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Strasbourg,le 7 octobre 1999

CC-Cult (99) 33A

(French only)

CONSEIL DE LA COOPERATION CULTURELLE

PROGRAMME EUROPEEN D'EXAMEN DES POLITIQUES CULTURELLES NATIONALES

LA POLITIQUE CULTURELLE EN ROUMANIE

RAPPORT NATIONAL

Octobre 1999

Table des matires Page QU'EST-CE QUE LA CULTURE ROUMAINE ?. PREMIRE PARTIE : DFINITION DE LA STRATGIE I. II. III. IV. Les programmes du gouvernement et le domaine de la culture .. La culture dans le systme de ladministration publique de Roumanie .. Principes fondamentaux de la stratgie gnrale du ministre de la Culture . Linitiative prive 05 16 17 20 25 44 48 49 60 71 94 108 119 129 140 147 156

DEUXIME PARTIE: LETAT DES CHOSES .. I.. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. En qute dune lgislation raliste et stimulante Institutions du spectacle . Le dveloppement de laudiovisuel en Roumanie . Les livres et les bibliothques ........................................ Le cadre de manifestation de lart roumain contemporain Interculturalit et culture des minorits . Le patrimoine culturel Lducation permanente Les centres et les foyers culturels ........................ Relations internationales .

ANNEXES ..

Ont particip llaboration de ce texte :

M.Petre GURAN, Chercheur, Institut des tudes sud-est europennes Mme Delia MUCICA, Scretaire gnrale au ministre de la Culture M.Eugen VASILIU, Snateur; Prsident de la Commission culture, arts et mdia du Snat M.Virgil NITULESCU, Conseiller, Commission pour la culture de la Chambre des Dputs M.Horea MURGU, Professeur universitaire M.Horia MATEI, Historien; professeur universitaire M.Gheorghe BULUTA, Chercheur; Bibliothque Sadoveanu -Bucarest M.Adrian GUTA, Professeur universitaire M.Liviu RUS, Directeur de lInstitut interculturel de Timisoara M.Dan MATEI, Directeur, Institut de la mmoire culturelle M.Ioan DRAGAN, Centre de recherches de lAcadmie Roumaine M.Vladimir SIMON, Directeur gnral, Direction gnrale des Relations internationales du ministre de la Culture M.Radu VALTER, version franaise On a utilis des donnes du Premier Sondage dopinion sur la consommation culturelle ralis, en 1998, linitiative du ministre de la Culture, par lInstitut de Marketing et des Sondages (IMAS), dirig par M.Alin TEODORESCU. Ce Rapport sinscrit dans le cadre du Programme Evaluation des politiques culturelles nationales du Conseil de lEurope (Division des politiques et de laction culturelles) et a t lanc et ralis par la, Direction gnrale des Relations internationales du ministre de la Culture, le Dpartement pour lintgration europenne Directeur gnral: M.Vladimir SIMON; charge de mission: Mlle Dorina BODEA-sous la coordination de Mme Maria BERZA, secrtaire dEtat, approuv et soutenu par Ion CARAMITRU, ministre de la Culture. On a pris en compte dans cette version finale du Rapport toutes les observations et les recommandations de spcialit des directions du ministre de la Culture, pour lesquelles nous leur remercions: Direction Gnrale des Etablissements, Centres et Inspectorats pour la Culture:directrice gnrale, Mme Adriana TANASESCU Direction de la Culture Ecrite et des Bibliothques: directrice, Mme Ana ANDREESCU Direction Gnrale du Patrimoine Culturel National:Directeur gnral, M.Sergiu NISTOR Direction des Minorits Nationales:directeur, M.Carol Konig Direction des Arts Visuels:directrice, Mme Simona TANASESCU Direction Gnrale des Arts du Spectacle:directeur gnral, M.Vladimir POPESCU-DEVESELU Direction des Ressources Financires, Dveloppement: directrice, Mme Georgeta BUTNARIU

Politiques et stratgies culturelles /.../ Pour ce qui est de la culture cratrice, la socit roumaine ne se rend encore pas compte de limportance du problme, car elle ne comprend pas linsigne valeur de la fonction et de la force sociale de lintelligence./.../ Les principes qui devront ncessairement se trouver la base dune politique dEtat de la culture et qui se dgagent du bref expos prsent ne sauraient tre les suivants : 1.La culture suprieure cratrice ne peut tre dissocie de la culture du peuple 2.La culture ne peut tre impose den haut ; elle est une affaire personnelle et doit donc vivre dans une atmosphre de libert, de spontanit et de caractre national 3.La culture doit sdifier sur les caractristiques nationales qui devront tre examines par la mthode de la monographie sociologique 4.Les institutions dEtat qui ont la responsabilit dorganiser la culture nationale doivent bnficier dune trs large autonomie 5.De telles institutions ne peuvent se donner comme but de crer la culture, mais seulement les conditions favorables son dveloppement, dcelant, stimulant et organisant la collaboration de tous les lments culturels du pays /.../

DIMITRIE GUSTI La politique de la culture et lEtat culturel Confrence donne le 10 juin 1928 dans le cycle organis par lInstitut social roumain au sujet de la Politique culturelle

QUEST-CE QUE LA CULTURE ROUMAINE ?


Y-a-t-il de rponse une telle question ? Non! Cest pourtant la question obsdante de toute petite culture,. de toute culture nationale. A-t-elle une spcificit? Quelle est son originalit? Quel est finalement son rapport avec la culture universelle? Cette dichotomie, culture nationale / versus / culture universelle, hante les esprits des Roumains depuis leur ge scolaire, car les objets dtudes comprennent tous cette distinction: littrature roumaine - littrature universelle, histoire roumaine - histoire universelle, gographie roumaine gographie universelle. En valuant aujourdhui les politiques culturelles de lEtat roumain seraiton en mesure dobjectiver une telle perspective ? Celle-ci est-elle ncessaire pour prparer une bonne politique culturelle? Par consquent dans cette introduction on va analyser le rapport national - universel dans la culture roumaine. Un deuxime aspect important sera la liaison entre le rgime politique et la politique culturelle, ainsi quune certaine indpendance de la culture par rapport aux politiques culturelles idologiques. La participation de lespace politique roumain la culture byzantine tardive et la culture postbyzantine Les premiers tmoignages de lappartenance de lespace politique roumain la culture byzantine datent du XIVe sicle. Ce fait met en lumire la correspondance troite entre le rgime politique et la forme de la culture. Tandis que Sn Nicoara, lglise catholique de Curtea de Arges , datant du XIVe sicle, nest plus quune ruine, Sfntul Nicolae Domnesc, chapelle palatine et cathdrale mtropolitaine dans la mme ville et du mme sicle, a survcu aussi bien que lorientation politique quelle reprsenta. Du choix politique des princes de la Valachie et de la Moldavie au XIVe sicle, qui fut galement ecclsiastique et spirituel1, rsulte la premire culture roumaine2. Cette culture est loeuvre de la foi chrtienne dans sa forme byzantine, exprime en langue slave. A lpoque, la oikumene byzantino - slave connaissait dj des diffrences sensibles, qui ntaient peut-tre pas irrconciliables, davec la christianitas latine. Cela nimplique pas de voir dans la diffrence des cultures louest et lest de lEurope simplement une consquence de cette dchirure de la chrtient, celle-ci

Il sagit de la cration au XIVe sicle des metropolies de Curtea de Arges en Valachie et de Suceava en Moldavie sous lautorit du patriarcat de Constantinople, ce que signifie la confirmation ecclsiastique de lappartenance au christianisme oriental. 2 Daniel Barbu, Byzance, Rome et les Pays Roumains. Essai sur la production politique de la foi, Studia Politica 2, Bucure[ti, 1998, passim

ayant t depuis longtemps repouss au niveau de dtail par les circonstances politiques ultrieures et surtout celles rcentes3. Lentre de lespace politique entre les Carpathes, le Danube et le Dnjestre (les Etats mdivaux de la Valachie et de la Moldavie) dans la sphre dinfluence politique et culturelle de lEmpire romain dOrient, ainsi que lentre de lespace politique lintrieur des Carpathes (le vovodat de Transylvanie) dans la double sphre dinfluence politique et culturelle du premier et du Royaume apostolique de Hongrie, reprsentent lunique et dfinitive intgration de ces rgions lEurope politique4 et culturelle. La participation constante des Pays Roumains, Moldavie, Transylvanie et Valachie, au jeu politique europen, a t bien dmontre par lhistoriographie roumaine du dernier sicle. La cration culturelle au Moyen ge tmoigne dune part dun enracinement spirituel, il sagit du christianisme oriental dexpression slave, mais aussi dune conscience forte dappartenance la latinit. Par ces deux dimensions, elle savre europenne tout en tant diffrente du main stream culturel occidental. Dans lvaluation de cette diffrence culturelle, depuis le XIXe sicle un courant important de lhistoriographie roumaine5 sest attache dnoncer un moment dclipse de la Valachie et de la Moldavie du concert europen: cest lpoque phanariote. Entre 1712, pour la Moldavie, 1716, pour la Valachie6, et 1821, lEmpire ottoman a impos comme princes des deux Pays Roumains des Grecs, habitants du quartier Phanar de la capitale ottomane. Ceux-ci avaient presque le statut de fonctionnaires ottomans et taient considrs en tout cas plus fidles lEmpire que les princes du pays. Leur domination apporta aussi les modes vestimentaires et alimentaires orientales, une prsence plus importante de populations turque et grecque dans les deux pays et par cela une influence linguistique significative. La rvolution nationale au XIXe sicle a eu comme cible, successivement, en fonction des circonstances politiques, les Phanariotes et les Turcs. Le point daccusation a t les moeurs instaures par ceux-ci. Le tribut lourd et la participation militaire que demandaient lEmpire ottoman et le fait que le trne tait achet avec des fortes sommes par les divers prtendants phanariotes, dont lintrt pouvait tre lenrichissement, ont cr une pression fiscale pesante. En plus, ladministration du pays se faisait par des acolytes du prince en place, qui
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La contribution de Samuel P. Huntington au sujet des lignes de conflits lintrieur de lEurope nous est connu. Nanmoins on la rejte sans pouvoir se pencher sur la rfutation. Pourtant les principaux arguments apparatrons au long du texte. 4 Daniel Barbu, Byzance, Rome et les Roumains. Essai sur la production politique de la foi au Moyen ge, Studia Politica 2, Bucure[ti, 1998, p. 143 - 159, le chapitre La Valachie et le Concile de Ble, dans lequelle lauteur dcouvre une participation roumaine ce quil appelle la dernire grande assemble paneuropenne du Moyen ge. 5 Loeuvre reprsentative de ce courant: Pompiliu Eliade, Linfluence franaise sur lesprit public en Roumanie, thse de doctorat soutenue Paris dans les annes 90 du XIXe sicle. 6 Ces dates reprsentent une realit institutionnelle, moins importantes pour la signification morale et culturelle de lpoque phanariote.

leur vendaient les diverses charges administratives. Ainsi les Phanariotes, symboles de la malhonntet et des prvarications les plus diverses, sont devenus les ennemis par excellence de leuropanit des Roumains. La politique impriale russe dannexions territoriales aux dpens de lEmpire ottoman et les abus lors des occupations militaires russes des Pays Roumains aux XVIIIe et XIXe sicles, ont cr le deuxime ennemi de leuropanit des Roumains: lEmpire asiatique des Tsars. Par voie de consquence, lhritage slave, trs important dans la langue roumaine, est devenu la cible des linguistes latinisants. Lalliance de ces deux thmes a conclu un rejet assez gnralis de lAncien Rgime, Moyen ge7 compris, avec le modle culturel que celui-ci avait dvelopp. Pourtant en 1937 louvrage de lhistorien Nicolae Iorga Byzance aprs Byzance, formule qui a fait une grande carrire dans lhistoriographie universelle, ouvre la voie une nouvelle valuation des Phanariotes, dans un contexte de rcupration du Moyen ge roumain. N. Iorga dmontre dans son livre que la culture roumaine du Moyen ge jusqu la fin de lpoque des Phanariotes fait partie dun paradigme culturel qui stend pour certaines poques de la Mer Blanche jusquau Mont Sina, de Trbizonde jusqu San Giorgio dei Greci Venise (pourquoi pas jusqu Tolde par Domenikos Theotokopoulos surnomm El Greco?) Cest une culture qui sexprime travers les oeuvres dAndre Roublev, par la redcouverte du platonisme dans les universits italiennes, par lcole artistique crtoise, les fresques extrieures de la Bucovine (rgion du nord de la Moldavie) et le monastre de Vacaresti, fondation du premier prince phanariote, Nicolas Mavrocordat8. Malgr cela et contre cela, on pourrait dire que la culture roumaine moderne est ne avec un double complexe: dtre infrieure et non-europenne. Le complexe dinfriorit et la dnonciation de ce complexe Au dbut du XIXe sicle, les Roumains se trouvent sous le rgime phanariote en Moldavie et Valachie, sous ladministration autrichienne et la domination fodale hongroise en Transylvanie. Lmancipation nationale est ainsi le phnomne politique fondamental de lhistoire des Roumains dominant toute manifestation culturelle. Pour les Transylvains, lmancipation nationale avait tout dabord un aspect social. La population roumaine tait dans sa grande majorit rurale et asservie jusqu la fin du XVIIIe sicle. La confession des Roumains, lorthodoxie, non-reconnue jusquau dbut du XVIIe sicle, continua dtre marginalise sous ladministration autrichienne. Par contre, la cration
Le Moyen ge dans les Principauts Roumaines stend jusqu la fin du XVIIe sicle. Le monastre de Vacaresti a t ras par les bulldozers de Ceasescu dans le plan de systmatisation de la ville, dont furent victimes plus dun tiers des anciens quartiers de Bucarest.
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dune glise de rite oriental unie Rome en 1701 nourrissait lespoir des Roumains daffirmer une dignit nationale. Ainsi, pour les Roumains de Transylvanie, lmancipation nationale est vue comme le rveil dun sommeil millnaire d aux ennemis barbares9, ennemis de la civilisation, laquelle les Roumains sattachent par voie gnalogique (descendants de la colonisation romaine). Le mouvement intellectuel Lcole transylvaine (Scoala ardeleana) dveloppe tout un programme de sciences nationales, dont la tche est de dmontrer linguistiquement et historiquement la latinit du peuple roumain. La bourgeoisie roumaine, encore minoritaire dans les villes de la Transylvanie au XIXe sicle, continua la tradition intellectuelle de ce mouvement. Cette bourgeoisie, directement en conflit avec ladministration hongroise depuis la cration de la double monarchie des Habsbourg (1867), regardait vers Vienne et lempereur comme un sauveur et sintgra culturellement dans la Mitteleuropa. Ce fut moins le cas pour la majorit paysanne de Transylvanie, dont mergea une nouvelle gnration du mouvement national (Ion Slavici, George Co[buc, Octavian Goga) qui commena regarder de lautre ct des Carpathes, o stait form un Etat national, indpendant, depuis 1877. La mme image dun rveil domine peu prs la renaissance nationale en Moldavie et Valachie. Les conflits turco-russe apportent pour les deux Principauts lespoir de laffranchissement de la souzerainet ottomane mais, en mme temps, le danger dune occupation russe. Dans ce contexte les pouvoirs occidentaux, spcialement la France, sont le seul alli durable. Alli et modle politique, la France est galement un modle culturel. La formation professionnelle des lites moldaves et valaques en France est le creuset de la politique modernisatrice des Principauts roumaines. Ladoption des valeurs politiques des successives rvolutions europennes prend moins de deux dcennies (de 1848 1866): systme constitutionnel et parlementaire, libert individuelle, enseignement public national, scularisation de ltat civil, comme premire tape de la sparation de lEglise et de lEtat10, suivie dune expropriation des biens de lEglise. A la fin du XIXe sicle, les lites aristocratiques et bourgeoises du royaume de Roumanie (aprs lunification de la Moldavie avec la Valachie en 1859, la proclamation de lindpendance en 1877 et celle du royaume en 1882) partagent la mme formation et les mmes valeurs spirituelles et politiques que les pays occidentaux. Les seules obsessions de ces gnrations de constructeurs de la Roumanie moderne, ou de la Roumanie tout court, qui se prolongent jusqu la fin de la premire guerre mondiale, sont dintroduire les acquis de la civilisation europenne et de rattraper un retard par
Il sagit du pome Rveille-toi, Roumains (Desteapta-te, Romne) du pote Andrei Muresanu de la gnration de 1848, interdit sous le communisme, aujourdhui hymne national de la Roumanie. 10 La seconde tape de ce processus, cest--dire lmancipation de lEglise de sous la tutelle de lEtat, ne sest pas produite jusquaujourdhui.
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rapport aux nations civilises11. Leffort de formation dune culture nationale consistait en une adaptation des modles europens, appel aussi effort de synchronisation. Lavocat extrme de cette tendance fut le critique littraire Eugen Lovinescu, qui publia son Histoire de la civilisation roumaine en 1927. Pour lui limitation est la seule chance des Roumains de parvenir la civilisation: Si la direction du sens - de haut en bas - constitue le premier aspect de limitation, son caractre dintgralit en est le deuxime.12, et le cosmopolitisme la seule marque de civilisation. Ce fut a peu prs le credo culturel en Roumanie de cette poque. Le point de dpart de ce type danalyse est le caractre barbare, donc infrieur des ralits roumaines. Le prdcesseur dEugen Lovinescu sur cette ligne de pense est le grand boyard Dinicu Golescu, qui publiait en 1824 ses impressions dun voyage dans lEmpire autrichien. Dans ses commentaires il condamne les moeurs politiques de la Valachie du moment, o les exactions fiscales et la corruption administrative faisaient scandale, et il fait lloge de lgalit devant la justice du riche et du pauvre, du caractre absolu de la loi, et de lincorruptibilit du fonctionnaire. La comparaison de ltat social en Valachie davec celui des rgions occidentales quil avait visites, ne pouvaient que convaincre le boyard valaque de la supriorit de la civilisation europenne. Il suit la ligne des rapports envoys par des groupes de boyards moldaves et valaques aux cours europennes la fin du XVIIIe sicle, qui demandaient une plus grande autonomie des deux Principauts et protestaient contre les injustices que subissait le pays. Dinicu Golescu est, en fait, lui-mme, lexemple dune forme orientale - il shabillait encore mme lorientale dans son voyage occidental - exprimant un contenu occidental. A la suite de Dinicu Golescu, dont les fils seront des rvolutionnaires de 1848, les successives gnrations de modernisateurs verront la civilisation dans lEurope de lOuest, cest--dire dans le progrs technique et social, quelle reprsente. A partir de ce constat, ils forgrent le rejet presque complet des formes culturelles de la Byzance aprs Byzance. Musique, architecture, peinture furent une imitation, parfois de gnie, souvent de mauvaise qualit du classicisme europen. Les chanteurs des glises bucarestoises imitrent dans les chants liturgiques des arias de bel canto entendues chez les troupes ambulantes qui donnaient des spectacles Bucarest13. Cette atmosphre dans laquelle naquit la culture roumaine moderne a cr le thme de linfriorit, de la barbarie et du commencement zro de celle-ci au sein de la jeune nation. Au XIXe sicle, il ny a pas eu de vraie lutte des anciens
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Ces expressions appartiennent lpoque. La citation est choisie et traduite par Roxana Sorescu dans larticle LEurope - une ide rcurrente de la culture roumaine moderne, New Europe College Yearbook 1994 - 1995, Humanitas, Bucarest, 1998, de E. Lovinescu, Istoria civiliza]iei romne moderne, Editura Stiintifica, 1972, p. 67 13 Scrisori ale lui Ion Ghica c\tre Vasile Alecsandri, Bucure[ti, 1884, p. 53

et des modernes. La thorie des formes sans fond, formule par lcrivain, le professeur de philosophie et lhomme politique conservateur Titu Maioresu, est une critique du rythme de ladaptation des formes de la civilisation occidentale la socit roumaine. Tout le groupe des conservateurs autour du cercle littraire Junimea, cr dans les annes 1870 Jassy, tait constitu de rvolutionnaires de 185914. A la fin du XIXe sicle, il ny a plus de reprsentation officielle dune autre forme de culture que celle des modernisateurs. Continuit et rupture dans la culture roumaine Les cultures roumaines Lhomme politique, Constantin Argetoianu (1871-1950), crivait ses mmoires vers 1930. Le premier volume raconte sa vie jusquen 1888, un tableau vif et critique de la socit roumaine dalors. Le va-et-vient entre alors et maintenant na que peu de nostalgie, beaucoup dironie et le permanent constat que la pauvret, la misre, le primitivisme dalors a t remplac par la civilisation urbaine de maintenant15. En voquant son enfance et son adolescence, lauteur, fils de boyard, n la proprit, form Craiova et Bucarest dans les meilleures coles, ne fait mention de religion qu une seule occasion, pour dnoncer parmi les pratiques populaires hrtiques (en roumain eresuri) les intercessions, prires adresses la Vierge et aux saints, et les prires pour les morts. Dune vingtaine dannes plus jeune que C. Argetoianu, Nichifor Crainic, thologien laque et occasionnellement homme politique, crivait ses mmoires vers 1945. Celui-ci, fils dun paysan illettr de la plaine du Danube, promoteur dun courant de pense spiritualiste et oppose la Garde de Fer, voque, gorg dmotion un univers enfantin coinc entre lhumilit sociale, dont il ne prit conscience quadulte, et lespace magique de la culture paysanne, o la divinit est la ralit la plus immdiate et la plus constante. Ce parallle montre plus que deux individus diffrents. Il montre deux mondes diffrents. Nichifor Crainic exprime la culture du village dont le XIXe sicle avait peine fait mention en tant que source dinspiration pour la nouvelle culture nationale. Lattitude de Vasile Alecsandri, collectionneur de folklore roumain, par rapport aux pomes quil recueille est significative: il les corrige tacitement et leur donne une forme littraire. Le village inspire le pote, mais ne cre pas lui-mme. La croissance dmographique du monde rural et la gnralisation de lenseignement national au XXe sicle, imposa sur la scne de la culture
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En janvier 1859 fut ralise lunion de la Valachie et de la Moldavie sous un prince lu par les assembles constituantes des deux pays. Latmosphre de ce courageux acte politique - la Russie et la Turquie sopposaient - , ainsi que les consquences ont eu une dimension rvolutionnaire. 15 Son ironie laidait dcrire aussi le progrs enregistr par la corruption en passant dune poque lautre.

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roumaine lternel oubli de lhistoire: le paysan. Le refus de Constantin Noica, au nom des Roumains, dtre culturellement les ternels paysans de lhistoire est une raction lapparition massive et nergique du paysan dans la culture roumaine. Pourtant, cette apparition ne datait que de la fin du XIXe sicle. Dans les annes 1890 apparaissent les collections de lgendes et de coutumes populaires de Simion Florea Marian, en 1905 est cr le muse destine la cration paysanne par Alexandre Tsigara - Samurcas et la mme poque saffirme la grande posie du village de George Cosbuc et de Octavian Goga. Sur le plan politique, ce phnomne est accompagn par la formation dun Parti Paysan, dont le chef sobstinera tout au long de sa carrire de ne porter que les vtements traditionnels de son village. La nation aristocratique claire du XIXe sicle est remplace par la nation paysanne. Bien que lenseignement national ait accompli sa tche de mtamorphose des ressortissants du village en intellectuels europens, le conflit entre le cosmos magico - religieux de lenfance au village et le monde cartsien de la maturit, peru dabord lintrieur de la personne mme, ne tarda dapparatre, dbouchant finalement sur une forme politique dhostilit la modernit. Le dernier pisode, grotesque et cruel, du conflit entre la culture de la modernit et la culture du village fut la collectivisation force de lagriculture, dchanant une violence extrme, continue par lurbanisation force du village, impose partir de 1948 par le pouvoir communiste. Certains intellectuels ont pu voir dans lanne 1948 laccomplissement parfait et mme rv de 1848: rattraper le retard de dveloppement social et culturel par rapport lEurope occidentale car, en 1948, lidal communiste tait encore considr par une assez large partie de lintellectualit europenne comme ce quil y avait de plus progressiste dans le monde. Dans cette logique, on pourrait dire que la Roumanie, ce terrain de barbarie au XVIIIe sicle , sintgrait lavant-garde politique et culturelle de lEurope! Le laboratoire social, instaur la suite de la date mentionne, condamna la culture national-bourgeoise comme dcadente et ennemie du peuple et la culture du village comme obscurantisme et superstition. Elles furent remplaces par le ralisme socialiste et par la culture unifie de lhomme nouveau. La nouvelle socit, en voie vers la ralisation intgrale du communisme, sappela Socit Socialiste Multilatralement Dveloppe. Dautres intellectuels ont pourtant dnonc le communisme comme mensonge. Le rgime instaur en 1948, ou mme 1945 par lArme Rouge, nest quune invasion asiatique, que lEurope aurait d refouler, selon une opinion trs rpandue parmi les Roumains, comme elle avait ananti lautre barbarie, interne, le nazisme. Le tmoignage du philosophe et crivain I.D. Srbu, condamn au domicile obligatoire dans la ville de Craiova, voque la dernire rupture lintrieur de la conscience roumaine: Je suis de nation Yalta, de religion Yalta, didologie Yalta, de morale Yalta. Je me sens infiniment plus solidaire des Polonais, des Tchques, des Hongrois et des Allemands qui souffrent comme 11

moi, que de mes frres roumains appartenant la nouvelle bourgeoisie phanariote16.17

nomenklature et la

La trahison de lOccident est la fin dune clatante histoire damour, commence il y a deux sicles par les cris dadmiration du boyard en habits orientaux voyageant travers lEmpire autrichien, Dinicu Golescu. Elle est vue comme une alination, comme une rechute dans la barbarie et lasiatisme, qui dchire la socit, par des clivages politiques, sociaux et culturels, mais aussi la conscience individuelle (les films Le chne et Trop tard de Lucian Pintilie ou Etat de fait de Stere Gulea). Ce thme se mle aujourdhui la rflexion sur lidentit nationale. Ainsi, le nouveau bouillonnement culturel dans un Etat libral-dmocrate, membre du Conseil de lEurope, est encore domin par la qute, spcifique beaucoup de nations europennes, dun compromis entre lidentit nationale et lappartenance europenne, faux problme des cultures dites nationales en Europe. La synthse roumaine La culture nationale, comme lenseignement national, le service militaire national, les institutions politiques nationales, le drapeau et lhymne nationaux, sont des instruments dun nouveau projet politique, qui remplaa, lge moderne, les monarchies de droit divin. Tous ces instruments taient conus pour recrer la solidarit capable de btir un Etat aprs la chute des couronnes europennes, principe de solidarit jusqualors. Ainsi, construction nationale est le meilleur terme pour dsigner le phnomne. Si dans lEurope de louest la construction nationale fut plutt rassemblante ( le cas de lItalie et de lAllemagne), en Europe centrale et orientale elle dchana un clatement national, qui continue encore de nos jours (clatement des Empires au profit des Etats nationaux, scession des minorits nationales lintrieur des Etats nationaux, interminables guerres des enclaves ethniques). A lintrieur de cette ralit, dfinir lidentit nationale est un dfi la raison. Tantt la langue, tantt la religion sont les critres de diffrenciation des populations ayant fait un bon chemin historique ensemble. Tantt, ni lune ni lautre ne sont source de diffrence, et la construction dun Etat est de au hasard des frontires traces arbitrairement jadis (par exemple la Bessarabie, qui est aujourdhui la Rpublique Indpendante de Moldavie et lEx-Rpublique Yougoslave de Macdoine). Par ailleurs, la formation de nouvelles lites politiques a cr une soif dEtat, qui est la seule raison de lapparition dune
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Bourgeoisie phanariote est une mtaphore qui dsigne la couche de serviteurs dune occupation trangre, sanguinaire et corrompue. Elle est lEquivalent de bourgeoisie rouge. Lintrt pour nous de cette formule est dobserver la force dune image polmique du XIXe sicle, pour beaucoup injuste du point de vue historique. 17 La citation est choisie et traduite par Roxana Sorescu dans larticle LEurope - une ide rcurrente de la culture roumaine moderne, New Europe College Yearbook 1994 - 1995, Humanitas, Bucarest, 1998, de I.D. Srbu, Jurnalul unui jurnalist faa\ jurnal, vol. 2, Scrisul romnesc, Craiova, 1993, p. 250

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nouvelle nation. En ajoutant cela linterfrence des intrts internationaux comme facteur de la construction nationale, on arrive facilement la conclusion quune identit culturelle connat dautres cadres que les frontires et les critres de la nation. Pourtant, le titre de ce sous-chapitre avait lair de vouloir exprimer une spcificit de la culture roumaine. La formule appartient encore une fois lhistorien de gnie Nicolae Iorga. Elle fait rfrence un phnomne datant des XVIe - XVIIe sicles, quand, dans chacun des Pays Roumains, sont apparus des styles architecturaux dfinis et diffrencis. Lessence de ce phnomne est la capacit dintgrer des influences proches ou lointaines assez diverses (le gothique, la renaissance italienne, le baroque, les arabesques, les travaux en stuc dorigine armnienne, des motifs turques, persans ou caucasiens) une manifestation artistique cohrente. Aux volutions sur le plan artistique correspond lapparition de la langue littraire roumaine, qui devint au XVIIe sicle la langue des chroniques, des textes liturgiques, des romans hagiographiques ou populaires. Lart de lpoque autour du rgne de Constantin Brancovan (arta brncoveneasca) a t une expression particulirement russite de cette synthse roumaine, par la capacit dtre unitaire en englobant un grand nombre de monuments. Le projet dun ensemble de muses installs dans les palais de Constantin Brancovan, conu rcemment par le rgisseur et collectionneur dart Dan Nasta, redcouvre la force fcondatrice du moment de grce Brancovan. Il met jour dans la synthse artistique de cette poque la rencontre de la richesse des influences voques avec un style traditionnel, qui descend dans ses traits fondamentaux jusqu lart paysan, qui est la forme la plus universelle de la culture, car elle rejoint, raison de la force conservatrice existentielle du monde rural, les premires formes de lexpression artistique de lhomme. Loscillation des motifs ornementaux entre les tapis ou la poterie paysanne et les objets cultuels, le mobilier et la dcoration des glises et des palais de lpoque du prince Brancovan devient un lat-motif de la synthse roumaine dont Dan Nasta dmontre la continuit jusqu la fin du XXe sicle. Malgr la pression idologique du communisme, la majorit de la cration artistique de valeur a mis loeuvre un dosage quilibr dinfluences occidentales et orientales sur le canevas dun contact subtil entre la haute culture et la culture paysanne18. En tendant la valeur suggestive de la formule synthse roumaine, on pourrait voir dans celle-ci la participation des socits valaque, moldave et mme transylvaine - si on pense aux glises en bois de Maramures - , malgr un enracinement rgional fort, la culture europenne. Cette synthse roumaine
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Le projet prvoit lamnagement dun circuit de trois muses: Les palais de Brancovan aux portes de Bucarest, Mogosoaia une collection dart brancovan, Potlogi une collection dart contemporain exprimant la synthse roumaine, Floresti - Stoenesti une exposition dart paysan. Dans les dpendances des palais sont prvus des manifestations de vie quotidienne du XVIIe sicle: art culinaire, art vestimentaire, attelages.

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nest pas simplement une relique du pass, comme on pourrait le dire de la Byzance aprs Byzance, mais ce qui est vivant dans les hommes de ces terres de lEurope orientale, ce qui tient leur sensibilit et surtout leur comprhension du monde. Ce nest ni byzantinisme, ni folklore, ni orthodoxie, ni mystique, ni latinit, ni slavisme, mais la rencontre de tout ceci, rencontre qui a t souvent conflictuelle, mais finalement fconde. Ce nest pas la perfection de la formule qui assure la russite de la synthse, mais lexprience commune des peuples, la ncessit dassurer leur coexistence par un langage commun lorsque les langues diffrent. Comme pour la distinction entre la dimension nationale et celle universelle de la cration culturelle de la socit roumaine, la question de savoir sil y a continuit ou rupture dans son dveloppement culturel ne trouve pas de rponses. Comme on a pu voir dans le premier chapitre, les changements politiques et sociaux dans les Principauts Roumaines influencrent fortement le modle culturel. Ainsi, certains auteurs du XIXe sicle mnent une rflexion sur leur poque, quon peut voir comme le correspondant de la synthse dans le domaine artistique. Cette rflexion porte sur le contenu et la signification des transformations sociales et politiques, elle est dune certaine faon une synthse de lancien et du moderne. La correspondance de Vasile Alecsandri et Ion Ghica, quils publirent entre 1879 et 1883 dans la revue Convorbiri literare, donne lexemple dun jugement clairvoyant au sujet de la barbarie des habitudes, des coutumes, du mode de vie des peuples balkaniques et des Roumains aussi. A propos de larrestation de Hiotoglu par le bey de Samos19, qui met en lumire des moeurs balkaniques, Vasile Alecsandri conclut par le commentaire suivant : Les Orientaux nont pas lhabitude dattacher une parole dhonneur (soulign et en franais dans le texte) leurs promesses; ils disent simplement pola cala en grec, ou peki en turc, cest--dire un simple bien en roumain, et mme si ces mmes mots leur abrgeraient la vie, ils se mfient de les enfreindre. Chez nous aussi dantan les engagements taient respects avec pit, mais depuis que nos habitudes ont t greffes par la parole dhonneur, la greffe a corrompu en partie lancienne et pure simplicit.20. Lloge de la figure du prince de la Valachie Grgoire IV Ghica dans la premire lettre de Ion Ghica ou lvocation de lhtrie et de la rvolte de Tudor Vladimirescu par le mme ou encore la rfutation de limage grotesque et injuste
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Alecsandri voque la rencontre des deux hros, exprimant son admiration pour la beaut morale de cette confrontation. Hiotoglu accepte de se rendre. Alors Ion Ghica lui donne rendez-vous Vathy au bord de la mer dans deux semaines pour lemmener Constantinople. Ce nest pas ton arme qui mapaise mais ton courage face moi. Tu es vaillant et chrtien comme moi, je te salue. Quand ton temps sera de partir je serai au bord de la mer Vathy. 20 Orientalii nu au obicei sa anine un parole dhonneur la promiterile lor; ei zic un simplu pola cala pe greceste, sau un peki pe turceste, adica un simplu bine pe romneste, si chiar daca aceste cuvinte le-ar scurta viata, ei se feresc de a le calca. si pe la noi in vremile de demult se tineau legaturile cu sfintenie, insa de cnd obiceiurile noastre s-au altoit cu parole dhonneur , altoiul a corupt in parte veche si curata lor simplitate. (Printului Ion Ghica de V. Alecsandri , introducere la Scrisori ale lui Ion Ghica ctre V. Alecsandri, Bucuresti, 1884)

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dont furent combls les Phanariotes par le grand logothte Nicolas Soutzo21, en dnonant une fausse rivalits entre deux nations balkaniques, les Roumains et les Grecs, sont des traces de lucidit dans une culture submerge par le nationalisme agressif. Valoriser le balkanisme, que lopinion commune condamne jusqu aujourdhui comme le pire des pchs, dans la culture roumaine est le mrite de I.L. Caragiale et de son fils Mateiu Caragiale. Nichifor Crainic lui-mme ou Dumitru Staniloaie sattachent au XXe sicle un autre filon de continuit, celui du mouvement de la philocalie, cest-dire du rveil spirituel lintrieur du monachisme oriental, mouvement qui trouva refuge dans les monastres de la Valachie et de la Moldavie sous la direction de Saint Paisj Velitchkovski. Si la postrit de Saint Pasij sur le sol russe, reprsente par le mouvement des starets Optino et ailleurs, ayant un proche contact lintellectualit russe, dboucha sur la cration littraire dun Dostoivski, la postrit roumaine, presque teinte avec la mort de Calinic de Cernica autour de 1860, connat une renaissance surprenante dans les annes aprs la deuxime guerre mondiale par le groupe des intellectuels Le Buisson ardent. Rassembls autour du starets Ioan, qui stait rfugi de Russie, les membres du groupe se rencontraient au monastre Saint Antim encore dans les annes du communisme. Ce groupe fut la cible dun grand procs politique qui dnonait le complot de lobscurantisme et de la mystique. Cela nempcha que lintrt de ces intellectuels pour la rencontre entre culture et spiritualit eut des chos dans la posie et la prose de Vasile Voiculescu, dans la posie de Daniel Turcea et mme Ioan Alexandru, dans la peinture de Paul Gherasim, Horia Bernea ou Sorin Dumitrescu auxquels sajoutent les autres membres du groupe Prologue. Continuant une tradition diaphane, peine perceptible sous des couches de cultures officielles successives - nationalistes ou communistes - la haute culture roumaine continue discrtement tmoigner de ce don de synthse qui donne une cration la seule dimension dont elle a besoin: la valeur.

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Mmoires du prince Nicolas Soutzo, Grand-logothte de Moldavie, 1789 - 1871, publi par P. Rizos, Vienne, 1899

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PREMIERE PARTIE : DEFINITION DE LA STRATEGIE

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I.

LES PROGRAMMES DU GOUVERNEMENT ET LE DOMAINE DE LA CULTURE


OBJECTIFS GENERAUX

A divers moments, lors dun bilan ou dune valuation de lensemble de son activit, le pouvoir davant 1996 sest rfr au lourd hritage qui avait constitu son point de dpart en 1990 ; ce qui a t vrai dans une certaine mesure .Mais la question nest pas l, le problme est de savoir ce que lon a entrepris afin de neutraliser cet hritage. En ce qui concerne le ministre de la Culture, on peut affirmer sans crainte de se tromper que, dans lintervalle 19901996, il sest constitu en un vritable bastion de la rsistance au changement et la rforme ; de la sorte, la culture reprsente, vraisemblablement, le domaine o nt eu lieu les moindres mutations. Si, immdiatement aprs le grand changement de dcembre 1989, pendant presque deux ans , la vie politique mais aussi les pressions exerces par la socit ont men une dcentralisation force, pour laquelle ni les mentalits ni les institutions ntaient prpares, on assiste, aprs 1993, une tentative de recentralisation tout aussi artificielle et dpourvue de consquences bnfiques ( les thtres, les bibliothques, les muses, les maisons dditions, les publications sont de nouveau subordonns aux autorits centrales. Le seul changement dans le cadre du ministre de la Culture a t la succession des ministres ; par contre- symptomatiquement pour le choix du statu quo la rigidit des anciennes structures au sein du ministre , aussi bien que dans le territoire, a t parfaitement vidente. Dans la priode en discussion, le ministre de la Culture a parl de dcentralisation ( Ceausescu en avait aussi parl ), mais la manire dont on a appliqu cette dcentralisation na t quune forme plus subtile de centralisme et de contrle.Il va de soi que les structures qui ont ralis la dcentralisation sous la dictature devaient considrer la nouvelle dcentralisation de la mme faon. Et, justement, ce que le ministre de la Culture a accompli dans les annes en question ne reprsentait quune nouvelle centralisation . Nous nen donnons quun seul exemple , savoir la Dcision du gouvernement n 1287 concernant les rglements de fonctionnement des tablissements culturels. Cette nouvelle centralisation a consolid une structure bureaucratique inspire par la clientle politique (la condition de lintgration politique a t assidment poursuivie ), structure qui donnait naturellement naissance la corruption ; ce fut , par exemple, le cas des commandes de lEtat ralises prfrentiellement . Ceux-ci tant les leviers utiliss par lancien pouvoir on se rsume ici lexemple du ministre de la Culture- la consquence fut laccs limit des spcialistes , des lettrs, des unions de crateurs au processus de ltablissement et dlaboration des dcisions au niveau macroculturel et ladaptation des politiques culturelles. Ainsi sexplique pourquoi les programmes et les projets culturels raliss ont souvent t insignifiants ou mme cantonns au niveau des manifestations damateurs du genre Ode la Roumanie .Ainsi sexplique galement labsence dapptence pour des programmes et des projets danvergure , autres que ceux connotation faussement festive ou une apparition phmre.

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En mme temps, rien de significatif na pas t ralis pour lintgration de la Roumanie dans les programmes culturels de lUnion Europenne.La consquence en a t la participatin limite de la Roumanie aux changes de valeurs culturelles europennes, sa marginalisation ainsi que la perte dimportantes sources de financement qui auraient pu tre bnfiques au dveloppement culturel du pays. Au niveau lgislatif, le ministre de la Culture a labor et le Parlement (ou, selon le cas, le gouvernement) a adopt des rglementations insuffisantes pour le dveloppement culturel, rglementations figurant dans des actes normatifs confus et qui donnaient prise limmixtion dintrts partisans soit politiques (clairement exprims) soit dautre nature. Le ministre de la Culture a pratiqu une passivit manifeste par rapport la ncessit formule de manire imprative- de repenser le statut des crateurs dart et des artistes interprtes, catgories considres comme marginales par lancien rgime communiste ( exception faite pour les fidles serviteurs du rgime) , conformment lidologie de la dictature du proltariat.Or, la modification de la modalit de considrer le crateur de valeurs culturelles dans la socit modalit gre et soutenue officiellement aurait pu donner plus tt une impulsion la rforme de la culture , la rforme de la manire de concevoir le rle de la culture dans la socit en gnral et dans la formation de la spiritualit et des mentalits, pour llvation de la conscience sociale/civique. A lexception des rgimes totalitaires, les gouvernements ne sauraient dterminer directement (ou que ce soit dans le monde)la culture dun peuple, mais ils ont la pssibilit de linfluencer de manire bnfique ou malfique- en favorisant ou pas le sens de son dveloppement.La prennit de la culture nest assure que par son dveloppement , de sorte que toute menace ladresse de ce dveloppement ultrieur signifie une menace explicite contre sa survie. Le concept de dveloppement culturel, improprement utilis parfois en un sens strictement quantitatif, se rfre, en fait, une ralit fort complexe concernant le devenir humain, manifest dans le cadre dun processus actif , sur la toile de fond duquel lhomme ne se borne pas tre rceptif, percevoir et accumuler ; en vertu de son accs illimit et de sa pleine libert doption, il assume ou rejette lessence dun message culturel.A la limite, la culture dun peuple exprime son niveau de conscience, matrialis non seulement dans des principes thoriques de morale ou de religion, mais dans la rponse quil donne limpact immdiat de la ralit dans son ensemble, ralit qui prsentesouvent des aspects contradictoires.Il y est videmment question du ct participatif du dveloppement culturel. Le dveloppement culturel- concept retenu par la communaut internationale et formul en mme temps en tant que dimension culturelle du dveloppement reprsente la synthse de tous les objectifs assums par le gouvernement et transfrs au ministre de la Culture. Dans les documents caractre de programme mis par le gouvernement, la dimension culturelle du dveloppement identifie comme indicateur important de la qualit de vie se rattache aux objectifs suivants : la cration des conditions propices au plus large accs des citoyens aux productions culturelles du pays et de ltranger ; lencouragement du dveloppement spirituel des collectivits pour leur prservation, indpendemment des critres sur lesquels elles sont constitues ;

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la cration des conditions daffirmation, de conservation, de dveloppement et de mise en valeur de la culture des minorits nationales de Roumanie ; la stimulation de la crativit culturelle, savoir le prsent explicite, dans toute la diversit de ses formes de la ralisation dune oeuvre dart ou dun acte de culture jusqu laboutissement dune accumulation gnrale mme dassurer llvation un nouveau niveau culturel ; celui-ci, objectif de tout gouvernement, reprsente en soi une ralit incontestable , mais malaisment quantifiable , ce qui confirme que la culture est un domaine o les donnes exactes et les chiffres ne sont que partiellement loquents ; laffirmation, la conservation et la mise en valeur des traditions populaires de culture et de civilisation , ainsi que du patrimoine culturel, ce qui il faut le comprendre ne signifie pas une simple toile de nature morte , mais le prsent implicite, mme dassurer des repres et des arguments pour diffrentes directions de dveloppement culturel ; la pratique du dialogue et de lchange de valeurs spirituelles avec les autres cultures du monde et tout dabord il va de soi- avec la famille europenne ; en ce sens, le gouvernement est particulirement attentif stimuler la pntration des valeurs communautaires europennes dans la spiritualit roumaine, valeurs jusque hier presque inconnues au peuple roumain ; en tout cas, lintgration europenne, tout comme celle euro-atlantique suppose, en dehors du souhait unanime, couramment exprim, un engagement actif.

Ds sa formation en 1996, le gouvernement a valu ( dans le Programme de base de macrostabilisation et de dveloppement de la Roumanie jusqu lan 2000 ), la situation dans le domaine de la culture, concluant quil nexiste pas une crise de la culture roumaine (malgr de nombreuses voix qui soutenaient le contraire).Il existe pourtant et cest l une ralit fort dure- une crise de ladministration culturelle ; cest justement par rapport cette ralit quon doit identifier des solutions pertinentes. Dans ces conditions, la ncessit sest impos de restructurer le systme institutionnel.Il sagit dun processus trs complexe dans le cadre duquel on a fait des pas importants , mais qui il faut le reconnatre- est loin dtre achev.Il y a eu pas mal defforts et dincertitude ce qi peut tre normal pour tout dbut- il y a eu la rsistance mme du systme en question et il y a eu aussi les entraves lgislatives, cest--dire tout un rseau de rglementations cres effectivement dans le but de maintenir ledit systme.Mme dans le cadre lgal de lorganisation et du fonctionnement du ministre de la Culture, savoir le principal mandataire du gouvernement pour le domaine en question, tait insuffisant et parfois impropre par rapport lobjectif concernant la dimension culturelle du dveloppement , tel quon la assum actuellement. Dans ce contexte paraissait en mars 1998 la Dcision du gouvernement n 134 sur lorganisation et le fonctionnement du ministre de la Culture.Y sont identifis les principes fondamentaux selon lesquels le ministre de la Culture doit laborer les stratgies du domaine respectif, ainsi que les politiques destines les soutenir.

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II.

LA CULTURE DANS LE SYSTEME DE LADMINISTRATION PUBLIQUE DE ROUMANIE


Le systme de ladministration publique en Roumanie

1.

Le systme tout entier de ladministration publique de Roumanie est organis sous la forme dune structure mixte hirarchique-fonctionnelle. La multitude des autorits administratives de lEtat et des collectivits locales a impos lorganisation de ladministration publique partir de deux critres : le critre territorial (auquel correspond la structure hirarchique) le critre de la comptence matrielle ou le critre fonctionnel (auquel correspond la structure fonctionnelle)

Conformment au premier critre, la comptence des autorits centrales couvre le territoire tout entier du pays , tandis que la comptence des autorits locales est limite lunit administrative-territoriale o ces autorits fonctionnent. Pour ce qui est du second critre, le gouvernement, les conseils locaux et les maires reprsentent des autorits ayant une comptence gnrale dans tous les domaines dactivit , dans les limites tablies par le principe de la comptence territoriale mentionne plus haut .A lencontre de la comptence gnrale que le lgislatif confre aux autorits en question, la comptence matrielle dans certains domaines ou secteurs spcifiques dactivit est exerc, au niveau du pays tout entier, par les ministres ou autres organes centraux spcialiss. En mme temps, au niveau des units administratives territoriales fonctionnent des structures qui exercent la comptence matrielle de spcialit.Au niveau local, les services publics dcentraliss des ministres assurent la corroboration et lharmonisation des politiques nationales avec celles locales dans leurs domaines dactivit. Conformment ces critres, le ministre de la Culture est donc lorgane spcialis de ladministration publique centrale et exerce, en vertu de sa comptence matrielle, des attributions de spcialit sur l'ensemble du territoire du pays. 2. Les fonctions et les comptences du ministre de la Culture

Pour accomplir ses fonctions et ses comptences, le ministre de la Culture, en tant que partie du systme de ladministration publique se situe dans une structure spcifique de relations avec les autres composantes du systme : -subordination hirarchique par rapport au gouvernement -collaboration avec les autres ministres et organes centraux de spcialit -collaboration avec les autorits publiques locales conseils dpartementaux, municipaux, urbains et communaux et maires. La fonction de rglementation En tant quautorit habilite rglementer, le ministre de la Culture labore le programme lgislatif spcifique dans ses domaines de comptence matrielle.En mme temps, il participe aux activits visant finaliser et donner lavis aux actes labors par les autres autorits publiques.

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La fonction de reprsentation Dans laccomplissement de sa fonction de reprsentation, le ministre de la Culture collabore avec le ministre des Affaires Etrangres, conformment aux comptences spcifiques chacun afin de fonder les dmarches concernant la signature, la conclusion, ladhsion et/ou la ratification daccords, de conventions ou de traits bilatraux ou multilatraux dans le domaine de la culture. De mme, le ministre de la Culture reprsente lEtat roumain auprs des organisations ou des organismes europens ou internationaux ayant des activits dans ses domaines de comptence matrielle. Les fonctions dorganisation et de coordination Dans lexercice de ses fonctions dorganisation et de coordination, le ministre de la Culture est charg dappliquer le programme de gouvernement et la stratgie gnrale dans le domaine de la culture. Par consquent, le ministre de la Culture organise lexcution et lapplication des actes normatifs selon le principe de la lgalit , conformment auquel les normes juridiques sont les seules obligatoires dans lactivit de ladministration publique. De mme, le ministre de la Culture coordonne llaboration et la ralisation des stratgies sectorielles, des politiques soutenant ces stratgies, des programmes culturels internationaux auxquels participe la Roumanie. Le ministre de la Culture est charg dassurer , par son systme dinstitutions publiques directement subordonnes, les conditions spcifiques pour la communication publique de lacte crateur et pour la satisfaction des exigences culturelles gnrales de la collectivit nationale, en corrlation avec les particularits et le caractre spcifique des aspirations et des exigences des communauts locales. En mme temps, le ministre de la Culture coordonne llaboration et le fonctionnement de certains mcanismes administratifs, juridiques et financiers de nature permettre lharmonisation et la synchronisation des programmes et des projets culturels proposs par les institutions publiques de la culture, indpendamment de leur subordination, avec ceux du secteur priv. Dans lexercice des mmes fonctions, le ministre de la Culture assure les conditions requises par le soutien et la protection de la cration contemporaine, des traditions et de lhritage culturel , par leur introduction dans le circuit international de valeurs, ainsi que par la libre circulation des crateurs dart, des artistes interprtes et de leurs oeuvres ou prestations artistiques. La fonction de contrle Par la fonction de contrle seffectue lapplication et le respect du principe de la lgalit, de sorte que soit assurs la cohrence des actes et des faits administratifs, en corrlation avec la ralisation des paramtres acceptables defficience. Dautre part, comme on le sait, une administration performante, capable et responsable ne saurait fonctionner en labsence des critres spcifiques de performance appliqus par les

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spcialistes du systme.Par consquent, une dimension essentielle de la fonction de contrle se rfre lvaluation des performances individuelles ainsi qu celles du sous-systme (le ministre, ses services dcentraliss et les institutions publiques de la culture subordonnes) . En mme temps, par lexercice de la fonction de contrle on peut raliser lvaluation et lanalyse des dysfonctionnements au niveau du ministre, de ses services dcentraliss et des institutions publiques subordonnes et on peut identifier les solutions capables dy remedier. 3. Lorganisation du ministre de la Culture

Le ministre de la Culture a t cr en dcembre 1989 par lun des premiers dcretslois du nouveau pouvoir instaur en Roumanie.(le Dcret-loi n 12/28 dcembre 1989 mis par le CFSN). Le long des annes, le ministre de la Culture a connu plusieurs rorganisations et restructurations, dont certaines ont dtermin lapparition de graves dysfonctionnements dans lactivit en ce domaine.Il est principalement question de la manire dont ont avait conu la place et le rle des services publics dcentraliss du ministre, de la recentralisation administrative par le transfert des institutions culturelles publiques dintrt dpartemental en la subordination du ministre , ainsi que de la perptuation de certaines structures bureaucratiques pyramidales , genre centrales industrielles , dans le domaine des maisons ddition, dans celui de la diffusion et des centres de la culture du pays (Romlibri, la Rgie autonome Arcadia , la Maison de la presse et de ldition Cultura Nationala , le Centre pour lAdministration et la protection du patrimoine culturel). 1997 est lanne o le rle du ministre a t mieux dfini .En mars 1998, par la Dcision du gouvernement n 134, le ministre de la Culture a t rorganis de sorte que la nouvelle structure fonctionnelle et organisationnelle permette lapplication de la stratgie gnrale du ministre , la ralisation de la stratgie sectorielle et le dploiement de ses programmes nationaux.La rvision de la structure organisationnelle du ministre a tout dabord reprsent la reformulation , dans un nouveau cadre institutionnel, des attributions et des responsabilits dans le domaine de la culture. La structure des services de spcialit a t modifie de sorte que les attributions et les comptences de chacun favorisent la ralisation des priorits court et moyen terme , conues pour lapplication de la stratgie culturelle du ministre .En mme temps, les services fonctionnels ont galement t rorganiss pour quils assurent la base logistique et les ressources ncessaires lapplication des objectifs du ministre. Dans un autre sens, la rforme signifie le changement de la mentalit du personnel, de manire quelle permette, dune part, la reformulation des priorits et, dautre part, la participation leffort gnral de mise en pratique des nouvelles stratgies.La rforme signifie aussi la formation professionnelle du personnel pour quil puisse contribuer au management des programmes et des projets culturels proposs par le ministre ou auxquels ce dernier participe. La rforme structurelle au niveau du ministre de la Culture peut tre dcrite de manire systmatique comme il suit : la fusion de certaines directions fonctionnelles (des ressources financires et du dveloppement) et la cration de nouvelles directions de spcialit (des arts visuels et des prgrammes et projets culturels) ;

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la rorganisation de certaines directions de spcialit (la direction qui assumait la charge des institutions de spectacle sest transforme en une direction gnrale des arts du spectacle, avec deux directions distinctes, celle des institutions de spectacle et celle des festivals et des concours ; la direction qui assumait la responsabilit des relations culturelles internationales sest transforme en direction gnrale des relations internationales , avec deux directions dstinctes, celle dintgration europenne et celle de coopration bilatrale ; la direction gnrale qui assumait la charge des programmes culturels fut rorganise en une direction gnrale des tablissements, des centres et des inspectorats de la culture, avec deux directions distinctes, celle des tablissements et des centres de la culture du pays et de ltranger et, respectivement, celle des inspectorats de la culture) ; la cration de quelques directions spcialises (une direction de la lgislation et des synthses , avec des attributions exclusives dans llaboration des actes normatifs proposs par le ministre ; une direction du management et des relations avec la socit civile qui soccupe , entre autres, de linformation et de la communication avec les structures de la socit civile) ; lorganisation dun service spcialis pour les relations publiques et la presse, qui assume en gnral la revue quotidienne des plus importants journaux et des publications culturelles ; la rduction du nombre des employs de 260 247 , dans les conditions o lapplication de la nouvelle stratgie implique un volume accru de travail, exig par les nouveaux thmes et domaines ; la modification de la structure dge du personnel, par lengagement de 72 jeunes gens de moins de 35 ans, dont 52 aux tudes suprieures.

