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DIEZ AOS DESPUES Un Balance del Proceso de Paz de la CRS Cada cierto tiempo, la sociedad colombiana vuelve sus ojos a los procesos de paz que ocurrieron en la dcada de los 90. Algunas de estas veces, sin el suficiente rigor, se interroga por los alcances y resultados de la poltica de reinsercin que se estructur como resultado de tales acuerdos de paz. En todo caso, este debate es bienvenido, sobre todo porque constituye un antdoto frente a nuestra atvica amnesia colectiva. Tambin porque ayuda a develar las incomprensiones, apreciaciones injustas y juicios equivocados que sobre estos procesos se hacen en los escenarios pblicos. Que bueno tener de nuevo la oportunidad de contarle al pas las vicisitudes, aprendizajes, equivocaciones y aciertos de la paz hecha. Queremos hacer nuestra propia rendicin de cuentas y responder por el transito a la vida civil de una de las organizaciones La Corriente de Renovacin Socialista- que cometi el atrevimiento de ofrecerle generosamente su paz a la sociedad colombiana. 1. Saliendo del Conflicto Como importantes sectores del pas lo saben, la Corriente de Renovacin Socialista -CRSsurgi como una corriente de opinin al interior de la Unin Camilista-Ejrcito de Liberacin Nacional. Desde finales de 1989 este agrupamiento plante un debate interno a favor de una rectificacin estratgica en la lucha armada que incluyera una variable de negociacin poltica, cuya consecuencia inmediata fue la constitucin de la CRS como organizacin poltico-militar autnoma e independiente del ELN. Entre 1990 y 1993 la CRS actu como organizacin clandestina. Por el lado militar pretendi, sin xito, adecuar sus estructuras y actuaciones a una estrategia de carcter insurreccional y busc infructuosamente articularse a la entonces Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar. En el plano poltico, se articul a importantes procesos de movilizacin social, en particular, a las nacientes iniciativas civiles de paz; a movimientos polticos y electorales independientes nacionales y regionales; a centros de promocin e iniciativas de educacin e investigacin popular. Pero la vocacin por la poltica se impuso y ello oblig a una decisin plena por la negociacin. En efecto, entre comienzos de 1993 y abril de 1994 se adelant un proceso de dilogo que condujo a la firma de un Acuerdo de Paz que estableci los trminos para el desarme, la desmovilizacin y la reinsercin a la vida civil de la CRS. 2. El Sello Poltico y Social de la Paz Precisamente, esa vocacin por la lucha social y civil hace que el Acuerdo Poltico Final suscrito entre la CRS y el Estado colombiano el 9 de abril de1994 tenga una especial naturaleza poltica. El propio Acuerdo en su parte introductoria as lo expresa : El Gobierno Nacional y la Corriente de Renovacin Socialista suscriben el presente 2

Acuerdo Poltico Final dentro del propsito de contribuir a la paz y el desarrollo de la democracia en Colombia. El Gobierno Nacional ratifica su conviccin.de que es posible y a la vez necesario lograr dentro de la Constitucin y la Ley una solucin poltica al conflicto armado guerrillero. Por su parte, la Corriente de Renovacin Socialista hace hoy dejacin de sus armas, como demostracin de su inequvoca vocacin de paz y su decisin de transformarse en movimiento poltico legal. 1 Reinsercin poltica del grupo y reinsercin econmica y social de los combatientes y militantes son dos asuntos claramente diferenciados en el Acuerdo. Ello constituye la gran diferencia entre la poltica de reinsercin derivada de los acuerdos de paz de los 90 y la que actualmente aplica en las desmovilizaciones individuales y an en los procesos de desmovilizacin colectiva de las AUC. Esta incomprensin de la naturaleza poltica de la paz de los 90 conduce a la reduccin de la reinsercin a los beneficios econmicos y sociales de los combatientes o al sndrome del veterano de guerra que consiste en hacer eternas dichas favorabilidades. En efecto, el Acuerdo de Paz de abril de 1994 est estructurado alrededor de tres asuntos bsicos: la reincorporacin a la vida poltica democrtica de la CRS como organizacin, la accin social hacia comunidades y territorios en donde la CRS tuvo presencia armada; y los beneficios jurdicos, econmicos y sociales de reinsercin para sus miembros. Por ello el Acuerdo se compone de nueve captulos, de los cuales sobresalen cinco en particular: Un Programa de Desarrollo Regional o de Inversin Social dirigido a mejorar las condiciones de vida en aquellos municipios influenciados por la CRS. Para la ejecucin de este programa, el Gobierno se comprometi a crear un fondo de dos mil millones de pesos para financiar obras y proyectos locales, realizar la asignacin de partidas presupuestales para la asesora tcnica de programas de vivienda y establecer un programa de asignacin de tierras para las comunidades rurales. El compromiso de las partes en promover una pedagoga de la participacin ciudadana en diversos escenarios de la vida pblica y comunitaria en una perspectiva de fortalecimiento de la democracia participativa. Para ello se asignaron recursos en la realizacin de un Foro sobre la situacin de la Regin de Urab y el diseo y concertacin de una propuesta de convivencia y desarrollo para la misma. El esfuerzo convenido entre las partes por analizar la situacin de Derechos Humanos del pas y por difundir y hacer prcticas las recomendaciones presentadas por la CRS en la mesa de negociaciones, a travs de la realizacin de un Foro Nacional, cuyas conclusiones deban ser tenidas en cuenta por las instancias responsables del tema. Para este componente, como lo dice el Acuerdo, el gobierno proporcionar los recursos necesarios para su buen desarrollo

Acuerdo Poltico Final entre el Gobierno Nacional y la Corriente de Renovacin Socialista. Acuerdos de Paz. Red de Solidaridad Social, Programa para la Reinsercin. Bogot, 1995. Pgina 79. El subrayado es nuestro.

