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1. O que Administrao?

Levando em conta s varias correntes sobre esta temtica podemos dizer, em sntese, que o caminho compreendermos a Administrao como prtica social, capaz de integrar, em seu bojo, questes inerentes tcnica e aos dilemas ticos e polticos aos quais as organizaes e os seus membros so submetidos no dia a dia (JUNQUILHO, 2001).
2. O que Administrao Pblica?

Significa a totalidade de servios e entidades ligados ao Estado. De modo concreto, esse mesmo Estado atuando solidamente visando a satisfazer o bem comum de indivduos em uma coletividade sob seu domnio, nas esferas federal, estadual e municipal de governo, podendo estas duas ltimas esferas gozarem de maior ou menor autonomia poltico-administrativa em relao primeira.
3. Como a Administrao Pblica se organiza no Brasil?

Em um estado federativo, onde os entes regionais Estados e municpios , por delegao de uma Constituio Nacional, detm autonomias que lhes so prprias, no podendo suas competncias administrativas, legislativas e polticas serem retiradas por um ato
arbitrrio e unilateral do poder central, como no Estado Unitrio. Desse modo, cada ente regional, pode, preservando diretrizes constitucionais nicas e nacionais, criar suas legislaes, definir suas ordenaes administrativas e instncias jurdicas prprias. No h a um centro nico de poder (federal), mas sim um compartilhamento desse mesmo poder de Estado entre entes descentralizados regionalmente (Estados e municpios,). 4. O que Governana? a capacidade financeira e administrativa, em sentido amplo, de um governo implementar polticas. 5. O que Governabilidade? uma capacidade poltica de governar derivada das relaes de legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade, 6. O que Poltica de Estado? Fazem referncia ao que estabelecido em lei, na interao entre os poderes Executivo e Legislativo. Nesse sentido, traduzem a definio de premissas e objetivos que um Estado Em um dado momento histrico, quer ver consagrados para dado setor da economia ou sociedade. As polticas de Estado se configuram pelo seu carter de estabilidade, e em geral tendem a ser

alteradas para se ajustarem a um novo contexto histrico. Para que isso acontea, preciso apenas que ocorra a alterao no quadro legal. Trata-se de polticas necessariamente estruturantes. (MATIAS-PEREIRA,2008, p. 125).
7. O que Poltica de Governo?

So aquelas definidas a partir de objetivos e fins a serem alcanados por governantes que ocupam o poder na Administrao Pblica, por meio de planos governamentais concebidos de acordo com uma dada orientao poltica. Tendem a configurar as marcas de uma determinada equipe de governo em setores especficos de sua ao (MATIAS-PEREIRA, 2008).
(EDAP20_U1AD3) Construa um texto entre 10 e 20 linhas que discuta a ideia de Administrao como prtica social e sua importncia para o estudo da Administrao Pblica. Tanto o trabalho como a ao gerencial devem ser vistos como praticas sociais, em outras palavras, devem ser entendidos a partir da ligao ou inter-relao do contexto da sociedade com os planos organizacionais e comportamentais. Portanto, para melhor administrarmos, temos que logicamente entender de tcnicas de gesto, mas tambm conhecer e levar em conta que a organizao um local de disputa de poder entre pessoas ou grupos, como tambm que qualquer organizao est inserida numa srie de conflitos sociais, polticos, culturais,

histricos e econmicos de acordo com certa realidade e que acabam por influenciar o cotidiano da administrao, bem como os objetivos a serem alcanados. Ainda devemos lembrar que a Administrao Pblica deve ter Responsabilidade Social, ou seja, deve ser focada para satisfazer as expectativas e necessidades da sociedade, devendo respeitar s leis, os valores ticos, s pessoas, e ao meio ambiente, etc. (EDAP20_U1AD4) Especifique as definies de Governana e Governabilidade e aplique as mesmas para o caso do Egito em 2011 (Para voc entender a crise do Egito entre no seguinte link: http://g1.globo.com/crise-no-egito/noticia/2011/02/entenda-crise-no-egito.html). Levando em conta que a governana capacidade de um governo para definir, implementar e cumprir polticas e funes (DINIZ, 1995), ou seja, a capacidade administrativo-financeira, em sentido amplo, de um governo programar polticas, alm de seus princpios ticos, podemos dizer que o Egito era governado de forma ditatorial, com candidaturas nicas nas eleies (seis vezes), ou seja, sem a devida liberdade necessria para uma verdadeira democracia, sem transparncia, controle ou prestao de contas responsveis. De acordo com Diniz (1995), a governabilidade faz referncia a trs dimenses bsicas. A primeira faz referncia capacidade do governo para identificar problemas crticos e formular as polticas apropriadas ao seu enfrentamento. A segunda diz respeito capacidade governamental de mobilizar os meios e os recursos necessrios execuo dessas polticas, enfatizando, alm da tomada de deciso, os problemas ligados ao processo de implementao. Fica evidente que no Egito, existe um estado ditatorial, repressor, apesar de existirem eleies. O governo foi negligente, no percebendo os problemas, e assim no agindo de forma a solucionalos, quando tomaram atitudes , estas somente foram motivadas para acalmar o movimento que tomou as ruas, mas ai j era tarde, pois a capacidade de liderana desapareceu, e o que se viu foi uma revolta, ai recursos forma mobilizados para a represso ao combate as descontentes ao governo, em volume imensamente maior do que foi destinado a uma dita abertura democrtica. Baseados nos sites abaixo (acessados dia 15/03/2012): http://g1.globo.com/crise-no-egito/noticia/2011/02/entenda-crise-no-egito.html http://gazetaonline.globo.com/_conteudo/2011/02/772436trinta+anos+de+corrupcao+desemprego+e+pobreza.html EDAP20_U2AD6) A contribuio dos estudos sociolgicos fundamental para entender a evoluo terica na Administrao Pblica. Assim, este passo nos leva aos trs tipos de dominao estabelecidos por Max Weber: tradicional, carismtica e legal. Defina os tipos de dominao possveis e discuta os exemplos que Junquilho (2010) estabelece para cada uma o longo da Unidade 2 de seu texto. Faa um esforo de abstrao e tente identificar no Brasil atual a presena destes tipos de dominao.