4.

Les services dconcentrs du ministre de la Culture Structure, rle, fonctions

A lencontre des services dcentraliss dautres ministres, les inspectorats dpartementaux de la culture ont eu, dans lintervalle 1990-1997 , un rle assez confus, avec des fonctions insuffisamment dfinies et parfois contradictoires.A cette situation a contibu aussi limprcision des actes normatifs ayant une incidence sur ce domaine, ainsi que certaines erreurs matrialises, entre autres, dans la Dcision du gouvernement n 811/1992 sur lorganisation et le fonctionnement du ministre de la Culture conformment laquelle les attributions du ministre taient accomplies, au niveau dpartemental, par les conseillers-enchef territoriaux. De la sorte, les inspectorats taient formellement supprims en tant que personnes morales. Du point de vue lgal, cette erreur na t limine quen 1995, par la Dcision du gouvernement n 710, mais certaines de ses consquences persistent jusqu ce jour. La situation a t aggrave par labsence, jusquen mars 1998, de la structure organisationnelle du ministre de la Culture dune direction spcialise charge de coordonner de faon efficace et cohrente lactivit de ces organes de spcialit de ladministration publique. Dans le mme laps de temps, (1994-1995), on a confr aux inspectorats de la culture des attributions et des comptences concernant la protection du patrimoine culturel national , attributions et comptences quils devaient exercer par les offices dpartementaux du patrimoine ; mais le lgislateur avait omis le fait que lesdits offices ntaient et ne sont toujours pas- des services fonctionnels dans le cadre des muses dpartementaux, appartenant donc au sous-systme de ladministration publique locale.

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Par la dernire rorganisation du ministre de la Culture ont t tablis le rle et les principales attributions des inspectorats dpartementaux de la culture et a t cre une structure spcialise qui semploie coordonner lactivit de ces services dcentraliss du ministre.Les attributions et les comptences des inspectorats ont t tablies en corrlation avec les dispositions de la lgislation sur lactivit de ladministration publique locale. A prsent, conformment aux dispositions de la Dcision du gouvernement n 134/1998 , les inspectorats dpartementaux et celui de la ville de Bucarest ont principalement les attributions et les comptences ci-aprs : llaboration des stratgies culturelles locales en partenariat avec les autorits publiques locales, avec les institutions publiques et avec les organisations nongouvernementales ; la participation la conception et lapplication des stratgies culturelles spcifiques de la zone respective ; limpulsion et le soutien financier des plus performants projets culturels proposs par des institutions publiques ou des organisations non gouvernementales ; lvaluation de commun accord avec les autorits publiques locales de lactivit des institutions publiques de la culture ; lvaluation des aspirations et des exigences culturelles des diffrentes communauts locales, dans le but dtablir des stratgies cohrentes mme de satisfaire ces aspirations.

En dernire analyse, la rorganisation des inspectorats peut tre dcrite comme il suit : la sphre de leurs comptences et attributions a t harmonise avec les dispositions du cadre juridique gnral ; conformment la loi, ont t occups, par concours, les postes de conseiller en chef et de conseillers dans 35 inspectorats ; conformment aux dispositions lgales, a t cr linspectorat de la culture du dpartement de Ilfov; dans 11 inspectorats ont t occups, par concours, les postes de conseillers pour des problmes concernant la protection du patrimoine culturel national , ce qui porte 27 le nombre actuel de conseillers avec cette spcialit ; le nombre total des salaris des inspectorats t rduit de 5%.

Il convient de souligner que, conformment la conception de la restucturation administrative et institutionnelle prconise par le ministre de la Culture, les inspectorats dpartementaux de la culture seront rorganiss par lintgration des offices dpartementaux pour le patrimoine culturel national .

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III.

PRINCIPES FONDAMENTAUX DE LA STRATEGIE GENERALE DU MINISTERE DE LA CULTURE


Prmices

1.

La ncessit de la restructuration de ladministration centrale et de la rorganisation de lactivit du ministre de la Culture a t dtermine par la nouvelle stratgie de ce ministre, qui affirme que : -laccs et la participation la vie culturelle sont des droits fondamentaux de chaque individu ; -le but des politiques culturelles est lamlioration de la qualit de la vie pour tous les membres de la socit et, par consquent, la culture reprsente une dimension essentielle du dveloppement ; -la crativit culturelle est une source essentielle du progrs humain ; -ladaptation des politiques culturelles et des stratgies sectorielles est une action de parteneriat avec la socit civile. Par sa nouvelle stratgie gnrale, le ministre de la Culture semploie appliquer larticle 30 de la Constitution de la Roumanie, larticle 27 de la Dclaration Universelle des Droits de lHomme et larticle 15 du Pacte International concernant les droits conomiques , sociaux et culturels ainsi que des autres documents internationaux reconnus par la Roumanie, dans lesquels on se rfre au domaine de la culture et de la cration artistique. 2. Directions

La stratgie gnrale tablie par le ministre de la Culture ds le dbut de lanne 1997 vise, de manire prioritaire, favoriser les conditions susceptibles de satisfaire aux exigences et aux aspirations culturelles de lindividu, des communauts locales et de la communauts nationale. Au ministre de la Culture sont subordonns 70 institutions publiques de la culture, dont 3 sont intgralement finances par les allocations budgtaires, 48 bnficient de subventions budgtaires destines arrondir leurs propres revenus, le reste fonctionant en rgime extrabudgtaire.Les institutions qui bnficient de subventions budgtaires sont des institutions thtrales et musicales, des muses et des centres de culture.Le soutien financier reprsente une ncessit tant que les ressources financires des autorits publiques locales ne sont pas suffisantes pour assurer la continuit dun fonctionnement adquat de ces institutions .La disparition ou la diminution de lactivit de telles institutions aurait pour rsultat une rduction svre de loffre culturelle adresse aux gens et aux communauts, rduction entranant des effets ngatifs particulirement durs. Par consquent, le ministre ne peut procder que graduellement au transfert de ces institutions dans la subordination des autorits publiques locales, et ceci aprs un examen et une analyse approfondie des possibilits relles dont ces autorits disposent pour maintenir loffre culturelle, pour la dvelopper et la diversifier.

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En mme temps, le ministre de la Culture soutient financirement des projets et des programmes culturels proposs par des institutions publiques subordonnes aux autorits locales ou par des diffrentes organisations non-gouvernementales. Ces dpenses effectues du budget allou au ministre ont augment tant en chiffres absolues quen chiffres comparables au cours des annes 1997 et 1998 , comme on peut le voir dans le tableau ci aprs (en millions de lei). 1996 1997 1998

Dpenses totales A.Total des dpenses pour des activits culturelles, dont : Financement des programmes et des projets culturels Subventions accordes aux livres et aux priodiques Dpenses pour la recherche, la conservation et la restauration Subventions destines aux programmes des institutions de la culture Dpenses pour des acquisitions Subventions pour des aquisitions Contributions des organismes internationaux Objectif :la Bibliothque Nationale Le Mmorial de Sighet B.TOTAL des dpenses destines aux salaires

165369 94896 14721 5210 11000

353151 276524 19805 8179 145500

569893 428697 48300 10690 215000

42000

56000

85000

2982 7315 2016 9550

4445 19759 4837 14986

12652 30000 9854 14500

2000 12106 8431

2700 14098

De la mme sphre dactivit font galement partie dautres programmes et stratgies sectorielles du ministre .

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En plus, en 1998, toutes les institutions publiques de la culture ont t de mme que des institutions denseignement et des organisations non-gouvernementales intgres dans le systme national de la formation permanente, ce qui leur confre des possibilits ducatives formatives pour tous les citoyens. Comme on peut le constater , le souci de satisfaire aux exigences et aux aspirations culturelles de lindividu et des communauts reprsente une priorit absolue de lagenda du ministre. Dans le mme sens, le ministre de la Culture considre que ladquation du cadre lgislatif aux ralits de la vie sociale constitue une dimension essentielle de la rforme.Par consquent, llaboration dun nouveau cadre normatif en ce qui concerne lorganisation et le fonctionnement de certaines catgories dinstitutions publiques , dont le principal but est justement celui de rpondre aux exigences culturelles du public bibliothques et muses- fut insr comme priorit dans le Programme de gouvernement ( Le Programme de base de macrostabilisation et de dveloppement de la Roumanie jusqu lan 2000 ).Ces deux projets de loi ont t finaliss la fin de lanne 1998 et ont dj t transmis pour dventuelles observations et suggestions aux autre ministres intresss.Ces deux projets compltent le nouveau cadre normatif propos par le ministre pour la protection du patrimoine culturel national, dans la plus large acception du terme. Afin de donner satisfaction aux aspirations lgitimes des communauts en matire culturelle, les principales directions daction du ministre sont : limpulsion , le soutien et la protection de lacte crateur ; la protection et la stimulation de lidentit culturelle des minorits nationales ; la stimulation et la protection des traditions et de la cration populaire; la protection et la mise en valeur du patrimoine culturel national; le dveloppement des relations culturelles dans le but de conserver, de stimuler et dexprimer lidentit culturelle des communauts roumaines de ltranger ; le dveloppement des relations culturelles de la Roumanie avec dautres pays et avec les organismes europens et internationaux.

Lensembles de ces objectifs constitue la base thorique qui a servi de fondement aux stratgies sectorielles du ministre de la Culture.Chacun de ces objectifs sera prsent dans une section part. 3. Caractristiques

Mettant profit lexprience accumule au cours de lanne 1997, le ministre de la Culture a formul - dans lapplication des lments de la stratgie gnrale noncs plus haut les principes fondamentaux consacrs par lacte normatif concernant son organisation et son fonctionnemment (la Dcision du gouvernement n 134/1998). Les voici: La libert de cration La libert de cration , dexpression artistique et de communication publique des

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oeuvres et des prestations artistiques reprsente non seulement un droit fondamental de lindividu, reconnu et garanti par la Constitution de la Roumanie, mais galement un lment essentiel du progrs humain. Lautonomie de la culture et de lart lautonomie des institutions de la culture pour ce qui est de llaboration et du droulement des programmes et des projets culturels ne saurait tre limite ou censure selon des critres politiques, ethniques, religieux ou destins satisfaire certains intrts de groupe. La priorit de la valeur Le ministre de la Culture soutient et stimule lapplication des critres spcifiques dvaluation et de slection , laffirmation de la crativit et du talent ainsi que lintroduction dans le circuit national et international des oeuvres et des prestations artistiques de valeur. Lgalit des chances en matire de culture Par lharmonisation des politiques culturelles au niveau national avec celles au niveau local, on assure laccs et la participation - libre et autant que possible large- de tous les individus la culture ainsi que le dveloppement de la vie spirituelle des collectivits dans toute leur diversit. Lidentit culturelle dans le circuit mondial des valeurs Le ministre de la Culture est charg de protger et de mettre en valeur lhritage culturel , de soutenir et de promouvoir lexpression et la diffusion, dans le pays et ltranger, des valeurs de la spiritualit nationale et de favoriser la circulation lintrieur du pays des valeurs de la culture universelle. 4. Les mcanismes de mise en place

La ralisation des directions prioritaires daction nonces ci-dessus a exig llaboration de politiques de soutien -sur le plan lgislatif , administratif et financier- de la stratgie gnrale du ministre de la Culture.Les voici: - la dcentralisation administrative - la rorganisation et la restructuration institutionnelle; - le partenariat avec les autorits publiques locales; - le partenariat avec les structures de la socit civile; 4.1. La dcentralisation administrative La politique de dcentralisation administrative est une dimension importante de la stratgie gnrale labore dans les conditions de la transition, savoir du passage dune socit hypercentralise une socit o fonctionne le principe de lautonomie locale mme de rpondre aux ncessits et aux intrts des collectivits locales. Dans le domaine de la culture, la dcentralisation administrative suppose le transfert des comptences et des attributions , concernant certaines institutions publiques de la culture, du ministre aux autorits publiques locales.

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Comme on le sait, en 1994, par la Dcision du gouvernement n 442, les institutions publiques de la culture au niveau dpartemental -les bibliothques publiques, les muses, les centres de conservation et de valorisation de la tradition et de la cration populaire , les ensembles folkloriques professionnels - ont t transfres de la subordination des conseils dpartementaux celle du ministre de la Culture.Cette dcentralisation a entran une srie deffets ngatifs, dont: laccroissement de la pression financire sur le budget de lEtat; des dysfonctionnements dans lactivit de spcialit de ces institutions publiques locales de la culture, cause de ltablissement par le centre des allocations budgtaires et du nombre maximum admis demplois; des tensions entre le ministre de la Culture et les autorits publiques locales , transformes en certains cas en litiges juridiques ; la limitation dans certains cas de lautonomie fonctionnelle et de dcision des respectives institutions; limpossibilit dun contrle financier adquat quant la gestion des fonds publics allous.

Tenant compte de ces effets ngatifs et anim par la volont de satisfaire de manire adquate aux exigences et aux ncessits culturelles des communauts locales, le ministre de la Culture a labor lun de ses premiers actes normatifs de 1997 (la Dcision du gouvernement n 6) par lequel les comptences concernant les institutions transfres du ministre de la Culture aux autorits publiques locales. Ces actes normatifs a permis de rtablir la situation de droit, de crer des conditions concrtes pour lapplication du principe de lautonomie locale et de diminuer la pression financire sur le budget du ministre.Dans le mme temps, dgrev de ce type de charges financires, le ministre de la Culture a eu la possibilit de soutenir financirement des programmes et des projets culturels demands par les communauts locales. Un autre aspect de la politique de dcentralisation est celui du transfert de certaines attributions qui, traditionnellement, revenaient au ministre de la Culture, la comptence des autorits publiques locales. Par exemple, lapprobation des plans et des taxes de scolarisation aux coles populaires dart relevait , conformment certains actes normatifs mis avant 1989, de la comptence du ministre de la Culture .Par lOrdonnance du gouvernement n 9/1996, la Loi concernant ladministration publique locale et la Loi des finances publiques , lesdits actes normatifs taient implicitement abrogs, la comptence en la matire revenant, par voie de consquence, aux autorits dpartementales dans la subordination desquelles fonctionnaient ces institutions. Mais, malgr tout, cest peine en 1998 et aprs de nombreuses dmarches que ces comptences furent dfinitivement transfres aux autorits publiques dpartementales. Une dmarche similaire a t galement effectue par le ministre de la Culture pour ce qui est des comptences concernant llaboration et lapprobation des rglements dorganisation et de fonctionnement des tablissements culturels -foyers culturels, maisons de la culture, universits populaires, coles populaires dart et centres de conservation et de valorisation de la tradition et de la cration populaire.Le cadre normatif en vigueur exigeait que ces responsabilits soient exerces par les autorits publiques locales , mais ce ne fut quen 1998 que ces dernires commencrent assumer ces responsabilits.

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Dautre part, le ministre de la Culture continuera dexercer ses attributions et ses comptences spcifiques relevant de sa fonction de rglementation et de coordination gnrale du domaine.Le ministre sest engag et sengagera lavenir aussi tablir la place et le rle de ces institutions, pour harmoniser les politiques culturelles locales avec celles nationales, pour appliquer les stratgies sectorielles , pour diversifier l'offre culturelle au niveau local et pour former et satisfaire les aspirations des membres des collectivits locales. La politique de dcentralisation reprsente une priorit du ministre de la Culture pour ltape ultrieure. En ce sens, un projet de Dcision du gouvernement a t dj labor pour le transfert de trois thtres subordonns au ministre la subordination et lautorit du Conseil Gnral de la municipalit de Bucarest .Ce projet parcourt dj le circuit final des avis. Dans ltape suivante, en fonction de laccord des autorits publiques locales et tenant compte de leurs ressources budgtaires , un important nombre dinstitutions publiques de la culture seront transfres de la subordination du ministre de la Culture celle des autorits publiques locales. De la sorte, on pourra assurer la participation relle des communauts locales ladaptation des politiques culturelles locales, ainsi que lengagement plus ferme de celles-ci la configuration de loffre culturelle, afin de rpondre aux exigences et aux ncessits exprimes. 4.2. La rorganisation et la restructuration institutionnelle Simultanment avec la rorganisation des directions et de son propre personnel, ainsi que de ses services dcentraliss, le ministre de la Culture a labor un programme gnral de restructuration des institutions subordonnes, programme conu partir de lanalyse des comptences et des attributions de ces dernires et par lequel il a envisag de redfinir le rle et les fonctions de ces institutions ainsi que de les intgrer de manire systmique , de rendre plus fluide le circuit informationnel et dcisionnel et de raliser une activit performante. La politique de restructuration institutionnelle adopte par le ministre de la Culture a eu tout dabord pour but de satisfaire les exigences de la population par loffre culturelle propose par ces institutions. On a constat que dans certains secteurs dactivit une conception centraliste et paternaliste -tatiste continuait dtre dominante, sans tenir compte de ce que, paralllement, avaient fait leur apparition et se dveloppaient dj dans un rythme fort alerte des structures prives, dont la raction aux exigences du march culturel et du march en gnral tait plus rapide et plus adquate. 4.2.1 A partir de ces considrations, le ministre de la Culture a dcid de procder , dans une premire tape, : - la rorganisation du systme ditorial; - la rorganisation du systme des revues et des publications culturelles; - la rorganisation du systme de la dffusion du livre; - la restructuration de la Rgie Autonome des Imprimeries; - la rorganisation de la Bibliothque Nationale de Roumanie et la ravtualisation du cadre gnral de fonctionnement des bibliothques publiques; - la rorganisation et la restructuration de certaines institutions publiques (subordonnes au ministre de la Culture) aux activits dans le domaine de la protection et de la mise en valeur du patrimoine culturel ( le CAPPC, le Centre de la culture de Bran, le CIMEC, les Archives Nationales du Film).

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a. La rorganisation du systme ditorial Dploye par tapes successives, cette rorganisation a commenc en mai 1997 , de sorte que par la Dcision du gouvernement n 238 les relations entre les maisons ddition institutions publiques et le ministre de la Culture stablissent directement, le passage intermdiaire par la Maison de la Presse et de lEdition Cultura Nationalantant plus ncessaire.Il convient de mentionner que jusqualors cette dernire tait linstitution publique par lintermdiaire de laquelle taient conclus et excuts les contrats entre les maisons ddition et le ministre pour le droulement des fonds reus titre de commande dEtat, fonds qui reprsentaient un appui financier destin soutenir des programmes et des projets ditoriaux dimportance nationale. Lors des annes 1997 et 1998, les maisons publiques ddition subordonnes au ministre de la Culture furent rorganises en tant que socits commerciales dont le capital appartenait intgralement lEtat; ceci reprsentait une premire tape sur la voie de leur privatisation.Cette nouvelle forme juridique dorganisation de lactivit ditoriale a contribu : - rendre plus efficace lactivit spcifique, en leur offrant la possibilit de rpondre de manire performante aux signaux venus du march du livre; redimensionner les budgets de revenus et de dpenses , par la rduction des frais de gestion; repenser les programmes et les plans ditoriaux , ce qui a conduit lapparition de certains livres importants pour la culture roumaine et universelle; tablir des relations de collaboration et non pas de subordination avec le ministre de la Culture ; ces derniers avaient donn naissance de multiples dysfonctionnements dans lactivit des maisons ddition.

De la sorte, la fin de 1998, toutes les maisons ddition -institutions publiques avaient chang leur statut juridique, lexception de la maison ddition Junimea de Iasi. A lintention de cette dernire, sur linitiative du Conseil Local de la municipalit de Iasi, a t mise une Dcision du gouvernement par laquelle cette institution tait transfre sous la subordination de lautorit publique locale. De cette faon, entre les maisons ddition et le minisre de la Culture il ny a plus de relations de subordination administrative, mais des relations de partenariat et de collaboration pour la ralisation de programmes et de projets ditoriaux complexes. b. La rorganisation du systme des revues et des publications culturelles Il sagit toujours dun processus ralis par tapes successives. Dans une premire tape, les rdactions des publications culturelles, dont lditeur tait le ministre de la Culture - publications qui fonctionnaient dans la structure de la Maison de la Presse et de lEdition Cultura Nationala -, ont t rorganises par la Dcision du gouvernement n 238/1997 , devenant des institutions publiques personnalit juridique, subordonnes au ministre de la Culture. Y furent rorganises de la sorte 13 publications culturelles ( Contemporanul , Literatorul, Tribuna, Manuscriptum, Desteptarea Aromanilor, Moftul Roman, Albina, Teatrul Azi, Universul Cartii, A Het, Korunk, Muvelodes, Vilnie

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Slovo).Il convient de remarquer que, de leur nombre, 5 sont des publications dans les langues des minorits nationales. Les rdactions des publications caractre mthodique (Revista Muzeelor, Biblioteca, Revista Monumentelor Istorice, Buletinul CNS) ont t, par la mme Dcision du gouvernement , retires de la structure de la Maison de la Presse et de lEdition Cultura Nationala et rorganises en tant quunits sans personnalit juridique dans le cadre dinstitutions publiques de la culture subordonnes au ministre. A prsent, aprs des consultations avec les rdactions de ces publications caractre mthodique et aprs lanalyse de leur situation financire , le ministre de la Culture a dcid de transformer les revues Biblioteca et Revista Muzeelor en institutions avec personnalit juridique. c. La rorganisation du systme de diffusion du livre Cette action reprsente un pas important dans ldification dun nouveau systme, plus flexible et plus efficace, de laccs du lecteur aux livres et aux publications culturelles. La Maison de la Presse et de lEdition Cultura Nationala , institution publique de la culture, a t cre en 1993 par la fusion de deux institutions publiques -Romlibri et ISIAPavec la Rgie Autonome de Diffusion du Livre Arcadia.Le but dclar de cette rorganisation a t de pratiquer, par des mcanismes de type administratif, le contrle de lactivit de diffusion du livre et dautres biens culturels, activit qui, selon certaines opinions, aurait, dans dautres conditions, abouti la faillite.La rorganisation dune rgie autonome en tant quinstitution publique aux activits dans le domaine de la diffusion du livre et dautres biens culturels a cr de nombreux problmes, dont: -la bureaucratie de lactivit de diffusion du livre, activit entirement conomique; - la gestion dfectueuse des ressources financires; - la conclusion de contrats dsavantageux qui ont entran des blocages financiers, limportantes pertes , tout comme de nombreux litiges solutionns grands frais par les tribunaux. Par la Dcision du gouvernement n 617/1998, la Maison de la Presse et de lEdition Cultura Nationala a t rorganise en socit commerciale dont le capital appartient intgralement lEtat. Dans le capital social de cette socit ont t intgres 62 librairies, afin de couvrir les pertes que la socit devait rcuprer ds sa constitution. On pourra crer de la sorte un systme national de diffusion du livre mme de rpondre aux signaux venus du march et aux exigences sociales dans ce domaine. d.La restructuration de la Rgie autonome des imprimeries La mesure de restructurer la Rgie autonome des imprimeries reprsente la rorganisation du dernier des trois chanons - demeurs sous lautorit du ministre - qui concourent la production du livre: limpression , ldition , la diffusion. Aprs des analyses et des tudes de faisabilit par lesquelles ont t identifies diffrentes modalits de rorganisation , on a adopt la solution de transformer la Rgie Autonome des Imprimeries en Compagnie Nationale des Imprimeries. Le projet de Dcision du gouvernement a dj obtenu lavis de tous les ministres ayant des comptences en la matire et a t transmis au gouvernement pour quil soit adopt.

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e. La rorganisation de la Bibliothque Nationale de Roumanie et la ractualisation du cadre gnral de fonctionnement des bibliothques publiques La rorganisation de la Bibliothque Nationale de Roumanie (BN) a tenu compte du fait que la BN est linstitution publique qui doit assurer dans ce domaine, au niveau national, la coordination mthodologique du systme tout entier des bibliothques publiques, llaboration et la ralisation des instruments spcialiss de rfrence (la Bibliographie Nationale, par exemple) .La Bibliothque Nationale doit galement tre le principal centre dchange entre les bibliothques sur le plan interne et international ; en mme temps, elle a, conformment la loi, lobligation dexercer les fonctions de dpt lgal. Lactivit de la Bibliothque Nationale de Roumanie a t rorganise dans les annes 1997-1998 par: la modification de lorganigramme de linstitution : certains services nonfonctionnels et non-performants ont fusionn ou ont t diviss, selon le cas; de nouveaux services ont t crs afin dassurer la cohrence et la performance du complexe dactivits spcifiques tout entier; le transfert la Bibliothque, partir de 1998, de la charge de financer, contracter, coordonner et contrler les travaux en cours de limmeuble dont la Bibliothque Nationale sera le bnficiaire;

En 1997, la Bibliothque Nationale a t gravement affecte par la rduction de 48 postes conformment la Loi du Budget dEtat. Une mention spciale doit tre faite quant au systme des bibliothques publiques.A la demande et avec le concours des spcialistes des bibliothques dpartementales et locales, le ministre de la Culture a labor un rglement-cadre dorganisation et de fonctionnement de ces institutions culturelles, rglement publi dans le Moniteur Officiel de Roumanie en novembre 1998. Le rglement-cadre permettra, jusqu lapparition de la Loi des bibliothques publiques, un meilleur fonctionnement de celles-ci.Le ministre de la Culture a pris en charge dlaborer ce rglement-cadre parce que, dun ct, les bibliothques publiques donnent accs au public linformation , la culture , satisfaisant ainsi lune de ses ncessits essentielles et, dun autre ct, les actes normatifs concernant le systme de ces institutions sont devenus pour la plupart caducs, mme sils ne sont pas expressment abrogs. f. La rorganisation et la restructuration de certaines institutions publiques (subordonnes au ministre de la Culture) aux activits ayant trait la protection et la mise en valeur du patrimoine culturel national (le CAPPC, le Centre de la culture de Bran, le CIMEC, les Archives Nationales de Film) Pour la restructuration et la rorganisation de ces institutions on a envisag: - lefficacit accrue de leur activit et laugmentation des standards de loffre culturelle; - la gestion plus judicieuse des fonds et du patrimoine dont ces institutions disposent.

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1. Le Centre de lAdministration et de la protection du patrimoine de la culture (le CAPPC) , institution publique du type centrale industrielle , a t restructur en deux tapes: par un Ordre du ministre de la Culture, les centres culturels ont t transfrs de la subordination de cette institution celle du ministre de la Culture, de la sorte a t rtablie la situation de droit consacre par la Dcision du gouvernement concernant lorganisation et le fonctionnement du ministre; la rorganisation de lactivit de protection du patrimoine culturel national par la suppression de ladite institution en mars 1998 (la Dcision du gouvernement n 134) et le transfert une nouvelle institution( lOffice National pour la Protection du Patrimoine -lONPP) des seules attributions ayant un rapport direct avec la protection du patrimoine culturel national;

A prsent, lONPP a limit ses principales charges : contracter les tudes techniques et les travaux de recherche -restauration conservation des monuments historiques; drouler les fonds allous du budget de lEtat pour ces activits; vrifier la modalit dont sont xecuts les travaux de recherche, les tudes techniques , la restauration et la conservation pour lesquelqs ont t conclus des contrats.

Les attributions concernant le financement, la coordination, la vrification et le contrle des tudes techniques et des travaux de recherche- de restauration- de conservation entrepris aux immeubles o fonctionnent des institutions publiques dintrt national ont t transfres ces institutions. Le financement, la coordination , la vrification et le contrle des investissements au nouvel immeuble de la Bibliothque Nationale de Roumanie ont t transfrs cette institution, bnficiaire de ces investissements publics. 2. Le Centre de la Culture de Bran a t rorganis en 1998 par la fusion avec le Muse de Bran. On ralise de la sorte: une gestion efficace des fonds publics , en renonant maintes dpenses de nature administrative; llimination des paralllismes dans lactivit des deux institutions publiques dintrt national, situes dans un mme espace et ayant bon nombre de charges similaires; lutilisation plus efficace et plus judicieuse des ressources humaines et du patrimoine se trouvant sous ladministration des deux institutions.

3. Le Centre dinformatique et de mmoire culturelle (le CIMEC) est devenu lInstitut de la mmoire culturelle , ce qui reflte sa transformation (ayant lieu ces dernires annes) dun centre de traitement informatique des donnes culturelles - pour le patrimoine culturel national en particulier - et de diffusion de linformation culturelle lintention des spcialistes tout comme lintention du public, institution qui utilise surtout les nouvelles technologies de la communication.

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Cet institut reprsente ce jour le principal fournisseur de linformation culturelle roumaine sur lInternet. 4. Les Archives Nationales du Film - la Cinmathque Roumaine Par lOrdonnance durgence du gouvernement n.67/1997 concernant la rorganisation du Conseil National de la Cinmatographie, les Archives Nationales de Film ont t transfres sous la subordination du ministre de la Culture. Par la Dcision du gouvernement n 337/1998, les Archives ont t rprganises en tant quinstitution culturelle publique sous le nom de Archives Nationales du Film - la Cinmathque Roumaine. Cette nouvelle forme dorganisation fut le point de dpart du processus dharmonisation avec les principes gnraux qui rgissent lactivit des institutions similaires dautres pays europens. En ce sens, les Archives Nationales du Film ont non seulement la fonction de conservation et de restauration du matriel filmique et des annexes, mais aussi des fonctions de recherche, de mise en valeur de ce matriel et de communication publique par ses moyens spcifiques des rsultats des recherches. 4.2.2 Dans cette mme priode, une autre direction prioritaire de la politique de restructuration institutionnelle du ministre de la Culture a eu pour but llaboration des projets de loi mme dinstaurer un nouveau cadre administratif , organisationnel et scientifique pour la protection du patrimoine culturel national. Des biens classs - ou susceptibles de le devenir- dans la catgorie juridique du patrimoine culturel national se trouvent tant sous ladministration et la conservation de nombreuses institutions publiques, spcialises ou non, que dans la proprit de diverses catgories de personnes morales de droit priv ou dans la proprit de personnes physiques.Dautre part, lactivit concernant ltude technique - la restauration- la conservation est ralise surtout pour ce qui est des monuments historiques, par des personnes morales de droit priv. Il sest, donc, avr ncessaire de crer un cadre lgislatif destin, dune part, rorganiser et ordonner le systme des institutions publiques ayant des activits dans ce domaine (bibliothques publiques, muses et collections publiques, autres institutions spcialises) et, dautre part, tablir les normes gnrales et scientifiques pour la protection et la mise en valeur des biens de cette catgorie. Leffort lgislatif du ministre de la Culture sest concrtis dans le parachvement des projets de loi ci-aprs , qui se trouvent dj en train dobtenir les avis des autres ministres intresss: - la Loi des bibliothques publiques - la Loi des muses et des collections publiques - la Loi du patrimoine culturel national mobile - la Loi des monuments historiques. Ds que le Parlement aura vot ce paquet de projets lgislatifs, on pourra entamer la rorganisation et la restructuration institutionnelle du systme des bibliothques publiques, des muses et des collections publiques ainsi que des autres institutions publiques ayant des activits dans ce domaine.

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4.2.3. Par le programme PHARE ont t approuvs des fonds pour la culture dans le cadre du programme La dimension culturelle de la dmocratie lanc par le ministre de la Culture. Dans ce programme, qui se droulera sur une priode de deux ans, avec un budget de 2 millions deuros, est incluse la rforme institutionnelle pour laquelle seront allous 1,15 millions deuros. En ce sens, on envisage principalement de dcentraliser ladministration culturelle et de redfinir ses responsabilits, y compris la restructuration de certains systmes institutionnels et la formation de managers culturels.Le ministre de la Culture se propose, dans le cadre de ce programme, de restructurer les centres de la culture subordonns , de redimensionner les activits de certaines institutions publiques, ainsi que de repenser la stratgie et les fonctions du Centre dinstruction et de formation du personnel des Institutions de la culture. Il convient dy prciser que le systme de lenseignement universitaire noffre pas la possibilit dune relle spcialisation dans le domaine du management culturel , du marketing et du lancement des projets culturels ou dans dautres domaines spcialiss et spcifiques de la culture. Cest pourquoi lidentification des meilleures modalits pour linstruction et la formation de spcialistes dans ces domaines reprsente un important lment de la stratgie gnrale du ministre de la Culture ; car, en labsence de tels spcialistes on ne saurait raliser une authentique restructuration institutionnelle. Loin dtre achevs, la rorganisation et la restructuration institutionnelle sont des processus continus, parce que repenser les structures et redfinir les relations fonctionnelles entre ces institutions et lintrieur de ces institutions doit avoir comme finalit de satisfaire aux exigences culturelles en incessant changement. 4.3. Le partenariat avec les autorits publiques locales Ayant comme point de dpart la ncessit de lharmonisation des politiques culturelles nationales avec celles locales et de lapplication du principe de lautonomie locale, le ministre de la Culture a oeuvr dans la priode 1997-1998 pour ltablissement de rapports de collaboration aussi efficaces que possible avec les autorits publiques locales. En mme temps, llaboration des projets concernant ces politiques et stratgies ainsi que leur implmentation doit se donner pour but de satisfaire aux exigences culturelles des communauts locales et de maintenir lquilibre entre les divers lments de la vie culturelle. Enfin, il simpose que les politiques culturelles soient intgres dans les stratgies gnrales de dveloppement labores par les autorits locales dans la subordination desquelles fonctionnent la plupart des institutions publiques de la culture. Partant de ces prmisses, le ministre de la Culture a dabord envisag dans sa dmarche le dveloppement et la diversification de loffre culturelle adresse aux communauts locales. Dans le cadre de sa politique de partenariat, le ministre de la Culture a fait un premier pas important ds le dbut de 1997 lorque, par la Dcision du gouvernement n 6, il a reconnu aux autorits publiques locales le droit dintervenir et de dcider en ce qui concerne les institutions publiques de la culture dintrt dpartemental.

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Dans la pratique, en 1997-1998, cette politique a surtout vis lamlioration de lactivit des institutions publiques de la culture dintrt local subordonnes aux autorits publiques locales, par: une meilleure flexibilit du cadre juridique par lamlioration du systme de cofinancement des programmes et des projets culturels:

a) dans ce sens, lOrdonnance du gouvernement n 51/1998, labore par le ministre de la Culture, a envisag la rglementation du cofinancement tant du budget de lEtat que des budget locaux des dpenses ncessaires au droulement de certains programmes et projets culturels importants pour les communauts locales; de la sorte, on peut couvrir les frais de publicit, de location dquipements, les honoraires et les rmunrations des titulaires des droits dauteur et des droits connexes, ou lattribution de certains prix; b) la possibilit du financement par les budgets locaux de certains programmes destins au domaine de lducation permanente; le transfert de certaines comptences concernant des institutions publiques dintrt local du ministre de la Culture vers les autorits publiques locales , partant de limportance et de la ncessit que lautorit publique locale accomplisse lune de ses principales obligations, savoir la gestion adquate des intrts et la satisfaction des exigences culturelles des communauts locales.

Lamlioration de la collaboration entre le ministre de la Culture et les autorits publiques locales est galement redevable lactivit des inspectorats dpartementaux de la culture qui, dans la plupart des cas, ont russi tablir et entretenir un dialogue concret avec ces autorits, ce qui a abouti llimination de certaines tensions et la fluidit du circuit informationnel. Une autre dimension du partenariat lanc par le ministre de la Culture est reprsent par le soutien financier de certaines activits pour lesquelles les autorits publiques locales ne disposaient pas de ressources suffisantes. Il convient dy mentionner en ce sens le Programme national dacquisition de livres et de publications culturelles pour les bibliothques publiques, en vertu duquel les communauts locales ont eu accs la culture crite. De mme, pour le financement par le ministre de la Culture - dans le cadre du Programme national pour la protection des monuments historiques - de llaboration des tudes techniques et des travaux de recherche - restauration-conservation , entrepris aux monuments historiques relevant de diverses units administratives territoriales. Dans le but dune gestion adquate des exigences et des ncessits culturelles des collectivits locales et de lharmonisation des politiques au niveau national avec celles au niveau local, le ministre de la Culture sest propos didentifier des zones-pilote (Hunedoara, Arges et Botosani) afin dy raliser une meilleure efficacit de la collaboration entre ses services dcentraliss et les autorits publiques locales pour: llaboration des stratgies locales en vue de la diversification de loffre culturelle des institutions publiques;

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lallocation, des budgets locaux, de ressources financires suffisantes pour assurer le bon fonctionnement de ces institutions ainsi que le droulement de programmes et de projets culturels performants, des programmes dducation permanente; la ralisation dun partenariat culturel rgional , y compris pour la conclusion de protocoles ou daccords de collaboration avec des institutions ou des organisations non-gouvernementales des communauts roumaines vivant sur le territoire des pays voisins; ltablissement , de commun accord avec les autres services dcentraliss des ministres, de certaines dmarches et mesures cohrentes pour la protection et la mise en valeur du patrimoine culturel national; le lancement sur le plan international de projets mme de mettre en valeur le caractre spcifique et les particularits culturelles des communauts locales;

Au cours de lanne 1998, le ministre de la Culture a pris linitiative de constituer une commission , forme de reprsentants dsigns par les autorits publiques locales, par le DAPL et le ministre de la Culture, ayant pour but llaboration dune stratgie court terme pour la rvitalisation de lactivit des bibliothques publiques et des tablissements publics de la culture afin de dvelopper et de diversifier loffre culturelle. 4.4. Le partenariat avec les structures de la socit civile En appliquant sa stratgie gnrale, le ministre de la Culture a formul le principe selon lequel ladaptation des politiques culturelles est une action de partenariat avec la socit civile qui, par ses diverses structures, reprsente non seulement un consommateur-bnficiaire des rsultats de ces politiques et stratgies, mais galement un crateur de loffre culturelle adresse la communaut. 4.4.1 Le partenariat avec des organisations non-gouvernementales Dans sa politique de partenariat avec les structures de la socit civile, le ministre de la Culture a soutenu par des moyens financiers et logistiques des programmes et des projets labors et/ou drouls par des organisations non-gouvernementales.Ces programmes et projets offrent un large ventail dinitiatives culturelles, adresses pour la plupart aux communauts locales, dont la vie culturelles se trouve enrichie de la sorte. Il convient toutefois de souligner que, dans la majorit des cas, les projets labors par les structures de la socits civile viennent complter loffre culturelle des institutions publiques , les cas de superposition ou de double emploi tant rares. La diversification de loffre culturelle adresse aux communauts locales par le partenariat tabli entre le ministre de la Culture et la socit civile peut aisment tre mise en vidence si lon analyse les programmes et les projets culturels soutenus par le ministre.Ainsi, par exemple, par les projets culturels visant le soutien de la cration et des arts interprtatifs , une offre culturelle plus riche se fit jour l o ne fonctionnaient pas des institutions publiques locales ayant cet objet.

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De mme, presque tous les projets drouls dans le cadre des programmes visant soutenir et protger lidentit culturelle des minorits nationales et qui ont bnfici de lappui financier du ministre de la Culture ont t labors et/ou dploys en coopration avec des organisations non-gouvernementales. Dernirement, cette relation de partenariat avec la socit civile a t enrichie par la cooptation des autorits locales;y fut ralise de la sorte la triade ministre de la Culture (y compris ses services dcentraliss et les institutions publiques subordonnes au ministre) autorits locales (y compris les institutions publiques de la culture qui leur sont subordonns) socit civile. Le ministre de la Culture, ses services dcentraliss et son systme dinstitutions publiques Les autorits publiques locales et leur systyme dinstitutions publiques de la culture

Les structures de la socit civile 4.2.2. Le partenariat avec les organisations professionnelle des crateurs dart et des artistes interprtes Conscient de lapport essentiel des crateurdart et des artistes interprtes au dveloppement culturel de la socit et au maintien dune dynamique crative , le ministre de la Culture a mis en oeuvre un partenariat actif avec leurs organisations professionnelles.Ce partenariat sest matrialis dans lorganisation en commun dvnements culturels dexception, dont La Semaine internationale de la musique nouvelle, les Foires internationales annuelles du livre, les Prix UNITER, les Prix de la fondation Jora. Dautre part, afin de raliser la participation des crateurs dart et des artistes interprtes lactivit visant dfinir et mettre en pratique les stratgies culturelles, le partenariat du inistre de la Culture avec leurs organisations professionnelles sest concrtis dans sa Dclaration commune concernant le Statut des crateurs dart et des artistes interprtes de Roumanie , signe en novembre 1998. Y ont adhr: lAlliance nationale des Unions de crateurs de Roumanie ( ANUC), lAssociation des artistes photographes de Roumanie (AAF), lAssociation des crivains professionnels de Roumanie ( ASPRO), lAssociation Reflex (crateurs multimedia), la Fondation ARTEXPO, lUnion des Fdration europennes de la caricature, la Filiale Romania, lUnion de cration interprtative des musicien de Roumanie (UCIMR), lUnion des marionnettistes de Roumanie (UNIMA).Le document demeure ouvert dautres organisations ayant des activits dans ce domaine. Dans la forme adopte par tous les signataires, la Dclaration constitue une premire lchelle internationale et elle comporte: la mise en pratique du principe selon lequel ladaptation des politiques culturelles est une action relevant du partenariat avec la socit civile dans le contexte o, dans une structure dmocratique, la socit civile gagne toujours en importance; la focalisation sur un plan daction formul et appliqu en commun avec les organisations non-gouvernementales des crateurs dart et des artistes interprtes, plan destin soutenir ces derniers;

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lintgration des politiques culturelles dans la stratgie durable de dveloppement et la cration dun cadre long terme de la mise en oeuvre des politiques culturelles dans les domaines de lducation, de linformation et de la recherche.

La plate-forme commune qui se trouve la bese de ladhsion la Dclaration rside dans les ides et les principes prsents dans la Recommandation concernant le Statut de lartiste (UNESCO, Belgrade 1980), dans la Dclaration finale du Congrs mondial sur lapplication de la Recommandation concernant le statut de lartiste (UNESCO, Paris, 1997), ainsi que dans la rsolution de la Confrence intergouvernementale Politiques pour le dveloppement dans le domaine de la culture et des mass-media (UNESCO, Stockholm, 1998). Dans ce contexte, les signataires de la Dclaration ont considr que le changement doptique quant la place et au rle des crateurs dart et des artistes interprtes na saurait tre ralis que par un partenariat actif , mme de sensibiliser tous les segments de la socit relativement la ncessit de rformer le cadre conomique, social et lgislatif. 4.4.3 .Le dialogue social avec les syndicats Un autre volet , particulirement important pour le Mmnistre de la Culture, du partenariat avec la socit civile est reprsent par la relation de collaboration avec les syndicats des institutions publiques de la culture. Par consquent, pour tablir certains points de vue sur les projets dactes normatifs ayant des incidences dans le domaine des salaires ou de la protection sociale, le ministre a consult les reprsentants syndicaux, leurs observations et propositions tant, dans la plupart des cas, adoptes. Malgr cela, on peut constater un certain cart entre les positions de principe des deux partenaires du dialogue en ce qui concerne le rythme et lampleur de la rforme institutionnelle.Ainsi, certains syndicats reprsentatifs (particulirement ceux des artistes interprtes)se son prononcs contre lapplication des principes stipuls par la Loi n 154/1998 ayant trait au systme dtablir les salaires de base dans le secteur budgtaire. En 1998, le ministre de la Culture a repris les discussions interrompues en 1997 visant tablir des points de vue communs en ce qui concerne le contenu dun contrat collectif de travail au niveau des branches professionnelles. On a, ds le dbut, constat que dans la branche de la culture les diffrences de perspective quant au contenu des relations socioprofessionnelles et des rapports de travail sont trs grandes, de sorte que les solutions susceptibles dtre appliques dans certains domaines (bibliothque, muses) ne sont pas acceptables dans dautres domaines, surtout dans celui des arts interprtatifs. Mme dans le cadre de ce dernier domaine, les solutions proposes pour les ensembles professionnels musicaux (orchestres symphoniques, choeurs, orchestres de musique savante) ne peuvent tre transfres tale quale dans le domaine du spectacle.Par consquent, si lhomognit et la stabilit sont des exigences essentielles pour la performance dun ensemble musical ou choral, cette chose nest pas entirement valable dans le domaine du thtre, par exemple, o la performance individuelle est un lment de rfrence auquel concourent galement, entre autres, la possibilit dune mobilit accrue des artistes , des metteurs en scne ou des scnographes. Dautre part, au cours des discussions , se firent jour diverses orientations en ce qui concerne le contenu dun contrat collectif de travail mme dtre appliqu dans des

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institutions tellement diffrentes. La solution dune ngociation des clauses spcifiques un domaine ou un type dinstitution avec chacun des syndicats reprsentatifs na pas t soutenue que par certains syndicats, cependant que la solution des ngociations en commun de toutes les clauses na pas t, elle non plus, accepte par la majorit. Pour toutes ces raisons, ainsi que pour des motifs de nature conjoncturelle, au cours de lanne 1998 on nest pas parvenu laccord ncessaire la conclusion du contrat collectif de travail au niveau des branches professionnelles. 5. Optimisation de la dmarche culturelle

On constate , donc, que pour mettre en oeuvre la stratgie gnrale, les principaux objectifs et directions daction labors par le ministre de la Culture , lharmonisation des activits fonctionnelles et spcifiques a t ncessaire, tout comme il a t ncessaire de redimensionner certaines dentre elles. Cest ainsi que, ds 1997, mais surtout partir de 1998, on a envisag : une plus adquate et plus judicieuse gestion des ressources financires.

Dans ce but, le budget allou au ministre de la Culture a t dfalqu par directions et services.On a ainsi obtenu plus de responsabilit de chaque service pour ce qui est de lutilisation de largent publique. De mme, on en a renforc la responsabilit dcisionnelle en ce qui concerne la slection et le soutien financier de certains programmes et projets culturels; une meilleure gestion des ressources humaines

Comme on la dj mentionn, plus de 30% du personnel du ministre de la Culture sont des jeunes de moins de 35 ans. Certains dentre eux ont bnfici de stages de formation et de bourses de spcialisation. Ce pourcentage rpond en gale mesure laccomplissement de deux desiderata essentiels de toute administration performante : le renouvellement permanent du personnel, corrl avec la stabilit dans le travail. Malgr cela, le niveau trs rduit des salaires, immotiv et non-attractif , met en danger les efforts faits pour le renouvellement du personnel spcialis. Or, comme on le sait, cest justement ce groupe dge qui fournit non seulement une activit performante, mais- ce qui est plus important le changement de mentalit encore si ncessaire dans ladministration publique. Ce qui est confirm par le fait que tant en 1997 quen 1998 on na pas russi occuper intgralement les postes existants, tel quon peut le voir du tableau suivant : Catgories dinstitutions Budgtaires 1996 1997 1998

approuv existants approuvs existants approuvs existants s 3722 3606 1143 1034 1029 963

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Subventionns

10799

10216

7100

6574

7230

6656

A noter aussi que les donnes de lanne 1996 incluent galement les employs des institutions dpartementales (3699) qui, par la Dcision du gouvernement n 422/1994 avaient t transfres sous la subordination du ministre de la Culture jusquau dbut de 1997, lorsque cette disposition fut abroge par la Dcision du gouvernement n 6/1997. Le salaire moyen en lei 1996 340500 1997 679560 1998 1141000

Un objectif essentiel dans le domaine des ressources humaines a t reprsent par la modification de certains actes normatifs, modification destines corriger et complter des dispositions lgales dans le sens de corrler le niveau des salaires et lintgration dans des groupes de travail des salaris des institutions publiques avec la difficult et les exigences du travail effectivement dploy. On a galement continu, mme si ce ne fut pas au niveau defficacit requis, le perfectionnement et la formation de spcialistes pour des activits spcifiques faisant partie de la sphre de comptence matrielle du ministre de la Culture.Les stages et les cours organiss en 1998 par le Centre dInstruction et de Formation du Personnel des Institutions de Culture ont eu la structure et la participation ci-dessous: Le nom du cours ou du stage Les lments de base de la restauration scientifique Les lments de mase de la bibliothconomie Linitiation dans lutilisation des ordinnateurs personnels Lanimation culturelle Les lments de base de la musologie Les lments de base de la conservation scientifique Nombre de participants 170 592 25 70 95 86

Une autre initiative du ministre de la Culture a envisag linsertion dans la nomenclature des fonctions et des mtiers de certaines spcialits caractristiques au domaine de la culture. Ces efforts nont pas encore donn de rsultats. Mentionnons titre dexemple que bien que 200 des 250 archologues de Roumanie dployent leur activit dans des muses, cette catgorie socio-professionnelle ne figure pas expressment dans aucun des actes normatifs concernant les salaires du personnel des institutions publiques. Cette situation anormale est aussi une consquence de ce quune telle spcialisation ne figure pas au niveau des institutions denseignement suprieur .Dans le mme sens, il convient de signaler labsence de certaines fonctions de spcialit du domaine du marketing et du lancement de loffre culturelle des institutions publiques (thtres, muses etc.). Comme on le sait, le changement de mentalits, tout paticulirement dans un domaine tellement sensible, reprsente un processus de longue dure et qui dtermine une authentique rsistence de la culture vis--vis de toute rforme. Malgr tous ses efforts, le ministre de la Culture na pas encore russi sensibiliser ni les autorits comptentes, ni ses partenaires de dialogue social quant la ncessit dadopter un systme de rmunration mme dexcepter lacte de culture de sous lincidence de la rglementation gnrale en fait de salaires.

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Par consquent, lapplication du principe de la dfonctionnarisation du personnel de spcialit des institutions culturelles, principe accept et reconnu par bon nombre de pays europens, demeure toujours au niveau des desiderata; de nouvelles rglementations dans le domaine de la culture, en vue de lharmonisation avec le cadre juridique gnral et avec la lgislation eurpenne et communautaire en la matire.

