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El presente trabajo esta dedicado a nuestros padres por el apoyo que nos brindan y a la profesora por la enseanza que nos brinda.

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INTRODUCCION

La presente Ley es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental en el Per. As como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, como en sus normas complementarias y reglamentarias son de obligatorio cumplimiento para toda persona natural o jurdica, pblica o privada, dentro del territorio nacional. La presente Ley regula las acciones destinadas a la proteccin del ambiente que deben adoptarse en el desarrollo de todas las actividades humanas. La Poltica Nacional del Ambiente constituye el conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de carcter pblico. Las polticas y normas ambientales de carcter nacional, sectorial, regional y local se disean y aplican de conformidad con lo establecido en la Poltica Nacional del Ambiente La Gestin Ambiental es un proceso permanente y continuo que se rige por los principios establecidos en la presente Ley y en las leyes y otras normas sobre la materia. El acceso a la informacin ambiental Conforme al derecho de acceder adecuada y oportunamente a la informacin pblica sobre el ambiente-

LOS ALUMNOS

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TTULO I POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y GESTIN AMBIENTAL CAPTULO 1 ASPECTOS GENERALES Artculo 1.- Del objetivo La presente Ley es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental en el Per. Establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, as como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr el desarrollo sostenible del pas. Artculo 2.- Del mbito 2.1 Las disposiciones contenidas en la presente Ley, as como en sus normas complementarias y reglamentarias son de obligatorio cumplimiento para toda persona natural o jurdica, pblica o privada, dentro del territorio nacional, el cual comprende el suelo, subsuelo, el dominio martimo, lacustre, hidrolgico e hidrogeolgico y el espacio areo. 2.2 La presente Ley regula las acciones destinadas a la proteccin del ambiente que deben adoptarse en el desarrollo de todas las actividades humanas. La regulacin de las actividades productivas y el aprovechamiento de los recursos naturales se rigen por sus respectivas leyes, debiendo aplicarse la presente Ley en lo que concierne a las polticas, normas e instrumentos de gestin ambiental. 2.3 Entindase, para los efectos de la presente Ley, que toda mencin hecha al ambiente o a sus componentes, comprende a los elementos fsicos, qumicos y biolgicos de origen natural o antropognico que en forma individual o asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los factores que

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aseguran la salud individual y colectiva de las personas y la conservacin de los recursos naturales, la diversidad biolgica y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros. Artculo 3.- Del rol del Estado en materia ambiental El Estado, a travs de sus entidades y rganos correspondientes, disea y aplica las polticas, normas, instrumentos, incentivos y sanciones que sean necesarios para garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades contenidos en la presente Ley. Artculo 4.- De la tributacin y el ambiente El diseo del marco tributario nacional considera los objetivos de la Poltica Nacional Ambiental, promoviendo particularmente, conductas ambientalmente responsables, modalidades de produccin y consumo responsable de bienes y servicios, la conservacin, aprovechamiento sostenible y recuperacin de los recursos naturales, as como el desarrollo y uso de tecnologas apropiadas y de prcticas de produccin limpia en general. CAPTULO 3 GESTIN AMBIENTAL Artculo 13.- Del concepto 13.1 La gestin ambiental es un proceso permanente y continuo, constituido por el conjunto estructurado de principios, normas tcnicas, procesos y actividades, orientado a administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la poltica ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de vida y el desarrollo integral de la poblacin, el desarrollo de las actividades econmicas y la conservacin del patrimonio ambiental y natural del pas. Artculo 14.- Del Sistema Nacional de Gestin Ambiental 14.1 El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene a su cargo la integracin funcional y territorial de la poltica, normas e instrumentos de gestin, as como las funciones pblicas y relaciones de coordinacin de las instituciones del Estado y de la sociedad civil, en materia ambiental.

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14.2 El Sistema Nacional de Gestin Ambiental se constituye sobre la base de las instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos pblicos descentralizados e instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local que ejercen competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales; as como por los Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental, contando con la participacin del sector privado y la sociedad civil. 14.3 La Autoridad Ambiental Nacional es el ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Artculo 15.- De los sistemas de gestin ambiental El Sistema Nacional de Gestin Ambiental integra los sistemas de gestin pblica en materia ambiental, tales como los sistemas sectoriales, regionales y locales de gestin ambiental; as como otros sistemas especficos relacionados con la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental. Artculo 31.- Del Estndar de Calidad Ambiental 31.1 El Estndar de Calidad Ambiental ECA, es la medida que establece el nivel de concentracin o del grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su condicin de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al ambiente. Segn el parmetro en particular a que se refiera, la concentracin o grado podr ser expresada en mximos, mnimos o rangos. 31.2 El ECA es obligatorio en el diseo de las normas legales y las polticas pblicas. Es un referente obligatorio en el diseo y aplicacin de todos los instrumentos de gestin ambiental. 31.3 No se otorga la certificacin ambiental establecida mediante la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, cuando el respectivo EIA concluye que la implementacin de la actividad implicara el incumplimiento de algn Estndar de Calidad Ambiental. Los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental tambin deben considerar los Estndares de Calidad Ambiental al momento de establecer los compromisos respectivos. 31.4 Ninguna autoridad judicial o administrativa podr hacer uso de los estndares nacionales de calidad ambiental, con el objeto de sancionar bajo forma alguna a

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personas jurdicas o naturales, a menos que se demuestre que existe causalidad entre su actuacin y la trasgresin de dichos estndares. Las sanciones deben basarse en el incumplimiento de obligaciones a cargo de las personas naturales o jurdicas, incluyendo las contenidas en los instrumentos de gestin ambiental.

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INTRODUCCIN Con la nueva Ley Orgnica de Municipalidades que tiene en cuenta la Ley de Bases de la Descentralizacin y la Ley Orgnica de Gobiernos Locales, se fortalece a los municipios como promotores del desarrollo local. La presente gua ha sido elaborada con la finalidad de alcanzar a los Gobiernos Locales algunas pautas orientadoras para facilitar la elaboracin e implementacin del Sistema Local de Gestin Ambiental ( SLGA ) establecida en el numeral 7 del artculo 9 y el numeral 13 del articulo 20 de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972. Cabe destacar que antes que hubiese mandato legal alguno, existen municipalidades que ya haban formulado y aprobado un marco estructural de gestin ambiental local. Estas acciones fueron coordinadas con el CONAM. Este es el caso de la Municipalidad Distrital de Huanchaco en La Libertad y las Municipalidades Provinciales de La Unin en Arequipa, Tarapoto en San Martn y Ferreafe en Lambayeque. Posteriormente, se aprobaron las Ordenanzas en Huarmey y en Carhuaz. El Sistema Local de Gestin Ambiental busca contribuir a reforzar la participacin de todos los actores locales con responsabilidad o inters en el desarrollo sostenible de su localidad, a travs del establecimiento de polticas e instrumentos que impulsen el crecimiento econmico, la proteccin ambiental y el bienestar de su poblacin. Esta Gua fue sometida a un proceso de consulta pblica donde intervinieron diversas instituciones de la sociedad civil organizada, as como representantes de municipalidades provinciales y distritales. Asimismo, fue distribuida entre integrantes de las diversas Comisiones Ambientales regionales en todo el pas para que hicieran sus aportes y sugerencias. En este documento se propone una estructura bsica referencial para el Sistema Local de Gestin Ambiental, que se formalizar mediante una Ordenanza Municipal, y que se sustentar en lo establecido en la normatividad vigente y, en particular, en los principios de la gestin ambiental nacional. En su

