D 53720

Verso preliminar, para circulao interna.
No citar!
REPBLICA DE MOAMBIQUE
PLANO DE ACO PARA A REDUO DA POBREZA ABSOLUTA, 2006-2009

(PARPA II)
Maputo 7 Novembro 2005
No citar! 7 Novembro 2005
NDICE
I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X.
INTRODUO E LIGAES DO PARPA COM OUTROS DOCUMENTOS DE PLANIFICAO ......... 1 METODOLOGIA DO PROCESSO DE REVISO DO PARPA........................................................ 6 POBREZA ABSOLUTA EVOLUO ...................................................................................... 8 VISO PRINCIPAL, OBJECTIVOS E ACES FUNDAMENTAIS ............................................ 22 CENRIO BASE M ACROECONMICO E FISCAL .................................................................... 31 CENRIOS DA REDUO DA POBREZA ABSOLUTA.......................................................... 39 ASSUNTOS TRANSVERSAIS ............................................................................................ 41 ESTRATGIA DE DESENVOLVIMENTO POR PILARES ......................................................... 53 FACTORES DETERMINANTES NO SUCESSO DA IMPLEMENTAO.................................... 103 MONITORIA E AVALIAO ................................................................................................ 107
BIBLIOGRAFIA .......................................................................................................................... 118
Anexo
I. Introduo e Ligaes do PARPA com Outros Documentos de Planificao 1. Moambique e PARPA: Contexto, Evoluo do PARPA 1. O Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta para 2006-2009 (PARPA II) do Governo moambicano tem em vista satisfazer o objectivo de diminuir a incidncia da pobreza de 54% em 2003 para 45% em 2009. 2. A reduo da pobreza absoluta faz parte do objectivo mais amplo de melhoria do nvel de vida e do bem-estar dos cidados. Este objectivo alcana-se atravs do crescimento econmico e desenvolvimento humano sob condio das despesas nacionais serem pagas com o rendimento da aplicao dos factores produtivos pertencentes aos prprios cidados. Devido sua elevada exigncia, este objectivo alcanvel no longo prazo, atravs de uma progresso gradual com metas de curto e mdio prazo. 3. O PARPA II um instrumento subordinado ao Programa Quinquenal do Governo 2005-2009, constituindo a estratgia de reduo da pobreza atravs do aprofundamento do desenvolvimento econmico e do capital humano, bem como da melhoria da governao (Conselho de Ministros 2005). 4. Este documento sucede ao PARPA I de 2001-2005, mantendo em comum as prioridades em reas do desenvolvimento do capital humano na educao e sade, da melhoria na governao, do desenvolvimento das infraestruturas bsicas e da agricultura, do desenvolvimento rural, e de melhoria na gesto macro-econmica e financeira. 5. O presente PARPA distingue-se do anterior por incluir nas suas prioridades uma maior integrao da economia nacional e o aumento da produtividade. Em particular, focaliza a ateno no desenvolvimento de base ao nvel distrital, na criao de um ambiente favorvel ao crescimento do sector produtivo nacional, melhoria do sistema financeiro, ao florescimento das pequenas e mdias empresas enquadradas no sector formal, e a desenvolver ambos os sistemas de arrecadao de receitas internas e de afectao dos recursos oramentais. 6. Os objectivos centrais e estratgicos bem como as aces prioritrias so tratados de forma sinttica, relacionando-se com indicadores e metas anuais na matriz da estratgia (Captulo IV, seco c); Anexo). 7. Este plano estabelece a ligao entre as suas prioridades especficas e a afectao de recursos para o perodo da sua vigncia. 8. Apesar do PARPA II prever um aumento das receitas internas em termos reais para 2006-2009, o Governo moambicano mantm-se dependente da comunidade internacional para financiar anualmente cerca de 45% do seu oramento estatal, neste perodo. 9. Devido dimenso da pobreza em Moambique, o desafio para a sua reduo exige o empenho no s do Estado, mas tambm da Sociedade Civil com os seus diversos elementos. Os Parceiros Internacionais tambm so bem vindos a dar o seu contributo. Impe-se a necessidade de uma diviso clara das funes de cada uma destas partes para que a coordenao entre todas seja mais eficaz e eficiente.
2. Enquadramento Institucional do PARPA 10. O PARPA II deriva do Programa Quinquenal do Governo 2005-2009, centrando a ateno nas formas de soluo do baixo nvel mdio de vida das camadas mais desfavorecidas, que actualmente corresponde ao nvel de pobreza absoluta. Todavia, este instrumento vai para alm deste enfoque, sendo uma estratgia de desenvolvimento nacional mais ampla. 11. No processo de planificao, execuo, monitoria, avaliao e ajustamento do PARPA II so tambm usados como documentos de base as estratgias, programas e planos sectoriais e transversais, respeitando os acordos subcontinentais, continentais e internacionais, incluindo os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio. 12. O PARPA II um documento de um Governo formado a partir do resultado de eleies multipartidrias, validadas no pas e internacionalmente. A responsabilizao clara um princpio til quando chegado o momento de avaliao dos resultados e quando necessrio, de ajustamento da estratgia. 13. Contudo, devido necessidade da participao da Sociedade Civil e adequada utilidade da contribuio dos Parceiros Internacionais, o processo de elaborao do PARPA II tem em devida conta os pontos de vista de ambos os grupos. 14. Os documentos de base e as contribuies vrias so integrados no documento do PARPA II de forma a satisfazer a sua funo, mas garantindo um contedo coerente, sinttico e um tratamento harmonioso global. 15. Aps a sua aprovao pelo Governo e pela Assembleia da Repblica, este instrumento estratgico de mdio prazo serve de guia para a elaborao das estratgias, planos e polticas sectoriais e provinciais e dos planos operacionais anuais, como sejam o Plano Econmico e Social e o Oramento do Estado (organigrama do Sistema de Planificao Pblica). O PARPA e o Cenrio Fiscal de Mdio Prazo esto integrados, devendo este ltimo corresponder s prioridades definidas no primeiro. 16. O PARPA um instrumento rolante, podendo ser ajustado e actualizado anualmente atravs do Cenrio Fiscal de Mdio Prazo, do Plano Econmico e Social e do Oramento do Estado. O que se mantm ao longo do seu perodo de vigncia so os dois objectivos gerais e os trs estratgicos (Captulo IV, seco c)). 17. No prximo quinqunio, as componentes especficas e principais do PARPA sero incorporadas no Programa Quinquenal do Governo. O exerccio democrtico de consultas alargadas ser feito ao longo do ano de 2009. 18. A combinao dos dois processos e instrumentos tem a vantagem de racionalizar o exerccio de planificao pblica. Isto permitir que os esforos sejam canalizados para a implementao do programa do governo desde o incio do mandato, em vez de se levar um ano inteiro a re-planificar, re-auscultar, e re-discutir a estratgia. 19. O novo Governo, qualquer que seja a sua orientao poltica, poder facilmente alinhar as prioridades que foram sendo debatidas ao longo de 2009 aos objectivos definidos no manifesto do seu partido poltico.
Verso preliminar, para circulao interna. 3. Viso e Pilares da Estratgia
20. No longo prazo, o objectivo consensual da sociedade moambicana melhorar o nvel de vida e de bem-estar dos seus cidados (Conselho de Ministros 2005; e Conselheiros 2003). Em sntese, so tambm objectivos de longo alcance temporal o desenvolvimento econmico e social equilibrado; a reduo da pobreza absoluta; a consolidao da paz, unidade nacional, e democracia; a aplicao generalizada da justia; a educao, estmulo e prtica do esforo laboral, honestidade, zelo e brio; a garantia das liberdades individuais e da harmonia social; a imposio das leis contra actos criminosos; a garantia da soberania e o reforo da coordenao internacional. 21. O Governo toma em considerao, na letra ou esprito, estes objectivos ao definir o seu Programa Quinquenal 2005-2009, e na subsequente elaborao do presente PARPA II, ambos instrumentos de governao e programao de mdio prazo. 22. O PARPA II define a sua estratgia de crescimento econmico e de reduo da pobreza atravs dos pilares da governao, do capital humano e do desenvolvimento econmico (Conselheiros 2003). O capital social enquadrado nos outros pilares (DNPO 2005). A abordagem por pilares permite focar a ateno nas funes da organizao social atravs do Estado, de desenvolvimento das capacidades individuais, e de criao de riqueza para melhorar o bem-estar dos cidados. Tambm permite analisar as ligaes entre as trs funes necessrias para atingir os objectivos centrais. 23. O pilar da governao tem em vista tornar o aparelho de Estado num incentivador do desenvolvimento do capital humano e da economia. O Governo vai privilegiar a melhoria da qualidade da anlise e desenho de polticas, com vista a obter os resultados esperados da sua implementao. As autoridades vo-se guiar pelos princpios e leis de um Estado de direito, assegurando a transparncia, a prestao de contas, e minimizao das oportunidades de desvio e uso indevido de fundos e recursos pblicos e a aplicao activa das leis contra os actos criminosos e corruptos. 24. O pilar do capital humano d continuidade aos planos de desenvolvimento das capacidades de trabalho, tcnicas e cientficas, do bem-estar sanitrio e de acesso aos recursos bsicos, em particular os alimentares e a gua, e de reduo da incidncia das doenas que afectam as crianas, focando em particular o combate ao HIV-SIDA, a malria e a tuberculose. Uma parte privilegiada dos recursos do oramento estatal vai ser usada para financiar os servios sociais clssicos, abrangendo uma vasta proporo da populao, onde se enquadram os mais pobres. 25. O pilar do desenvolvimento econmico concentra-se nas condies bsicas da prossecuo da actividade produtiva, como a melhoria das infraestruturas, a reduo dos entraves burocrticos, e o estabelecimento de legislao que garanta os direitos de propriedade e incentive o progresso da produtividade, e inovao. Tambm vai dar prioridade articulao intersectorial para garantir o crescimento da produtividade na agricultura e dos sectores a ela ligados. As prioridades adicionais so o desenvolvimento do sistema bancrio e financeiro para cumprirem com as funes de reteno da poupana e financiamento activo das operaes produtivas, em particular das pequenas e mdias empresas.