La ejecucin de un Programa de Reinsercin, entendido como el conjunto de beneficios...orientados a posibilitarel proceso de reincorporacin a la vida econmica y social de los miembros de la misma. El Acuerdo precisa beneficios en los campos de salud, educacin, atencin psicosocial, capacitacin y asistencia tcnica, asesora para el diseo de planes de vivienda y la gestin para el acceso a subsidios VIS, cultura, proyectos productivos, programa de tierras y promocin del proceso para las personas y su ncleo familiar inscritas en los listados oficiales elaborados por la CRS y avalados por el Ministerio del Interior. Los beneficios jurdicos de indulto, cesacin de procesos y acto inhibitorio para los miembros de la CRS vinculados a delitos polticos y conexos; las favorabilidades polticas dirigidas a la transformacin de la CRS en movimiento poltico legal y la asignacin por una vez de dos curules en la Cmara de Representantes 2 . En el mismo sentido se ubica el Pacto de Consolidacin del Acuerdo Poltico Final entre el Gobierno Nacional y la Corriente de Renovacin Socialista suscrito el 12 de septiembre de1996. En efecto, ante el agotamiento de los tiempos y recursos previstos en el Acuerdo de 1994 y ante la evidencia de que el proceso de transito a la vida civil de la CRS requera nuevos esfuerzos, las partes reafirman los esfuerzos por alcanzar la paz y la convivencia ciudadana, reiterando su conviccin de que no son la violencia y el uso de las armas el instrumento adecuado para el ejercicio de la poltica 3 . Para ello, el gobierno del entonces presidente Ernesto Samper y los voceros de la CRS convienen: Complementar la reinsercin de los excombatientes a la vida civil, propiciando la puesta en marcha de un programa de refinanciacin, capacitacin y asesora de las actividades productivas Disear y poner en marcha un Programa de atencin a los hurfanos y viudas de los miembros de la CRS Apoyar de una manera decidida la asesora, capacitacin y financiacin de los programas de asistencia tcnica en vivienda que se vienen adelantando en diferentes regiones del territorio nacional, liderados por la CRS y como una contribucin al logro de las metas que, en este campo, se ha fijado el Gobierno Nacional. Incrementar el cubrimiento de las metas fijadas en los programas educativos, haciendo partcipes de los mismos a las comunidades.Igualmente, apoyar los programas orientados a la difusin del proceso de paz.

Para un mayor detalle ver Acuerdo Poltico Final entre el Gobierno Nacional y la Corriente de Renovacin Socialista. Pginas 79 85 Op. Cit. 3 Ver Consolidacin del Acuerdo Poltico Final entre el Gobierno Nacional y la Corriente de Renovacin Socialista. Pgina 1. 1.996. Mimeo. Archivo Corporacin Nuevo Arco Iris. Bogot.

Apoyar el desarrollo institucional de la Corriente de Renovacin Socialista en la perspectiva de garantizar el ejercicio de su accin poltica como una contribucin al pluralismo poltico Apoyar los programas de inversin social en las regiones y comunidades que fueron afectadas por el conflicto y en las cuales la CRS tuvo influencia como grupo armado y hoy como organizacin poltica. Mantener en funcionamiento la Comisin de Seguimiento y Atencin a la concesin de los beneficios jurdicosprorrogando la contratacin de los asesores encargados de atender dicho compromiso. Para el cumplimiento de estos compromisos, el Gobierno se comprometi a garantizar la financiacin de los programas sealados, detallando en documento anexo las partidas presupuestales y su aplicacin a las vigencias 1996, 1997 y 1998 por un valor total de $9.550.000.000.oo 4 (Nueve mil quinientos cincuenta millones de pesos). Por ltimo, la Corriente de Renovacin Socialista y el Estado colombiano representado por el gobierno del presidente lvaro Uribe Vlez suscribieron, bajo el mismo espritu de los anteriores acuerdos, un Acta de Punto Final que estableci los trminos de la culminacin de los compromisos derivados del pacto de paz. 3. El clima institucional: Cumplir Acuerdos y Construir la Paz La Corriente de Renovacin Socialista encontr, al momento de su desmovilizacin y transito a la vida civil, un importante acumulado institucional (poltico, administrativo, jurdico y financiero) derivado de la compleja y no fcil experiencia de los procesos de paz con el M-19, el EPL, el PRT y el Quintn Lame. En materia de dispositivos institucionales, el Estado finalmente constituy el Programa Presidencial para la Reinsercin adscrito al Plan Nacional de Rehabilitacin y luego, en 1995, incorporado administrativamente a la Red de Solidaridad Social. Como instancia de interlocucin permanente para el seguimiento de los acuerdos y para la estructuracin de la poltica pblica de reinsercin, el Comit Nacional de Consulta y Concertacin creado en virtud del Pacto de Consolidacin de los Acuerdos de Paz del 11 de marzo de 1993, que reuna en una sola instancia a delegados gubernamentales y voceros de las organizaciones en procesos de paz. En efecto, el Programa para la Reinsercin adscrito a la Red de Solidaridad Social, se concibi como un instrumento de la accin gubernamental en el tema de la paz, con funciones no exclusivamente relacionadas con el cumplimiento de los compromisos asumidos en los diferentes acuerdos. Se concibi, ms bien, como una institucin impulsora de las iniciativas ciudadanas por la paz, gestora de la accin municipal y departamental por