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elaboracin se ha considerado los diferentes tipos y caractersticas que tenemos en el Per. El CONAM, como autoridad ambiental nacional y ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, estar permanentemente dispuesto a seguir apoyando a los Gobiernos Locales en la construccin de sus procesos y en el desarrollo de las funciones ambientales que se les han encomendado, considerando la importante diversidad y complejidad de las cuestiones ambientales que les compete atender. 1. BASE LEGAL Ley N 26410, Ley de creacin del Consejo Nacional del Ambiente Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27867, Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales Ley N27902, Modificatoria a la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales Decreto Supremo N 022-2001-PCM, Reglamento de Organizacin y Funciones del Consejo Nacional del Ambiente . Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental D.S N 008-2005-PCM, Reglamento del Sistema Nacional de Gestin Ambiental PREGUNTAS Y RESPUESTAS BASICAS EL CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE CONAM: Que es el CONAM? El Consejo Nacional del Ambiente - CONAM es la Autoridad Ambiental Nacional y ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y de la Poltica Nacional Ambiental. Se encuentra adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros. Dirige, coordina, propone y evala la Poltica Nacional Ambiental, y el Plan y Agenda Ambiental Nacional en cumplimiento de lo dispuesto en la Constitucin Poltica del Per, las que son de cumplimiento obligatorio por las entidades del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Locales que ejercen competencias ambientales. Cuales son los objetivos del CONAM? Son dos objetivos principales los que tiene CONAM: a) Promover la conservacin del ambiente a fin de coadyuvar al desarrollo integral de la persona humana sobre la base de garantizar la adecuada calidad de vida;

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b) Propiciar el equilibrio entre el desarrollo socioeconmico, el uso sostenible de los recursos naturales y la conservacin del ambiente a fin de propiciar el desarrollo sostenible del pas.

LA GESTIN AMBIENTAL Que debemos entender por gestin ambiental? Se denomina Gestin Ambiental al proceso orientado a administrar, planificar, evaluar y monitorear con la mayor eficiencia posible los recursos ambientales existentes en un determinado territorio, buscando la mejora de la calidad de vida de sus habitantes, dentro de un enfoque de desarrollo sostenible, es decir, considerando sus vnculos con los aspectos sociales y econmicos, as como los impactos de las decisiones actuales sobre las decisiones futuras. Cules son los objetivos de la gestin ambiental? La Gestin Ambiental busca, ante todo, contribuir a garantizar un ambiente adecuado que permita el desarrollo pleno de las personas. Busca manejar los factores ambientales y conducir las actividades humanas mediante la actuacin sobre el comportamiento de los actores implicados para conseguir los objetivos planteados, evitando la duplicidad de funciones, los conflictos de competencia, los vacos en la accin, optimizando as los recursos disponibles. EL SISTEMA NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL- SNGA Cmo est organizada la gestin ambiental en el pas? La gestin ambiental nacional se encuentra organizada a travs del SNGA. Este es un modelo que busca integrar la accin de los distintos actores con responsabilidades ambientales en el pas, alrededor de una visin compartida, una voluntad poltica, una institucionalidad slida con mecanismos de participacin ciudadana, una legislacin adecuada y los recursos e instrumentos que aseguren

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una eficaz gestin ambiental. El SNGA es donde de sostiene la aplicacin de los dems instrumentos de poltica y gestin ambiental tanto en el mbito regional como en el mbito local. Qu es el Sistema Nacional de Gestin Ambiental? El Sistema Nacional de Gestin Ambiental se constituye sobre la base de las instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos pblicos descentralizados e instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local que ejerzan competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales; as como por los Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental, contando con la participacin del sector privado y la sociedad civil. Adems, organiza el ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las entidades pblicas. Cul es el objetivo del SNGA? El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicacin de las polticas, planes, programas y acciones destinados a la proteccin del ambiente y contribuir a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Cmo se organiza el SNGA? El SNGA organiza la gestin ambiental considerando las funciones y mbitos territoriales de las autoridades nacional, sectoriales, regionales y locales promoviendo su actuacin sistmica a travs de cuatro niveles operativos: Nivel I, encargado de definir y aprobar los principios y objetivos de gestin ambiental y la promocin del desarrollo sostenible, integrando la poltica ambiental con las polticas sociales y econmicas en los niveles nacional, sectorial, regional y local. Nivel II, encargado de coordinar, dirigir, proponer y supervisar la Poltica Ambiental, los Planes y Agendas Ambientales, as como conducir el proceso de coordinacin y de concertacin entre los niveles nacional, sectorial, regional y local. Nivel III, encargado de elaborar propuestas tcnicas que, preferentemente, se basen en consensos entre entidades pblicas de los diferentes niveles de

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gobierno, sector privado y sociedad civil. Las propuestas acordadas se presentan a los organismos de decisin correspondientes, a travs del CONAM o, en su caso, a travs de los Gobiernos Regionales y Locales. Nivel IV, encargado de la ejecucin operativa y control de instrumentos, polticas y acciones para la proteccin ambiental.

COMISIN AMBIENTAL REGIONAL Qu es una CAR? La Comisin Ambiental Regional - CAR es la instancia de carcter multisectorial, encargada de la coordinacin y concertacin de la poltica y la gestin ambiental regional, promoviendo el dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico y privado. Brinda apoyo al Gobierno Regional respectivo, de conformidad con lo sealado en el inciso b) del artculo 53 de la Ley N 27867. COMISION AMBIENTAL MUNICIPAL Cul es la instancia participativa en el nivel local? La Comisin Ambiental Municipal , es la instancia encargada de la coordinacin y la concertacin de la poltica ambiental local , promoviendo el dilogo y el acuerdo entre los actores locales. Est compuesta por aquellos actores del nivel local tanto

