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HEC MONTRAL

Politiques culturelles

Politique culturelle du Mexique

Genevive Renaud (11109332) Travail prsent monsieur Grald Grandmont

Le lundi 15 juin 2009

Mise en contexte Sur un fond de nationalisme rvolutionnaire , le dveloppement des politiques culturelles contemporaines du Mexique sest fait dans un contexte de ngociation entre divers groupes sociaux. En 1921, une initiative dducation socialiste donna lieu la cration du Secrtariat de lducation Publique (SEP), lequel fut aussi linstigateur dune stratgie intgrale de culture et dducation populaire. Grce aux misiones culturales, une multitude dinstitutions culturelles furent cres des fins de promouvoir lunit la culture mexicaine. Entre autres, un fonds conomique pour la culture (Fondo de Cultura Economica) fut institu ds 1934, mais il faudra attendre les annes 1970 pour que ltat reconnaisse le rle fondamental de la culture et pour quil valorise la promotion de ses lments indignes et multiethniques1. Il nest donc pas tonnant de constater le rle prpondrant qua jou le Mexique dans llaboration de la Convention sur la diversit culturelle de 1982. Pluriculturelle, la socit mexicaine se compose de cinquante groupes ethniques et de 62 langues indignes. Si elles refltaient autrefois un effort de consolidation nationale et identitaire, les politiques culturelles actuelles refltent depuis la modernisation du sous-secteur culturel (1988-1999) cette volont affirme de protger et de promouvoir les identits et expressions culturelles distinctes. Dailleurs, sur la scne internationale, le Mexique se peroit comme un acteur important dans la protection de la diversit culturelle. La politique culturelle du Mexique La politique culturelle a pour mission lquit et lgalit dopportunits en matire de dveloppement culturel, la prservation et la diffusion du patrimoine (matriel et immatriel), ainsi que la promotion de lducation, de la cration et de la diffusion artistique et culturelle2. Les cinq principes fondamentaux de la politique sont le respect de la libert dexpression et de cration, laffirmation de la diversit culturelle, lgalit dans
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. La pluralit et la diversit de la socit mexicaine commence tre considre par le gouvernement de Jos Lopez Portillo (1976-1982) dans llaboration de politiques culturelles. Voir dans Fabiola Rodriguez Barba, Las politicas culturales del Mexico contemporaneo en el contexto de la Convencion sobre Diversidad Cultural de la UNESCO , Chronique des Amriques, juin 2008, no 11, p. 2-3. 2 . Ibid, p. 7.

3 laccs aux biens et services culturels, la participation citoyenne en politique et dans les affaires culturelles, de mme que le dveloppement quilibr de la culture entre les trois niveaux de gouvernement (national, rgional et municipal)3. Elle comporte huit axes dactions principales, lesquels sont contenus dans le Programme National de la Culture (Programma National de Cultura 2007-2012). Llaboration dun tel programme a dabord t une initiative du gouvernement de Vicente Fox (2001-2006), en vue de restructurer les industries culturelles. Lobjectif principal du programme, rcupr par le prsident actuel Felipe Calderon Hinojosa, est de convertir la culture comme un facteur de dveloppement durable4. En dautres mots, le programme actuel vhicule lide selon laquelle une stratgie de type conomique en matire de culture participe au dveloppement culturel et laccroissement du capital humain, par le fait que les biens et services culturels se produisent, se reproduisent et se conservent grce aux mcanismes du march5. Cela dit, les industries culturelles offrent des opportunits de dveloppement conomique pour les municipalits et les rgions mexicaines, ne serait-ce que par les emplois et les changes quelles engendrent. Suivant cette logique, le programme vise mettre profit lattraction culturelle du pays, par la mise en place et la consolidation dinfrastructures qui favorisent laction citoyenne, en plus dune meilleure coordination et collaboration entre les diffrents secteurs du gouvernement. Dailleurs, une sous-commission de la culture a t intgre au Secrtariat du Tourisme, aux secteurs de lducation publique, des Relations Extrieures, de lEnvironnement, des Ressources Naturelles, des Communications et des Transports6. Lorientation nouvelle de la politique culturelle mexicaine depuis 2001, tient aussi cette volont dintgrer un volet culturel lensemble des secteurs gouvernementaux, de manire favoriser de linteraction entre les politiques publiques. Dune part, une telle inclusion encourage la prennit de la diversit culturelle grce sa plus ample diffusion dans les diffrentes sphres de la socit. De lautre, elle assure la protection de cette diversit qui
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. Op. cit., F.R. Barba, p. 7. . Ibid., p. 9. 5 . Op.cit., F.R. Barba, p. 7. 6 . tude Trainmonher, La politique culturelle Mexique , Universidad de San Nicolas de Hidalgo (UMSNH) (2007), p. 5.