A dominao tradicional aparece a partir da crena santidade e legitimidade dos contemplados, sendo que o dominado cr nisso, e assim obedece, pois o costume j se naturalizou na cultura, como por exemplo, o poder dos coronis no interior do Brasil e seus currais eleitorais, mas, alm disso, podemos citar o poder dos pais sobre os filhos. Quanto dominao carismtica, a legitimao se baseia nas qualidades (carisma) que um indivduo possui, capaz de influenciar terceiros obedincia, como por exemplo, no Brasil, as figuras de Antonio Conselheiro (Canudos), Jos Maria (Contestado) Padre Ccero (Juazeiro), s para citar alguns lideres com grande carisma. Porm a dominao carismtica instvel e transitria, se a qualidade, esse carisma diminuir ou acabar a crena na legitimidade da autoridade e colocada em xeque. A dominao legal predomina na sociedade moderna, inclusive na brasileira, seja nas esferas organizadas da sociedade (empresas clubes, partidos etc.) o no Estado. Podemos citar como exemplo da dominao legal, o Estado, o municpio, uma empresa, um clube onde quer existe uma hierarquia regulamentada por normas ou estatutos. A burocracia a caracterstica principal da dominao legal, pois modo mais

eficiente para a execuo de servios rotineiros (sem o formalismo, sem disfunes) que caracterizam a estrutura administrativa do Estado moderno, porm devemos resaltar que tal realidade ainda no se faz presente no cotidiano do Brasil, principalmente do Estado, onde predominam o excesso de formalidades e outras disfunes, alm do que Junquilho (2010) chama de Administrao Pblica Patrimonialista.
(EDAP20_U2AD7) Partindo da dominao tradicional, pode-se caracterizar a Administrao Pblica Patrimonialista. Nas pginas 47 e 48 de Junquilho (2010) estas caractersticas so postas. Estude estas caractersticas e busque identificar na Administrao Pblica brasileira recente alguns sinais da presena total ou parcial destas caractersticas. Caso queira complementar pode estabelecer a presena destas caractersticas em outros pases da atualidade. Levando em conta que o conceito de Administrao Pblica Patrimonialista se caracteriza no fato que o mando poltico, inclusive os cargos dos servidores, tradicionalmente entendido como domnio ou patrimnio pessoal do governante, ou como dizia Max Weber "um direito prprio (do soberano) apropriado em igual forma que qualquer outro objeto de possesso". No caso do Brasil podemos perceber em vrios episdios recentes dos nossos pais a presena destas caractersticas patrimonialistas, algumas com desfechos positivos, como no carter patrimonialista do governo de Collor que acabou por levar ao seu impeachment, ou dos ministros do governo de Lula e atualmente de Dilma que levaram a investigao e demisso dos mesmos por usar o bem pblico em beneficio prprio ou de empresas particulares. Os casos acima so excees (pois dificilmente algum punido no Brasil), a nossa realidade patrimonialismo generalizado, que com loteamento dos cargos pblicos, licitaes e concursos pblicos fraudados, terceirizaes ilcitas, trfico de influncias, com um elevado nmero de casos de corrupo, de clientelismo, e de nepotismos, causando no somente prejuzos a Administrao Pblica, que perde a sua eficincia, sua a produtividade, mas tambm toda a nossa sociedade e economia. As mudanas que o mundo sofreu no final do sculo XX foram responsveis pelo surgimento da Nova Gesto Pblica. Aponte as principais caractersticas desta vertente terica e tambm o contexto no qual a mesma surgiu. EDAP20_U2AD8)

A Nova Gesto Pblica surgiu na segunda metade do sculo XX como alternativa para superar os problemas causados pelas chamadas disfunes da burocracia estatal somada incapacidade dos governos para atenderem a crescente demanda sociais com eficcia, eficincia e efetividade em determinados setores da economia. Assim temos por caracterstica um Estado mais flexvel e descentralizado, ou seja, no aspecto poltico-econmico existe uma convivncia entre o livre mercado e a proviso estatal dos direitos cidadania, buscando garantir a satisfao das necessidades da sociedade, atravs da organizao num formato enxuto, descentralizado, estruturado em redes e intensivo no uso da tecnologia informacional. Com a implantao de programas, como Reengenharia, Qualidade Total, terceirizao; a diminuio de nveis hierrquicos nas estruturas formais, portanto, com uma tendncia flexibilizao da burocracia. Individual (EDAP20_U3AD10)
Nesta fase de estudos importante que alguns conceitos no sejam deixados de lado por voc. Assim, peo que pesquise sobre o chamado Estado de Bem-Estar Social, elaborando um pequeno texto de 15 linhas para postar na plataforma. Um estado de bem-estar um conceito de governo, em que o Estado desempenha um papel fundamental na proteo e promoo da economia e bem-