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del sector pblico, como del sector privado y la sociedad civil. Son creadas y/o reconocidas formalmente por la Municipalidad de su jurisdiccin y articulan las Polticas Ambientales Locales con las CAR y el CONAM. Cules son sus funciones? Las CAM, o la instancia participativa que haga sus veces, debe tener entre sus funciones: 1a. Ser la instancia de concertacin de la poltica ambiental local en coordinacin con el Gobierno Local para la implementacin del SLGA. 2b. Construir participativamente el Plan y la Agenda Ambiental Local que sern aprobados por los Gobiernos Locales. 3c. Lograr compromisos concretos de las instituciones integrantes en base a una visin compartida. 4d. Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicacin y evaluacin de los instrumentos de gestin ambiental y la ejecucin de polticas ambientales. 5e. Facilitar el tratamiento apropiados para la resolucin de conflictos ambientales. 6f. Participacin y representacin en la instancia regional. 7g. Promover diversos mecanismos de participacin de la sociedad civil en la gestin ambiental . Qu es un Grupo Tcnico Local? Son grupos de trabajo de carcter tcnico, creados para discutir, analizar y buscar acuerdos y mecanismos para hacer operativos los instrumentos de gestin ambiental; para enfrentar las oportunidades, problemas y conflictos ambientales, as como para disear, ejecutar y evaluar polticas en el mbito local. Para la conformacin de los Grupos Tcnicos Locales se debern establecer sus objetivos, funciones, composicin, plazo determinado y la institucin que se har cargo de la Secretara Tcnica, quien ser la responsable de la coordinacin y sistematizacin de los resultados. Su plazo de duracin est sujeto a las necesidades de las tareas que les encomienden.

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Los Grupos Tcnicos Locales estn constituidos por representantes de instituciones de los sectores pblico y privado y por personas naturales designadas por sus cualidades profesionales y personales, las mismas que participan a ttulo personal y ad-honorem.

3. EL SISTEMA LOCAL DE GESTIN AMBIENTAL - SLGA Qu es un SLGA? El SLGA constituye un conjunto de componentes humanos, administrativos y normativos que llevan a cabo la formulacin de la poltica ambiental, as como la planificacin, instrumentacin, control, evaluacin y seguimiento de las acciones de proteccin, conservacin del ambiente y el manejo sostenible de los recursos naturales. Este se lleva a cabo, a travs de un proceso participativo en coordinacin con las instancias nacionales, regionales y con la sociedad civil local organizada. El Sistema Local de Gestin Ambiental est contemplado en el Artculo 2 de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental-Ley N 28245, articulo 16 del D.S N 008-2005-PCM, Reglamento del Sistema Nacional de Gestin Ambientaly en el numeral 7 del artculo 9, de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades. Se aprueba mediante una Ordenanza Municipal, previa opinin favorable del CONAM. Cual es el objetivo de un SLGA? El SLGA busca fortalecer la participacin de las municipalidades, los vecinos y dems gestores del desarrollo local, a travs del establecimiento de polticas, indicadores e instrumentos de gestin. Cmo debe disearse un SLGA? El SLGA debe disearse en base a un proceso participativo, que involucre a los actores de la sociedad en su conjunto, de esta manera estos harn suyo el Sistema.

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La promocin y creacin de una instancia de coordinacin y concertacin de la gestin ambiental local (Comisin Ambiental Municipal u otra) por parte de la Municipalidad, o su reconocimiento en caso de que esta ya exista, es el primer paso para poder implementar su SLGA. Esta instancia deber abocarse primeramente a la elaboracin de un Diagnstico Ambiental Local, que sirva como insumo para la elaboracin de un Plan de Accin Ambiental Local concertado, el cual servir de norte para la gestin. Esta misma instancia, una vez que cuente con estos instrumentos y que haya incorporado los principales conceptos referidos a gestin y poltica ambiental local, deber proponer el SLGA que mejor se adapte a la realidad del mbito local. Ahora bien, el SLGA debe aprobarse por ordenanza municipal, la que deber ampararse en los lineamientos generales de la gestin ambiental nacional, sectorial y regional, an cuando ello no implica que la regulacin ambiental en los distintos municipios del pas tenga que ser homognea. Es preciso tener en cuenta que no hay receta, ni frmula nica para la elaboracin del Sistema, ni para su estructura. Un SLGA eficaz o una excelente estrategia puede no serlo en otro mbito y la propia eficiencia en la aplicacin del mismo puede depender de factores dismiles asociados a las experiencias previas y la coyuntura poltica, socioeconmica o cultural de cada localidad. Por ello, se recomiendan algunas pautas que pueden orientar y facilitar el proceso, las cuales sin embargo, deben ser consideradas referencialmente pudiendo ser complementadas con otras que se considere apropiadas de acuerdo al caso en particular. Cual es la metodologa a seguir para establecer un SLGA? No existe un nico proceso, sin embargo el SLGA puede sustentarse en los siguientes criterios que se consideran fundamentales para que se ajuste a la realidad, necesidades e intereses de cada municipio en particular: 1a) Acopio de informacin de diagnstico: El proceso debe empezar con la recopilacin de informacin referida a la situacin institucional de la municipalidad que va disear su SLGA; a los antecedentes normativos y de

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gestin vinculados a la proteccin ambiental; la situacin ambiental de la localidad, considerando los recursos locales, los problemas y ventajas ms significativos; las experiencias de concertacin; las experiencias positivas y negativas en el plano de la gestin ambiental y el mapa de los actores clave, en el cual se recojan los intereses de las principales instituciones locales. 1b) Participacin de actores locales en instancia de gestin: Es imprescindible la identificacin y convocatoria oportuna de aquellas personas, organizaciones, empresas o instituciones responsables y/o interesadas en la gestin ambiental local y que pueden influir, ser afectadas o beneficiadas por lo establecido en el SLGA. Deber promoverse si no existiese- una Comisin Ambiental Municipal o instancia participativa que haga sus veces, para que se pueda coordinar y concertar la poltica y la gestin ambiental local. Deben considerarse como miembros de esta instancia por ejemplo, las organizaciones de vecinos, el sector pblico, los gremios empresariales, la iglesia, las universidades, las ONG, entre otros. Esta instancia deber ser reconocida por la Municipalidad. 1c) Promocin del liderazgo municipal: Debe procurarse resaltar el liderazgo del municipio en la conduccin del proceso de la elaboracin del SLGA. Ello no slo favorecer a su mejor aplicacin, si no que adems, fortalecer el rol del municipio como autoridad competente en los aspectos del desarrollo local sostenible. El tema ambiental es un tema prioritario, que puede generar importantes rditos para la gestin municipal, puede fortalecer el prestigio, la presencia poltica de los lderes locales, y darle mayor legitimidad a la autoridad municipal. Asimismo, puede facilitar la captacin de recursos y, por lo tanto, requiere una formalizacin legal a travs de una Ordenanza Municipal para el establecimiento de reglas de juego claras. 1d) Encuentros de autoridades municipales y los dems actores clave: Es conveniente propiciar talleres, reuniones u otro tipo de encuentros en donde el