Les transformations rapides qui ont eu lieu dans la lgislation roumaine lors des dernires annes , ainsi que lamlioration du cadre juridique gnral ont dtermin un effort soutenu du ministre pour : a) obtenir plus de flexibilit dans les rglementations spcifiques du domaine de la culture b) une rglemntation unitaire des rapports sociaux dans le domaine de la culture c) lamlioration et la modification des actes normatifs mis antrieurement ayant des incidences dans le domaine de la culture d) lharmonisation avec la lgislation europenne et communautaire e) la ratification de certaines conventions internationales spcifiques au domaine de la culture En 1997, le ministre de la Culture a pris linitiative de 32 dcisions du gouvernement, de 2 ordonnances durgence , de 3 ordonnances du gouvernement et de 4 lois. Dans cette priode a t finalis un paquet dinitiatives lgislatives dfinitoires pour la stratgie gnrale du ministre de la Culture : les projets de loi dj mentionns concernant le patrimoine culturel national, les muses et les collections publiques; une nouvelle manire daborder la politique des investissements et des acquisitions publiques

Puisque lactivit performante des institutions publiques de la culture et la croissance des standards de loffre culturelle dpendent tout dabord de leur infrastructure et de leur base matrielle, en 1997-1998 la politique dinvestissements et de dotations mene par le ministre de la Culture a envisag de : a) accorder plus de responsabilit aux institutions dont les difices font lobjet de travaux ayant un caractre dinvestissements pour ce qui est de lexcution et du contrle des dits travaux ; b) repenser la politique dinvestissements et de dotations destins aux institutions publiques de la culture, par lacquisition avec priorit de biens culturels, dquipements spcifiques (orgues dclairage, instruments musicaux, installations de sonorisation, quipements contre leffraction et lincendie etc.) et des moyens de transport appropris ; c) rorienter la politique dinvestissements et de dotations pour le ministre de la Culture et pour ses services dcentraliss , de sorte que soit ralise une activit performante et plus efficiente dans ladministration publique (ordinateurs, bureatique et mobilier spcifique etc.) d) accorder un soutien rel et actif aux programmes et aux projets culturels performants.

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Afin dtayer ses propres programmes dactivit ainsi que pour valuer les programmes et les projets prsents par des institutions publiques ou par des structures de la socits civile, le ministre de la Culture a constitu des commissions de spcialistes pour presque toutes ses directions prioritaires daction. A lheure actuelle, auprs du ministre de la Culture fonctionnent : la Commission nationale des monuments historiques, la Commission nationale des muses et des collections, la Commission nationale pour la culture crite, la Commission pour les acquisitions de livres et de publications destins aux bibliothques publiques, la Commission pour les publications culturelles, la Commission pour les monuments du Forum public, la Commission pour les acquisitions doeuvres dart, la Commission musicale. Comme on la dj mentionn, le ministre de la Culture soutient financirement des programmes et des projets culturels proposssoit par des institutions publiques, soit par diverses structures de la socit civile. Ce soutien nest accord quaux programmes et aux projets performants, aprs avoir t valus et slectionns par des spcialistes .Dans ce sens, il convient de rappeler linitiative du ministre de la Culture concrtise dans lOrdonnance du gouvernement n 51/1998 concernant lvaluation du systme de financement des programmes et des projets culturels.Lapplication des dispositions de cet acte normatif a rendu possible, entre autres, le droulement du Festival International George Enescu . Enfin, pour lapplication de la Dcision du gouvernement no .133/1998 et de la Dcision du gouvernement n 134/1998 a t constitue une commission interministrielle, forme de reprsentants du ministre de la Culture et du ministre des Affaires trangres, commission habilite valuer et slectionner les programmes et les projets des Centres culturels de Roumanie ltranger. On confre de cette manire la cohrence requise des politique de diffusion de la culture roumaine ltranger.

IV.
1.

LINITIATIVE PRIVEE
Socits commerciales capital priv

Linitiative prive sest matrialise ds le dbut de 1990 dans la cration de maisons ddition, de publications ou dimprimeries, en tant que socits commerciales capital intgralement priv. Des librairies , des agences dimpresarios, des galeries dart , des magasins pour la commercialisation des biens culturels, voire des compagnies thtrales sy sont ajouts le long des annes. Jusqu lentre en vigueur de la nouvelle Dcision du gouvernement n 134/1998 concernant la rorganisation de lactivit et du fonctionnement du ministre de la Culture, ce dernier continua dexercer, parmi ses attributions, celle dautoriser la cration de toutes ces socits commerciales.Rmanence du centralisme et du paternalisme, cette attribution ntait plus de mise dans le contexte des normes juridiques en vigueur. Par consquent, en appliquant strctement le cadre juridique existant, le ministre de la Culture nest plus habilit autoriser et/ou attester que les activits commerciales ayant pour objet les biens culturels (attributions tablies par lOrdonnance du gouvernement n 68/1994 et qui visent principalement empcher lexportation illicite de biens culturels).

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A ce jour, au ministre de la Culture sont enregistres en tant que socits commerciales capital priv plus de 3350 maisons ddition, 561 imprimeries, 679 librairies, 583 agences dimpresarios, 79 magasins pour le commerce de biens culturels. Au cours des dernires annes ont toutefois t cres, pour certains domaines dactivit , un nombre plus rduit de telles socits commerciales comme possible effet dune sursaturation du march avec ce type doffre ainsi quon peut le voir dans le tableau cidessous : Socits commerciales Maisons ddition Imprimeries Librairies Magasins pour la commercialisation de biens culturels Agences dimpresarios 1996 264 37 44 6 1997 198 48 28 18 1998/24 III 62 2 4 5 Total 524 87 76 29

68

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119

En mme temps, on constate une tendance de fusion ou dassociation , sous diffrentes formes, de ces socits commerciales afin de faire face aux pressions du march. Ainsi, des groupes ditoriaux importants ont fait leur apparition, tout comme des systmes de diffusion disposant dun authentique potentiel comptitif sur le march interne du pays tout entier. Bon nombre de ces socits commerciales lancent une offre culturelle de trs bonne qualit, devenant des lments de rfrence du march culturel roumain ainsi que de solides partenaires du ministre de la Culture pour ce qui est de lapplication de sa stratgie culturelle. Par consquent, nombre de programmes ditoriaux slectionns par la commission de spcialit du ministre de la Culture appartiennent des maisons ddition socits commerciales capital intgralement priv.

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L'attitude quant a la privation dans la culture (%)

50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0

47

45 41 36 33 37 34 29 24 25 21 16 12 7 15 12 12 17 12 16 17 12 18 42 41

43

42 36

35

34

19

21 18 15 10

qu es

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Tout publiques

Certaines publique

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st

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de

2.

Organisations non-gouvernementales

Un autre lment qui concourt la configuration de loffre culturelle est reprsente par les organisations non-gouvernementales , personnalits juridiques de droit priv, sans but lucratif, cres en vertu de la Loi no .21/1924. Si, du point de vue de la forme juridique, ces organisations sont soit des associations, soit des fondations, en ce qui concerne leurs principaux buts et lobjet de leur activit il est pratiquement impossible den raliser une typologie. La plupart de ces organisations non-gouvernementales assument par leur statut un trs large ventail dactivits culturelles . Bien quen 1997 leur nombre ait augment par rapport 1996, en 1998 leur nombre ait augment par rapport 1996, en 1998 le nombre des fondations, des associations, des clubs, des ligues etc. culturels se rduisait peu prs la moiti par rapport lanne prcedente tel quon peut le voir dans le tableau ci-aprs :

m us i

cr

Toutes privates

qu e

et

da ns

sa lle

sa

es

bi

po pu l

46

ai re s

Organisations non gouvernementales Fondations Associations, clubs, socits, etc. Total

1996 437 217 654

1997 610 253 863

1998 370 113 483

Total 1417 583 2000

Au total, le nombre dorganisations non-gouvernementales ayant une activit culturelle, dont la cration ait t autorise par le ministre de la Culture en vertu de la Loi n 21/1924 est, pour toute la priode 1990-1998, de 2880 ; de leur nombre, 1781 sont des fondations. Cependant, la plupart de ces organisations nont pas labor des programmes ou des projets intressants et, par consquent, elles nont pas sollicit au ministre de la Culture des soutiens financiers. Dautre part, on peut constater quil y a un groupe dorganisations nongouvernementales qui manifestent un intrt constant et assidu pour divers domaines de la cration et de linterprtation. Ces organisations non-gouvernementales sont, par consquent, devenues des partenaires traditionnels du ministre de la Culture , avec lequel elles ralisent en commun des programmes et des projets dune haute valeur culturelle.

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DEUXIEME PARTIE : LETAT DES CHOSES

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I.

EN QUETE DUNE LEGISLATION REALISTE ET STIMULANTE

La lgislation communiste a) Contradictions, rglementation excessive, anomie

Comme toute dictature qui, de par sa nature, doit inventer des rgles de dveloppement social gouvernes par larbitraire - la place de celles naturelles, caractristiques de la socit dmocratique et de lconomie de march - la dictature communiste de Roumanie a t, elle aussi, mine par une multitude de contradictions, car la vie sociale savre toujours beaucoup plus complexe que celle contrainte se soumettre des modles dinginrie sociale vous a lchec ds leur naissance.Visant le changement de la socit selon un modle abstrait, celui marxiste - lniniste - dune part - et selon un modle tranger (sovitique ou chinois lors de la rvolution culturelle), dautre part, les communistes roumains furent obligs dployer un gigantesque travail de rglementation afin daboutir au dmantelement dun systme lgislatif amplement et radicalement modernis pendant lpoque dclosion gnrale de la socit roumaine inaugure par la rvolution de 1848 et touffe lors de linstauration du rgime autoritaire royal en 1938. Le rgime communiste sest employ liminer toute tache blanche du champ lgislatif roumain, ce qui a conduit llaboration dune foule dactes normatifs; ceux-ci finissaient par se contredire, car personne ne pouvait plus controler un processus qui se dveloppait linstar dun cancer et qui ntait plus rien que lexpression du bon plaisir du dictateur. A cause de cette prolifration des lois, mais aussi cause de lhypocrisie spcifique la lgislation communiste ( la Constitution, par exemple, tait chaque jour transgresse de manire flagrante) , vers la fin de lpoque dictatoriale on se trouvait dans un vritable tat danomie: lunique loi observe tait celle dicte verbalement par le chef hirarchique ( en labsence dune socit civile et dautorit autonomes, chaque individu, sauf le dictateur, avait un chef). Anticulture, censure et centralisme Un autre lment constant de la lgislation communiste roumaine a t lantiintellectualisme. Depuis la discrimination applique ceux dont les parents taient des intellectuels et qui, jusquau dbut des annes 60, navaient pas le droit de se prsenter au concours afin deffectuer des tudes universitaires, sauf pour un nombre restreint de places (les autres catgories sociales tant nettement favorises) et jusqu linterdiction de dtenir une banale machine crire dfaut dune autorisation accorde par la milice, tout leffort normatif de la priode communiste etait infest par lantiintellectualisme comme par un virus. Depuis le dcret pour la rforme de lenseignement (175/1948) et jusquau Dcret du Conseil dEtat concernant les normes unitaires de structure pour les rdactions des journaux et des revues (140/1974), depuis la Dcision du Conseil des ministres concernant lenrgistrement, le fonctionnement et la dtention des moyens dimprimerie, des outillages destins aux confections en papier et en carton, ainsi que des outillages des ateliers de reliure (520/1961) et jusqu la Dcision du Conseil des ministres au sujet des mesures prendre afin de rduire la consommation du papier et du carton (521/1974), on peut dire que la plupart des lois communistes taient diriges, directement ou indirectement, contre la culture et en mme

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temps contre les crateurs de culture. Ceci tait vrai surtout pour les lois qui ( si lon se guidait daprs leurs titres) auraient du protger et encourager la culture.22 Extrmement rares furent les lois datant davant la main-mise des communistes sur le pouvoir par la force ( le 6 mars 1945) et par la fraude (le 19 novembre 1946) a avoir chapp cette abrante vague lgislative: ce furent celles considres trop peu dangereuses pour etre expressment abroges, vu que de toute facon on ne les observait point. Un exemple: la loi des personnes morales (21/1924), conformment laquelle, pour crer une organisation nongouvernamentale larrt dun juge tait suffisant. Le rgime communiste na pas abrog cette loi, mais il ne la pas observe non plus, allant jusqu labsurdit dimposer, pour la reconnaissance dune association telle que celle des cuisiniers et des patissiers de Roumanie, une Dcision du Conseil des ministres (850/1971)! Certes, la libre association na jamais exist sous le rgime communiste. Qui plus est, lassociation avait toujours pour point de dpart la volont du pouvoir: la cration de nimporte quelle organisation - un simple cnacle littraire, par exemple - sur linitiative de plusieurs personnes sans avoir lagrment du pouvoir communiste, tait inconcevable. Tout comme lAcadmie Roumaine fut supprime pour lui substituer lAcadmie de la Rpublique Populaire Roumaine - ce qui ntait pas un simple changement de nom - la Socit des crivains de Roumanie fut supprime et remplace par lUnion des crivains de Roumanie ( le 27 mars 1949) dont lexistence tait gouverne par le Dcret (267/ 1949) qui reconnaissait ladite Union en tant que personne morale dutilit publique; un moule pareil o devaient entrer les crivains a t appliqu toutes les catgories de crateurs - artistes, cinastes, architectes, compositeurs, etc- tant spcifi que lexercice dune profession comme celle dcrivain, par exemple, ntait pas reconnue si elle se ralisait en dehors de lassociation professionnelle. Et celle-ci tait la seule, dans tout le pays (ctait la raison de sappeler union). La vocation des communistes luniformisation agissait contre lesprit crateur, ce qui trouvait toujours une correspondance dans la lgislation et qui se traduisait implicitement par lapplication dune censure extrmement svre, soit officiellement, par des moyens directs (telle quelle fonctionne jusquen 1977), soit non - officiellement, mais tout aussi draconienne (de 1977 jusquau 22 dcembre 1989). Afin de maintenir sous contrle la socit roumaine et en particulier les milieux intellectuels et artistiques, la lgislation communiste tait ncessairement centralisatrice. Le centralisme tait inscrit comme tel dans les lois et avait rang de concept. Tout comme une contradiction se trouvait la base de la logique de la socit tout entiere (la Constitution communiste prtendait en mme temps: la Roumanie est un Etat dmocratique o sexerce la dictature de la classe ouvrire), le centralisme lui aussi tait min, du point de vue conceptuel, par une contradiction, tant appel, pour des raisons cosmtiques, par le nom de centralisme dmocratique. Le concept en tait largement appliqu ( le dmocratie en moins) toute lactivit socio - conomique tant en Roumanie effectivement centralise. Dun ct, cause dune peur gnralise, mesure que le rgime sombrait dans sa propre involution, le niveau auquel une dcision - nimporte dans quel domaine - pouvait tre prise devenait toujours plus lev, les facteurs de dcision dun rang plus petit refusant dassumer une quelconque
22

(1)Il convient de signaler aussi que ce qui frappait - dans la rdaction des lois communistes lobservateur neutre et objectif, ctait justement labsence de la culture ( y compris juridique) et linvitable langue de bois. Meme dans la rdaction des lois, les juristes ne jouaient quun role secondaire, la derniere forme du texte normatif tant donne par les militants du parti communiste.22

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responsabilit et demandant laccord de lchelon suprieur pour les plus insignifiants problmes.( Par exemple, au cours des dernires annes de la dictature, pour quun film artistique soit diffus sur le march, on tait arriv la situation o laccord de diffusion devait tre donn par le chef de lEtat lui-mme ou / et par sa femme). Dun autre ct, la vie culturelle tait entirement assimile celle industrielle. Pour la ralisation de films artistiques il y avait une centrale qui coordonnait les 20 maisons ddition, etc. Au niveau du pays, la culture tait centralise sous la coupe du Conseil de la Culture et de lEducation Socialiste qui, en fait, ntait quune excrescence de la section de propagande du Comit Central du Parti Communiste Roumain. ( Il convient de remarquer que ledit Conseil a t cre le 16 septembre 1971, quelques mois peine de la rentre de Nicolae Ceausescu dune visite en Chine et en Core du Nord et que ce Conseil - la diffrence de son prdcesseur - Le Comit dEtat pour la culture et lart qui, en dpit de son nom, tait bel et bien un ministre- tait la seule autorit dEtat ayant officiellement une double subordination: ministre, donc une partie du Conseil des Ministres, et organe politique subordonn au Comit Central du Parti Communiste Roumain.) De la dictature la dmocratie a) La conqute de la libert dexpression: la premire victoire de la Rvolution Roumaine Une rvolution sociale nest pas un vnement susceptible dtre encadr entre des dates fixes et ne saurait passer pour ce bref et violent mouvement que lon a enrgistr en Roumanie lors de la seconde moiti de dcembre 1989. La rvolution roumaine a commenc par laffirmation dun droit fondamental de lhomme, bafou par toute dictature: le droit la libre expression. Il fut le premier des droits acquis, mme avant la chute de la dictature communiste, proclam dans la rue. Puis, quelques dizaines de minutes aprs la fuite du dictateur, la Tlvision Roumaine avait dj chang de nom sans en demander la permission (elle navait meme pas qui le demander, car pendant plusieurs heures en Roumanie il na exist, ni de jure, ni de facto, aucun pouvoir): elle devenait la Tlvision Roumaine Libre. On peut dire que, partir de ce moment, lun des plus redoutables instruments lgaux de la censure, la loi de la presse (3/1974) etait , en fait, abroge. Laversion des journalistes, dabord, des politiciens et de la socit civile (qui venait a naitre en 1989) vis--vis de cette loi est si grande que toute tentative ultrieure en vue de rglementer, ne fut-ce que sur des assises dmocratiques le fonctionnement de la presse a t vou lchec; rien que lide dune rglementation dans un domaine aussi sensible que celui touchant la libert dexpression parat encore monstrueuse en Roumanie. b) Afin de changer le fond, on change dabord la forme La socit roumaine tait, le 22 dcembre 1989, un organisme gravement malade. La culture roumaine tait pratiquement vicie dans tous ses segments, car le mal communiste agissait - inconsciemment, donc contre la volont - dans et par la plupart des lettrs. Le retour la normalit ne pouvait donc commencer avec le fond, avec les mentalits, avec la faon de penser, mais avec la forme, lemballage. Cest pourquoi, le nouvel organe lgislatif (provisoire) de Roumanie dcide par le Dcret-Loi n 12 du 28 dcembre 1989 la suppression du Conseil de la culture et de lducation socialiste et la cration du ministre de la Culture. Ctait un premier par vers la normalit ( Par le Dcret- Loi n 4/1990 on recrait lAcadmie Roumaine). A partir de ce moment, le ministre de la Culture devient linitiateur de la plupart des actes normatifs dans le domaine de la culture. Il nest pas le seul, car lpoque de lunanimit, de la cohsion et de luniformit est rvolue. Dune part, le ministere de la Culture doit affronter la volont dindpendance de ceux qui pensent se dbrouiller seuls, sans lintervention de lEtat, et, en tout cas, de cette autorit percue toujours par certains comme successeurs de lancien

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Conseil de la culture et de lducation socialiste. Cest de la sorte que, se dtachant du ministere, naquit, aprs une suite de marches dans la rue, de manifestations et de protestations, le Centre National de Cinmatographie (cr par le Dcret-loi no 80/1990). Dautre part, le besoin de rglementation de certains domaines mergeant de sous la pression communiste rclamait lapparition de nouvelles institutions. Ce fut le cas pour la Comission des muses et des collections (le Dcret n 90/1990) et pour la Comission nationale des monuments, des ensembles et des sites historiques (le Dcret n 91/1990) et pour la Comission nationale des monuments, des ensembles et des sites historiques (le Dcret n 91/1990) - attaches au ministre par diffrentes structures - et, plus tard, pour le Conseil national de laudiovisuel (la Loi n48/1992), place sous lautorit du Parlement. Puisque, conformment a la Constitution, les postes publics de tlvision et de radiodiffusion se trouvent aussi sous lautorit du Parlement, la Socit roumaine de radiodiffusion et la Socit roumaine de tlvision furent cres base dune loi spciale (la Loi n 41/1994). Les dernires institutions caractre central du domaine de la culture, cres par la loi, ont t lOffice toumain pour les droits dauteur (la Loi n8/1996) et les Archives Nationales de Roumanie ( la Loi n 16/1996). Si les annes 1990 et 1991 ont t domines par la contestation gnralise de lautorit de lEtat et par un naturel dsir dautonomie institutionnelle, partir de 1992 on enregistre la contre-offensive de lautorit tatique qui essaie, petit petit, de recentraliser la dcision au niveau des institutions centrales. Le combat sournois entre les deux tendances se droule, sur le plan des rglementations caractre administratif, sur le terrain des Dcisions gouvernamentales qui, directement ou indirectement, rglementaient lorganisation et le fonctionnement du ministre de la Culture et qui se succedrent une vive allure le long de ces annes: 942/1990, 1145/1990, 513/1991, 823/1991, 188/1992, 527/1992, 528/1992, 811/1992, 697/1993, 442/1994, 461/1994, 642/1994, 567/1995, 506/1996, 1365/1996 - pour nous rsumer aux plus importantes. Les premiers actes normatifs et administratifs - ceux davant les premires lections dmocratiques (le 20 mai 1990) - taient marqus par une dlgation exagre des pouvoirs de lEtat certaines institutions qui devaient peine se structurer et qui ne disposaient pas de forces sur lesquelles sappuyer; ctait le cas du Centre National de la Cinmatographie, de la Commission nationale des monuments, des ensembles et des sites historiques, qui tablaient sur une socit civile encore inexistante lpoque. Le vide dautorit cr en 1989 devait tre lentement et malaisment combl. Mais en 1990, 1991 et 1992, les tentatives de lEtat visant rcuprer son autorit se manifesterent surtout par des stratgies non-administratives et par des mesures ponctuelles, le gouvernement constitu la suite des lections de septembre 1992 inaugurait une autre politique, celle dun centralisme de plus en plus accentu. Comme effet, le 27 novembre 1996, 241 institutions publiques taient directement subordonnes au ministre de la Culture ( y compris les services dcentraliss du ministre). On constate donc que, afin de recouvrer le contrle des institutions publiques, dans les conditions du manque de confiance de la part du gouvernement dans les conseils locaux, lunique voie choisie par le pouvoir a t justement celle de ramener ces institutions sous lautorit centrale. Cette stratgie devait entraner une raction de rejet de la part des institutions, des conseils locaux et, en dernire instance, des communauts , ce qui eut une vidente contribution la consolidation de la socit civile en Roumanie. Dailleurs, si la stratgie centraliste du gouvernement Vacaroiu (novembre 1992- dcembre 1996) a eu pour consquence logique des dpenses budgtaires toujours plus importantes, la stratgie du gouvernement Ciorbea (dcembre 1996 - avril 1998) sest prcisment oriente vers le dgrvement du budget de ces dpenses. Dailleurs, les deux cabinets avaient clairement dclar, dans les programmes de gouvernement, leurs objectifs. Constatant que dans le contexte de la transition, les institutions culturelles ont montr une capacit dadaptation rduite aux nouvelles conditions de lconomie de march et aux programmes gouvernamentaux daustrit, la premire direction daction du gouvernement dirig par Nicolae Vacaroiu a t justement celle de subventionner les productions et les institutions

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professionnelles de culture et certains tablissements culturels dintrt national, de rinsrer dans la Loi du budget les fonds de subvention pour la culture crite, en les partageant en proportion de 60% pour le livre et de 40% pour les priodiques. Au moment o il prit le pouvoir, le gouvernement dirig par Victor Ciorbea - constatant que le budget tait bout de ressources et, dautre part, ayant plus de confiance dans la capacit des institutions de se grer elles-mmes ( il est vrai que lexprience acquise par la nouvelle gnration de managers, forme entre 1990 et 1996, fut dcisive de ce point de vue) - adopta un autre principe: La restructuration du systme institutionnel, corrle avec la dcentralisation des structures et de lacte dcisionnel, dans lesprit de la subsidiarit. Se rsumant observer que la culture sera lune des priorits dans les dpenses budgtaires, le Programme de gouvernement affirmait comme une priorit de sa stratgie dans le domaine le rapprochement du phnomene culturel des communauts locales bnficiaires. A partir de ce principe, le nombre de sevices dcentraliss des institutions et des rgles autonomes directement subordonnes au ministre de la Culture a t rduit de 241 en novembre 1996 114 en mars 1998, dans les conditions o certaines institutions nouvellement cres - maisons ddition et priodiques, qui avaient peine obtenus leur indpendance juridique demeuraient pour le moment sous lautorit du ministre. c) Les moyens lgislatifs de nature financire - le principal instrument de la rforme. De la ncessit de rformer les institutions culturelles on parlait dj en 1991-1992. Mais, hlas, on nest pas parvenu formuler dans ces annes-l un authentique programme de rforme. Ladministration des institutions publiques du domaine de la culture seffectuait dune faon tout aussi terne et inefficace quau cours des annes prcdentes. Bnficiant de subventions qui leur assuraient la survie, sans offrir de grandes satisfactions, mais aussi sans exiger de trop grands efforts, les institutions culturelles, fussent-elles subordonnes lautorit centrale ou places sous celle locale, nencourageaient daucune manire un changement majeur. Le budget de lEtat a t toujours approuv, partir de 1991, avec un retard de trois cinq mois aprs le dbut de lanne, ce qui entranait de graves dsordres dans le fonctionnement des institutions. Avant lapprobation du budget, les institutions pouvaient fonctionner base de la Loi du Budget de lanne precedente, qui videmment, ne pouvait prendre en compte les pousses inflationnistes. Ensuite, aprs la promulgation de la loi du budget, les institutions navaient pratiquement plus le temps de dpenser largent allou, ce qui conduisait systmatiquement la restitution, la fin de lanne, des sommes dargent non dpenses. De la sorte, bien que dans un permanent besoin de ressources, la plupart des institutions ne pouvaient dpenser les sommes alloues; comme effet, pour lanne suivante elles recevaient, nominalement, la mme somme dargent, mais dans les termes rels, celle-ci tait bien plus petite cause de linflation. Bien que, partir de 1990, tant le ministre de la Culture que les autres autorits centrales aient labor une foule de projets dactes normatifs et administratifs - lois organiques ou simples, ordonnances durgence, ordonnances, dcisions du gouvernement, ordres et dcisions - on na pas russi les mettre au point en temps utile. Lune des raisons en a t le changement extremement rapide des cadres de dcision (1) ce qui a conduit dune part au limogeage de certains employs responsables de la rdaction des projets dactes normatifs et, dautre part, des modifications de la forme (le plus souvent) ou du fond (moins souvent) des projets. Une seconde raison en a t le changement permanent du cadre lgislatif de la Roumanie: entre les 22 dcembre 1989 et 8 dcembre 1991 le pays a manqu de Constitution, ce qui a eu pour effet que , par exemple, certaines lois adoptes par le Parlement entre les 20 mai 1990 et 8 dcembre 1991 aient t, aprs cette dernire date, non constitutionnelles. Tout changement de ce cadre produisait un vritable carrousel de changements dans les projets soumis aux avis, et videmment, dans les lois existantes. Enfin, il faut se rappeler le manque

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dexprience et de routine de dcideurs, ce qui mne la remarque que la Roumanie est le pays o le processus ddification de la dmocratie politique (et de la conscience civique) fonctionne selon le modle trial and error (tentative et erreur). La Roumanie neut pas, hlas, la chance de lAllemagne de lEst qui a reu en cadeau dans une seule nuit, celle du 3 octobre 1990, tout un systeme lgislatif parfaitement structur. Dans cette situation, il a t presque impossible le plus souvent que la rforme tant attendue se produise par lintermdiaire dactes normatifs. Elle a t dclenche soit par les lois budgtaires annuelles - qui ont cr une permanente pression tous les niveaux de la socit - soit par des mesures administratives gouvernamentales. Le meilleur exemple en est une Ordonnance du gouvernement (9/1996) qui a cr aux institutions culturelles la possibilit de reporter des revenus extra- budgtaires sur lanne suivante, ce qui a stimul une attitude plus audacieuse, plus agressive, et plus capitaliste des directeurs de telles institutions, convis chercher aussi dautres ressources de survie que le budget (de plus en plus dbile) de lEtat. 1) Il faudrait mentionner que le ministre de la Culture a chang, dans lintervalle 1990-1998, 9 fois de ministre, que le Conseil National de lAudiovisuel a eu entre 1992 et 1998, deux prsidents, que la Radiotlvision Roumaine a chang entre 1990 et 1992 , deux fois de prsident, que la Radiodiffusion Roumaine et ensuite la Socit Roumaine de Radiodiffusion a t dirige, entre 1990 et 1998, par trois directeurs gnraux, que la Tlvision Roumaine et ensuite la Socit Roumaine de Tlvision a t coordonne entre 1990 et 1998 par 8 directeurs gnraux entre 1990 et 1998, que lAgence Roumaine de Presse ROMPRES a t dirige entre 1990 et 1998 par trois directeurs gnraux et que lAgence Roumaine pour les Droits dAuteurs et ensuite lOffice Roumain pour les Droits dAuteur a eu sa tte, entre 1993 et 1998, 3 directeurs gnraux. Il y a eu galement des tentatives visant tablir de nouveaux critres dvaluation de lactivit des institutions culturelles et de restructuration sur dautres modles dorganisation. Ce qui na pourtant pas encore russi, de sorte que le Dcret n 703 /1973 entrin par la Loi 26 /1974, tablissant les normes unitaires concernant la structure des institutions culturelles et ducatives, soit toujours en vigueur, avec toutefois, la prcision quil nest plus observ intgralement cause des conditions essentiellement modifies dans lesquelles fonctionnent en gnral les institutions publiques en Roumanie. Laissant de ct quelques autres instruments lgaux de nature financire, qui se sont avrs bien utiles la protection de la culture nationale (la Loi n 35/1994 instituant le timbre littraire, cinmatographique, thtral, musical, folklorique et des beaux - arts en est un exemple), il convient de mentionner que le gouvernement vient dlaborer plusieurs ordonnances qui, agissant par des moyens de nature financire, contribuent la rformation du systme de financement de la culture. Les plus importantes en sont lOrdonnance n 79/1998 concernant lorganisation et le fonctionnement du Fonds Culturel National et lOrdonnance n 51/1998 visant lamlioration du systme de financement des programmes et des projets culturels.Ces ordonnances assurent, dun ct, une source plus gnreuse de financement des institutions culturelles (par le prlvement de certaines sommes obtenues du profit des socits commerciales comme effet de leurs activits et objectifs caractre culturel) et, dun autre ct, un systme flexible de financement des programmes et des projets culturels, ce qui permet de mener bonne fin et avec des rsultats bnfiques certains programmes ponctuels internes ou internationaux - en vitant les rigueurs dun systme budgtaire surann. Par ailleurs, lune des priorits que le ministre de la Culture essaie dinscrire sur lagenda du gouvernement est ladoption dun projet de loi au sujet des finances locales, ce qui

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confrerait une plus grande libert de mouvement et daction aux institutions culturelles subordonnes aux conseils locaux. Ce nest pas le cas ici dnumerer la foule dactes normatifs qui instituent et modifient la T.V.A., tout comme dautres taxes dans le domaine de laudio-visuel, mais il faut prciser quau fond, ces actes sont tout aussi importants que les lois strictement culturelles, vu leur grand impact sur le dveloppement harmonieux des institutions culturelles et la stimulation de la crativit. Sans faire proprement parler partie de leffort de rforme de la socit roumaine, il convient dy mentionner limpulsion donne au nettoyage de la lgislation nationale par la Loi n 7/1998 concernant labrogation de nombre dactes normatifs hrit du rgime communiste. d) La socit civile En dpit du fait que, de plusieurs points de vue, cest un acte surann, la Loi n 21/1924 a permis la cration, dans un bref dlai, de maintes organisations non-gouvernamentales. En voici des exemples: Anne Organisations nongouvernamentales enrgistres annuellement par le Ministere de la Culture 209 80 109 120 182 285 754 962 354 3055 Unions professionnelles (y compris celles culturelles) Associations culturelles et sportives Fondations

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 jusquau 1er juin Total 19901998

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4830

6749

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Mme si bon nombre de ces organisations non-gouvernamentales ne fonctionnent pas ou ne sont actives quune fois par an, leur influence dans la socit roumaine est toujours plus grande. Surtout aprs 1996, elles sont devenues des partenaires privilgis des autorits dans llaboration des programmes culturels. Lors des dernires trois annes, le problme de la rdaction dune nouvelle loi des organisations non-gouvernamentales est lordre du jour. Bien que les formes nationales annuels de ces organisations aient propos diffrents projets de loi, cest peine la fin de lanne 1998 que ce problme soit devenu une priorit pour lExecutif et pour le Parlement: par une loi spciale, le gouvernement a t habilit par le Parlement dmettre pendant les

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vacances parlementaires de janvier 1999 une ordonnance sur les organisations nongouvernamentales, dont le texte est presque intgralement celui du projet labor par ces organisations - mmes. Les lois du domaine a) le sponsoring - lternel probleme Essayant dimiter les modles ouest - europens (donc capitalistes), les lgislateurs roumains ont bsogn une loi du sponsoring. Les rsultats en furent, hlas, dcevants. La loi du sponsoring (32/1994) sest avre tout fait inefficace, vu quelle partit dune dfinition ambigue (le sponsoring est lactivit qui se dploie base dun contrat conclu entre le sponsor et le bnficiaire) et tablissait un seuil pour le sponsor (la rduction de la base imposable avec lquivalent du sponsoring, mais ne dpassant pas 5% du revenu imposable), ce qui rendait lopration bien peu attractive. Voil un exemple de la manire dont fonctionnait cette loi dans le cas dune compagnie ayant un profit annuel de 1 000 000 de lei: Profit 1 000 000 1 000 000 1 000 000 1 000 000 1 000 000 1 000 000 Sponsoring effectu 0 10 000 20 000 50 000 75 000 100 000 Taxes payes au fisc 380 000 376 200 372 400 361 000 361 000 361 000 Pertes totales a cause du sponsoring 0 -6 200 -12 400 - 31 000 - 56 000 - 81 000

Afin de corriger cette situation, ds 1994 certaines organisations non-gouvernamentales ont propos diffrents amendaments la loi. Sans prendre en compte quelques initiatives parlementaires visant a modifier la loi, signalons que la formule propose par un groupe de travail des O.N.G., lgrement modifie par le gouvernement, a t mis sous forme dOrdonnance durgence ( 36/1998). Non seulement celle-ci donne une dfinition rigoureuse du sponsoring (lacte juridique par lequel deux personnes conviennent sur le transfert du droit de proprit sur certains biens matriels ou moyens financiers, afin de soutenir des activits sans but lucratif), mais elle introduit une nouvelle catgorie juridique, le mcnat (dfini comme un acte de libralit par lequel une personne physique ou morale transfre, sans contrepartie directe ou indirecte, son droit de proprit sur certains biens matriels ou moyens financiers une personne physique, en tant quactivit philanthropique caractre humanitaire). En plus, conformment la nouvelle rglementation, le sponsor jouit dun seuil plus attractif de rduction de la base imposable avec lquivalent du sponsoring, savoir 10% du revenu imposable au cas ou le sponsoring seffectue dans le domaine de la culture. Reprenant lexemple antrieur, en voila les chiffres: Profit 1 000 000 1 000 000 1 000 000 1 000 000 1 000 000 1 000 000 Sponsoring effectu 0 20 000 50 000 75 000 100 000 200 000 Taxes payes au fisc 380 000 372 400 361 000 351 000 342 000 342 000 Pertes totales causedu sponsoring 0 -12 400 - 31 000 - 46 500 - 62 000 - 162 000

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Quoique lOrdonnance durgence nait pas encore t approuve par le Parlement et en dpit du fait que les instructions dapplication nen existent toujours pas, on peut dire que le sponsoring a , pour linstant, un support lgislatif satifaisant. b) Au niveau des exigences actuelles: le rgime du droit dauteur et des droit connexes.

Un rgime politique fond sur la fraude - tel que celui communiste - ne pouvait nullement observer le droit de proprit en gnral, celui de la proprit intellectuelle y compris. Le Dcret (321/1956) au sujet du droit dauteur tait non seulement prim, mais tabli sur une base incorrecte. Entrant des 1990 dans le systme mondial des changes de valeurs, la Roumanie a choisi de faire observer le droit de la proprit intellectuelle. La loi roumaine, dont un premier projet date de 1991, a t longuement labore. Bien que promulgue peine cinq annes plus tard - ou peut- tre justement cause de cela - la Loi n 8/1996 concernant le droit dauteur et les droits connexes parvient tre lune des plus modernes lois europennes en la matiere et correspond la fois tous les standards internationaux . La loi dfinit in extenso le sujet et le contenu du droit dauteur, sa dure et ses limites, ainsi que celles des droits connexes. Un chapitre en est rserv la gestion et la protection du droit dauteur et des droits connexes. Ce serait, certes, une naivet de croire que la loi soit si vite entre dans la conscience publique aussi. Le vice du vol intellectuel, tolr sous diverses formes pendant une quarantaine dannes, ne saurait tre radiqu au cours de deux annes. Il convient pourtant de mentionner leffort lgislatif et le fait quil ne sest pas limit la rdaction de la loi. La Roumanie a adhr dans un bref dlai plusieurs conventions internationales, qui, entre temps, ont t ratifies par le Parlement: la Convention internationale pour la protection des artistes interpretes et des instrumentistes, des producteurs de phonogrammes et des organismes de radiodiffusion, concluse Rome le 26 octobre 1961 (la Loi 76/1998), la Convention de Berne pour la protection des oeuvres littraires et artistiques du 9 septembre 1886, dans la forme rvise par lActe de Paris le 24 juillet 1971 et modifie le 28 septembre 1979 (la Loi 77/1998) et la Convention pour la protection des producteurs de phonogrammes contre la reproduction non-autorise de leurs phonogrammes, adopte Genve le 29 octobre 1971 (la Loi 78/1998). c) Le patrimoine culturel: entre la passion et la raison

Par le Dcret n90 du Conseil du Front du salut national, qui constituait la Comission des muses et des collections, tait abroge la Loi n637/1974 concernant la protection du patrimoine culturel national: une loi qui na jamais t entierement applique et qui se proposait de protger effectivement un nombre limit de biens culturels. A partir de 1990, dans le cadre de la Comission des muses et des collections, de la Comission nationale des monuments, des ensembles et des sites historiques et du ministre de la Culture, on a labor plusieurs variantes de projets de loi pour la protection du patrimoine culturel mobile, des monuments historiques ou du patrimoine culturel dans son ensemble.

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Pour de multiples raisons - gnres souvent par les passionns dbats des spcialistes en qute de la meilleure variante de cette loi-, ces projets nont pas abouti tre signs par le Premier ministre afin dtre ensuite envoys au Parlement. Le gouvernement a pourtant mis deux ordonnances (27/1992 et 68/1994) approuves, avec des modifications , par le Parlement (par les Lois 11/1994 et 41/1995), qui, sans parvenir rglementer lensemble de la matiere, constituent un cadre lgal bien utile la protection - mais hlas, mis en application dune maniere inadquate et incomplete. La seconde Ordonnannce a t ultrieurement modifie ( par lOrdonnance n 24/1997, approuve, avec des modifications, par le Parlement, par la Loi n 56/1998), afin de permettre une dfinition plus dtaille des types de travaux de conservation et de restauration des biens culturels, et donc, un contrle plus efficace de la manire dont sont alloues les ressources financires provenant de lEtat. Il convient pourtant de remarquer que, par ces lois, tout comme par dautres actes normatifs ou administratifs (lOrdonnance n 43/1995 pour la conservation du patrimoine national de la cinmatographie, par exemple) on est parvenu, grosso modo, a lalignement de la lgislation nationale celle internationale. Dans ce mme ordre dides, il faut signaler aussi la ratification de plusieurs conventions internationales, de sorte que, lancienne Convention pour la protection des biens culturels en cas de conflit arm, adopte a La Haye, le 14 mai 1953 (ratifie par la Roumanie par le Dcret n605/1957) se sont ajoutes la Convention concernant la protection du patrimoine mondial, culturel et naturel, adopte par la Confrence Gnrale de lUnesco le 16 novembre 1972 (ratifie par le Dcret n 187/1990), la Convention sur les mesures prendre afin dinterdire et dempecher les oprations illicites dimportation, dexportation et de transfert de proprit des biens culturels, adopte par la Confrence gnrale de lUnesco le 14 novembre 1970 (ratifie par la Loi n 79/1992), la Convention Unidroit concernant les biens cultuerels vols ou exports illgalement, adopte Rome le 24 juillet 1985 (ratifie par la Loi n 149/1997), la Convention europenne (rvise) pour la protection du patrimoine archologique, adopte La Valette le 16 janvier 1992 (ratifie par la Loi n 150/1997) et la Convention pour la protection du patrimoine architectural de lEurope, adopte Granade le 3 octobre 1985 (ratifie par la Loi n 157/1997). Tous ces efforts seront couronns par les trois projets de loi en diffrantes phases dobtention des avis: pour la protection des monuments historiques, pour la protection du patrimoine culturel mobile et celui concernant les muses et les collections. Sans attendre ladoption de ces lois, le gouvernement a pris linitiative de certains projets ponctuels, dont les plus connus sont la Loi n 127/1992 par laquelle Calea Eroilor (lAlle des Hros) oeuvre de C. Brancusi Targu Jiu, est dclare monument dutilit publique et dintrt national, et la Loi n 95/1997 par laquelle le Complexe Memorialul victimelor comuniste si al rezistentei - Sighet (le Monument des victimes du communisme et de la rsistance - Sighet) est dclar ensemble dintrt national. A cela sajoutent de nombreux actes administratifs (Dcisions du gouvernement) labors pour lapplication de la lgislation existante. d) Les archives - une partie du patrimoine culturel

Les Archives nationales de la Roumanie ont t rorganises par la Loi n 16/1996, apres un laborieux travail dlaboration.Lorsque la loi a t, finalement, promulgue, on a constat que elle ntait plus dj mme - domine quelle tait par un esprit surann de rpondre aux exigences actuelles, aux ncessits de la socit qui rclamait une relle ouverture des archives au public. Bien que devenue sujet et objet de disputes politiques, les Archives se trouvent pourtant sur une bonne voie, les nombreux accords intervenus entre le gouvernement roumain et ceux dautres pays tmoignant du besoin de contacts internationaux dont la communaut internationale puisse bnficier. Ce qui est peut tre ncessaire dans la Roumanie de nos jours dans ce domaine, cest une volution de la mentalit selon laquelle les

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archives sont un instrument utilis par le pouvoir afin de servir ses intrts; en ralit, linstitution des archives est, avant tout, un dpot de valeurs culturelles. e) La bibliothque - une autre sorte darchives

Mme si jusqu prsent aucune des initiatives destines crer un autre cadre lgislatif pour les bibliothques nait pas abouti la promulgation, on peut au moins mentionner la Loi n111/1995 du dpot lgal, loi susceptible de ramener la normalit dans un domaine ou aucuns, aprs 1989, ont pris la libert pour une absence de rglementation et le besoin de crer un fonds national documentaire pour une rintroduction de la censure. Cette loi ne fonctionne encore pas comme il faudrait; elle a contribu pourtant au retour de la Roumanie dans les rangs des pays qui conservent pour lavenir leur prsent culturel. f) Les artistes - des valeurs vivantes

Un systme gnral de protection des artistes na pas encore t ralis dans ce quon appelle lconomie de march, en dpit de certaines tentatives en ce sens. Un loquent exemple en est la Loi concernant lintgration dans le systme de scurit sociale dEtat des pensions octroyes aux artistes du domaine des beaux-arts (la Loi n 127/1995). g) La cinmatographie - lespoir de loiseau Phoenix

Tout comme maintes industries de Roumanie, celle du film a connu une forte rgression quantitative apres 1989. Le Dcret- Loi n 80/1990 concernant lactivit cinmatographique a conduit la cration dun organisme qui sest avr inefficace (le Centre National de la Cinmatographie), un hybride entre une autorit publique et un reprsentant des associations professionnelles. Sept annes ont mis en vidence linfficacit du Centre et la rgression de la cinmatographie roumaine, malgr quelques prix prestigieux remports lors de grands festivals internationaux. Sur linitiative dun groupe de cinastes, le gouvernement a mis lOrdonnance durgence n 67/1997, approuve en dcembre 1998 par le Parlement avec des modifications substantielles ( qui conservent pourtant son esprit). Crant lOffice National de la Cinmatographie, lordonnance fait appel un nom de lentre deux guerres mais pour revtir linstitution dans de nouveaux habits. LOffice fonctionne selon des principes appliqus dans la plupart des pays europens. En dpensant peu dargent du budget, lOffice gre un systme ingnieux de crdits financiers accords aux cinastes, en promouvant en mme temps les intrts de la cinmatographie nationale dans un vif climat concurrentiel. h) Laudiovisuel - le plus dynamique domaine de la culture roumaine

Dvelopp dune manire explosive - et la fois chaotique - ds les premiers mois de libert, laudiovisuel roumain ne bnficia de sa loi qu peine en 1992 (la Loi n48) par laquelle tait galement cr son propre organe de rglementation - le Conseil National de lAudiovisuel. Lessor - fort rapide- des moyens techniques, tout comme lexprience acquise sur le tas et les exigences de lintgration europenne ont rclam le modification de cette loi; on passe directement la plus rcente et la plus substantielle, celle qui introduit en Roumanie aussi les cotes qui favorisent les oeuvres europennes, conformment la Directive Tlvision sans frontires. Dailleurs, la Roumanie a galement sign la Convention europenne concernant la tlvision tranfrontalire et il est fort probable que cette convention sera ratifie par le Parlement en 1999. Il est dautre part possible que cette loi soit modifie en 1999, car il existe deux projets de loi soumis aux dbats du Parlement: le premier se rfre la rglementation de la publicit par les moyens audiovisuels pour les produits de tabac et

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lalcool, le second vise une modification radicale de la loi, sous la perspective dune mise jour de celle-ci par rapport la lgislation internationale en la matire. Il faut, enfin, mentionner la Loi no 41/1994 - modifie par deux fois en 1998 concernant lorganisation et le fonctionnement de la Socit Roumaine de Radiodiffusion et de la Socit Roumaine de Tlvision. Conformment cette loi, les deux postes publics jouissent dune organisation assez proche des standars europens. Tout comme dans dautres cas, il simpose ici aussi un traitement plus appliqu de la loi, exig par la nouvelle ralit, et une modification de la mentalit de ceux qui travaillent dans les deux socits publiques; en mme temps, il faut que se modifie la mentalit de ceux des usagers habitus percevoir les postes publics de radiodifusion et de tlvision en tant que voix du pouvoir destines llectorat, et non pas comme voix du public destine au public.

II.