estar social dos seus cidados. Ele baseado nos princpios da igualdade de oportunidades, justa distribuio da riqueza, e responsabilidade pblica para aqueles incapazes de valer-se das disposies mnimas para uma vida boa. O termo pode abranger uma variedade de formas de organizao econmica e social. Estados de bem-estar modernos incluem pases como Sucia, Noruega, Dinamarca e Finlndia, que utilizam um sistema conhecido como o modelo nrdico. O estado de bem-estar envolve uma transferncia de fundos do Estado, aos servios prestados (ou seja, sade, educao), bem como diretamente aos indivduos ("benefcios"). O conflito de classes no desapareceu, mas se institucionalizou. A extenso dos direitos polticos e o sufrgio universal possibilitou canalizar os conflitos de classe para as instituies polticas, transformando demandas sociais em direitos. No Brasil no houve a estruturao de um Estado de Bem-estar nos moldes dos pases de Primeiro Mundo. Mas a partir da Era Vargas a interveno estatal teve inicio, e teve seu pice na ditadura, mas beneficiou principalmente os empresrios nacionais e estrangeiros.

Bibliografia:

Cancian, Renato - Estado do bem-estar social. Histria e crise do welfare state. Disponvel em: http://educacao.uol.com.br/sociologia/estado-do-bem-estar-socialhistoria-e-crise-do-welfare-state.jhtm Data de acesso:26/03/2012
ESTADO DE BEM-ESTAR SOCIAL. In: WIKIPDIA, a enciclopdia livre. Flrida: Wikimedia Foundation, 2012. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/w/index.php? title=Estado_de_bem-estar_social&oldid=29342002>. Acesso em: 27 mar. 2012.

Individual (EDAP20_U3AD11) Nas pginas 67 a 70 de Junquilho (2010) discutem-se as caractersticas das estruturas organizacionais do Estado pensado pela Nova Gesto Pblica. Voc deve estudar com cuidado este contedo e realizar uma pequena sntese de 20 linhas, que dever ser postado na plataforma. A Nova Gesto Pblica foi aplicada ao servio pblico Ingls, logo aps a posse do governo de Margareth Thatcher (1979-1990). Esta reforma administrativa considerada profunda e bem-sucedida, estava fundamentada em trs arranjos bsicos: Poltico-econmico, social e organizacional, arranjos que foram implementados atravs de vrios Programas: Iniciativa de Gerenciamento Financeiro, Unidades de Eficincia, com relatrios de pesquisa e avaliao; depois com a criao de agncias autnomas; e o Direito do Cidado. Isso levou o servio pblico ingls a se tronar mais flexvel, descentralizado, eficiente e orientado para o cidado, ou seja, adquirindo caractersticas gerenciais.

Surge portanto o Estado Gerencial, para atender s crescentes demandas sociais, com um formato organizacional enxuto, descentralizado, estruturado em redes e intensivo no uso da tecnologia informacional. Assim, propagada a implantao de programas, como Reengenharia, Qualidade Total , terceirizao; a diminuio de nveis hierrquicos nas estruturas formais; dentre outras ferramentas de gesto, no servio pblico.Nessa configurao, podemos afirmar que tanto o ncleo estratgico quanto o setor das atividades exclusivas de governo devem permanecer em mos estatais, com servidores pblicos bem remunerados, com formao e carreiras adequadas ao seu bom desempenho. J os servios no exclusivos deveriam ser pensados a partir de um modelo alternativo de propriedade pblica no estatal, com gesto autnoma e regime prprio de servidores no vinculados s carreiras estatais. So, portanto, organizaes no caracterizadas como estatais tampouco como privadas, adotando um regime jurdico hbrido pblico no estatais. Pblico no que diz respeito a realizarem atividades de interesse pblico. Sem fins

lucrativos e no estatal na medida em que no esto ligadas aos aparelhos de Estado. Individual (EDAP20_U3AD12)
Sobre as experincias pioneiras da Nova Gesto Pblica, destaca-se o caso da Gr-Bretanha, Nova Zelndia, Austrlia e Estado Unidos. Estude cada um deles. Elabore uma sntese com as principais caractersticas destas quatro experincias, no ultrapassando 20 linhas e poste na plataforma.

A NPG que foi aplicada no servio pblico Ingls, estava fundamentado em trs arranjos bsicos: Poltico-econmico, social e organizacional, que foram implementados atravs de vrios programas , o que levou o servio pblico ingls a se tronar mais flexvel, descentralizado, eficiente e orientado para o cidado. Alm disso, a Inglaterra ,como a Nova Zelndia, tambm praticou uma agressiva privatizao de empresas pblicas. Terceirizaram muitas das atividades que eram mantidas sob o controle do Estado. Estes pases procuraram passar do controle de produo para a aferio dos resultados da atividade. Criaram novos mecanismos para testar, no mercado, os programas geridos pela Administrao Pblica, dentre os quais est a exigncia de que os administradores pblicos entrassem na competio de mercado para os prprios cargos que ocupavam, e introduziram sistemas muito mais amplos de controle dos gastos pblicos. Quanto a experincia da Austrlia, iniciada nos anos 1980, teve como objetivos aumentar a eficincia, bem como a diminuio de custos dos servios pblicos estatais, adotando alguns princpios norteadores, autonomia de ao s agncias executivas; a avaliao de servidores com mais delegao de responsabilidades e autonomia de ao; o enxugamento de estruturas administrativas, a melhoria de rotinas e a integrao de procedimentos operacionais; redefinio de funes e as fuses de agncias executivas e outras entidades de governo; e a ampliao de competncias gerenciais aos executivos- pblicos, em busca de melhoria de controle e o alcance de resultados. Os Estados Unidos vivenciaram, em um primeiro momento (1970, iniciativas) de reforma administrativa de entidades pblicas, mas que se restringiram aos nveis municipais e estaduais de governo. Nos anos de 1980, foram buscadas alternativas para garantir maior eficincia no uso dos oramentos pblicos e utilizadas prticas do setor privado. Porm, somente a partir de 1993, lanaram um programa em nvel federal baseado nas ideias de reinveno do governo, propostas no livro de Osborne e Gaebler (1995). (EDAP20_U4AD15)
Faa uma sntese das principais caractersticas da Administrao Pblica Patrimonialista praticada em Portugal.