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municipio asuma el liderazgo o respalde la iniciativa. Ello permitir la exposicin y confrontacin de posiciones en cuanto al SLGA y una prctica de dialogo horizontal, lo cual contribuir a generar confianza en el proceso y mayor participacin de los actores clave. Es importante identificar a lderes que cuenten con el respaldo y respeto de todos o de la mayora de los locales, ya que al representar a gran parte de la poblacin, se generar confianza y aceptacin al proceso. 1e) Bsqueda de concertacin: La concertacin es esencial para la elaboracin del SLGA y de su ordenanza, porque sta involucra mltiples aspectos y a muchos sectores. No se puede aprobar y aplicar un SLGA, si es que este no responde a los intereses concertados de la mayora. Debe tenerse en cuenta que la concertacin es una bsqueda explcita de conciertos, pero ello no es siempre fcil de conseguir porque normalmente existen conflictos de inters o posiciones antagnicas que tienen que ser superadas. Para afrontar esto y las posibles controversias que se hayan suscitado entre las partes o que se generen en el proceso de concertacin, se puede recurrir a los mtodos alternativos de resolucin de conflictos como la negociacin, la facilitacin y la conciliacin, que son modalidades ms giles y muchas veces ms eficaces que los mtodos tradicionales. No obstante, para ello es esencial el rol de liderazgo, facilitacin y concertacin de la municipalidad o los agentes promotores del proceso. 1f) Intercambio de experiencias de gestin ambiental: Muchas veces las autoridades, el personal administrativo, las organizaciones y la poblacin local no son concientes que han realizado acciones de proteccin ambiental exitosas, pues no asocian acciones como la limpieza o la proteccin de determinados recursos a la gestin ambiental. Es conveniente hacerlos reflexionar acerca de dichas experiencias y de los factores positivos y negativos que condujeron al xito o fracaso de las experiencias pasadas, para que perciban la proteccin ambiental como algo cercano a su realidad y no

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como algo sofisticado y lejano a sus posibilidades. La gestin ambiental debe ser percibida como un conjunto de decisiones y acciones que s pueden y deben ser priorizadas para mejorar su calidad de vida y, que incluso, les puede generar mltiples beneficios. 1g) Realismo: Para la elaboracin y aplicacin de la ordenanza que establece el SLGA en el corto, mediano y largo plazo deben considerarse los aspectos socioeconmicos, institucionales y culturales, as como recursos humanos del lugar donde se aplicar, as como la consecucin progresiva de resultados concretos que rindan beneficios individuales y colectivos, y retroalimenten su proceso de consolidacin. Los objetivos ideales e inalcanzables conducen a la inaplicabilidad del SLGA y a la frustracin de los procesos. 1h) Reconocimiento de potencialidades y limitaciones de la gestin ambiental de cada municipalidad: Deben considerarse las capacidades existentes, los recursos disponibles y las potencialidades institucionales para aplicar la norma y alcanzar los objetivos trazados gradualmente en el tiempo. La norma debe sustentarse en el estado actual de los recursos disponibles para impulsar su aplicacin y en la necesidad de consolidar mayores capacidades para avanzar progresivamente en el logro de dichos objetivos. Asimismo, hay que tomar en cuenta que la gestin ambiental municipal tiene una serie de limitantes, los impactos ambientales son de larga duracin y generalmente no corresponden a la divisin poltica administrativa en que tienen jurisdiccin los municipios. 1i) Disear el SLGA como un proceso: La elaboracin y aplicacin del SLGA debe ser visualizado, a travs de una ordenanza municipal, como un proceso en s mismo, que requiere de varios factores para ser exitoso (difusin, creacin de capacidades e instrumentos de gestin ambiental, canalizacin de recursos econmicos, entrenamiento, entre otros), pero adems, que contiene instrumentos de gestin ambiental, como el propio Plan Marco de Gestin

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Ambiental que aprobara el municipio conforme al modelo recomendado. El SLGA deber afianzarse gradualmente, de otro modo, aspirar a que el SLGA recoja desde un comienzo el modelo ideal acabado, sin que las condiciones bsicas estn dadas, puede conducir a la aprobacin de una norma inviable y poco eficaz. Debe garantizarse el carcter participativo e incorporar procesos y/o secuencias de retroalimentacin y reajuste de los objetivos, polticas, instrumentos y acciones del propio sistema. Quin es el agente promotor del SLGA? La elaboracin del SLGA debe ser dirigida por un agente promotor que facilite el dilogo, los consensos necesarios y la identificacin de los objetivos de la gestin ambiental local que darn como resultado el texto de la ordenanza. El agente promotor podr ser una persona individual o un equipo de trabajo de la propia municipalidad o con un grupo de instituciones que cuenten con experiencia y conocimiento en temas legales vinculados a la gestin ambiental y municipal, as como en la facilitacin de grupos y procesos. El agente promotor debe adoptar un rol de facilitador, conduciendo el proceso proactivamente, pero sin restar posibilidades a los actores clave para decidir la estructura y contenido de la ordenanza del SLGA. Debe por el contrario, valerse de las distintas metodologas y estrategias reconocidas para involucrar activamente a los actores clave en el proceso, teniendo en cuenta las particularidades de cada localidad o proceso y de los propios actores cuya participacin es relevante. Es conveniente que el promotor propicie reflexiones conjuntas e individuales respecto de la importancia y el propio contenido de la ordenanza y dependiendo del tiempo disponible, utilice distintos medios para captar las inquietudes, sensibilidades, intereses, necesidades e impresiones que puedan surgir en torno a la ordenanza. Debe tenerse en cuenta que todo esfuerzo de informacin, participacin ciudadana y concertacin en el proceso de construccin de la ordenanza, redundar en su mejor y ms efectiva aplicacin.

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ESTRUCTURA BSICA DE UNA ORDENANZA PARA QUE APRUEBE EL SISTEMA LOCAL DE GESTIN AMBIENTAL (SLGA) La gestin ambiental debe encaminarse en funcin de lineamientos y modelos que sean en la medida de lo posible, homogneos. Ello facilita la comprensin de la gestin ambiental de las autoridades del pas y la propia aplicacin de las normas ambientales. Debido a ello, se recomienda seguir el siguiente esquema normativo para la gestin ambiental local, el cual est estructurado en funcin de las experiencias de gestin ambiental que se han realizado en el Per y tomando en cuenta la Ley N 28245 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, D.S N 008-2005-PCM Reglamento del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades promulgada el 2003. Este modelo recoge los principales lineamientos de la gestin ambiental actual en el pas, as como una estructura institucional de gestin concertada con amplia participacin ciudadana. Se inspira en un modelo de aplicacin y logros graduales con el objeto de articular progresivamente la gestin ambiental local y consolidar una gestin integral, acorde a las normas nacionales y las propias expectativas, necesidades e intereses locales. Estructura del SLGA Cada Gobierno Local debe contar con su propio SLGA, esto permitir fortalecer la gestin ambiental en su mbito, garantizando la coordinacin interinstitucional entre las entidades y dependencias pblicas locales, armonizando la poltica ambiental local con la regional y haciendo que ambas estn acordes al Sistema Nacional de Gestin Ambiental y a la Poltica Ambiental Nacional, fortaleciendo la concertacin con el sector privado y la sociedad civil de la regin.

