Guatemala: Una Agenda Para el Desarrollo Humano

- INDH 2003 -

Antecedentes
Cinco INDHs: diagnsticos Consideracin de diversas propuestas Discusin de borradores en talleres Acompaamiento de rectores de USAC, UVG y U. Panam: Foro Nacional de Rectores Insumo para el debate: Documento mrtir

Contenido del informe

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Los grandes desafos de Guatemala La visin de nacin El Estado Seguridad y Derechos Humanos Bases para un crecimiento con equidad Polticas sociales para el desarrollo humano Anexo estadstico Anexo especial: Evaluacin Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria

La perspectiva del desarrollo humano: Opciones

Participacin Seguridad Derechos Proceso de ampliacin de opciones de las personas Recursos para una alta calidad de vida
Vivir una vida prolongada y saludable Adquirir conocimientos y destrezas Desarrollo social

Derechos humanos y seguridad

Crecimiento econmico con equidad

La perspectiva del desarrollo humano: Liberar a las personas

De la discriminacin De la inseguridad De la injusticia De la enfermedad

Proceso de ampliacin de libertades de las personas

De la ignorancia

Derechos humanos y seguridad De la pobreza Desarrollo social

Crecimiento econmico con equidad

El Estado

Cinco dimensiones del Estado

Estado de derecho Estado democrtico Estado para el desarrollo Estado gerencial Estado multicultural
Foto: Minugua.

Prioridades para un Estado del futuro

Fortalecimiento tcnico y presupuestario de la PNC Nueva Ley de Partidos Polticos Fortalecer y/o reformar DTP, Segeplan, SAT, Mineduc, MSPAS, Seprem, Mintrab e IGSS Mayores recursos para el Estado y para:
Grandes reformas en salud y educacin Consejos de Desarrollo

Nueva Ley de Servicio Civil Foro de encuentro y negociacin

Foto: Minugua.

Seguridad y Derechos Humanos

Metas seguridad y DDHH: Tasa de homicidios y violaciones de los ddhh

40 Tasa de H. 100,000 hab. 35 30 25 20 15 10 Otras violaciones a los ddhh (*) Tasa de homicidios 4 50 Denuncias comprobadas

Meta

400 350 300 250 200 150 100

Violaciones al debido proceso (*)

50 0

1998

2000

2002

2007

(*) Comprobaciones mensuales promedio, a julio de cada ao, por Minugua.

Modernizacin institucional
Fortalecimiento de:
Polica Nacional Civil Ministerio Pblico Organismo Judicial Instituto de Defensa Pblica Penal y el Sistema Penitenciario

Creacin de Consejo Nacional de Seguridad Participacin con reconocimiento de la diversidad territorial

Foto: Minugua.

Mayor capacidad institucional del Ministerio de Gobernacin y de la PNC

Regulacin civil (DIGECAM) y estricto del uso y compraventa de armas Regulacin de la seguridad privada Combate al narcotrfico (recursos financieros, humanos y tecnolgicos) Atencin a poblaciones en riesgo y minoras (mujeres, nios, migrantes, etc.) Prevencin: Fortalecer tejido social y resolver conflictos aprovechando derecho consuetudinario
Foto: Minugua.

Acceso a la justicia y cultura de paz

Acceso no-discriminatorio a la justicia Redespliegue, reduccin y subordinacin civil de fuerzas armadas Cumplir recomendaciones CEH Ejecutar Programa Nacional de Resarcimiento Creacin de la Comisin de Investigacin de Cuerpos Ilegales y Aparatos Clandestinos de Seguridad (CICIACS)

Foto Milton Grant /UN/DPI.

Bases para un crecimiento con Equidad

Metas: pobreza y pobreza extrema

62.8

Pobreza
56.1

57.0

Meta propuesta
47.2

MDG

31.4

Pobreza extrema
18.1 15.7

21.5 16.7 9.1

1989

2002

2007

2015

Tasa de crecimiento del PIB real per-cpita

8.0 6.0 4.0 2.0 0.0 -2.0 -4.0 -6.0 -8.0 La dcada perdida Conflicto armado y crisis econmica
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995

Estrategia de sustitucin de importaciones

Nueva estrategia de desarrollo hacia afuera

2000

Desigualdad en los ingresos

50

Porcentaje del ingreso total

45 40 35 30 25 20 15 10 5 0

Ms pobres

5 6 decil

9
Ms ricos

10

Equidad y crecimiento
4.0 3.0 PIB per cpita % 2.0 1.0 0.0 -1.0 -2.0 -3.0 -4.0
1990 1995 2002 2007 0.60

Crecimiento PIB per cpita

Meta

0.70
ndice de Gini

Coeficiente de Gini
0.50

Crecimiento econmico: Estabilidad y confianza

Tipo de cambio neutro y reduccin dficit fiscal Capital dudoso: Ms riesgo y control Carga tributaria del 13.5 al 15% del PIB Concesiones en infraestructura Estmulo a vivienda Implementar TLC y diversificar relaciones econmicas
Foto: Minugua.