26. O elemento comum dos trs pilares a construo da Nao Moambicana, consolidando a unidade nacional, desenvolvendo o potencial humano de cada cidado e um sistema institucional funcional, fazendo tambm crescer a capacidade de criar riqueza nacional. 27. Uma condio fundamental para o sucesso da formao desta Nao assegurar o investimento em infraestruturas bsicas e sua manuteno, permitindo uma comunicao eficiente de norte a sul do territrio para pessoas, bens e informao. A melhoria desta comunicao facilitar a integrao dos agricultores, demais cidados rurais e urbanos numa comunidade nacional. 28. A coordenao multisectorial entre as diferentes instituies do Estado, organizaes da sociedade civil, empresariado nacional e outros parceiros de desenvolvimento a pedra de toque que assegura o desenvolvimento harmonioso e multifacetado do pas. 29. O desenvolvimento nacional integrado um imperativo com determinao e implicaes multifacetadas desde histrica, poltica, social, antropolgica, at econmica. As prioridades em cada pilar vo reflectir necessariamente este projecto. 30. Sendo o desenvolvimento nacional uma prioridade, o PARPA II ainda toma em conta a necessidade de integrao gradual e progressiva na comunidade dos pases vizinhos, no resto de frica e do mundo. 31. Depois da recuperao da capacidade produtiva na agricultura, construo e servios, a tendncia do crescimento econmico poder depender cada vez mais dos ganhos de produtividade e da capacidade de criao, reteno e aplicao produtiva da poupana interna. Estes dois factores constituem um enorme desafio para o perodo que se segue. 32. O crescimento da produtividade o outro elemento de ligao e de foco entre os trs pilares. O pilar da governao contribuir para alcanar este objectivo se melhorar o nvel dos servios, das anlises e das suas polticas. Este papel do Estado dever ser assegurado pela qualidade poltica e de liderana bem como tcnica dos seus quadros. Os efeitos benficos sobre a economia far-se-o sentir atravs da reduo da burocracia, do investimento de qualidade e estratgico em infra-estruturas e do estmulo ao crescimento do sector privado. O investimento na educao e nos servios de sade e sanitrios devero ser orientados para tornar os cidados numa fora produtiva mais efectiva, gozando de um nvel superior de bem-estar. 33. O resto do documento tem o captulo II com a explicao da metodologia da elaborao do PARPA II. O captulo III informa sobre a evoluo dos indicadores da pobreza absoluta, o captulo IV apresenta a viso estratgica, os objectivos e aces fundamentais. O captulo V expe o cenrio base macroeconmico e fiscal. Os cenrios da reduo da pobreza absoluta so apresentados no captulo VI. Os objectivos e aces principais dos assuntos transversais so expostos no captulo VII, e os objectivos e aces detalhados por pilares, no captulo VIII. O captulo IX explica os factores determinantes para o sucesso de implementao do PARPA II, o captulo X informa sobre os procedimentos de monitoria e avaliao e o Anexo apresenta a matriz da estratgia.
S IST E M A D E PL A N IF IC A O P B L IC A : A R T IC U L A O D E IN ST R U M E NT O S
PP R O G R AM AQ U IN Q UU E N A LD O G O VE R NN O R O G R A M A Q U IN Q E N AL D O G O VE R O
P R O G R AMA O D E M D IO P R AZO
In te gra o d o s o b jec tivo s e m etas + C o o rd ena o no p ro c es s o d e mo n ito r ia
P LAN O S O PE R AC IO N AIS AN U AIS
P lan o de Ac o p ara a R e du o da P obreza Abs o luta (P AR P A)

Afec ta o p r io r itria d e rec urs o s Ha r m o n iz a o d a p o ltic a e es tratg ia s ec to r ia l
P LAN O E C O N M IC O E S O C IAL (P E S )
P lan os E stra tg icos S ectoria is e P rov inc ia is
In te gra o d o s o b jec tivo s e m etas s ec to r ia is
In te gra o d a p o ltic a e es tratg ia s ec to r ia l
E nq u ad ra m e nto d o s rec urs o s e af ec ta o in ter-s ec to r ia l
C o ns is t nc ia d a o r a m e nt a o c o m ac es e o b jec tivo s d e p o ltic a
C en rio m ac ro e s ec to r ia l
C enrio F isca l de M d io P razo (C F MP )
L im ites d e Des p es a
O R AME N T O D O E ST AD O (O E )
II. Metodologia do Processo de Reviso do PARPA 34. Numa primeira fase, o Ministrio da Planificao e Desenvolvimento (MPD) iniciou o processo de elaborao do segundo PARPA, para 2006-2009, culminando com o 3 Observatrio da Pobreza em Agosto 2005. 35. Na fase preparatria, de Janeiro a Maro 2005, o MPD concertou uma viso comum sobre o processo de reviso do PARPA com as outras instituies governamentais, a sociedade civil e os parceiros internacionais. Daqui resultou o documento Proposta para a organizao do processo de preparao do PARPA II. 36. Recuperou-se a noo de programa estratgico para o consenso que guiou a Agenda 2025 e adaptaram-se os aspectos do processo utilizado na sua preparao. Neste mbito, foram criadas as seguintes estruturas de apoio: (i) os Grupos de Temticos e Grupos de Trabalho seguindo a estrutura da Reviso Conjunta (Tabela 1); (ii) o Secretariado Tcnico, com tcnicos do MPD; e (iii) os Observatrios da Pobreza, nacionais e provinciais. 37. O Secretariado Tcnico foi formado por quadros do MPD - DNP e DNEAP. Este Secretariado preparou os Termos de Referncia dos grupos e documentos tcnicos sobre as diferentes reas. A cada grupo de trabalho foi alocado um membro do Secretariado Tcnico como ponto focal. O Secretariado Tcnico tambm serviu de elo de ligao com a Sociedade Civil e os Parceiros Internacionais. 38. Numa primeira fase, as discusses tiveram lugar principalmente nos Grupos de Trabalho. Estes adoptaram a mesma estrutura que os Grupos de Trabalho da Reviso Conjunta (G17 2005). O objectivo principal dos Grupos de Trabalho foi facilitar debates substanciais sobre o contedo do PARPA II, que foram reflectidos em relatrios. A estratgia de mdio prazo foi sistematizada numa matriz contendo os elementos: rea, subrea, objectivos e aces. Os relatrios foram englobados ao nvel temtico e serviram de documentos de suporte ao 3 Observatrio da Pobreza. 39. Os Grupos foram chefiados por quadros superiores do Governo. Estes Grupos foram compostos por tcnicos do Governo, Sociedade Civil e Parceiros Internacionais. O Governo e a Sociedade Civil reuniram sem os parceiros internacionais durante vrias sesses para tomar conhecimento dos principais assuntos e intercambiar opinies. O G20 esteve em contacto permanente com o Secretariado Tcnico. Os parceiros internacionais entraram no processo mais tarde. Esta iniciativa de incluir aos parceiros numa segunda fase contribui parcialmente para assegurar a apropriao do processo. 40. Numa segunda fase, aps o 3 Observatrio da Pobreza em Agosto 2005, os Grupos de Trabalho e Temticos tiveram a responsabilidade de elaborar os inputs necessrios para facilitar a tarefa de elaborao da verso preliminar do PARPA II. Estes inputs foram finalizados em princpios de Outubro 2005. Os Grupos de Trabalho prosseguiram com os seus trabalhos nas matrizes por reas seguindo as indicaes que surgiram no Observatrio da Pobreza em Agosto 2005, incluindo a discusso sobre os assuntos transversais. Seguidamente, os Grupos de Trabalho desdobraram a matriz de estratgia desenhada na fase anterior em duas matrizes diferentes. Uma matriz que serve para planificar e calcular os custos das diferentes
actividades (Matriz de Planificao e Oramentao) e uma matriz com indicadores e metas das actividades propostas para servir a monitoria do PARPA II (Matriz de Monitoria e Avaliao). 41. Realizaram-se mais dois Observatrios da Pobreza nacionais, um em Agosto e um outro em Novembro de 2005. Recorde-se que os Observatrios da Pobreza nacionais so fruns de natureza participativa que incluem o Governo, a Sociedade Civil e os Parceiros Internacionais. Estes observatrios tm a funo fazer o acompanhamento das aces e o grau de desempenho do PARPA. 42. No 3 Observatrio da Pobreza, em Agosto 2005, delinearam-se as grandes linhas do PARPA II e foram apresentadas as deliberaes iniciais dos Grupos de Trabalho. Estes relatrios foram englobados ao nvel temtico. A estratgia de mdio prazo por pilares ficou assim definida: (i) governao, (ii) capital humano, e (iii) desenvolvimento econmico. 43. Adicionalmente as provncias organizaram os respectivos Observatrios da Pobreza Provinciais para receber os subsdios da Sociedade Civil e parceiros locais para o PARPA II. Estes, alm de reflectir os interesses das provncias, recolheram informaes dos distritos. 44. O 4 Observatrio da Pobreza, em Novembro 2005, serviu para analisar uma verso preliminar do PARPA II, elaborado com a coordenao do MPD, com base nos subsdios recebidos das diferentes estruturas do processo: (i) relatrios dos Grupos de Trabalho; (ii) subsdios da SC; (iii) relatrios dos Observatrios da Pobreza (nacional e provinciais). 45. Aps o 4 Observatrio da Pobreza, concluiu-se o PARPA II que foi enviado ao Conselho de Ministros e Assembleia da Repblica.