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Se propone que cada municipalidad cree una estructura bsica basada en el SNGA. En ella se deber incluir a la autoridad municipal, los rganos municipales encargados de la gestin ambiental y las instituciones y actores responsables e

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interesados en los temas ambientales del mbito de jurisdiccin de la municipalidad. El SLGA podra estructurarse de la siguiente manera: I. Nivel de Aprobacin Local: Nivel donde se definirn los principios y objetivos de la gestin ambiental local y se aprobarn las polticas ambientales locales en armona con la poltica ambiental regional y nacional, y con las Agendas Ambientales Regionales y Nacional. Debe promover la participacin activa de los actores locales en el Sistema y la aplicacin de los acuerdos que se deriven de este. Se encuentran dentro de este nivel los Consejos Municipales, los Alcaldes y las Comisiones de Regidores en temas ambientales. II. Nivel de Coordinacin Local: En este nivel se propone, coordina, dirige y supervisa la poltica ambiental local y los diferentes instrumentos de gestin ambiental en el mbito local. Aqu se conduce el proceso de coordinacin y concertacin interinstitucional en armona con las polticas regionales y nacionales y con los Planes de Accin y Agendas Regionales y la Agenda Ambiental Nacional. Las instancias dentro de este Nivel son de dos clases, unas son las pertenecientes a la Municipalidad y las otras representan a la poblacin, como instancias de coordinacin y concertacin. Cada Municipalidad deber contar con rgano, Direccin o Unidad Ambiental (conformada a veces por una sola persona) que desarrolle los temas relativos a sus funciones ambientales. En el mbito de concertacin local, se encuentra una instancia de coordinacin (Comisin Ambiental Municipal o la instancia participativa que haga sus veces) que se encarga de coordinar y concertar la gestin ambiental local y est compuesta por los diferentes actores locales, pblicos y privados, responsables e interesados en la problemtica ambiental de su localidad. Estas son las instancias que debern coordinar las propuestas en materia ambiental local.

III. Nivel de Proposicin Local: En este nivel se promueven los Grupos Tcnicos Locales para la discusin, anlisis y bsqueda de acuerdos tcnicos y mecanismos para hacer operativos los instrumentos de gestin ambiental en el mbito local, enfrentar las oportunidades, problemas y conflictos ambientales, as como para disear, ejecutar y evaluar polticas ambientales locales. Estos estarn integrados por representantes de instituciones de los sectores publico y privado y por personas naturales designadas por sus cualidades personales y profesionales, las mismas que participaran a titulo personal. Los Grupos Tcnicos Locales sern creados por los Gobiernos Locales. Asimismo, los Gobiernos Locales podrn proponer al Consejo Directivo del CONAM, a travs de la Comisin Ambiental Regional, la aprobacin de los Grupos Tcnicos Locales que consideren. IV. Nivel de Ejecucin Local: Nivel en el cual se ejecuta operativamente y se controlan los instrumentos, polticas y acciones en el mbito local para la proteccin ambiental que se deriven del proceso de toma de decisiones en los distintos niveles y dentro del SLGA. Se incluye en este nivel a los Municipios, al sector privado local y a la sociedad civil local. Corresponde a ellas la implementacin de la poltica ambiental local, los planes, programas, acuerdos, medidas, decisiones y compromisos que se deriven del proceso de toma de decisiones en los distintos niveles del SLGA. Este SLGA se integra con el Sistema Nacional y el Sistema Regional de Gestin Ambiental a travs de la participacin de los representantes de los Gobiernos Locales ante las distintas Comisiones Ambientales Regionales del pas, quienes a su vez se integran dentro de la Poltica Ambiental Nacional y los Planes y Agendas Ambientales Nacionales.

Aprobacin del SLGA. El SLGA debe ser aprobado a travs de una Ordenanza Municipal. Dicha norma deber estar articulada con los lineamientos centrales de la poltica y la gestin ambiental regional y nacional. Sus principios, el marco institucional que recoge, los instrumentos de gestin ambiental que prioriza y, en general, las competencias, funciones, atribuciones, derechos, obligaciones y plazos que regula deben ser coherentes con el ordenamiento jurdico del pas y con las dems disposiciones que integran la legislacin ambiental local, regional y nacional. Esta Ordenanza Municipal no puede establecer un rgimen legal divorciado de dicha realidad, ni de la situacin socioeconmica, tecnolgica y poltica del pas, ya que de hacerlo traera como consecuencia su inaplicabilidad. Ello sin embargo, no obsta para que la Ordenanza Municipal del SLGA tambin tenga que reconocer las propias particularidades locales en la cual se va a implementar y que por ello, deba responder en cuanto a estructura, contenido y plazos de aplicacin a las caractersticas, condiciones, potencialidades, intereses, necesidades y aspiraciones del Gobierno Local, otras instancias del sector pblico, del sector privado y de la sociedad civil. Para ello es importante enfatizar en todo momento, los esfuerzos de concertacin y participacin ciudadana.

4. PROPUESTA DE ESTRUCTURA PARA ORDENANZA REGIONAL QUE APRUEBE EL SLGA Esta propuesta contiene algunos elementos que podrn tomarse en cuenta en la implementacin del SLGA. Cada Municipalidad adoptar los elementos que crea necesarios, dependiendo de su realidad y prioridades en su mbito.

ORDENANZA QUE CREA EL SISTEMA LOCAL DE GESTION AMBIENTAL SLGA TITULO I ASPECTOS GENERALES Objetivo: Centrado en la definicin de normas, lineamientos y disposiciones para articular e integrar las decisiones, organizaciones y acciones conducentes al fortalecimiento de una gestin ambiental integrada para alcanzar el desarrollo sostenible del municipio. mbito: Disposiciones de obligatorio cumplimiento por toda persona natural y jurdica, de derecho pblico y privado, residente, visitante o en trnsito por la localidad. Del desarrollo sostenible local: Condiciones del crecimiento econmico, la proteccin ambiental y el bienestar social en la localidad. Principios ambientales y lineamientos de poltica de obligatoria observancia en la adopcin de decisiones generales o particulares, tales como los siguientes: Sostenibilidad Integralidad Transectorialidad Prevencin en la gestin Participacin Ciudadana

