conditionnent par consquent lautorisation. Il en est de mme dans les arrts prfectoraux loi sur leau et pour les ICPE. Pour les projets portant atteinte des espces protges, un arrt prfectoral de drogation linterdiction de destruction despces protges doit tre obtenu, aprs instruction par la DIREN et consultation du CNPN. 5.6.3 Conventionnements Ceux-ci interviennent lorsque la transcription des mesures compensatoires ne peut se faire dans les actes administratifs sus-viss. La DIREN est alors favorable la mise en uvre dune convention tri-partite : Matre douvrage, DIREN et Prfecture. Ce type de convention est notamment mise en place aujourdhui pour les projets oliens, car le rgime dautorisation en vigueur, savoir le permis de construire, ne permet pas ldition de prescriptions particulires.

5.7 La temporalit de la ralisation des mesures


La mise en uvre de ces mesures dpend troitement du type de mesures et du type dimpact. Dans la mesure du possible la mesure doit tre ralise de faon concomitante la ralisation de louvrage, afin dtre oprationnelle la mise en service de ce mme ouvrage. Dans le cas particulier des mesures lies un site Natura 2000, la mesure doit tre oprationnelle avant la ralisation du projet.

5.8 La comptence des entreprises de travaux de gnie cologique


Si la mesure compensatoire vise raliser des travaux de gnie cologiques sur le terrain, il est ncessaire de faire appel des entreprises claires et comptentes. Celles-ci devront travailler sous la conduite du bureau naturaliste qui a conu la mesure. Vritables travaux de matrise duvre, ils doivent faire lobjet dun march spcifique relatif uniquement au programme technique de la mesure. qui peut couvrir les champs suivants (non exhaustifs) :

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des terrassements, du gnie cologique de dbroussaillement, dcapage, de plantations, de rimplantations ou encore de renaturation

Ces travaux se distinguent de faon assez Cas exceptionnel, ces travaux pourront comprendre galement une phase de rimplantation despces protges. Il faut donc rappeler que les espces protges ne sont transportables et manipulables que par des organismes agrs et habilits.

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6 Synthse : le logigramme de la dmarche des mesures compensatoires


Une atteinte la biodiversit est mesure lors des valuations environnementales des projets ou des plans et programmes Cette atteinte peut tre constate lors de la ralisation des dossiers : Ces atteintes peuvent-elles tre - d'tudes d'impact vites ou supprimes? - d'tudes d'incidences Natura 2000 oui Le projet peut faire l'objet d'une autorisation non
- de documents d'incidences loi sur l'eau - de demandes de drogation la protection des espces protges - d'valuations environnementales des plans et programmes

Des mesures de rduction peuvent tre envisages Subsiste t'il des effets ngatifs importants (L122-3 CE)?

ET
Dans un cadre gnral

ET/OU

Sil y a atteinte des espces protges (L411-1 et 2 CE)

Dans le cas de Natura 2000, si le projet a des effets notables dommageables (R414-21 CE) Justifier que : - le projet rpond des raisons impratives dintrt publique majeur, - il ny a pas de solutions alternatives (L414-4 CE)
imprativement

Prciser : les raisons pour lesquelles, notamment du point de vue des proccupations d'environnement, parmi les partis envisags qui font l'objet d'une description, le projet prsent a t retenu (R122-3 CE)
Si possible

Justifier que : - le projet rpond des raisons impratives dintrt publique majeur - Quil nexiste pas dautre solution satisfaisante - Que le projet ne porte pas atteinte ltat de conservation de lespce concerne (L411-2 CE)
imprativement

Proposer des mesures de compensation


Mesures pour compenser les consquences dommageables du projet sur lenvironnement Mesures ayant des bnfices pour les espces concernes (arrt du 19 fvrier 2007) Mesures de compensation pour maintenir la cohrence globale du rseau Natura 2000 (L414-4 CE)