Tabela 1. Grupos de Trabalho do PARPA II, por Temas Tema Macroeconomia e Pobreza Governao Grupo de Trabalho Crescimento Macroeconmico e Estabilidade Sistemas de Monitoria e Analise da Pobreza Gesto das Finanas Pblicas Reforma do Sector Pblico Descentralizao Reforma da Legalidade e Justia Sector Financeiro Sector Privado Agricultura e Desenvolvimento Rural Infra-estrutura: Estradas, Telecomunicaes, Portos e Caminhos de Ferro Infra-estrutura: Energia Sade Educao gua e Saneamento HIV-SIDA Gnero Meio Ambiente Cincia e Tecnologia Segurana Alimentar, desastres naturais e desminagem.
Desenvolvimento Econmico
Capital Humano
Assuntos Transversais
III. Pobreza Absoluta Evoluo 1. Conceito de Pobreza 46. Apesar da erradicao da pobreza seja um dos principais objectivos nos programas de governao, a definio do conceito pobreza contnua em debate ainda no concludo. Para efeitos de definio de polticas, pobreza inicialmente foi considerada com a falta de rendimentos (dinheiro ou espcies) necessrios para a satisfao das necessidades bsicas. Porque esta definio monetarista no cobria todas as vertentes da pobreza, ao longo de tempo foi-se alargando o conceito para abarcar aspectos como falta de acesso a educao, sade, agua e saneamento entre outros. Nos ltimos anos, o conceito da pobreza inclui fora dos acima mencionados, aspectos como isolamento, excluso social, falta de poder, vulnerabilidade e outros. A Caixa 1 apresenta definies alternativas de pobreza que tentam cobrar as vertentes principais de pobreza incluindo a definio usada pelo PARPA II. Caixa 1: O que a pobreza? Definio PARPA I: incapacidade dos indivduos de assegurar para si e os seus dependentes um conjunto de condies mnimas para a sua subsistncia e bemestar, segundo as normas da sociedade. 1 Definio PARPA II: Impossibilidade por incapacidade de/ou falta de oportunidade de os indivduos, as famlias e comunidades de terem acesso s condies bsicas mnimas, segundo as normas bsicas da sociedade. Outras definies: - falta de rendimentos necessrios para satisfao das necessidades alimentares bsicas, ou os requerimentos calricos mnimos (Pobreza Absoluta ou Extrema, em termos de rendimento); - falta rendimento suficiente para satisfao das necessidades alimentares e no alimentares essenciais, de acordo com o rendimento mdio do pas (Pobreza Relativa); - falta capacidade humana bsica, como analfabetismo, m nutrio, esperana de vida reduzida, sade materna fraca, incidncia de doenas prevenveis, com medidas indirectas tais como acesso bens, servios e infra-estruturas necessrias para atingir capacidades humanas bsicas saneamento, agua potvel, educao, comunicaes, energia, etc. (Pobreza Humana).
Definio adoptada a partir dos estudos das Avaliaes da Pobreza (1996-97 e 2002-03).
47. Dado que a pobreza um fenmeno multidimensional, no existe nenhum nico indicador capaz de captar todas as suas vertentes. Portanto, para medir a evoluo de pobreza, preciso empregar vrios indicadores que tentam captar as vertentes principais de pobreza atravs mltiplas abordagens. 2. Mtodos de Medio da Pobreza 48. Existem dois mtodos principais de monitoria e avaliao de pobreza: estudos quantitativos e estudos qualitativos. Os estudos quantitativos so baseados nas mdias da populao seleccionada a partir de grandes amostras representativas. Por exemplo, o Inqurito aos Agregados Familiares (IAF) 2002-03 entrevistou 8700 agregados familiares e o Inqurito Demogrfico e de Sade (IDS) 2003 entrevistou 11,500 mulheres com idade entre 15-45 anos. Os estudos quantitativos visam fornecer informao objectiva sobre as condies de vida da populao. 49. No entanto, estes inquritos quantitativos tm dificuldades em fornecer certo tipo de informaes. Por exemplo, as percepes qualitativas de populao da natureza e das causas de pobreza so difceis de captar. A realizao de inquritos qualitativos e participativos pode fornecer informao que dificilmente captada pelos inquritos convencionais. A desvantagem de estudos qualitativos que eles frequentemente baseiam se em amostras pequenas no representativas que dificultam a generalizao dos resultados. 50. Num mundo ideal, os dois mtodos devem complementar-se. As anlises de pobreza em Moambique ainda no atingiram este objectivo (veja a seco Monitoria e Avaliao para os planos no futuro). No entanto, um nmero considervel de estudos quantitativos e qualitativos foram feitos desde 2000 e esses estudos fornecem uma riqueza de informao. As seces seguintes tratam indicadores de pobreza quantitativos, os resultados gerais de estudos qualitativos, e os factores que contriburam a reduo de pobreza. 3. Indicadores Quantitativos i. Introduo 51. H muitos indicadores quantitativos tais como o analfabetismo, as taxas de mortalidade, percentagem da populao sem acesso a gua potvel, e o rendimento entre outros. Uma medida importante baseia se no consumo de agregados familiares. A meta de diminuir a incidncia da pobreza de 54% em 2003 para 45% em 2009 indicada no primeiro pargrafo deste documento refere-
se a um indicador baseado no consumo. Os estudos sobre a situao da pobreza no pas (Pobreza e Bem-Estar em Moambique: Primeira e a Segunda Avaliao Nacional (1996-97 e 2002-03)) utilizaram-se o consumo per capita (isto , o consumo total do agregado familiar dividido pelo total de membros) como a medida bsica do bem-estar individual. 52. Dada a importncia colocada aos indicadores de consumo, vale a pena considerar esses indicadores em algum detalhe. No entanto, um ponto principal desta seco do documento que os indicadores baseados no consumo no tm sido, no so, e no devem ser as medidas nicas de pobreza utilizadas. Outros indicadores sero apresentados tambm em seces seguintes. ii. Indicadores Baseados no Consumo 53. A motivao do uso do consumo ao nvel do agregado familiar e no o rendimento, por exemplo, se deve ao facto de: a) O consumo o indicador ou medida mais apropriada de bem-estar realizado, enquanto que o rendimento uma medida de bem-estar potencial, na medida em que pode ou no ser consumido; b) O consumo o indicador de bem-estar mais exacto e mais estvel, pois tem menos flutuaes no decorrer do tempo. 54. Nas avaliaes da pobreza baseada no consumo, as condies bsicas mnimas foram identificadas com base numa linha de pobreza absoluta, medida em termos monetrios, que permite o agregado familiar obter um cesto de bens correspondente a um nvel de vida bsica. Cada linha de pobreza foi construda como a soma da linha de pobreza alimentar, estabelecida pelos padres nutricionais de aproximadamente 2150 kilocalorias por pessoa por dia, acrescida de uma poro modesta de despesa no alimentar, determinada na base do consumo de despesas no alimentares de agregados familiares que sofre de insegurana alimentar. A anlise da pobreza em 2002-03 foi feita de modo a possibilitar a comparao dos resultados entre este perodo e 1996-97. 55. O ndice de incidncia de pobreza mede a proporo da populao definida como pobre, isto , as pessoas cujo consumo se encontra abaixo da linha de pobreza definida. Duas importantes medidas de pobreza adicionais se calculam atravs das linhas de pobreza: o ndice de pobreza diferencial da pobreza e o ndice de severidade da pobreza. Visto que, em 2002-03, estas medidas apontam as mesmas tendncias do que a incidncia de pobreza, ns contentamo-nos aqui com s o ndice de incidncia de pobreza. Em outros contextos, estas duas medidas adicionais podem fornecer informao til. 56. A evoluo da incidncia da pobreza apresentada na Tabela 2. Os resultados indicam para uma reduo rpida deste indicador nos dois perodos em anlise. A pobreza reduziu de 69.4 por cento em 1996-97 para 54.1 por cento em 2002-03 (uma reduo na ordem de 15.3 pontos percentuais). De recordar que o objectivo do PARPA I era de reduzir a pobreza at 2005 para cerca de 60 por cento o que significa que esta meta foi ultrapassada em 5 por cento. 57. Embora se tenha conseguido nveis altos na reduo da pobreza, a situao ainda continua critica no pas, pois 10 milhes de moambicanos vivem ainda na extrema pobreza. O Grfico ?? mostra a repartio dessas 10 milhes de pessoas nas provncias. O Grfico indica que cada provncia tem pelo menos 500,000
10
pessoas em pobreza. Tambm, mostra-se claramente o peso de Nampula e Zambzia na populao total do pas e a populao das pobres. 58. Em termos de rea (rural e urbana) pode-se notar que as zonas rurais reduziram mais a pobreza comparada com as zonas urbanas (16 e 10.5 pontos percentuais respectivamente). Olhando para as provncias, nota-se que as provncias da Zambzia e Tete tiveram redues da pobreza superiores a 22 pontos percentuais enquanto a provncia de Sofala teve uma reduo em mais de 50 pontos percentuais, saindo da provncia mais pobre para a menos pobre do pas. Redues da pobreza foram verificadas em quase todas as provncias do centro e norte do pas com a excepo de Cabo Delgado em que a pobreza aumentou. Na zona Sul do pas o cenrio foi quase inverso onde em duas provncias a pobreza aumentou (Maputo provncia e Cidade), e na provncia de Inhambane verificou-se uma reduo marginal (de 82.6 para 80.7 por cento) ficando esta a provncia mais pobre do pas.