 Informacin Responsabilidad Compartida Concertacin Interinstitucional Seguridad Jurdica TITULO II MARCO INSTITUCIONAL Captulo 1 De los rganos de la Gestin Ambiental Concertada Reconocimiento o creacin de la Comisin Ambiental Municipal o una instancia de concertacin para la gestin ambiental local que apoye la labor de la Municipalidad. Es conveniente que sea presidida por el Alcalde para reforzar el liderazgo municipal y para que no se pierda el vnculo con las funciones ejercidas por el gobierno local. Definicin de sus funciones. Adopcin de sus decisiones por el Concejo Municipal, a travs de normas municipales. Reconocimiento de rganos y mecanismos de apoyo de la instancia de concertacin. Estos pueden ser: Comit Consultivo: Instancia conformada por personas naturales de reconocida experiencia o conocimiento que pueden asesorar a la instancia de concertacin. Grupos Tcnicos Locales: Son mecanismos de apoyo que podrn dar aporte virtual o presencial al sistema. Se constituyen para discutir, analizar y buscar acuerdos tcnicos y mecanismos para operativizar los instrumentos de gestin ambiental, enfrentar las oportunidades, problemas y conflictos ambientales as como para disear, ejecutar y evaluar polticas.

Captulo 2 De los rganos Municipales de Gestin Ambiental Establecimiento de instancias municipales que faciliten la articulacin progresiva de las funciones ambientales de la municipalidad y que perfilen su futura centralizacin en un rgano de gestin ambiental municipal. Estas pueden constituirse como: - Comisin de Regidores para la Gestin Ambiental, fundamentalmente en los municipios de nivel provincial, o en aquellos casos en los que por la magnitud del municipio o por los recursos del mismo, lo ameriten. Las funciones de los rganos de gestin ambiental establecidos. La habilitacin para que los funcionarios que dirigen o integran los rganos de gestin ambiental municipal puedan participar como asesores de la instancia de concertacin. La posibilidad de que terceros participen en las sesiones de la instancia de concertacin. TITULO III DE LA GESTION AMBIENTAL LOCAL Deben establecerse los objetivos de la gestin ambiental local. Debe establecerse que la gestin ambiental local se desarrolla en base a objetivos priorizados en forma concertada, a travs de la instancia de concertacin. Es necesario establecer un mandato para la aprobacin de un Plan de Gestin Ambiental Local por la municipalidad, a iniciativa de la instancia de concertacin que debe ser quien lo proponga.

TITULO IV DE LAS OBLIGACIONES AMBIENTALES Debe establecerse una obligacin genrica de conservacin del patrimonio natural, socioeconmico y cultural de la localidad. Es conveniente efectuar una declaracin de inters pblico de aquellos bienes o actividades de especial relevancia para el desarrollo local. Esto puede estar atado al otorgamiento de incentivos y sanciones. Deben reconocerse como actividades ambientalmente sensibles a aquellas que afectan significativamente el patrimonio natural, socioeconmico y cultural de la localidad. Es necesario establecer la obligacin de que se efecte una evaluacin ambiental de aquellos proyectos de inversin o investigacin, no comprendidos en el mbito de competencias de los rganos sectoriales del Poder Ejecutivo nacional, como restaurantes, comercios o instituciones de prestacin de servicios.

TITULO V DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL Deben establecerse mandatos de carcter ambiental para la elaboracin de los planes de desarrollo local. Disposicin sobre el carcter mandatario del Plan de Accin Ambiental Local. Debe establecerse que las normas municipales de gestin ambiental se aprueban con exigencias de participacin ciudadana.

 Reconocimiento de las modalidades de participacin ciudadana. Es conveniente incorporar mecanismos para la emisin de informes de gestin ambiental peridicos y obligatorios por parte de la municipalidad. Es necesario resaltar la conveniencia de la realizacin de campaas de educacin y sensibilizacin ambiental. Deben establecerse incentivos y sanciones que promuevan la aplicacin ms efectiva de la norma. Es conveniente establecer mandatos para la aprobacin de normas regulatorias complementarias para temas especficos. DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES Plazos, condiciones y mandatos especficos para la aplicacin de la ordenanza y la aprobacin de otras normas o acciones complementarias. 5. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACION DE LA ORDENANZA DEL SLGA 1. Un primer elemento a considerar es que el SLGA deber aprobarse a travs de una Ordenanza Municipal y que tiene como objetivo establecer las normas orientadoras de la gestin ambiental local regulando la actuacin del Gobierno Local y la sociedad civil, as como los principios de la gestin ambiental local, la institucionalidad y los principales derechos y obligaciones de carcter ambiental en la municipalidad. 2. El primer paso de la estrategia es la discusin del proyecto de Ordenanza Local del SLGA con los actores locales, antes de emprender el camino hacia su aprobacin. El objetivo es que el proyecto de ordenanza que sea presentado ante el Concejo Municipal haya pasado previamente por un proceso de consulta ciudadana para garantizar que refleje realmente las expectativas generadas y sea

fruto del consenso general. Ello ser importante para facilitar la aprobacin del SLGA y para promover su mayor y ms efectiva aplicacin. Esto implica un intenso proceso de discusin en varias instancias. Deben oficializarse las funciones que desempear la Comisin Ambiental Municipal o la instancia participativa que haga sus veces, como la instancia de coordinacin con el Gobierno Local para la elaboracin del SLGA. El proyecto de Ordenanza Municipal consensuado en la CAM debe ser prepublicado para conocimiento de la poblacin y para facilitar que se presenten sugerencias y opiniones de la sociedad civil. Se asume que 30 das es un perodo prudencial para que se realice esta consulta ciudadana. Al mismo tiempo, el proyecto debe ser derivado a la Comisin de Regidores Municipales de Gestin Ambiental o su rgano similar. El debate en esta Comisin debera contar con la opinin de los ciudadanos e instituciones que puedan presentar sus puntos de vista, los mismos que deben ser recogidos y evaluados en el dictamen de la Comisin. La presentacin del proyecto de Ordenanza Municipal del SLGA al Concejo Municipal debera ser un acto pblico. A la sesin de Concejo que ha de discutirlo deben ser invitados los miembros de la CAM as como las dems instituciones y organismos que tienen responsabilidades o intereses directos en la gestin ambiental local. 3. Es conveniente que una vez aprobada la Ordenanza Municipal del SLGA se proceda de inmediato a efectuar una campaa de difusin de la misma. Un objetivo central del SLGA es crear la institucionalidad local bsica que permita manejar y generar los instrumentos de gestin ambiental. Ello incluye un marco institucional local concertado y un marco institucional de la propia municipalidad. La estrategia de implementacin debe considerar que se trata de dos objetivos de igual importancia. Una cuestin importante para poder implementar el SLGA est en la formalizacin y aceptacin de la CAM o instancia participativa local que haga sus veces, por parte del Gobierno Regional, como la instancia de coordinacin regional, estando

