Responsabilidad Extracontractual del Estado

Anlisis Jurisprudencial
27/04/2012 Universidad de San Buenaventura Cartagena

Adriana Paola Medina Zabaleta V-A Semestre

TABLA DE CONTENIDO 1. RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO 1.1. 1.2. Concepto Regmenes de Responsabilidad Extracontractual

2. ANLISIS JURISPRUDENCIAL 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. Identificacin Hechos Problema jurdico Decisiones de instancias Consideraciones del Consejo De Estado Criterio del anlisis

1. RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO 1.1. Concepto

Antes de empezar con el anlisis jurisprudencial, vamos a esbozar algunos conceptos concernientes con el tema que nos compete, empezaremos sobre la nocin que se tiene sobre Responsabilidad. Y empezamos diciendo que Responsabilidad es, el hecho que se causa a una persona y todo depende del resultado sobre el hecho mismo, que puede generar algn tipo de perjuicio y que por tanto esta obligado a repararlo. Pero tambin se puede decir, que la accin u omisin de una persona, generando un perjuicio a otra sin que tengan clausula contractual previamente establecida, y que resulta contrario a las estipulaciones legales y de orden social. Esta clasificada en varios tipos de responsabilidad sea, civil, penal, fiscal, poltica, etc. 1.2. Regmenes de Responsabilidad Extracontractual

Existen dos clases de responsabilidad extracontractual estatal aplicables al derecho administrativo. Las cuales esbozaremos a continuacin: Rgimen Subjetivo En el rgimen subjetivo se encuentran dos sistemas que son: Falla probada del servicio Para el consejo de estado, la falla probada del servicio es aquella que se presenta cuando el servicio funciona mal, no funciona o funciona tardamente. Pero que tambin se define como la violacin contractual que tiene el estado para con sus asociados, ya que esta en obligacin de garantizarlos eficazmente. Pero para el afectado que pretende una indemnizacin debe probar el hecho daoso causado por la negligencia del estado, no solo debe probar el hecho daoso sino que tambin debe de alegar cuando ocurrieron y el lugar de los hechos.

Falla presunta del servicio Es aquella responsabilidad que se presenta cuando el servicio funciona mal, no funciona o funciona tardamente, pero la entidad demanda (El Estado) tiene la mayor carga probatoria, es decir, para exonerarse de pagar indemnizaciones, debe probar con mucha contundencia, de que no hubo posible accin u omisin para que se causara el hecho daoso. Rgimen Objetivo En el rgimen objetivo se encuentran cuatro sistemas que son: Dao especial Se presenta esta clase de responsabilidad, cuando el Estado en el ejercicio de sus funciones y obrando dentro de su competencia y ceido a la ley, produce con su actuacin perjuicios a los administrados, perjuicios que son especiales y anormales en el sentido que implican una carga o sacrificio adicional al que los administrados normalmente deben soportar por el hecho de vivir en sociedad. Expropiacin y ocupacin de inmuebles en caso de guerra Este tipo de expropiacin se encuentra regulado en el art. 58 de nuestra constitucin. Este tipo de expropiacin se da en casos en que los inmuebles sean necesarios con fin de restablecer el orden pblico. Riesgo excepcional El consejo de estado argumenta que el Estado compromete su responsabilidad cuando quiera que en la construccin de una obra o en la prestacin de un servicio, desarrollados en beneficio de la comunidad, emplea medios o utiliza recursos que colocan a los administrados, bien en sus personas o en sus patrimonios, en situacin de quedar expuestos a experimentar un riesgo de naturaleza excepcional que, dada su particular gravedad, excede notoriamente las cargas que normalmente

han de soportar los administrados como contrapartida de los beneficios que derivan de la ejecucin de la obra o de la prestacin del servicio1 Privacin injusta de la libertad El consejo de estado ha reiterado en varias oportunidades que en el caso planteado de la privacin injusta de la libertad, con su base en el art. 414 del cdigo de procedimiento penal, hay una tpica responsabilidad objetiva, pero que el afectado tiene que demostrar que la orden de captura se encuentra basada en un error, es decir, hay una carga probatoria para el afectado. Solo basta con demostrar el dao causado con dicha orden y presentar la providencia absolutoria en la que consta o que el hecho no existi, o que l no lo cometi o que su conducta no constituye hecho punible. Basta con que se demuestre lo estipulado en el art. 414 del cdigo de procedimiento penal para decretar la responsabilidad del estado.

Consejo de Estado. Sentencia del 20 de febrero de 1989.

2. ANALISIS JURISPRUDENCIAL 2.1. rgano Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin Tercera. Subseccin A. Consejera Ponente Gladys Agudelo Ordoez Fecha y Lugar Bogot D.C - Veintisiete (27) de Abril de 2011 N Radicado 76001-23-24-000-1997 -03691-01 (19451) Demandante Zoraida Agudelo Baltan y otros. (Tulio Enrique, Diana Carolina, Luis Eduardo y Jaime Andrs Angulo Baltan) Demandado Nacin-Ministerio de Defensa-Polica Nacional Referencia Accin de Reparacin Directa Falla en la prestacin del servicio. IDENTIFICACIN

2.2.