Ver Documento Consolidacin del Acuerdo Poltico Final entre el Gobierno Nacional y La Correinte de Renovacin Socialista. 1996. Op. Cit.

la convivencia y el encuentro entre los colombianos, y difusora de los instrumentos y polticas gubernamentales de paz. Por ello, el Programa para la Reinsercin se dot de una poltica pblica que articul integral y complementariamente las siguientes estrategias: La Socializacin, entendida como la ampliacin y extensin de los beneficios de los acuerdos a personas y comunidades, ms all del estricto marco de las personas inscritas en los listados de las organizaciones en procesos de paz. Ello contribua a construir y fortalecer una base social de los procesos de paz y reinsercin en las comunidades que as se sentan beneficiadas de los acuerdos, y estimulaba un liderazgo social y poltico de los desmovilizados en las mismas. La Regionalizacin de la reinsercin se entendi como el proceso que permiti involucrar a los gobiernos locales y departamentales en la ejecucin de los planes y programas derivados de los Acuerdos de Paz. La Institucionalizacin, posibilit la vinculacin de nuevos actores nacionales y regionales al desarrollo de los diferentes componentes de los acuerdos: sector privado, ONGs, Iglesias, FF.AA y organismos de seguridad; mientras que la Internacionalizacin busc difundir fuera del pas la experiencia colombiana en materia de paz y reinsercin, el intercambio de experiencias con procesos de otros pases y la generacin de una opinin pblica nacional e internacional favorable a la paz y la reconciliacin nacional. 4. El Complejo Trayecto a la Vida Civil El transito a la vida civil de la CRS como actor poltico colectivo enfrent no pocas adversidades y problemas. Por un lado, un proceso de divisin interna que condujo al desprendimiento de dos fracciones minoritarias: una, agrupada alrededor del fugaz Movimiento de Integracin Democrtica MID- liderado por el representante a la Cmara Adolfo Bula, que luego se articul al partido Oxigeno Verde para finalmente terminar en las huestes del Uribismo; y otra, Presentes por el Socialismo, liderada por el dirigente Daniel Libreros, que se articul activamente al Frente Social y Poltico y Alternativa Democrtica. Estas circunstancias se acompaaron de un clima de inseguridad para los dirigentes y activistas provenientes de la CRS. 79 personas asesinadas, ms de 10 en el exilio incluyendo dos de los negociadores, amenazas individuales y colectivas permanentes, incursin a las oficinas de la Corporacin Nuevo Arco Iris acompaadas de robos de equipos de computo y archivos en distintas ciudades del pas, son algunos de los hechos ms graves. No obstante, la CRS como movimiento poltico legal reconocido por el Consejo Nacional Electoral y comprometiendo el conjunto del Acuerdo de Paz, despleg su actividad poltica en varias y simultaneas direcciones. Su actuacin parlamentaria y su presencia en los escenarios de la lucha poltica se inaugur en la contienda electoral apoyando la candidatura de Gustavo Petro al Senado de la 6