conformada tal cual se encuentra constituida o reformndola de acuerdo al actual contexto local. Un obstculo a vencer para el funcionamiento del SLGA podra ser la resistencia de los funcionarios a trabajar coordinadamente y en equipo. La tarea debe incluir un proceso de sensibilizacin y de capacitacin a fin de llevar a cabo este objetivo en las mejores condiciones posibles. 4. Tanto en el proceso de aprobacin del SLGA, como en su implementacin, el concepto bsico de la estrategia a seguir es la concertacin. Los proyectos de Ordenanzas Municipales prevn la concertacin, la participacin ciudadana y la bsqueda de consensos como elementos claves de la estrategia. Por ello, se debe considerar dentro de la estrategia la generacin y construccin de capacidades necesarias para la concertacin, la negociacin y la participacin. 5. Un aspecto clave del proyecto de Ordenanza Municipal es la creacin formal o funcional, del sistema de informacin, monitoreo y evaluacin ambiental dentro de la estructura local. Para ello, debe haber una redefinicin del rol de los trabajadores del Gobierno Regional ligados a la gestin ambiental, consistente en considerarse como recopiladores y productores de informacin sobre el tema y no slo como meros trabajadores administrativos. Esta tarea, supone que los trabajadores involucrados sean capacitados y motivados de manera intensiva. Este cambio, que es clave para la viabilidad de la propuesta en general, supone un cambio de mentalidad y actitud muy profundo. Por ello se recomienda considerar en la estrategia de implementacin, que se provean talleres de capacitacin que podran ser dados por profesionales locales, de la regin o de instituciones de fuera. 6. Un punto central de la estrategia y condicin de viabilidad del SLGA es la elevacin de la conciencia ambiental de la comunidad en su conjunto. Por ello, las campaas de informacin, difusin y propaganda ocupan un lugar central. Ello se fundamenta en el principio del derecho ciudadano a la informacin y participacin ciudadana, as como en la evidencia prctica de que el SLGA slo tendr condiciones adecuadas para su vigencia real en la medida que la

ciudadana est debida y oportunamente informada de las acciones de Gobierno Local y de la CAM o la instancia participativa que haga sus veces. 7. La caracterstica ms importante del SLGA es que considera la gestin ambiental como un elemento componente del concepto de desarrollo sostenible. Ello implica en trminos prcticos que el Gobierno Local debe realizar una revisin de sus normas, planes y polticas a fin de incorporar en ellos el componente de gestin ambiental que permita las sinergias que fortalezcan la perspectiva de desarrollo sostenible. Ello requerir estudios que deben ser llevados a cabo por el conjunto de integrantes de las instancias de concertacin (CAM) y de proposicin (Grupos Tcnicos Locales) y, de ser posible, con apoyo externo. La revisin de estos instrumentos es condicin necesaria para poder garantizar que se cumpla con el objetivo de que el tema ambiental se incorpore a las propuestas de desarrollo sostenible de la regin. 8. El hecho que las propuestas establecidas en el SLGA se materialicen a travs de una Ordenanza Municipal no es slo un hecho formal. Con la aprobacin de la mencionada norma se pretende generar en las autoridades locales especialmente, una prctica conciente y deliberada de intervencin legislativa local en la gestin ambiental a travs de normas municipales. De este modo, se trata de propiciar el ejercicio de la potestad legislativa municipal, consecuencia de la autonoma poltica, econmica y administrativa que la Constitucin les reconoce. Se busca pasar de la improvisacin y la informalidad en la gestin, a prcticas formales y articuladas a objetivos programticos de mayor envergadura y alcance como el desarrollo sostenible. Ello permitir elevar la importancia del Gobierno Local como actor clave de la gobernabilidad local y como regulador de las relaciones sociales, econmicas y ambientales del mbito local. 9. Promocin de la vigilancia ambiental.- La vigilancia ambiental es un mecanismo de participacin e incidencia democrtica de la comunidad local, sus aportes son no vinculantes y dinmicos. 10. Por ltimo, un aspecto muy importante de la estrategia de implementacin es la necesidad de hacer un seguimiento permanente del proceso de implementacin

del SLGA, que sea debidamente documentado. Ello servir para monitorear y evaluar el grado de cumplimiento del Sistema, para hacer peridicas revisiones de la estrategia de implementacin que les permita introducir correctivos oportunos y eficientes, y para generar la informacin que permita la sistematizacin de la experiencia de manera que se pueda contribuir con la gestin ambiental de otros mbitos locales a travs de las experiencias acumuladas. Este aspecto es muy importante porque en el mediano plazo podra dar lugar al desarrollo de estrategias de difusin de la experiencia, mediante publicaciones, seminarios, talleres y pasantas de autoridades y personal de las municipalidades.

CONCLUSIONES La gestin del ambiente y de sus componentes, as como el ejercicio y la proteccin de los derechos que establece la presente Ley N 28611 El diseo y aplicacin de las polticas pblicas ambientales se rigen por el principio de gobernanza ambiental, que conduce a la armonizacin de las polticas, instituciones, normas, procedimientos, herramientas e informacin de manera tal que sea posible la participacin efectiva e integrada de los actores pblicos y privados. Las instancias tcnico-administrativas, mediante las cuales se realizarn los procesos de Evaluacin de impacto Ambiental y de Control de Calidad Ambiental, para los proyectos, programas, planes, obras y actividades pblicos o privados. Sern considerados proyectos, obras o actividades de competencia del Prefecto, a travs de la instancia ambiental de su dependencia, aqullos que cumplan

RECOMENDACIONES La calidad ambiental toda persona natural o jurdica,

pblica o privada, tiene el deber de contribuir a prevenir, controlar y recuperar la calidad del ambiente y de sus componentes. Definir, implantar y mantener al da un Sistema de Gestin de la Calidad, cuyos elementos bsicos se desarrollan en el Manual de Calidad. Todo ello con el fin de mejorar continuamente la eficacia y eficiencia del desempeo de la organizacin, mediante la consideracin de las partes interesadas. Crear un ambiente de trabajo favorable a la promocin de la calidad en el seno de la Empresa, formando y motivando al personal en relacin con la calidad y el trabajo en equipo, que permita el desarrollo profesional y personal de todos sus miembros y la consecucin de la calidad requerida. Los medios de resolucin y gestin de conflictos es deber del Estado fomentar el conocimiento y uso de los medios de resolucin y gestin de conflictos ambientales, como el arbitraje, la conciliacin, mediacin, concertacin, mesas de concertacin, facilitacin entre otras.