Ces mesures compensatoires doivent tre appropries la spcificit des projets et des cosystmes , : - des mesures in situ ou ex situ, sachant que la mesure in situ est prfre - des mesures espce pour espce et habitat pour habitat, - des mesures reposant sur des ratios de compensation dfinis Des priorits dans les mesures compensatoires pour un cadre gnral 1. La restauration dhabitats pr-existants mais dtruits ou dgrads 2. La prservation par une protection rglementaire ou acquisition d'un terrain 3. La cration d' habitats qui nexistaient pas originellement (gnie cologique).
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7 Conclusions
La mise en uvre de mesures compensatoires slabore dans un cadre bien particulier. Ces mesures ne senvisagent quune fois toutes autres solutions dvitement ou de rduction ont t proposes et values. Si celles-ci nont pas permis un bilan neutre ou positif sur la biodiversit alors seulement la compensation devient une obligation pour le matre douvrage. Quelle sapplique sur des espces patrimoniales ou ordinaires, ces mesures compensatoires doivent se concrtiser par des actions positives pour la biodiversit. Elles visent globalement contrebalancer les impacts rsiduels dun projet, avec un objectif fondateur pas de perte nette ou No net loss. Ainsi la neutralit des projets est vise par rapport leur effets sur la biodiversit. Les secteurs concerns par une mesure compensatoire peuvent ou non tre connects aux projets. La distance entre limpact prvu et la mesure mise en uvre peut sexprimer diffremment. La mesure peut tre distante spatialement (on dtruit ici, on reconstitue l) ou chronologiquement (on dtruit maintenant, on reconstituera plus tard). La mesure peut tre diffrente de la nature du mal (on dgrade une composante de lenvironnement, on en amliore une diffrente), nanmoins on favorisera en priorit les mmes habitats et les mmes espces que celles dtruites par le projet. La priorit est donne une mesure In-situ, cest dire, proximit immdiate ou dans la continuit du site affect par le projet. Si les mesures font appel du gnie cologique quil soit de nature renaturer, rhabiliter, prserver ou crer, elles doivent tre accompagnes par des mesures foncires et des mesures de gestion adquates pour tre prennes, condition essentielle de validation par les instances scientifiques garantes. Ceci est en particulier avr pour ce qui concerne les mesures compensatoires relatives des espces et habitats patrimoniaux protgs ou prioritaires. Dautres mesures peuvent accompagner la dmarche de compensation, elles visent en particulier participer lamlioration de la connaissance des espces et habitats par le financement de programme de recherche, ou encore une aide auprs des associations de gestion et de sauvegarde de la nature, ou bien une participation des programmes ou actions dj dfinies au niveau national ou rgional. Seules, ces mesures ne peuvent tre considres comme compensatoires, elles ne sont que complmentaires. Les acteurs de la compensation sont multiples et vont des garants scientifiques et juridiques, aux partenaires pour la gestion et la protection des espaces en passant par ceux rentrant dans le cadre de la matrise foncire. Lensemble de ces partenaires visent concilier logiques conomiques et environnementales tout en ne disposant pas aujourdhui de toutes les matires et outils pour cela. Nanmoins, au cas par cas, ces structures construisent des dmarches de compensation. Certaines dentre elles se rvlent difficilement ralisables ou se heurtent des obstacles comme lindisponibilit des terrains aux critres cologiques satisfaisants ou les problmes de rtrocession un organisme public ou encore la prennit. Trois principes retenir pour quune mesure soit considre comme compensatoire : La neutralit du projet voire un bilan positif : les mesures compensatoires doivent a minima assurer la non perte de biodiversit. Elles peuvent aller au-del de la non perte de biodiversit et aboutir un gain net de biodiversit gnrant ainsi une additionnalit cologique suprieure la perte de biodiversit qui na pu tre ni vite ni rduite. Une mesure compensatoire peut donc permettre datteindre un bilan cologique meilleur ou suprieur ltat cologique antrieur la ralisation du projet. La faisabilit technique et foncire : les mesures doivent tre ralisables sur le plan technique, financier, scientifique et foncier. Dans certains cas, cette mesure doit tre effective avant la mise en service du projet damnagement. La prennit : les mesures compensatoires doivent tre prennes, cest--dire garantir la durabilit de la prservation et de la vocation cologique des espaces naturels qui font lobjet dune compensation (mesures dacquisition foncire en vue dune protection particulire des espaces, rtrocession un
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organisme de protection et de gestion des espaces naturels, mise en place dune protection rglementaire (rserve, arrt prfectoral de protection de biotope) et prciser les modalits de suivi, de gestion et dvaluation des actions mises en uvre. Aujourdhui, le constat est que la mise en uvre de mesures de compensation reste trs ponctuelle et difficile. Plusieurs raisons expliquent se constat : une mauvaise connaissance du mcanisme, souvent assimil aux mesures de rduction, un dfaut de lgitimit des matres douvrage sur un foncier non matris, des chances de mises en uvre qui chappent la logique de projet, une incertitude quant la russite des mesures dordre cologique, des partenaires pluriels qui doivent partager une mme culture autour de ce concept, un manque doutils de rfrences et de retour dexpriences.