HECHOS

Desaparicin y muerte del Seor Juan Carlos Angulo Baltan, ocurridos entre el 21 de Agosto y 1 de Septiembre de 1995, en la Ciudad de Cali, Valle del Cauca. La vctima, cuyo oficio era cuidar y lavar automviles, fue abordado por agentes de la Polica Nacional en la av. Sexta (6ta) Calle 31, frente a las instalaciones de Mvil line. Posteriormente los agentes lo obligaron a subir la patrulla y se llevaron al Sr. Juan Angulo Baltan con rumbo desconocido, siendo posteriormente hallado su cadver en un lugar apartado de la ciudad. Varias personas se percataron de lo ocurrido, cuando el Sr. Angulo Baltan abord la patrulla y se lo llevaron con rumbo desconocido, pero por temor a represalias no rindieron declaracin sobre lo ocurrido. A finales de mes de Julio de 1995, dos personas armadas irrumpieron en la residencia de la Sra. Zoraida Angulo Baltan, madre del occiso, preguntando por este en un tono amenazante, pero el Sr. Angulo Baltan no se encontraba en el lugar. Posteriormente, las dos personas armadas, se reunieron con agentes de la polica y despus de dicha reunin, partieron con rumbo desconocido. La madre del occiso, cont lo sucedido a su hijo, el Sr. Juan C. Angulo Baltan y este le informo que si regresaban las personas, le informaran que ya no viva en el lugar. La desaparicin y posterior muerte del Sr. Juan C. Angulo Baltan, configura una falla en la prestacin del servicio imputable a la entidad demanda. Esta tiene que responder por perjuicios morales, el equivalente en pesos a 1000 y 800 gramos de oro y $170.000.000 por perjuicios materiales en la modalidad de lucro cesante para la madre y los hermanos de la vctima.

2.3.

PROBLEMA JURIDICO

En este caso, el problema que se plantea es Existe realmente una Responsabilidad Extracontractual Estatal por omisin o accin de los agentes estatales (Miembros de la Polica Nacional), en un caso tan complejo en donde nada mas hay pocos ingredientes y aun muchos interrogantes? En donde solo el Sr. Juan Carlos Angulo Baltan fue visto por ltima vez abordar la patrulla policial y varios das despus, encontrado en un paraje lejano dentro de la ciudad. 2.4. DECISIONES DE INSTANCIAS

PRIMERA INSTANCIA El tribunal administrativo del valle del cauca declaro la responsabilidad de la entidad demandad y la condeno a los trminos citados en los hechos. El fallo de 2 de junio de 2000 el tribunal estimo que la muerte del Sr. Juan C. Angulo Baltan participaron miembros de la polica nacional, esto constituye en una falla en la prestacin del servicio imputable a la entidad. La obligacin de la polica nacional era mantener con vida y en las mismas condiciones en que fue privado de la libertad al occiso, cosa que no fue as por las pruebas presentadas por la parte demandante. SEGUNDA INSTANCIA Las partes interpusieron recurso de apelacin del fallo de Primera Instancia del tribunal administrativo del valle del cauca, dichos recursos fueron concedidos y sern resueltos por el Consejo De Estado en su Sala de lo Contencioso Administrativo. Sin embargo, esbozaremos algunos de los argumentos de las partes alegaron en el interpuesto recurso de apelacin. a. La parte demandante, cuestiono la negativa de conceder la indemnizacin de los perjuicios materiales en la modalidad de lucro cesante, por que el da en que ocurrieron los hechos, el occiso se encontraba en jornada laboral.

b. La parte demandada, cuestiona la decisin del tribunal de pagar indemnizaciones por que segn alegan, no ninguna falla en la prestacin del servicio ni por accin ni por omisin por parte de la entidad (Polica Nacional). c. Adems, la entidad demandada alega tambin que la muerte de Juan Carlos Angulo Baltan fue ocasionada por la delincuencia comn, es decir, ello obedeci al hecho exclusivo de un tercero, lo cual excluye de responsabilidad a la demandada. d. Tambin alega la parte demandada que, los agentes estatales fueron absueltos de toda responsabilidad, ya que no se encontraron pruebas contundentes de la responsabilidad que se le haba imputado con anterioridad. 2.5. CONSIDERACIONES DEL CONSEJO DE ESTADO