O Rei, deste a formao do Reino (1139), passou a dispor de poder poltico e econmico (no se distinguindo o que era de domnio privado (pblico) daquilo que pertencia ao monarca ) e organizava o reino por meio de circunscries administrativas e distritos, cabendo administrao territorial aos nobres e ao conjunto de funcionrios (ambos escolhidos, pela vontade do rei), porm com a inteno de efetivao das fronteiras territoriais, e diminuir o poder da nobreza e do clero, os primeiros reis portugueses instituram territrios nos quais eram concedidas terras a interessados (povo), sob o domnio absoluto do rei com as devidas contribuies que garantiam o

aumento da renda dos tesouros reais, e tambm garantiram o surgimento de uma categoria de funcionrios pblicos, responsveis pelo recolhimento de tributos diversos inerentes s concesses forais. Mais tarde com o aumento do comrcio, principalmente martimo, e buscando o melhorar os negcios da Coroa, foram fortalecidos os quadros de pessoal administrativos, sempre ligados ao rei, que acabam por formar no Estado grupos fechados de funcionrios que passam a exercer o poder junto ao monarca, se apropriando de oportunidades econmicas e de cargos pblicos determinando regras, influenciando nas decises, como por exemplo o Conselho Ultramarino. Bibliografia: JUNQUILHO, Gelson Silva Teorias da administrao pblica Florianpolis: Departamento de Cincias da Administrao / UFSC; [Braslia] : CAPES : UAB, 2010.182p. : il. Individual (EDAP20_U4AD16)
A transposio da Administrao Pblica Patrimonialista praticada em Portugal para o Brasil ocorreu ao longo dos vrios anos da colnia. Leia o texto que est nas pginas 93 a 100 de Junquilho (2010). Faa uma sntese das principais caractersticas do patrimonialismo no Brasil colonial. Mesmo com a transposio mencionada anteriormente possvel identificar diferenas entre Brasil e Portugal neste perodo? Justifique.

Devemos lembrar que as criaes das capitanias hereditrias tinham como principiais objetivos: garantir a posse do territrio para Portugal, alm se tornar uma nova fonte de riquezas (o comrcio do oriente j comeava a diminuir seus lucros, devido concorrncia), tais capitanias foram doadas a poucas pessoas prximas ao rei (caracterstica patrimonial), mas que no deram os resultados esperados, sendo necessrio tentar um novo modelo: o governo-geral. Ento de acordo com a Iglsias (1995) e Faoro (2001), podemos caracterizar a Administrao Pblica colonial: Gesto predominantemente patrimonialista, no se distinguia o que era bem da Coroa e dos funcionrios, em relao ao que seria bem de domnio pblico e privado; O Conselho Ultramarino em Portugal, criado em meados do sculo XVII, para tratar dos negcios comerciais da metrpole com suas colnias, inclusive o Brasil e s deixando de existir em 1808; A designao, a partir de 1718, de donatrios de capitanias ou governadores gerais, para os quadros administrativos do Conselho Ultramarino na Colnia. O inchao de funcionrios na Administrao colonial para a fiscalizao e de atividades para a promoo da justia, cargos estes nem sempre criados com definies claras, gerando muitas vezes conflito de atribuies entre eles; A criao de cmaras municipais (poder local), onde s podia votar e ser votados como vereadores, os homens bons, por isso acabam por representar os interesses dos grandes latifundirios. Tinham certa independncia em relao aos governos-gerais e s capitanias (as distncias que dificultavam a comunicao); A hierarquia era muito verticalizada (rei rodeado por altos funcionrios (os estamentos), governador-geral ou vice-rei, capites das capitanias e