INSTITUTIONS DU SPECTACLE

Quelques dates davant 1989 Ds la fin du XVIIIme sicle et du premier quart du XIXme, sous linfluence des nombreuses compagnies trangres en tourne dans les principauts roumains qui, lpoque, se trouvaient sous la domination ottomane les exigences du public roumain allaient dans le sens dun changement rapide vers les formes thtrales occidentales. A Bucarest, capitale de la Valachie, les dbuts des institutions thtrales se rattachent aux activits de lHtrie, socit occulte grecque agissant pour lmancipation nationale. Afin de diffuser leurs ides anti despotiques, les membres de cette socit encourageaient les reprsentations thtrales estudiantines avec des pices grecques, italiennes et franaises (Nerulos, Alfieri et Voltaire.) Ces dbuts connaissent le succs et, grce linfluent appui de la princesse Ralu, fille du prince rgnant Caradja, les enthousiastes comdiens obtiennent en 1819 le premier difice de la Valachie destin titre permanent aux activits thtrales, connu sous le nom de Cismeaua Rosie. En 1819 y est donne la premire reprsentation thtrale en roumain avec Hcube dEuripide. Le spectacle souvrait par un mmorable prologue du pote Iancu Vacarescu, vantant la vocation morale, ducative et patriotique du thtre - ce quenvisageaient essentiellement les initiateurs du mouvement thtral roumain, en fait llite intellectuelle roumaine de ce tempsl. En 1833, Ion Heliade Radulescu et Ion Campineanu fondent le premier conservatoire la Socit Philharmonique ayant pour but de former les acteurs et les musiciens destins donner corps et me un rve le futur thtre national. En 1837, suite des suspicions politiques et des conflits de personnes, la Socit Philharmonique cesse ses activits. Mais lun des anciens lves de ce premier conservatoire , un remarquable comdien, impresario et auteur dramatique devait devenir le directeur du premier thtre subventionn par lEtat selon le modle occidental, Teatrul Mare (Le Grand Thtre) disposant de 1000 places et inaugur Bucarest en 1852. Certains dtails marquent une diffrence entre le dveloppement de la vie artistique en Moldavie et celle de Valachie. Les jeunes boyards moldaves avaient commenc ds 1816 jouer dans les manoirs de leurs parents des pices en roumain. La premire apparition moldave sur une scne publique se produit avec une pastorale historique de Gh.Asachi sur la scne de

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llgant Thtre des Varits de la troupe franaise Fouraux. En 1836, est cr Iasi un Conservatoire Dramatique Philharmonique, mais qui devait tre ferm en 1839 cause des difficults financires. En 1840, Costache Caragiale, venu de Valachie, runit sous une seule direction la troupe thtrale roumaine et celle franaise de Iasi pour constituer le Grand Thtre de Moldavie, subventionn tout comme celui de Bucarest. Le prince rgnant Mihail Sturdza offrira son propre htel de matre du parc de Copou pour abriter le nouveau thtre. Mais le patronage thtral officiel savre pourtant peu gnreux et la censure politique est toujours lafft, ce qui fait que les auteurs ou les comdiens jugs trop hardis soient souvent envoys en exilau monastre! Aprs lunion de 1859 entre la Valachie et la Moldavie, donc aprs la cration de la Roumanie, la nouvelle capitale, Bucarest, devient galement le centre de la vie culturelle du pays. Dirig par des personnalits de la vie littraire et politique , le Grand Thtre de Bucarest acquiert en 1857 le nom et le statut de Thtre National; en 1877, le Parlement roumain adopte la dcision visant le rorganiser daprs le modle de la Comdie Franaise. Des changements similaires seffectuent dans lorganisation du thtre de Iasi et ensuite dans celui de Craiova de sorte que, au dbut du XX-me sicle, la Roumanie comptait trois thtres subventionns par lEtat, portant, juste titre, le nom de Thtres Nationaux. Ces Thtres ont jou un rle essentiel dans lmancipation nationale et dans le dveloppement de lidentit linguistique et nationale. Cest notamment de cette mission historique que dcoule le prestige de ces institutions thtrales, prestige qui a largement dpass le rle historique accompli dj depuis bien longtemps. En mme temps, nombre de thtres municipaux et privs, aussi bien que des troupes ambulantes de thtre et de varits qui donnaient leurs spectacles dans des htels, des cafs jardins etc., jouaient un rpertoire fort vari et htroclite. Les premires rformes cohrentes ayant pour but de moderniser lart du spectacle et le rpertoire thtral sont luvre dAlexandru Davila, directeur en 1905 1908 et 1912 1913 du Thtre National de Bucarest. Cest toujours lui qui fondait, en 1909, la premire grande compagnie thtrale roumaine prive qui prsentait des spectacles au Thtre Moderne (Teatrul Modern ) . Ctait un moment dclosion de lart du comdien, parmi les vedettes de lpoque citons : Grigore Manolescu, Aristizza Romanescu, C.I. Nottara, Agatha Barsescu ) et de lcriture dramatique. Le laps de temps entre lUnion des Principauts (1859) et la premire guerre mondiale constitue la priode du plus grand essor de la cration des dramaturges I.L.Caragiale, B.P.Hasdeu, V.Alecsandri, Al. Davila, B.Delavrancea la pliade des auteurs classiques de la dramaturgie roumaine. A la fin de la premire guerre mondiale, en 1918, aprs le dmembrement de lAutriche Hongrie , la Transylvanie se runit avec la Roumanie. Cest la province dans laquelle les minorits magyare et allemande avaient longtemps exerc la domination politique et culturelle. Le principal thtre en hongrois avait t fond Cluj (Koloszvar) en 1792, tandis quun thtre en allemand fonctionnait dj Sibiu (Hermannstadt) ds 1787.A cause, dune part, de loppression culturelle et, de lautre, des frquentes tournes effectues par les Compagnies thtrales professionnelles de Roumanie, les Roumains de Transylvanie (bien que constituant la plupart de la population) nont pas mis sur pied une institution thtrale significative jusquen 1919, lorsque fut cr, Cluj, le quatrime Thtre National de Roumanie.Les difices des thtres de Cluj et de Iasi ont t btis par deux architectes autrichiens clbres vers la fin du XIX-e sicle et ils sont parmi les plus beaux de lEurope. La premire compagnie thtrale en yiddish

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Le thatre juif a, en Roumanie, une tradition de plus de 120 ans.Les documents attestent le fait que le 19 aot 1876,lartiste et lcrivain Avram Goldfaden a fond le premier thtre juif professionnel du monde, prsentant une reprsentation avec sa propre troupe.A partie de cette anne et jusqu prsent, le thtre juif a dploy son activit sans interruption.Aprs une priode extrmement difficile surtout cause de la situation politique de la deuxime guerre mondiale, en 1948, le Thtre Juif de Bucarest est devenu institution dEtat. Paralllement avec le rpertoire principal, le thtre juif a une activit trs importante de popularisation de la littrature et de la musique juives.En mme temps, il a eu plusieurs tournes en Roumanie et ltranger, ayant beaucoup de succs. Lentre deux guerres connat une remarquable diversification de lactivit thtrale et musicale roumaine dont le principal centre ne cesse dtre la ville de Bucarest. Une rapide expansion du thtre commercial se fait jour. La plus importante compagnie thtrale prive de lpoque est la Cie Bulandra Manolescu. Apparat le fameux artiste de varit, Constantin Tanase, ainsi que le thtre qui devait ensuite porter son nom. Les annes 20 portent lempreinte de lavant garde, laquelle la Roumanie donne quelques figures de marque : Tristan Tzara, B.Fondane, Marcel Iancu, M.H.Maxy.Les dramaturges de lpoque Camil Petrescu, G.M.Zamfirescu, G.Ciprian, Al.Kiritescu, T.Musatescu, V.I.Popa, Mihail Sebastian cultivent avec succs lventail tout entier du genre dramatique, du drame dides au mlodrame naturaliste, du thtre expressionniste la comdie des murs ou celle lyrique. Aujourdhui il y a en Roumanie un thtre en yiddish, 5 thtres /filiales en hongrois et 2 thtres/filiales en allemand. Les institutions du spectacle aprs 1944 En mme temps que sopre la nationalisation de plusieurs secteurs de la vie conomique et sociale, les thtres sont eux aussi nationaliss en 1948. Dans ce contexte, le thtre jouit dune relative prosprit du point de vue matriel. A partir de ce moment et jusquen 1989, le type dominant en est celui dun thtre dot dun difice quil gre, disposant dune ou de plusieurs scnes, dateliers amplement quips, dune troupe permanente et du personnel technique et administratif galement permanent. Le budget de ces thtres provient jusqu 99% des subventions; le plus souvent, les thtres attiraient un public fidle et les spectacles taient de bonne qualit artistique. Les thtres de rpertoire fonctionnaient mme dans de petites villes. Certains dentre eux avaient cr aussi des ensembles dopra et de ballet. Ces thtres effectuaient rgulirement des tournes dans le pays.Le prix des billets tait bon escient maintenu un niveau trs bas. Le contrle politique exerc par les autorits taient la contrepartie de lemploi et de la stabilit de lactivit. Le choix du rpertoire tait soumis lapprobation des autorits politiques la censure et lauto censure fonctionnant pleinement avant, mais aussi aprs la sortie des spectacles. Pourtant, les thtres et les gens de thtre jouissaient dun statut social privilgi. Pendant un certain temps, la doctrine artistique officiellement impose le ralisme socialiste fut suivie avec rigueur. Mais aprs 1960, un nombre toujours accru de jeunes metteurs en scne et scnographes adoptent un thtre de la mtaphore visuelle et allusive, plus proche des tendances du thtre occidental. Ce phnomne, qui devait entrer dans lhistoire du thtre roumain sous le nom de rethtralisation du thtre se manifeste au dbut des annes

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60 et on le doit tout dabord au metteur en scne Liviu Ciulei dont la mise en scne de Comme il vous plaira de Shakespeare reprsente le point de dpart de cette ouverture /Cest lpoque dune rapide conscration internationale du thtre roumain, mais il se produit la fois une vasion vers lOccident de plusieurs ralisateurs de premier ordre dont Ciulei, Lucian Pintilie, David Esrig, Vlad Mugur, Radu Penciulescu, Lucian Giurchescu, Andrei Serban qui deviennent, pour la plupart, des clbrits du thtre mondial. Cet tat de choses saccentue aprs 1971 lorsque les idesdoctrinaires de Ceausescu mettent un terme la relative closion culturelle qui stait fait jour pour un bref intervalle. La dtrioration progressive du climat socio politique, ltat catastrophique de lconomie, lisolement culturel, la censure tous ces facteurs ont donn naissance un thtre dopposition explicite ou implicite dont le trait caractristique tait un dialogue para linguistique avec le public , une communication par del le texte; cette priode est domine par lcriture allgorique, le message charg dallusions et la reprsentation dans un style baroque parabolique. En dpit de toutes les contraintes, le thtre de ces annes l nous a donn, paradoxalement, des spectacles mmorables tmoignages dune vitalit toute preuve. La solidarit complice du public faisant salles combles malgr des conditions misrables (espaces glaciaux et sombres) a jou un rle important dans la survie du thtre. Lobligation impose aux thtres dliminer de leur rpertoire, pour des raisons idologiques, les pices trangres, tout comme celle dy inclure un certain pourcentage de pices roumaines a eu pour effet une relative expansion quantitative de la dramaturgie roumaine entre 1970 et 1989; seulement la cration de certains auteurs dramatiques de cette poque Horia Lovinescu, T.Mazilu, D.R.Popescu, D.Solomon, R.Guga demeure juste titre remarquable. Lvolution des institutions et des arts du spectacle de 1989 1995 Aprs les importants changements socio conomiques et politiques survenus en Europe centrale et orientale en 1989, bien des Thtres perdirent peu peu le prestige, la vitalit et pendant une premire priode le public ( qui, depuis, devait revenir). Les priorits du rpertoire sont moins videntes, tandis que des problmes autrement pressants financiers, oprationnels, de management thtral, parfois politiques exercent une influence peu propice la qualit artistique. La production thtrale a diminu aussi bien pour ce qui est du nombre des premires que de celui des reprsentations. Dimportants metteurs en scne roumains reviennent de ltranger, certains acceptant mme dassumer la direction des institutions artistiques: Andrei Serban devient le directeur du Thtre National, Vlad Mugur celui du Thtre Odeon, Lucian Giurchescu celui du Thtre de Comdie. Les spectacles quils ralisent remettent, dans un bref dlai, le thtre roumain en contact avec lexprience thtrale europenne, exprience que ces artistes avaient parcourue lors de leur exile. La trilogie antique monte par Andrei Serban au Thtre National vient reprsente une renaissance symbolique du thtre roumain en proposant lexprience du retour aux grandes sources. Le processus de rintgration culturelle se manifeste aussi par la rcupration dans le rpertoire des auteurs roumains de la diaspora, auparavant interdits ou non reprsents avant, tels que Ionesco, Visniec, (il y a mme un festival Visniec!), Astalos etc.

63

Nobre des spectacles vus au cours des derniers 3 mois

6%

3%

8%

aucun un 2-3 4 ou plus

83%

Tournes: Aprs la rclusion du thtre roumain, il se produit maintenant une vritable avalanche de tournes ltranger. La trilogie antique, elle seule, a effectu 12 tournes internationales, participant de prestigieux festivals de thtre. Grce notamment aux spectacles raliss par Silviu Purcarete, le Thtre National de Craiova connat une ascension particulire : les tournes sur tous les mridiens du globe avec Titus Andronicus,Ubu Roi, Phdre, Les Danades, LOrestie furent ralises en coproduction avec les festivals internationaux dAvignon , de Vienne, dAmsterdam, base dun financement mixte et avec la participation de la Fondation Tofan pour le thtre et le film (lune des rares fondations prives engages dans le financement de projets artistiques).

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Le prix des billets des spectacles au cours des derniers 3 mois

10%

1%

5%

rien jusqu'a 19000 lei 20000 - 99999 lei plus de 100000 lei
84%

Ces tournes internationales sont plutt une sorte dexportation de limage nationale ou des modalits dobtenir des revenus supplmentaires. En change, pour des raisons financires, les tournes lintrieur du pays sont devenues presque impossibles. Festivals et concours : Pour le moment, lunique solution mme de permettre au public des diffrentes zones du pays de voir les productions thtrales significatives est reprsente par les festivals. Chaque automne se droule Bucarest le Festival National de Thtre I.L.Caragialeorganis par le ministre de la Culture et par la municipalit de Bucarest. La ville de Piatra Neamt hberge le premier Festival international de thtre de Roumanie, cependant qu Sibiu on accueille

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Prferrences selon le genre des spectacles (%)

ne frquentent pas les spectacles autre genre danse contemporaine marionettes ballet concert symphonique oprette opra varits tragdie drame musical comdie 0 1 1 1

2 2 3 2 4 7 8 12 16 19 22 37

55

2 3

4 5 7

8 11 15

33 10 20 30 40 50 60 70

74 80

Total chantillon

Ont particip a des spectacles au cours des derniers 3 mois

annuellement un Festival du Jeune Thtre dont la popularit et le nombre de participants connaissent un accroissement vident. Le thtre roumain est principalement toujours subventionn par lEtat. Il y a ce jour en Roumanie 62 thtres de rpertoire (dont 19 thtres de marionnettes, comptant un effectif permanent de 9000 personnes) .10 compagnies sont subventionnes par le ministre de la Culture, 8 par la Municipalit de Bucarest et 44 par les Conseils dpartementaux. Le nombre de productions varie de une seize par saison. Les subventions couvrent jusqu 90% du budget dun thtre. Sont, timidement, cres les premires compagnies thtrales prives avec de faibles chances de survie. La tentative de fonder un thtre qui ne soit pas un thtre de rpertoire a eu lieu Bucarest et semble avoir choue. Il y a aussi, en Roumanie, des concours de dramaturgie tels que : Le Concours Camil Petrescu organis par le ministre de la Culture , celui organis par UNITEXT (de UNITER),

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celui de la Compagnie DRAMAFEST de Trgu Mures.On a selectionn pendant les derniers 10 annes, des textes dramatiques de valeur qui ont t mis en scne ou dits. Le financement: Les salaires du personnel sont, lheure actuelle, trs bas; les subventions, insuffisantes, ne parviennent souvent couvrir que les frais dentretien strictement ncessaires. A cause de linflation, les sommes accordes en dbut danne perdent leur valeur jusqu la fin de celleci. Les prix des billets sont toujours sont toujours trs bas et ne couvre que partiellement les frais de production. Les thtres estiment quil leur est malais dobtenir par leurs propres moyens une partie des revenus; ils ne peuvent pourtant survivre autrement. Les revenus obtenus de la sorte sont toujours une exception. Le parrainage par le secteur priv est considr comme une solution, mais lexprience pour lobtenir fait dfaut. Lconomie locale, son tour, nest pas assez forte pour compenser les subventions perdues. Certains thtres choisissent de louer ou de sous louer des espaces et des bureaux, ou bien doffrir des services effectus par leurs ateliers. Le systme daccorder des salaires selon lanciennet et non pas selon la valeur de la prestation artistique est anachronique et improductif. Les interventions des autorits sans caractre systmatique ne sont que des palliatifs inspirs par des considrations politiques (qui exerce le contrle, qui dsigne les organes de direction et les directeurs, quels sont leurs droits et leurs responsabilits), soit imposs par des ncessits conomiques (subventions, la tentative de forcer une autre instance gouvernementale de prendre la responsabilit du financement etc.) Le gouvernement a essay de diminuer ses responsabilits et a surestim la capacit de lconomie de march de compenser la rduction des subventions. Il est rare que les autorits qui assurent le financement mettent en balance la valeur artistique et lefficience de linvestissement dans le secteur rpertoire et celui des groupes indpendants. Le statut lgal et la modalit dimposition des thtres de rpertoire viennent compliquer encore la situation de ces derniers. La lgislation ne prcise pas le statut des organisations sans profit et traite les thtres de rpertoire en tant quinstitutions commerciales. Lgislation, tentatives de rformes En dpit des difficults, on nest pas arriv fermer des thtres . (Les gouvernants qui ferment des usines et licencient des travailleurs nosent pas fermer des thtres car ils craignent la raction publique que des artistes fort apprcis pourraient gnrer. Linstitution thtrale jouit encore dun vrai prestige traditionnel. Ceux qui travaillent dans ce systme et ceux qui sont hors de lui se rendent compte de son caractre irrationnel et de limpossibilit de continuer dans les formes actuelles. Mais ils ne sont pas lgion ceux qui, impliqus dans laffaire, essayent dy oprer des changements de

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fonds ou de choisir des modles alternatifs. La rsistance au changement est forte mme dans les conditions o linsatisfaction saccrot. Nombreux sont ceux qui agissent selon linstinct de conservation afin de garder leurs privilges sans faire attention ni la qualit ni la quantit de leur travail, ou par peur devant la concurrence qui fonctionne lintrieur du systme rpertoire ou entre des groupes ayant adopt une autre structure. Le statut lgal du contrat dengagement permanent ( terme illimit) est, lui aussi, une entrave sur la voie du changement. Des limogeages pour des raisons politiques se produisent mais, en mme temps, il existe des dispositions lgales qui ne laissent pas aux directeurs la libert de mettre la porte le personnel incomptent ou les acteurs qui, bien quen fait ne jouent plus depuis longtemps, ne cessent de toucher leurs traitements. La stratgie culturelle et la politique sociale interfrent .Lappartenance politique a son mot dire dans les nominations des dirigeants des institutions du spectacle. La vie thtrale a t particulirement affecte par de permanents conflits entre le ministre de la Culture, les directeurs des thtres et les leaders artistiques. Depuis 1989, 7 ministres se sont succds la tte du ministre de la Culture. Pour ce qui est de la lgislation, lattitude habituelle du personnel est celle dattendre que le gouvernement rgle la situation par le truchement de lois extrmement minutieuses, bien que dans la plupart des cas les lois conues par les bureaucrates sans contact direct avec la vie des institutions du spectacle sont loin doffrir des solutions viables ou de servir les objectifs et les ncessits du domaine artistique. La communaut thtrale navance que trop peu dinitiatives et de propositions. Quand mme, la taxe du timbre thtral est une ralit qui fonctionne. Le mouvement syndical, la manifestation dans la rue des comdiens na pas joui de ladhsion des personnalits de la vie thtrale et na pas t convenablement perue par lopinion publique. Lenseignement artistique Lapparition et le dveloppement non corrl de lenseignement artistique priv viennent compliquer les problmes dembauche par la croissance du nombre des diplms.

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L'impact de la publicite en matiere de spectacles (%)

ailleurs

1 2

a la radio

14 8

a la tlvision

45 29

sur un panneau d'affichage

53 27

dans la presse

26 11

10

20

30

40

50

60

Total chantillon

Ont particip a des spectacles au cours des derniers 3 mois

Le public de thtre Le public roumain, jeune ou non, aime bien le thtre, aussi par tradition. Cest pour cela quon va au thtre, on participe aux missions TV thtrales ou au thtre radiophonique.Il y a, aussi, beaucoup de compagnies de thtre damateurs. mutations dans la structure du public : laugmentation du prix des billets diminue le nombre de gens qui peuvent se permettre daller au thtre, nouvelles motivations, parmi lesquelles : snobisme, mode, statut social qui oblige de ne pas rater .

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Raison de la limitation de la frquentation de spectacles (%)

de tout facon, je ne me serais pas rendu plusieurs fois au thtre

6 47

l'on avait pu rserver les billets par tlphone

2 1

l'acquisition des billets avait t plus aise

3 1

vous aviez eu plus d'argent

44 30

vous aviez eu plus de loisir

52 28

les entres avaient t moins cheres

30 14

L'on avait donn des pieces susceptibles de vous intressr

30 11 0 10 20 30 40 50 60

Total chantillon

Ont particip a des spectacles au cours des derniers 3 mois

Priorits de la politique culturelle dans le domaine du thtre dcentralisation optimisation de la structure du rseau, diversification nouveaux mcanismes de financement, nouveau types de management le principe de la comptition des projets lengagement des autorits locales dans le financement des institutions du spectacle la stimulation de la crativit par des mthodes correctives de marketing et par la recherche de nouvelles sources de financement lutilisation plus judicieuse des dotations thtrales existantes lobtention du statut lgal dinstitution sans profit avec les avantages qui en dcoulent pour limposition des organes de direction ( boards ) indpendants constitus de personnes nommes pour une priode limite des contrats flexibles pour les membres des compagnies la diversification des sources de financement et de leurs niveaux (nationales, rgionales, locales)

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III.

LE DEVELOPPEMENT DE LAUDIO-VISUEL EN ROUMANIE

Ds l'anne 1908, la marine roumaine tait dote d'un transmetteur radio. Pareille dotation se produisait pratiquement en mme temps dans plusieurs pays d'Europe. Dans l'ambiance effervescente succdant la premire guerre mondiale, une ide faisait son chemin, en train de devenir une mode dans les pays de l'Occident europen: l'ide de l'utilisation de la diffusion radiotlphonique comme moyen de communication culturelle. En Roumanie, le professeur Dragomir Hurmuzescu rassembla autour de lui et de cette ide un groupe de pionniers ; c'est de la sorte qu'en 1925, la Roumanie se trouvait parmi les premiers pays du continent promulguer une loi de la communication radiophonique: la loi de l'installation et de l'utilisation des stations radiolectriques, dont l'article 5 prcisait que "l'exploitation de la radiodiffusion appartient en Roumanie l'Etat qui l'exercera directement par la Direction Gnrale des PTT et travers une socit publique par actions." En janvier 1928 tait cre "la Socit de Radiodiffusion tlphonique" et le 1-er novembre de la mme anne, 17 heures, l'on inaugurait le poste national roumain de radio. Dans son discours inaugural, le professeur Dragomir Hurmuzescu affirmait : "Bientt la radio deviendra le critre d'valuation du degr de dveloppement de tout peuple." La Socit de Radiodiffusion disposait d'un des plus puissants metteurs radio d'Europe, plac dans la ville de Bod, ( longueur d'onde 1875 m, 150 kw ) et reli par cble Bucarest. A partir de 1940 on commena raliser en Roumanie des missions transmises par ondes courtes. Les exprimentations concernant la communication par les moyens de la tlvision dj antrieures la seconde guerre mondiale - ne furent reprises chez nous que vers le milieu des annes 50 sous la direction du professeur Alexandru Spataru. (dans l'difice des PTT Vitan de Bucarest ) une station exprimentale du ministre des Transports et des Tlcommunications, dote d'un metteur de 500 W et disposant des moyens de transmettre dans l'aire de Bucarest, deux fois par semaine, des missions exprimentales. Ds le 31 dcembre 1956, la Tlvision Nationale Roumaine commenait mettre rgulirement au moyen d'un metteur de 22 Kw pour la porteuse vido et de 10 Kw pour celle audio sur la chane TV2 installe au sommet du plus haut difice de Bucarest l'poque - Casa Scanteii. Les studios de la jeune tlvision (qui faisait partie alors de la mme institution que la radio nationale, savoir la Radiotlvision Roumaine) taient amnags dans ceux construits, rue Molire, pour la cinmatographie ( deux studios de 460 m2 et, respectivement, de 80 m2). Le Centre national de production cinmatographique s'installait en mme temps une vingtaine de km au nord de Bucarest, Buftea, o l'on venait de construire 4 grands plateaux de tournage de 400 a 600 m2, un plateau pour des prises de vue combines et pour des effets spciaux, un laboratoire pour traiter la pellicule, des studios d'enregistrement du son, des dpts, des ateliers et des bureaux, l'ensemble devenant le Centre de Production Cinmatographique "Bucuresti".

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Tout de suite aprs, la TVR commena effectuer des transmissions extrieures, telles que le concert d'Yves Montand, (fvrier 1957), le match de rugby Roumanie - Angleterre ( le 5 mai 1957), des spectacles de thtre du rpertoire du Thtre National. C'est d'ailleurs partir de 1960 que la TVR se fait doter des premiers quipements spcialiss pour les transmissions extrieures. L'administration de toute opration de tlvision et de radio destine au public de Roumanie, aussi bien que les missions roumaines officielles en langues trangres s'effectuaient, jusqu 'en 1994, sous la coupe de la mme institution dj mentionne - la Radiotlvision Roumaine. Le contrle de la propagande et de l'administration communiste ne s'est pourtant pas exerc avec la mme rigueur sur les deux moyens de communication: il convient d'y prciser que le public percevait la radio nationale comme moins asservie cette propagande. Mme l'poque du plus dur stalinisme, les programmes de radio ont pu contribuer la conservation et la communication publique de nombre de valeurs culturelles essentielles. C'est ainsi que, le 5 mai 1963, tait inaugure la deuxime chane nationale de radio, plus particulirement oriente vers des missions culturelles, et qu'une troisime chane nationale de radio, sur laquelle prvalait la musique, le divertissement et les programmes destins aux jeunes, ayant aussi des missions transmises en stro sur des chanes FM dbutait le 1-er janvier 1964. En 1966 furent acquis pour les studios de la tlvision roumaine les premiers quipements pour l'enregistrement sur support magntique de l'image et du son. Le 12 mai 1968 tait transmis le premier programme de la deuxime chane de la TVR. Si en 1927 il n'y avait en Roumanie que 2000 radiorcepteurs, au cours des annes 80 les statistiques faisaient voir que l'on comptait 1,7 radiorcepteurs en moyenne pour chaque famille roumaine. Il n'y a pas vrai dire des informations statistiques tant soit peu prcises concernant les rcepteurs radio et/ou TV, mais avant mme le dbut de la neuvime dcennie , on estime que presque 80 % des familles de Roumanie possdaient dj un poste de tlvision noir et blanc. La tlvision couleur ne fut introduite en Roumanie que relativement tard, mais, heureusement, le standard choisi par le rgime soi - disant indpendant de Ceausescu fut le standard PAL accept par la plupart des pays occidentaux et non pas le standard SECAM adopte par bon nombre de pays de cette zone se trouvant l'poque sous la houlette sovitique (la Yougoslavie en faisait, elle aussi, exception). Jusqu'au milieu des annes 80, le dveloppement de la tlvision comme moyen de communication publique en Roumanie enregistra, pourtant, en dpit d'un contrle particulirement svre exerc par la police et les instances de propagande, des performances consacres mme l'chelle europenne, surtout dans le domaine des missions culturelles et de divertissement. Mais, partir de 1985, la crise profonde dans laquelle sombrait le rgime de Ceausescu interrompit galement le dveloppement des activits radiophoniques et tlvisuelles rgionales . Les studios de Timisoara, de Iasi, de Cluj , de Targu Mures, de Craiova et de Constanta furent ferms. Les missions de tlvision de la chane nationale se virent contraintes de rduire d'une faon dramatique le nombre d'heures de programme (3 5 heures par jour). En ragissant , la population s'employa mettre en uvre massivement les moyens

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susceptibles de capter les programmes accessibles diffuss en provenance des territoires des pays voisins. Jusqu ' en dcembre 1989 il y avait en Roumanie quelque 350 000 400 000 appareils vido, alors que le prix d'un tel objet quivalait celui d'une voiture et qu'un tel objet n'tant certainement pas de premire ncessit dans une famille. L'intrt pour les missions de tlvision et pour l'information apporte par l'cran du tlviseur tait devenu presque une nvrose; celle - ci devait tre, d'ailleurs, largement mise profit pendant les cinq jours et cinq nuits de la transmission ininterrompue du "spectacle" en direct de la rvolution roumaine. Cette nvrose devait continuer aussi aprs 1990. Ds les premiers mois (janvier - mars), dans les grandes villes furent cres, en dehors de toute rglementation, des structures prives qui commencrent diffuser des missions de radio FM et de brefs programmes de tlvision. A partir de fvrier 1990, les requtes visant d'une part la constitution d'une vritable tlvision publique et, d'autre part, la mise sur pied d'une lgislation de type europen mme de rglementer la communication audiovisuelle devait produire de grandes tensions, dans lesquelles les groupes politiques s'impliqurent directement. Le 25 mai 1992 tait promulgue la Loi de l'Audiovisuel. C'est sur cette base que fut cre l'instance roumaine qui rgit la communication radio, tlvisuelle et par cble : le Conseil National de l'Audiovisuel dfini par la loi comme "autorit publique autonome, garant de l'intrt public dans ce domaine". Il est compos de 11 membres dsigns : - 2 par le Prsident de la Roumanie - 3 par le gouvernement - 3 par la Chambre des Dputs - 3 par le Snat Leur mandat est d' une dure de 4 ans susceptible d'tre renouvel dans un intervalle de 2 ans ( une premire fois on change cinq, une seconde fois - six) au milieu du cycle lectoral standard. Aussi, dans la composition de cet organe, la fluctuation du facteur politique conduit elle a des tensions et, par voie de consquence, des dcisions portant prjudice sa crdibilit et son autorit. A ceci s'ajoute l'absence en Roumanie d'experts qualifis au niveau atteint par le domaine de rglementation dans les pays de l'Europe occidentale. Avant la promulgation de la Loi de l'Audiovisuel (48/1992), il y avait , sur le territoire roumain, outre les oprations nationales de radio et de tlvision , 14 groupes d'initiative pour la TV et plusieurs pour des radios locales FM. Il y a actuellement en Roumanie: - plus de 7 millions de rcepteurs TV - 2,6 millions de terminaux cble (CaTV pntration - 38%)pour les 7,65 millions de familles vivant en Roumanie - 4% de rcepteurs pour satellite - 23% des familles possdent des appareils vido (VCR pntration) - environ 160 de stations radio locales FM de faible puissance - environ 60 TV locales de faible puissance Ce march a eu, au milieu de l'anne 1998, la configuration suivante:

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- 1e programme national de tlvision diffus par l'oprateur public atteignant 98% de la population - le deuxime programme mis par l'oprateur publique est capt par 8 centres urbains ( Bucuresti, Iasi, Timisoara, Brasov, Cluj, Craiova, Constanta, Pitesti) - des rseaux organiss par des investisseurs privs, forms par leurs propres stations ou affilis comme il suit : Antena 1, cre en dcembre 1993; Tele 7 ABC, cre le 14 aot 1994 Pro TV, qui fonctionne depuis le 1-er dcembre 1995 et diffuse actuellement par deux chanes (Pro TV et ACASA), retransmises par, environ, 300 rseaux CaTV; Prima TV a diffusion terrestre dans Bucarest et par satellite depuis dcembre 1997; Tous ces programmes transmis par des oprateurs privs par l'intermdiaire du satellite sont repris par des rseaux de cble de sorte que la concurrence au sujet des encaissements en provenance de la publicit dans le domaine est bien forte. Le niveau du capital total dans l'industrie de la publicit a t rparti au cours des dernires trois annes comme il suit: Anne 1995 1996 1997 Total dans l' industrie de la publicit env. 40 millions $ 50 millions $ 75 millions $ Publicit dans le domaine radio et TV 18 millions $ 40 millions $ 48,7 millions $

Il convient d'y remarquer une augmentation annuelle du capital investi dans la publicit TV d'environ 40% pour les trois dernires annes. Pourtant, les plus grandes difficults sont ressenties dans la zone de la production autochtone de programmes. Le trs grand nombre d'oprateurs qui se partagent le march n'est pas fait pour leur assurer des accumulations suffisantes susceptibles de servir des productions majeures. La plupart s'y rsument des productions en roumain, relativement peu coteuses, s'inscrivant dans la limite d'environ 40% du programme hebdomadaire, sauf l'oprateur public qui va 60% et TELE7 ABC qui va jusqu 55%. Lindustrie du cble, bien que jouissant dun dveloppement explosif et offrant de la sorte le principal support la distribution de programmes TV roumains aussi bien qutrangers (avec un paquet de base de 20 27 programmes un prix de 2,5 dollars US par mois/abonn) se heurte ce jour des grandes difficults dans lamlioration du niveau technique des rseaux et dans llaboration de ceux ci en vue de la commercialisation par paquets de programmes spciaux laccs conditionn pour des services dchanges de donnes valeur ajoute par tlphonie publique. La lgislation roumaine actuelle a pour effet de bloquer la concentration du capital dans lindustrie du cble et, par consquent, le dveloppement de celleci. Du point de vue de la production de programmes audiovisuels, certains entrepreneurs privs ont commenc produire dans leurs propres studios tout comme plusieurs socits de distribution par cble ou TV des programmes quils offrent aux communauts quils desservent. Ces timides dbuts, relativement peu performants sous aspect financier et culturel, peuvent tre associs un possible dveloppement de lindustrie des producteurs indpendants de programmes TV et de publicit. Les modifications apports la loi dorganisation et de fonctionnement des oprateurs publics de radio et de TV exigent que ceuxci utilisent dans leurs programmes au moins 10% de la production ralise dans lindustrie roumaine par des

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producteurs indpendants. Cette rglementation largit la perspective ditoriale et finit par quilibrer les critres de qualit et de cots sur le march professionnel des producteurs de programmes. La tlrvolution a reprsent. en dpit de ses drives politiques et mdiatiques, le dbut dune authentique rvolution de la communication en Roumanie- libration de lexpression et de linformation, libralisation de la communication mdiatique, restitution du pluralisme et de la crdibilit des instances mdiatiques. Il ne faut pas oublier le fait que ce changement radical intervenait tout coup dans un pays traumatis ou la communication tait totalement asservie un systme omniprsent de propagande. La Roumanie de Ceausescu dtenait, en matire de communication galement un record, dpassant mme les prvisions orwelliennes les plus sombres: les programmes tlviss avaient t rduits deux heures par jour, en moyenne, sur une chane unique. Cette situation explique, probablement, certaines particularits et surtout dcalages des changements qui devaient se produire en Roumanie aprs 1989 et notamment lavance extraordinaire de la rvolution communicationnelle par rapport aux changements conomiques. Une ide largement rpandue aprs 1989 dans les pays est-europens tait celle que la libration (comprise en tant que dmonopolisation et drglementation) du march de linformation devait aboutir directement l affirmation des principes dmocratiques (la libert et le droit linformation, lindpendance des mdias, lgalit de laccs aux mdias).Dans cette perspective, en Roumanie au moins, le systme des moyens de communication de masse fut le premier secteur souvrir (souvent sans une rglementation pralable la privatisation et la libration : dans la presse crite dabord, dans l audio-visuel ensuite. On peut alors parler dune sorte de gnration spontane de radios et de tlvisions prives, comme une espce particulire de dmonopolisation et de drglementation. La tlrvolution de dcembre 1989 fut donc le dbut dun processus qui prendra en Roumanie un cours sui generis - la prminence de la rvolution mdiatique par rapport aux rformes politiques et conomiques. La Roumanie qui semble dtenir le record de lenteur en matire de privatisation des entreprises a pourtant vu clore de nombreuses radios et tlvisions locales prives hertziennes terrestres ou par satellite depuis le dbut des annes 1990.Le cble connat mme une explosion la mesure de la soif dimages dune population trs longtemps frustre ( Bulletin -LA LETTRE - Conseil Suprieur de l Audiovisuel, no 66,1995,Paris). Le processus a dmarr par la privatisation des journaux et aussi par lenclenchement des premires tentatives de drglementation dans la sphre de laudiovisuel- tel est le cas des missions des premires stations prives de tlvision Timisoara ou Bucarest lors des annes 1990-1992. L volution de ces deux grandes composantes des mdias roumains sera d ailleurs diffrente: la presse crite fut rapidement et presque totalement privatise, tandis que l audiovisuel a connu une volution vers un systme mixte public et priv. Aprs 1992, lors de l adoption de la Loi de l Audiovisuel et de l institution du Conseil National de l Audiovisuel, le nombre de chanes et des stations prives de radio et de tlvision a connu une progression inattendue.

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Licences attribues par le Conseil National de l Audiovisuel - CNA (1993-1996) 1993 1994 1995 Total Rvoques en jusquen fvrier fvrier 1996 1996 25 189 18 14 119 22 453 1053 187 Valides en fvrier 1996 171 97 866

Radio Tlvision Cble

49 22 333

(Voir sur la situation prsente le tableau 1, annexes) Au del des trois chanes de la tlvision publique (TVR 1,TVR 2 et TVR Internationale), disposant de plusieurs stations rgionales, le secteur priv est, quant au nombre de chanes et de stations et aussi par le taux de laudience cumule, suprieur au secteur public. Mais seulement cinq chanes prives -PRO TV;ANTENA 1; TELE 7 ABC; PRIMA TV; ACASA TV- ont une diffusion nationale. La tlvision publique (TVR) demeure de ce fait la chane dominante en ce qui concerne la couverture nationale (plus de 90% du territoire), donc le mdia le plus fort en Roumanie. Rglementation et rgulation de laudio-visuel roumain Leffondrement de la dictature de Ceausescu et les bouleversements politiques et conomiques engendrs par ce renversement ont permis l mergence dans l espace public d un nouvel acteur social- le systme de mdias de masse et, dans le cadre de celui-ci, du soussystme mixte (public et prive) de laudiovisuel. En fait, la Roumanie a t parmi les premiers pays de l Europe de l Est se doter dune rglementation de laudiovisuel et dun organe de rgulation modernes, selon le modle occidental. Au cours de cinq ans (1990-1994) ont t adoptes deux lois fondamentales: la Loi de l Audiovisuel (mai 1992) et la Loi sur l organisation et le fonctionnement de la Socit Roumaine de Radio et de la Socit Roumaine de Tlvision (1994, modifie en 1997).Ces lois dfinissent les coordonnes d une politique audiovisuelle europenne en Roumanie. 1. Le Conseil National de lAudiovisuel est dfini comme une autorit publique autonome et comme une vritable autorit de rgulation, qui exerce ses attributions sous le contrle direct du Parlement. Compos de 11 membres dsigns la fois par le pouvoir excutif (gouvernement et Prsident de la Rpublique) et par le Parlement (Chambre des dputs et Snat), les comptences du Conseil sont de nature rgulative, lgales, rglementaires et conventionnelles ( il tablit les normes et les recommandations pour tous les oprateurs de l audiovisuel, indpendamment du type de proprit) et assure la gestion de cette importante composante du Patrimoine national reprsente par les ondes hertziennes, en organisant lattribution des licences aux oprateurs publics et privs. La Loi de l Audiovisuel stipule que le Conseil National de l Audiovisuel tablit des relations contractuelles avec les oprateurs publics et privs de radio et de tlvision auxquels il attribue des licences de diffusion, donc lexploitation dune partie de cette proprit publique. En change, les mdias audiovisuels, respectivement les chanes et les stations de radio et de tlvision, ont une responsabilit civile dans le respect des contrats de licence l gard du Conseil et du Parlement. 2 .La Socit Roumaine de Radio et la Socit Roumaine de Tlvision se sont constitues par la sparation de l ancienne Socit de Radio - Tlvision d Etat en deux

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services publics nationaux. Les deux lois mentionnes ci-dessus prvoient que les deux Socits sont des services publics d intrt national et indpendantes du point de vue ditorial.(article 1) et qu elles ont l obligation d assurer par toute leur activit le pluralisme, la libre expression des ides et des opinions, la communication libre des informations, ainsi que l information correcte de l opinion publique (article 3).Les deux Socits publiques de Radio et Tlvision ont une responsabilit civile directe avec les oprateurs privs de radio et tlvision. En sinspirant de la nouvelle directive europenne Tlvision sans frontires , le Parlement a apport certaines modifications la Loi des Socits Roumaines de Radio et de Tlvision, en stipulant lobligation des quotas de programmes europens et autochtones (la majorit du temps d antenne doit tre occupe par des productions europennes, dont 35% doivent tre reprsents par la production culturelle). Evolutions quantitatives dans le secteur de laudiovisuel roumain entre 1995 et 1998 Jusquen 1992, laudiovisuel roumain a connu un rythme de dveloppement plus accentu, spcialement dans le secteur dEtat- qui dominait avant cette date limite le march interne. Ainsi, dans le cas de la tlvision publique, ds 1990, t remise en fonction la chane nationale 2 (assurant une couverture territoriale de 60% par rapport aux 90% de la TVR1)1, ainsi que les quatre stations rgionales TV incluses dans le rseau national public de tlvision; le nombre d heures dantenne par semaine est pass de 22 en 1989 plus de 200 en 1992. 1.Botnariu M,TVR, Scurt istoric, p .2, inedit,1993 La radio dEtat a repris les transmissions des six stations rgionales - territoriales (Cluj, Iasi, Targu Mures, Craiova, Constanta, Timisoara) et a institu o a continu lextension de cinq oprateurs spciaux: Radio Romania Internationale, Radio Vacanta, Antena Bucurestilor, Antena Satelor, Radio Constanta Costinesti) qui fonctionnent ct de trois programmes (chanes) couverture nationale. La Socit Roumaine de Radio (Radio Romania, la chane publique nationale de radio) comprend trois chanes: -Romania Actualitati (en FM ) consacre l information et ayant l audience la plus importante parmi les chanes et les stations de radio. -Romania Cultural (en FM ), qui propose essentiellement des missions culturelles -Romania Tineret (en FM stro) diffusant des missions pour les jeunes. Il existe galement de nombreuses chanes et stations prives de radio, les plus connues tant: -Radio 21,cree en 1995, a Bucarest -Radio Contact, cr en 1990 (socit prive roumaine - belge) -ProFM cr en 1993 Bucarest -Uniplus (1994, Bucarest) -Fun Radio (station musicale cre par une socit mixte franco - roumaine Bucarest) -Romantic (1994, Bucarest) -Radio Total (gnraliste en roumain et en anglais, en 1994, Bucarest) -Tinerama (1994, gnraliste, Bucarest) -Radio Delta (studio- cole de l Universit, projet conu par la Radio France Internationale) Les stations locales de radio et tlvision (avec transmission terrestre ou par cble) ont commenc mettre avant 1992, mais le rythme de leur cration et dutilisation a clat dans la priode 1993-1996 lorsque le CNA, conformment la Loi de lAudiovisuel, a accord plus de

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1000 licences de transmission aux oprateurs audiovisuels privs .La situation actuelle dans ce domaine peut tre suivie plus facilement l aide du Tableau 1 des ANNEXES. A ct de trois chanes nationales publiques de tlvision, aprs 1993 ont commenc fonctionner successivement cinq chanes prives de tlvision vocation nationale: ANTENA 1(1993), Tele 7ABC (1994), ProTV (1996),PRIMA TV(1997),ACASA TV (1997).On peut citer aussi des chanes de tlvision ayant un statut particulier: TV SOTI, cr en 1990 comme un studio indpendant (quip par les Amricains) et organis en tant qu association sans but lucratif. Cette chane a mis pendant trois ans (1990-1994) quotidiennement, partir de 23h et tous les samedis et dimanches sur les frquences de la chane publique TVR 2 et ensuite sur le canal 57 qu elle partage avec ANTENA 1.L autre chane qui a marqu le commencement de la dmonopolisation de la tlvision en Roumanie est RV Sigma, cre en 1991, comme une chane biculturelle franco - roumaine. Elle fournit 22 heures de reprise qoutidienne des programmes TV5 Europe et trois heures de programmes propres en langue roumaine. TVR a t aussi la premire chane publique dun pays de lEurope de l Est qui, suite un accord avec Euronews, est entre dans le rseau europen d information. En ce qui concerne la rpartition effective du point de vue gographique des stations de radio et de tlvision on peut noter lexistence de deux types d volution distincte travers le temps, en fonction de la nature du support de transmission utilise: ondes hertziennes (la radio tlvision terrestre) et la diffusion par cble. A partir du nombre d oprateurs audiovisuels qui fonctionnaient au dbut de lanne 1996 on a pu distinguer quatre niveaux de concentration des mdias audiovisuels privsexcept la ville de Bucarest qui constitue un cas part (un maximum de ce point de vue, avec 58 oprateurs la date en question). I* Le premier niveau - celui de la concentration audiovisuelle maximale, inclut: Constanta-22 oprateurs; Iasi-20; Timisoara 16; II* Le niveau moyen comprend les dpartements de Brasov -12 oprateurs radio - tv; Sibiu-11; Prahova-11; Cluj-10; III* Le troisime niveau couvre deux rgions distinctes: IIIa. Le nord de la Valachie et le sud de la Moldavie: les dpartements de Buzau-8 stations prives; Braila-9; Galati-9; Vrancea-7; IIIb. L est de l Oltnie et louest de la Valachie: Dolj-9; Valcea-6; Arges-8 IV*. Le niveau des anomalies - des dpartements qui ont au maximum 2 oprateurs privs locaux de radio et de tlvision -Giurgiu-2; Teleorman-0; Olt-2; Caras-Severin-1;Bistrita Nasaud-2. Deux ans aprs - au dbut de lanne 1998 - la carte de laudiovisuel roumain a connu une srie de regroupements. La ville de Bucarest est reste un cas part- le maximum de la concentration audio - visuelle, avec 88 oprateurs en tat de fonctionnement. En mme temps, de nouveaux centres sont apparus l intrieur du schma antrieur: I* Le premier niveau - de la concentration audiovisuelle maximale, inclut cette fois Constanta25 oprateurs; Brasov-24; II* Le niveau moyen comprend dautres dpartements: Vilcea- 12 stations radio-tlvision prives; Cluj-17; Timisoara -16; III* Le troisime niveau inclut les dpartements relativement disperss dans l espace: Iasi-15 oprateurs audiovisuels privs; Prahova-14; Braila-14; Galati-14

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IV* Le niveau des anomalies - les dpartements qui avaient en 1996 un nombre minimum doprateurs privs locaux de radio et de tlvision sont rests les mmes au cours de ces deux annes: Bistrita Nasaud-3; Teleorman-2; Olt-2; Caras Severin-2; Giurgiu-1 La tlvision par cble En ce qui concerne l'accs de la population roumaine aux rseaux cbls, il convient de mentionner que mme avant l'adoption de la Loi de l'Audiovisuel il y avait des localits dj raccordes au cble (spcialement les grandes villes) .Dj en 1994 Mdiamtrie a valu la pntration du cble dans 36,3% des foyers Bucarest. A la fin de l'anne 1998, les donnes de certaines recherches montrent que, environ trois millions de foyers sont raccords aux rseaux de tlvision par cble , ce qui revient dire que plus de huit millions de personnes ages de plus de 18 ans ont accs des programmes de tlvision par cette voie. Une information officielle cet gard, offerte par l'Association Professionnelle Roumaine de Communication par Cble, montre qu'en mars 1998 il y avaient 1,65 millions de foyers cbls sur 212 rseaux , qui se trouvaient dans la gestion de 56 socits de cblo - oprateurs. Du point de vue temporel, dans le cas de la tlvision par cble, on peut identifier deux grandes tapes de l'attribution des licences : I. Premire tape : 1994-1995 lorsque des licences ont t attribues surtout dans les grandes villes; II. Deuxime tape : 1996-1998 lorsque des licences ont t attribues surtout dans les petites villes et les communes rurales. La situation actuelle du nombre de licences pour la transmission par cble est prsente dans les tableaux n 3 (situation par dpartements ) et 4 ( situation pour les chefs-lieux de dpartements) des ANNEXES. Les principales chanes trangres diffuses par cble sont: CNN, RAI, MTV, EuroNews, TV5, MCM, RTL, RTL + ARTE, TVE, Discovery, SAT1. Les bouquets proposs varient entre 12 et 24 chanes. En Roumanie il y avait un nombre rduit d'oprateurs audiovisuels caractre confessionnel: aucune chane de tlvision et 8 stations radio dont 7 dtenus par "Vocea Evangheliei" ("La Voix de l'Evangile"), et la huitime par l'Eglise mtropolitaine de Moldavie et de Bucovine. les localits dans lesquelles celles-ci fonctionnent sont comprises dans le tableau 3 des ANNEXES. Les minorits nationales, notamment la minorit hongroise (environ 7% de la population de la Roumanie) et la minorit allemande ont accs la TVR1 et TVR2 , qui diffusent des programmes dans les deux langues ( sur la TVR1 environ 3% sur l'ensemble des programmes et sur la TVR2 environ 5% des programmes).Des programmes spciaux sont galement diffuss pour les autres minorits ( tzigane etc.) et une nouvelle mission "Confluence" o ont accs toutes les minorits tour de rle. La situation de l'quipement audiovisuel a connu des mutations importantes aprs 1989. Environ 90% des foyers sont quips d'un poste de tlvision . Pour la seule ville de Bucarest, une enqute ralise en juin 1994 a rvl un taux d'quipement de 97,2% des foyers, avec prs de 70% de postes en couleurs (Bulletin LA LETTRE du CSA, Paris, n 66, 1995).Conformment au rapport "Aspects concernant la qualit de vie de la population en 1997", dit par la Commission Nationale pour la Statistique en 1998, 78% de l'ensemble des

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postes de tlvision couleur et 64% de l'ensemble des appareils vidos qui existaient dans les foyers avaient t achets dans les huit dernires annes. L'volution de l'quipement en postes de tlvision ( noir et blanc ou couleur) et en appareils vidos pour la population est prsente dans le tableau suivant: Tableau 2. - La structure de l'quipement de la population en tlviseurs et appareils vido selon l'anne de l'acquisition, par milieux de rsidence (%) Pendant la priode 1981 - 1990 Tlviseur noir et blanc Tlviseur couleur Appareil vido Urbain (%) 47,8 22,2 35,8 Rural (%) 49,8 18,1 27,4 Aprs 1990 Urbain (%) 13,0 76,9 62,5 Rural (%) 16,1 80,9 70,5

(Source : La Commission nationale pour la statistique, "Aspects concernant la qualit de vie de la population en 1997" - Bucarest, 1998, p.44) Les donnes fournies par les baromtres des dernires annes indiquent une dynamique significative des quipements de rception de la tlvision en Roumanie. Tableau 3 - Equipement de rception Mars 95 ICCV Antenne traditionnelle Antenne satellite Rseaux cbls Ne possdent pas de tlviseur 57 35 8 Juin 95 CURS 54 38 8 Mars97 METROMEDIA 47 5 38 10

(Source: Metro Media Transilvania, Cluj-Napoca, 1997) Pendant la priode 1990-1994, il y a eu une croissance importante de l'quipement des foyers en postes de radio et de tlvision - conformment aux donnes des tableaux n 4 et 5 . Tableau 4 - Equipement de la population en postes de radio et de tlvision dans les annes 1990-1994 (en units par mille habitants) 1990 1991 1992 1993 1994 Postes de 286,3 298,9 302,9 304,9 304,3 radio Postes de 190,9 195,9 200,4 201,6 201,8 tlvision (Source: La Commission Nationale pour la Statistique - Statistique Sociale - Recueil de donnes" Bucarest, 1995, p. 53)

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Tableau 5 - Evolution de l'quipement de la population en postes de radio et de tlvision (l'anne 1990 est prise comme point de repre - 100%) Postes radio Postes tlvision (Source donnes", de de 1990 100 100 1991 104,3 102,6 1992 105,7 105,0 1993 106,1 105,6 1994 106 ,3 105,7

La Commission Nationale pour la Statistique - "Statistique Sociale - Recueil de Bucarest, 1995, p.53

En ce qui concerne l'quipement de la population en appareils audiovisuels selon le critre des catgories de foyers - identifies en fonction de l'occupation du chef de la famille et celui du milieu de rsidence - rural ou urbain - on peut affirmer que le plus grand nombre de tlviseurs en couleurs apparat dans les foyers de patrons d'entreprise dans le milieu urbain. Les retraits ainsi que les paysans - indpendamment du milieu de rsidence - reprsentent les catgories de population les moins quipes en matriel audiovisuel. La situation complte de l'quipement des foyers en Roumanie selon les critres numrs ci-dessus est prsente dans les tableaux suivants: Tableau 6- L'quipement des foyers en appareils radio et de tlvision par catgories de foyers et milieu de rsidence - Total au niveau du pays: Anne Total foyers Salaris Patrons Foyers de Agricul Paysans ChRetaits teurs meurs indpen dants 18,3 43,8 56 ,6 56,7 56,5 19,2 41,3 53,6 48,1 52,7 44,9 44,2 61,8 54,9 11,6 6,6 12,6 15, 3 53,7 49,3 1,3 1,1 30,8 36,9 59,4 49,7 5,4 3,2 23,2 27,6 60,9 54,9 1,8 1,6

Tlviseur noir et blanc Tlviseurs couleurs Radios Appareils vidos

1996 1997 1996 1997 1996 1997 1996 1997

51,6 46,1 37,9 42,5 64,7 58,1 5,7 4,9

45,6 36,9 6O,5 67,3 72,4 65,3 10,6 9,5

102,5 97,5 83,7 72,2 36,6 29,8

Source : La Commission Nationale pour la Statistique - "Aspects concernant la qualit de vie de la population en 1997"- Bucarest, 1998, p. 121

Tableau 7A - Equipement des foyers en postes de radio et de tlvision par catgories de foyers et milieux de rsidence - Milieu urbain Anne Total Foyers Salaris Foyers Patrons Agricul- Paysans ChRetraits teurs meurs indpendants 38,1 15,2 40,4 52,9 53,3 54,2

Tlvi

1996

44,8

81

seurs noir et blanc Tlvseurs couleurs Radios

1997 1996 1997 1996 1997

36,9 58,2 64,0 70,1 62,5

29,2 71,8 78,4 76,1 68 ,2

14,8 107,0 102,0 84,8 75,2

31,0 60,8 62,5 68,8 56,6

43,4 22,9 32,4 51,0 57,9

41,7 40,3 49,0 60,1 50,5

48,0 40,0 46,7 56,5 3,6

Appareils 1996 9,9 13,6 38,0 18,2 2,0 7,7 3,6 Vido 1997 8,3 11,9 32,2 11,8 1,4 4,9 3,0 (Source : La Commission Nationale pour la Statistique - "Aspects concernant la qualit de la vie de la population en 1997 "- Bucarest, 1998, p.123) Tableau 7B -Equipement des foyers en postes de radio et de tlvision par catgories de foyers et milieux de rsidence - Milieu rural) Anne Total Foyers Salaris Patrons Foyers Agricul- Paysans Ch Retraits teurs meurs indpendants 29,5 46,7 56,8 61,7 57,9 32,7 50,4 54,2 56,6 55,8 86,4 83,7 79,5 63,3 31,3 28,1 55,7 53,3 12,0 14,4 53,9 48,8 17,0 21,0 58,2 48,6 12,9 15,4 59,5 53,9

Tlviseurs noir et blanc Tlvseurs couleurs Radios

1996 1997 1996 1997 1996 1997

58,0 54,5 19,4 22,5 59,7 53,9

60,6 53,4 37,6 44,0 64,9 59,2

Appareils 1996 2,0 4,5 31,8 5,8 1,2 2,0 0,7 Vido 1997 1,7 4,4 22,4 2,0 1,1 1,0 0,7 (Source: La Commission Nationale pour la Statistique - "Aspects concernant la qualit de la vie de la population en 1997 " - Bucarest, 1998, p.123) Un autre phnomne relativement nouveau, apparu aprs 1990, a t l'achat par certaines catgories de la population d'installations indpendantes pour la rception par satellite(antennes paraboliques).A la diffrence des autres types de rception audiovisuelles, l'quipement en antennes paraboliques de la population a t plus difficilement quantifiable du point de vue statistique. En l'absence de donnes officielles concernant le nombre de telles installations en Roumanie, on peut fournir des donnes releves par les enqutes ralises dans le cadre de l'Institut de Sociologie dans les annes 1990-1997. Selon ces donnes, 5% de la population de la Roumanie (investigation effectue partir d'un chantillon reprsentatif au niveau national, de 1263 personnes) dclaraient possder chez eux une antenne parabolique. La plupart de ceux qui dtiennent de telles antennes tait enregistre dans les dpartements de Harghita et de Covasna (environ 13% de la population dclaraient avoir des installations de rception par satellite), suivies par les dpartements de Banat, Timis et Caras-Severin - environ 11,5 %. La frquence la plus rduite a t enregistre dans les dpartements de Moldavie - avec entre 0% (Botosani, Vaslui) et 1,5% ( Iasi, Galati ).