4 Populao (milhes) 3 2 1 0
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Provncia
Grfico ?: Populao e Pobreza por Provncia, 2002-03. 59. A Tabela 2 tambm apresenta os intervalos de confiana nas estimativas de incidncia de pobreza de 2002-03. Esses intervalos de confiana surgem do feito que as estimativas de incidncia so baseadas numa amostra aleatria da populao e no a populao total. de salientar que os resultados nas provncias tm intervalos de confiana alargados em comparao com o resultado nacional e os resultados por zona. Na realidade, os intervalos de confiana devem ser ainda mais grandes por causa dos erros no ligados amostra. Por exemplo, se existissem erros de comunicao entre o inquiridor e o inquirido, estes erros alargariam os intervalos de confiana dos nveis apresentados encima. 60. Dado que a pobreza um fenmeno multidimensional e dado a incerteza associada com qualquer indicador, especialmente ao nvel provincial, importante apresentar outras medidas de pobreza.
11
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Tabela 2: Evoluo de Incidncia de Pobreza e Intervalo de Confiana 2002-03. Incidncia de Pobreza Estimativa Intervalo de Confiana (2002-03) Limite Limite Inferior Superior 50.6 57.5 46.3 51.2 41.1 55.8 43.0 34.6 51.5 35.4 29.1 75.9 53.2 63.4 47.3 56.7 59.4 63.2 70.5 62.3 54.6 68.1 51.7 43.1 85.5 67.1 75.2 59.9
Regio Nacional Urbana Rural Niassa Cabo Delgado Nampula Zambzia Tete Manica Sofala Inhambane Gaza Maputo Provncia Maputo Cidade
1996-97 69.4 62.0 71.3 70.6 57.4 68.9 68.1 82.3 62.6 87.9 82.6 64.6 65.6 47.8
2002-03 54.1 51.5 55.3 52.1 63.2 52.6 44.6 59.8 43.6 36.1 80.7 60.1 69.3 53.6
iii. Indicadores Baseados na Sade 61. Os indicadores baseados na sade tambm mostram uma evoluo positiva, mas os nveis ainda ficam elevados. Por exemplo, a taxa mortalidade das crianas com idade menos de cinco anos baixou de 207 por 1000 nascimentos vivos em 1997 a 153 em 2003. Este indicador mostrou uma melhoria importante entre 1997 e 2003; no entanto, o nvel em 2003 ainda fica perto da media de pases menos desenvolvidos que situou se a 160 em 2001. 62. A Tabela 3 apresenta estimativas de prevalncia de subnutrio em crianas por inqurito, indicador e grupo de idade. Alguns esforos foram feitos para tornar se os dados disponveis comparveis. Depois de essas correces, os resultados indicam que a prevalncia de subnutrio em crianas baixou entre 1996/97 e 2003 segundo trs indicadores frequentemente usados. No entanto, em comparao com os ganhos registados no consumo, essas melhorias na prevalncia de subnutrio em crianas parecem pequenos e, as vezes, elas no so estatisticamente significativas. As razoes atrs de relativamente fraco desempenho dos indicadores de prevalncia de subnutrio dentro de um perodo de crescimento econmico rpido no so bem compreendidas. iv. Outros Indicadores 63. A Tabela 4 apresenta um sumrio de evoluo de 35 indicadores a nvel provincial. Um sinal positivo (+) indica uma melhoria de indicador enquanto que um sinal negativo (-) indica uma degradao. De acordo com a Tabela 4, o pas
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teve uma melhoria em 87.5% dos indicadores do bem-estar considerados, com maior peso para o acesso a bens e servios privados como o acesso a iluminao moderna, a fonte de gua potvel e melhores sistemas de saneamento, o acesso a melhores condies habitacionais e posse de bens durveis. No entanto, por provncia, as de Tete e de Maputo so as que apresentaram a mais alta proporo de melhoria principalmente pelos feitos positivos na rea da sade, acesso a bens e servios privados e pblicos como as estradas melhoradas, mercados e meios de comunicao. 64. Caso especial o da Cidade de Maputo que apresentou uma melhoria em somente 58.3% dos indicadores considerados. Observando o ranking das provncias em relao ao nvel mais alto do acesso aos servios e infra-estruturas conclui-se que tem estado sempre em primeiro lugar em relao ao resto do pas. Neste seria, esta modesta melhoria pode estar a reflectir presses cada vez maiores sobre a Cidade, principalmente devido a sua crescente expanso territorial com aumento da carga demogrfica, embora seja caso de preocupao especial o aumento da mortalidade infanto-juvenil e a desnutrio crnica. 65. E preciso salientar a heterogeneidade dos resultados. Nenhuma provncia conseguiu melhorar todos os 35 indicadores e nenhum indicador piorou em todas as provncias. Contudo, no geral, os indicadores quantitativos de consumo, sade e outros mostraram uma tendncia de melhoria entre o perodo 1996-97 e 200203.
Tabela 3: Estimativas de prevalncia de subnutrio por inqurito.
Indicador e grupo de idade Altura/idade 00.9 anos 11.9 anos 22.9 anos 33.9 anos 44.9 anos Total 03 anos Total 05 anos Peso/idade 00.9 anos 11.9 anos 22.9 anos 33.9 anos 44.9 anos Total 03 anos Total 05 anos 1996-97 IAF 23.69 52.21 47.10 47.66 50.41 38.66 42.17 1997 IDS 20.67 45.57 51.89 36.21 2000-01 QUIBB 18.73 46.58 48.06 50.07 42.70 36.24 40.42 2003 IDS 19.23 46.29 39.79 46.33 41.97 33.94 38.03
16.43 36.27 25.78 21.48 25.20 25.36 24.50
16.00 34.69 35.54 26.75
16.44 31.79 31.44 23.00 16.78 26.08 23.82
15.23 31.42 26.86 20.91 17.78 24.01 22.25
Peso/altura 00.9 anos 7.61 11.9 anos 10.33 22.9 anos 5.90 33.9 anos 3.52 44.9 anos 3.05 Total 03 anos 8.14 Total 05 anos 6.48 Fonte: Simler e Ibrahimo (2005).
5.68 12.76 3.55 7.51
8.31 8.02 6.34 3.01 2.78 7.74 5.86
2.98 6.89 4.95 3.30 1.88 4.88 4.01
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Tabela 4a: Sumrio de evoluo de vrios indicadores entre 1996/1997 e 2002/2003.