Repblica por la AD-M19 en los comicios de marzo de 1994, en medio de la culminacin del proceso de negociaciones. Luego particip como CRS en las elecciones locales de octubre de 1994 haciendo uso de la Circunscripcin Electoral Especial de Paz, creada por una sola vez y para dichos comicios por el gobierno de Ernesto Samper, eligiendo a varios concejales y diputados del pas, entre ellos al indgena Francisco Rojas Birry, como concejal de Bogot. Al tiempo que realiz una actuacin parlamentaria a travs de sus dos congresistas, concurri a diversos escenarios de la lucha social y poltica, desarroll esfuerzos en su consolidacin como partido poltico y fue un activo promotor y fundador de los ms destacados proyectos de unidad de la izquierda democrtica colombiana: el Frente Social y Poltico, el Partido del Socialismo Democrtico y el Polo Democrtico Independiente. Fiel a su historia, la CRS ha ocupado un lugar destacado en las principales iniciativas de paz como Redepaz y la Asamblea Permanente por la Paz, y ha estado presente de manera activa en el debate pblico y la accin ciudadana por la paz. La participacin en el Mandato por la Paz del ao 98, en los dilogos de Maguncia (Alemania) con el ELN y San Vicente del Cagun con las FARC, as como el liderazgo en la creacin de la Asamblea Constituyente de Tarso (Antioquia) o en la promocin de municipios y territorios de paz, dan cuenta de ello. Pero su reconversin como actor poltico y social implic que al lado de la legalizacin de la CRS como el instrumento poltico partidario, se crearan y consolidaran principalmente dos instituciones que sirvieran de soporte social, tcnico y financiero a su actuacin: La Corporacin Nuevo Arco Iris y la Federacin de Vivienda Unavida. La sostenibilidad del proyecto poltico fue tambin un asunto que preocup a la dirigencia de La Corriente, ante la conviccin de la necesidad de mantener el proyecto poltico y social mas all del cumplimiento del Acuerdo de Paz. Por ello, bajo el liderazgo de Nuevo Arco Iris se constituy un fondo patrimonial que realiz importantes inversiones en bienes y negocios, entre los que se destaca el Hotel Santa Mnica de Bogot. Todos los activos y bienes patrimoniales son propiedad de la Corporacin Nuevo Arco Iris y sus utilidades se destinan al cumplimiento del objeto social de la entidad, que no es otro que la materializacin del ideario poltico de la CRS. La accin social y comunitaria ha expresado el compromiso de la CRS con las comunidades y regiones. Precisamente para garantizar este campo de accin, la CRS acord con el Estado la creacin del Programa de Desarrollo Regional, destinando dos mil millones de pesos del Acuerdo de 1994 y mil quinientos millones del Pacto de Consolidacin de 1996, para un total de tres mil quinientos millones. Como resultado de la implementacin de este componente se ejecutaron 116 proyectos en 56 municipios del pas que comprometieron recursos, entre inversin directa del fondo para el Programa de Desarrollo Regional pactado en el Acuerdo de 1994, el aporte de las comunidades beneficiarias, la inversin proveniente del presupuesto ordinario del Programa para la Reinsercin y la cofinanciacin de municipios y departamentos, por el orden de los $4.884.000.000.oo (Cuatro mil ochocientos ochenta y cuatro millones de pesos). 7

Tabla No 1. Ejecucin, costos y financiacin del Programa de Desarrollo Regional implementado a partir del Acuerdo de Paz entre la CRS y el Gobierno Nacional.

Proyectos 116

Totales

116

Programa de Desarrollo Regional Primera Fase 1994-1996Municipios Beneficiarios Recursos y Cofinanciacin Directos / Indirectos Intervenidos Fondo para el Programa de 56 Directos 12.000 Desarrollo Regional, pactado en Indirectos 58.000 el Acuerdo de 1994. CRS. $1.534.381.800.oo Programa para la Reinsercin. Cofinanciacin de municipios, departamentos y comunidades beneficiadas. $ 3.349.618.200.oo 56 70.000 $ 4.884.000.000.oo

Posteriormente y con recursos provenientes del rubro inversin social acordado en el Pacto de Consolidacin del Acuerdo Poltico Final, se desarrollaron siete proyectos de seguridad alimentaria, desarrollo local y economa popular en Apartad, Armenia, Bucaramanga, Ccuta, Medelln, Bogot y varios municipios de Sucre por un valor $700.000.000.oo. Se gestionaron ante los municipios y se ejecutaron 225 millones de pesos para proyectos de formacin de liderazgos en Caldas, Nario y Valle.
Tabla No 2. Ejecucin de proyectos en el marco del rubro de inversin social contemplado en el Pacto de Consolidacin del Acuerdo Poltico Final. Proyecto Seguridad Alimentaria Desarrollo Local Economa Popular Cubrimiento Apartad (Antioquia) Medelln (Antioquia) Armenia (Quindo) Bucaramanga (Santander) Ccuta (Nte. de Santander) Bogot ( C/marca) Municipios de Sucre Beneficiarios Directos 1.400 Indirectos 3.500 Total 4.900 Recursos Invertidos Direccin General para la Reinsercin. Pacto de Consolidacin CRS. Total $ 700.000.000.oo

Proyectos de vivienda como Coltejer por la Paz en Popayn o la Urbanizacin Luis David Florez en Ccuta, obras de infraestructura como el Acueducto Comunitario del barrio Las Amricas de Villavicencio, proyectos ambientales como el Jardn Botnico San Jorge de Ibagu, proyectos de letrinaje y saneamiento bsico como los realizados en municipios de los departamentos de Sucre, Crdoba y Bolvar, iniciativas empresariales como la Cooperativa de Productos Agropecuarios Coopserpagro- en Urab o la Gestora para el Desarrollo Local de Sucre, y proyectos comunicativos como la emisora