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Conformment aux recherches mentionnes ci - dessus, le pourcentage de la population tudie qui tait connecte aux rseaux de tlvision par cble tait de 33,2% au niveau national. Du point de vue gographique, la rgion ou se trouve le plus grand pourcentage de la population raccorde au cble se trouve galement dans les dpartements de Harghita et de Covasna, suivis par la ville de Bucarest. Tout comme dans le cas de lquipement en installations indpendantes de rception par satellite, de ce point de vue galement la population des dpartements de Botosani et de Vaslui enregistre le degr le plus bas pour les abonns au cble.(15,1%) Analyse de la structure des grilles de programmes diffuss par les principales chanes de tlvision diffusion nationale en Roumanie 1995 1998 La multiplication des sources audiovisuelles a impos, en Roumanie galement , aprs 1990, la diversification des stratgies de communication la rdfinition continuelle des programmes et des missions tlvisuelles. Dans le but de ladquation de loffre la demande du march ont t proposes des grilles de programmation - leur volution tant variable en fonction de priodes spcifiques de lvolution des chanes de tlvision publiques ou prives. Ainsi, entre 1990 et 1994 (lorsque le march communicationnel tait encore domin par la tlvision publique ) il y a eu la prminence dun modle tlvisuel paternaliste caractris par une distribution relativement quilibre de la grille de programmes entre les trois grandes missions dune chane publique : a) informer ; b) duquer ; c) divertir. Le dveloppement du secteur priv de tlvision aprs 1994 a t marqu du point de vue de la politique ditoriale par le glissement progressif vers des grilles et des programmes de type notlvision . Dans le cas de la Roumanie aussi, la distinction classique entre les chanes gnralistes et les chanes thmatiques ou entre les chanes publiques et les chanes commerciales a eu tendance se dessiner ds le dbut de lanne 1995.Par dfinition, cette disjonction se ralise entre les chanes de tlvision en fonction de la structure de la grille de programmes de chaque chane. Ainsi, la premire catgorie, reprsente principalement par les services publics, dispose dune grille de programmes diversifie, pour le grand public, segmente intrieurement, tandis que la deuxime catgorie comprend particulirement les chanes prives de tlvision qui visent thmatiquement un certain segment de public, ayant des attentes bien dfinies. A la diffrence des chanes publiques, les chanes prives sont plus nombreuses en Roumanie comme dans la majorit des pays europens, dailleurs. Lors de leur apparition, ces chanes ont offert surtout une grille de programmes thmatiques par exemple la chane de tlvision Antena 1 dont la spcialit tait la diffusion de films et la chane ProTV (avant le Canal 31) spcialise en missions de sport. Au fur et mesure, ces chanes ont restructur leur grille de programme pour arriver au bout de quatre ans se conformer de plus en plus un modle gnraliste , spcifique aux chanes publiques, mais avec des programmes puissamment commerciaux. Paralllement, tant donn la concurrence sur un march interne relativement limit, les services publics ont commenc galement diffuser un nombre de plus en plus lev dmissions de divertissement, des films ou des sries, en approchant ainsi leur grille de programmes de celle des chanes commerciales. Ces remarques caractre gnral peuvent trouver un appui rel dans lanalyse concrte de la structure des programmes diffuss par les chanes principales de tlvision en Roumanie au cours des dernires annes. Pour ce faire, on a pris pour point de dpart les chanes TVR1 et TVR2 (les services publics en Roumanie) et en plus les chanes prives qui disposent dune couverture nationale (par satellite) : Antena 1, Pro TV, Prima TV et Acasa TV. Lanalyse ultrieure a t ralise suivant deux dimensions principales : (1) le ralisateur ( la source

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initiale ) de programmes et (2) les types de programmes diffuss. On a analys la structure des programmes offerts par ces chanes partir de 1995 jusqu prsent en prenant en considration deux semaines lune au mois de mars et lautre au mois de novembre comme intervalle analys. Pour chaque journe de ces deux semaines lon a pris en considration le temps dmission de 7h 24h. Les donnes ont t quantifies en fonction : 1)du nombre (la frquence) dapparitions dun programme produit par une certaine source (tableaux 4 9 des ANNEXES) et de la frquence dun certain type de programme (tableaux 10 15 des ANNEXES) pour la chane de tlvision en question ; 2) du pourcentage reprsent par les mmes catgories sur lensemble du temps dmission dans une semaine. Du point de vue de la source initiale des programmes (qui les a raliss), comme on peut le voir des tableaux 4 9 des ANNEXES, les chanes commerciales ont fait voir lexistence de deux genres distincts de politiques ditoriales : les tlvisions qui diffusent en proportion significative des programmes de production propre comme cest le cas des deux chanes publiques (TVR1 plus de 55% des programmes transmis tant de production propre et TVR2 plus de 48% pour toutes les annes analyses) ; les chanes qui transmettent spcialement des importations - les tlvisions prives o la production propre des programmes ne dpasse jamais 45%.

En mme temps, lanalyse de ces tableaux fait voir le fait que la source externe principale des programmes de tlvision reste, le long des quatre ans, les Etats Unis les programmes produits dans ce pays touchant 63% de lensemble du temps dmission pour la PRO TV au mois de novembre 1996 (tableau 6) ou 68,9 pour Antena 1 en mars 1995 (tableau 9). Une exception est constitue en ce sens par la chane Acasa TV o le poids le plus important est dtenu par les sries produites dans les pays de lAmrique Latine 37,6% (tableau 9). Le rsultat direct de cette volution a t lapparition dun dsquilibre pour ces chanes de tlvision, en dfaveur des programmes produits en Roumanie. On peut illustrer ceci par le fait que la PRO TV (en mars 1996, novembre 1997 et mars 1998 tableau 6), Antena 1 (mars 1996, mars 1997 et mars 1998 tableau 7) et la Prima TV (mars 1998 tableau 8) nont diffus aucun programme produit en Roumanie. Ont t galement analyss des programmes diffuss par les mmes chanes de tlvision, selon la typologie gnrale suivante : 1) informations ; 2) reportages et documentaires socio conomiques et politiques ; 3) talk shows , dbats ; 4) missions sportives ; 5) divertissement, varits, jeux et concours ; 6) film, thtre ; 7) sries europenne ; 8) sries amricaines ; 9) sries de lAmrique Latine ; 10) sries produites dans dautres pays ; 11) culture, vie spirituelle, informations scientifiques. Conformment aux donnes des tableaux 10 15, les chanes de tlvision diffusion nationale peuvent tre classes en deux grandes catgories : 1. La tlvision nationale publique semi commerciale les chanes TVR1 et TVR2 qui est base sur un mlange entre lidologie paternaliste de tout service public mais qui tend utiliser plutt un modle commercial la place de celui universaliste gnraliste pour ses programmes. Un argument dans ce sens est reprsent par la rduction du poids des missions de type culturel (scientifiques, de la vie spirituelle) dans la grille des chanes TVR1 et TVR2 dans la priode entre 1995 et 1996 la culture finissant par tenir seulement 10% de lensemble du temps dantenne pour la chane TVR1 en mars 1998 par rapport 17,3% en mars 1996 (tableau 10). Paralllement, ces chanes ont diffus un nombre de plus en plus

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important de films ( 7,7% - mars 1998 pour la TVR1 par rapport 4,6 % en novembre 1996 tableau 10.) et de sries, respectivement , pour la TVR2 les tlfilms ont atteint 10% pour les productions des Etats Unis en mars 1998 et 10% de sries de lAmrique Latine pour la mme semaine de lanne (tableau 11). 2. Chanes terrestres prives commerciales bases sur lidologie de consommation ; PRO TV, Antena 1, Prima TV et Acasa TV o lon constate la prminence de la diffusion de sries de science fiction, tlfilms et sries (pour la PRO TV ceux ci constituent 62% de lensemble du temps dmission en novembre 1997 tableau 12 et pour la chane Acasa TV, 68% - en mars 198 tableau 15), des informations, divertissement et talk shows. Pour les mmes chanes de tlvision on constate le faible poids dtenu par les missions caractre social conomique et politique et/ou par les missions culturelles par exemple, en novembre 1996, la PRO TV na transmis aucune mission caractre culturel (tableau 12) et la chane Prima TV aucun reportage ou mission socio-politique en mars 1998 (tableau 14). En gnral on peut conclure que, pendant la priode 1995 1998, on distingue deux types de tlvision qui correspondent en lignes gnrales celles qui existent actuellement en Europe : A. Une tlvision de programmes - le cas des services publics de tlvision o les programmes se sont encadrs dans des genres bien dfinis et il y a eu tout de mme une certaine rpartition quilibre dans le budget gnral au cours des quatre ans. Un argument dans ce sens est reprsent par le minimum de 10% de lensemble du temps d mission de ces chanes ddi en permanence aux missions culturelles. B. La notlvision ( son dbut) o lon enregistre un mlange des genres et laccentuation de linteraction avec le public rcepteur les chanes prives de tlvision analyses ci dessus. Loffensive du modle de consommation inaugure par la chane prive PRO TV la fin de lanne 1995 continue jusqu prsent. Le type de politique ditoriale promue par la nouvelle chane de tlvision a chang dune manire significative la comprhension de la relation entre laudiovisuel roumain et son audience. Lutilisation extrmement efficace des horaires daudience maximale pour une meilleure publicit a impos une stratgie nettement commerciale qui soutient cette chane de tlvision, stratgie o le public devient un autre type de produit auquel on peut galement faire la publicit. Laudience des mdias audiovisuels en Roumanie aprs 1989 Cette section est base sur les rsultats des enqutes effectues dans le cadre de lInstitut de Sociologie de lAcadmie Roumaine entre 1993 et 1997 , tout comme sur des sondages effectus par dautres instituts et groupes de recherche ; notamment IMAS, CURS et ICCV (dont les baromtres financs par la Fondation Roumaine pour une Socit Ouverte, Soros). A commencer par la tlrvolution de dcembre 1989, laudience des chanes nationales de radio et de tlvision (libres) augmente de manire explosive, ce quoi correspond une baisse de laudience des chanes trangres.

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Tableau 1. Audience cumule (avril 1990) Chane TV 1.TVR1 2.TVR2 3.TV trangres 4.Ne regardent pas la tl Total (%) 82,5 2,9 7,2 15,8 Bucarest (%) 89,0 10,2 4,1 9,5 Moldavie(%) Valachie Dobroudgia(%) 89,7 77,5 2,2 1,5 7,6 10,3 22,5 Oltnie (%) 75,3 2,2 13,3 22,0 Banat (%) 87,7 4,4 18,1 12,0 Transylvanie (%) 81,4 1,8 9,6 14,6

(Source : sondage conduit par la SOFRES Paris , en collaboration avec lInstitut de Sociologie de lAcadmie Roumaine et le Dpartement de Sociologie de lUniversit de Bucarest) Laudience cumule par chanes et studios de tlvision publiques et prives (les pourcentages de ceux qui ont regard les programmes au moins une fois par semaine pendant la priode tudie). Mars Juin 95 CURS 95 ICC (%) V (%) 88 85 Sept.95 ICCV CURS (%) Dc. 95 CURS (%) Mars 96 ICCV (%) 84 28 25 12 41 9 Juillet 96 CURS (%) 75 26 19 9 43 6 Octo bre 96 CURS (%) 74 24 16 7 48 Mars 97 Metrome dia (%) 73 20 -

TVR1 83 87 Publique TVR2 32 33 26 36 Publique Autre 28 30 28 26 Programme Etranger 11 11 9 8 La tlvi sion dun pays voisin Chane 19 25 22 28 Prive Studio 10 12 9 10 12 Public rgional Source : Metro Media Transilvania, 1997, Cluj Napoca

Au niveau national, laudience totale des chanes prives dpasse dj laudience de la tlvision publique. Pour lvolution de laudience moyenne par quart dheure des principales chanes de tlvision, entre mai 1997 et mai 1998, voir le graphique 1 des Annexes. En ce qui concerne laudience moyenne des chanes publiques et prives, quelques constatations simposent :

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la domination du march audiovisuel par la tlvision publique (surtout par sa premire chane, TVR1) sest affaiblie pendant ces dernires annes sous certains aspects particuliers : dj la chane prive PRO TV dpasse la tlvision publique du point de vue de lindicateur audience moyenne (par quart dheure) dans les zones urbaines ; mme lautre chane prive, Antena 1, a parfois, dans le milieu urbain, des taux daudience moyenne (par quart dheure) suprieurs ceux de la tlvision publique. Donc, la TVR ne domine que partiellement le march de laudiovisuel au niveau national. La TVR1 reste toutefois la principale source dinformation au niveau national. Si lon compare les chanes selon la hirarchie des audiences moyennes des divers types dmissions, on peut constater des diffrences et aussi des rapprochements entre les chanes publiques et prives selon les genres prfrs : TVR1 les informations le sport les talk shows les tlfilms et les sries les films les tlfilms et les sries le divertissement les informations le sport les informations les sries les jeux les concours les films les tlfilms, les sries les informations les talk shows les concours

TVR2

PRO TV

Antena 1

(Source, Monica Botnaru, chef de lOffice de sondage de la TVR, Laudience de la TV publique : quelques constatations , communication au V-e Colloque franco roumain sur la tlvision et la culture, juillet, 1998) Ces donnes confirment le paradoxe dune relative homognisation des programmes et des publics par la diffrenciation , plus prcisment par la multiplication des chanes. Au cours des trois ans (1993 1996) la dure moyenne dcoute quotidienne des chanes nationales publiques a baiss de 10% au moins. Lenqute ralise en aot 1996 par lInstitut de Sociologie de lAcadmie Roumaine , tout comme dautres enqutes, font ressortir une certaine rosion du public des services publics de radio et de tlvision. Plusieurs changements expliquent cette diminution de la consommation mdiatique : lexplosion des prix, la sortie de la priode de soumission magique aux mdias (particulirement la tlvision) commence avec la tlrvolution de dcembre 1989,

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ainsi que le passage dun espace public domin par la logique cathodique une priode caractrise par une consommation slective des mdias accompagne de la fidlisation des publics et des supports . (Daniela Roventa - Frumusani23) et par un dclin progressif de la crdibilit publique des mdias. Tableau 7 Laudience des chanes nationales de radio et de tlvision en 1996 par zones gographiques TVR1 Tous les jours (%) Toutes Mensuel lement les (%) semaines (%) NR(%) Tous les jours(%) Radio Bucarest Toutes Mensuel lement les (%) semaines (%) NR(%)

Moldavie 43,93 30,30 6,06 19,69 22,72 34,84 15,5 et Dobroudgia Valachie 43,42 26,31 11,84 21,21 36,84 23,68 13,15 et Oltnie Banat, 14,86 34,88 18,60 4,65 30,23 23,55 13,95 Crisana, Maramures Transylva- 40,32 25,80 9,67 24,19 30,64 29,03 22,58 nie Bucarest 60 13,33 10 16,66 33,33 26,66 20 (Source : Enqute de lInstitut de Sociologie Acadmie Roumaine septembre 1996)

27,27 26,31 32,55

17,74 20

Laudience la plus stable , aussi bien pour la radio que pour la tlvision, est celle de Bucarest o il y a la plus grande concentration doprateurs privs (une baisse de 7,69 dans laudience quotidienne de la TVR1 et de seulement 2,6 dans lcoute quotidienne de la radio centrale). La consommation de messages diffuss par la radio Bucarest a baiss le plus en Transylvanie une perte de 31,18% de laudience de lanne 1993 pour le niveau de lanne 1996 tandis quen Valachie il y avait un public relativement constant. Ces tendances se maintiennent galement pour les audiences rgionales quotidiennes du programme 1 de la TVR une baisse critique en Transylvanie (de 20,48%) au cours de trois ans, une baisse accentue en Valachie (moins 14,o2% en 1996 vs.1993) mais une volution modre de ce point de vue en Moldavie et en Dobroudgia ( une rduction de seulement 5,61% pendant les trois ans). Laudience pour la gamme complte doffres audiovisuelles est prsente dans le tableau 18 des ANNEXES. 1. Parmi les chanes nationales prives de tlvision, PRO TV est celle qui en trois ans seulement depuis sa cration a gagn la plus grande audience quotidienne tudie (Bucarest 66,66% ; Moldavie et Dobroudgia 22,72% ; Valachie et Oltnie 21,o5% ; Banat, Crisana, Maramures 34,88% ; Transylvanie 29,03%). Laudience
23

2.Daniela Roventa Frumusani, Smiotique et mdias, Le cas de la Roumanie, dans La communication du politique , Regards croiss Est Ouest, sous la direction de Ioan Dragan, Paris, LHarmattan, 1998

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maximale des chanes prives de tlvision se trouve Bucarest (audience quotidienne : PRO TV 66,66% ; Antena 1 56,66% ; Tele 7 ABC 40%) et dans les rgions de Banat, de Crisana et de Maramures ( PRO TV 34,88% ; Antena 1 23,25% ; Tele 7 ABC 16,27%). Les rgions daudience quotidienne minimale pour les chanes cites sont : la Moldavie et la Dobroudgia (PRO TV 22,27% ; Antena 1 7,57% ; Tele 7 ABC 4,54%) et la Valachie et lOltnie (PRO TV 21,05% ; Antena 1 33,33% ; Tele 7 ABC 7,67%). 2. Pour les stations locales prives de tlvision, laudience quotidienne la plus leve apparat dans les rgions de Banat, Crisana et Maramures, (18,60%) tandis que dans le reste des rgions laudience de ces stations est rduite (Moldavie et Dobroudgia 7,5% ; Valachie et Oltnie 6,49% ; Transylvanie 8,06% ; Bucarest 6,66%). 3. La situation de laudience quotidienne reste relativement constante aussi dans le cas des stations prives de radio dans les rgions du sud et de lest du pays (Moldavie et Dobroudgia 7,57% ; Valachie et Oltnie 7,79%). Pour les rgions de louest on a enregistr une croissance de la consommation mdiatique quotidienne ; dans le cas des stations prives locales de radio (Banat, Crisana, Maramures 18,60% ; Transylvanie 20,96%).Le niveau maximum rapparat pour la ville de Bucarest 26,66%). On peut ainsi mettre en vidence une diffrenciation rgionale de laudience des mdias roumains : a) En Moldavie et en Dobroudgia il y a eu, au cours de ces trois ans, un public relativement constant pour les services publiques de radio et de tlvision et il n'y a pas eu d'audience relativement leve dans le cas des stations locales prives. Sur une carte de l'audience de l'audiovisuel en Roumanie on pourrait dsigner la rgion en question comme un public fidle de la radio et de la tlvision dEtat (par consquent, peu attir par les nouvelles stations dans le domaine). ; b) Laudience dans les rgions du sud la Valachie et lOltnie sest rduite aussi bien pour les chanes et les stations publiques que pour celles prives. On peut considrer que ces rgions reprsentent un public minimal pour tout type de station radio ou de tlvision . c) Les zones gographiques de lintrieur de la courbure des Carpates la Transylvanie, le Banat , la Crisana et le Maramures ont prsent une population qui sest expose le plus, pendant ce temps, aux programmes des oprateurs privs audiovisuels (locaux ou centraux) et a manifest la consommation quotidienne la plus rduite des programmes offerts par les services publics de radio et de tlvision. Dans ce cas, il peut tre question dune audience maximale pour le secteur priv et dune audience minimale pour les stations publiques de radio et de tlvision. d) La ville de Bucarest se trouvait dans une situation spciale, constituant une anomalie de ce point de vue. Ici lon a enregistr des niveaux levs dexposition aux mdias de nimporte quel type une super consommation de radio et de tlvision. Ces rgionalisations de laudience sont prsentes dans les cartes I et II des ANNEXES. En comparant les deux parties de cette annexe on peut remarquer certains clivages. Ainsi, si dans le cas A* les rgions du sud et de lest de la Roumanie constituaient une zone de concentration moyenne des oprateurs

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audiovisuels privs, en ce qui concerne laudience de ces chanes, le niveau est minimum ou moyen ; il en rsulte un grand dcalage qui apparat entre loffre du march et la demande des consommateurs. Dans les rgions de la Transylvanie, du Banat, Crisana, Maramures et Bucarest il y a effectivement une superposition entre la demande et loffre sur le march mdiatique. La structure de laudience des mdias audiovisuels de Roumanie en fonction des critres sociaux : sexe, ge, niveau dinstruction et occupation a volu pendant ces trois annes de la faon suivante : En 1993, la socit roumaine tait relativement homogne du point de vue de la structure interne . Malgr cela, lanalyse des donnes a mis en vidence lexistence de certains clivages entre des sous groupes du public : 1. Les femmes ont suivi de faon plus importantes les mdias audiovisuels (54,02% - pour la Radio Bucarest et 60 ;66% pour la TVR) par rapport aux hommes (dont 50,97% ont dclar couter quotidiennement la radio et 59,22% pour la tlvision nationale). Malgr cela, les femmes ont moins lu tous les jours la presse crite (29,38% seulement) par rapport aux hommes (42,18%). 2. La catgorie dge entre 18 et 35 ans a regard plus la tl chaque jour par comparaison avec dautres groupes dge (63,41%), mais a effectu moins la lecture quotidienne de la presse crite (30,48% - ce qui reprsente la moiti du taux daudience quotidienne de la tlvision). Les sujets entre 36 et 55 ans (dge moyen ) ont eu une consommation constante des chanes de communication en masse (62,78% - la Radio Bucarest et 58,13% la TVR ; 44,18% la presse roumaine). Les personnes ges (au del de 56 ans) se sont plus exposes quotidiennement aux messages audiovisuels (54,32% - pour la radio et 56,79% pour la tlvision), mais ont moins lu les journaux (12,34%). 3. Le niveau dinstruction (dernier diplme obtenu) sest constitu dans un facteur important de diffrenciation entre les sous groupes daudience. Les sujets pourvus de diplmes de lenseignement suprieur ont t les plus grands consommateurs de mdia : 63,15% - la radio nationale ; 60,52% - la tlvision nationale et 47,15% - la presse crite. Ceux munis dun diplme dtudes secondaires , dun brevet de technicien ou de technicien suprieur se sont plus exposs aux messages de la TVR (64,94%) et ont lu plus de presse crite. Les sujets ayant une instruction rduite (8 classes au maximum) ont cout plus la radio 50% - et ont lu le moins (21,59%). 4. En fonction de loccupation lon a pu diffrencier trois grandes catgories de public, chacune se composant son tour de sous groupes professionnels spcifiques : 4.1. La catgorie de laudience minimale - compose de paysans qui coutaient en proportion de 43,37% la radio Bucarest, 43,37 regardaient la TVR et seulement 24,09% lisaient la presse crite ; Le niveau de laudience moyenne - compos douvriers et de population inactive (tudiants, retraits, femmes au foyer). Dans ce cas

4.2.

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les taux dexposition aux mdias ont t les suivants : pour la radio Bucarest 56,28%(ouvriers) et 43,93% (population inactive) ; pour la tlvision roumaine 64,67% respectivement 65,15% ; la presse crite roumaine 37,72% (ouvriers) et 31,81% (femmes au foyer, retraits et tudiants) ; 4.3. Un public haute consommation (maximum) de mdias les employs et les intellectuels. Ceux ci ont cout quotidiennement la radio en proportion de 65, 71% (les intellectuels) , ont regard beaucoup la tlvision centrale (62,12% et respectivement 62,85%) et ont lu tous les jours la presse (51,42% - les intellectuels).

Partant de ces variables quantitatives, nous avons pu constituer les regroupements sociaux suivants lintrieur de laudience pour lanne 1993 : A. Une catgorie de public exposition minimale aux messages des mdias dont les personnes ges de plus de 56 ans, les paysans et les personnes ayant un niveau bas dinstruction (8 classes). B. Un groupe consommation moyenne de mdia, qui a pourtant prfr les programmes de radio et de tlvision. Cette catgorie comprend les femmes, les jeunes , les sujets un niveau moyen dinstruction , les ouvriers et la population inactive. C. La catgorie de laudience maximale o lon a enregistr des taux levs daudience des programmes de tlvision et de lecture de la presse crite. Ici entraient les hommes, les personnes entre 36 et 55 ans, les personnes ayant effectu des tudes suprieures et des fonctionnaires ou des intellectuels. Lenqute ralise par lInstitut de Sociologie en septembre 1996 a montr une stabilit gnrale de la consommation de mdia au niveau de ces catgories sociales : 1. En ce qui concerne laudience des mdias en fonction du sexe, on pouvait affirmer que les femmes regardaient plus la tlvision que les hommes. La ressemblance avec les donnes de 1993 sarrte ici, le dveloppement du secteur audiovisuel priv ayant plus attir laudience fminine (51,4% pour la PRO TV et 53,4 pour Antena 1). Le comportement de consommation mdiatique des hommes au cours de ces trois ans a t plus conservateur : 58,5% parmi ceux ci ont dclar couter tous les jours la Radio Roumanie Actualits et 52,8% regarder tous les jours la TVR1. 2. La lecture quotidienne de la presse pour les sujets au dessous de lge de 30 ans na pas chang de manire significative (14,9% pour la presse centrale et 19,6% pour les journaux locaux). Les personnes entre 31 et 50 ans ont maintenu une consommation leve des programmes diffuss par les chanes nationales, publiques de radio et de tlvision 37,5% coutaient tous les jours la Radio Roumanie Actualits et 39,8% regardaient tous les jours la TVR1.

91

3. Les diplms dtudes secondaires taient plus attirs par les chanes prives de tlvision 71,4% suivaient tous les jours la PRO TV et 75% coutaient tous les jours une chane prive de radio. Les sujets diplms de lenseignement suprieur ont manifest pendant ces trois ans le mme type de comportement de consommation des mdias. 4. Les services publiques de radio et de tlvision ont atteint en 1996 laudience la plus leve dans le cas des paysans dont 45,5% coutaient tous les jours la radio nationale et 41,8% regardaient tous les jours la TVR1. Les seuls groupes socio professionnels qui ont enregistr entre 1993 et 1996 des changements dans la consommation de messages mdia ont t : a) les ouvriers qui regardaient en proportion relativement gale les stations prives et publiques de tlvision ; b) la population inactive o lon a enregistr le niveau le plus lev de consommation de mdias, de nimporte quel type ; En ce qui concerne lappartenance de laudience des milieux de rsidence (rural ou urbain), la situation se prsentait comme suit : Tableau 8 Laudience des mdias en fonction du milieu de rsidence TYPE DE RESIDENCE Audience Tous les jours(%) RURAL Toutes les Mensuelle semaines ment(%) (%) 24,2 34,2 15,8 Tous les jours(%) URBAIN Toutes les Mensuelle semaines ment(%) (%) 35,7 22,9 17,1 7 10,8 2,5 8 10,1 7 18,5 15,9

Radio Roumanie Actualits Stations de 0,3 1,7 0 ;8 24,8 14,7 radio prives TVR1 37,5 26,6 10,8 49,7 27,4 PRO TV 2,5 1,7 0,8 51,6 16,5 Antena 1 0 ,8 2,5 0,8 37,6 19,7 Tele 7 ABC 1,7 0,8 0,8 17,8 17,8 2,5 1,7 0 14 15,9 Chanes prives de tlvision Journaux 8,3 13,3 9,2 21 20,4 centraux Journaux 10 18,4 9,2 20,4 17,8 locaux (Source : Enqute de lInstitut de Sociologie Acadmie Roumaine septembre 1996)

92

Selon ces donnes, il est vident que la population des villes sest plus expose quotidiennement aux mdias et les sujets du milieu rural ont plus regard hebdomadairement les chanes de tlvision. En mme temps, les sujets habitant les zones rurales ont manifest une plus grande consommation quotidienne des programmes transmis par les chanes publiques nationales (24,2% pour avoir cout tous les jours la Radio Roumanie Actualits et 37,5% pour la TVR1) mais la lecture de la presse crite a atteint le niveau maximum pour la position de toutes les semaines ( les journaux centraux - 13,3% - et les journaux locaux 18,4%). Les habitants des villes ont prfr suivre tous les jours les chanes et les stations locales prives de tlvision (surtout la PRO TV 51,6%) et de radio (24,8%) mais ont regard un niveau moyen les chanes nationales (TVR1 49,7%). Ils ont lu tous les jours plus de presse locale (20,4%) et centrale (21%). Pourtant, les stations locales prives ont t dpasses pour laudience quotidienne par le pourcentage lev obtenu par laudiovisuel diffus par cble (2,5% dans le milieu rural et 19,7% dans le milieu urbain par rapport 14% pour les chanes de tlvision locales terrestres). Le financement de la tlvision publique est assur par : la redevance (qui reprsente environ 58% de ses ressources) ; la publicit (qui assure environ 26% des ressources de la TVR) ; la subvention par le budget de lEtat (environ 14%) ; le parrainage et autres services estims 2,5%. Le personnel de la tlvision publique compte environ 3300 personnes dont presque 350 fonctionnant dans les studios rgionaux. Plus de la moiti de tous les corps de mtiers ont t recruts aprs 1990. Remarques finales Aucun organisme gouvernemental na de responsabilit dans le domaine de laudiovisuel, qui se trouve sous le contrle lgislatif du Parlement, lunique institution qui a le droit dinitiative lgislative dans le domaine.Cest pourquoi la lgislation ne peut pas tre promue que par lintermdiaire du Parlement. Le CAN est une institution qui a des attributions de rglementation. Aussi lharmonisation de la lgislation roumaine avec la directive Tlvision sans frontires dpend de la volont de ce for lgislatif. Les amendaments concernant lharmonisation de la lgislation roumaine avec la directive mentionne sont, dans ce moment (octobre 1999) approuvs par les Commissions pour la Culture, Art et Mass-Mdia des deux Chambres du Parlement. La libralisation de la presse audiovisuelle, le dveloppement de la concurrence par la multiplication des chanes prives et lamplification de laccs aux programmes trangers (par cble et par satellite) ont men certains dsquilibres dans le paysage audiovisuel roumain, plus spcialement dans le sens de la rduction accentue de la production autochtone de fiction (tlvisuelle et film), de magazines et de documentaires. Une solution possible serait le dveloppement des mdias communautaires - un projet largement discut dans les pays de lUnion Europenne et lencouragement de la production autochtone, surtout des ralisateurs indpendants dans le domaine de la fiction et dautres programmes, lapplication du rgime des quotas (dj le CNA a pris certaines mesures en ce sens). Ceci impliquerait laction du gouvernement dans les directions suivantes : 1. La dsignation dun organisme de lautorit centrale qui rponde du point de vue politique et administratif du domaine de laudiovisuel et qui aie le droit dnitiative lgislative.Les propositions qui ont t faites visent le ministre de la Culture et le Dpartement des Informations Publiques .

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2. La diversification des sources de financement des mdias pour viter la dpendance dun type unique (que ce soit lEtat ou une socit ou compagnie prive) pour viter le risque ditalinisation des mdias roumains ; 3. Limplication dans les activits des mdias aussi bien pour les professionnels que pour des volontaires - par llargissement du champ daction de ces chanes de communication de masse ; 4. Lattraction de laudience par loffre dune grille de programme adapts lagenda socio culturel du pays, ce qui conduirait viter le modle de consommation des mdias. 5. Une pratique souple, qui unit la rgularisation la drglementation, en favorisant le dveloppement des nouvelles technologies de communication ; 6. Eviter les piges de la politisation et de la dpendance des mdias audiovisuels de groupes politiques ou des autorits dEtat ; 7.La promotion de normes dautorgularisation pour la protection des enfants et des adolescents et la mise en place dun dispositif de signaltique anti violence tlvisuelle.

IV.
a)

LES LIVRES ET LES BIBLIOTHEQUES


DU CENTRALISME VERS LA PRIVATISATION PAR LA DECENTRALISATION

Dans les pays roumains le modle ditorial spcifique a t prfigur en lignes gnrales avant lintroduction de limprimerie, qui sest dailleurs produite de bonne heure. La civilisation du livre manuscrit avait deja cr une structure ditoriale cohrente, sur laquelle le mtier de limprimerie devait se greffer, dabord comme une nouveaut dordre technique, pour gnrer ultrieurement des phnomenes socio-culturels plus complexes avec des implications politiques. Limprimerie fit son apparition en territoire roumain au dbut du XVI e siecle, le premier livre tant publi en 1508 en slavon, la langue officielle de lglise et de la chancellerie princire.Le premier livre en roumain paraissait Sibiu en 1544. Jusquau XVIIIe siecle on nimprimait que presque exclusivement des livres de culte.La laicisation du livre et de limprimerie devait encore attendre. Au dbut du XIXe siecle, des typographies laiques prives ainsi que des maisons ddition firent leur apparition en Moldavie et en Valachie et leur rle dans la culture roumaine fut essentiel.Leur cration fut loeuvre dintellectuells un large horizon europen, qui se remarqurent aussi par maintes autres initiatives culturelles Ecrivains et autres lettrs firent imprimer au milieu du sicle pass des livres laics divers, leur activit ditoriale, non dpourvue de bien de sacrifices, constituant un volet

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important de lhistoire de la littrature nationale et de la diffusion, par des traductions, de la littrature universelle. La diversification de la production ditoriale coincidait avec laffirmation de la pense et de la crativit roumaines dans les domaines scientifique, artistique et technique. Lessor de lindustrie typographique se manifestait dans la multiplication des imprimeries et des maisons ddition, pour la plupart, prives, certaines dentre elles tant nanmoins subventionnes par lEtat, par lintermdiaire des fondations, comme par exemple Casa Scoalelor. Tout fait remarquable a t au cours de cette priode la modernisation du livre roumain par le contenu, par la qualit typographique aussi bien que par laspect graphique, ce dernier en accord avec le style 1900 rpandu alors en Europe.

Motivation de la limitation de la consommation de livre (%)

de toute faon, je n'aurais pas achet plus de livres

4 35

vous les aviez trouvs dans un magasin plus proche

3 2

vous aviez plus d'argent

62 43

vous aviez plus de loisir

18 15

ils avaient te moins chers

47 29

vous aviez trouv certains livres a meme de vous intresser 0 10

23 11 20 30 40 50 60 70

Total echantillon

Ont achet des livres au cours des derniers 3 mois

Aprs la premire guerre mondiale, la Roumanie connut un moment de dveloppement conomique qui se manifesta galement dans lunivers du livre, de ldition. On vit natre de nouvelles maisons ddition - Cartea Romaneasca, cre en 1919, Cultura Nationala - en 1921, Scrisul Romanesc - en 1922, les ditions Fundatiile Regale pour la littrature et lart - en 1933 - proposant des programmes culturels denvergure, des sries et des collections dun rel prestige et marquant une tape dclosion des grandes valeurs de la culture roumaine. La seconde guerre mondiale a t suivie par un radical changement du rgime politique: un nouvel ge commenait pour la socit roumaine, donc pour lunivers ditorial aussi.

95

Lintervalle 1944 - 1948 fut une tape de transition. Comme effet de la nationalisation, en 1848, de toutes les imprimeries, maisons ddition et librairies, lEtat se chargeait de financer et de contrler entirement la production, ldition et la diffusion du livre. Un nouveau systme ditorial fut constitu, subordonn au ministre de la Culture et dautres instances de lEtat. Ce systme comprenait plusieurs maisons ddition caractre distinct par domaines - scientifique, technique, littraire etc. Celles-ci connurent le long des annes des changements - certaines fusionnrent, de nouvelles maisons furent cres - y compris la modification de leur nom. En 1969 eut lieu une ample rforme de ce systme. Virent le jour les ditions Cartea Romanesca sous les auspices de lUnion des Ecrivains et les ditions Kriterion, ces dernires destines la publication des livres dans les langues des minorits nationales. De nouvelles maisons ddition furent aussi cres en province: Dacia Cluj et Junimea Iasi en 1969, Scrisul Romanesc Craiova et Facla Timisoara en 1972. De la sorte, en 1989, il y avait 17 maisons ddition constituant un systme unique, coordonn par le centre Editorial du ministre de la Culture; cependant, subordonnes diffrentes institutions, fonctionnaient et encore dautres maisons ddition. On ne saurait dire que la vie ditoriale roumaine manquait de diversit. Tous les domaines - littrature, histoire, philosophie, beaux -arts, livres destins aux enfants et livres didactiques - sy trouvaient largement reprsents, dans des ditions accessibles, le livre rare pour bibliophiles ny faisant pourtant pas dfaut.Des maisons ddition, des traducteurs dune haute tenue intellectuelle, des illustrateurs et des rdacteurs une relle comptence y ont travaill pendant des dcennies, faisant publier des livres de bonne qualit. Il y a eu, videmment, des livres imposs par le rgime communiste - surtout dans les domaines politique et idologique, voire dans celui de la littrature - livres rpondant au commandements officiels. La centralisation de la production ditoriale et de la diffusion du livre, aussi bien que la censure furent les caractristiques propres lpoque qui devait prendre fin en dcembre 1989. Il sensuivit pour la socit roumaine, tout comme pour le monde du livre et de ldition, une priode diffrente sous tous les aspects et quon pourrait dfinir par la recherche dune nouvelle identit. Production et distribution Ds le dbut de 1990, lunivers ditorial roumain entrait dans une nouvelle tape.La rvolution de dcembre 1989 ouvrit la voie du priv aux maisons ddition et aux imprimeries. Les conditions dun dbut dconomie de march boulversrent la demande et loffre de livre, la mentalit du public aussi bien que celle de lditeur. Sous aspect technique on assiste au renouveau. Lapparition du traitement sur ordinateur ne devait pas tarder de changer laspect des livres et de modifier le travail dans les maisons ddition et dans les typographies. La censure a t supprime, ce qui a conduit non seulement la libration de lexpression artistique et intellectuelle, mais aussi une vritable invasion de la pornographie et du drisoire sur le march du livre.La demande dun public qui auparavant navait pas le choix sest diffrencie, tout comme sest diversifie loffre de livres; pour la premire fois depuis un demi-sicle apparaissent de nouvelles catgories de lecteurs, aux niveaux et aux exigences varis.

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Le prix du livre enregistre des augmentations galopantes, ce qui devait forcment modifier lhabitude des Roumains pour ce qui est de lachat des livres.Par voie de consquence, on assiste une chute libre des tirages pour certains genres de livre, crant des difficults aux maisons ddition qui ne produisent pas de livres de consommation

Sources d'information concernant les nouveauts ditoriales (%)

je ne prete pas d'intret a l'activit littraire

40 71

dans les librairies

28 10

dans la presse

18 8

a la radio

12 7

a la tlvision

35 18

10

20

30

40

50

60

70

80

Total chantillon

Ont achet des livres au cours des dernieres 3 mois

Selon les statistiques on a enrgistr plus de 4000 maisons ddition, mais la plupart nont jamais rien produit ou bien ont cess lactivit aprs deux ou trois parutions. A lheure actuelle, une vingtaine de grandes maisons dominent la production du livre, chacune ralisant plusieurs dizaines de titres annuellement. Lintroduction du travail sur ordinateur et les contraintes financires eurent pour effet dune part, le reclassement des ressources humaines des maisons ddition.Cessant dtre des institutions budgtaires, celles-ci durent se conformer aux critres de performance. De grands changements se sont produits aussi dans laspect et la qualit typographique du livre . La concurrence a impos loffre dun livre aux couvertures attrayantes ou incitantes, une nouvelle qualit du papier et du carton, le dveloppement du livre industriel.

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Certaines maisons (Humanitas, Rao, Nemira) commencerent passer des commandes aux imprimeries de ltranger. Limportation du papier a augment et lactivit interne a t presque entirement informatise. De nouvelles typographies prives virent le jour, cependant que celles existentes furent privatises. Elles se sont dotes dquipements performants, ont diversifi leurs services et se sont restuctures. Le personnel en a t rduit ou reclass afin dacqurir de nouvelles comptences. Le domaine de la diffusion a connu son tour dimportants changements.Les anciens rseaux de librairies se sont privatiss et se sont modifis. Des rseaux de diffusion privs, des commerces en gros de livres, des maisons spcialises dans la distribution, des librairies et des rseaux de librairies privs firent leur apparition. Un exemple en est le Centre de Librairies de Bucarest (CLB), cr en 1949 avec , au dbut, 15 librairies. Ctait un rseau de diffusion dEtat.En 1922, il fut transform en socit commerciale et en 1997 la socit se privatisa; les actionnaires tant ses propres employs, il ny a pas dactionnaire majoritaire. Si en 1989, CLB comptait 830 employs, la suite des mises la retraite et autres rductions, le nombre en est tomb en 7 ans 500, cependant que le nombre des libraires, qui tait en 1989 de 150, est descendu 140 prsent. Ayant pour objet le commerce du livre et la papeterie, CLB vendait en 1990 des livres en proportion de 25% au dbut, pourcentage qui augmenta dans les annes suivantes 40%. Ce pourcentage ne cesse de saccrotre chaque anne par rapport aux produits de papeterie. Quant au contenu, il est signaler que, si en 1989 le livre littraire tait prdominant (90%), en 1998 celui-ci est descendu la dernire place, les clients prfrant les livres dconomie, de mangement, de droit, dhistoire et les manuels scolaires alternatifs. CLB achte des livres publis par toutes les maisons ddition du pays et son chiffre daffaires et toujours en hausse. Les libraires sont pour un tiers la proprit du CLB, les autres deux tiers tant donns en location par la mairie de Bucarest dans des conditions de protection, des loyers avantageux, suivant une politique qui favorise la diffusion des biens culturels. Certaines maisons ddition ont cr leur propre rseaux de diffusion. On a adopt une activit promotionnelle offensive et une diversit de systmes commerciaux. On voit spanouir le commerce des librairies talagistes, tout comme la vente par envoi postal. On remarque le dynamisme de certaines nouvelles maisons diriges par des jeunes gens, une mentalit diffrente de celle des diteurs appartenant aux gnrations antrieures. Ces managers prennent des dcisions rapides et agissent de mme, souvent par des moyens non- conventionnels; dans leurs maisons ddition le travail se droule un rythme acclr, avec un personnel rduit mais efficace et franchement intress la prosprit de la maison. Ce sont des gens sinspirant dun modle occidental, dont les produits, parfois imprims ltranger, font tat dune qualit typographique et dun aspect comparable ceux provenant dautres pays. Ils ne dpendent pas des subventions et semploient avec nergie organiser leur propre action de diffusion. Des associations professionnelles dditeurs ont vu le jour: lAssociation des Editeurs de Roumanie (AER) fonde en 1991, la Socit des Patrons des maisons ddition de

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Roumanie, (SPER), lAssociation des Editeurs du livre pdagogique (AEPP) et la Corporation du Livre Hongrois. Un sondage sociologique effectu par IMAS en mai 1998 afin danalyser la consommation culturelle indique que 29% de la population a achet au moins un livre au cours des derniers trois mois, ce qui signifie que sur le march du livre sont entrs mensuellement 2 millons dexemplaires, estims 6 millons de dollars par mois. Lexamen des raisons de la limitation de la consommation de livre relve le fait que 62% des personnes questionnes auraient achet plus de livres si elles avaient eu plus dargent, 47% - si les livres avaient t moins chers, et seulement 4% ont dclar quelles nauraient pas achet plus, ce qui fait voir un intrt considrable pour le livre, en dpit des salaires qui se situent gnralement au-dessous de 100 dollars par mois. Pour ce qui est du choix, le sondage montre lintrt des lecteurs pour la littrature despionnage, policiere, daventures, pour la littrature de spcialit, professionnelle, la littrature classique et pour le roman damour. Par rapport lanne 1997, on constate la baisse de la demande de livre de scince-fiction pour lequel le public avait manifest auparavant un grand intrt. La littrature classique attire toujours 25% des lecteurs, les documents politiques - 11% (tout comme la posie), la philosophie et les essais - 8%, le livre dart - 2%. Conformment lvaluation, 420 000 foyers roumains auraient moins de 20 livres, cependant que 1,4 millons possdent des bibliotheques de plus de 500 volumes. Les statistiques montrent que 43,4% de ceux qui possdent chez eux entre 101 et 500 livres frquentent aussi les bibliotheques publiques; ce pourcentage descend 20,2% pour ceux qui possdent plus de 500 livres.Le sondage indique galement le fait que les prferences pour les auteurs roumains se maintiennent, ce qui constitue une particularit du march roumain du livre. Sous laspect de linformation quant aux nouvelles parutions , on voit que celle diffuse par la tlvision occupe la premire place (35%), suivie par la presse crite (18%) et par la radio qui noccupe que la troisime place. Comme 29% de la population achte des livres et seulement 17% se rend aux spectacles, on peut conclure que la lecture occupe la premire place dans la consommation culturelle.Cet aspect est galement confirm par la constatation de ce mme sondage que, dans lensemble des dpenses culturelles de la population, lacquisition de livres reprsente 43%, le cinma - 12%, les cassettes et les disques -34%, les spectacles -11%. Le sondage a galement examin lattitude face aux dpenses de largent public pour la culture, ce qui a permis dy voir un ferme soutien accord lide que pour la culture il faut dpenser plus. Quelle est , dans ce contexte, la politique du ministre de la Culture? La dveloppement libre de la culture roumaine suppose tout autres critres et directions que ceux du rgime antrieur. Puisque dans les 45 annes de laprs guerre la culture roumaine fonctionnait dans des conditions et selon des critres contraignants ou rpressifs, ayant un impact dsavantageux sur lactivit cratrice et sur les personnalits artistiques, la mise en oeuvre dune nouvelle dmarche culturelle simpose.Dans ses grandes lignes, ce programme

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culturel prconise: lidentit culturelle des Roumains, limage de la Roumanie dans le monde; la protection des valeurs et des personnalits cratrices; la synthse culturelle. Promouvoir le livre reprsente une priorit de la stratgie de dveloppement culturel.

Prfrences selon les auteurs (%)

0 ne savent pas 10

auteurs roumains aussi bien qu'trangers

73 54

10 auteurs trangers 8

17 auteurs roumains 28

10

20

30

40

50

60

70

80

Total chantillon

Ont achet des livres au cours des dernieres 3 mois

Subventions du budget public Afin de soutenir l'dition du livre de la culture et de la littrature nationale, le ministre de la Culture deploie un programme de subventions destin d'abord certains genres de livres assurant de la sorte des prix plus accessibles, y compris pour faciliter leur acquisition par les bibliothques publiques. La Direction de la Culture crite dirige ces subventions sur demande, operant dans le cadre d'une commission nationale la slction des titres et des maisons bnficiaires conformment ses programmes. Le ministre de la Culture s'occupe galement de la participation du livre roumain aux foires et salons internationaux de Leipzig, de Francfort, de Paris, de Moscou, de Jerusalem etc., organisant le stand national o toutes les maisons intresses peuvent prsenter leurs produits.

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La politique de la Roumanie en ce qui concerne le livre a t prsente en 1998 la Foire Internationale du Livre de Francfort, dans le cadre de l'activit dploye par le Conseil de l'Europe et l'UNESCO en collaboration avec Borsenverein des Deutschen Buchhandels sous le titre " Les gouvernements aiment les livres ( y compris les livres lectroniques ) . Le ministre de la Culture labore des stratgies de dveloppement de la culture; on tablit des priorits, on prend des initiatives et l'on met en oeuvre des programmes, en identifiant en mme temps les ressources ncessaires. Le programme de financement pour ce qui est de l'dition des livres et des publications priodiques ne se ralise pas avec une seule maison, mais avec toutes les maisons d'dition, ce qui est destin stimuler l'esprit d' initiative. En ce qui concerne les maisons d'dition de l'Etat, certaines d'entre elles sont devenues des institutions publiques avec personnalit juridique et fonctionnent base d'autofinancement; d'autres sont devenues des socits commerciales privatises ou bien en cours de privatisation. La subvention accorde par le ministre de la Culture agit comme un stimulateur culturel et n'est pas un but en soi, justement parce qu'elle est accorde toutes les maisons d'dition et vise finalement l'utilisateur de la production de livre. La culture tant " un domaine fondamental de la vie sociale " et l'ide de " l'Etat culturel " tant encore actuelle, la rforme entreprise par le ministre de la Culture concerne l'ensemble du systeme des institutions du livre afin de les aligner aux standards europens contemporains. L'objectif gnral de la politique du ministre de la Culture dans le domaine du livre est de mettre en place un cadre juridique favorable au dveloppement de ce domaine, de stimuler l'initiative prive en ce qui concerne l'dition et la diffusion du livre, de promouvoir le livre roumain dans le pays et l'tranger, de stimuler la crativit des auteurs de chez nous. En 1996, le ministre de la Culture a soutenu et obtenu que le Parlement adopte la Loi des droits d'auteur. Entre les deux tendances extrmes, celle qui conteste le droit de l'Etat de se mler de la culture et celle qui attend tout de l'Etat, il y a une solution intermdiaire qui est gnralement la plus raisonnable : celle de la coopration de tous les facteurs intresss sous les auspices d'une administration culturelle efficace. Avec le soutien de l'UNESCO on a organis une runion autour d'une mme table des reprsentants des editeurs, des diffuseurs, des auteurs, des ministres des Finances, de la Justice et des Transports, des douanes afin d'identifier et de rsoudre les difficultes qui se manifestent dans l'dition et la diffusion - taxes, impts directs et indirects, formalits de douane , dure et surt des transports de livres etc. visant elaborer ultrieurement un projet de loi du livre. Le ministre de la Culture tablit une stratgie au niveau national; les institutions du domaine du livre doivent, leur tour, harmoniser leurs propres programmes. Il est normal que, dans une priode de transition, apparaissent des disfonctionnements -ceux - ci sont corriger par l'exprience et par une certaine souplesse, par la coopration dans l'intrt de tous entre le ministre de la Culture et l'univers du livre roumain. La civilisation est fonde sur des institutions et des lois, donc sur des structures en voie d'tre difies en Roumanie. b) LES BIBLIOTHQUES PUBLIQUES

Les premires bibliothques publiques apparaissent dans les tats roumains de lpoque au cours de la premire moiti du XIXe sicle: en 1835 Iai et en 1836 Bucarest.