4 nuevos motores de crecimiento

Cluster de turismo

Cluster forestal

Cluster de textiles y vestuario

Cluster agroindustrial

Equidad: Acceso a trabajo, tierra y recursos

Fortalecimiento del MINTRAB y respeto de normas laborales Regulacin pblica de la tierra:
Fortalecimiento institucional (Catastro, propiedad, tribunales, Fontierras y Contierra) Reforma de la ley de expropiacin Tributacin progresiva de tierras (+IUSI y IVA)

Poltica fiscal progresiva Atencin al sector informal

Foto: Mischa Prince, MINUGUA / OIP

Equidad: Apoyo a las mujeres

Atencin a mujeres trabajadoras y a la familia Mujeres en la industria de maquila: cumplimiento de normas laborales Estmulo a la incorporacin de las mujeres al mercado laboral en igualdad de condiciones Capacitacin para ocupaciones no tradicionalmente femeninas Poltica nacional de apoyo a la crianza Cambio de mentalidad en la sociedad en torno a las responsabilidades domsticas Acceso a tierra y crdito

Polticas ambientales y territoriales

Nueva institucionalidad hdrica Apoyo poltico, tcnico y financiero para implementacin de poltica ambiental Nueva poltica de ordenamiento territorial Polticas territoriales (planes locales de desarrollo/clusters) Masiva inversin pblica en rea rural
Foto: Horizon, Guatemaya

Crecimiento con equidad: prioridades

Foto: Minugua.

Tipo de cambio neutral Carga tributaria entre 13.5 y 15% Inversin masiva en desarrollo rural Gran concertacin descentralizada para cuatro clusters Efectiva regulacin pblica de tierras, mercado de trabajo, agua, recursos naturales y servicios bsicos Fortalecer el INE y mecanismos para la transparencia

Polticas Sociales para el Desarrollo Humano

Educacin Salud Seguridad Social

Metas en educacin: Equidad de gnero, alfabetismo y primaria universal

Meta propuesta
100 90

MDG

Equidad de gnero primaria y secundaria

100 91

80 70

Alfabetismo Tasa neta de escolaridad

60 50

1988

1993

2002

2007

2015

Metas en salud: desnutricin crnica y global

70

57.9
60 50 40 30 20 10 0 1987 2002

Meta propuesta
MDG

D. crnica o talla p/ed.

48.7

41.3 29.0

34.0 D. global o peso p/ed. 21.9 20.0 17.0

2007

2015

Metas en salud: mortalidad en la niez y mortalidad materna

120

250 219.0 Mortalidad materna 153.0 150 107.3 59.0 45.2 55.0 100

100

Meta propuesta

MDG
200

110.0

1,000 NV

80

Mortalidad en la niez

60

40

20

23.0

50

1990

2002

2007

2015

100,000 NV

Acuerdos en educacin y salud

Profundizacin de la Reforma Educativa Desarrollo de los acuerdos en salud Incremento del financiamiento pblico:
Educacin: de 2.5 a 4.5% del PIB Salud: de 1.3 a 2.3% del PIB

Regulacin y monitoreo de la actividad privada Mejorar la calidad en la inversin / gasto pblico y coordinacin fondosministerios-entidades; descentralizacin Vigilancia ciudadana

Foto: Minugua.

Acceso universal: Educacin

Atencin integral de nios y nias de 0 a 5 aos, incluyendo apoyo a la crianza Cobertura universal preprimaria y primaria Alfabetizacin de jvenes Equidad tnica y de gnero: Educacin bilinge, multicultural y capacitacin con enfoque de gnero
Foto: Minugua.

Acceso universal: Salud

Cobertura universal de servicios bsicos Capacidades institucionales fortalecidas Ampliacin del PROAM Regulacin de calidad de servicios Equidad tnica y de
Foto: Minugua.

Calidad de la educacin
Formacin docente: perfeccionamiento y acreditacin Fortalecer el Programa de Transformacin y Descentralizacin Curricular Fortalecer educacin: cvica, tributaria, multicultural, de equidad de gnero y de cultura de paz Fortalecer evaluacin (PRONERE)

Foto: Minugua.

Seguridad social: prioridades

Reestructuracin interna del IGSS
Separacin del componente de salud del de previsin social

Sentar las bases (polticas, tcnicas y financieras) para una reforma previsional:
CPI Gestin pblica de recursos

Foto: Minugua.

Dilogo nacional

Costo y financiamiento de la propuesta (% PIB)

4.5 4.0 3.5 3.0 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0

4.2 3.8 3.5 2.4

2004 S. J. y DDHH P. Sociales Crecimiento 0.4 1.4 0.5

2005 0.5 2.3 0.7

2006 0.5 2.6 0.7

2007 0.5 3.0 0.7

Ingresos adicionales
Exenciones: 1.5 Reasignacin del gasto pblico: 1.0 Impuestos directos: 1.5 Financiamiento externo = dficit

Visin de Nacin
Una nacin segura y respetuosa de los derechos humanos Una nacin prspera, competitiva y justa sin grandes desigualdades Una nacin sin exclusiones sociales, culturales o tnicas Una nacin con mayor participacin ciudadana y con menos desigualdades Una nacin que cumpla los Acuerdos de Paz y que alcance las Metas del Milenio
Foto: Minugua.

Muchas gracias!

Informe disponible en: www.pnudguatemala.org/