Indicador CONSUMO Incidncia da Pobreza EDUCAO Taxa Bruta de Escolarizao EP1 Taxa Lquida de Escolarizao EP1 Acesso aos Serv. Alfab e Educ de adultos* Taxa de desistncia EP1 Taxa de Repetio EP1 Taxa Bruta de Concluso EP1 Rcio Aluno-Sala de Aula EP1 Rcio Aluno-Professor EP1 Acesso a Escolas do EP1 * Taxa Bruta de Escolarizao EP2 EDUCAO % DE MELHORIA SADE Nm. Mdio de Habitantes por Unid. Sanitria Nmero Mdio de Camas por 1.000 Habitantes Nmero Mdio de Habitantes por Pessoal Tcnico de Sade Acesso a Posto ou Centro de Sade * Acesso a Mdico ou Tcnico de Sade * Despesa Mdia em Medicamenos por Habit. Cobertura dos Partos Institucionais * Procura Satisfeita por Mtodos de PF Nacion. + Nia. + C. Delga. Namp. + Zamb. + Tete + Man. + Sof. + Inham. + Gaza + Map. P. Map. C. -
+ + + + + + 77.8
+ + + + + + + + 81.8
+ + + + + + + + 72.7
+ + + + + + + 72.7
+ + + + + + + 81.8
+ + + + + + + + 81.8
+ + + + + + + + 81.8
+ + + + + + + + + 90.9
+ + + + + + + + + 90.9
+ + + + + + + + 81.8
+ + + + + + + + + 81.8
+ + + + + + + 77.8
+ + +
+ + + +
+ + + + + +
+ + + + + +
+ + + + +
+ + + + + + + + + + + 100.0
+ + + + + + 54.5
+ + + + + + + 63.6
+ + + + + + + 63.6
+ + + + + + + + + 81.8
+ + + + + + + + + 81.8
+ +
+ + + 37.5
Cobertura das Vacinaes Completas em Crianas (1 - 2 Anos) + + + + Taxa de Mortalidade Infantil + + + Subnutrio Crnica crianas entre 1 e 2 anos + + SADE % DE MELHORIA 87.5 45.5 72.7 72.7 63.6 NB: * refere-se as reas rurais, + refere-se a um melhoramento, e refere-se a uma degradao.
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Tabela 4b: Sumrio de evoluo de vrios indicadores entre 1996/1997 e 2002/2003.

Indicador BENS E SERVIOS PBLICOS Acesso a Estradas Pavimentadas * Acesso a Estradas de Terra Batida * Acesso a Mercados ou feiras * Acesso a Transporte Colectivo ou Semi colectivo de Passageiros * Acesso a Telefone Pblico * Acesso aos Servios de Extenso Rural * ACESSO A BENS E SERV PB % MELHORIA BENS E SERVIOS PRIVADOS Acesso a iluminao moderna Acesso a gua potvel Posse de sistema de saneamento moderno Posse de paredes de Cimento Uso de Combustvel moderno para cozinha (gs e electricidade) Posse de Rdio Posse de Bicicleta ACESSO A BENS E SERV PRIV % MELHORIA Nacion. Nia. + + 33.3 C. Delga. + + + 50.0 Namp. + + + + 66.7 Zamb. + + + + + + 100.0 Tete + + + + + + 100.0 Man. + + + + 66.7 Sof. + + + + + 83.3 Inham. + + + + 66.7 Gaza + + + 50.0 Map. P. + + + + + 83.3 Map. C.
+ + + + + + + 100.0
+ + + + + + 85.7
+ + + + + + + 100.0
+ + + + + + 85.7
+ + + + + + + 100.0
+ + + + + + + 100.0 94.3
+ + + + + + + 100.0 74.3
+ + + + + + + 100.0 82.9
+ + + + 57.1 71.4
+ + + + + 71.4 74.3
+ + + + + + + 100.0 85.7
+ + + + 57.1 58.3
TOTAL % DE MELHORIA 87.5 62.9 74.3 74.3 80.0 NB: * refere-se as reas rurais, + refere-se a um melhoramento, e refere-se a uma degradao. Fonte: Ibraimo, 2005.
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4. Estudos Qualitativos 66. Por se reconhecer a necessidade da ter informao recolhida usando mtodos qualitativos nas avaliaes da pobreza, em 1995 e 1996 se realizou o primeiro inqurito desta natureza cobrindo 18 distritos. Estudos foram realizados pelo Centro de Estudos da Populao da Universidade Eduardo Mondlane (CEP-UEM) em coordenao com o extinto Ministrio do Plano e Finanas (MPF) e outras organizaes governamentais e no governamentais. Em 2001, realizou-se mais uma serie de Diagnsticos Participativos da Pobreza organizados pelo MPF com a colaborao da UEM e o PNUD. Neste levantamento foram abrangidos 21 distritos em 7 provncias no pas, nomeadamente Cabo Delgado, Nampula, Zambzia, Sofala, Tete, Inhambane and Maputo Provincia. Em 2005 se realizou o terceiro Diagnostico Participativo da Pobreza em duas provncias (Sofala e Inhambane) cobrindo 8 distritos no total. De referir que a escolha destas duas provncias tem haver com os resultados encontrados na ltima Avaliao da Pobreza onde a provncia de Sofala reduziu a pobreza em mais de 50 por cento enquanto a provncia de Inhambane no houve quase nenhuma mudana sendo actualmente a provncia mais pobre do pas. Fazendo uma comparao entre estas avaliaes participativas da pobreza no se nota grandes diferenas em termos dos resultados obtidos. Os resultados destes estudos participativos so apresentados em seguida. 67. Na avaliao de 1995-96 houve uma referencia geral guerra como determinante das condies actuais das pessoas mais pobres. A ignorncia e as condies climatricas no favorveis, tambm foram mencionados como factores determinantes da pobreza. Olhando para a Avaliao de 1995-95 e da de 2001, observa-se uma ligeira mudana nas causas da pobreza, no se mencionando com muita frequncia no ltimo caso a guerra como factor determinante da pobreza (passavam nove anos aps o fim da guerra civil no pas). A falta de apoio (social, do governo e outras instituies), a falta de oportunidades de emprego (trabalho na conta de outrem), limitado acesso a meios financeiros, problemas de comercializao ou a incapacidade (fsica e mental) para trabalhar como factores determinantes da pobreza no perodo de 2001. As migraes forcadas devido guerra (deslocados) e o encerramento das fabricas, tambm foram salientados como causas da pobreza. As questes divinas tambm foram mencionadas onde se diz que algumas pessoas nasceram para serem ricas e outras para serem pobres. Outro ponto que merece ateno que as comunidades mais afastadas sentem que as que esto perto das estruturas administrativas esto se beneficiando de apoio do Governo, tem mais acesso aos servios (educao, sade e mercados) enquanto as mais afastadas esto num total abandono. Os resultados da ltima avaliao participativa da pobreza (2005) se assemelham aos de 2001, onde foram destacadas como causas da pobreza as seguintes: a) Questes ambientais (secas); b) Questes humanas (falta de emprego, problemas nas vias de acesso, excluso baseada na cor partidria) e a preguia; c) Aspectos ligados a proteco dos animais pelo governo tambm forma mencionados (Estamos pobres porque no podemos caar e as ratazanas destroem as machambas mas no podemos matar porque esto na coutada).
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68. A definio das prioridades varia de acordo com a idade, gnero, situao econmica e posio na estrutura do poder dos informadores. Em ordem decrescente de importncia, os mais pobres priorizam: transporte, estradas, preos, comercializao, o acesso a terra e gua e a instalao de moageiras a motor. Trata-se de actividades que, em suma, tornam mais rentvel a sua produo agrcola, que melhoram os seus termos de troca ou possibilidade de participar no mercado e reduzem a necessidade de mao-de-obra, factor sempre limitante. Nos diagnsticos de 2001 enfatizaram a necessidade de servios sociais bsicos, em particular a falta de postos de sade prximo das residncias, falta de transporte para transportar doentes (ambulncias, por exemplo) e a insuficincia de pessoal. Os problemas da corrupo, de falta de abastecimento de gua potvel, em especial a deficiente manuteno das infra-estruturas existentes (como as bombas) tambm foram reportados neste diagnostico. Para o caso da avaliao de 2005, para alm das questes mencionadas em 2001, o problema de rfos e vivas, aumento da presena policial, assistncia directa aos pobres e agro-processamento foram dados como prioridades. 69. Como a maior parte de APP/DRP so realizados antes da implementao de certos programas sociais, quando se pergunta quem pobre dentro da comunidade, todos se clamam pobres no sentido de todos puderem ser abrangido por tais programas socio-econmicos. A dificuldade de identificar os diferentes estratos na comunidade criou problemas no desenho perfil dos que podiam ser considerados pobres e os no pobres o que muito til no desenho das estratgias uma vez que j se tm as caractersticas dos diferentes grupos. Em relao percepo da pobreza, as respostas variaram segundo o local de inqurito. Alguns factores mencionados e que esto ligados ao ser pobres foram: Bens materiais, fontes de rendimento e relaes sociais/estado civis. 70. De acordo com as comunidades abrangidas pela avaliao de 2005, a populao em termos de riqueza pode ser dividida em 3 grupos, existindo pobres, mdios e ricos. Em termos de frequncia de respostas, pobres so aquelas que no podem trabalhar por causa de deficincia fsica, idade, doena ou estado civil (vivas). Em outras ocasies, pobreza est relacionada ao facto de a pessoa trabalhar muito, mas no fim no ter muito poucos rendimentos devido a diversos factores, como condies climatricas no favorveis ou possuir machambas em locais no frteis. Tambm a pobreza relacionada com a superstio, pobreza familiar como uma espcie de predestinao. Contudo, a pobreza material tambm foi mencionada como a falta de bens essenciais, comida suficiente, roupa ou no ter qualquer fonte de rendimento alternativa. 71. Nestes trs diagnsticos, os aspectos mais mencionados como caracterizando o status social (pobreza/riqueza), na ordem apresentada foram entre outros: posse de cabeas de gado; emprego, posse de bicicleta, posse de carro, posse de roupa e a sua qualidade, casa e as condies da mesma, ter dinheiro, acesso ao crdito e bens para vender; posse de loja ou banca; acesso aos alimentos (qualidade e quantidade). Olhando para a pobreza dentro das comunidades e no a individual, encontra-se que a falta de infra-estruturas bsicas (estradas, mercados, transporte), fraca produtividade agrcola e de instituies de apoio so os sintomas e causas da pobreza.