comunitaria Frecuencia Verde Amaznica, en Mocoa (Putumayo), son algunas de las experiencias ms exitosas. Esta actuacin en el campo del desarrollo social favoreci la implicacin de desmovilizados de la CRS en procesos comunitarios como un campo de especial importancia en su reencuentro con la sociedad. Al mismo tiempo, permiti la construccin de nuevos lazos entre la CRS y sus comunidades de influencia, pero adems ofreci una importante oportunidad para ensayar enfoques y metodologas de desarrollo local fortaleciendo instrumentos organizativos como la Corporacin Nuevo Arco Iris y la Federacin de Vivienda Unavida, an cuando un porcentaje importante de estos recursos fueron ejecutados por contratistas privados. Muchas dificultades y aprendizajes hacen parte tambin del balance en este campo. Por un lado, la discontinuidad de las acciones en las comunidades y regiones ante la ausencia de estrategias de sostenibilidad de los proyectos, la inexperiencia y la falta de experticia en la identificacin y gestin de proyectos econmicos y sociales tuvieron un impacto directo en el colapso de muchas de las iniciativas; y finalmente, la presin de algunos de los desmovilizados que buscaban que estos recursos se destinaran a su propio beneficio generaron conflictos innecesarios entre comunidades y reinsertados. Pero una dificultad especial tuvo que afrontar este componente. Los recursos del fondo de desarrollo regional de dos mil millones de pesos pactados en al Acuerdo de 1994, fueron colocados en un encargo fiduciario en la Cooperativa Coficrdito, institucin financiera que, una vez aprobados los proyectos en las asambleas comunitarias (o Asambleas de Normalizacin) convocadas para tal fin y avaladas por el Comit de Concertacin Gobierno-CRS, proceda a su contratacin con la entidad ejecutora. Esta institucin no escap a la crisis del sector financiero cooperativo de los aos 1997 -1998 y en su liquidacin comprometi recursos por el orden de los cuatrocientos sesenta y cinco millones de pesos del componente Programa de Desarrollo Regional del Acuerdo de Paz. Con relacin a la promocin de una pedagoga de la participacin ciudadana, la CRS a travs de ms de 20 iniciativas y proyectos identificados en comunidades de 12 departamentos y bajo el liderazgo de la Corporacin Nuevo Arco Iris, desarrollaron procesos de formacin y acompaamiento a cerca de cuatro mil lderes en distintos campos temticos que elevaron la calidad de su participacin en los asuntos pblicos y comunitarios y que fortalecieron su capacidad de direccin y conduccin de procesos sociales. Adicionalmente y tal como estaba acordado, se realiz en 1995 el Foro Regional sobre la Situacin de Urab, y se adelant un proceso de concertacin social alrededor de una propuesta de convivencia y desarrollo regional formulada por el Instituto Popular de Capacitacin IPC- de Medelln, que fue contratada para tales efectos. Para la difusin de las propuestas en Derechos Humanos presentadas en la mesa de negociaciones, la CRS conform en cabeza de Len Valencia una comisin nacional que como primera tarea asumi la organizacin y realizacin del Foro Nacional que tuvo lugar el 21 y 22 de julio de 1994 en la ciudad de Bogot. El resultado ms importante de este evento fue la creacin mediante el decreto presidencial 1533 del 18 de julio de 1994, de la Comisin Especial de Derechos Humanos adscrita al Departamento Administrativo de la 9

Presidencia de la Repblica, de carcter mixta e interinstitucional, pero bajo la coordinacin y liderazgo de la Corriente de Renovacin Socialista. Esta Comisin Especial, denominada tambin la Comisin 1533, sesion por espacio de un ao. A ella concurrieron los ministerios de Gobierno, Defensa Nacional, Relaciones Exteriores, las Consejeras Presidenciales de Derechos Humanos, Paz, Defensa y Seguridad Nacional; el Fiscal General de la Nacin, el Procurador General de la Nacin, el Defensor del Pueblo, el Director de la Cruz Roja Colombiana, la Comisin para la Vida, Justicia y Paz de la Conferencia Episcopal Colombiana, el CICR, un delegado por cada una de las siguientes ONGs de derechos humanos: Iniciativa Ciudadana por la Paz, Comisin Andina de Juristas, Grupo de trabajo Internacional para los Derechos Humanos. Fueron invitados tambin los veedores internacionales del proceso de paz de la CRS: un representante de la embajada del Reino de los Pases Bajos y un delegado de la Internacional Socialista, adems de un delegado de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. El trabajo de la Comisin facilit la concertacin de una poltica pblica de derechos humanos, la estructuracin de un proyecto de marco legal en el tema para ser puesto en consideracin del Congreso de la Repblica, y la formulacin de recomendaciones puntuales y especficas para el gobierno y las distintas instancias u organismos del Estado responsables de la materia. Por su parte, los compromisos derivados de los acuerdos en materia de reinsercin de los combatientes se atendieron en un alto porcentaje desde el programa gubernamental de reinsercin, pero a partir de una permanente interlocucin y concertacin con los voceros de la CRS. Slo, a partir del Pacto de Consolidacin algunos aspectos complementarios relativos al conjunto de beneficios de los desmovilizados fueron asumidos por las organizaciones que se construyeron en el proceso, en particular por la Corporacin Nuevo Arco Iris y la Federacin Unavida. El Acuerdo Poltico Final suscrito entre la Corriente de Renovacin Socialista y el Gobierno Nacional, comprometi a 865 militantes y combatientes inscritos en los listados oficiales de los cuales 701 tendran derecho a todos los beneficios de reinsercin, mientras que 164 solo recibiran los beneficios jurdicos. De los primeros 701, 433 desmovilizados accederan de manera inmediata al proceso de reinsercin, mientras que 268, privados de la libertad al momento de la firma del Acuerdo, lo haran progresivamente y una vez recobraran su libertad.

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Grfico 1. Beneficios otorgados a la poblacin desmovilizada en el marco del Acuerdo de Paz de 1994 entre la CRS y el Gobierno Nacional.