4 compose le cur de lidentit nationale mexicaine, dans un contexte de mondialisation et douverture des marchs7. Ltat mexicain dmontre un penchant prpondrant pour lapproche anthropologique de la culture, en considrant que les produits culturels sont des biens porteurs de valeurs, dides et de sens qui dfinissent lidentit dune collectivit 8 et ce, malgr un lger virage conomique rcent. Les infrastructures de la politique culturelle du Mexique Le Conseil National pour les Arts et la Culture (CONACULTA) fut cr en 1988, en tant quorgane dcentralis du Secrtariat de lducation Publique. Le gouvernement lui confre alors le rle de stimulateur la cration artistique et culturelle, alors quil sattache la conservation du patrimoine historique et culturel9. Les motifs principaux de cette dcentralisation ont t dassurer la pleine libert des crateurs et une meilleure accessibilit la richesse culturelle du pays, autant pour lensemble des publics locaux et internationaux10. Ltat sattribut donc un rle de facilitateur, la dconcentration du pouvoir le menant intervenir de faon plus indirecte en matire de culture. Le tissu institutionnel du CONACULTA est htrogne et son domaine dopration est national. Sa mission fondamentale est d'intgrer et de coordonner d'une manire harmonieuse le travail des organismes, associations et institutions du gouvernement qui participent llaboration des politiques culturelles. La gestion culturelle est donc une responsabilit partage entre les divers palliers du gouvernement et les membres de la socit civile, linstar de sa politique nationale. Le circuit administratif fait interagir le conseil qui est en position dautorit, mais dont ltat en est le recteur les gouvernements tatiques et les conseils municipaux de la culture, conus expressment des fins dencourager la participation citoyenne et ltablissement de relations de confiance avec les membres du secteur culturel11. Les units publiques et parapubliques sont encadres par un appareil lgislatif constitutionnel imposant (37 lois et rglements fdraux
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. Op.cit., F.R. Barba, p. 10. . Ibid. p. 6. 9 . CONACULTA, Qu es CONACULTA? (2007) : http://www.conaculta.gob.mx/?page_id=23 (Consult le 5 juin 2009). 10 . Ibid 11 . Ibid, F.R. Barba, p. 7.

5 au total), dont le conseil en dispose lapplication. La lgislation inclut des normes spcifiques dans des domaines jugs dimportance, tel que le patrimoine culturel, les bibliothques, muses et archives. Par exemple, la loi Fdrale sur les Monuments et zones archologiques et historiques (1972) tablit des normes pour la restauration, la dmolition ou la reconstruction du patrimoine architectural. En ce qui concerne le financement pour les arts et la culture, le CONACULTA est responsable de grer les attributions budgtaires de la SEP pour certains programmes, et par lentremise de la Direction gnral du Fonds National pour la Culture et les Arts (FONCA) pour dautres12. Les jurys du FONCA valuent les projets qui sont soumis sur les bases de lexcellence artistique. Une rotation des membres de jurys ainsi quun code dthique se veulent de garantir lobjectivit des valuations13. En ce qui a trait au conseil, il est principalement responsable dun programme dappui aux cultures municipales et communautaires qui a t mis sur pied afin de stimuler la participation citoyenne dans les diverses activits de promotion et de diffusion culturelle14. Il gre aussi le fonds dappui aux communauts pour la restauration des monuments et biens artistiques de proprit fdrale. En parallle au systme public, des dispositions fiscales (crdits dimpt) protgent et promeuvent le fonctionnement des fondations culturelles et des associations non-lucratives. Par ailleurs, la politique culturelle entend soutenir la cration et encourager le mcnat, une posture ratifie dans le Programme Nationale de la Culture. Pistes de rflexion et conclusion Les paroles cls du Programme National de la Culture sont dmocratisation , dcentralisation et municipalisation , paroles qui refltent une volont claire de dmocratisation de la culture. En revanche, le support aux artistes et aux crateurs apparat moins vivement dans les noncs de la politique culturelle, comme dans les objectifs du programme fdral. Certes, on mentionne limportance dappuyer la cration et les
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. Tomas Ejea Mendoza, La politica cultural de Mexico en los ultimo anos (2008) : www.uam.mx/difusion/casadeltiempo/05_iv_mar_2008/casa_del_tiempo_eIV_num05-06_02_07.pdf (Consult le 5 juin 2009). 13 . FONCA : http://fonca.conaculta.gob.mx/ (Consult le 8 juin 2009). 14 . CONACULTA, Apuyos, donatos y becos (2009) : http://www.conaculta.gob.mx/?page_id=91 (Consult le 9 juin 2009).