El Consejo De Estado, en su Sala de lo Contencioso Administrativo, resolver esta controversia en Segunda Instancia, lo cual analizaremos su concepto sobre la misma y lo que finalmente, si confirma el fallo en Primera Instancia o lo revoca. El Consejo De Estado ha revisado el caso, y ha tomado en cuenta, las declaraciones de varios testigos y personas conocidas y cercanas al Sr. Juan Carlos Angulo Baltan, en donde coinciden en que el occiso laboraba como cuidador y lavador de carros, as como tambin alegaron de como los agentes de la Polica Nacional sostuvieron un discusin con el occiso y posteriormente fue abordado en la patrulla con rumbo desconocido, hasta su posterior muerte. Tambin ha tomado en cuenta el dictamen de medicina legal, en la que afirma que el cadver se encontraba en avanzado estado de descomposicin y que en su posterior necropsia se le encontr una herida de bala en el crneo, as como magulladuras en diferentes partes del cuerpo y con las manos atadas en los hechos que acontecieron a su muerte. Como se ve, las circunstancias de tiempo, modo y lugar que rodearon la desaparicin y posterior muerte del seor Angulo Baltan son narradas

detalladamente por los testigos y no dejan duda acerca de que el joven Angulo Baltan fue visto por ltima vez en compaa de agentes estatales, quienes se lo llevaron con direccin desconocida y desde all no volvi a saberse nada de l, hasta que fue encontrado su cuerpo sin vida en un paraje de la ciudad. Sin duda, todo hace pensar que los mismos agentes que retuvieron y se llevaron a la vctima, con rumbo desconocido, fueron los que lo ajusticiaron.2 El Consejo De Estado, teniendo en cuenta los testimonios, dictmenes entre otros concluye que existe una evidente responsabilidad extracontractual de estado, en la falla en la prestacin del servicio, ya que considera que la obligacin y el deber de la polica naciones es de garantizar, respetar y proteger la vida de los colombianos, pero mas que todo9, especialmente al Sr. Juan Carlos Angulo Baltan ya que por su estado de indefensin fue retenido sin ninguna razn aparente y posteriormente muerto. Entonces, el comportamiento de los agentes del estado implicados en los hechos, desconocieron flagrantemente las obligaciones estatales y legales, pues las autoridades estn instruidas para proteger a todos lo habitantes del territorio y asegurar el cumplimiento de los deberes del estado. As tambin reconocer que el comportamiento de los agentes se extralimito, pues en casos extremos, la fuerza publica esta autorizada para el uso de sus armas de dotacin siempre y cuando, tomando las precauciones necesarias para proteger la vida e integridad de los ciudadanos, ya que toda acciones dolosa o culposa que haga cualquier agente, servidor publico, el estado es quien responde patrimonialmente, mas no el agente, pues el este no es eximido de responsabilidad penal, pero si de responsabilidad patrimonial, consagrado en el art. 90 de la Constitucin Poltica Nacional. Este fenmeno es conocido como, Responsabilidad Extracontractual Directa. Siendo as, el consejo de estado, encontr responsable extracontractualmente a la nacin y la condeno al pago en Perjuicios Morales de 100 Salarios Mnimos Legales

Sentencia del Consejo de Estado. N Radicado. 76001-23-24-000-1997-03691-01(19451)

Mensuales Vigentes para la madre del occiso, Zoraida Angulo Baltan y 20 Salarios Mnimos Legales Mensuales Vigentes para los hermanos del occiso. En Perjuicios Materiales en la modalidad de lucro cesante, condeno a la nacin al pago de la suma de VEINTIDS MILLONES, NOVECIENTOS TRES MIL CIENTO SETENTA PESOS ($22903.170) para la madre. 2.6. CRITERIO DEL ANALISIS

En el criterio que yo le doy al anlisis, pienso que estoy muy de acuerdo con la sentencia en la cual ratifica la condena, es muy coherente porque existe evidentemente una falla probada del servicio, porque la parte demanda supo demostrarlo, adems porque los agentes de la polica que en vez que protegernos y cuidarnos, nos dejan a merced de muchos peligros, es mas, hasta son cmplices de muchas bandas y personas criminales. Entonces los agentes deben prestar el servicio para el pueblo y a favor de el y no estar exponindolo al peligro, que en muchos ocurre de esa manera. Ahora con este tipo de sentencias condenatorias al estado, nos damos cuenta de que en la estructura estatal, mas que todo en todas las entidades a cargo del estado deben hacer cambios estructurales ya que el estado no puede seguir permitiendo que los comportamientos de sus agentes encargados de hacer cumplir con los deberes del estado pongan en peligro la estabilidad, vida e integridad personal de cada uno de los habitantes del territorio nacional, pero lo mas importante, seguir comprometiendo el patrimonio, la economa, esa economa que tanto nos sirve para progresar y convertirnos en una potencia econmica importante. A raz de tantas demandas de reparacin por la accin u omisin de los agentes estatales, las personas tienen la oportunidad de ser indemnizados por los derechos vulnerados, pero lo que mas preocupa es la indiferencia y negligencia del mismo estado por garantizar los derechos de los asociados, entonces en donde se encuentra la solucin para reestructurar el estado y permitir que este sea mas eficiente, se reduzcan las demandas, por tanto, se reduce la congestin judicial, pero que tambin los asociados puedan tener credibilidad en el mismo.