Cooperativas de trabalho: alternativa legal para terceirizao de servios

O cooperativismo de trabalho apresenta-se como um importante e singular instrumento que possibilita uma oportunidade das empresas compatibilizarem seus custos com a preservao e at ampliao de postos de trabalho e significativa contribuio para a gerao de renda para milhares de profissionais e seus familiares. Assim tambm contribuindo para a preservao do mercado consumidor e crescimento econmico. A valorizao do cooperativismo de trabalho como um instrumento de fomento a gerao de trabalho e renda um movimento mundial, tanto que o CICOPA Organizao Internacional de Cooperativas de Produo Industrial, Artesanal e de Servios, que integra a ACI - Aliana Cooperativa Internacional, em 06/11/2003, emitiu a seguinte Declarao Mundial sobre as Cooperativas de Trabalho, aprovada por sua Assemblia Geral com redao final aprovada por seu Comit Executivo em 17/11/2004: "Em particular, necessrio que os Estados reconheam em suas legislaes que o cooperativismo de trabalho associado est condicionado por relaes trabalhistas e industriais distintas do trabalho dependente assalariado e do auto-emprego ou trabalho individual independente, e aceitem que as cooperativas de trabalho associado apliquem normas e regulamentos correspondentes." Tambm fundamental considerar o direito ao trabalho digno, consagrado na Declarao Universal dos Direitos do Homem de 1948, arts. 23 e 24, nas Convenes e Recomendaes da Organizao Internacional do Trabalho, bem como a Declarao Mundial sobre as Cooperativas de Trabalho e a Carta de Montevidu, que fixou as diretrizes do CICOPA Amricas, aprovado no Primeiro Encontro das Cooperativas de Trabalho das Amricas, ocorrido em 28 e 29/11/1998, e que so pedras fundamentais que consubstanciam a construo da identidade da cooperativa de trabalho. Portanto, os scios de uma cooperativa de trabalho esto abarcados pelas normas de ordem pblica, no que tange o exerccio de suas atividades: dignidade, segurana, sade e medicina do trabalho. A Organizao Internacional do Trabalho - OIT, em sua Recomendao 127, definia a Cooperativa como associao de pessoas que se uniram voluntariamente para realizar objetivo comum, atravs da formao de uma organizao administrada e controlada democraticamente, realizando contribuies eqitativas para o capital necessrio e aceitando assumir de forma igualitria os riscos e benefcios do empreendimento no qual os scios participam ativamente. A 90 Conferncia da OIT, em 20.06.2002, revisou a Recomendao 127 e, recepcionando os Princpios de Identidade Cooperativista, na forma emanada do Congresso Centenrio da Aliana Cooperativa Internacional (Manchester, 1995), definiu a Cooperativa como uma associao autnoma de pessoas unidas voluntariamente para satisfazer suas necessidades e aspiraes econmicas, sociais e culturais em comum atravs de uma empresa de propriedade conjunta e de gesto democrtica (Recomendao 193). As cooperativas de trabalho se fundamentam no que estabelece a lei 5.764/71, regente das sociedades cooperativas em nosso pas.

O suporte dado pela cooperativa viabilizado pela sua atuao empreendedora, tendo como base primordial o retorno aos associados do resultado das suas atividades laborativas, deduzidos exclusivamente os tributos e contribuies sociais incidentes e os custos administrativos e de investimento necessrios, que so rateados na proporo da fruio de cada um dos servios da cooperativa. claro que uma relao de trabalho pode ser objeto da legislao cooperativista. Afinal, o art. 5 da Lei 5.764/71 dispe: "As sociedades cooperativas podero adotar por objeto qualquer gnero de servio, operao ou atividade." Da anlise da estrutura da lei cooperativista se depreende que a relao jurdica existente entre o scio cooperado e a cooperativa relao sujeita ao ramo do direito societrio, o que para alguns autores direito cooperativo, e para outros, direito civil, mas certo que nunca direito do trabalho. importante ressaltar que no mbito do direito previdencirio o Congresso Nacional aprovou a Lei 10.666/03 e o Ministrio da Previdncia Social baixou a Instruo Normativa MPS 03/2005 que regulamenta a incidncia e a contribuio previdenciria dos cooperados de cooperativas de trabalho, o que tambm refora a legitimidade deste modelo societrio to importante para os profissionais das mais diversas categorias. No mbito do poder pblico federal o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, atravs de sua Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao baixou a Instruo Normativa No. 02 de 30/04/2008, publicada no Dirio Oficial da Unio no dia 02/05/2008, na qual estabelece os critrios para contratao de cooperativas de trabalho na prestao de servios. No mbito do poder pblico estadual podemos citar a experincia do Estado de Minas Gerais que em sua lei estadual 14075/2004 sancionada pelo Governador Acio Neves em 05/04/2004, dispe sobre a Poltica Estadual de Apoio ao Cooperativismo e no art. 17 da referida lei foi estabelecido que a sociedade cooperativa poder habilitar-se em processo licitatrio promovido por rgo ou entidade da Administrao direta ou indireta do Estado em igualdade de condies com os demais licitantes, desde que apresente certificado de registro na OCEMG ou em outra organizao de cooperativas estadual, conforme previsto na Lei Federal n. 5.764, de 16 de dezembro de 1971. Em recentes decises, bem como em outras anteriores de igual importncia, o TST Tribunal Superior do Trabalho vem contribuindo para reforar o ambiente de segurana jurdica no tocante a contratao de cooperativas de trabalho. Podemos citar uma deciso relativa a uma cooperativa mineira, cuja sentena foi proferida pela oitava turma no ms de novembro de 2008 e tambm outra sentena favorvel a uma cooperativa de trabalho gacha, cuja sentena foi proferida pela stima turma no ms de dezembro de 2008. No mbito do Congresso Nacional est em tramitao no Senado Federal o PLC 131/2008, projeto de iniciativa do poder executivo, aprovado no plenrio da Cmara dos Deputados em agosto de 2008, e que visa regulamentar o Cooperativismo de Trabalho

em nosso pas possibilitando mais consistncia no seu funcionamento e assim uma maior segurana jurdica tanto para as prprias cooperativas como para seus contratantes. No mbito do movimento cooperativista brasileiro, a OCB - Organizao da Cooperativas Brasileiras, atravs de seu conselho de administrao deliberou anos atrs quanto ao estabelecimento de "Critrios de Identidade das Cooperativas de Trabalho", possibilitando assim que as cooperativas registradas no Sistema OCB possam se reordenar tendo os respectivos critrios como balizadores de sua reconfigurao. Tambm o estabelecimento de um programa de conformidade cooperativa est em desenvolvimento neste momento, de modo que o cooperativismo de trabalho brasileiro est prestes a atingir um grau de amadurecimento e profissionalismo que lhe permitir cumprir sua funo econmica e social com mais eficincia e eficcia. Feitos estes esclarecimentos podemos afirmar que hora de buscarmos as parcerias indispensveis para que as cooperativas de trabalho possam se desenvolver e contribuir ainda mais para o desenvolvimento econmico e social do nosso querido Brasil. Para tanto, convidamos todos, cooperados, dirigentes cooperativistas, entidades de classes, empresas e empresrios para um profcuo dilogo a fim de cumprir este objetivo.

Geraldo Magela da Silva: Administrador, Mestre em Estratgia, Inovao e

Competitividade, Professor Universitrio. Representante Nacional do Ramo Trabalho na OCB.