Par cette note, la DIREN PACA a souhait donc apporter un clairage sur les stratgies en cours et sa conception de la mesure compensatoire dans la rgion.

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8 Annexes
8.1 Les diffrentes modalits du droit de premption
8.1.1 Le droit de premption dans les espaces ruraux La SAFER PACA est bnficiaire dun droit de premption dans ces espaces selon certaines modalits. Pour la SAFER, l'exercice de ce droit a pour objet, dans le cadre des objectifs dfinis par l'article 1er de la loi n 99-574 du 9 juillet 1999 d'orientation agricole : 1 L'installation, la rinstallation ou le maintien des agriculteurs ; 2 L'agrandissement et l'amlioration de la rpartition parcellaire des exploitations existantes conformment l'article L. 331-2 ; 3 La prservation de l'quilibre des exploitations lorsqu'il est compromis par l'emprise de travaux d'intrt public ; 4 La sauvegarde du caractre familial de l'exploitation ; 5 La lutte contre la spculation foncire ; 6 La conservation d'exploitations viables existantes lorsqu'elle est compromise par la cession spare des terres et de btiments d'habitation ou d'exploitation ; 7 La mise en valeur et la protection de la fort ainsi que l'amlioration des structures sylvicoles dans le cadre des conventions passes avec l'Etat ; 8 La ralisation des projets de mise en valeur des paysages et de protection de l'environnement approuvs par l'Etat ou les collectivits locales et leurs tablissements publics ; 9 Dans les conditions prvues par le chapitre III du titre IV du livre Ier du code de l'urbanisme, la protection et la mise en valeur des espaces agricoles et naturels priurbains10. Les deux derniers points sont ceux qui prsentent un intrt particulier vis vis de la mise en place des mesures compensatoires, car cest en vertu des ces objectifs que la SAFER pourra alors faire valoir son droit de premption. Dans chaque dpartement, lorsque la SAFER comptente a demand l'attribution du droit de premption, le prfet dtermine, aprs avis motiv de la commission dpartementale d'orientation de l'agriculture et de la chambre d'agriculture, les zones o se justifie l'octroi d'un droit de premption et la superficie minimale laquelle il est susceptible de s'appliquer. Dans les zones ainsi dtermines et sur demande de la SAFER intresse, un dcret autorise l'exercice de ce droit et en fixe la dure. En PACA, le dcret du 21 mars 2008 a autoris, pour une nouvelle priode de cinq ans, la SAFER exercer le droit de premption sur tout fonds agricoles ou terrain vocation agricole. La superficie minimale laquelle le droit de premption de la SAFER est susceptible de sappliquer est fixe 2500 m2. Ce seuil est ramen 0 dans les zones dites NC ou A et dans les zones protger, en raison de lexistence de risques ou de nuisances, de la qualit des sites, des milieux naturels, des
10

Article L.143-1 du CU : Pour mettre en oeuvre une politique de protection et de mise en valeur des espaces agricoles et naturels priurbains, le dpartement peut dlimiter des primtres d'intervention avec l'accord de la ou des communes concernes ou des tablissements publics comptents en matire de plan local d'urbanisme, aprs avis de la chambre dpartementale d'agriculture et enqute publique. Les primtres approuvs sont tenus la disposition du public. Ces primtres doivent tre compatibles avec le schma de cohrence territoriale, s'il en existe un. Ils ne peuvent inclure des terrains situs dans une zone urbaine ou urbaniser dlimite par un plan local d'urbanisme, dans un secteur constructible dlimit par une carte communale ou dans un primtre ou un primtre provisoire de zone d'amnagement diffr.