Beneficios a 865 Desmovilizados de la CRS

164; 19% Beneficios plenos Beneficios jurdicos 701; 81%

Respecto a los beneficios en salud y seguridad social, a partir de abril de 1994 y por espacio de cinco aos, an cuando el acuerdo estableca dos aos no prorrogables, fueron afiliadas y atendidas por el Instituto del Seguro Social 1.734 personas, entre conyugues, padres e hijos de los desmovilizados. Tambin 34 discapacitados fueron atendidos integralmente en el Hospital San Juan de Dios de Bogot. Simultneamente se desarroll en todo el pas y a travs de las oficinas regionales de reinsercin un programa de asistencia psicosocial, para aquellos desmovilizados que lo demandaron. En el campo educativo los beneficios han sido diversos. Los desmovilizados de la CRS se articularon, en primer lugar, al Programa de Educacin Bsica y Media con nfasis en Convivencia Pacfica dirigido tambin a lderes polticos, cvicos y comunitarios de las comunidades de presencia de los desmovilizados y de las organizaciones en proceso de paz y reinsercin. Este Programa, reconocido positivamente por la Unesco e implementado inicialmente en convenio con la Universidad Pedaggica Nacional y la Universidad de Cundinamarca desde 1995, para el ao 2000 haba graduado como bachilleres con nfasis en convivencia pacfica a 12.336 personas, de los cuales 2.513 personas entre desmovilizados y lderes de sus comunidades de influencia pertenecen a los programas liderados por la CRS. Para el acceso a la educacin superior, los desmovilizados accedieron a los beneficios de cupo y beca otorgados por la Escuela Superior de Administracin Pblica gestionados por la CRS y el Programa para la Reinsercin. Adicionalmente, 75 desmovilizados accedieron a un fondo de crdito especial creado por el ICETEX para estudios superiores en pregrado y posgrado. En igual sentido, los convenios suscritos con universidades regionales y la modalidad especial diseada por la Universidad del Valle en ciencias polticas, facilitaron a stos el acceso a la educacin superior.

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Tabla No 3. Beneficiarios en materia de salud y educacin a travs del Acuerdo Final entre la CRS y el Gobierno Nacional. Tipo de Beneficio Afiliacin y cobertura al Sistema de Salud y Seguridad Social. (Incluidos los ncleos familiares de los desmovilizados) Atencin integral a poblacin discapacitada Incursin en el Programa de Educacin Bsica y Media con nfasis en Convivencia Pacfica. Bachilleres graduados hasta el ao 2000. (Desmovilizados, lderes de comunidades intervenidas por programas de la CRS) Acceso a crditos para pregrado y postgrado otorgados en modalidad especial por el Icetex. No de Beneficiarios 1.734 34

SALUD

EDUCACIN

2.513 75

En el campo del acceso a la vivienda de los desmovilizados, la CRS puso un inters especial. Se emprendieron acciones de capacitacin a los reinsertados para la constitucin de organizaciones y empresas de construccin de vivienda, de asesora en la elaboracin de planes y programas de vivienda social y en la gestin de recursos financieros para su ejecucin. Entre 1994 y 1996, en cumplimiento del Acuerdo Poltico Final, la CRS lider 56 iniciativas de mejoramiento y construccin de vivienda en todo el pas, para lo cual tramit 1.251 subsidios, de los cuales 513 correspondan a lo pactado. Posteriormente, en ejecucin del Pacto de Consolidacin, Unavida adelant numerosos proyectos de vivienda que beneficiaron a 5.029 personas, entre ellas 287 reinsertados. En estos programas se construyeron 448 viviendas nuevas, se hicieron 245 mejoramientos y 90 obras de urbanismo o acometidas de servicios para proyectos de vivienda. Tambin se particip en programas de vivienda con desmovilizados de otros grupos, beneficiando a 201 desmovilizados.
Tabla No 4. Soluciones de vivienda a poblacin desmovilizada en cumplimiento del Acuerdo Final entre la CRS y el Gobierno Nacional Programas e iniciativas en materia de vivienda y desarrollo urbano Subsidios de Construccin de Mejoramientos Obras de Proyectos Vivienda de Inters Viviendas de Vivienda urbanismo Social Nuevas 56 Iniciativas de 1.251 448 245 90 mejoramiento y construccin de vivienda. Total Poblacin Beneficiada Desmovilizados 5.029 488