as autoridades ligadas s cmaras municipais); e Na Administrao colonial, como na Coroa, o funcionrio era a sombra do monarca, por este escolhido,por isso no tinha obedincia a regras impessoais de conduta, nem aspectos de competncia profissional. ( portanto no seguia regras burocrticas modernas). Analisando essas caractersticas acima podemos perceber algumas diferenas entre as administraes da colnia com a da metrpole, como o as cmaras municipais demonstrando que na colnia havia maior descentralizao, mas a maior diferena esta na criao de capitanias hereditrias, e que tinham grande apoio em poltico em Portugal. (EDAP20_U4AD17)
Ao longo do perodo colonial a Administrao Pblica teve perodos de centralizao e descentralizao. Identifique estes perodos e descreva-os com os detalhes que achar pertinente. Tivemos diversos perodos de centralizao e descentralizao. Como nos primeiros anos ,aps a descoberta do Brasil por Portugal , pouco interesse houve no nosso territrio , pois no havendo metal precioso o outra coisa de valor comercial o territrio foi visitado para a retirado do Pau-brasil , mais tal atividade econmica no necessitava a colonizao da terra , alm disso o reino de Portugal estava mais preocupado com o comercio com o oriente , que garantia altos lucros , e tal desprezo a nosso territrio so foi modificando devido a dois fatores principais : O medo da perda do territrio devido as incurses de outros povos europeus e piratas em nosso territrio. A busca de outras fontes de receitas devido a diminuio do lucro do comercio com o oriente (devido a concorrncia com outros reinos) Ento temos o primeiro perodo de administrao descentralizada, com instituio das capitanias hereditrias .Como essa no iniciativa no teve sucesso(apenas as capitanias de Pernambuco e So Vicente deram resultados positivos) , devido a diversos motivos (ataques indgenas , falta de interesse dos donatrios , falta de recursos etc.), A coroa portugus no teve outra alternativa a no ser estabelecer a centralizao, criando o Governo Geral .Como em pouco tempo as dificuldades em administrar um territrio to grande , houve uma descentralizao com a diviso do Brasil em : Governo Geral do Brasil e o Governo Geral do Maranho .

Mais tarde essa diviso foi desfeita e a administrao da colnia novamente foi centralizada , pelo Marqus de Pombal, pondo fim tambm nas capitanias hereditrias. (EDAP20_U5AD20)
Entre as pginas 105 e 115, Junquilho (2010) trata do perodo da monarquia no Brasil, desde a chegada da famlia real portuguesa, em 1808, at a Proclamao da Repblica, em 1889. Nestas pginas o autor ainda discute todo o perodo chamado de Repblica Velha. Entre 1808 e 1930 o Brasil continuou com uma Administrao Pblica Patrimonialista. Voc dever caracterizar a Administrao Pblica Patrimonialista na Monarquia e Repblica Velha. H semelhana entre estes dois momentos? Justifique. Mesmo aps a chegada da famlia real portuguesa, no aconteceu uma diviso entre o que era pblico e aqui que os membros da realeza (ou dos estamentos) podiam usufruir a impessoalidade no era algo que orientava administrao pblica. A lgica burocrtica estamamental conduziam a dinmica na administrao do Brasil, influenciando em todos os aspectos, seja poltico, administrativo, militar, econmico, cultural e ate mesmo religioso, pois, conforme o modelo herdado de Portugal, o papel diretor, interventor e participante do estado na atividade econmica, se faz presente no Brasil, com o Estado organizando o comrcio, incentivando a indstria, assegurando a apropriao da terra,

determinando salrios, estabilizado preos, e assim garantindo o crescimento e enriquecimento da nao, e principalmente do grupo que a dirige.

Entretanto, em termos de gesto pblica, as prticas continuavam vinculadas ao patrimonialismo. No se verificou desse modo, avanos no sentido de repensar ou readaptar o sistema monrquico patrimonial de governo ex-colnia, promovida a Reino. Isso porque o eixo da poltica era o mesmo, secularmente fundido em um reino que deveria servir camada dominante, ao seu desfrute e gozo. Os fidalgos ganharam penses; os oficiais da Armada e do Exrcito, acesso aos postos superiores; os civis e eclesisticos empregos e benefcios. Os reinis transmigrados, arrogantes e desdenhosos da terra, doidos para volver s delcias lisboetas, no compreendiam o Pas e o tratavam como uma conquista a ser explorada. (FAORO, 2001). Apesar da receita pblica ter crescido nesse perodo, grande parte era destinada manuteno aos luxos da Corte e seus agregados, bem como uma administrao pblica inchada de funcionrios e de suas regalias.. Podemos ainda, destacar que as eleies (ps-independncia) eram em parte diretas (deputados) e outras indiretas, como com os senadores e presidentes das provncias, escolhidos pelo imperador, mas houve um avano em relao ao perodo Colonial, pois alm dos chamados homens bons outros membros da sociedade podiam votar (menos as mulheres, os escravos e os analfabetos). No perodo regencial, foi criado a guarda nacional, visando o enfraquecimento do exercito, com a criao de regimentos nas provinciais e municpios, ficando o cargo de coronel destinado aos grandes fazendeiros ou grande comerciantes locais, que compravam a patente, passando a exercer alm do poder econmico, o militar e o poltico nesses locais .dando origem ao coronelismo . Com D Pedro II o Patrimonialismo e estamento continuaram a serem marca Administrao Pblica nesse novo perodo. Com a proclamao da Republica em1889, tivemos algumas mudanas como as eleies para as ex-provncias (agora estados), onde os presidentes ou governadores passaram as eleitos de modo direto, tiveram mais autonomia, tanto econmica como legislativa. O patrimonialismo continuou na primeira fase republicana, conhecida por Repblica Velha, de 1889 a 1930, pois no houve grandes alteraes na conformao do Estado nem na estrutura do governo. Um exemplo da reproduo patrimonial na republica velha foi o coronelismo, que De acordo com Carvalho (2004, p. 27): Os coronis se transformaram em chefes polticos locais. Quando a Repblica introduziu o federalismo, os governadores dos estados passaram a ser eleitos. Precisavam ento do apoio dos coronis para vencer as eleies. Surgiu, assim, um pacto entre governos e coronis, segundo o qual estes davam aos candidatos do governo os votos de que necessitavam e o governo entregava-lhes o controle dos cargos polticos locais. [...] Formou-se uma pirmide [sic] de poder: o coronel apoiava o governador, que apoiava o coronel. No melhor estilo patrimonialista, o poder do Estado se aliava ao poder privado dos proprietrios, sustentando-se os dois mutuamente, em detrimento da massa dos cidados do campo e das cidades que ficava margem da poltica. O coronelismo nos deixou a pratica patrimonialista do clientelismo,