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5. Factores que Contriburam para a Reduo da Pobreza i. Introduo 72. Identificar os factores que contriburam para a reduo da pobreza no pas no um exerccio fcil. Isto porque difcil quantificar a contribuio de cada factor e so muitos factores que interferem no processo. O Governo de Moambique implementou uma srie de programas, desde a proviso dos servios bsicos como educao, sade, construo de estradas e melhoramento de outras infra-estruturas socio-econmicas cruciais para o melhoramento da vida dos cidados. Estes esforos resultaram na atraco de mais investimentos para o pas. A paz e estabilidade poltica contriburam em parte para estes sucessos, mas tambm no podemos ignorar que as condies climatricas tiveram um impacto positivo neste processo, onde em mdia as precipitaes nos ltimos anos foram boas para a prtica da actividade agrcola, com excepo do ano 2000 que o pas foi assolado por cheias na zona sul do pas. Assim, esta parte do documento ser subdividida em trs reas, onde: (i) factores que contriburam para o crescimento econmico e a distribuio deste crescimento; (ii) os determinantes da pobreza no pas e (iii) preocupaes para o futuro. ii. O Crescimento Econmico e a sua Distribuio 73. A manuteno do crescimento econmico na ordem dos 7 por cento por ano, foram conseguidos graas ao ambiente macroeconmico estvel, avanos na liberalizao dos sectores chave, como por exemplo as telecomunicaes e transporte areo e no comrcio interno e externo. Fora destes factores acima mencionados mais outros contriburam para o sucesso da economia moambicana que resultou num reduo substancial da pobreza, como o aumento na produo, o apoio prestado pelos parceiros de cooperao e o impacto dos megaprojectos implantados no pas. 74. Olhando para o ambiente macro-economico, a inflao no pas baixou de mais de 60 por cento para nveis de um dgito os finais da dcada de noventa. Os gastos do governo aumentaram de 24 porcento do PIB em 1997 para 30 por cento em 2002 embora com redues para 24 por cento em 2004 mas com modalidades de financiamento diferente uma vez que em 2004 o Governo teve aumento da ajuda concessional evitou contrair dvida bancrio. 75. Em relao a liberalizao do mercado, a interveno do Estado no sector agrrio foi quase suprimida em meados da dcada de noventa. A rea de telecomunicaes tem sido liberalizada desde 2001 o que permitiu o aumento de uso da rede mvel. Os utentes da rede mvel de telecomunicaes aumentaram dos 51 000 em 2001 para 700 000 em 2004. O transporte areo foi liberalizado permitindo a entrada de novos operadores nesta rea. 76. As tarifas de importao foram gradualmente reduzidas at atingir nveis de 9 por cento na dcada de noventa que uma das mais baixas ao nvel do continente africano. A gesto das alfndegas foi a cargo duma empresa privada o que permitiu o aumento da eficincia que resultou em mais receitas para o Estado. O volume das exportaes aumentou significativamente neste perodo em anlise, onde os magaprojectos tiveram uma contribuio muito forte. 77. O sector agrcola que a base de subsistncia de 80 por cento da populao, registou um aumento de 6,8 por cento por ano entre 1992 e 1997 e que depois abrandou para 4,6 por cento por ano entre 1997 a 2003 (ressalvar o impacto das 18
cheias de 2000). Os cereais (milho), acar e tabaco so as culturas que mais contriburam para o crescimento deste sector. 78. A ajuda ao pas (que representa cerca de 12-15 por cento do PIB) e a boa cooperao entre o Governo e os parceiros contribuiu na melhoria na qualidade dos servios de educao, sade, vias de acesso que so preponderantes na vida da populao. 79. A estabilidade macro e alguns benefcios fiscais atraram investidores para o pas desde 1997 (megaprojectos). A contribuio dos megaprojectos cerca de 7% do PIB onde a MOZAL o maior contribuinte. Os megaprojectos existentes actualmente sao uma forma de atraco de outros megaprojectos, pois so uma indicao a nvel internacional das boas condies existentes no pas. Com a entrada da MOZAL, embora no tenha contribuio directa na receita do Estado, este projecto tem intervenes na rea social (construo de escolas, unidades sanitrias, emprego), mas tambm encorajou melhorias significativas no Porto de Maputo o que atraco para outros investimentos. 80. Devido a facto que a desigualdade no pas no aumentou significativamente nos ltimos 5 anos, isto significa que o crescimento econmico teve uma base alargada em termos geogrficos e socio-econmica (veja Tabela ...). Na maioria das provncias observou-se um pequeno aumento na desigualdade embora no seja significativa com a excepo da Cidade de Maputo. Nesta provncia, os pobres no se beneficiaram tanto como os ricos do crescimento econmico. Tabela ??: Mudanas na desigualdade ao longo do tempo. Gini Consumo GE(1) rea mdio (proporo da linha de pobreza) 1996-97 2002-03 1996-97 2002-03 Nacional 1.28 0.40 0.42 0.31 0.37 Rural 1.15 0.37 0.37 0.26 0.27 Rural 1.53 0.47 0.48 0.44 0.50 Norte 1.22 0.38 0.39 0.29 0.35 Centro 1.40 0.37 0.39 0.27 0.31 Sul 1.15 0.43 0.47 0.37 0.50 Niassa 1.29 0.35 0.36 0.22 0.26 C. Delgado 1.27 0.37 0.44 0.27 0.62 Nampula 1.18 0.39 0.36 0.30 0.24 Zambzia 1.35 0.32 0.35 0.20 0.23 Tete 1.06 0.35 0.40 0.21 0.30 Manica 1.41 0.41 0.40 0.36 0.30 Sofala 1.81 0.40 0.43 0.32 0.41 Inhambane 0.77 0.38 0.44 0.31 0.40 Gaza 1.24 0.38 0.41 0.27 0.38 1 Maputo 1.01 0.42 0.43 0.35 0.36 C. de Maputo 1.69 0.44 0.52 0.41 0.60
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iii. Determinantes da Pobreza em Moambique 81. O crescimento econmico observado durante o perodo de 1997 a 2003 (sem aumento na desigualdade) um dos determinantes bsicos para a reduo da pobreza verificada entre 1996/97 e 2002/03. 82. Para melhor entender as reais causas da pobreza normalmente se usa modelos de regresso mltiplos e a combinao de anlises de natureza qualitativa e quantitativa. Nesta seco se apresentam os determinantes da pobreza em Moambique em 2002-03. Os resultados da anlise apontam como um dos determinantes mais importante: a) O baixo nvel de educao dentro do agregado familiar; b) Elevadas taxas de dependncia nos AFs; c) Baixos retornos da actividade econmica desenvolvida dentro da agricultura e indstria, em relao ao comrcio e servios; e d) Localizao intra-provincial devido ao acesso diferenciado a infraestruturas e meios de produo dentro da provncia. 6. Algumas Preocupaes i. HIV/SIDA e a Economia 83. Uma das questes de maior preocupao na economia moambicana a alta taxa de prevalncia de HIV/SIDA. As ltimas estimativas indicam que 16 por cento da populao entre os 15-49 anos de idade so seropositivos. Esta doena ir afectar negativamente a economia do pas atravs de trs diferentes canais: a) Reduo no crescimento da populao e acumulao do capital humano, b) Reduo de acumulao de capital fsico, e c) Reduo da produtividade da fora de trabalho. 84. As estimativas indicam que o HIV/SIDA poder reduzir o crescimento econmico per capita na ordem de 0.3 a 1.0 por cento por ano. A reduo nas taxas de pobreza ser menos rpida por causa de mais fraco crescimento econmico, reduo na acumulao do capital humano e no aumento das taxas de dependncia nas famlias. 85. E preciso notar que os efeitos de SIDA esto s agora a sentir se. O Grfico ? mostra que, ao nvel nacional, o total de bitos por causa de SIDA que tm acontecido desde o inicio da doena igual ao numero projectado de bitos entre o perodo 2006-2010.