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A pesar de la insistencia de los funcionarios gubernamentales y los dirigentes de la CRS en el diseo de proyectos productivos asociativos entre los desmovilizados, al final se impuso una lgica de fragmentacin que condujo al acceso individual a los beneficios pactados en este campo. Adems del acompaamiento, capacitacin y asesora en la identificacin de los proyectos y planes de negocios, realizado por el Programa Presidencial para la Reinsercin y entidades especializadas en todo el pas, se desembolsaron un total de 2.596.000.000.oo (Dos mil quinientos noventa y seis millones de pesos) correspondientes a 611 crditos individuales (573 de cuatro millones cada uno y 38 de ocho millones para quienes iban saliendo de las crceles). Estos crditos, inicialmente pactados con un plazo muerto de dos aos y cuatro aos adicionales para su amortizacin, al final fueron condonados en su totalidad. Se utilizaron en el desarrollo de iniciativas de transporte pblico y de carga, terrestre y fluvial, actividades agropecuarias, comercio, servicios de impresin y compra de vivienda. No obstante, noventa y cinco personas, a la firma del Acuerdo de Punto Final, no haban accedido al programa de proyectos productivos: 63 personas optaron por renunciar a dichos beneficios y a la CRS, y 32 permanecan recluidos en las crceles del pas. Pero mientras se formulaban las iniciativas empresariales y para garantizar el sostenimiento de los desmovilizados dedicados a promocionar el proceso en calidad de gestores de paz, el Programa de Reinsercin desembols durante 18 meses ciento setenta mil pesos mensuales a 611 personas, para un total de inversin en este rubro de $1.869.660.000.oo (Mil ochocientos sesenta y nueve millones seiscientos sesenta mil pesos). El programa de reinsercin econmica ha sido el principal cuello de botella de los procesos de paz. Las iniciativas en muchos casos no sobrepasan el nivel de subsistencia o naufragan por la falta de experticia de sus gestores y las adversas circunstancias de los mercados. La CRS, aunque puede ofrecer un relativo xito en la reinsercin econmica y social de ms del 75% de sus miembros, no escap a esta caracterstica general de la reinsercin. Para sortear estas dificultades, el Pacto de Consolidacin destin esfuerzos y recursos adicionales para la reinsercin econmica y social. Esta vez, mediante la asesora del Programa Presidencial para la Reinsercin, pero bajo la responsabilidad de la Corporacin Nuevo Arco Iris se diseo y ejecut un Plan de Apoyo Integral a las Iniciativas Empresariales de la CRS que comprometi recursos por el orden de los $2.068.000.000.oo (Dos mil sesenta y ocho millones de pesos), para la asesora tcnica y la refinanciacin de las iniciativas individuales, asociativas e institucionales de los miembros de la CRS. La Corporacin Nuevo Arco Iris adelant en todo el pas diversos convenios con cajas de compensacin y entidades especializadas para la ejecucin de los componentes de asesora tcnica y formacin empresarial. Al mismo tiempo, estableci un convenio con el Fondo Nacional de Garantas que permiti el apalancamiento de nuevos recursos de crdito, el cubrimiento de las garantas de los beneficiarios de los mismos y la vinculacin de entidades financieras promotoras de la economa popular. Resultado de ello fue la refinanciacin de 240 iniciativas empresariales, que beneficiaron directamente a 485

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desmovilizados y que permitieron la financiacin de experiencias pilotos de generacin de empleo en Antioquia, Norte de Santander, Sucre y Bogot. Simultneamente y en cumplimiento del programa de tierras establecido en los acuerdos, el entonces Incora adjudic a desmovilizados de la CRS un total de 799.2 hectreas para proyectos agrcolas, localizadas en Sucre, Antioquia y Valle del Cauca y que constituyeron una alternativa de reinsercin econmica para sus beneficiarios. Mencin especial merece el Proyecto de Atencin Integral de Viudas y Hurfanos de miembros de la CRS desarrollado por la Corporacin Nuevo Arco Iris durante los aos 1997 y 1998. Adems de las actividades de formacin, de encuentro y de asistencia psicosocial, se implement por espacio de tres aos un bono de apoyo escolar que benefici a 300 nios y nias, y se otorgaron 76 crditos para iniciativas empresariales de mujeres viudas cabezas de hogar. Por ltimo y a lo largo de los diez aos del proceso de reinsercin, la CRS primero y la Corporacin Nuevo Arco Iris despus, atendi de manera especial los asuntos relacionados con los beneficios jurdicos de los desmovilizados y detenidos de la CRS. De los 219 detenidos identificados en los listados iniciales, 193 han obtenido su libertad como producto de las gestiones jurdicas que ha realizado el equipo de abogados contratados para tal fin. Tambin se constituy un fondo de solidaridad que permiti atender las necesidades puntuales de los miembros de la CRS que fallecieron o que tuvieron que desplazarse por razones de seguridad.
Tabla No 5. Inversin en materia de proyectos productivos, iniciativas empresariales y de negocios, de la poblacin desmovilizada en el marco del Acuerdo Final y el Pacto de Consolidacin entre la CRS y el Gobierno Nacional.

Crditos de Inversin y Programas 573 crditos individuales para inversin por un valor de $4000.000 cada uno 38 crditos individuales para inversin por un valor de $8000.000 cada uno Total 611 crditos Plan de Apoyo Integral a las Iniciativas Empresariales de la CRS (refinanciacin de 240 iniciativas empresariales, que beneficiaron directamente a 485 desmovilizados y que permitieron la financiacin de experiencias pilotos de generacin de empleo en Antioquia, Norte de Santander, Sucre y Bogot.)