BIBLIOGRAFIA www.conam.gob.pe/ordenanzaslga www.google.com www.monografias.com CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL C.P.C CESAR VALDIVIA DELGADO

ORDENANZA N 004-2002-MPLAU La Unin, 16 de abril de 2002 EL ALCALDE PROVINCIAL DE LA UNION POR CUANTO: La Municipalidad Provincial de la Unin en sesin ordinaria celebrada el 15 de abril de 2002, aprob por unanimidad la siguiente Ordenanza; CONSIDERANDO: Que, de acuerdo al artculo 191 de la Constitucin Poltica del Estado, las municipalidades tienen autonoma econmica, administrativa y poltica, atributo que reconoce la potestad legislativa de los gobiernos locales; Que, el artculo 66 de la Ley Orgnica de Municipalidades por su parte, otorga a las municipalidades competencias en relacin a la proteccin ambiental; Que, la presente ordenanza establece el marco general que ha de regular la gestin ambiental de la municipalidad, en una perspectiva orientada hacia el desarrollo sostenible, sustentada en la prctica de la concertacin y la participacin ciudadana y dirigida a garantizar la coordinacin y articulacin de las polticas ambientales de los diversos organismos del Estado vinculados a la gestin municipal; Que, en la provincia de La Unin existen numerosos y graves problemas asociados a la gestin ambiental. Entre ellos, el deterioro de su patrimonio natural, cultural y socioeconmico; una creciente actividad turstica que pone en riesgo dicho patrimonio; prcticas agropecuarias que afectan la conservacin y desarrollo de la tradicional agricultura orgnica desarrollada en la provincia, la cual le da un importante valor agregado a las exportaciones locales; la prdida de diversidad biolgica, el suelo agrcola y los recursos hdricos. Asimismo, la deforestacin principalmente de laderas, la necesidad de garantizar la conservacin y aprovechamiento sostenido del Can de Cotahuasi, as como de su patrimonio urbanstico tradicional y la limpieza y ornato pblicos; Que, diversos estudios realizados por organismos pblicos y privados han evidenciado que estos problemas ocasionan severos daos a la poblacin, el ambiente, los recursos naturales y el propio desarrollo sostenido de La Unin. Que, han habido experiencias significativas de gestin ambiental en La Unin, como su reconocimiento como Zona de Reserva Turstica, mediante Resolucin Ministerial N 108-88-ICTI/TUR; la elaboracin de importantes experiencias de planificacin; experiencias particulares de proteccin de los recursos hdricos y la propia conformacin de la Mesa de Concertacin de la Provincia de la Unin, que

est conformada por representantes de las organizaciones e instituciones ms representativas de la provincia; Que, la presente ordenanza es resultado de un proceso de consulta ciudadana con los miembros de la Mesa de Concertacin de la Provincial de La Unin y especialistas, en el que se ha identificado y priorizado los principales problemas que la municipalidad est en capacidad de enfrentar, as como las principales alternativas disponibles. ORDENANZA MARCO DE GESTION AMBIENTAL TITULO I ASPECTOS GENERALES Artculo 1.- (Objetivo) La presente ordenanza tiene por objeto definir las normas, lineamientos y disposiciones para articular e integrar las decisiones, organizaciones y acciones conducentes al fortalecimiento de una gestin ambiental integrada para alcanzar el desarrollo sostenible de la provincia de La Unin. Artculo 2.- (mbito) Esta ordenanza establece disposiciones de obligatorio cumplimiento por toda persona natural y jurdica, de derecho pblico y privado, residente, visitante o en trnsito por la provincia de La Unin, o que desarrolle cualquier actividad, proyecto o iniciativa que pueda afectar las actividades socioeconmicas, recreativas o domsticas, as como la identidad cultural y la calidad de vida en La Unin. Artculo 3.- (Del desarrollo sostenible) El desarrollo sostenible de la provincia de La Unin se sustenta en su patrimonio humano, natural y cultural, as como en el crecimiento y competitividad de las actividades socioeconmicas que se realizan en la provincia, sobre todo el turismo responsable y la exportacin competitiva de productos agrcolas orgnicos, en armona con la proteccin y mejoramiento de la calidad ambiental y los ecosistemas particulares de la regin, as como con el bienestar social y una calidad de vida digna para sus pobladores residentes y visitantes. Artculo 4.- (Principios de la poltica ambiental municipal) La gestin ambiental en la provincia de La Unin se rige por los siguientes lineamientos de poltica, de obligatoria observancia en la adopcin de decisiones generales o particulares:

a) Sostenibilidad: La necesaria articulacin de los objetivos de crecimiento econmico, bienestar social y proteccin ambiental, para mejorar la calidad de vida de los pobladores de La Unin y de las personas visitantes o en trnsito por la provincia. b) Integralidad: La adopcin de decisiones que sean aplicables al conjunto de todos los posibles impactos positivos y negativos de una actividad, accin o proyecto determinado, sobre los recursos y elementos que integran el patrimonio natural, socioeconmico y cultural de La Unin. c) Transectorialidad: Por el cual se reconoce que la gestin ambiental involucra a diversos actores del sector pblico, el sector privado y la sociedad civil, que deben ser integrados en la toma de decisiones y en la ejecucin de las mismas, a travs de mecanismos de coordinacin y concertacin. d) Prevencin en la gestin ambiental: Por el cual se privilegian las acciones que tiendan a eliminar o minimizar los posibles riesgos o daos negativos que repercutan en el ambiente y en el desarrollo sostenible de La Unin. e) Participacin Ciudadana: A partir del establecimiento de mecanismos expresos e idneos para viabilizar la participacin informada de la poblacin y otros actores clave, en forma colectiva o individual, en la toma de decisiones y en la ejecucin de las acciones de la gestin ambiental. f) Informacin: La generacin de informacin consistente y especializada sobre los recursos que integran el patrimonio natural, socioeconmico y cultural de La Unin y su estado de conservacin, as como el establecimiento de mecanismos expresos e idneos para garantizar el acceso pblico a la informacin que est registrada en los archivos de las dependencias y rganos pblicos. g) Responsabilidad Compartida: A travs del cual se reconoce que todas las personas naturales y jurdicas, del sector pblico, el sector privado y la sociedad civil, son parcialmente responsables de la consolidacin de una gestin ambiental eficaz y eficiente para alcanzar el desarrollo sostenible de La Unin y, por lo tanto, todos deben defender el ejercicio de sus derechos y deben cumplir con los mandatos legales que les son exigibles. h) Concertacin Interinstitucional: Para alcanzar una gestin ambiental eficiente y articulada a los objetivos de desarrollo sostenible de La Unin, se requiere privilegiar mecanismos de coordinacin y concertacin de la gestin municipal y la poltica ambiental local, con las correspondientes a las entidades ms representativas de la localidad y, en particular con los otros rganos de gobierno local, regional y nacional. i) Seguridad Jurdica: Para consolidar una gestin ambiental transparente y estable que fortalezca las capacidades locales, a fin de alcanzar el desarrollo sostenible de La Unin y promover el mayor flujo de capitales e inversiones responsables.