garantindo para si ou seu grupo o voto de cabresto, em troca de favores ou proteo, legitimando o poder do mandante em ocupar todos os espaos de poder, inclusive aqueles do Estado, confundindo este como coisa pblica com o seu patrimnio privado. Aos poucos, Brasil foi se transformando, seja pela diversificao da economia, com o inicio da industrializao, seja pela urbanizao ,gerando conflitos de interesse dentro das classes dominantes, levando ao fim da chamada poltica do caf com leite. (EDAP20_U5AD21)
O processo de burocratizao da Administrao Pblica no Brasil inicia em 1930, com Getulio Vargas na presidncia. Apresente os principais fatos que marcaram o incio deste perodo de transformao e comente o que mudou em relao a organizao anterior da Administrao Pblica Patrimonialista. Lembre-se que esta atividade se refere apenas ao perodo do governo de Getulio Vargas, entre 1930 e 1945.

A falta de um estado funcional (devido a falta de capacidade tcnica de seus funcionrios) decorrente de um estado patrimonialista (baseado principalmente no coronelismo), aliado a criao de outras correntes polticas, como o tenentismo, e com a ecloso da crise econmica mundial de 1929, colocou um fim ao que apelidamos de Repblica Velha. Com o governo autoritrio, iniciado com Vargas na revoluo de 30, ocorreu a ruptura com as velhas oligarquias, e uma busca por modernizar o Brasil, inclusive na administrao pblica. Os governadores passaram a ser indicados Vargas e chamados de interventores. O Congresso foi suspenso, a imprensa passou a ser censurada. O Poder Executivo tornou-se soberano. No campo da administrao pblica o Brasil passa a adotar os princpios da racionalidade legal, de Weber, o que chamamos de administrao Pblica Burocrtica. o perodo que marcou o inicio da modernizao do Estado brasileiro, em oposio era patrimonial. Moderno no sentido de que passou a adotar princpios baseados na racionalidade legal, configurando o que se pode, enfim, chamar de uma Administrao Pblica Burocrtica, que tem como auge a criao do Conselho Federal do Servio Pblico, em 1936, sendo transformado em 1938, no Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), que tinha com atribuies implantar os princpios da burocracia atravs: realizao de estudos e diagnsticos de rgos pblicos com vistas definio de mudanas necessrias economia de recursos financeiros e oramentrios, bem como otimizao de seus procedimentos, inter-relaes entre si e melhorias no atendimento ao pblico; a responsabilidade pela organizao anual do oramento; a organizao e a realizao de concursos pblicos para ingresso no servio pblico e definio de polticas de aperfeioamento de seus funcionrios civis; a definio de polticas de gesto de materiais; o assessoramento direto ao presidente da repblica etc. Portanto via DASP atravs da profissionalizao das mquinas estatais (nos planos organizacionais de pessoal e operacional) buscava se diminuir as influncias de interesses polticos vinculados s prticas de no distino entre o que seria pblico e privado. (EDAP20_U5AD22)

Valor: 3 pontos - Entrega: 11/04/2012- Tempo estimado de atividade: 03horas Na pgina 120 do texto de Junquilho (2010) so definidas as atribuies do DASP (Departamento Administrativo do Servio Pblico). Com o DASP, os conhecimentos relativos cincia da Administrao foram introduzidos na gesto pblica, criando o chamado tecnocrata. Defina tecnocrata e discuta o papel que o mesmo desempenha na Administrao Pblica Burocrtica.