Monto $2.292.000.000.oo $304.000.000.oo $2.596.000.000.oo $2.068.000.000.oo

Total $4.664.000.000.oo

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5. El Punto Final de los Acuerdos La Corriente de Renovacin Socialista y el gobierno del presidente Uribe en representacin del Estado colombiano, convinieron un cierre a los acuerdos suscritos en 1994 y 1996. En sntesis, adems de la continuidad de los programas de seguridad, el Acta de Punto Final permiti el cumplimiento de compromisos pendientes por parte del Estado colombiano con la CRS en materia de beneficios econmicos de 32 personas detenidas, el pago de dineros comprometidos contra el Acuerdo Poltico Final que se vieron afectados por la liquidacin de la Cooperativa Coficrdito, y el saldo de los dineros no desembolsados ni ejecutados, comprometidos en el Pacto de Consolidacin. Con relacin al asunto Coficrdito vale aclarar dos asuntos. Uno, que el Programa de para la Reinsercin haba decidido establecer varios encargos fiduciarios con dicha Cooperativa que comprometieron recursos ordinarios del programa y varios de los rubros del Acuerdo Poltico Final de la CRS; y dos, que estos recursos haban sido destinados inicialmente y por acuerdo entre las partes para proyectos en distintas reas temticas y para atender diversas necesidades institucionales o comunitarias. Ante la liquidacin de Coficrdito, ocurrida en el marco de la crisis general del sector financiero cooperativo, la Corporacin Nuevo Arco Iris y la CRS tuvieron que financiar la ejecucin de los siguientes proyectos: Capacitacin Comunitaria para la Democracia en Bogot, Casa Comunitaria Laboratorio de Paz de Chinchin (Caldas), Promocin de los Consejos Municipales de Desarrollo Rural en el departamento de Sucre, la Escuela Abierta -participacin y liderazgo comunitario en cuatro municipios del departamento de Caldas-, el Programa Saneamiento Ambiental y Modernizacin Acueducto Barrio Las Amricas de Villavicencio, Veeduras Ambientales para el Cerro La Popa de Cartagena, Fondo de Apalancamiento de Iniciativas Empresariales, el Comedor Comunitario Mejor Vivir en Cali y Formacin de Gestores en Estudios Polticos en convenio con la Universidad del Valle. Los saldos de estos proyectos ascendan a una suma de $113.358.200.oo Adicionalmente, la Corporacin Nuevo Arco Iris tuvo que liquidar anticipadamente los proyectos Plan Integral para la Economa Popular Urbana en Medelln y Mejoramiento de Vivienda Barrio Mara Paz de Bucaramanga, de los cuales Coficrdito qued adeudando $45.000.000. Pero tambin y con recursos propios la Corporacin Nuevo Arco Iris invirti lo correspondiente al fortalecimiento de su rea de Desarrollo y Gestin Empresarial por un valor de $191.060.000, al proyecto Capacitacin y Promocin de Liderazgo para las Mujeres Comunitarias y reinvirti los recursos del proyecto Validacin Educativa Integral por un valor de $23.600.000 en la financiacin de las actividades educativas del proyecto Mediacin de Conflictos en la ciudad de Armenia. Slo el proyecto Capacitacin en Liderazgo Comunitario en Santa Marta por un valor de $17.000.000 no pudo ser ejecutado en su momento. En todo caso, al representar recursos pactados en un contrato madre -el Acuerdo de Paz-, estos constituan un compromiso del Estado colombiano con la CRS que deba ser cumplido en virtud de un punto final de los acuerdos. Adems, el Acta de Punto Final permiti la adecuada liquidacin de diversos contratos celebrados entre la Corporacin Nuevo Arco Iris y el PNUD-Direccin General para la 15

Reinsercin-, Ministerio del Interior en la administracin del presidente Andrs Pastrana; y cobij, mediante la suscripcin de dos anexos, previo aval del vocero nacional de la CRS, las necesidades de fortalecimiento institucional de Ecoflor y Funtravida, entidades que sirven de instrumento organizativo a sendos sectores polticos surgidos en el marco del proceso de reinsercin de la CRS. Los recursos desembolsados como producto del Acta de Punto Final, se han destinado al objeto previsto en los acuerdos. El rubro de vivienda se traslad a Unavida quien lo destin para su fortalecimiento institucional y en la culminacin del proyecto Ciudad Alegra ubicado en Montenegro (Quindo), que beneficia a 420 familias damnificadas del terremoto del Eje Cafetero. Los saldos de los rubros de inversin social, educacin y comunicaciones se han destinado a la cofinanciacin de la accin de las reas y proyectos de la Corporacin Nuevo Arco Iris en diez regiones del pas. De todas estas actuaciones dan fe las instituciones del Estado y los organismos de control: la Fiscala General, la Contralora de la Repblica y la Alcalda Mayor de Bogot, entre otras. La opinin nacional y la comunidad internacional nos conoce y nos aprecia porque hemos cumplido con nuestro compromiso de paz, porque no hemos renunciado a nuestra vocacin poltica y a las utopas que nos condujeron por la lucha social, la va armada, la negociacin y el trnsito a la vida civil. A pesar de nuestros detractores, nos sentimos orgullosos de ofrecerles la Corporacin Nuevo Arco Iris no solo como un activo de la paz hecha, sino adems como un destacado grupo humano que desde la sociedad civil contribuye a labrarle a las colombianas y colombianos una patria prspera, pacfica y democrtica.

DIRECCIN EJECUTIVA NACIONAL CORPORACIN NUEVO ARCO IRIS Bogot, agosto de 2005.

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