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paysages et de leur intrt, notamment du point de vue esthtique, historique ou cologique, dnommes NC ou N . Ne sont pas premptables les biens non btis ayant nanmoins une vocation agricole de moins de 2500 m2 lorsque ceux-ci sont situs dans une commune non couverte par un POS ou PLU. 8.1.2 Le droit de premption dans les espaces agricoles et naturels pri-urbains Le Dpartement est le bnficiaire de ce droit. Il sexerce sur les primtres dintervention ayant t dlimits spcifiquement (voir Art 143-1 du CU). Ces acquisitions se font selon les conditions suivantes : 1 Dans l'ensemble du primtre, par le dpartement ou, avec l'accord de celui-ci, par une autre collectivit territoriale ou un tablissement public de coopration intercommunale, l'amiable ou par expropriation ou, dans les zones de premption des espaces naturels sensibles dlimites; 2 En dehors de zones de premption des espaces naturels sensibles, par la SAFER exerant la demande et au nom du dpartement le droit de premption prvu par le code rural ; 3 Par un tablissement public ou un EPF (tablissement public foncier) local agissant la demande et au nom du dpartement ou, avec son accord, d'une autre collectivit territoriale ou d'un tablissement public de coopration intercommunale. En l'absence de SAFER comptente, s'il n'a pas donn mandat un EPF, le dpartement exerce lui-mme ce droit de premption. Ces biens sont intgrs dans le domaine priv de la collectivit territoriale ou de l'tablissement public qui les a acquis. Ils doivent tre utiliss en vue de la ralisation des objectifs dfinis par le programme d'action. Ils peuvent tre cds de gr gr, lous conformment aux dispositions du titre Ier du livre IV du code rural ou concds temporairement des personnes publiques ou prives la condition que ces personnes les utilisent aux fins prescrites par le cahier des charges annex l'acte de vente, de location ou de concession temporaire. Lorsque le dpartement dcide de ne pas faire usage du droit de premption, la SAFER peut nanmoins exercer son droit de premption. 8.1.3 Le droit de premption dans les espaces naturels sensibles (art L.142-1 et suivants du CU) Celui-ci est destin permettre au dpartement de mener une politique active en matire d'espaces naturels. Il est cr par le Prfet aprs consultation du Conseil Gnral et du Conseil Municipal intress. Le droit de premption institu est normalement exerc par le dpartement, mais il existe une possibilit de substitution au profit du Conservatoire du littoral en rgion ctire ou de parcs rgionaux ou nationaux. En dehors des rgions ctires, si le dpartement ne prempte pas, la Commune peut se substituer lui. La rponse du prempteur doit tre donne dans les deux mois suivant la dclaration d'intention d'aliner et en cas de dsaccord, le prix est fix par le Juge de l'Expropriation. Le prempteur peut renoncer sa dcision d'acqurir dans les quinze jours suivant le jugement et il n'existe pas de droit de dlaissement. Les reprsentants des organisations professionnelles agricoles et forestires sont consults sur la dlimitation de ces zones de premption. Extrait du Code de lurbanisme article L.142-3 : Les changes d'immeubles ruraux situs dans les zones de premption dfinies au prsent article raliss dans les conditions prvues au titre 1er du livre Ier du code rural ne sont pas soumis ce droit. Au cas o le Conservatoire de l'espace littoral et des rivages lacustres est territorialement comptent, celui-ci ou, dfaut, la commune, peut se substituer au dpartement si celui-ci n'exerce pas le droit de premption.