O tecnocratas praticam uma gesto pblica na qual a populao, por no deter conhecimento tcnico, fica de fora das decises, dizem que agem assim para coibir praticas de cunho patrimonialista, criando ou instituindo condutas descoladas da sociedade civil no processo de deciso, ficando a cargo da tecnocracia, a responsabilidade pela definio e conduo das polticas de governo. Acreditam serem neutros, pois tomam decises de cunho tcnico. Isso pode a vir se tornar um problema, pois tal tecnocrata se fecha em um mundo de regras, em uma redoma, no debatendo ou aceitando qualquer critica ou outras opinies advindas de outras vises de mundo no plano poltico ideolgico, ou seja, um tecnocrata convicto acaba se afastando da sociedade civil da Administrao Pblica, empobrecendo a poltica e praticando uma gesto autoritria. Por isso devemos destacar que nenhum servidor totalmente neutro, seja tcnico ou tecnocrata, portanto o servidor deve se portar como tcnico-poltico estando preparado para a reflexo sobre o que faz, para ouvir crticas e reclamaes
de cunho sociais, para estar apto negociar em situaes de conflito, para usar o saber tcnico para o convencimento, mas nunca para impor a sua viso, a sua alternativa. EDAP20_U5AD23) Apresente uma sntese das principais mudanas que os militares promoveram na Administrao Pblica Burocrtica entre 1964 e1985. Em sua opinio, estas mudanas ajudaram o Brasil em sua trajetria de crescimento econmico? Justifique. Apesar dos desmandos do autoritarismo e da represso poltica no Brasil nesse perodo, os governos militares inauguraram o que se pde chamar de segunda fase das reformas administrativas brasileiras com a criao de estruturas administrativas fortemente hierarquizadas e centralizadas. A partir da reforma administrativa de 1967 (Decreto lei 200) houve a conjugao entre aperfeioamento da burocracia e certa flexibilidade da ao estatal, em busca de sua agilidade, prejudicada pelos rgidos mandamentos burocrticos. Com isso a aconteceu um fortalecimento da administrao indireta, pois houve a transferncias de atividades para autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista. O decreto lei n200/67 tambm fixou princpios de racionalidade administrativa como o planejamento, a coordenao, a descentralizao, a delegao de competncia e o controle. Mas o referido Decreto-Lei n. 200/67, tambm permitiu o fortalecimento da chamada administrao paralela, como e o caso da Petrobras, ou seja, a administrao Indireta nesse caso passou a contar com melhores quadros de pessoal, bem como com estruturas salariais mais elevadas do que o setor da administrao direta que esta ligado at hoje. Outra iniciativa foi criao do Ministrio da Desburocratizao, nos anos 1980, e o Programa Nacional de Desburocratizao que buscavam a revitalizao e agilizao das organizaes do Estado, a descentralizao da autoridade, a melhoria e simplificao dos processos administrativos e a promoo da eficincia. Essas mudanas, com certeza ajudaram no nosso histrico de crescimento, como e o caso da Petrobras, fundamental na nossa economia, pois houve com ajuda da administrao indireta uma melhora nas respostas para atender as demandas necessrias para alavancar o nosso desenvolvimento.

(EDAP20_U6AD26) Criado pelo MARE em 1995, o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado passou a conter os princpios gerais da Administrao Pblica Gerencial, inserida no bojo de um conjunto de aes inerentes ao que foi denominado de processo de reconstruo do Estado. Dentre seus objetivos principais constava modernizar e aumentar a eficincia dos governos da Unio, dos Estados e municpios, bem como contribuir para o ajuste fiscal destes, sugerindo enxugamentos de quadros de pessoal em excesso, a fixao de tetos de remunerao para servidores pbicos e mudanas nas regras inerentes aposentadoria e previdncia. Este Plano buscava a transformao do Estado Social Burocrtico em Estado Social Liberal. Estabelea as diferenas/semelhanas entre os dois tipos de Estado. O Estado Social-Burocrtico dominante em todo sculo XX buscava garantir os direitos sociais e promover o desenvolvimento econmico e fazia isso atravs da burocracia, ou seja, atravs de um sistema formal/impessoal baseado na racionalidade instrumental para executar diretamente estas funes sociais e econmicas atravs da utilizao de servidores pblicos. No incio do sculo, este tipo de Estado constituiu a nica forma de ao disponvel para fazer frente crise do Estado Liberal. Era a forma que garantia o processo de acumulao de capitais aos pases de industrializao tardia. Assim os direitos sociais podiam ser protegidos. Porm com o Estado SocialBurocrtico tambm apareceu o corporativismo, alm de problemas com as disfunes do burocratismo, resultando num Estado, ineficiente e utilizado para interesses privados, por isso entrou em crise nos anos 70. Eram necessrios novos modelos de gesto pblica, tanto devido crise do modelo social burocrtico como devido a globalizao. E nesse contexto que surgem o chamado Estado Social Liberal que deveriam ser mais eficientes ,crescendo a importncia de uma forma no privada nem estatal para executar os servios sociais garantidos pelo Estado: as organizaes de servio pblico no estatais, operando na rea de oferta de servios de educao, sade e cultura com o financiamento do Estado. Por outro lado, a mesma crise, convergindo com a de carter mais estritamente poltico, revelava a necessidade de formas de controle social direto sobre a administrao pblica e do prprio Estado. Ou seja, o Estado Social Liberal, deveria ser protetor dos direitos sociais, promotor e no agente econmico do desenvolvimento, capaz de realizar servios sociais por meio de estruturas organizacionais flexveis pblicas, porm no estatais. Iniciou, assim, a transio da Administrao Pblica do tipo Burocrtica para a Gerencial, ancorada em trs dimenses bsicas. So elas: 1. a institucional-legal, compreendendo o papel do Estado e seus aspectos legais; 2. a cultural, em que h a transformao de valores burocrticos para os valores gerenciais; e 3. a gerencial, por meio da qual se pretendia tornar o servio pblico mais eficiente e de qualidade para a populao. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BRESSER-PEREIRA, L.C.; GRAU, N.C. Entre o Estado e o Mercado: O Pblico NoEstatal. In Bresser-Pereira, L.C. e Nuria Cunill Grau, orgs., O Pblico No-Estatal na Reforma do Estado. Rio de Janeiro: Editora FGV, 1999: 15-48. l (EDAP20_U6AD27) O processo de reconstruo do Estado visava superar distores no servio pblico. Na pgina 141 de Junquilho (2010) so apresentadas estas distores. Leia atentamente e elabore um texto apresentando a justificativa para cada distoro apresentada.