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Au long des XIXe et XXe sicles fut progressivement constitu un systme de bibliothques publiques dtat, doubl jusqu la seconde guerre mondiale par des bibliothques publiques cres sur linitiative prive de certaines associations et socits de lecture. La cration de bibliothques dtat tait inscrite dans la premire moiti du XIXe sicle dans les Rglements organiques actes juridiques jouant le rle de Constitution en Moldavie et en Valachie avant 1848; les premiers actes normatifs concernant lorganisation et le fonctionnement des bibliothques apparurent toujours avant 1850. Aprs lunion des Principauts roumaines Valachie et Moldavie - , en 1859, base du rglement des bibliothques publiques fut organis , en 1864, le premier systme national des bibliothques form dinstitutions centrales nationales Bucarest et Iasi, de bibliothques caractre didactique (scolaires) et de bibliothques communales (dans toutes les communes urbaines et rurales). En 1898, le ministre de lInstruction publique, Spiru Haret, mit en uvre un programme visant constituer 320 bibliothques populaires auprs des coles du milieu rural. On assistait au cours de la seconde moiti du XIX-e sicle la modernisation rapide de la socit roumaine, suivant des modles occidentaux, particulirement franais. Nombre dinstitutions furent cres, dont lAcadmie Roumaine qui devait jouer un rle essentiel dans la vie intellectuelle et scientifique du pays. En 1867 fut cre base de donations des premiers acadmiciens et dans le but de constituer le fonds documentaire ncessaire aux tudes dhistoire, de la culture et de la civilisation roumaines, aux recherches des sciences positives, aux besoins de structurer lidentit et de lgitimer la cration nationale une poque de laffirmation du principe des nationalits et de la formation, sur ce territoire, de ltat moderne la Bibliothque de lAcadmie Roumaine. Ayant pour point de dpart les anciennes bibliothques didactiques du XVIII-e sicle, hritires des traditions rudites et des fonds des bibliothques humanistes roumaines antrieures, virent le jour, au dbut du XIX-e sicle, la Bibliothques du Colge National de Sfantu-Sava de Bucarest et la Bibliothque de lAcadmie Mihilean de Iai; elles taient ouvertes au grand publique, mais leur principale destination tait lenseignement, surtout aprs la cration des universits celle de Iai en 1860 et celle de Bucarest en 1864. LUniversit de Bucarest neut sa propre bibliothque quen 1895 quand fut constitue la Bibliothque de la Fondation Universitaire Carol I-er. Aprs la Grande Union ralise en 1918, ltat roumain a dploy une nouvelle politique culturelle et, linstar de lensemble de la socit roumaine, le systme des bibliothques a connu une tape de dveloppement et dextension au niveau du pays tout entier. En 1932 tait publie la Loi dorganisation des bibliothques et des muses publics communaux par laquelle les structures de ladministration publique territoriale (municipe, communes urbaine et rurale) taient obliges de crer une bibliothque publique accessible tous, dote de livres et de revues littraires, dart et scientifiques une valeur culturelle et morale. On y prvoyait une nette sparation des bibliothques scolaires, qui devaient rpondre essentiellement aux ncessits de linstruction et de lducation. Une troisime vague dans lvolution de systme des bibliothque de Roumanie devait se produire dans les dcennies qui firent suite la seconde guerre mondiale. Le rgime communiste centralisa ladministration y compris dans le domaine de la culture et lEtat en devint lunique propritaire et gestionnaire des biens et des institutions. Au cours de cette

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tape, lEtat envisageait de couvrir le territoire national dun rseau de bibliothque publiques, urbaines et rurales, sous la tutelle mthodologique du ministre de la Culture. Par la Dcision n 1542 de 1951 du Conseil des Ministres concernant les mesures prendre afin damliorer lactivit des bibliothques de Roumanie furent jetes les assises dun systme intgr de bibliothques. Le Dcret n 703 de 1973 concernant les normes unitaires de la structure des institutions culturelles et ducatives (republi en 1977) prvoyait lorganisation des bibliothque d tat comme il suit: bibliothques nationales, bibliothques denseignement (scolaires et denseignement suprieur), bibliothques spcialises et bibliothques publiques. Les bibliothques publiques dtat sont organises selon le critre territorial, savoir une pour chaque unit administrative: 41 bibliothques dpartementales, 212 bibliothques municipales et urbaines, 2683 bibliothques communales toutes ces bibliothques se trouvant sous la tutelle administrative et financire de ces structures de ladministration publique. En Roumanie il y a deux bibliothques nationales, historiquement constitues: la Bibliothque de lAcadmie Roumaine (1867) et la Bibliothque Nationale de Roumanie (1955). Le rseau des bibliothques denseignement comprend 5547 bibliothques denseignement pruniversitaire, 42 bibliothques des Maisons du corps enseignant, 49 bibliothques des institutions denseignement suprieur, 4 bibliothques centrales universitaires et une bibliothque centrale pdagogique. Ltape ou ltat sest employ crer et doter les bibliothques, mais dont les fonds de livres taient rigoureusement censurs afin de les purer de tout ce qui tait jug incorrect par rapport lidologie communiste officielle, fut suivie par une autre de svre rduction de largent rparti. Lactivit des bibliothques a t subordonne au facteur politique par des actions de propagande, par des acquisitions diriges (30% de lensemble allaient aux livres du domaine de lidologie dominante), par laccs limit aux des usagers certaines catgories douvrages; les ressources matrielles et logistiques ncessaires au fonctionnement des bibliothques publiques dtat taient ngliges. Finances par ltat, dpourvues dautres ressources, les bibliothques publiques dtat, virent, aprs 1970, leurs budgets se rduire chaque anne. Le rythme de la construction de nouveaux locaux fu svrement diminu, les institutions tant pousses la limite de la survie. Entre 1974 et 1989, ldification de bibliothques, sauf le local de la Bibliothque Nationale, a t pratiquement stoppe. Les anciens difices se dgradaient, le mobilier se ruinait, les fonds de livres vieillissaient et ntaient plus renouvels. Le rgime de Ceauescu imposait lors de ses dernires annes une extrme austrit; cependant que dans dautres bibliothques taient modernises et passaient lautomatisation, celles de Roumanie taient astreintes une vidente stagnation. Les premires mesures fort timides dailleurs en vue de linformatisation de la Bibliothque Nationale ont t prises partir de 1979, mais ltat de cette institution dpourvue dun local adquat son fonctionnement et dquipements - est susceptible de donner une ide de ce qutait la lecture publique en Roumanie . Le systme des bibliothques publiques La structure du systme des bibliothques publiques dtat avait sa base le critre territorial: bibliothques dpartementales, municipales, urbaines et communales. La bibliothque nationale portait le nom de Bibliothque Centrale dtat. Lactivit de toutes ces bibliothques, subordonnes au ministre de la Culture (nomm lpoque le Conseil de la

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Culture et de lducation Socialiste), tait coordonne par une direction spcialise de ce ministre. la Bibliothque Centrale dtat fonctionnait un service mthodique, cest--dire dorientation. leur tour, les bibliothques dpartementales avaient en sous-ordre du point de vue mthodologique les bibliothques publiques locales auxquelles elles rendaient aussi certains services centraliss.
Frquentent une bibliothque publique (%)

plus de 500 livres

17,8 20,2

101 - 500 livres

36,7 43,4

51 -100 livres

25,5 20,9

21 - 50 livres

12,6 12,4

6 - 20 livres

5,6 3,1

10

15

20

25

30

35

40

45

50

Total chantillon

Ont achet des livres au cours des dernieres 3 mois

La transition de la Roumanie vers un autre rgime politique partir de 1990 na pas modifi la structure formelle du systme des bibliothques. Laugmentation de la production de livres aprs 1989, le fonctionnement des services de lecture publique dlivrs du contrle politique, la libralisation de la circulation des livres, la dcongestion des collections la suite de llimination du test idologique (environ 30 millions de volumes ont t vacus des bibliothques), la dcentralisation de lacquisition de livres et la fin de la tutelle administrative et financire dans les bibliothques sont les traites caractristiques de lintervalle 1990-1998. La Bibliothque centrale dtat est redevenue Bibliothque Nationale en conservant ses attributions. Une dcentralisation eut lieu par le transfert des bibliothques dpartementales ladministration locale. Le ministre de la Culture soccupe coordonner sous aspect mthodologique lactivit des bibliothques publiques, mais les directeurs de celles-ci

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disposent maintenant dune autonomie qui leur permet tout en les contraignant la fois dagir non pas en fonctionnaires une responsabilit standard, limite, mais en tant que managers. Le ministre de la Culture labore des normes et des directives obligatoires pour toutes les institutions, indiffremment de leur subordination. Les ressources financires des bibliothques varient selon les possibilits et la volont en matire de politique culturelle des autorits locales. Dans le dpartement de Cluj, par exemple, du nombre de 79 bibliothques publiques fonctionnant sous la tutelle administrative et financire des conseils locaux, seulement 45 obtiennent largent ncessaire lacquisition de livres et de priodiques. Le ministre de la Culture met en uvre et est en train de financer un programme dacquisition de livres et de priodiques pour les bibliothques publiques dtat, indpendamment de leur subordination. Dans plusieurs grandes villes du pays Baia Mare, Cluj Napoca, Piteti, Constan a, Piatra Neam on construit de nouveaux et modernes difices pour les bibliothques dpartementales. Dans dautres villes, vu que des bibliothques publiques cres entre 1945 et 1989 sont loges dans des rsidences prives revendiques prsent par leurs propritaires, on se trouve devant le problme de leur vacuation et du manque dautres espaces. Par exemple, la Bibliothque Municipale de Bucarest, ayant 52 filiales, est contrainte cder une importante partie des locaux sans en obtenir dautres. LAssociation des Bibliothcaires des Bibliothques Publiques de Roumanie (A.B.B.P.R.) et le Conseil des Directeurs des Bibliothques Publiques de Roumanie (C.D.B.R.) ont organis en 1995 un colloque national ayant comme thme Lheure actuelle et lavenir dans ldification des bibliothques, qui a fini par laborer une esquisse dun programme national directeur de dveloppement prsent au gouvernement et au Parlement. Dautre part, quoique le nombre de bibliothques susceptibles de soffrir les rnovations et les ramenagements ncessaires ou de se doter dquipements indispensables soit trs restreint, cependant que dautres ne disposent mme pas des fonds pour lacquisition de livres et de priodiques, le processus dinformation a dmarr. En 1995, sur la proposition du ministre de la Culture et de son Service des Bibliothques, la Bibliothque Nationale de Roumanie a pris linitiative de dresser un Plan directeur de linformatisation des bibliothques de Roumanie. Le projet a t labor et diffus en tant que document de travail, base duquel, et la suite des propositions formules par les rseaux des bibliothques du pays, on pourrait mettre en uvre une stratgie au niveau national. Le changement intervenu en 1989 a mis en vidence un dcalage de 15 20 ans entre les bibliothques publiques de Roumanie et les institutions similaires dautres pays. Les bibliothques publiques dpartementales ont commenc acqurir, dans la mesure ou les budgets daustrit le leur permettent, des ordinateurs et des logiciels de bibliothque. Le Conseil des Directeurs de Bibliothques et lAssociation des Bibliothcaires des Bibliothques Publiques de Roumanie ont dcid de parachever en 1999-2000 le Programme national lInformatisation des Bibliothques Publiques. Une premire phase de ce projet prvoit de doter en quipements ordinateurs personnels dans le rseau local 23 bibliothques dpartementales. Une deuxime tape devrait y inclure encore 10 bibliothques. On a propos au ministre de la Culture de soutenir ce programme avec 50%de lensemble des frais.

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La promulgation en 1995 de la Loi du Dpt lgal a permis une meilleure image de la production de livres. Le nombre de titres de livres et de brochures imprims (et entr dans le Dpt lgal de la Bibliothque National) a t en 1996 de 7199, indiquant une croissance de 30,5% (1682 titres de plus) par rapport lanne prcdante (par rapport lanne prcdente (5517 titres); le tirage en a t de 38 374 000 exemplaires, avec une croissance de 9,9% (3 460 000 exemplaires) par rapport 1995 (34 914 000 exemplaires) selon la Commission Nationale de Statistique (Le rseau et lactivit des institutions culturelles et artistiques en 1996).
L'utilisation des bibliothque publiques

2%

21%

36%

j'en ai emprumut pour lire chez moi j'ai lu dans la salle de lecture dans un but professionnel pour les loisirs autres

28%

13%

Ltat de la lecture Dans la relation livre-lecture-bibliothque, la situation en 1995 est suggestive, du point de vue statistique, pour ce qui est des mutations survenues aprs 1989. Dans lensemble des bibliothques publiques de Roumanie, le nombre des lecteurs-personnes physiques est tomb de 7 965 000 en 1990 2 030 000 en 1995, cependant que celui des volumes prts est pass de 85 202 000 en 1990 33 935 000 en 1995.

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Les statistiques refltent lactivit des 2 936 bibliothques publiques dtat (dpartementales, municipales, urbaines et communales) en 1997: les collections de toutes ces bibliothques comptent 48 067 038 volumes; les nouvelles acquisitions reprsentent 1 033 401 volumes; le nombre des lecteurs inscrits est de 2 058 256, dont 1 293 273 lves et tudiants; 35 811 765 volumes ont t diffuss.

La dcentralisation de ladministration publique a produit de nombreux avantages, mais aussi certains inconvnients.
Dotation des bibliotheque personnelles

6% 19% 13%

au dessous de 20 livres 21 - 50 livres 51 - 100 livres 101 - 500 livres plus de 500 livres 24%

38%

Le transfert des bibliothques publiques la subordination des administrations locales (municipales, urbaines et communales) a eu des effets variables suivant la situation locale. Les bibliothques dpartementales ont manqu de support lgal pour la dpense des crdits budgtaires afin deffectuer des acquisitions de livres pour ces types de bibliothques. Quant aux conseils locaux, la plupart nen ont pas attribu les ressources financires ncessaires au dveloppement des collections dans les bibliothques subordonnes. labsence du support financier sajoutrent certaines dysfonctions dans la diffusion de la production ditoriale courante, en particulier dans le milieu rural,

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ainsi que dans linformation des bibliothcaires au sujet de la production de livres et dautres biens culturels. Ceci ne saurait pourtant pas justifier la situation actuelle des bibliothques publiques dtat, qui enregistrent un svre dcalage par rapport aux bibliothques dautres pays europens. Ce dcalage doit tre rduit par les initiatives des bibliothques mmes par la modernisation et la diversification des services dinformation et de lecture, conformment aux exigences des usagers, la tradition et aux valeurs culturelles.

V.

LE CADRE DE MANIFESTATION DE LART ROUMAIN CONTEMPORAIN


Expositions

1.

Ayant dclench des changements au niveau politique, les vnements de dcembre 1989 ont influenc lexistence tout entire de la socit roumaine, de la vie intellectuelle aussi. Notre culture jouit prsent de toute la libert dexpression dont elle a t prive sous le rgime totalitaire. Ldification dun systme dmocratique implique certainement aussi les nouvelles assises de la vie culturelle. La valorisation de lart roumain reprsente un chapitre part de cet effort. Dans ce qui suit on aborde de ce point de vue la mise en valeur par lintermdiaire des expositions et par les moyens propres un march dart en voie de se former de lart roumain contemporain tel quil est dans les annes 90. Il faut souligner ds le dbut (et cette remarque trouve sa place au point 6 du 1er chapitre) que, en labsence dune solide base financire, en labsence dimportants investissements y compris au niveau des institutions dtat dans ce cas, sous la coordination du ministre de la Culture -, on ne peut /on ne pourra parler dune relle valorisation de notre art contemporain, bien quil reprsente une valeur indiscutable, ce qui doit tre (re)connu non seulement sur le plan national, mais aussi sur celui international. 1. 1 Institutions dtat et O.N.G.

Nombre de muses dart de Roumanie ou de muses caractre complexe comprenant aussi des sections dart ont galement inclus dans leur activit des actions visant la mise en valeur de lart contemporain; certains ont mme effectu des acquisitions dans leur zone. Dans lensemble de leur budget, les sommes attribues lart contemporain sont gnralement modestes. Le Muse National dArt de Roumanie (Bucarest) M.N.A.R. a dispos pour 1998 dun budget de 10 568 356 000 lei (non rectifi), dont on a dpens jusquau 1er octobre pour la valorisation de lart roumain contemporain 297 000 000 lei (177 000 000 lei de cette somme ont t affects la publication de catalogues); ceci dans les conditions o, partir du 1er octobre 1994, au sein de cette institution fut cr le Dpartement dArt Contemporain pour le moment lunique (sub)structure de muse du pays ayant pour mission exclusive la mise en valeur de lart contemporain.

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Le Complexe de muses dArad possde une Section dArt, fort active dans les annes 90 sous laspect qui nous intresse. Le budget gnral de cette institution pour 1998 a t de 2 150 000 lei, dont pour la valorisation de lart roumain contemporain on a alloqu 65 000 000 lei (le ministre de la Culture). Le Muse dArt de Braov rpartit gnralement pour lart contemporain 20% de son budget qui, en 1998, a mont 903 000 000 lei. Le Muse dArt de Constan a a destin 500 000 000 lei la valorisation de lart contemporain de son budget pour 1998 de 1 740 000 000 lei. LOffice national pour la documentation et les expositions dart (O.N.D.E.A.) est peuttre la plus importante institution subordone au ministre de la Culture, qui semploie la mise en valeur, au pays aussi bien qu ltranger, de lart roumain contemporain. Il sagit, non seulement de lorganisation dexpositions, mais aussi de la structuration et de lamplification dune base de donnes essentielles dans ce domaine, un accent particulier tant mis sur le secteur de documentation , sur linformation crite et visuelle (phototque). Linstitution a dj derrire elle trente annes dactivit et une considrable exprience, y compris pour ce qui est des relations culturelles et artistiques avec ltranger. Hlas, le soutien financier dont elle jouit est toujours plus rduit, la survie tant due aux initiatives de la direction. Au cours des annes 90, on a dclench et dploy la politique visant impliquer les Centres Culturels de Roumanie ltranger dans la mise en valeur de la culture roumaine, y compris visuelle, dans ce pays. Le nombre et la qualit des actions de ce genre sont en rapport avec les moyens allous cet effet il y a encore beaucoup faire l-dessus avec lenvergure intellectuelle et la volont dagir de ceux qui dirigent ces ambassades de notre spiritualit. Lun des Centres les plus sollicits au cours de lintervalle en question fut lInstitut Roumain de Culture et de Recherches Humanistes de Venise qui a collabor chaque fois lorganisation de la participation roumaine la Biennale de Venise; lors de la Biennale dArt de 1997, lInstitut a cr un espace dexposition officiellement accept dans le circuit de cette ample manifestation. Une autre initiative bnfique de cet Institut a t celle daccueillir et de loger Venise les scientifiques et les tudiants roumains en voyage de documentation; en ce sens, une fructueuse relation a t tablie avec lUniversit des Beaux-Arts de Bucarest et avec dautres institutions du pays. Lactivit de cet Institut offre la fois loccasion dune utile collaboration entre le ministre des Affaires trangres et celui de la Culture. LUnion des Artistes de Roumanie (U.A.P.) est une organisation professionnelle nongouvernementale cre il y a bien des annes et ayant une strcuture assez complique, mais qui essaie de sadapter aux nouvelles ralits. Les membres en sont des artistes de tous les domaines des beaux-arts, des critiques et des historiens dart. Ses buts sont de protgr, de promouvoir professionnellement et dassurer la protection sociale de ses membres, dencourager et de mettre en valeur la cration artistique roumaine, de contribuer la coopration de spcialit avec ltranger. Possdant son propre rseau de galeries Bucarest et dans dautres villes du pays, lU.A.P. soutient ou organise des expositions et cest laspect principal de son activit -, distribue des ateliers de cration ses membres et dirige lactivit de production dans les ateliers du Combinat du Fondul Plastic . Il convient aussi de mentionner que lU.A.P. semploie faire observer les Recommandations concernant le Statut de lArtiste adoptes par la Confrence Gnrale de lUNESCO, tenue Belgrade en 1980, la Loi no 8/1996 concernant les droits dauteur et les droits connexes. LUAP est galement membre fondateur de lAlliance Nationale des Unions des Crateurs (A.N.U.C.), officiellement enregistre en 1995. La fondation Artexpo de Bucarest est devenue rien quen quelques annes le moteur dun large front dinitiatives et de ralisations dans plusieurs domaines de la culture contemporaine, ayant entre autres des contributions significatives dans leffort de promouvoir

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loffre actuelle de lart roumain dans le contexte interne et international. Sur la liste de ses programmes et activits dans lintervalle 1994 1998 figurent des expositions dart et documentaires au pays et ltranger, la participation la publication dune nouvelle revue dart (ArTELIER), la coopration lorganisation de spectacles, dexpositions dart photographique (dans la photo-galerie GAD), lorganisation et la participation des colloques et symposiums, la cration (et la coopration dans le domaine) dune zone dinformation, de documentation multi-mdia, le soutien financier et les prix accords, la participation au march du livre, lorganisation et la participation des foires du livre (comme la Foire Internationale du Livre Bucarest et la Foire du Livre Buchhandel de Francfort). Lactivit des ONG, quon ne saurait inscrire dans le domaine dune politique culturelle nationale , donc au niveau des structures tatiques , ne manque pas de sintgrer dans un systme dmocratique de fonctionnement et de valorisation de la culture. Un discours alternatif voit ainsi le jour grce laction des O.N.G., discours quil convient daccueillir en tant que complmentarit de celui officiel, vu leurs buts communs de faire tat dun sain mtabolisme de lorganisme spirituel national et de stimuler le dialogue des cultures lchelle internationale. Le Centre Soros pour lArt Contemporain (C.S.A.C.) cr en Roumanie en 1993 est rcemment devenu le Centre International dArt Contemporain (C.I.A.C.). Il sintgra dans un rseau de centres similaires sur le plan international, constituant de la sorte une voie de communication entre les cultures des anciens pays communistes et entre celles-ci et lunivers spirituel occidental en fait un complexe systme de programmes agissant dans ce sens. Le C.I.A.C. de Roumanie difie une politique destine dvelopper de nouvelles technologies et directions dans notre culture actuelle, stimuler les efforts dj engags sur cette voie, intgrer lart roumain dans le contexte international. Sy ajoutent la constitution dun solide fonds documentaire - tudes monographiques consacrs dimportants artistes roumains contemporains, catalogues personnels et dune revue dart contemporain. Le C.S.A.C. (C.I.A.C.) a galement organis une srie dexpositions annuelles, a financ, la suite de concours, des projets de musologie (de curator), des voyages dtudes et a contribu lorganisation dexpositions ou la participation roumaine des expositions et des symposiums internationaux. Nous nous y sommes occups jusquici des institutions qui fonctionnent Bucarest, institutions dont la plupart couvrent aussi, par linfrastructure et le rayon daction, le territoire du pays tout entier. Il y a en outre (de toute faon nous y avons effectus une slection) des institutions locales prsentant, du point de vue abord, un intrt zonal; mais lespace qui nous y est accord ne nous permet pas de les mentionner, exception faite pour certains muses du pays autres que ceux de Bucarest. Les aspects auxquels se rfrent les autres chapitres de cette succincte analyse ny sont illustrs quavec parcimonie, cause de cette mme conomie de texte qui ne veut tre quun point de dpart pour des tudes ultrieurs plus approfondies. 1.2 Muses et galeries dart. Organisation dexpositions et dautres manifestations dart roumain contemporain en Roumanie

Sous la perspective de cette tude, la plus grave carence institutionnelle de Roumanie est labsence dun muse dart moderne et contemporain; une solution plus proche de celle idale serait davoir un muse dart moderne et un autre dart contemporain ( remarquer que lon y vite dutiliser le pluriel: muses ... consacrs la modernit et lactualit). Il en a pourtant exist un prcdent positif Galati. Il y a nombre dannes, le muse de cette ville avait reu le statut dinstitution voue lart roumain contemporain. Cette direction

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fut suivie un certain temps, puis les choses se dgradrent. Pas totalement, car une certaine politique dans ce sens est maintenue jusqu prsent grce la direction du muse, mais sans jouir de la caution et du support des niveaux suprieurs (le nom actuel en est le Muse dart visuel Gala i ); notre information l-dessus est incomplte et un claircissement de la situation en serait, certes, bnfique. Dans la capitale du pays une telle institution nexiste toujours pas, bien que les initiatives nen aient pas manques. Tout ce quon a ralis jusqu ce jour, ce fut la cration, en 1994, dun Dpartement de lArt Contemporain au sein du Muse National dArt de Roumanie. Dans ce cadre on a organis jusqu aujourdhui des expositions personnelles dimportants artistes roumains appartenant diffrentes gnrations (on a dit aussi des catalogues, mais lespace mis la disposition de tels vnements est restreint et peu adquat larrangements dexpositions): Dan Perjovschi, Marilena Preda Snc, Petru Lucaci (1995), Ion Bitzan, Gheorghe Anghel (1996), Horia Bernea, Aurel Vlad (1997), Ion Grigurcu, Ion Bitzan, Marin Gherasim, Marian et Victoria Zidaru, Henry Mavrodin (1998)24. La prsentation dartistes roumains rsidant ltranger y est incluse dans le chapitre I.4. La section dart du complexe de muses dArad a mis en oeuvre au cours des annes 90 plusieurs projets intrresants dans le domaine de lart contemporain il sagit dexpositions d ide , soulevant des problmes, des manifestations o lon a discut le statut du muse en tant quinstitution vivante (et non pas de simple dpositaire de valeurs de la culture visuelle) ou les implications sociologiques de lacte de cration artistique, entranant la fois des espaces alternatifs; le public a t convi linteraction avec les langages artistiques actuels: Art Unlimited S.R.L. (1994), INTER(n) (1995), Complexul Muzeal (Le Complexe de muses) (1996). La Section dart du Muse de Banat, Timioara, a ralis en 1991 une exposition caractre de rcupration: Cration et synchronisme europen le Mouvement artistique de Timioara dans les annes 1960 1970 ; au cours de la mme anne y fut galement organise une grande runion de lart roumain actuel sous le nom de Etat hors titre . En 1993 et 1996 et toujours Timioara eut lieu le Festival International de performance, la zone Europe de lEst . Dans la ville de Sfntu Gheorghe a t reprise, en 1991, la manifestation artistique interdisciplinaire Medium , cependant quaux bords du lac Sfnta Ana a lieu chaque anne, depuis 1990, le Festival International de performance art (AunART). La ville de Iai elle aussi est rcemment entre dans le circuit de l art vivant en 1997 y fut organis (pour tre repris en 1998) le Festival d art alternatif Periferic consacr au performance art. En 1998, la participation y fut internationale; dune participation internationale jouit aussi le symposium qui accompagna ce Festival. Faisant tat de son ouverture lart contemporain, le Muse National dArt de Cluj a accueilli et a coparticip en 1997 dune synthse de lexposition annuelle de C.S.A.C. de
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Pour des raisons dconomie du texte, les exemples donns dans ce paragraphe, ainsi que ceux du reste de ltude se rsument au titre dexpositions et, parfois, aux sujets des expositions personnelles, aux titres dautres manifestations, sans mentionner les curators, les auteurs des projets; dans dautres conditions, ces mentions nauraient pas du manquer (elles sont dailleurs absentes mme de la documentation que nous avons eue la disposition). Par consquent nous rappelons dans la prsente note uniquement quelques noms de personnes ayant eu des contributions dans le sens dont il est question: Ruxandra Balaci, Mihai Oroveanu, Erwin Kessler, Dan Hulic, Coriolan Babeti, Adrian Guta, Horia Avram, Alexandra Titu, Calin Dan (Bucarest), Judit Anghel (Arad), Ileana Pintilie (Timisoara), Uto Gusztav (Sf. Gheorghe), Matei Bejenaru (Iasi).

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Bucarest de 1996 ( Experiment lart roumain aprs 1960) et en 1998 il organisa la Section d arts visuels du Festival Les Journes des Jeunes Diplms des Acadmies dArt . Le Muse dArt de Constan a a organis dans les annes 90 des expositions dart roumain moderne et contemporain, dont certaines caractre thmatique, et des rtrospectives consacres des personnalits (Ion Lucian Murnu 1994, Costin Ioanid 1996, Alexandru Ciucurencu 1997, Horia Bernea 1998) a accueilli les Salons dhiver des membres de la filiale de Constanta de lU.A.P., des expositions personnelles, ainsi que les expositions des camps internationaux de cramique (organises six fois depuis 1992) sous le titre de Hamangia , ces dernires accompagnes de symposiums. Le Muse dArt de Braov tout comme dautres muses du pays a mis en valeur par des expositions les oeuvres des reprsentants locaux de lart roumain, esquissant mme un tableau historique du phnomne ( Peintres de Braov des XVIIIme - XXme sicles - en 1992, exposition pourvue dun catalogue). Valorisant son propre patrimoine, le Muse Dpartamental dArt Prahova de Ploieti a organis en 1997, lexposition La tapisserie roumaine contemporaine et en 1998 lexposition Le paysage dans la peinture roumaine contemporaine . En collaboration avec dautres institutions, dont la Direction Arts Visuels du ministre de la Culture, ce muse a contribu la cration, en 1993, de la Biennale Internationale de Gravure Iosif Iser reprise en 1995 et en 1997. En 1997, il a accueilli lexposition itinrante internationale Orient Expres . Il convient aussi dy ajouter des expositions personnelles dartistes roumains contemporains. Cest toujours avec le soutien de certains collaborateurs que le Muse dArt de Rmnicu Vlcea a lanc en 1997 une intressante initiative rgionale laquelle ont particip des filiales et des cnacles de lU.A.P. du dpartement de Vlcea et des dpartements voisins: Le salon du Sud ; au salon de 1998, la participation fut encore plus ample: lexception de Bucarest et de Constan a, le sud tout entier fut reprsent. LOffice National de Documentation et dExpositions dArt (O.N.D.E.A.) est, comme nous venons de laffirmer plus haut, de par ses programmes et ses ralisations, une institution essentielle du ministre de la Culture pour ce qui est de la mise en valeur de lart roumain contemporain.Tenant compte des moyens logistiques et financiers, le nombre dexpositions organises chaque anne est impressionant, ces expositions ont illustr plusieurs domaines des arts visuels, de la culture en gnral. Certaines dentre elles furent organises dans des conditions de partnariat (entre autres, avec lU.A.P.) Ses galeries portant le nom de Etaj 3 /4 sont parmi les plus frquentes de Bucarest (il faudrait y mentionner aussi la salle Dalles , un espace gnreux, mais encore non rintgr de faon permanente dans le circuit des galeries, car les travaux de restauration, trs couteux, ne se dploient pas un rythme constant). Les manifestations de lO.N.D.E.A. sont parfois prsentes aussi en province. En 1993, il a organis Bucarest environ 25 expositions consacres lart roumain, la culture roumaine en gnral (ce fut l lune des annes riches ). A part les salles du M.N.A.R., celles de lO.N.D.E.A./Artexpo sont les plus recherches par nos artistes lorsquils prparent des expositions personnelles, il simpose de rappeler que le M.N.A.R. a organis limportante rtrospective Corneliu Baba, peu de temps avant la mort de lartiste exposition prolonge bien longtemps (novembre 1997 fvriei 1998) aprs ce triste vnement. Pour revenir lO.N.D.E.A., cette institution a organis (ou accueilli) des expositions collectives, suggestives pour notre art contemporain, dont certaines taient des projets d auteur , d ide . LUnion des Artistes, qui depuis bien des annes constitue un facteur important de notre vie artistique quoiquelle ne participa pas linstar des institutions dEtat la mise en

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oeuvre dune politique culturelle nationale est de par ses efforts et ses ralisations, tout comme dautres O.N.G. dailleurs, une composante quon ne saurait ignorer de la valorisation, de la transformation en acte de communication, de notre culture visuelle contemporaine. LU.A.P. dispose Bucarest dun rseau de galeries, dont: Orizont , Sinteza , Apollo , Eforie (rserve aux jeunes artistes de la structure Atelier 35 ), Cminul Artei , Galla , Hanul cu tei , Podul (de lAtelier de Gravure) ... leur tour, les filiales et les cnacles de lU.A.P. de province disposent de leurs propres galeries. LU.A.P. parcourt un lent processus de dcentralisation, ses filiales dont celles de Bucarest est la plus grande ayant une toujours plus importante libert dinitiative. En dehors des programmes (expositions etc) qui font partie de son statut professionnel, cette union exerce un important rle syndical en dfendant les intrts sociaux de ses membres. Les expositions (personnelles et de groupe) au pays se succdent un rythme assez alerte la priode douverture en tant gnralement de deux semaines (nous nous rfrons au rythme bucarestois des manifestations). Un mot encore, dans ce chapitre, sur la fondation Artexpo. De son programme dexpositions dans le pays, ouvert plusieurs domaines, il convient de signaler la suite des manifestations consacres la photo, organises dans la photo-galerie GAD (dans ldifice du Thatre National de Bucarest). Lattention a t surtout attire par les expositions personnelles (il ne sagit que de lart contemporain de la photo roumaine), dont celles de Gheorghe Rasovszky (1994), de Lia et Dan Perjovschi (1994), de Vlad Iacob (1995), dAlexandra Croitoru, de Nicu Ilfoveanu et de Vali Bril (1997). 1.3 Expositions dart roumain contemporain ltranger. La participation des manifestations internationales.

La culture est peut-tre le plus important domaine qui peut reprsenter actuellement la Roumanie ltranger. La culture est, en gnral, le langage qui assure la communication internationale au plus haut niveau de valeur, au-del de toute contrainte ou diffrence. Le caractre global actuel de linformation, lacclration qui tend vers la simultanit de la transmission de toutes sortes dinformations se refltent, entre autres, dans la constitution dun nouveau et puissant internationalisme artistique. Le phnomene en est, par exemple, soulign par le catalogue de la deuxime dition, organis Luxembourg en 1998, de la Biennale europenne dart contemporain (rcemment inaugure, en 1996); cette deuxime dition eut lieu sous le gnrique o lon tient marquer les bnfices de la chute du mur de Berlin Manifesta (la Roumanie y a t reprsente par Dan Perjovschi). Plusieurs institutions et organismes culturels roumains prvoient dans leurs programmes dactivit lorganisation dexpositions personnelles ou de slections dart contemporain ltranger, tout comme la participation roumaine des manifestations internationales. Au niveau de la politique dtat, il est vident que les investissements dans ce domaine sont, pour le moment, insuffisants. Notre art contemporain, dont la valeur est indniable et comptitive (pour utiliser un terme plutt conomique) justifierait un support financier plus important afin de promouvoir ltranger (la possibilit de financer des ouvrages spcialement conus pour une certaine manifestation, conditions de transport, assurances, publication de catalogues et autres documentations compatibles du point de vue technique avec le niveau des exigences internationales). En 1995, le M.N.A.R. a contribu avec des oeuvres de son patrimoine la grande rtrospective Constantin Brncui du Centre Georges Pompidou de Paris et du Philadelphia Museum of Art. Le Muse dArt de Constan a a organis en automne 1998 une Exposition dart roumain contemporain au Japon, Yokohama. Le Muse dArt de Braov prsentait en 1995

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en Sude lexposition Peintres de Braov Stockholm (avec un catalogue) et en 1996 Lart contemporain de Braov Gyr (toujours en catalogue) en Hongrie; en 1998, cette dernire exposition fut accueillie par la ville de Budapest. La section dart du Muse du Banat (Timioara) en coopration avec lAssociation des Svbes de Banat vivant en Allemagne, a conu et mis en page en 1995 1996, lexposition 200 annes dart europen dans le Banat (avec catalogue bilingue), accompagne de sessions de communications, W rzburg et Ingolstadt. Les expositions dart contemporain roumain ltranger reprsentent un volet important de lactivit de lO.N.D.E.A. Il sagit des manifestations dont il est lorganisateur, mais aussi du fait quil met la disposition de certaines partenaires ses ressources matrielles et humaines. De ce dernier point de vue, lO.N.D.E.A. a une forte contribution lorganisation de la participation roumaine la Biennale dart de Venise ou dautres manifestations internationales. Voici quelques exemples de slctions dart roumain ltranger: Arts graphiques roumains contemporains , Budapest 1991; Sculpture roumaine contemporaine , Foire Internationale de Seville 1992; exposition personnelle dAlexandru Chise Nitra et Bratislava 1993; Jeunes artistes roumains , Moscou 1994; participation lexposition Europe Europa , Bonn 1994; lexposition Le corps humain , Strasbourg 1996; Exposition darchitecture roumaine , Londres 1997. LUnion des Artistes (U.A.P.) ralise une significative exportation dimage artistique roumaine. Des dizaines dartistes obtiennent chaque anne son appui pour prsenter des expositions dans des pays du monde entier. Elle organise aussi des slections dart roumain contemporain pour ltranger. En mme temps, disposant dun large rseau de relations externes et tant sollicite cet effet, lU.A.P. simplique dans la participation de notre pays des manifestations internationales, y compris dans celles o sont convis, en tant que curators, les membres de la Section de critique dart de lUnion. Il convient de mentionner comme ayant dj acquis un caractre traditionnel les contributions de lU.A.P. la participation roumaine du Festival International de Peinture de Cagnes-sur-Mer ou celles individuelles plusieurs concours internationaux darts graphiques, de gravure, de sculpture ou darts dcoratifs. Voil aussi dautres exemples: lExposition intenationale de verrerie de Kanazawa (Japon), 1995, lExposition triennale de tapisserie de Lodz (Pologne), 1995; lExposition de sculpture Bourdelle de Paris, 1995; lExposition internationale de miniature de Toronto, 1995; lExposition triennale de peinture Sofia, 1996; lExposition triennale dart de Majdanek, 1996; la Biennale de cramique du Caire, 1996 ; le Salon international dart contemporain de Nice, 1996... (nous ny avons choisi que deux annes de telles activits, et il faut ajouter qu certaines de ces manifestations les artistes roumains ont t recompenss par des prix et autres distinctions). La Fondation Artexpo ralise elle aussi un plan de manifestations ltranger comprenant diffrentes expositions, comme par exemple: Arts graphiques roumains contemporains , Aardenburg (Hollande, 1994); Kunst in Rumnien Heute , Ludwig Forum (Aachen), 1997 (organise en collaboration) ; Ad hoc art roumain contemporain, Budapest (1997); Exposition de cartographie cartes anciennes des territoires habits par les Roumains , Lepizig (1998). Avec lappui des diffrentes institutions et O.N.G., la Roumanie a particip aux plus importantes manifestations internationales des annes 90, dont: la Biennale de Venise, la Biennale de So Paulo, la Biennale dart europen contemporain Manifesta , la Biennale dart dIstanbul... Certes, de telles prsences sont parfois le rsultat dinvitations adresses directement des artistes roumains; cest le cas pour les manifestations o il ne sagit pas de slections nationales des expositions auxquelles la Roumanie est un participant traditionnel,

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mais de festivals dont les organisateurs font appel des artistes de diffrentes nationalits, artistes connus grce un curriculum vitae significatif pour ce qui est de leur prsence des manifestations intenationales, des visites de documentation, une circulation normale de linformation... Afin de donner plus de poids la participation roumaine sur la scne artistique internationale et doffrir par la logistique et le support financier lart roumain des chances gales de saffirmer ( la qualit esthtique et culturelle tant, cela va de soi, assure) dans la comptition avec celui dautres pays, il simpose damplifier et de concerter nos efforts, de nous engager sur un front plus large de projets internationaux... 1.4 La mise en valeur de loeuvre des artistes roumains

Dans les annes du totalitarisme et surtout au cours des trois dcennies qui ont prcd la rvolution de 1989, nombre dartistes de Roumanie ont choisi l(auto)exil, devenant une partie de ce quon a nomm la diaspora roumaine . Aprs le renversement du rgime Ceauescu, beaucoup dentre eux ont repris les relations avec leur pays dorigine. Ils sont revenus avec des expositions personnelles, ont recommenc tre prsents dans les manifestations collectives internes et nous reprsenter dans des manifestations internationales. ce jour, ils sintgrent plutt dans le phnomne appel par Achille Bonito Oliva (en sa qualit dorganisateur curator de la Biennale de Venise de 1993) nomadisme culturel: il sagit de libre mouvement du crateur travers le monde, son oeuvre se constituant des moments et dans des lieux divers, en fonction de ses priorits dans ces situations-l. Les artistes roumains en question ne cessent dtre reprsentatifs de notre culture nimporte o dans le monde. Ils se sont rintgrs dans notre circuit dexpositions, dans le mouvement daffirmation de lart roumain sur le plan international, ils se trouvent dans la zone dintrt de nos critiques de spcialit. Le phnomne a t dclench ds le dbut des annes 90 et il ne cesse de samplifier. Les artistes roumains tablis ltranger regagnent leur place dans lhistoire de notre art contemporain, ce que la censure communiste davant dcembre 1989 rendait impossible. Il convient dajouter quil y a aussi des artistes qui ont choisi de vivre dans dautres pays aprs 1989 ou bien quils partagent leur existence entre la Roumanie et leur nouvelle rsidence; leur oeuvre appartient lhorizon spirituel roumain aussi bien qu dautres horizons. Dans les ouvrages historiques, critiques, thoriques et de spcialit, la nuisible distinction entre les crateurs rsidant dans leur pays dorigine et ceux rsidant ailleurs nest plus de mise. Le programme dexpositions ralises par les muses, par dautres institutions dtat ou par des O.N.G. qui prsentent notre art contemporain au public dici ou dailleurs comprend aussi des expositions personnelles dartistes rsidant ailleurs, tout comme leur prsence dans des manifestations de groupe. Le M.N.A.R., par exemple, a organis les expositions personnelles de Ingo Glass (1996) et de Paul Neagu (1997). La section dart du Muse du Banat Timioara a galement inclus dans la rtrospective de la no-avangarde de Timioara des annes 60 70 (1991) des personnalits qui ne vivent plus en Roumanie; elle a aussi organis les expositions de Diet Sayles (1993), de Peter Jacobi (1994), de Bate Marianov (1998). Le Muse dArt de Constan a a acueilli lexposition personnelle de Patriciu Mateescu (1995). LO.N.D.E.A. a organis les expositions personnelles de Doru Covrig et de Roman Cotoman (1996). Souhaitant doffrir et de rcuprer pour le public la dimension globale de lart roumain contemporain, la grande exposition Experiment lart roumain daprs 1960 , constitue en 1996 en tant quexposition annuelle du Centre Soros pour lArt Contemporain (C.S.A.C.), incluait dans son discours musologique plusieurs auteurs rsidant ltranger.

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LU.A.P., son tour, accueille dans des galeries des expositions portant les signatures de crateurs vivant hors du pays, tels que Christian Paraschiv, et accorde des prix leurs oeuvres, comme ce fut le cas de Dan Mihl ianu en 1996. Pour ce qui est de la participation des manifestations internationales, il convient de rappeler celle de Horia Damian la Biennale de Venise en 1993 ou la prsence de George Apostu (dcd en 1980), de tefan Bertolan, de Roman Cotosman, de Doru Covrig, de Paul Neagu et de Ion Nicodim, ce dernier rsidant en France et en Roumanie, lexposition roumaine de groupe lors de cette mme Biennale en 1995. Cest bien rconfortant de voir que la vie intellectuelle et artistique roumaine compte des reprsentants et des ambassadeurs rpandus dans le monde entier et que nous constituons, de ce point de vue, une force sur la carte mondiale de la culture. 1.5 Expositions dart tranger en Roumanie

Il sagit dune importante composante de nos programmes concernant les arts visuels, mais nous nallons pas nous y attarder, vu les buts diffrents de cette tude. Si nous lavons intgre, cest uniquement pour faire voir, une fois de plus, que les relations culturelles avec ltranger font partie du mtabolisme de lorganisme de la spiritualit roumaine actuelle. Toute culture vit et se dveloppe grce aussi aux rapports avec dautres cultures phnomne qui est de nos jours plus important que jamais, car cest ensemble que nous voulons difier le village global dont parlait McLuhan. Nous accueillons toujours plus dexpositions provenant de nos partenaires trangers, manifestations marques par la prsence doeuvres toujours plus importantes. Nous considrons pourtant quil convient dintensifier ces collaborations, solliciter la prsence constante en Roumanie des personnalits et dexpositions prestigieuses en y faisant les investissements ncessaires -, car nos artistes et notre public ont besoin de la confrontation directe avec des repres essentiels de la culture contemporaine.Dune part, la soif dinformation est toujours grande, dautre part, il va de soi que, si le dialogue sengage avec les niveaux suprieurs de la spiritualit dautres pays, les bnfices sont dautant plus considrables, ce quoi sajoute le fait que laccueil de telles manifestations hausse la fois le prestige du rcepteur. Nous nous sommes astreints noffrir en ce qui suit que quelques exemples de ce phnomne, mais il convient dy mentionner le significatif soutien accord par les ambassades trangres et les institutions de culture fonctionnant en Roumanie: au M..N.A.R., les expositions Ernst Barlach (1990), Japon Yokohama, gravure contemporaine (1992), les arts graphiques des annes 80 en R.F. dAllemagne (1992), Paris Tour Eiffel (1993), Art danois des dernires 25 annes (1995) et Les journes de la culture slovaque (1997); au Muse dArt de Braov: les expositions Salvador Dali (1991), Vasarely (1991), Max Ernst (1992), Albin Brunovschi Slovaquie (1997), Pop-Art de la collection Dr Heinz Ess, Allemagne (1997); lO.N.D.E.A., les expositions Artistes contemporains de Hongrie (1990), Arts graphiques en Ecosse (1991), (exposition prsente aussi en province), Laffiche polonaise (1992), 12 graveurs sudois (1992), Mihail Grecu de la Rpublique de Moldavie (1994), Peter Blake (1995), Anthony Gormley (1995), El Kazovsziy, Hongrie (1995), Oscar Herman, Croatie (1996), Janos Szirtes, Hongrie (1997), Alfred Kaufmann, Etats Unis (1997) et Rossana B. Meniscalchi, Italie (1997). Les relations extrieures de lU.A.P. ont fait venir en Roumanie, sur cette voie aussi, des expositions de ltranger. Il faut y ajouter que lactivit de certains Centres culturels trangers fonctionnant Bucarest comprend aussi lorganisation, dans leurs propres espaces, dexpositions venues de

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leurs pays, tout comme laccueil de manifestations roumaines, ce qui a conduit lintgration de ces espaces dans le paysage bucarestois des salles dexposition. 1.6 Suggestions pour lavenir

Certaines remarques et suggestions formules dans les chapitres prcdents en sont dj inaugur ce dernier. La valorisation de lart roumain contemporain ne saurait se raliser de faon efficace, des standards vraiment comparables avec ceux internationaux, que par des investissements beaucoup plus substantiels que ceux daujourdhui. Les pourcentages budgtaires allous aux muses au bnfices de lart contemporain, tels quils sont mentionns au chapitre I.1., en sont loquents. La concentration des efforts visant la conservation musologique spcialise de lart contemporain est elle aussi une priorit nationale. On ne saurait accepter lide de ne pas avoir (au moins) un muse dart moderne et contemporain. Une fois constitu, celui-ci ne devrait pas se rsumer thsauriser les objets dart roumain (voire international) des dernires dcennies (pour ne plus parler de lextension de loption patrimoniale lintervalle de lentre-deuxguerres ou mme au XX-e sicle tout entier); il conviendrait quun tel muse fonctionne en tant quinstitution vivante, avec un programme actif dexpositions temporaires, avec un chelonnement soutenu des acquisitions, avec lorganisation de manifestations complexes concernant tous les langages de lart contemporain et susceptible dattirer un public toujours plus nombreux. Une telle institution devrait bnficier dune riche base documentaire, dune constante disponibilit de dveloppement; elle devrait se connecter (utilisant toutes les facilits technologiques actuelles) aux principaux rseaux internationaux dinformation, cultiver intensment linformation mutuelle et la collaboration avec les institutions similaires trangres. Une amplifications des relations avec ltranger serait dsirable au niveau des institutions subordonnes au ministre de la Culture; cela aurait des rsultats bnfiques quant laugmentation du nombre des expositions roumaines ltranger, tout comme une prsence plus soutenue (de tous les points de vue) aux manifestations internationales. Les programmes dexpositions pourraient acqurir plus de qualit par des concours de projets grce auxquels on accorderait plus de chances aux expositions dauteur, d ide, confies des critiques dart, des curators en voie de formation. cette fin, il est souhaitable de solliciter aux instances internationales spcialises un plus grand nombre de bourses destines des tudes approfondies de spcialisation, tout comme le dploiement dune stratgie similaire dans le pays. Le dveloppement du march intrieur dart, avec des repres multiples et concurrentiels, la constitution dun systme de cotes compatibles avec ceux de lextrieur, le lancement de lart roumain contemporain sur le march international dart reprsenterait des stimulants non ngligeables. Il faudrait et cest l une exigence prioritaire que la loi des droits dauteur, ventuellement amliore soit applique avec une normale rigueur. Il est souhaiter que ltat amplifie les acquisitions dart contemporain (le standing de nos artistes est, en gnral, modeste, voire moins que modeste). Certes, il nest pas facile datteindre tous ces paramtres dans les actuelles conditions, vu que la Roumanie traverse de maints points de vue une tape difficile. Notre culture produit des valeurs, ce dont on a fait dj la preuve, mme dans des priodes de crise. Mais elle a

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besoin dtre soutenue sur le plan matriel, commencer par ses crateurs, car ce sont eux qui produisent ces valeurs spirituelles qui, en dernire instance, peuvent se transformer en valeurs matrielles; ce serait l la consquence dune politique culturelle raliste, actualise, stimulant la libre initiative et accordant des facilits toutes les institutions et organisations engages dans leffort de promouvoir lart roumain contemporain. Dans ce contexte, il simpose denvisager galement les programmes, les vises de certains muses de Roumanie, leur dsir damplifier le patrimoine dart contemporain, de multiplier les manifestations dans ce domaine, dintensifier les relations avec les institutions homologues de ltranger, de consolider le fonds documentaire et de publier plusieurs catalogues et ouvrages de spcialit. 2. Quelques donnes et considrations sur le march dart en Roumanie

Le march dart est un domaine en voie de se rformer en Roumanie aprs dcembre 1989. Phnomne normal lpoque davant linstauration de la dictature communiste, il a t ananti dans son dveloppement naturel pendant plus de quarante ans aprs la seconde guerre mondiale. Les annes 90 tmoignent des efforts de remettre sur pied le commerce dart en Roumanie et de le rinsrer sur lorbite du march international. Ce qui nest pas facile, la valeur en soi des oeuvres devant tre double par la persuasion commerciale. La lgislation du domaine nest pas encore tablie pour ce qui est des textes, de la circulation, etc. Il ny a pas encore un systme coordonn de cotes; les quelques initiatives institutionnelles dans cette zone se heurtent de nombreuses difficults et se manifestent dune faon chaotique, chacune mene par lambition dimposer son point de vue. Les nombreux obstacles qui encombrent encore la voie de la transition en Roumanie se refltent aussi dans la nouvelle existence de notre march dart. On manque toujours dune lgislation avantageuse du domaine en question et la lgislation commerciale noffre pas encore des dispositions spcialises pour la zone artistique. Ni les galeries dart, ni les maisons de vente aux enchres, ni les ventuels investisseurs ne sont pour le moment encourags. Des possibilits financires plutt modestes portent prjudice un commerce dart qui se veut vigoureux. La cration dun systme de connexions entre les galeries roumaines et celles de ltranger trane toujours. Les collectionneurs roumains sont devenus trs peu nombreux et leur pouvoir dachat ne cesse de baisser. Les investisseurs trangers sont intresss par lart roumain, mais, profitant de la situation conomique prcaire de chez nous, de labsence dun systme juste de cotes, ils offrent des prix bien en dessous de la valeur des uvres; leur tour, les artistes en qute de fonds pour leur existence et pour la ralisation de leurs uvres font de leur mieux pour sadapter cette conjoncture. Le nombre de ceux qui parviennent vendre un niveau honorable ltranger et simposer sur le march international dart est rduit. Une coordination des stratgies, une suite des rglementations lgislatives, la structuration dune politique mme de protger les intrts des artistes et des galeries dart, une transparence des oprations de march simposent. Il est souhaitable que de nouvelles assise soient poses au phnomne en question, en utilisant galement le modle des marchs trangers dart, une longue exprience; en mme temps, nous nous prononons pour la formation de nouveaux spcialistes, y compris laide des bourses dtudes ltranger. Dune importance vitale est aussi la cration et le dveloppement dun systme informatique appliqu, connect aux rseaux internationaux. La construction dun systme valable de cotes suppose, entre autres, la publication priodique de catalogues spcialiss. Bucarest et en province il y a peu de galeries de vente effectivement entranes dans le march dart ou de maisons de vente aux enchres (certaines dentre elles ayant une existence phmre, peu susceptibles quelles sont de rsister aux asprits et aux fluctuations du systme conomique). LU.A.P. dispose dun tel rseau de galeries, constituant pour elle

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une source de revenus, mais les bnfices nen sont gure significatifs, cause des carences signales plus haut. La Fondation Culturelle Dominus Z Art Bucarest, sous le sigle de laquelle fonctionnent les galeries Dominus et Dominus Z Art, est active ds le dbut des annes 90, mais elle rsiste de plus en plus malaisment aux vicissitudes conomiques et financires qui touchent lensemble de la socit roumaine et provoquent la stagnation du march dart. Les galeries mentionnes appliquent de faon prioritaire le rgime de consignation, plus opportun dans le contexte actuel, et plus rarement celui dachat-revente avec profit. Les uvres lances sur le march appartiennent aux domaines de la peinture, de la sculpture (artistes roumains en vie, quelques exceptions prs) et de la gravure. 90% des acheteurs sont des trangers et seulement 10% des Roumains. On a essay dtablir un systme judicieux de cotes. Les artistes nont pas accept des contrats avec clause dexclusivit car les pressions dordre conomique les poussent vers dautres partenaires aussi. Ajoutons que la Fondation Dominus Z Art, intresse entre autres soutenir les jeunes artistes (leffort de lancer certains auteurs sur le march sest avr prmatur), a pris linitiative dorganiser des concours dots de prix destins aux jeunes peintres et graveurs; ces concours sont annuels et dautres sponsors y sont galement entrans. La Maison de vente aux enchres Alis Bucarest, fonde en 1990, lune des rares maisons ayant rsist pendant cette dcennie, a gagn en prestige par sa constance et a attir diffrents collectionneurs. Lun de ces principaux attraits est la vente aux enchres douvrages de peinture et de sculpture, ce qui a permis de rinsrer dans le circuit du march dart dimportants artistes roumains de lentre-deux-guerres; la nouvelle cration nest pas laisse de ct, mais la Maison Alis, qui ont lieu une fois toutes les deux semaines, comprennent: montres-bijoux, objets en argent, cramiques-verreries-porcelaines, objets dart graphique, icnes-objets de culte, mobilier, objets divers. Tout rcemment, Alis est parvenue entrer dans lun des catalogues internationaux des ventes. Le chiffre daffaires en a pourtant diminu dernirement, influenc par la situation conomique gnrale. On ressent la fois labsence dune lgislation adquate et susceptible de stimuler ce domaine du march dart.

VI.
1.

INTERCULTURALITE ET CULTURE DES MINORITES


Communauts ethniques en Roumanie

Selon les donnes du dernier recensement (1992), plus de 10% des citoyens roumains appartiennent une minorit nationale. Il y a actuellement un nombre de 17 minorits reconnues officiellement. Il sagit de populations ayant vcu sur le territoire de la Roumanie depuis plusieurs sicles qui ont parfois marque de manire significative la culture et la civilisation de plusieurs rgions roumaines. En fonction de leur volution dmographique travers lhistoire rcente du pays, on peut partager ces minorits en plusieurs catgories: - les Allemands et les Juifs - des minorits autre fois trs nombreuses, qui ont eu une contribution importante au dveloppement social, conomique et culturel de la socit roumaine, mais dont le nombre est beaucoup plus rduit lheure actuelle cause des migrations vers leur pays dorigine.