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Sur le territoire d'un parc national ou d'un parc naturel rgional et dans les rserves naturelles dont la gestion leur est confie, l'tablissement public charg du parc national ou du parc naturel rgional ou, dfaut, la commune peut se substituer au dpartement et, le cas chant, au Conservatoire de l'espace littoral et des rivages lacustres, si ceux-ci n'exercent pas leur droit de premption. Pour un parc naturel rgional, l'exercice de ce droit de premption est subordonn l'accord explicite du dpartement. Au cas o ni le conservatoire ni l'tablissement public charg d'un parc national ou d'un parc naturel rgional n'est comptent, la commune peut se substituer au dpartement si celui-ci n'exerce pas son droit de premption. Le dpartement peut dlguer son droit de premption l'occasion de l'alination d'un bien soumis ce droit ou sur un ou plusieurs secteurs de la zone de premption au Conservatoire de l'espace littoral et des rivages lacustres, lorsque celui-ci est territorialement comptent, l'tablissement public charg d'un parc national ou celui charg d'un parc naturel rgional pour tout ou partie de la zone de premption qui se trouve sur le territoire du parc ou dans les rserves naturelles dont la gestion leur est confie, l'Etat, une collectivit territoriale, un tablissement public foncier, au sens de l'article L. 324-1 ou l'Agence des espaces verts de la rgion d'Ile-de-France. Les biens acquis entrent dans le patrimoine du dlgataire. Les terrains acquis en application des dispositions du prsent chapitre doivent tre amnags pour tre ouverts au public, sauf exception justifie par la fragilit du milieu naturel. Cet amnagement doit tre compatible avec la sauvegarde des sites, des paysages et des milieux naturels. (art L142-10 du CU) La personne publique propritaire est responsable de la gestion des terrains acquis ; elle s'engage les prserver, les amnager et les entretenir dans l'intrt du public. Elle peut ventuellement confier la gestion des espaces amnags une personne publique ou prive y ayant vocation.

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8.2 Les stratgies mondiales en matire de mesures compensatoires


La pratique de la compensation base sur des mcanismes de march a tendance stendre de plus en plus, notamment depuis le dbut des annes 1990. Elle sinspire essentiellement des banques de compensation relatives aux zones humides aux Etats-Unis (Mitigation banks) cres en 1972. Lapproche de la compensation environnementale par loffre constitue un lment fondamental des rcentes rformes que lAustralie, le Brsil et lUnion europenne ont apport leurs politiques environnementales. Cette approche devient de plus en plus prgnante lors des discussions internationales, car elle pourrait permettre dobtenir des rsultats tangibles en matire de conservation de la biodiversit. 8.2.1 Aux Etats Unis Le systme amricain prend ses sources dans la loi Clean Water Act de 1972: qui instaure le systme de mcanisme du Mitigation Banking, qui correspond toute action de restauration, rhabilitation, cration et prservation de zones humides et consiste changer des crdits et des dbits en terme de fonctionnalits des zones humides sur la base dun prix principalement guid par le cot de restauration ou de cration de ces fonctionnalits. Les schmas ci-aprs rsument la dmarche adopte dans le cadre de la mise en uvre de mesures compensatoires. Le premier montre les diffrentes modalits qui soffrent aux matres douvrage pour mettre en place une mesure compensatoire. Le second permet de distinguer la fois les procdures et la chronologie ncessaires pour mener bien la dmarche.
Matre douvrage a. b. c. d. Raliser compensation luimme Payer un tiers pour raliser compensation Paiement un fonds de compensations (in-lieu-fee) Passer par oprateur: Mitigation Bank
Dveloppement/Oprations

Compensation
(pour dommage rsiduel)