Uma das distores encontradas no texto e a rigidez excessiva de regras e procedimentos operacionais, e para superar tais fatos e preciso buscar unir os resultados e com o controle de resultados atravs de indicadores de

desempenho. Bem como na questo das insuficincias oramentrias, de recursos materiais e tecnolgicos, devemos buscar efetivar a descentralizao da administrativa, otimizao o setor utilizando tcnicas de gesto j consagradas nas empresa privadas buscando o uso racional dos recursos atravs da flexibilizao de rotinas e procedimentos operacionais buscando sempre a melhoria contnua, a satisfao do cidado-cliente, , a maior participao na deciso por parte dos servidores, a valorizao do gerente entre outras. Para diminuir a expanso exacerbada da Administrao Indireta, como empresas estatais, fundaes, autarquias; as disparidades entre servidores da Administrao Direta e Indireta; e a distribuio desordenada de contingentes de pessoal, como a carncia ou o excesso em determinadas reas, os regimes de trabalho, as carreiras, os nveis de remunerao e capacitao distorcidos, dentre outras, devem ser criados novos concursos pblicos, verificados as carreiras e os planos de carreiras bem como acesso ao emprego pblico, controle de vagas e sua distribuio de modo racional e flexvel, bem como estimular os servidores com salrios de acordo com o seu merecimento, pois na Administrao Pblica Gerencial devem a predominar os valores ligados qualidade, eficincia e eficcia dos servios pblicos e busca pela afirmao de um administrao gerencial nas organizaes pblicas. EDAP20_U6AD28)
O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado estabelecia aes inerentes eficincia da mquina administrativa. Foram propostas alteraes nas configuraes das organizaes pblicas, listadas na pgina 143 do texto de Junquilho (2010). Leia atentamente as pginas 143 a 145 e defina o que so e para que servem as agncias executivas e agncias reguladoras. D exemplos.

Agncias Reguladoras: So autarquias especiais criadas por lei especfica pelo Congresso Nacional e no por decreto e que tem como misso a regulamentao e a regulao de servios pblicos de carter monopolista, regulando, mas no determinando, os preos destes, alm disso, tem maior autonomia que as agencia executivas em relao ao governo, uma vez que a elas compete cumprir polticas de Estado, de carter mais amplo e permanente, em defesa do cidado, no devendo, por isso, estar subordinadas a prioridades e diretrizes de um governo especfico. Essas agncias passaram a ter importncia em setores como o de petrleo em razo do fim do monoplio da Petrobras e a privatizao de servios de telecomunicaes e de energia eltrica. Agncias Reguladoras, como por exemplo:
1. 2. 3. 4. 5. 6. ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica; ANATEL Agncia Nacional de Telecomunicaes; ANP Agncia Nacional do Petrleo ANAC-Agncia Nacional de Aviao O Banco Central Conselho Administrativo de Defesa Econmica

Agncias Executivas: So autarquias ou fundaes pblicas que, com vistas efetivao de polticas pblicas, tivessem como encargos a tarefa de

arrecadar impostos, implementar aes de seguridade social bsica e garantir a segurana pblica, ou seja, realizar atividades de execuo na administrao publica , desfrutando de autonomia e flexibilidade decorrente de contrato de gesto onde constariam seus compromissos a serem assumidos em torno de aes e metas a serem cumpridas e avaliadas, a partir de indicadores de desempenho acordados. preciso um decreto Presidencial, reconhecendo a autarquia ou fundao como Agncia Executiva. Ex.: INMETRO; ABIN. . (EDAP20_U6AD29)
Nas pginas 154 a 168 so apresentadas crticas e alternativas tericas tipologia da Administrao Pblica Gerencial. Leia atentamente estas pginas e elabore uma sntese do texto de no mximo 20 linhas. Como alguns valores gerenciais enfatizam e reforam a postura tcnica do administrador publico, ocorrem muitas criticas e assim esquecendo ou negando a sua capacidade de agir como tcnico-poltico (ao necessria no setor pblico). Mas se queremos uma prestao de servio pblico de qualidade precisamos calcular em que condies ela poder ser alcanada. Ser que podemos usar o mesmo tratamento utilizado nas empresas privadas, em suas lgicas de competio e de mercado? De acordo com A Nova Cincia das Organizaes (1981), apresentou o modelo Paraeconmico (ou dos Sistemas Sociais) como um modelo de sociedade que elege o mercado como principal ordenador de negcios, tanto em nvel pessoal como social onde os indivduos so capturados, exclusivamente, pelos valores do mercado que os conforma a determinados padres de comportamento de carter egosta e que privilegiam o ter. Com a ideia de construo de sistemas e prticas multidimensionais aonde o mercado seja uma das alternativas, dentre tantas outras, no s que diz respeito capacidades dos indivduos para desenvolverem atualizaes em sua vida pessoal, valorizando o ser, em uma sociedade menos competitiva, onde todos possam participar de modo mais intensamente da vida em coletividade como iguais, com menos consumismo, e buscando a preservao do social. Num segundo texto, de no mximo 10 linhas, apresente a sua opinio sobre a Administrao Pblica Gerencial. Acredito que uma administrao pblica gerencial precisar ter objetivos claros focados na prestao efetiva dos servios pblicos, porm deve fazer isso com transparncia no emprego dos recursos pblicos, com responsabilidade social, com o devido controle dos gastos e tambm na verdadeira prestao de contas. Mas no acredito que um simples transplante de tcnicas da gesto privada possa ser capaz de cumprir com esses objetivos, pois na gesto publica devemos buscar os resultados valorizados pelos cidados de nosso pas, flexibilizando controles, criando incentivos aos servidores, etc., enfim criando um ambiente organizacional onde isso de fato possa ocorrer.