20
1,400,000 1,200,000 1,000,000
Pessoas
800,000 600,000 400,000 200,000 0

19 91 19 94 19 97 20 00 20 03 20 06 20 09
bitos bitos cumulativos
Year Grfico ??: bitos de Adultos Por Causa de SIDA. ii. HIV/SIDA e rfos 86. As 800,000 mortes projectadas entre 2004-2010 devido a SIDA e doenas relacionadas resultaro em nmero significativo de rfs. Estas crianas enfrentam problemas srios de acesso a educao. Especialmente os rfos vivendo em famlias substitutas pobres so discriminados em termos de acesso aos recursos da famlia. Fraco acesso aos recursos, especialmente os ligados educao limita a possibilidade de sarem da pobreza. iii. Gnero: Os Dois Lados 87. O perfil da pobreza mostra que 62.5 por cento das famlias chefiadas por mulheres so pobres comparados com 51.9 por cento das chefiadas por homens. A anlise de determinantes da pobreza indica que as altas taxas de incidncia da pobreza para as famlias chefiadas por mulheres no uma questo de pura discriminao. So as caractersticas das famlias chefiadas por mulheres, como o baixo nvel de educao e a viuvez, altas taxas de dependncia que resulta em mais altas taxas de incidncia da pobreza. Polticas que promovem a educao das mulheres podero criar melhores oportunidades para as chefiadas por mulheres. 88. A morte relativamente prematura a consequncia extrema de condies desfavorveis de pobreza, doena, actividades de risco e falta de segurana. A Tabela ... mostra em que medida as mulheres esto longe de ser as mais lesadas (INE 2004). Ou seja, a pobreza e o tipo de cidados sujeitos a ms condies de vida tem mais que uma face. Tabela ... Estatsticas Vitais Seleccionadas, 2003
Mulheres Esperana de vida nascena 48.2 Homens 44.4 Diferena 3.8
21

Mortalidade infantil (por mil habitantes) 110.2

121.2 11.0
22
IV. Viso Principal, Objectivos e Aces Fundamentais 1. Crescimento e Alvio Pobreza i. Alcances do PARPA I 89. A viso estratgica do PARPA II toma em considerao o desenvolvimento econmico e social do perodo antecedente. Os indicadores de crescimento econmico e da evoluo dos nveis da pobreza indicam uma forte relao positiva entre ambos, entre 1997 e 2003. Tomando estes dois anos como referncia para os quinqunios 1995-1999 e 2000-2004, respectivamente, o desempenho desses indicadores mostra que os objectivos do PARPA I 2001-2005 foram largamente alcanados (Grupo 1-1 2005). 90. O crescimento econmico mdio anual em Moambique de 6.1%, medido em termos reais do Produto Interno Bruto (PIB) e excluindo os grandes projectos, entre 1997 e 2003 correspondeu a uma reduo dos nveis de pobreza em 15.3 pontos percentuais (DNP 2005; DNPO et al 2004). 91. A produo agrcola, incluindo a pecuria e silvicultura, cresceu a uma mdia anual de 5.4% (INE 2005). O correspondente crescimento da educao e sade foi 8.6% e 9.4%, respectivamente. Estes sectores fazem parte do grupo de reas de aco prioritrias definidas no PARPA I. As reas da designada boa governao e da gesto macro-econmica e financeira no mbito estatal esto integradas na administrao pblica que cresceu a uma mdia anual de 9.1%. O investimento em infraestruturas bsicas est includo no sector da construo cujo crescimento mdio anual tambm foi de 9.1%. 92. A definio dos objectivos e das prioridades do PARPA I 2001-2005 resultaram de um processo coordenado e articulado de elaborao a nvel do Governo e teve a participao activa da Sociedade Civil, incluindo o sector privado, em todo o pas e dos representantes da Comunidade Internacional. 93. Apesar do perodo correspondente ao PARPA I ter tido uma tendncia particular de crescimento econmico, com o Estado a concentrar-se nos bens e servios pblicos clssicos, com um elevado influxo de financiamento externo e com o investimento e entrada em funcionamento da Mozal e do crescimento das exportaes de electricidade de Cahora Bassa, pode-se ainda considerar que foi um padro de crescimento semelhante ao que ocorreu desde 1992. 94. percepo comum que as elevadas taxas mdias anuais de crescimento econmico do ps-guerra, terminada em 1992, se devam recuperao da capacidade produtiva a partir de um nvel muito baixo; ao ambiente de paz e estabilidade poltica de uma democracia recente; ao forte financiamento externo e respectivo empenho a favor do desenvolvimento, por parte da Comunidade Internacional; iniciativa do perdo da dvida externa; resposta positiva dos produtores agrcolas, em paralelo com condies climticas favorveis em termos mdios; ao investimento em infraestruturas bsicas estradas, portos, caminhos de ferro, escolas, hospitais, telecomunicaes, e servios de electricidade e gua; ao activismo dos comerciantes; a um incipiente desenvolvimento do sistema bancrio e financeiro; ligeira melhoria do ambiente de negcios, incluindo a estabilidade macroeconmica, algumas reformas do sistema fiscal e os benefcios oferecidos aos investidores; retirada do Estado como proprietrio e gestor da 23
grande maioria das empresas estatais ou intervencionadas; estabilizao poltica na frica do Sul, e ao seu papel de parceiro econmico de Moambique. 95. Os factores de crescimento como o investimento em capital humano e os ganhos de produtividade nos servios so de particular importncia. O elevado investimento em professores e na educao desde a independncia em 1975 e a continuao deste tipo de investimento at aos dias de hoje tem tido os seus efeitos no aumento da produtividade da economia. Este efeito conjugado com o crescimento de alguns servios de suporte economia em simultneo com os servios prprios da designada indstria da ajuda ao desenvolvimento. Estes servios tendem a usar equipamento e programas informticos, de comunicaes e de reproduo de documentos com uma tecnologia actual nos pases mais desenvolvidos. O pessoal que trabalha neste sector tem sido capaz de se ajustar ao uso dessas tecnologias e tem contribudo para o aumento da produtividade. 96. Resumindo, os factores de crescimento tm sido o investimento em capital fsico, principalmente em infraestruturas pblicas bsicas e num nmero limitado de indstrias e servios; em capital humano; em ganhos de produtividade; e em grau reduzido no aumento da fora de trabalho qualificada migratria. ii. Problemas 97. Contudo, a estratgia do PARPA I 2001-2005 e o padro de crescimento econmico de 1992 a 2005 manifestam sinais de inconsistncia e insustentabilidade. As exportaes, excluindo as da Mozal mantiveram-se estveis em mdia, como percentagem do PIB entre 2000 e 2003 (Grfico exportaes). Somente em 2004, as estatsticas j mostram um crescimento. Excluindo os grandes projectos, o sector formal da economia tambm no mostrou sinais de crescimento assinalveis. As foras de mercado e o sector privado, por si ss, revelaram-se incapazes de garantir o crescimento dinmico e articulado da produo agrcola com os outros sectores econmicos; o aumento significativo da produtividade agrcola; o desenvolvimento dos pequenos e mdios produtores; a reduo das taxas de juro reais e do aumento do crdito economia; de assegurar o processo de industrializao e de integrao no mercado da SADC e no mercado internacional aproveitando as vantagens comparativas domsticas a favor de Moambique. O Estado continua com elevada dependncia do financiamento externo - cerca de 45% (Tabela 8). Apesar de ter havido uma evoluo positiva do aumento no financiamento directo ao oramento estatal por parte do Grupo dos 17 pases e instituies internacionais, continua a haver financiamentos paralelos e fraccionados. Isto enfraquece a capacidade de articulao do Estado, e contribui para o tornar ineficaz e ineficiente. O PARPA II 2006-2009 aborda formas de resolver estes problemas. 98. A tendncia para o aumento da desigualdade na distribuio do rendimento, como indicada pelo Coeficiente de Gini de 0.40 em 1997 para 0.42 em 2003 estatisticamente insignificante. Embora historicamente esta tendncia no seja estranha aos pases em fase de crescimento rpido, este indicador deve continuar a ser monitorado, pois um agravamento da desigualdade pode potencialmente ser fonte de desestabilizao. Na cidade de Maputo este indicador tem o valor de 0.52, em 2003. A agravante desta maior desigualdade que afecta os rgos estatais centrais. Os objectivos implcitos de criao de uma burguesia nacional tambm foram e so potencialmente fonte de uma atitude permissiva corrupo e infestao do aparelho de Estado, desde os escales superiores aos inferiores.
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Ambos os problemas podem ser minimizados se estudados cuidadosamente, se enfrentados com um programa incisivo, claro, coerente, e abrangente, e se se basearem no comportamento exemplar a partir do topo da hierarquia estatal. Existe uma experincia centenria internacional de articulao entre o Estado e o sector privado que pode ser til para o caso de Moambique.