Etude Impact

Autorisation

Ptitionnaire
Etude Proposition
Crdits potentiels Emission Crdits

Source : D4E Sarah Hernandez Juin 2007

MB : Mitigation Bank

MB

Contrat MB Instrument

Reporting
Indicateurs performance

Etat

Processus Agrment: I

Processus Agrment II
Consultations Publiques + Autorits locales

MBRT

Consultations Publiques + Autorits locales

Suivi
Indicateurs performance

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8.2.2 En Australie Le Bush Broker Program (Etat de Victoria), est un Systme dchange type enchres pour la conservation de la vgtation naturelle : tout changement dans lutilisation du sol affectant la vgtation naturelle requiert un permis et une compensation. Le schma ci-dessous illustre le principe de ce systme dchange qui repose sur la mise aux enchres de crdits pour la vgtation naturelle (VN), et fait apparatre un intermdiaire qui est le bushbroker :

Systme de vente Type enchres Crdits VN Ptitionnaire Registre Bushbroker


Ci-dessous le principe et sa chronologie :

Propritaires Fournisseurs de Crdits VN

Impact Vgtation naturelle Achat de crdits

Ptitionnaire

Propritaire priv

Etude Proposition Contrat valuation Qualit couverture vgtale

Crdits

March type enchres


Reporting

Servitude environnementale

Etat Virginie

Suivi
Indicateurs performance

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8.3 Liste des actions rgionales


Les contrats de milieux (mise jour au 1er avril 2008) suivants peuvent donc prsenter des actions pouvant entrer dans le champ des mesures daccompagnement. Id 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 14 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 Nom Bassin Sud Ouest du Mont Ventoux Baie dAntibes Cap dAil Buech Delta Camargue Etang Cadire - Bolmon Cagne Calavon - coulon Haut Drac Val de Durance Aygues-Eygues Giscle Golfe de Lrins Guil Lez Meyne et annexes du Rhone Mouge Nartuby Ouvze provenale Les paillons Rade de TOULON Sorgues Touloubre Verdon Blone Etang de Berre Arc provenal Nappe et basse valle du Var Romanche Classification finale laboration laboration laboration laboration Mise en oeuvre mergence Mise en oeuvre laboration laboration laboration Mise en oeuvre laboration Mise en oeuvre Mise en oeuvre Mise en oeuvre Mise en oeuvre Mise en oeuvre mergence laboration Mise en oeuvre Mise en oeuvre laboration laboration Emergence laboration laboration laboration laboration

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Les Schmas dAmnagement et de Gestion des Eaux (mise jour au 1er avril 2008) suivants peuvent galement prsenter des actions pouvant entrer dans le champ des mesures daccompagnement : Calavon-Coulon Drac amont Verdon Gapeau Arc provenal Nappe et Basse valle du Var Drac romanche Mise en oeuvre Mise en oeuvre Elaboration Elaboration Mise en oeuvre Mise en oeuvre Elaboration

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8.4 Liste des programmes Life Nature en PACA


Intitul des espces bnficiaires Echance
mars 2003 dc. 2007 sept. 2003 sept. 2007

Oiseaux marins les de Marseille - CEEP OISEAUX marins les d'Hyres - LPO Conservation de 3 espces de chiroptres dans le Sud de la France - SFEPM Butor toil - Ass. Amis marais du Vigueirat Butor toil - Fondation Sansouire Vautour percnoptre - PNR Luberon Vautour percnoptre - CEEP oprateur associ Life mares temporaires - CEEP Life Gypate - ASTERS Vipre d'Orsini - ARPE Apron

avril 2004 mai 2008 avril 2001 mars 2006 avril 2001 mars 2006 sept. 2003 mai 2008 sept. 2003 mai 2008 termin Pour mmoire ; DIREN coordinatrice RA. Actions techniques dans le PN Mercantour aot 2006 avril 2011 Pour mmoire ; DIREN coordinatrice RA. Actions techniques sur Durance et affluents

8.5 Lettre de lancement des exprimentations visant la mise en place dun mcanisme de compensation en faveur de la diversit biologique Ministre de lcologie aux DIREN