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- les Hongrois - une minorit forte qui regroupe plus de 7% de la population et qui, dans certaines zones de la Transylvanie est majoritaire. - les Albanais, les Armniens, les Bulgares, les Croates, les Grecques, les Italiens, les Polonais, les Russes, les Serbes, les Slovaques, les Tchques, les Turques, les Tatars, les Ukrainiens - des minorits relativement faibles comptant de quelques milliers quelques dizaines de milliers de personnes parfois concentres dans certaines rgions et qui luttent pour garder leur identit - les RRromes (Tsiganes) - une minorit dont le nombre est estim de 400. 000 plus de 1.500.000 personnes et qui, au long de lhistoire a du faire face des politiques de marginalisation, de rejet ou dassimilation force, se trouvant aujourdhui en plein processus de restructuration identitaire et daffirmation en tant que minorit nationale. Dans plusieurs rgions de la Roumanie, comme le Banat, certaines rgions de la Transylvanie ou de la Dobroudgia, la coexistence sur un mme territoire de plusieurs groupes ethniques a dtermin lapparition de nombreuses influences rciproques et interfrences culturelles, ainsi que linstauration dun climat de tolrance et respect mutuel de lidentit de lautre. Cela fait quon peut parler dans ces rgions, non seulement de communauts dont le caractre multiculturel est respect, mais aussi dune interculturalit vcue, qui suppose, ct de considrer la diversit culturelle comme une richesse, une constante communication et des changes sur tous les plans. La situation des minorits avant 1989 Dans un premier temps, le rgime communiste roumain avait accord certains droits aux minorits ethniques les plus nombreuses, en vue de garder de bonnes relations avec les pays voisins et ensuite de prsenter une image favorable sur le plan international. Ces droits, qui comprenaient lducation dans les langues des minorits, des institutions de culture, des journaux, des missions de radio et de tlvision dans ces langues, taient nanmoins limits par le contrle exerc par le Parti Communiste sur lensemble de la vie sociale du pays. Lexception la plus importante est constitue par les RRromes (Tsiganes) qui, malgr leur nombre significatif, nont pas t reconnus en tant que minorit et ont t dcourags par les autorits de prserver leur identit culturelle. Dans la priode suivante, et plus particulirement partir des annes 80, le rgime au pouvoir soriente de plus en plus vers une idologie nationaliste qui tend rduire la visibilit sociale et le rle des minorits. Cela se traduit, entre autres, par la rduction du nombre des publications dans les langues des minorits et par llimination des missions de radio et de tlvision pour les minorits, dans le contexte gnral de crise dans ce domaine. Cette tendance est galement reflte dans le changement de lappellation officielle des minorits: on passe de nationalits cohabitantes aux Roumains de nationalit hongroise, allemande, serbe, tchque et slovaque etc. Cest dans cette priode que commence une forte vague d'migrations des Allemandes et des Juifs vers lAllemagne et respectivement, lIsrael. On assiste la mme poque une politique gnrale, non dclare publiquement, dassimilation force des RRromes (Tsiganes).Ces phnomnes sociaux ont eu sans doute une importante influence ngative sur le dveloppement culturel des minorits. Les communauts ethniques entre 1990 et 1996

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Un changement radical sur le plan de la vie culturelle des minorits nationales sest produit partir de 1990, dans le contexte de la dmocratisation de la socit roumaine. Cest seulement cette poque que la libert dexpression et la libert dassociation sont devenues pleinement valables et ont pu contribuer de manire importante la prservation et au dveloppement de l'identit culturelle des minorits vivant en Roumanie. Une premire consquence a t donc, dans ce sens, la constitution des organisations reprsentant les diffrentes minorits. Une partie de ces organisations ont t reprsentes dj dans les premires structures lgislatives tablies en 1990. Cest avec la nouvelle Constitution, adopte en 1992, quon peut parler dune reconnaissance des minorits nationales et de leurs droits. La Constitution de la Roumanie garantit les droits de lhomme et les droits des minorits nationales de prserver leur identit culturelle. Il est important de souligner aussi que la Constitution affirme la prminence de la lgislation internationale sur la lgislation interne ce qui fait que toute volution sur ce plan concernant les droits des minorits est automatiquement applique en Roumanie. Un forum des organisations des minorits a galement t cr: le Conseil des Minorits Nationales. Cet organisme est directement impliqu dans les dcisions sur la rpartition des fonds du budget destins aux minorits et dans la rdaction des propositions lgislatives concernant les minorits. Il runit les reprsentants des organisations des citoyens appartenant aux minorits nationales en Roumanie trois personnes dsignes par chacune des organisations, condition que celles-ci soient reprsentes au Parlement. Le Conseil des Minorits Nationales inclut aussi les organisations des minorits fondes avant le 27 septembre 1992, ayant participe ou non aux lections, mais qui nont pas obtenu le nombre de voix ncessaire pour un mandat l'Assemble. Dautres progrs importants ont t faits dans cette priode en relation avec les minorits et leurs droits. Ainsi, le Trait de base entre la Roumanie et la Hongrie, sign Timisoara en septembre 1996, inclut aussi la recommandation 1201 de l'Assemble Parlementaire du Conseil de lEurope. De mme, la Roumanie a sign la Convention cadre pour la protection des minorits nationales. Les organisations des citoyens appartenant aux minorits : LUnion culturelle des Albanais LUnion des Armniens La Communaut BRATSTVO des Bulgares LUnion des Croates LUnion hellnique La Fdration des Communauts de Juifs Le Forum dmocrate des Allemands La Communaut italienne LUnion dmocratique Magyare LUnion des Polonais Dom Polski Le Parti des RRromes La Communaut des Russes Lipoveni LUnion dmocratique des Serbes LUnion dmocratique des Slovaques et des Tchques LUnion dmocratique des Tatars Turco - Musulmans LUnion dmocratique Turcque LUnion des Ukrainiens

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Dans le cas de quelques minorits il y a plusieurs associations qui fonctionnent, soit indpendamment, soit dans le cadre dune union ou une fdration. MINORITE hongroise allemande juive La situation aprs 1996 Sur le plan politique, les lections de 1996 ont dtermin la formation dun gouvernement soutenu par une coalition qui inclut lUnion Dmocratique Magyare. Cela fait quun nombre important de reprsentants de la minorit hongroise ont accd des positions dans les structures gouvernementales, y compris aux positions de Ministres et Secrtaires dEtat, et cela non seulement en ce qui concerne la gestion des problmes des minorits mais aussi dans les domaines d'intrt gnral. De mme, une rorganisation des structures gouvernementales responsables pour la gestion des problmes des minorits nationales est faite au dbut de 1997.Ainsi, il existe un Conseil des Minorits nationales du gouvernement, subordonn directement au Premier ministre et dirig par un ministre. Le Conseil des Minorits Nationales garde un rle consultatif pour toute question concernant les minorits et soumet la dcision du ministre des Minorits les propositions de rpartitions des fonds prvus par la budget de lEtat pour soutenir le fonctionnement des organisations des minorits nationales Culture, multiculturalit, interculturalit actuellement Le ministre de la Culture est pleinement impliqu, ct du Dpartement pour la protection des Minorits nationales et du ministre de lEducation, dans le soutien offert par lEtat la prservation et au dveloppement de l'identit des minorits nationales de Roumanie. Ainsi, afin de contribuer la gestion des problmes culturels des minorits, dans le cadre du ministre de la Culture fonctionne une Direction des Minorits Nationales. Cette Direction dveloppe un programme ayant comme objectif principal de crer un cadre permanent, logistique, financier et dexpertise, pour la sauvegarde, la prservation, la recherche, la mise en valeur et lexpression libre du patrimoine culturel qui dfinit l'identit des diffrentes groupes minoritaires vivant en Roumanie. Des activits dans plusieurs domaines de la vie culturelle des minorits font lobjet dun soutien financier direct du ministre de la Culture, travers la Direction des Minorits Nationales : -l histoire (recherches et mise en valeur des recherches dans le cadre de confrences, symposiums, publications, clbrations et commmorations d'vnements et de personnalits lies au pass des communauts minoritaires) -l art (camps de cration, expositions, concours, symposiums, publications, albums) - la vie spirituelle, la littrature, la musique et le thtre (symposiums, tables rondes, musique et thtre, la publication et lorganisation de foires du livre, de festivals, de concours et de rsidences de cration ) NOMBRE MINORITE DASSOCIATIONS 303 rrome 16 turque - tatare 2 NOMBRE DASSOCIATIONS Plus de 70 3

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-l' ethnographie et le folklore (recherche, identification et mise en valeur du folklore, foires artisanales, expositions, publications) -le patrimoine mobilier et immobilier (sauvegarde, prservation, conservation, restauration et mise en valeur du patrimoine par des confrences, des symposiums, des expositions et des publications - en partenariat avec la Direction des Muses et des Collections et avec la Direction des Monuments Historiques) La Direction des Minorits prpare, depuis 1996, une base de donnes concernant la problmatique des minorits nationales en Roumanie, dans le domaine de la culture. Elle a aussi initi des collaborations et des contacts au niveau international, en accord avec les Directions des Relations Culturelles Internationales du ministre de la Culture et du ministre des Affaires Etrangres. Dans la plupart des cas, les projets dactions et d'vnements culturels sont initis par les organisations des minorits nationales et sont dvelopps souvent en partenariat avec des institutions de culture, avec les Inspections Dpartementales pour la culture et avec dautres institutions, dont notamment, le Dpartement pour la Protection des Minorits nationales du gouvernement de la Roumanie. Evolution du nombre de manifestations culturelles concernant les minorits, subventionnes par la Direction des Minorits nationales du ministre de la Culture. Anne Nombre de manifestations culturelles 1992-1995 200 1996 53 1997 73 1998 131

Financement des activits culturelles des minorits nationales Sources de financement : - Direction des Minorits nationales du ministre de la Culture - D autres directions du ministre de la Culture - Les Inspectorats Dpartementaux pour la culture - Le Dpartement pour la Protection des Minorits nationales - Les autorits locales - Des institutions et des organisations internationales ou provenant des pays dorigine des minorits - Des parrains privs

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Donnes sur le budget de la Direction des Minorits nationales du ministre de la Culture


Anne Subventions accordes(mille lei) 1996 173000 1997 1998 +400000 1.250.000 augmentation de plus de 150%

Le soutien financier accord par le ministre de la Culture se situe dhabitude entre 10 et 50% du budget total dune action. On a pu constater une augmentation de la contribution provenant des sources locales pendant les deux dernires annes. Cela est remarquable, dune part, compte tenu du retard de ladoption par le Parlement de la loi concernant les budgets locaux qui est cens donner plus de libert aux autorits locales dans la rpartition des fonds, et, dautre part, du dclin gnral de lconomie roumaine. En gnral, les Inspectorats Dpartementaux pour la Culture ont, dans leur programme, des activits adresses aux minorits nationales. Toutefois, dans le cas de 12 dpartements, il ny a aucune action de ce type qui soit soutenue, malgr la prsence dun nombre significatif de citoyens appartenant aux minorits. Il sagit plus particulirement des dpartements situs au sud de la Roumanie, o la grande partie des minoritaires sont des Rromes (Tsiganes).Cela reflte une situation plus gnrale, moins vidente peut-tre dans dautres rgions: un nombre encore restreint dactivits impliquant les Rromes (Tsiganes) ou ddies leur culture, par rapport au nombre des membres de cette minorit. Certes, la situation a de fortes racines historiques et demande d'tre dpasse par une collaboration des autorits culturelles avec les organisations des Rromes (Tsiganes). Les institutions culturelles des minorits En Roumanie fonctionnent actuellement 17 institutions artistiques professionnelles des minorits nationales, dont 3 subventionnes directement par le ministre de la Culture. Il est noter que Timisoara est la seule ville en Europe avec trois thtres dEtat, en trois langues diffrentes: le roumain, le hongrois et lallemand. TYPE DINSTITUTION Thtres subventionns par le ministre de la Culture Thtres subventionns par les autorits locales MINORITE hongroise hongroise VILLES Cluj-Napoca Targu-Mures Sf.Gheorghe Satu Mare Oradea Timisoara Sibiu Timisoara Bucarest Cluj-Napoca Oradea Cluj-Napoca Targu-Mures Sibiu NOMBRE 2 4

allemande Thtre d'Opra subventionn par le ministre de la Culture Thtre de marionnettes subventionn par les autorits locales juive hongroise hongroise allemande

2 1 1 3 1

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Ensembles professionnels

artistiques hongroise

Targu Mures Miercurea Ciuc Sf.Gheorghe

A ct de ces thtres et ensembles artistiques professionnels, plusieurs autres groupes et ensembles fonctionnent sur le plan local: MINORITE 1.hongroise 2.rrome (tsigane) 3.allemande 4.ukrainiennes 5.serbe 6.juive 7.tchque et slovaque 8.russe 9.bulgare 10.polonaise 11.albanaise 12.croate 13.grecque 14.turque-tatare 15.armnienne 16.italienne NOMBRE 100 plus de 100 43 22 14 11 8 7 6 5 4 3 3 3 2 1

Vu la diversit des contextes locaux, ainsi que le spcifique des institutions concernes, il est difficile de faire une valuation globale de celles-ci. Afin doffrir une image sur le fonctionnement et les politiques de ces institutions, nous avons choisi de prsenter brivement deux des institutions de spectacle subventionnes directement par le ministre de la Culture. Le Thtre Hongrois dEtat et l'Opra Hongrois de Cluj-Napoca Les racines du Thtre Hongrois de Cluj-Napoca se retrouvent dans les proccupations pour la culture et le thtre des nobles de la Transylvanie partir de la fin du XVII-e sicle. Une Compagnie de Thtre des nobles hongrois est constitue en 1972.De mme. la Compagnie Hongroise de thtre opra de Cluj-Napoca date dil y a plus de 150 ans. Evidemment, l'volution du Thtre et de l'Opra hongrois de Cluj-Napoca a t soumise aux bouleversements qui ont affect lhistoire de la Transylvanie et de la Roumanie mais on peut parler dune continuit de l'activit thtrale en hongrois Cluj-Napoca, jusqu nos jours. Actuellement, les spectacles de thtre se droulent en hongrois, mais pour les premires une traduction simultane en roumain est aussi disponible. Malheureusement, ce systme ne fonctionne pas pour les autres reprsentations. Lors des vingt dernires annes, deux grandes directions peuvent tre observes dans le rpertoire du thtre: une classique et une autre moderne. Le rgime communiste avait impos aussi dans le rpertoire des pices classiques roumaines. La tendance moderne domine actuellement et le rpertoire est construit autour des pices des auteurs de la Hongrie. De mme, le rpertoire de lOpra contient une diversit de styles, mais le nombre de spectacles des auteurs hongrois a augment pendant les dernires annes. Les deux institutions fonctionnent dans le mme btiment et partagent la mme salle.

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Plusieurs volutions rcentes sont valables tant pour le thtre que pour lOpra: Aprs 1990, lautonomie totale dans le choix du rpertoire est assure. Les relations et les changes avec la Hongrie sont devenues trs nombreuses. Ces changes concernent des tournes du Thtre et de lOpra de Cluj - Napoca en Hongrie, la prsence des troupes hongroises Cluj-Napoca, mais aussi des changes dexprience entre les acteurs, les metteurs en scne et les scnographes. Le public des spectacles donns Cluj - Napoca est constitu quasi - exclusivement de membres de la minorit hongroise. Des tournes sont faits galement dans les rgions de la Transylvanie avec une population hongroise importante. En gnral, les problmes dordre financier auxquels sont confrontes les autres institutions de spectacle de Roumanie restent valables pour les institutions des minorits nationales, ces institutions faisant partie du mme systme de financement. Dautres institutions de culture fonctionnent galement avec lappui du ministre de la Culture, des autorits locales et rgionales et des organisations des minorits. Il sagit des muses et des maisons mmorielles des personnalits appartenant aux minorits Muses HONGROISE ALLEMANDE ARMENIENNE JUIVE SERBE TURCO-TATARE 12 (avec 7 filiales) 5 1 1 1 Maisons mmorielles 17 6 1 1

A cela sajoutent plusieurs muses grs par les institutions religieuses, qui refltent le patrimoine religieux spcifique plusieurs minorits. De nombreuses objets de patrimoine tmoignant de la culture des minorits se retrouvent galement dans les collections des muses de toute catgorie, travers le pays. Du point de vue du financement, de lvolution du budget, de la structure du personnel et de sa rmunration, les institutions culturelles des minorits gardent, en lignes gnrales, les mmes caractristiques que les autres institutions culturelles subventionnes par le ministre de la Culture ou par les autorits locales. Les publications des minorits Un lment important pour le maintien de la conscience de lappartenance un groupe minoritaire et pour le dveloppement culturel de ce groupe est constitu par lexistence et laccessibilit de publications dans la langue de cette minorit ou de publications sur la vie et la culture de celle-ci. Chacune des 17 minorits reconnues en Roumanie a au moins une publication priodique dont le financement est assur par le Dpartement pour la Protection des Minorits Nationales. Une partie de ces publications sont bilingues et leur distribution se fait travers les organisations des minorits. De plus, les minorits importantes ont des publications

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priodiques y compris des journaux, dont le financement est assur aussi par dautres sources. Il sagit des publications, notamment en hongrois, qui utilisent le systme de distribution habituel de la presse. Plusieurs maisons ddition se sont spcialises dans la publication douvrages dans les langues des minorits. -2 maisons ddition (Kriterion et Mentor) publient des ouvrages dans les langues des minorits en gnral ou des ouvrages se rfrant la culture des minorits. Elles ont reu des subventions du Ministere de la Culture pour de tels ouvrages. -16 maisons ddition publient des ouvrages en hongrois (elles fonctionnent dans des villes de la Transylvanie: ClujNapoca, Oradea, Sfantu - Gheorghe, Brasov, Miercurea Ciuc) - une maison ddition appartient la communaut juive de Bucarest - 5 maisons ddition publient des ouvrages en allemand, Brasov, Sibiu et Bucarest - une maison ddition appartenant la communaut armnienne La promotion de linterculturalit Il est vident que le systme lgislatif et lorganisation des structures gouvernementales responsables pour la culture favorisent la prservation et le dveloppement de lidentit culturelle des groupes minoritaires. De plus, un soutien financier est accord par lEtat, travers plusieurs filires, au dveloppement de la vie culturelle des minorits. Mais un dveloppement isol des communauts du point de vue culturel est susceptible dengendrer des oppositions, des tensions entre ces communauts et la majorit et mme de favoriser la sgrgation de certaines dentre elles. Ainsi, afin dassurer la cohsion sociale et un climat de tolrance au sein de la socit dans son ensemble, il est souhaitable de stimuler les contacts, la communication et les changes entre les diffrentes communauts minoritaires et la majorit. Cela vient dailleurs comme une continuation dune longue tradition de coexistence base sur une permanente communication interculturelle et le respect mutuel des identits. Cette position, quon peut rsumer dans lexpression et la promotion de interculturalit, a t affirme publiquement plusieurs reprises par les responsables actuels du Ministere de la Culture. Il est discuter dans quelle mesure elle se traduit par des actions concrtes dans les diffrents domaines de la culture et au niveau des institutions. Cela suppose, dune part, de prendre en compte dans quelle mesure la culture des minorits est prsente dans loffre culturelle des institutions qui sont destines au public roumain et dautre part, de voir si les institutions des minorits sont ouvertes et accessibles au public roumain. Aussi, il est significatif de prendre en compte cet gard les collaborations entre les institutions culturelles roumaines et celles appartenant aux minorits. Dans cette perspective, on peut constater une lente volution favorable aprs 1990.Toutefois, lhritage lourd de la priode communiste est visible de tous les points de vue mentionns. Ainsi les institutions de culture roumaines sont restes en bonne mesure sous linfluence de la vision ethnocentriste, voire nationaliste, des derniers annes du communisme. A leur tour, les institutions des minorits, se retrouvant finalement libres de la censure communiste, ont mis laccent le plus souvent sur le renforcement des liens avec les pays

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dorigine et sur la promotion de la langue et de la culture propre. Cela fait que les partenariats des institutions roumaines avec les institutions minoritaires sont rests trs peu nombreux. Des exceptions existent et elles sont notables. De plus, une tendance plus forte vers une perspective interculturelle peut tre remarque depuis 1997.Parmi les aspects positifs on peut citer: - la prsence explicite des minorits aux vnements culturels locaux dans plusieurs villes de presque toutes les rgions - la prsence des autres minorits et des groupes artistiques majoritaires aux vnements culturels des communauts minoritaires (par exemple des Allemands du Banat ) - linitiation par des institutions ou des organisations des minorits, en collaboration avec dautres institutions, dvnements culturels adresss lensemble de la population dune ville et non pas seulement la communaut minoritaire quelles reprsentent.(par exemple La Fte des Saltimbanques initie par le Thtre Hongrois Timisoara) - la traduction simultane aux casques des spectacles des thtres des minorits. Il est aussi important de rappeler dans ce contexte le cas spcial de la minorit tsigane. Les Tsiganes de Roumanie passent actuellement par un processus difficile de reconstruction de leur propre identit, beaucoup affecte par des politiques de marginalisation, de rejet et dassimilation force. Il sont en train de saffirmer pleinement en tant que minorit nationale, statut qui leur est reconnu officiellement depuis 1990.Dans ces dmarches, la minorit rom (tsigane) doit surmonter plusieurs handicaps dtermins, entre autres, par la situation sociale de ces communauts, par labsence dune culture crite structure et dinstitutions culturelles propres. Cest pour ces raisons que les autorits culturelles et les institutions de culture roumaines doivent contribuer davantage ce processus en permettant cette minorit doccuper la place quelle mrite dans lensemble de la vie sociale et culturelle de la Roumanie. Des initiatives rcentes ont t entreprises dans cette direction par des muses roumains comme le Muse du Banat de Timisoara ou le Muse Astra de Sibiu. A part les autorits et les institutions culturelles, un rle important dans la promotion de linterculturalit commence tre jou par les autorits locales et rgionales. Ainsi, plusieurs villes et dpartements ont soutenu de leurs budget des actions caractre multiculturel. De mme, des relations culturelles intressantes se sont rcemment dveloppes dans le contexte de la collaboration trans - frontalire, par exemple dans le cadre de lEuro - rgion Danube Mures Cris - Tisa. Le rle le plus important dans la promotion de linterculturalit a t toujours jou par la socit civile. En effet, ce sont les organisations non -gouvernementales qui ont ragi le plus rapidement aux tensions interethniques intervenues au dbut des annes 90 et aux besoins de promouvoir la tolrance et la communication entre les communauts, y compris travers la culture. Plusieurs organisations se sont remarques dans ces dmarches de promotion de linterculturalit. On peut citer Liga Pro Europa, de Targu Mures, lInstitut Interculturel de Timisoara et, plus rcemment, le Centre de Recherches pour les Relations Interethniques en Transylvanie, de Cluj-Napoca.

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LInstitut interculturel de Timisoara LInstitut interculturel de Timisoara, cr en 1992, est le fruit de la collaboration des reprsentants de la socit civile avec les autorits roumaines et avec le Conseil de LEurope. Il fonctionne en tant quinstitution non gouvernementale, autonome, son conseil dadministration runissant des reprsentants de diffrentes institutions locales et rgionales, cte de ceux de la socit civile. Ses objectifs principaux concernent la promotion de la dimension interculturelle, notamment dans les domaines de lducation et de la culture, ainsi que la mise en valeur du climat de tolrance et de communication interculturelle spcifique la ville de Timisoara et la rgion du Banat. Entre 1993 et 1995, lInstitut Interculturel a t impliqu dans les activits du projet du Conseil de lEurope Dmocratie, droits de lhomme, minorits: les aspects ducatifs et culturels . Depuis 1996, lInstitut coordonne plusieurs projets pilotes soutenus par le Programme des mesures de confiance du Conseil de lEurope. Parmi les domaines spcifiques viss se trouve aussi la sensibilisation des institutions de culture au caractre multiculturel de la socit roumaine et la mise en place des actions bases sur le respect mutuel des identits de diffrents groupes culturels. Ainsi, lun des projets pilotes financs par le Programme des Mesures de Confiance a comme objectifs de mettre en vidence, dans plusieurs muses de Roumanie, le patrimoine culturel des minorits et de stimuler lorganisation dans le cadre de ces muses dactivits adresses aux jeunes et basse sur une pdagogie interculturelle. Plusieurs fondations, gouvernementales et prives, ont galement eu une contribution importante pour la sensibilisation du public la perspective interculturelle et le soutien des initiatives allant dans cette direction. Ainsi, la Fondation Culturelle Roumaine a subventionne plusieurs publications lies a cette question. De mme, la Fondation pour une Socit Ouverte (fonde et subventionne per George Soros ) situe le dveloppement de la perspective interculturelle parmi ses priorits. Elle a soutenu un grand nombre dinitiatives visant la communication interculturelle dans le cadre des programmes interculturels, des programmes pour lart et des programmes pour les Rromes. Il est vident que seule une politique culturelle base sur les principes de linterculturalit peut contribuer la cohsion et la stabilit de la socit roumaine. Heureusement, les tendances des autorits et de la socit civile convergent dans cette direction, mais le travail est encore loin dtre accompli.

VII. LE PATRIMOINE CULTUREL


Introduction La socit roumaine a enregistr, aprs 1989, des profondes mutations sociales, conomiques et culturelles. Au niveau culturel, les changements se sont reflts aussi dans la structure organisationnelle du ministre de la Culture qui a dmarr une vritable ouverture vers une politique culturelle europenne. La protection du patrimoine culturel est lune des responsabilits de lEtat. Avant 1990, cela voulait dire que lEtat communiste possdait des pouvoirs discrtionnaires pour classer ou ne pas classer les immeubles quels quils soient, du fait que presque tout appartenait lEtat (

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les glises faisaient exception, tant considres patrimoine priv des paroisses cause de la mise en marge de la religion pour des raisons politiques).Le lendemain de la Rvolution, en 1990, lune des premires ractions a t labolition des anciennes rglementations concernant la protection du patrimoine culturel (les biens culturels, ainsi que les immeubles classs monuments historiques ).Ds mars 1990, la responsabilit de lEtat concernant la protection du patrimoine a t dlgue la Commission Nationale des Monuments, Ensembles et Sites Historiques (CNMESH CNMASI), regroupant les spcialistes du domaine.La CNMESH avait la tche de classer, de restaurer et de contrler les monuments historiques.La CNMESH, mme tant du point de vue budgtaire dans la coordination du ministre de la Culture tait nanmois un corps professionnel gardant son autonomie jusqu son intgration sous la tutelle du ministre de la Culture en aot 1994 .Depuis 1994, seules les questions scientifiques (y compris les avis de classement) rentrent sous la responsabilit de la nouvelle Commission nationale des monuments historiques (CNMH CNMI) restructure, compose par 31 professionnels du domaine, tandis que les dmarches administratives du domaine ( lissue des ordres de classement, linspection des monuments et des travaux etc.) relvent du ministre de la Culture (Direction des monuments historiques). Pourtant, ladministration culturelle et, par consquent, la politique culturelle ont encore des squelles de lancien systme centralis. Cest ainsi quon ne peut pas parler dune vraie dcentralisation au niveau des programmes et des directives de la politique culturelle quaprs 1996, anne o en Roumanie sinstaura un systme de gouvernement dmocratique dont lobjectif tait lalignement aux normes europennes. Dimportantes rformes de ladministration publique commencent aprs 1996 crer leurs effets. A partir de ce moment-l on peut parler dune vritable politique culturelle, en accord avec le nouveau dveloppement du pays, qui a commenc par une rforme structurelle dont laccent est mis sur le concept dune administration souple et flexible ayant pour direction prioritaire lamlioration de la dmocratie culturelle par la dcentralisation des responsabilits et des comptences concernant la dcision culturelle et le transfert de celle ci aux autorits publiques locales. Lautonomie de la dcision au niveau local rduit le rle du pouvoir central et sexerce conformment au principe selon lequel la politique ministrielle doit se rsumer fournir lorientation densemble et crer les moyens de ralisation . Cest pourquoi a t constitu le Fonds National Culturel grce auquel des subventions occasionnelles peuvent tre diriges pour soutenir certains projets majeurs. Lamlioration du principe de la dmocratie culturelle inclut galement dautres directions, savoir la promotion de la crativit (le rle et le statut des arts et des artistes), la facilitation de laccs des masses la vie culturelle, lencouragement de la libert dexpression des individus, le fait de cultiver la tolrance et la pluralit des opinions, de protger le public devant lingrence de lEtat dans la vie prive. Un climat favorable la cration et lapplication dune politique culturelle gouvernementale a t cr aprs 1996. Le budget de la culture est orient vers des projets dune large ouverture . Une place de choix est accorde des activits de partenariat au niveau national, mais surtout celui international dans le cadre des programmes soutenus par des organisations nationales et internationales (le Conseil de lEurope, lUNESCO, la Banque Mondiale), permettant laccs des valeurs nationales au circuit international. Cest de la sorte que la politique culturelle roumaine sinscrit dans le contexte intgrateur europen et mondial. Le programme de dveloppement culturel met un accent particulier sur la coopration avec dautres autorits publiques et en tout premier lieu avec celles du Ministere de Finances, du Ministere de lEducation Nationale, du Ministere des Affaires trangres, du ministre de lEnvironnement, du ministre des Travaux Publics et de lAmnagement du Territoire, afin de

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soutenir des programmes et des projets denvergure inclus dans les domaines de la politique culturelle actuelle : - lducation artistique - le patrimoine culturel - la coopration internationale Le principe de la qualit jouit de la priorit dans llaboration des programmes culturels du Ministere de la Culture. Cadre institutionnel et lgislatif Les analyses de la politique culturelle dfinissent souvent le patrimoine culturel dans le sens restrictif du terme: les sites historiques, les monuments et les muses. Les fouilles archologiques et la prservation des sites sinscrivent souvent parmi les composantes de premier ordre du patrimoine. Essentiel pour la cration de lidentit nationale, le patrimoine culturel joue un rle fondamental en Roumanie. Lune des toutes premires priorits de la politique culturelle actuelle est la protection du patrimoine culturel national, des monuments historiques en particulier, vu lintrt public concernant la conservation. Actuellement, les commissions nationales (des monuments historiques, darchologie, des muses et des collections) sont des institutions scientifiques, exerant lunique autorit pour ce qui est de la protection de lhritage culturel spcifique et laborant les stratgies nationales dans chaque domaine. Le ministre de la Culture organise le systme national de protection des monuments historiques, avec la Direction des Monuments Historiques, (DMI direction de spcialit qui lui est subordonne), avec les Offices du Patrimoine Culturel (services publics dcentraliss du ministre de la Culture dans le territoire), avec lInstitut national des monuments historiques (subordonn au ministre de la Culture), avec le Conseil (Eforia) des monuments historiques (institution publique extrabudgtaire subordonne au ministre de la Culture). Une analyse de la situation concernant la protection des monuments historiques impose une brve revue de certaines disfonctionnements dordre lgislatif et institutionnel, ainsi que pour ce qui est du financement et du contrle. Labrogation de la loi du patrimoine (63/1974) en fvrier 1990 a donn naissance un vide lgislatif lourd de consquences pour ltat et lintgrit du patrimoine culturel national. Par le dcret 91/1990 ont t recres la Commission Nationale des Monuments, des Ensembles et des Sites Historiques (CNMASI) et la Direction des Monuments, des Ensembles et des Sites Historiques (DMASI).Les rglementations ultrieures ont t incompltes et minimales (Lordonnance gouvernementale n 68/1994 et la Loi n 41/1995) La loi 41/1995 se remarque par un puissant caractre centralis et tatiste. Conformment ses dispositions, la Direction des Monuments, Etablissements et Sites Historiques (dont la gestion comprenait lvidence, linvestigation, les avis, le contrle, linspection, les contrats et leur excution, les archives, le photothque, la bibliothque, le laboratoire photo) est supprime, tant crs la Direction des monuments historiques (DMI) dans le cadre du ministere de la Culture et le Centre dtudes du Patrimoine culturel national institution subordonn la DMI)

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- elle interdit la mise en vente des monuments historiques - elle ne cre pas dinstitutions dcentralises du ministre de la Culture ayant des attributions dans le domaine. - elle nest pas corrle avec dautres dispositions lgislatives concernant lautorisation des travaux de construction ou avec la Loi du fond foncier. - elle nest galement pas corrle avec certaines conventions internationales auxquelles la Roumanie avait dj adhr. - elle ne prvoit pas des mesures conomiques et financires pour la conservation des monuments historiques, quel quen soit le propritaire et le dteneur. Dans une analyse effectue fin 1996 ds 8 domaines principales de rglementation devant tre couverts par les actes normatifs concernant la protection du patrimoine, aucun ntait proprement et compltement couvert par des dispositions effectives. Cest la raison pour laquelle le ministre de la Culture, par la Direction des Monuments Historiques et par les institutions habilites, labore en fvrier 1998 le projet de loi des monuments historiques qui: - rassemble les tentatives lgislatives antrieures - synthtise et adapte au spcifique national la lgislation europenne du domaine. - opre la corrlation avec les prvisions des conventions internationales auxquelles la Roumanie a adhr jusquau 1997; - ratifie les conventions de Grenade, de la Valette, Unidroit. Ce projet de loi est fond sur des principes qui visent la protection, la conservation, la restauration et la mise en valeur des monuments historiques, y compris la soutien dordre financier et fiscal. Il prvoit galement les responsabilits de ltat et des propritaires de monuments historiques quant la protection de ceux-ci. Sy trouve rglement le rgime juridique des monuments historiques et on y applique le principe du primat de la dcision scientifique dans la protection des monuments. Le Ministere de la Culture est lorgane de spcialit de ladministration publique centrale par lintermde duquel lEtat garantit et assure la protection des monuments historiques. Le financement des travaux de protection des monuments historiques est inclus dans le nouveau projet de loi par la stipulation des possibilits de subvention totale et partielle, soit directement du budget du ministre de la Culture , soit par le partenariat avec les budgets locaux ou avec les propritaires des monuments .Il y est prvue linstitution du Timbre des Monuments Historiques administr par le Conseil (Eforie) des Monuments Historiques en tant quinstitution financire de crdit bonifie pour des travaux concernant les monuments . Des interventions sur les monuments ne peuvent tre effectue conformment la nouvelle loi qu base davis mis par des dcisions de la C .N.M.I. et avec un personnel spcialis et attest dans les conditions de la loi .Le nouveau projet prvoit lentre dans le circuit civil des monuments historiques constituant la proprit prive de lEtat ou des personnes physiques ou juridiques avec le respect de lobligation den maintenir le statut . Les organismes et les institutions de spcialit mentionns dans ce projet de loi comptent galement, aux cts du Ministere de la Culture, les institutions qui lui sont subordonnes et les commissions nationales ayant des attributions et des comptences dans le domaine de la protection des monuments historiques.

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Le projet de loi pour la protection des monuments historiques a t approuv par le gouvernement et a t remis au Parlement, fin mai 1999. Pour le financement, des mesures ont t prises afin de sensibiliser lopinion publique et les structures de lEtat au sujet des monuments historiques, ce qui se reflte dans le volume accru (environ 15 fois) des fonds allous la restauration des monuments historiques par la loi du budget pour 1997, o figure aussi le concept moderne de mise en valeur des monuments historiques. Le ministere de la Culture, en accord avec le ministre des Travaux publics et de lAmnagement du territoire et avec le ministre des Finances, a insist pour promouvoir lordonnance 24/21 aot 1997 du gouvernement de la Roumanie, par laquelle sont dsignes les catgories de travaux visant lvidence, la protection et la mise en valeur des monuments historiques. Y sont numres les responsabilits des propritaires de monuments historiques (la protection du monument, lobligation dobtenir lavis pour les interventions, le respect de lobligation den maintenir le statut, la possibilit dobtenir un soutien scientifique, matriel, financier, des rductions dimpts), les responsabilits des autorits de ladministration publique locale (Conseils dpartementaux, urbains, communaux, prfectures, mairies), lobligation de constituer des chapitres spcifiques dans les budgets locaux pour la protection des monuments historiques du territoire administre, linstitution du partenariat entre ladministration publique centrale et celle locale. La protection des monuments historiques est un objectif officiel dEtat.Lintervention de lEtat consiste participer avec des subventions aux frais de restauration.La politique culturelle actuelle vise, au-del de la protection des monuments , la conservation , la restauration et la prservation des vieux centres-villes (Sibiu, Sighisoara). Les programmes de restauration et de protection du patrimoine Dans ltablissement de la stratgie gnrale de la protection des monuments historiques un rle essentiel revient la CNMI qui, en collaboration avec les commissions territorielles, avec la Direction des monuments historiques, avec lOffice national des monuments historiques, avec le Conseil des monuments historiques, avec lappui des administrations publiques locales, dcide de la priorit quant la restauration des monuments. Lampleur du programme de restauration, de conservation et de mise en valeur tient compte des possibilits concrtes deffectuer les tudes et lexcution , car lune des difficults est labsence des spcialistes.On envisage lordre des priorits en matire dexcution et de financement. Lobjectif est de raliser un systme institutionnel dcntralis dans le domaine, efficient du point de vue conomique, avec des moyens de co-financement mme dassurer, de contrler et dintervenir duna manire efficace dans la protection et la mise en valeur des monuments historiques. Tout naturellement, le patrimoine des monuments historiques doit tre inclus dans le circuit des valeurs de la culture europenne. Aujourdhui, la liste du patrimoine mondial de lUNESCO comprend pour la Roumanie trois groupes de monuments historiques: -lensemble du Monastre Hurez; dpartement de Valcea

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-la Citadelle paysanne de Biertan, Dpartement de Sibiu -le groupe des glises aux fresques extrieures de Bukovine Les documentations pour trois autres groupes de monuments ont t soumises lUNESCO (les citadelles des Daces des montagnes Orastie , la citadelle de Sighisoara, le groupe dglises en bois de Maramures ) et depuis 1998 ont t propos cinq autres objectifs. Des projets ont t labors, tels que le projet - pilote Sibiu visant la sauvegarde du centre mdival de la ville, projet approuv et soutenu par lUNESCO, le Conseil dEurope, le Luxembourg et lAllemagne. Au niveau national, au projet participent par leur coopration et partenariat le ministre des Transports, le ministre de lEducation nationale, le ministre des Travaux publics et de lAmnagement du Territoire et le ministre du Tourisme. Le programme se droule dans le cadre de laction mene par le Conseil dEurope sous le gnrique Europe, un patrimoine commun. Sous les auspices de lanne Trajan un programme a t labor concernant le Pont de Trajan de Drobeta-Turnu Severin, en collaboration avec lItalie. On en a publi la documentation et on a excut des copies daprs la monnaie frappe par lempereur Trajan lors de linauguration du pont de Drobeta. Un film documentaire vient galement dtre ralis. Sont en cours de droulement les collaborations aux programms de restauration: - du Monastre de Probota, avec lUNESCO - du Monastre dApostolache, avec le ministre de la Culture de France - de lensemble de la Mosque de Babadag, avec le gouvernement turc - de lEglise en bois de Maramures, avec la Commission europenne et la Fondaton Getty - linventaire du patrimoine saxon de Transylvanie, avec ICOMOS - Allemagne et la fondation Messerschmidt -la restauration de lensemble Brancusi de Targu-Jiu, aussi que les palais de Mogosoaia, Potlogi et de quatre citadelles saxones, dans le cadre du projet financ par la Banque Mondiale. La Commission nationale darchologie est lunique autorit scientifique susceptible dorienter, de promouvoir , dautoriser et de contrler les fouilles archologiques ; elle assure la discipline scientifique et lobligation de valoriser et dobserver les normes lgales concernant le patrimoine archologique mobile et immobile. La Commission a t constitue par laccord des institutions spcialises dans la recherche archologique de lAcadmie Roumaine, du ministre de lEducation nationale et du ministre de la Culture. Depuis 1990, la Commission nationale darchologie fonctionne sous lgide scientifique de lAcadmie Roumaine Le programme de la Commission comprend des projets visant la mise en valeur du patrimoine archologique. Par exemple, dans le cadre du Programme Ecos Ouverture 97 a t labor le projet Rside le circuit de la Romanit base dun partenariat entre la Roumanie, la France, lItalie, lEspagne et la Malte. Le projet repose sur la mise en valeur du patrimoine de lAntiquit romaine tourisme culturel, dveloppement de lartisanat local, dveloppement conomique de la zone. Perspectives Tout en ayant comme fondement la stratgie sectorielle approuve par la Commission nationale des monuments historiques, le ministre de la Culture envisage comme les suivants objectifs moyen terme:

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1) La dcentralisation des tches concernant le contrle et la surveillance des travaux envers les services territoriaux 2) Les conclusions des travaux de restauration et mise en valeur des sites du Patrimoine mondial 3) Limplmentation dun systme efficace de subventionnement pour les propritaires privs de monuments historiques 4) La mise en oeuvre dun systme comptent de formation Prsentation du patrimoine culturel dans les muses Avant 1989, le rseau des muses a connu une explosion du point de vue de laugmentation du nombre des muses.Cette extension a t ralise sans une stratgie relle, ant dicte par la politique culturelle de lancien rgime.Ont t crs de nouveaux muses et les anciens ont t restructurs et on fait rfrence ici aux muses dhistoire- selon une thmatique rigide o les donnes fausses en ce qui concerne lhistoire contemporaine se trouvaient en abondance.Beaucoup des dpartements des muses , notamment dethnographie, ont t fermes pour que leur espace soit occup par les sections dhistoire contemporaine et surtout ar celles consacres lpoque Ceausescu.( cest le cas des sections dethnographie de Alba Iulian Zalau etc.)En dpit de cette politique de censure, dimmixtion dans lactivit des muses, les spcialistes des muses ont essay, dans la mesure du possible, de prserver lunit et le spcifique des colections, ne pas cder dans la politique dacquisitions et, dans beaucoup de cas, se sont opposs aux tentatives de dmnager ou de fermer des muses. Aprs 1989, une importance particulire dans ltablissement des directions de la politique culturelle revient aux muses. Vritables territoires de la mmoire par leur richesse et leur diversit ( archologie, histoire, beaux arts, littrature, ethnographie, sciences et techniques, maisons muses etc.), ils mettent en vidence le souci de lEtat pour la prservation, la conservation et la mise en valeur des biens du patrimoine mobile et immobile que renferment les 702 institutions du genre. A partir de 1996, la politique culturelle sest donne pour tche la dcentralisation de ce rseau l aussi. Le ministre de la Culture labore et applique les directions de sa politique concernant les muses par lintermdiaire de la Direction des muses et des Collections, qui lui est directement subordonne, de la commission Nationale des Muses et des Collections (organisation de comptence scientifique), de lAssociation Nationale des Muses dEthnographie et des Muses en Plein Air ( qui dpendent du ministre de la Culture), du Centre National pour la mise en valeur de la tradition et de la cration populaire, ainsi que des conseils dpartementaux de la culture. Du point de vue de la subordination administrative il y a trois catgories de muses : les muses nationaux (19) subordonns au ministre de la Culture ; les muses dpartementaux (62) subordonns aux Conseils dpartementaux ; les muses urbains, communaux et villageois, subordonns aux mairies ;

Lune des ralisations les plus importantes daprs 1989 , qui a eu aussi un caractre rparatoire, a t la cration, en 1990, du Muse du Paysan Roumain qui est le continuateur du Muse National dArt Dcoratif (fond par le grand rudit Tzigara Samurcas ), transform, aprs la guerre, en Muse dArt Populaire et supprim ultrieurement dune manire abusive par la compression avec le Muse du Village par lancien rgime communiste.Le Muse du Paysan Roumain a reu le Prix EMYA , en 1996, comme une reconnaissance sur le plan international de son rle de muse vivant, dynamique, dans sa relation avec le public et par la faon originelle de mettre en valeur un patrimoine inestimable, unique en Roumanie et ltranger.

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Un autre muse rcemment cr (1990) est le Muse National Cotroceni qui met en valeur le patrimoine culturel artistique des XVII-e XX-e sicles appartenant aux rsidences princires, royales et monastiques qui ont exist dans lensemble monumental Cotroceni.En mme temps, a t fond le Muse Pelisor qui fonctionne dans le cadre du Muse National Peles et qui prsente un patrimoine li de la personnalit de la Reine Maria de Roumanie, patrimoine inconnu au public jusquen 1990. En mme temps, partir de 1990 ont t rorganis toutes les sections dhistoire contemporaine des muses de Roumanie par le rtablissement de la vrit historique, par llimination des symboles communistes . Aprs 1996, le rseau des muses a connu un dveloppement particulier. En 1997 ont t crs deux muses nationaux (le Muse ethnographique de la Bucovine et le Muse des Carpates orientales), des muses dpartementaux et locaux dont le muse ethnologique de Bacau et la Maison muse Octavian Stoica Barlad. A Alba Iulia a t institu le Centre national de restauration et de conservation du Livre. Avec lappui du ministre de la Culture la Direction des Muses et des Collections ont t rouverts aprs restauration le Muse dpartemental dhistoire et darchologie Prahova Ploiesti et le Muse des Beaux Arts Prahova Ploiesti et ont t rorganiss et moderniss le Muse national dAlba Iulia et le Muse national dart de Cluj. On a mis laccent sur la diversification du point de vue thmatique des muses dethnographie.Il est en voie dorganisation le Muse des Coutumes Traditionnelles de Bukovina, de Gura Humorului et on analyse le projet de louverture du premier Eco-muse de Roumanie : lEco-muse de la Dpression de Campu-Lung Moldovenesc. Des travaux de restauration ont dbut au Muse National dArt de Roumanie, au Palais de la Culture de Iasi, au Muse National Peles de Sinaia, ainsi quaux muses dpartementaux de Braila, de Timisoara, dArad, de Galati et de Bacau. Un souci constant de la Direction des Muses et des Collections (DMC) est celui dinstituer un cadre lgislatif conforme aux mutations survenues dans la vie socio conomique et politiques du pays aprs 1989. De ce point de vue, aprs 1996, on a rdig la forme finale du projet de Loi du patrimoine culturel mobile qui a reu lavis favorable de la Chambre des Dputs, et attendant dtre prsent au Snat. Une autre loi depuis longtemps attendue est celle des muses qui a t labore par la Direction des Muses et des Collections et est en train dtre propose aux dbats de la Commission Nationale des Muses et des Collections. Ont t dfinitivement rdiges les normes de restauration et les normes de protection - exclusivement pour les laboratoires de restauration ainsi que la mthodologie des avis concernant lexportation temporaire des biens culturels. La situation juridique de certains difices abritant des muses, difices revendiqus par leurs anciens propritaires le Muse du pays des Cris dOradea, le laboratoire zonal de Timisoara, le Muse de la Pharmacie de Sibiu, le Muse de Campulung Muscel entretient un climat dinscurit dans les administrations des institutions mentionnes.

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Leffort financier du ministre de la Culture et de ladministration locale en 1997 sest concentr avec des effets bnfiques dans la restauration des difices des plus prcieux muses. Le rle des muses Le ministre de la Culture et ladministration locale sont proccups de trouver des solutions aux problmes ayant trait aux locaux de certains muses abrits actuellement dans des espaces partags avec dautres institutions publiques, ce qui est contraire aux normes concernant la zone de scurit ( le Muse dpartemental de Buzau, le Muse de Science Naturelle et le Muse Ethnographique de Ploiesti, le Muse de Lupsa Alba). Conformment la politique de protection et de scurit des biens culturels, des fonds ont t accords pour lamlioration des systmes de surveillance et de sret au Muse National de Cotroceni et au Palais de la Culture de Iasi. La Direction des Muses et des Collections a mis en circulation la fiche du bien culturel, dtruit, vol ou disparu afin de constituer le Registre National des biens disparus. On fait des efforts pour la coordination unitaire du systme dvidence des muses et pour ladoption du plus moderne systme dvidence sur lordinateur.Dans ce processus, un rle important revient au Centre dinformation et de mmoire culturelle du ministre de la Culture. La recherche dans le domaine du patrimoine est devenue lune des fonctions fondamentales de la politique concernant les muses. Lactivit de conservation restauration est dploye dans 11 laboratoires zonaux et dans 20 laboratoires des muses. La Direction des Muses et des Collections a labor une srie de programmes nationaux de conservation, restauration et investigation du patrimoine culturel mobile. Elle a galement assur la participation de certains spcialistes des stages et des bourses ltranger. Ont t labors et mis en pratique des programmes axs sur les directions prioritaires de lactivit des muses. I - expositions permanentes et temporaires dans le pays et ltranger ; permanentes ( le Muse dpartemental dHistoire et dArchologie de Prahova, le Muse des Beaux Arts de Prahova, le Muse dpartemental de Teleorman, le Muse ethnologique de Bacau) ; temporaires (47 expositions nationales ; 18 ltranger , dont Les Daces - Italie, La culture de Cucuteni - Grce, Rodolphe II - Rpublique Tchque, La photographie depuis les dbuts jusqu nos jours Allemagne) ;

II publication douvrages monographiques ou des revues ; III manifestations scientifiques au niveau national et international ( le symposium international Lenregistrement sur ordinateur des

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Nombre des visites aux muses et au expositions au cours des derniers 3 mois

5%

2%

2%

jamais une fois deux fois trois fois et plus

91%

monuments des muses en plein air Fetomass, la Confrence internationale de marketing culturel dans les muses, le Colloque international de pdagogie du muse, le XVII e Congrs international de restauration conservation, le Salon national de restauration). IV La recherche a t oriente, principalement, vers des zones et des segments thmatiques pas encore abords ou insuffisamment abords . (La peinture roumaine dans le contexte de lvolution de la peinture europenne; Lhistoire de la royaut en Roumanie; Identits et Relations Interethniques)Les recherches dans les zones de cohabitation des Roumains avec dautres ethnies en Roumanie et ltranger Le patrimoine religieux chrtien et pr-chrtien), en fonction du spcifique des collections et de l'espace o le muse est emplac afin de crer une base scientifique solide pour toutes les formes dactivit des muses pour lesquels la recherche constitue un point dappui.

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Une attention particulire est accorde dans le rseau national et public au rle des informations et des services offerts par les muses. On envisage une rorientation plus pousse des muses vers la socit, vers le public. Il faut mentionner , dans ce sens, la participation des muses aux projets Cohsion sociale et patrimoine culturel et Mosaic dans le cadre du programme Mesures de confiaces lanc par le Conseil de lEurope dans lesprit de tolrence et du multiculturalisme.Ont t tablis des partenariats , au niveau national, avec lAgence de recherche qui ont t concrtiss par le financement de projets importants de recherche qui ont inclus les zones ou les pays ayant une population roumaine au del des frontires de la Roumanie, y compris les spcialistes, dont une partie sont dj accomplis; avec le ministre du Tourisme et des agences prives de tourisme qui vise la diversification de loffre rciproque muse-tourisme, de mme quavec le ministre de lEducation nationale par la conclusion de protocoles qui prvoient de complter les programmes scolaires et universitaires par loffre des muses qui couvre une large palette de domaines et dactivits. Les programmes de coopration internationale en matire de patrimoine culturel avec des services patrimoniaux et des directions des muses au sein des ministres de la culture des diffrents pays , y compris la coopration et le parteneriat avec des institutions et des organisations internationales (ICOM, ICOMOS, ICCROM, -auprs de lUNESCO et le Conseil de lEurope )se sont drouls en bonnes conditions ; quelques-unes des actions prvues tant dj finalises, d autres tant en voie de droulement.Les programmes de coopration ont vis la connaissance rciproque du patrimoine des muses par la ralisation des expositions patrimoine commun (Regards croiss, organise par des pices du patrimoine des muses dart de Roumanie et de la Belgique et prsente au public des deux pays ; Histoire de la photographie ethnographique de Roumanie, Hongrie et Allemagne), par un change dexpositions ;par laccs rciproque aux archives documentaires et aux systmes informationnels, par un change de spcialistes;la formation de professionnels roumains pour des domaines moins dvelopps chez nous;des activits scientifiques communes telles la participation aux chantiers archologiques (dans le cadre de la coopration entre les ministres de la culture de Roumanie et de France), aux ateliers de recherche pour des problmes dethnologie (dans le cadre de la mme copration entre les ministres de la culture de Roumanie et de France ), ateliers qui ont t suivis par la publication des travaux :Charpentiers au travail( sous lgide et avec le financement de la Direction du Patrimoine du ministre de la Culture de France), Poteries roumaines.Art et tradition (sous lgide des ministres de la culture de Roumanie et de France et du fonds pour le patrimoine culturel UNESCO). Un accroissement du rle du muse en tant que centre et source dinformation pour des activits pratiques est galement prvu. Bien plus quautrefois, la culture est susceptible de jouer un rle majeur dans ladaptation de la socit cette volution structurale sans prcdent. Dans ce sens, la politique culturelle peut devenir un instrument du renforcement des liens sociaux, un instrument dducation, dinstruction et de sauvegarde de lidentit, un outil mme de promouvoir la tolrance et la coopration. Dans le proche avenir on va accorder une attention accrue aux modalits concrtes dapplication de la rforme dans le domaine du patrimoine et des activits des muses par laugmentation du rle des muses dans la socit, par la modernisation du

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rle des expositions permanentes , par une prsence plus active dans les rseaux europens ou internationaux et par un apport substantiel au dveloppement du tourosme culturel.