6 oprations des centres darts et de formation rgionaux et institutionnels, mais laccent est plac sur la consolidation des administrations et non pas de la clientle. Le problme majeur rside dans les carences budgtaires, en raison dun pauvre rinvestissement des revenus gouvernementaux dans le domaine culturel. Et la tendance est la baisse, depuis les gouvernements des Salinas de Gortari, Zedillo, Fox et Calderon15. Alors que la dcentralisation des pouvoirs et que lencouragement de laction citoyenne est attach un discours de dmocratisation de la culture, certaines critiques ont accus le gouvernement Fox de focaliser sur le citoyen, afin de se dpartir de ses responsabilits et de laisser libre voie au dveloppement des marchs16. Toujours est-il quil est se demander si linstrumentalisation de la culture peut mener sa dmocratisation. Il est vrai que selon une perspective de dveloppement durable, la culture ne peut tre considre isolment des autres sphres de la socit. La dimension conomique nest donc pas ngligeable, car la vitalit artistique contribue forcment gnrer des revenus pour des communauts donnes, et donc au renforcement de leur identit culturelle. La promotion des actions instigue par le Programme National de la Culture favorise la reconnaissance et la valorisation des diverses expressions culturelles en vue dradiquer la discrimination et lexclusion quont vcu les peuples indigne une poque non pas si lointaine. Le programme favorise galement la dcentralisation de loffre culturelle sur lensemble du territoire mexicain. Bien que les intentions soient bonnes, et peut-tre trop ambitieuses, la difficult est principalement de coordonner le travail de tous les acteurs interagissant ensemble. Enfin, il est aussi difficile de conjuguer dveloppement durable avec une politique culturelle qui change dorientation tous les six ans. Les programmes nationaux de la culture tant labors par les gouvernements au pouvoir, la prennit de certains programmes, de certaines sources de financement nest pas garantie.

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. Op. cit., Mendoza, p. 6. . Op. cit., F. R. Barba, p. 7.

Bibliographie
tude Trainmonher, La politique culturelle Mexique , Universidad de San Nicolas de Hidalgo (UMSNH), 2007, p. 5. RODRIGUEZ BARBA, Fabiola, Las politicas culturales del Mexico contemporaneo en el contexto de la Convencion sobre Diversidad Cultural de la UNESCO , La chronique des Amriques (Observatoire des Amriques), juin 2008, no 11, 12 p.

Ressources lectroniques
CONACULTA, Qu es CONACULTA? (2007) : http://www.conaculta.gob.mx/?page_id=23 (Consult le 5 juin 2009). CONACULTA, Apuyos, donatos y becos (2009): http://www.conaculta.gob.mx/? page_id=91 (Consult le 9 juin 2009). FONCA : http://fonca.conaculta.gob.mx/ (Consult le 8 juin 2009). MENDOZA, Tomas Ejea, La politica cultural de Mexico en los ultimo anos (2008) : www.uam.mx/difusion/casadeltiempo/05_iv_mar_2008/casa_del_tiempo_eIV_num0506_02_07.pdf (Consult le 5 juin 2009).