Poursuivant lobjectif damliorer, au regard de la prservation de la biodiversit, la porte et la mise en uvre des dispositions rglementaires simposant aux matres douvrage lors de la ralisation de leurs projets, le Ministre de lEcologie, du Dveloppement et de lAmnagement Durables (MEDAD)a mis en place depuis 2006 un groupe de travail pour tudier lintrt et la faisabilit dun mcanisme financier pour les compensations dans le cadre de la prservation de la biodiversit dans la perspective de lancer un certain nombre dexprimentations en la matire. La lgislation en vigueur impose aux matres douvrage, par ordre de priorit dcroissante, lvitement des dommages la diversit biologique, puis la rduction de limpact gnr par leur projet et en dernier recours, lorsquil reste un dommage rsiduel, la compensation. Il apparat cependant que les conditions actuelles de compensation du dommage rsiduel laissent un potentiel damlioration significatif. Dans ce contexte, le Ministre de lEcologie, du Dveloppement et de lAmnagement Durables lance des exprimentations pour tester lintrt et la faisabilit dun dispositif permettant aux matres douvrages, qui le souhaiteraient de sacquitter de leur obligation de compensation en sadressant un oprateur reconnu pour mener une opration en matire de cration, restauration, valorisation ou gestion dans la dure despces ou dhabitats. Cet oprateur devra attester de ses capacits techniques et financires pour garantir la ralisation effective, la prennit et le suivi de laction de compensation quil mnera pour le compte du matre douvrage. Lopration sera pralablement agre par ladministration centrale, en sappuyant sur un avis de votre part et en concertation avec les instances scientifiques, avant que le matre douvrage ne sengage avec loprateur. Vos services en coordination avec ladministration centrale interviendront galement au moment de la dtermination des mesures de compensation en dfinissant la valeur cologique de lopration en concertation
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avec les instances scientifiques. Cette valeur cologique sera dtermine par lattribution dunits de biodiversit dfinies grce une grille de rfrence dquivalence des caractristiques cologiques et fonctionnelles des diffrentes espces et milieux concerns. Le Conseil National de Protection de la Nature (CNPN) ou les Conseils Scientifiques Rgionaux du Patrimoine Naturel (CSRPN) seront saisis galement pour la validation technique des propositions de compensation sous cette nouvelle approche, selon les mmes modalits que pour tout projet de compensation. Tout en restant responsable vis--vis de lEtat de la mise en uvre des mesures de compensation, le matre douvrage passera un contrat avec loprateur lui confiant la mise en uvre de lopration de conservation de la biodiversit juge quivalente son obligation de compensation. La dure de laction achete loprateur dpendra des ncessits du fonctionnement cologique des milieux considrs. Elle pourrait tre de lordre de 30 ans, et devrait aboutir une proposition permettant de confrer un statut prenne aux actions de conservation concernes. Lexprimentation sera mene droit constant ; elle consistera proposer ce dispositif aux matres douvrages publics et privs tenus de sacquitter de lengagement vis--vis de lEtat en matire de compensation. Il convient de souligner que le matre douvrage restera libre de choisir la manire de sacquitter de lobligation de mise en uvre des mesures compensatoires soit travers la pratique soit travers ce dispositif, sil le souhaite. A cet effet, vous voudrez bien nous signaler les enjeux cologiques sur lesquels un oprateur reconnu peut formuler des propositions dopration de conservation ainsi que les projets dinfrastructures publics et/ou privs qui font actuellement lobjet dtudes dimpact /dvaluation dincidence ou qui ont obtenu une autorisation, et qui sont soumis une obligation de sacquitter de mesures compensatoires. Si vous estimez que les oprations de conservation pourraient permettre dexprimenter utilement le dispositif envisag, nous vous encourageons les proposer titre de cas exprimental. Leur prsentation devra satisfaire un certain nombre dexigences formules en annexe 1 de la prsente lettre. A toutes fins utiles, figurent en annexe 2 un certain nombre de dfinitions de notions relatives aux mcanismes financiers de compensation faisant intervenir un oprateur dit agr pour raliser les actions de compensation. Vous pourrez compter, pour llaboration de ces propositions, sur la collaboration de nos services respectifs. Dores et dj, quelques dossiers sont en cours de montage en lien avec certaines prfectures, DIREN et la Mission biodiversit de la CDC. Nous attirons tout particulirement votre attention sur la ncessit de sassurer que la mise en uvre de la solution exprimentale ainsi propose aura des effets additionnels par rapport aux solutions habituellement pratiques. Enfin, il sera procd une valuation du mcanisme au terme de trois annes dexprimentation. Ces trois annes correspondent la priode pendant laquelle un oprateur pourra faire valider des actions de conservation en tant que mesures compensatrices et pendant laquelle les matres douvrage pourront proposer ces mesures en tant qualternative une compensation traditionnelle. Par ailleurs, une procdure de suivi technique et des outils de vrification sera mise en place par les services du MEDAD en liaison avec les partenaires scientifiques. Dans lattente de vos propositions, les services du Ministre restent votre disposition pour tout clairage que vous jugerez utile.