VIII. LEDUCATION PERMANENTE. - LES CENTRES ET LES FOYERS DE CULTURE


Les documents des principaux forums internationaux affirment que la socit moderne fonde ses objectifs sur la capacit cratrice de lindividu engag dans le processus du devenir quil assume.Lindividu nest donc pas peru en tant que reprsentant fig de sa propre formation acheve, finalise un certain stade, mais comme un lment qui est constamment en comptition avec soi-mme et avec sa formation complexe . Le rle de lEtat dans ce processus-en tant que facteur destin prserver les intrts immdiats et de perspective de la socit ne se rsume pas seulement identifier lobjectif en discussion cest lui qui conoit et met en oeuvre les moyens par lesquels lducation permanente peut seffectuer et tre valorise. Il y a un demi-sicle, lducation tait limite une brve priode de la vie (de 6 12 ans).A prsent, le concept dducation a subi des modifications consacres dans les diffrents documents des organismes internationaux (lUNESCO). Laccs lenseignement pendant toute la dure de la vie, mme doffrir lindividu ladaptation aux rapides transformations sur le terrain social- laugmentation et lamlioration de ses chances professionnelles et de laider sintgrer socialement constitue un objectif de toute socit moderne. En accord avec le ministre de lEducation nationale , le ministre de la Culture a contribu la cration du systme national de la formation permanente , systme o sont intgres toutes les institutions publiques de la culture, indpendamment de leur subordination, ainsi que des organisations non-gouvernementales ayant des activits dans ce domaine. Par le nouveau cadre juridique on assure : la cohrence des stratgies et des programmes nationaux dducation permanente ; lharmonisation des programmes denseignement visant uniquement les principes de lconomie de march avec ceux des institutions publiques de la culture : muses, bibliothques, centres de la culture, coles populaires dart; la stimulation des institutions publiques de la culture afin de financer des programmes dducation permanente ; llargissement de loffre traditionnelle des tablissements publics de la culture par des cours mme dassurer l(acquisition de nouvelles connaissances et la formation dans de nouveaux mtiers et professions ;

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la rvision de la finalit de loffre des universits populaires , des maisons de la culture et des coles populaires dart qui dploient des programmes de formation professionnelle ; llaboration des mthodologies concernant lvaluation et la certification de la formation professionnelle effectue par les tablissements publics de la culture; la cration des conditions en vue dun partenariat actif des maisons de la culture, des foyers culturels , des coles populaires dart et des universits populaires avec des organisations non-gouvernementales du pays et de ltranger ayant des activits dans le domaine de lducation permanente et tout dabord dans le domaine de lducation des adultes. Lobligation du ministre de la Culture daugmenter les allocations budgtaires pour les programmes destins la formation des formateurs et lducation des adultes. La pnurie des moyens dont disposent les tablissements publics de la culture et les allocations budgtaires rduites ont entran une augmentation de lintrt vers les activits de prestation de services ainsi que vers les activits connexes caractre conomique.

LAssociation allemande des Universits populaires , lun des partenaires les plus actifs des maisons de la culture et des universits populaires de Roumanie a contribu en 1997 et en 1998 la mise en oeuvre de certains programmes importants pour le systme des tablissements publics de notre pays. Ces programmes concernent principalement damples donations de biens culturels et de bureatique, lorganisation et le financement , sous forme de partenariat avec le ministre de la Culture, de sminaires au sujet du management, du marketing et du financement des programmes de formation des formateurs et lducation des adultes. Dans ce mme sens, le ministre de la Culture a finalis les ngociations avec des reprsentants de lEtat danois et des organisations non-gouvernementales du Danemark visant la cration et au financement dun Institut Roumano-Danois Bucarest, destin lducation des adultes, qui se propose de former des formateurs, de transfrer des connaissances dans le contexte du dveloppement des services dinstruction, y compris des systmes dvaluation et de diplmes et daccorder de la consultance dans le domaine de la rforme du cadre social, conomique, fiscal et lgal. On va passer maintenant en revue les institutions les plus importantes qui assurent une meilleure valorisation des valeurs culturelles et jouent un rle dterminant dans lassurance dun enseignement permanent de qualit. Les Centres pour la conservation et la valorisation de la tradition et de la cration populaire sont des institutions publiques de culture personnalit juridique finances intgralement des budgets des conseils dpartementales. ( ou du municipe de Bucarest) Fonctionnellement, ils sont les continuateurs de lactivit des centres de cration populaire fonds au niveau de chaque rgion au dbut de la sixime dcennie de notre sicle, et qui ultrieurement, avec la division administrative sur dpartements, se sont mtamorphoss pour les units territoriales respectives en centres pour le conseil de la cration populaire et du mouvement artistique de masse .Au del des compromis assums obligatoirement , il faut , pourtant , retenir les proccupations de recherche scientifique de la culture populaire promue , de rvlation de la contribution de quelques personnalits , publications , socits et associations locales pour le dvloppement culturel de la zone etc. identifies dans les centaines de volumes et darticles spcialiss publis sous les auspices de ces institutions.

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De nos jours, ils soccupent de la recherche de la cration populaire des traditions et des coutumes spcifiques chaque foyer ethno folclorique , dans leur dynamique actuelle , de leur conservation comme phnomne vivant , de leur valorisation et promotion dans le circuit publique des valeurs respectives, comme lments dfinitoires de lidentit zonale et nationale, de leur affirmation dans le contexte international. En mme temps, ils accordent de lassistance de spcialit aux foyers culturels du dpartement ( ou du municipe de Bucarest) en vue de la connaissance, de la conservation et de la valorisation des traditions et de la cration populaire, de mme que des formations artistiques damateurs de divers genres. Pour concrtiser les attributions quils remplissent , les rsultats des investigations sont communiqus dans le cadre de runions scientifiques , on labore et on publie des tudes , des monographies , des anthologies et des albums , des recueils de pices reprsentatives etc. , organisent des concours , des expositions , des festivals , des foires caractre dpartemental , inter-dpartemental , national ou international , dveloppant ainsi un cadre d mulation adquat , de comptition des valeurs dans tous les domaines de lart non-professionnel. Beaucoup de ces institutions ont constitu leurs propres ensembles folcloriques , leurs spectacles tant un modle de vigueur et de fracheur par lauthenticit des costumes et des creations populaires prsentes sur la scne. Les Ecoles populaires dart existent dans chaque capitale de dpartement ( y compris Bucarest).Deux dpartements , savoir Timis et Maramures disposent mme de deux institutions de ce genre et Lugoj et Sighetu Marmatiei.Elles ont une personnalits juridique. Elles fonctionnent en rgime dauto-financement partiel, ayant aussi des allocations des budgets des conseils dpartementaux auxquels elles sont subordonnes du point de vue administratif ( exception faisant les deux coles nominalises, subordonnes aux conseils municipaux . En ensemble, elles reprsentent un systme cohrent denseignement populaire artistique . Le terme populaire de ce syntagme est loin du sens de vulgarisation , pour suggrer une instruction minimale, de popularisation des connaissances parmi le peuple ; dans les institutions respectives sont admises seulement les personnes qui passent un examen et qui attestent des disponibilits pour des disciplines artistiques et aprs le processus denseignement est rigoureux, tal sur quelques annes, sur la base des programmes analitiques conus par les meilleurs professeurs qui travaillent dans le domaine , de mme quavec laide de cadres universitaires du domaine . Populaire , dans ce contexte, dfinit louverture gnreuse vers toutes les catgories sociales et vers toutes les ges, sans discrimination de nature politique, religieuse, de sexe etc., en mettant en vidence la vocation pour la ralisation des dsiderata de lducation permanente. Pendant plus dun sicle et demi dhistoire se sont structures les premires institutions spcialises qui ont t fondes linitiative et avec le financement des socits musicales sous la dnomination de conservatoires populaires ; preparandii ( Arad 1833 ; Timisoara 1847, Sighetul Marmatiei et Lugoj 1870, Craiova, Tg.Mures, Brasov, Braila, Ploiesti, Satu Mare, Bucuresti- 1870-1928 ) Au dbut de la priode d entre-deux guerre, dans le cadre dun programme national d instruction publique , ces institutions se sont rorganises du point de vue fonctionnel, et ont diversifi leur offre de disciplines artistiques, voluant sous la dnomination de conservatoires municipaux de musique et dart dramatique , tant finances exclusivement par les administrations locales (les mairies). Les 16 conservatoires municipaux de musique et dart dramatique qui dployaient encore leur activit aprs la deuxime guerre mondiale, en 1954, sont devenus coles populaires dart ( la suite de lArrt gouvernemental n 1720-1954 ), leur nombre augmentant ultrieurement, dans chaque dpartement. La mission de ces institutions taient de dcouvrir et denseigner aux amateurs dous les disciplines artistiques.Ils ont pleinement ralis leur mission , au-del

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des circonstances et des demandes politiques, par un processus didactique conu dune manire individualise ou par petits groupes dlves, en prenant en considration leurs disponibilits effectives, dans leur dynamique et leur intgralit afin dassurer leur progrs optimal. Cette activit a eu un grand succs lchelle nationale.Une partie importante des diplms, continuant leur formation srieuse dj obtenue par dautres formes dactivit ou de perfectionnement du style interprtatif, se sont affirms comme des artistes prestigieux de la scne, en Roumanie et ltranger (N. Herlea, L.Spiess, Marina Crolocici, Radu Lupu, Mariana Nicolesco, Nelly Miricioiu, M.Fotino, Stela Popescu, Aura Urziceanu, Angela Similea, Mirabela Dauer, Dida Dragan, Maria Ciobanu, Irina Loghin, Sofia Vicoveanca, Gh.Turda et beaucoup dautres). Des artistes plastiques renomms, tels Sorin Ilfoveanu, Gh.Vraneantu, Melinda Yaun, Florin Moxa, Ion Truica, Constantin Conache, Ion Adrian etc ) se sont initis et ont commenc saffirmer en partant des leons apprises dans le cadre des coles populaires dart. Dans le mme cadre rfrentiel on peut aussi mentionner des noms de chorgraphes, de danseurs, de photo-reporters, doprateurs de film qui illustrent tous les genres artistiques. Il est certain que, pour beaucoup des jeunes, la formation offerte dans ces institutions leur a facilit ladmission dans lenseignement suprieur musical , dart plastique, dart thtral ou cinmatographique. Les anciens diplms se sont affirms en tant quanimateurs, catalyseurs de la vie culturelle locale, et certaines formations artistiques instruites par ceux-ci sont devenues renommes , en simposant du point de vue artistique , y compris dans de grandes comptitions internationales , en tant apprcies par les jurys et les mass-media. Au-del de ces aspects, il faut aussi souligner le fait que, pour des milliers de citoyens, lenseignement populaire a reprsent une chance , rpondant des demandes intimement ressenties de parfaire, dennoblir et dexprimer la personnalit par linterprtation et la cration artistique, les loisirs acqurant une densit significative accrue et gnreuse, une ouverture remarquable vers le monde magnifique de lart, vers ses sens profonds, ayant une profonde rsonance formative et ducative. En juin 1983, on a impos aux coles populaires dart de fonctionner en rgime dautofinancement intgral, rgime qui sest maintenu et les cinq annes qui ont suivi la rvolution. Cet aspect a conduit linstitution de taxes de frquence de plus en plus substantielles , ce qui a dtermin une diminution grave des options pour cette forme de formation. Les coles ont t obliges de restreindre leur activit, de renoncer lorganisation du processus didactique pour certaines disciplines artistiques, et ceux qui ont gard leurs emplois ont t obligs d'assumer la formation dun nombre plus lev dlves que le nombre prvu par la loi pour que les taxes touches puissent couvrir les dpenses avec les salaires et le fonctionnement de linstitution. Dans ces conditions, un grand nombre des professeurs ayant une certaine vocation didactique , ne pouvant pas faire face une telle situation, ont t obligs de quitter ces institutions pour des coles gnrales et des lyces dart , des institutions o les employs recevaient leurs salaires du budget dEtat. Dans les dernires annes, de nouvelles rglementations statuent lautofinancement partielle , les coles populaires dart bnficiant en mme temps de subventions des budgets des conseils dpartementaux. Dans les dpartements o les membres des conseils connaissent le rle de ces institutions et les ouvertures quelles offrent, ils se sont assums des rsponsabilits adquates et on a trouv des solutions pour leur assurer une volution positive. Les activits didactiques dployes par excellence aux siges de rsidence (classes dinstruments, acordon, violon, saxophone, guitare etc., de canto classique, de musique lgre, de musique populaire, dart plastique- peinture, sculpture, graphique etc., de chorgraphie danse populaire, classique, moderne, de socit etc. sont retrouves de plus en plus et dans des sections externes situes dans les villages et les villes des dpartements. On enregistre un accrossement des sections dart populaire, notamment dans les centres ethnofolkloriques menacs de perdre leur identit. Cest une chance pour la rvitalisation des mtiers traditionnels ( tissus, broderie, cramique etc.) , pour leur transmission de gnration en gnration, en ralisant ainsi le transfert de la technique,

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des secrets de travail spcifiques , des significations de lautenticit et de loriginalit des plus vieux aux plus jeunes , aux nouvelles gnrations , aux lves qui bnficient de ce cadre institutionnel de formation. Les tendances de diversification et dextension des activits didactiques dans dautres localits aussi que celles o il y a dj les coles populaires dart sont bnfiques , tant un fait qui doit tre soutenu et encourag. Malheuresement, il se manifeste encore dune manire assez limite dans peu de dpartements, et il ne constitue pas une dimension dfinitoire du systme, comme il aurait t souhaitable. Il est certain aussi que la qualit de lenseignement populaire artistique, sa capacit dtre de plus en plus diversifi pour ceux qui ont des dons natifs dexception , influencent, dans une mesure considrable, les affirmations de valeur suprieure des personnalits originales, inconfondables, dans le paysage artistique. Les Maisons de la culture (220) fonctionnent dans des villes, des municipes, des stations balno-climatiques. Les Foyers de Culture sont des institutions spcifiques au milieu rural , fonctionnant dans des centres de communes (2738), ventuellement ayant des filiales (1835) dans les villages qui en font partie. Ils ont une origine et une destine en grande mesure-commun. Ils reprsentent la quintessence dune volution , le rsultat de la mtamorphose des cercles culturels, des coles pour les adultes, des maisons de conseil et de lecture, des athnes populaires, beaucoup dentre eux crs au sicle pass, dans la perspective de trs bien rflchis rles sociaux , avec des disponibilits de simposer comme des vritables forces de propulsion, amplement impliques dans le progrs gnral de la nation. La conception qui a t la base de leur cration est en concordance avec la pense europenne de lpoque qui a gnr des proccupations similaires dans dautres pays aussi pour le dveloppement dun cadre appropri de culturalisation intgrale des citoyens , afin de leur offrir une chance daccder un statut social suprieur, matriel et spirituel. Au dbut du XXe sicle fonctionnaient dj , dans les villes et les villages de notre pays , plus de 2000 tablissements culturels . Sous leurs auspices taient organiss des cours dalphabtisation, des activits visant la formation politique, conomique et juridique, sanitaire etc., des soires artistiques, des concerts, des expositions, des lectures de textes etc. Par lle Rglement des Athnes Populaires on interdisait toute rfrence qui pourrait porter atteinte au bon sens du public et toute question ou allusion au domaine de la polmique militante . Par lactivit de la Fondation Le Prince Charles ( Principele Carol ), dans la priode dentre-deus-guerre s est affirme une stratgie cohrente, de cration et de dveloppement dun systme national institutionnalis doffensive culturelle trs diversifie. Le Foyer culturel , (dnomination gnrale pour la majorit des institutions des villages, mais aussi des villes) devient, ct de lcole et de lglise, linstitution centrale de la vie spirituelle de presque chaque localit, en se constituant et en se construisant linitiative des collectivits locales.La base matrielle, les salaires, les dpenses de fonctionnement taient assurs et des revenus propres de la Fondation, et des subventions dEtat, des contributions bnvoles des citoyens, des recettes propres etc.A partir de 1954, le nom de foyer culturel a t conserv seulement au milieu rural, dans le milieu urbain le nom tant celui de maison de culture . La direction du pays par le Parti Communiste a mis son empreinte invitablement sur lactivit de ces institutions.On leur a demand de donner un caractre politique accentu aux manifestations organises, de promouvoir des activits qui contribuent lducation athiste des citoyens, leur engagement pour le dpassement des indicateurs de plan etc.De telles exigences ont t rptes jusqu lexagration, notamment aprs 1971, et mettant un

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trop grand accent sur la ncessit de faire rfrence dans le cadre des activits culturelles artistiques lpoque dor , au parti et son brave dirigeant . Sans doute, dans le cadre de ces institutions on a organis des confrences, des cours dans le domaine politique et idologique, de promotion de lathisme mais ils taient, en grande majorit, formels, existant seulement dans les programmes dactivit ou occasionnes par une inspection venue dun tage suprieur de la hyrarchie.Le poids le plus important des activits a t constitu par celles qui offraient dune manire authentique des ouvertures vers de nouvels horizons spirituels, qui rpondaient aux intrts rels de connaissance des citoyens. La participation des formations artistiques des foyers culturels et des maisons de culture au Festival Ode la Roumanie supposait, certainement, daborder un rpertoire de parti , militant rvolutionnaire , mais qui ntaient pas celui de base.Celui prsent sur la scne danns le cadre du festival a t le compromis qui dtermine lattestation des vertues qualitatives (si elles existaient) de linterprtation.La majorit de ces formations avaient un rpertoire beaucoup plus riche, avec des pices qui reprsentaient la sensibilit et les qspirations thiques et esthtiques des citoyens, qui taient plus gnreuses dans leurs significations et plus expressives que celles qui taient imposes par des indications suprieures, fait prouv par les succs obtenus aux grandes comptitions internationales. Par rapport aux prsentations ngatives, de contestation de lapport culturel de ces institutions dans les dernires dcennies, enregistres aussi par les mass-media postrvolutionnaire, on apprcie quil est ncessaire une analyse plus nuance, plus objective, sans ides prconues, des ralits. Une expression du mcontentement des personnes qui se trouvent la tte du pays par rapport lactivit mdiocre des maisons de culture et des foyers culturels est la cessation en 1974- de leur financement, le passage un rgime dautofinancement intgral, avec lobligation tablie par des plans de revenus et de dpenses dapporter aussi des bnfices pour le budget de lEtat.A cela sajoute la limitation excessive des dpenses pour le fonctionnement de linstitution.Les consquences ngatives nont pas tard dapparatre: la dgradation grave du patrimoine cause de lutilisation intensive, des intempries, des calamits naturelles, cause du manque de fonds ncessaires pour viter les situations respectives, la prvalation de certaines activits qui pourraient apporter un bnfice immdiat et sr (vidothques, discothques etc.), une fluctuation du nombre des employs.Aprs leuphorie enregistre parmi les employs de ces institutions, immdiatement aprs 1989, la dception sest installe peu aprs : lautofinancement intgral a continu, les salaires taient prcaires, lhritage dans la nouvelle tape historique dun patrimoine dtrior , sans chance de disposer des fonds ncessaires pour sa rhabilitation. En 1991 a t cre une Ligue nationale des Maisons de la Culture de Roumanie. Ses membres se sont rencontrs plusieurs fois, en se faisant part de leurs problmes et des besoins avec lesquels ils sont confronts , ont rdig des mmoires de protestation publis auqqi dans quelques journaux quotidiens, mais sans rsultat.Aprs deux ans, la Ligue sest dissolue. A la suite des rglementations adoptes dernirement, par lesquelles on a rserv aux tablissements culturels de ce genre un autofinancement partiel, et parce que les conseils locaux devraient aussi allouer des fonds des budgets propres pour leur financement, notamment dans les villes, ces institutions sont en cours de rhabilitation , en regagnant leur statut social et les rles pour lesquels ils ont t crs. Les Maisons de la Culture ont une personnalit juridique.Lorganigramme du personnel qui comprend, part le directeur, 1-6 salaris selon les domaines dactivit avec des

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attributions techniques et administratives est tabli par le conseil municipal ( ou de la ville, selon le cas ), en prenant en considration le nombre de la population, de mme que la diversit et la complexit de loffre culturelle assume. En principal, trois grandes coordonnes sont prises en compte : a) la culturalisation gnrale, qui inclut des confrences publiques, des symposiums, des dbats, des cercles dans divers domaines, des cours circonscis ou non des universits populaires, ( voir le paragraphe universit populaires ), en concordance avec les intrts de connaissance et les aspirations de formation des citoyens, dans un domaine ou dans lautre artistique, offrant aux citoyens des chances pour dvelopper les qualits cratives et interprtatives dans leurs loisirs, de saffirmer sur la scne dans le cadre des formations ( de thtre, musicales, chorgraphiques ) de la maison de culture ou expositionnel, avec des crations propres de peintures, sculptures, design; beaucoup de ces formations professionnelles ou non-professionnelles ont prsent des spectacles, dans les salles de spectacle dont elles disposent, pour le public des localits o elles fonctionnaient ; rcrative divertissante, on organise des soires dansantes, des programmes pour les discothques, des jeux et des concours , notamment pour la jeunesse.

b)

c)

Pour raliser de telles activits, on embauche avec un statut de collaborateurs des professionnels du domaine de rfrence. Mme si la base matrielle et les subventions ne sont partout en concordance avec les ncessits, leurs disponibilits doffrir une densit significative suprieure la vie spirituellle des localits o elles fonctionnent sont videntes. Les Foyers de Culture se sont affirms et ont t reconnus ds le dbut de leur activit, ct de lcole et de lglise, comme les institutions les plus importantes dans le service de la communaut rurale. Ils ont valid avec le temps leur mission dengager les citoyens de vivre une existence suprieure ennoblie par les valeurs de la culture et de lart.Ils ont apport leur contribution llvation du niveau gnral de formation de la population, en concordance avec les exigences quotidiennes, pour la promotion des vertus morales et religieuses , pour lintroduction et le maintien dans le circuit public de certains lments de la culture populaire ( traditions, coutumes, costumes, rpertoire folklorique), pour assurer un cadre plus civilis de passer les loisirs pour les membres des communauts rurales. Malheureusement, ces situations sont retrouves dans leur intgralit dans un petit nombre de localits.Les causes sont multiples et drivent en grande majorit des conditions matrielles et financires prcaires rencontres : plus de la moiti des siges ne correspondent plus aux exigeances actuelles ( lespace se rduisant 1 - 3 pices ), en se trouvant dans un tat avanc de dgradation, ( les administrations locales ayant contribu, en grande mesure, au dtournement de certains espaces de leurs rles culturels), lquipement technique dont ils disposent est dtrior physiquement et moralement ; en hiver, beaucoup des foyers culturels sont obligs dinterrompre leur activit cause du manque de combustible .En tenant compte aussi de linsuffisance des fonds qui leur sont allous, une grande partie des foyers culturels se sont assums , prioritairement, des activits apportant un bnfice immdiat et sr (discothques, ateliers, espaces lous pour des firmes etc) Les seules possibilits dinitiation et de formation de ceux qui travaillent dans ce domaine sont offertes par les programmes du Centre de Prparation et de Formation du

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Personnel des tablissements culturels .La majorit des conseils locaux ne disposant pas de fonds ce but , peu de personnes ont eu la possibilit de suivre de telles formations.Beaucoup dentre eux noccupent plus le poste pour lequel ils se sont form. De toutes les tablissements culturels de ce genre, les foyers culturels sont celles qui rencontrent le plus de difficults. Les Universits populaires daujourdhui se considrent tre les continuatrices de lactivit des socits et des associations scientifiques ; des coles pour les adultes qui, en concordance avec lexprience et la pense europenne de lpoque, avaient assum depuis le sicle pass une activit remarquable dlvation culturelle de la population des villes et des villages.Au dbut de notre sicle, de telles formations de culturalisation des masses populaires qui avaient comme but dassurer lalphabtisation, la formation conomique, agricole, sanitaire, morale etc. ont t nommes universits populaires selon le modle danois promu par N.F.S.Grundtvig.Elles ont affirm, sous cette dnomination et surtout dans la priode dentre-deux guerres , leur rle important dans lducation intgrale , thorique et pratique des adultes.Aprs la guerre, elles ont t intgres comme un secteur part dans les tablissements de culture , en leur imposant lobligation quune partie importante des cours soit axe sur ltude des documents de parti, quils aient un contenu politique et idologique, quils promeuvent lathisme. Ces aspects problmatiques imposs lactivit des universits populaires quon considrait dfinitoires, ont t rgulirement abords par les employs de ces tablissements culturels avec beaucoup de formalisme , en se retrouvant , souvent, seulement dans les programmes avancs aux institutions hyrarchiquement suprieures. Les salaris des universits populaires ont orient prioritairement leurs activits vers lorganisation de cours qui taient rellement en concordance avec les intrts des citoyens , avec leurs dsirs de sinitier, de se former dans certains domaines.Les rapports prsents sur lactivit des universits populaires taient, dune anne lautre, de plus en plus riches en donnes fictives pour prsenter des succs sans prcdent .Cest ainsi quon peut expliquer le fait que dans les vidences de lancien Conseil de la Culture et de lEducation Socialiste figuraient, en 1989, plus de 3000 universits populaires qui organisaient des dizaines de milliers de cours, la plus grande participation des citoyens tant enregistre aux cours politiques et idologiques. Des donnes recueillies dans la priode suivante il ressort le fait que seulement 100 universits populaires fonctionnaient, leur nombre augmantant , pourtant, chaque anne. Actuellement il existe 190 universits populaires ( 9 personnalits juridiques, les autres fonctionnant dans le contexte de lactivit des maisons de culture ou, plus rcemment, auprs les foyers culturels), ayant plus de 2400 cours trs diversifis (conomie, sciences agricoles, mdecine, cologie, langues trangres etc.), de mme que des cours de requalification et de reconversion professionnelles des personnes disponibilises.Les cours sont organiss en fonction des options spirituelles des citoyens, de la dynamique des demandes du march spcifique chaque zone, des possibilits locales (conditions techniqueset matrielles, professeurs etc.), et sont frquents modestement , pour une taxe ngligeable, en concordance avec le rapport demande offre. Depuis 1993 a t cre lAssociation nationale des Universits populaires (A.N.U.P.), bncifiant dassistance logistique et matrielle-financire de la part dune institution similaire de lAllemagne. Sous les auspices de lA.N.U.P. , avec une troite collaboration avec le ministre de la Culture, se sont dveloppes, surtout dernirement, de multiples proccupations de promotion devant lopinion publique de la problmatique de lducation des adultes, avec des connotations dimplications de celle-ci dans les changements sociales, politiques et conomiques de la Roumanie daujourdhui.Ont t initis des cours de formation des

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formateurs dans le cadre de 11 centres zonaux d ducation des adultes , ces activits tant diriges par des spcialistes roumains , forms par des experts allemands et anglais dans le cadre de certains programmes PHARE.Pour ceux qui sont impliqus dans ce domaine, ainsi que pour tout ceux qui sintressent une poblmatique culturelle plus large, est publie chaque trimestre la revue Paideia qui a un contenu lev et intressant en concordance avec la dynamique de la pense europenne.Dans le mme cadre rfrentiel sinscrit aussi la publication des volumes grande densit significative pour lvolution de la thorie et de la pratique de l ducation des adultes ( comme par exemple LAtelier de lavenir , Politiques culturelles et politique ducationnelle , La Fondation Dalles etc ) . Ces activits ralises dans notre pays se constituent comme des prmices pour une volution plus dynamique et plus fertile dans le domaine de lducation des adultes , avec une plus grande implication dans le changement des mentalits , des attitudes, des comportements, intervenant donc, en grande mesure, au changement positif de la Roumanie.

IX.

RELATIONS INTERNATIONALES

Une nouvelle perspective dans les relations culturelles internationales de la Roumanie Si, avant 1997, la Direction des Relations Culturelles tait notamment un service spcialis dans lorganisation des dplacements ltranger des personnalits et compagnies artistiques, aprs 1997, la Direction Gnrale des Relations Internationales a oeuvr afin de devenir un partenaire privilgi et actif des grandes instances une ouverture multinationale (le Conseil de lEurope, la Commission de lUnion Europenne, lUNESCO, etc.) et de certains pays prsentant un intrt prioritaire.Tous les nouveaux postes de la direction ont t occups par concours.Les conseillers et les chargs de missions sont, en proportion de 70%, de nouveaux employs. Les conseillers et les chargs de mission du Dpartement dIntgration Europenne sont rpartis selon les programmes en cours de droulement avec les organismes internationaux. Les conseillers et les chargs de mission du Dpartement de Coopration Bilatrale sont rpartis sur des espaces linguistiques et des aires gographiques traditionnelles (lEurope Centrale, lEurope de lEst, lEurope de Nord, lOrient, la Zone anglophone, la Zone francophone, la Zone germanophone, la Zone hispanique et lusophone). La Direction gnrale des Relations internationales a deux directions subordonnes : Intgration europenne et Coopration bilatrale. Cette restructuration na pas t une simple rorganisation administrative ; elle exprime la volont politique de confrer au ministre de la Culture de Roumanie la capacit de projeter et de raliser des programmes denvergure avec les organismes culturels internationaux , aussi bien quavec des ministres et autres institutions. 1. La participation aux grands programmes europens

Le ministre de la Culture a conu une stratgie visant amplifier la prsence des reprsentants des institutions culturelles roumaines aux forums mondiaux et europens, la participation aux programmes multilatraux.

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1.1.

Le Conseil de lEurope

Dans le cadre du Conseil de lEurope, le ministre a des reprsentants permanents dans tous les comits de travail (le Comit de la culture, le Comit du Patrimoine culturel, le Comit pour les Mdias) et aussi dans des groupes restreints de rflexion et de dcision (le Groupe pour les nouvelles technologies, le Conseil pour lorientation des itinraires culturels, la Commission de soutien de la Campagne lEurope, un patrimoine commun, le Groupe de travail pour la protection du patrimoine audiovisuel, le Groupe pour les mdia sous une perspective paneuropenne etc.). La Roumanie est galement reprsente dans le Conseil de la coordination de la culture et de lducation, instance suprieure qui contrle et approuve tous les programmes du domaine de la culture, de lducation et des mdias drouls sous le patronage du Conseil de lEurope. Le programme Politiques nationales Le reprsentant du ministre de la Culture au Comit de la culture est parvenu obtenir laccord du Conseil de lEurope pour que la Roumanie soit incluse partir de 1998 dans le programme LEvaluation de la politique culturelle nationale , en devanant le plan initial qui nous plaait en lan 2000.Ceci a de limportance, car nous aurons la possibilit de dfinir la situation dans ladministration et la lgislation de la culture et dtablir des objectifs ralistes pour lavenir prochain. En effet, le programme se droule depuis 1998 et sera achev au cours du second smestre du Conseil de lEurope .Un groupe dexperts roumains est charg de rdiger un rapport national qui sera analys par un groupe dexperts du Conseil de lEurope.Ce dernier va laborer son propre rapport. Les deux documents seront prsents lors dune runion du Comit de la culture du Conseil de lEurope. Le Conseil de lEurope a tabli le groupe dexperts europens chargs de rdiger son propre rapport. Le groupe dexperts europens a effectu trois visites en Roumanie, en novembre 1998, mars et juin 1999. Le prsent rapport confirme la finalisation du programme. Le Programme Le Collge de la citoyennet europenne : Itinraires monastiques La Roumanie est le seul pays hors de lUnion europenne choisi participer au programme-pilote du Conseil de lEurope Le Collge de la Citoyennet Europenne itinraires monastiques. , aux cts de la France, du Portugal, de la Norvge et de la Grce . Le programme, conu sous la forme de cinq stages de deux sminaires chacun, de lautomne 1997 jusqu lt 1999, a pour objectif de connatre les formes culturelles de la spiritualit des divers espaces europens, daccepter et den respecter les diffrences spcifiques.Les participants ce programme, six jeunes gens de chaque pays, tudiants au niveau de licence dans nimporte quel domaine de lenseignement, ont eu la possibilit de suivre des cours sur les origines et lhistoire de la spiritualit europenne. Ces cours sont confis une universit de chaque pays et coordonns par un comit scientifique national.Au terme du programme, les participants recevront un diplme valeur de masterat. La session finale a eu lieu en Roumanie ( juillet 1999 ), Horezu et Durau ; cette ocassion sest runi le Conseil de coordination du Collge de la Citoyennet Europenne pour valuer les consquences long terme de ce programme-pilote. A la suite des dmarches entreprises par le ministre de la Culture dans le cadre du Conseil dorientation des Itinraires culturels (comptant six membres reprsentant le Vatican, la Lettonie, lEspagne, la Grce, le Luxembourg et la Roumanie), la Roumanie est incluse dans

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litinraire Habitat rural .A t galement propos et accept litinraire du Bois avec la participation dj acquise de la Finlande) , qui mettra en valeur les glises en bois de Transylvanie et aura crer les prmisses de leur restauration systmatique. Le programme Sibiu confluences europennes figurera dans litinraire Lieux de la mmoire et sera ralis dans une premire tape avec la collaboration du Luxembourg. Pour lan 2000 , quand on commmorera 150 ans de la naissance de Mihai Eminescu, le ministre de la Culture a initi un itinraire europen ayant pour thme lespace gographique et ses dimensions spirituelles- parcouru par le grand pote.Le programme est labor avec le soutien de plusieurs association et institutions culturelles dAllemagne et dAutriche. LeProgramme MOSAIC Lanc en novembre 1998, ce programme du Conseil de lEurope a pour but dintensifier les relations de coopration culturelle entre la Bulgarie, la Croatie, la Roumanie et la Slovnie, pays auxquels sassocient lAlbanie et la Macdoine. Nous avons maintes fois signal au cours des runions de travail du Conseil de lEurope que, aprs 1989, les changes dans les domaines de lart et de la culture entre les anciens pays communistes du centre et de lest de lEurope ont diminu, car tous ont choisi de sorienter plutt vers les pays occidentaux.Le processus en est naturel si lon tient compte quavant 1989, les relations avaient une vidente composante idologique. Mais, aprs dix ans , le ministre de la Culture considre que lheure est venue pour que les relations des pays de cette rgion de lEurope se placent sur de nouvelles assises, qui puissent valoriser le trsor de crativit et de valeurs spirituelles offert par cette zone. Le ministre de la Culture a propos comme lieu privilgi de rencontre le palais de Banloc, prs de Timisoara, qui, aprs sa restauration, peut accueillir les programmes multinationaux convenus et deviendra un centre multiculturel important dans cette eurorgion. Les contacts raliss avec le chef de la Direction de la Culture, de lEducation et du Sport du Conseil de lEurope, avec des ministres de la culture et autres officiels des pays voisins nous laissent penser que ce projet sera ralis en 1999 dans le cadre du programme MOSAIC dj mis en oeuvre. LEurope, un patrimoine commun Le grand succs report par les projets proposs par la Roumanie dans le domaine du patrimoine (p.ex. :Sibiu-confluences europennes) a beaucoup jou pour le choix de la Roumanie en tant que lieu dinauguration de la Campagne LEurope, un patrimoine commun , les 11-13 septembre cette anne, Bucarest et Sibiu . 1.2 LUnion europenne 1.2.1. Des fonds PHARE Le Programme La dimension culturelle de la dmocratie Pour la premire fois dans lhistoire du programme PHARE, la Commission europenne de Bruxelles a donn le feu vert la requte du ministre de la Culture de Roumanie concernant lallocation de fonds pour la culture. Le Programme La dimension culturelle de la dmocratie , lanc par le ministre , se droule pendant une priode de deux ans bnficiant dun budget qui monte 2 millions deuros. Le programme comporte deux volets :

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La rforme institutionnelle :la dcentralisation de ladministration culturelle, la rvision des responsabilits, linformatisation du ministre de la Culture et des institutions subordonnes, ainsi que la restructuration des universits populaires et des maisons de culture dans le cadre dun programme spcifique pour lducation des adultes (dont la valeur monte 1 150 000 deuros.) La constitution dun Fonds pour le dveloppement des arts et de la socit civile (dont la valeur monte 850 000 dEuros.) Au niveau du ministre a t constitue une unit dimplmentation (PIU) qui a pour objectif dassurer le cadre administratif du droulement du programme. Pour la premire composante du programme la Rforme institutionnelle- on a enregistr des sollicitations pour obtenir le contrat de la part de 19 compagnies et consortiums dEurope. A la suite de la premire slection, on en a retenu 8, du nombre desquelles sera dsign le gagnant des enchres, selon les rglementations PHARE.Aprs laccord donn par la Commission Europenne de Bruxelles, le nom de la compagnie sera rendu public et elle pourra commencer drouler le programme sous la coupe du ministre de la Culture. La seconde composante du programme sera ralise partir de 1999 avec une compagnie rsidente en Roumanie. La procdure de slection sera la mme que pour la premire partie du programme. 1.2.2. Programmes communautaires : Kalidoscope, Ariane, Raphael, Media II Depuis 1998, le ministre de la Culture participe de plein droit aux programmes communautaires de lUnion Europenne des fonds de laquelle il a bnfici occasionnellement auparavant aussi. Voici ces programmes : -Kalidoscope.Le programme soutient des vnements artistiques complexes dintrt continental.Le ministre de la Culture a mis la disposition de toutes les institutions intresses la documentation ncessaire afin de bnficier des facilits de ce programme. -Ariane.Le programme soutient des projets ayant trait la traduction doeuvres littraires rdiges dans des langues moins connues en langues de large circulation. Le ministre de la Culture a communiqu aux institutions intresses la documentation ncessaire afin de bnficier des facilits accordes par ce programme. -Raphael. Le programme semploie obtenir des projets de restauration dobjectifs dintrt europen, projets se rattachant la protection du patrimoine culturel national.La Roumanie a bnfici ds 1997 dun appui financier (pour les monastres de Probota et dApostolache, pour les glises en bois de Maramures et pour lglise Stavropoleos de Bucarest). -Media II.La Roumanie nest pas incluse dans ce programme destin soutenir les productions et les coproductions de tlvision et de cinma, car notre lgislation de laudiovisuel nest pas encore conforme la Directive Europenne concernant la Tlvision sans Frontires.Afin de nous faciliter laccs ce programme, lUnion Europenne a allou au ministre de la Culture un fonds de quelque 20000 dEuros dans le cadre du programme Eureka-Audiovisuel .A base de ces fonds a t constitu dans la structure du ministre de la Culture un Centre dinformation pour lAudiovisuel destin faciliter les changes dinformations entre les professionnels et les institutions spcialises de Roumanie et de lEurope.

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1.3

LUNESCO

LUNESCO a particip au lancement du programme Sibiu-confluences europennes (mai 1998) et ) lanalyse de la production et de la diffusion du livre en Roumanie. 2. Les dimensions de la coopration bilatrale

Le Programme de lactuel gouvernement ( le rogramme de base de macrostabilisation et de dveloppement de la Roumanie jusqu lan 2000) souligne comme une priorit de la stratgie dans le domaine de la culture ldification dune image vridique de la Roumanie par une nouvelle politique culturelle lextrieur, mme de promouvoir des valeurs authentiques et comptitives et de les souligner dans le dialogue avec la production culturelle internationale . Rpondant cette exigence, le ministre de la Culture a formul ds janvier 1997 ses priorits dans le domaine des changes culturelles bilatrales : 2.1. intensifier les changes de valeurs culturelles avec les Etats occidentaux, notamment avec la France, lAllemagne, la Grande Bretagne, lItalie , les EtatsUnis et le Canada. dvelopper les liens culturels avec les etats voisins maintenir de bonnes relations avec les autres pays europens, avec des Etats dautres zones .

Dans ce sens, suite aux discussions avec le ministre de la Culture de France, plusieurs projets importants qui seront drouls dans les annes venir se dessinent :

Les belles Etrangres qui se propose de faciliter les contacts entre les crivains des deux pays et de promouvoir la littrature contemporaine roumaine en France ; lorganisation en 2002 damples manifestations culturelles en France sous le gnrique LAnne de la Roumanie en France , respectivement, celle de la France en Roumanie lorganisation en Roumanie de sminaires sur des thmes culturels dans le cadre des Rencontres Malraux , auxquels participent des personnalits franaises ; la France a t linvit dhonneur la Foire Internationale du Livre de Bucarest (1999) une tourne de la Comdie Franaise Bucarest a eu lieu en fvrier 1999 .

Un important volet des relations culturelles avec la France se dploie dans le cadre plus large de la francophonie, une dlgation du ministre de la Culture tant prsente dans le Comit international des Jeux de la Francophonie. Le ministre de la Culture a particip en aot 1997 la comptition culturelle-sportive des Jeux de la Francophonie de Madagascar. Un Salon du Livre Francophone a t galement organis dans le cadre de la Foire Internationale du Livre de Bucarest. (juin 1999) 2.2. La zone germanique est prioritaire non seulement dans le contexte de la politique du ministre de la Culture, mais dans celui plus large des relations extrieures de la Roumanie.Notre pays a de vieilles et solides relations culturelles avec lespace allemand de par

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la prsence en Roumanie dune population dorigine germanique, mais galement grce lactivit dploye en Allemagne par nombre dintellectuels forms chez nous. Dans ce contexte, une srie dactions ont dj eu lieu, dont il convient de rappeler : la Foire internationale du Livre de Leipzig (25 30 mars 1998) au Symposium Sibiu-confluences europennes , droul en mai Sibiu, lAllemagne a t reprsente un haut niveau : M.Manfred Carstens, secrtaire dEtat au ministre fdral de lIntrieur sy est prononc pour une importante participation de lAllemagne la mise en oeuvre du Projet Sibiu ; lAllemagne a t linvit dhonneur de ldition de 1998 de la Foire internationale du livre de Bucarest loccasion de la prsence roumaine la Foire internationale du livre de Francfort (1998), - la plus importante du monde de ce genre- le ministre de la Culture a prsent la situation du livre en Roumanie lors dune confrence de presse, sous le slogan Les gouvernements aiment les livres , rsultat dune tude commune du Conseil de lEurope, de lUNESCO et de lAssociation des diteurs et des diffuseurs du livre dAllemagne (Brsenverein).

On peut affirmer somme toute que les relations culturelles roumano-allemandes vont bon train et ont de bonnes perspectives ; aprs les lections de lautomne 1998 en Allemagne, ces relations parcourent elles aussi une priode de transition. 2.3 En janvier 1998 a t sign le Programme de coopration culturelle entre la Roumanie et lAutriche pour les annes 1998-2001 , document important pour la continuation des bonnes relations culturelles de nos deux pays. Pendant cette priode, lAutriche a assum la prsidence du Conseil de lUnion europenne et a organis, entre autres, la runion du Conseil des ministres de la Culture et de lAudiovisuel des pays de lUnion europenne et des Etats associs de lEurope centrale et de lest, laquelle a t galement reprsent notre ministre. 2.4 Les relations culturelles avec lItalie ont enregistr un essor lors de la dernire priode, essor concrtis dans des actions de toutes sortes : expositions dart (classique et contemporain, peinture et sculpture), colloques internationaux sur des thmes de littrature, dart, de restauration et de conservation, des monuments, tournes thtrales, concerts. Il convient dy mentionner le colloque international Giacomo Leopardi , le colloque Traiano- Optimus princeps , la biennale de sculpture dantesque de Ravenne, les expositions Trajan un empereur aux frontires et Targoviste- art moderne et contemporain . 2.5 Dans la zone britannique , les changes culturels entre la Roumanie et la Grande Bretagne se droulent sous les auspices du Protocole de coopration culturelle conclu pour les annes 1996-1999. L-dessus il faut remarquer que, tant donne la dcentralisation spcifique la Grande Bretagne, les institutions britanniques dveloppent les relations culturelles avec des ONG roumaines, donc avec une participation toujours plus restreinte du ministre de la Culture.

Pourtant, en 1997 et 1998, plusieurs manifestations ont eu lieu auxquelles le ministre de la Culture a pris part. De leur nombre mentionnons le festival British Spring Season -

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festival thtral britannique accueilli Bucarest et dans dautres villes de Roumanie, auquel participrent quatre troupes de thtre et de danse de Grande Bretagne. Rciproquement, en fvrier 1998 a t prsente Londres lexposition La Roumanie des annes 30- architecture et modernisme , organise par lInstitut Royal des Architectes Britanniques. Il convient dy ajouter aussi la tourne du Thtre National de Craiova en Grande Bretagne et en Irlande du Nord (octobre 1998) 2.6 Les relations culturelles avec les Etats-Unis et le Canada se droulent un niveau bien plus rduit, hlas, causes des normes frais de transport. Avec les deux Etats ont na pas encore mme pas conclu de documents bilatraux. Malgr cela, certaines actions ont pu avoir lieu, dont Les journes de la culture de Iasi aux Etats-Unis (concerts, expositions dart, prsentations de livres, confrences) entre le 1-er et le 14 dcembre 1998. 2.7 Le ministre de la Culture sest constamment employ intensifier les rapports bilatraux avec les Etats voisins de lEurope Centrale et de lEst. Il convient dy mentionner les contacts du ministre aces ses homologues de Hongrie, de Grce, de Turquie, de Bulgarie , de la Fdration Russe et les documents bilatraux de collaboration ( protocoles gouvernamentaux ou accords interministriels) signs avec la Hongrie, la Grce, la Turquie, la Bulgarie etc. Il faut souligner les relations avec la Hongrie, qui ont connu des vnements de grande importance, tels que lorganisation en 1997 en Roumanie des Journes de la culture magyare et en 1998, en Hongrie, des Journes de la culture roumaine , manifestations de grande envergure auxquelles ont particip de nombreux crateurs de tous les domaines, y compris du cinma ; on a organis des tournes artistiques, des expositions , des symposiums en la prsence de dlgations officielles des deux pays. 2.8 En 1997, en Grce, la ville de Salonique a t la Capitale Culturelle de lEurope ; les manifestations sy sont droules sous les auspices et avec lappui financier de la Commission Europenne et ont connu un large cho mdiatique en Europe.La Roumanie reprsente par les tournes de lOpra National de Bucarest, de lOrchestre Philharmonique George Enescu du Thtre National de Bucarest, par des chorales et des ensembles folkloriques , par lexposition La cramique de Cucuteni aux pices du patrimoine culturel national , par une exposition dartisanat et une autre de photos ayant pour thme larchitecture mdivale, par des soires littraires etc. a eu une prsence prestigieuse. 2.9 En juillet 1998 a t sign avec la Turquie le Programme de collaboration culturelle pour lintervalle 1998-2000 visant lintensification des changes culturelles bilatrales. Il convient de signaler tout particulirement les actions organises en Roumanie en 1998 lors du 75e anniversaire de la Turquie moderne cre par Mustafa Kemal Ataturk : expositions de livres et de photos Bucarest, les Journes de la culture turque Constanta (groupes folkloriques, expositions, dlgations officielles) , un sminaire Galati ayant pour thme les relations roumano-turques .La manifestation bilatrale la plus importante a t la prsentation au Centre Culturel Ataturk dIstanbul de lExposition de peinture moderne roumaine ( XXe sicle) aux ouvrages du patrimoine du Muse dArt de Constanta. Organise sur linitiative du vice-premier ministre du Gouvernement de la Turquie, lexposition a joui dun accueil exceptionnel de la part des officiels aussi bien que de la part des critiques dart et du grand public. 2.10 A loccasion dune visite officielle dans la Fdration Russe en mai 1998, on sest mis daccord sur de nouvelles formes de collaboration et de rapprochement entre les deux cultures, sous la perspective de lintgration europenne. Pour le dbut de 1999 a t prpare une tourne Bucarest de cinq musiciens, boursiers de la Fondation Spivakov.

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2.11 Le ministre de la Culture ne cesse de sintresser la coopration culturelles avec les autres pays de lEurope centrale et du nord. Plusieurs expositions ont t organises en Belgique Confrontations repres artistiques roumano-belges par le Muse dpartemental de Prahova.A Amsterdam a t prsente une exposition de sculpture de Roumanie , dont quelques oeuvres de Constantin Brancusi. Entre les 3 et 13 juillet 1999, lOrchestre Symphonique de la Jeunesse de Bucarest a effectu une tourne en Suisse, loccasion du 50-e anniversaire de lorganisation non-gouvernementale SOS Kinderdorf et du 35-e anniversaire de sa filiale suisse. En Finlande, lors du festival annuel de Helsinki, a t prsente lexposition de 7 oeuvres de la priode de dbut de Constantin Brancusi .Une exposition de peinture contemporaine, le concert de la formation Concordia et une prsentation de livres de la maison ddition Humanitas ont eu lieu au Danemark. 2.13 Pour ce qui est de la zone hispanique et lusitanienne (lEspagne, le Portugal et lAmrique Latine), bien que les relations naient pas connu une intensit particulire, on remarque toutefois la participation des festivals et des congrs (thtre, musique, littrature) en Espagne; au Portugal, notre ministre de la Culture a eu une contribution lorganisation du Pavillon roumain lExposition Mondiale EXPO98- les Ocans, un hritage pour lavenir qui a eu lieu Lisbonne entre les 22 mai et 30 septembre 1998 , avec divers programmes culturels drouls lors de la Journe de la Roumanie, pendant la dure de l'Expostion et, cette occasion et avec succs, dans la ville de Lisbonne. Ceci en dpit du fait que la prsence roumaine lExposition na pas constitu un succs. 2.14 Les relations culturelles avec les pays de lAmrique Latine lArgentine, le Vnzuela, lUruguay, le Brsil , la Colombie, le Mexique etc.) ne slvent pas au niveau souhait, cause dabord des grandes distances qui nous sparent. 2.15 En 1997 et 1998, dans les relations culturelles avec les Etats de lAfrique et du ProcheOrient relations qui ne dpendent pas seulement de leur potentiel culturel, mais aussi des frais qu elles exigent on sest limit une certaine prsence roumaine afin den maintenir la continuit.Il convient dy mentionner la participation roumaine des festivals internationaux en Egypte, en Syrie, en Irak, en Jordanie, au Maroc et lorganisation dexpositions roumaines en Egypte et au Maroc ; un niveau satisfaisant ont t maintenues les relations culturelles avec lIsrael , en organisant des changes de formations artistiques , dexpositions dart. 2.16. Une volution ascendante ont connu dans lintervalle en question les rapports culturels avec la Core du Sud et le Japon ; dans ces deux pays on a organis des expositions dart, des tournes artistiques (le Thtre National de Craiova, le Thtre Tandarica de Bucarest, lOrchestre Philharmonique de Constanta) . les bons rapports roumanonippons sont illustrs par une srie de projets culturels (dont la prsentation Stochkolm parmi les manifestations de la Capitale Culturelle de lEurope- dun spectacle thtral roumano-nippon) et par linauguration , Tokyo et dans dautres villes de lanne culturelle roumaine 1998-1999.

2.17 Se sont toujours dvelopps, base dun intrt bilatral, les rapports avec la Chine : des manifestations culturelles caractre de rciprocit ont t organises au cours des deux dernires annes, dont la prsentation Bucarest dune exposition darts graphiques de Chine et dune exposition Corneliu Baba en 1998 Beijing.

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Les montants indiqus dans le texte du prsent document sont dans la monnaie nationale leu. Afin de pouvoir convertir les chiffres en dollars, nous indiquons, ci-dessous, le taux de change en moyenne par an : 1996 1 dollar = 5000 lei 1997 1 dollar= 7000 lei 1998 1 dollar= 10000 lei 1999 - 1 dollar =16000 lei

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