8.6 Bibliographie

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Ltude dimpact sur lenvironnement , BCEOM , Ministre de lamnagement du territoire et de lenvironnement, 2001 Guide sur la prise en compte des milieux naturels dans les tudes dimpact , Biotope, Direction rgionale de lenvironnement Midi-Pyrnes, novembre 2002 Grer les sites Natura 2000 Les dispositions de larticle 6 de la directive habitats (92/43/CEE) , Commission europenne, 2000 Evaluation des plans et projets ayant des incidences significatives sur des sites Natura 2000 Guide de conseils mthodologiques de larticle 6, paragraphes 3 et 4, de la directive habitats 92/43/CEE , commission europenne, DG environnement, novembre 2001 Document dorientation concernant larticle 6, paragraphe 4, de la directive Habitats , janvier 2007 Extraits de la doctrine du conservatoire du littoral et des rivages lacustres lments de doctrine et de stratgie lhorizon 2050 pour tout le littoral. Note provisoire sur les enjeux de la zone portuaire de Fos Port Autonome de Marseille 2008 Note de la D4E - B2-07-003_discussion_projet_circulaire 15 janvier 2007 Position MEDD/DIREN sur la proposition de la Socit forestire de lancement de projets exprimentaux de compensation via des crdits des tudes exprimentales - Sarah Hernandez Note de la D4E - B2-07-007_dfinitions 16 Janvier 2007 Dfinitions de base du systme de compensation pour la biodiversit - Sarah Hernandez Note de la D4E - B2-07-008 19 dcembre 2006 - Fiches techniques pour llaboration dun mcanisme de compensation Sarah Hernandez CREATION D'UNE CONVENTION DE GESTION ENVIRONNEMENTALE DES ESPACES NATURELS ? Par Catherine GIRAUDEL, Matre de confrences mrite (Facult de droit de Limoges) 2003 Note D4E - B2-07-022 - Lancement dappel propositions pour lexprimentation de mcanismes de compensation des atteintes la diversit biologique 27 aot 2007 Sarah Hernandez Note D4E B2-07-105 - Rcapitulatif du mcanisme de compensation en faveur de la biodviersit : principes et nature du mcanisme 17 aot 2007 Sarah Hernandez CR de sminaire B-06-102 - Compte rendu du sminaire sur les mcanismes de compensation : une opportunit pour les secteurs conomiques et financiers et les gestionnaires de la diversit biologique - 5 octobre 2006 Sarah Hernandez REGULATORY GUIDANCE LETTER - No. 02-2 Date: December 24, 2002 US Army Corps Fdral Rgister - Federal Guidance on the Use of In-Lieu-Fee Arrangements for Compensatory Mitigation Under Section 404 of the Clean Water Act and Section 10 of the Rivers and Harbors ActTuesday, November 7, 2000 Part IV Department of Defense Department of the Army, Corps of Engineers, Environmental Protection Agency, Department of the Interior, Fish and Wildlife Service, Department of Commerce, National Oceanic and Atmospheric Administration Federal Guidance for the Establishment, Use and Operation of Mitigation Banks, NOTICE, Federal Register: November 28, 1995 (Volume 60, Number 228), Page 58605-58614 Milieux aquatiques et documents dincidences CSP janvier 2000

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