30
25 Valor das exportaes de bens/PIB (%)
20
15
10
0 2000 2001 2002 2003 2004
Exportaes totais/PIB, ambos com alumnio;
Exportaes/PIB, ambos sem alumnio
Grfico .... O efeito ilusrio das exportaes de grandes projectos no total das exportaes, em Moambique Fonte: Elaborado com base em DNP 2005; INE 2000-2004; e INE 2005. iii. Viso 99. O objectivo de construo da Nao Moambicana mantm-se actual, orientando e motivando os cidados a aumentar a produtividade a fim de alcanar melhores condies de vida e de bem-estar. 100. importante manter taxas mdias anuais de crescimento econmico semelhantes s dos anos anteriores atravs de um processo abrangente e inclusivo para melhorar as condies de vida, o bem-estar dos cidados e para reduzir a pobreza. Nestas taxas de crescimento devero estar excludos os grandes projectos do tipo enclave. Esta seco indica as condies bsicas para se alcanar estes objectivos e as linhas gerais da estratgia do PARPA II. 101. A consolidao da paz e da democracia, a estabilidade social, a segurana dos cidados e a garantia das liberdades individuais so condies bsicas para o crescimento da economia e para a reduo da pobreza absoluta. 102. O Estado vai continuar a investir na proviso de bens e servios pblicos clssicos a fim de reduzir a pobreza atravs da transferncia de recursos, semelhana do que aconteceu durante a vigncia do PARPA I, dando contudo
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relativamente mais ateno ao desenvolvimento econmico local e endgeno, tendo em considerao a integrao do pas na regio continental e no resto do mundo. 103. A posio de extrema pobreza do pas no incio dos 1990s, o sucesso no alcance da paz, da transio para um regime de democracia e de economia de mercado, criou oportunidade para Moambique receber o financiamento em donativos e crditos bonificados da Comunidade Internacional. O compromisso explcito do Governo foi estabelecer uma estratgia para a reduo da pobreza em 2001-2005. Esta consistiu em dar prioridade ao desenvolvimento do capital humano, de prticas de boa governao, assegurando a estabilidade macroeconmica, investindo em infra-estruturas bsicas e contribuindo para o desenvolvimento da agricultura e da economia rural. 104. O PARPA II 2006-2009 mantm os objectivos de reduzir a pobreza atravs da redistribuio de recursos que tambm beneficiam a populao mais desfavorecida e pobre. Todavia, esta estratgia deve-se tornar mais consistente e sustentvel considerando o objectivo da elevao das condies de vida e de bemestar dos moambicanos em que o esforo prprio e as poupanas nacionais adquirem um papel preponderante. 105. Por consequncia, o PARPA II define os objectivos adicionais de melhorar a monitoria do desenvolvimento econmico, exercer um papel mais activo de regulao da actividade privada e dos mecanismos de concorrncia, e continuar a dar espao para parcerias com o sector privado na criao de um ambiente propcio para os negcios. Atravs das ligaes macro e microeconmicas, o Estado vai facilitar que o sector privado cumpra a sua funo de dinamizar o sector real e financeiro da economia, no s das grandes empresas, mas particularmente das pequenas e mdias unidades produtivas agrcolas, rurais, agro-industriais e de outros sectores econmicos. 106. O Estado vai aumentar gradualmente as suas receitas fiscais como proporo do PIB at 2009, atingindo 2 pontos percentuais acima do nvel registado em 2003. Este objectivo dever ser alcanado sem o agravamento da carga fiscal ao sector formal, alargando a base tributria, e reduzindo os nveis de evaso e isenes fiscais. 107. As instituies da Sociedade Civil, tendo participado nas aces de reduo da pobreza durante a vigncia do PARPA I, continuam a ser partes interessadas e parceiras importantes para a estratgia do novo PARPA. A ajuda externa e cooperao com os parceiros internacionais do Governo continuam importantes no combate pobreza absoluta. 108. A estratgia de crescimento e reduo da pobreza est organizada atravs dos pilares de governao, capital humano e desenvolvimento econmico. 2. Descrio dos Pilares da Estratgia de Crescimento 109. A estratgia do PARPA II desenvolvida pela articulao dos pilares da governao, do capital humano e do desenvolvimento da economia. Segue a explicao de cada pilar e as ligaes entre eles. i. Governao 110. A melhoria do sistema de governao continua a ser objecto do esforo do Estado e seus parceiros. papel do Estado continuar a preservar a paz, consolidar 26
a democracia, garantir a segurana e transmitir confiana aos cidados. O aparelho estatal deve desenvolver a sua capacidade de gesto pblica, melhorando o desempenho ao nvel da liderana hierrquica e reforando a sua equipa com pessoal tcnico qualificado para fazer face aos desafios de desenvolvimento nacional, da globalizao e da acirrada concorrncia internacional. 111. O Estado tem um papel fundamental na criao de condies propcias para o desenvolvimento da actividade privada e para o desenvolvimento do capital humano e das infra-estruturas prioritrias. 112. O programa de descentralizao das finanas pblicas at ao nvel do distrito deve ser acelerado para cumprir com o programa do governo de alargar a base de criao de riqueza. ii. Capital Humano 113. O desenvolvimento do capital humano imprescindvel para se atingir os objectivos do Governo. A educao primria para todos continua um objectivo vlido e deve ser prosseguido com toda a convico. O ensino tcnico-profissional deve estar orientado a criar capacidade para os instruendos a aplicarem no mercado de trabalho local. O ensino superior deve ser expandido em Moambique e no exterior atravs de bolsas de estudo. Tambm deve estar orientado a satisfazer as necessidades de soluo de problemas no sector produtivo. O tratamento e preveno das principais doenas como o HIV-SIDA, a malria e a tuberculose so objecto do esforo permanente do Estado e da sociedade. O mesmo acontece com a melhoria dos sistemas sanitrio e de acesso gua potvel. iii. Desenvolvimento Econmico 114. O desenvolvimento econmico, vai permitir melhorar as condies de vida e reduzir a pobreza. Neste processo importante o investimento em capital humano, em infra-estruturas bsicas, e a estabilidade macroeconmica. O sector privado tem um papel fundamental de impulsionar o crescimento num ambiente de economia de mercado. Para isso, os sistemas legal e de justia devero responder s necessidades de regulao da actividade privada e de resoluo eficiente e clere dos conflitos contratuais de frum econmico. 115. O sistema tributrio deve ser transformado para incentivar o crescimento econmico no sector formal, expandir a base tributria e contribuir para a reduo das isenes e da evaso fiscal, aumentando o financiamento, em termos reais, do Estado contnua e gradualmente atravs dos recursos internos. 116. O objectivo de manter a estabilidade macroeconmica atravs da gesto prudente das finanas pblicas e das operaes do Banco de Moambique permanece essencial no mbito do crescimento econmico sustentvel e da reduo da pobreza. 117. H necessidade de promover maior coordenao e melhorar os fluxos de informao entre os rgos do governo e com os financiadores externos. Tambm importante melhorar a gesto dos influxos da ajuda externa. 118. Deve-se acelerar o desenvolvimento e aprofundamento do sistema financeiro e bancrio para incentivar a poupana local e para canalizar uma poro crescente do crdito actividade produtiva privada.
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119. O desenvolvimento da agricultura no curto e mdio prazo continua relevante para o crescimento econmico e a reduo da pobreza absoluta. A nfase da assistncia do sector pblico deve recair no desenvolvimento da investigao cientfica e de novas tecnologias, no aumento da produtividade dos bens agrcolas prioritrios, e nos ganhos de eficincia no sistema de comercializao. 120. Devido ao seu potencial de rpido crescimento da produo, emprego e ligao inter-industrial, a expanso do sistema agro-industrial, das manufacturas intensivas em mo de obra, incluindo as industrias locais orientadas para a exportao so uma prioridade em termos de promoo do investimento e de monitoria dos rgos de tutela estatais, no curto e mdio prazo (Grupo 1-1 2005; e Adelman 1984). O sistema agro-industrial corresponde s indstrias que usam matria prima da agricultura, no sentido lato, bem como as indstrias que fornecem equipamento, bens de consumo intermdio e bens finais aos produtores agrcolas e rurais. 121. Seguem-se a prioridades do Governo por pilar, em funo dos seus objectivos centrais. 3. Prioridades do Governo 122. O Programa Quinquenal do Governo para 2005-2009 definiu objectivos centrais gerais, que aqui so individualizados e repartidos entre os pilares. Em simultneo, apresentam-se respectivos objectivos estratgicos e as prioridades centrais. Estes elementos relacionam-se com indicadores e metas anuais na matriz da estratgia (Anexo). i. Geral Objectivos 123. 124. A reduo dos nveis de pobreza absoluta; e A promoo do crescimento econmico rpido, sustentvel e abrangente. Prioridades 125. Desenvolver polticas e usar instrumentos para promover o crescimento real mdio anual do rendimento nacional per capita; 126. Manter relaes de estreita coordenao com a Comunidade Internacional para permitir a continuao dos fluxos de ajuda ao pas e ao oramento estatal em particular; 127. Assegurar a redistribuio do rendimento populao, em particular aos mais pobres, atravs dos servios sociais e das restantes funes clssicas relevantes do Estado; 128. 129. Continuar a monitorar a evoluo dos nveis de pobreza; e Melhorar a monitoria da evoluo econmica, incluindo da produtividade. ii. Governao Objectivos 130. 131. 132. A consolidao da unidade nacional, da paz, da justia e da democracia; O combate corrupo, burocratismo e criminalidade; O reforo da soberania e da cooperao internacional; e 28
Verso preliminar, para circulao interna. 133. 134. 135. O desenvolvimento harmonioso do pas. Objectivo Estratgico Edificao de Estado Nacional Prspero. Prioridades
Assegurar a separao dos poderes executivo, legislativo e judicial;
136. Manter abertos os canais e o esprito de comunicao entre as diferentes foras polticas; 137. Racionalizar as funes dos rgos estatais para responder aos objectivos planificados, melhorar a coordenao intersectorial, e evitar redundncia; 138. Descentralizar as funes estatais at ao nvel distrital com implicaes oramentais, para facilitar o desenvolvimento local; 139. Rever o sistema salarial e de incentivos, e aplicar o sistema por contratos fora do quadro do pessoal para assegurar que as posies que exigem elevada qualificao tcnica sejam preenchidas por nacionais, e que sejam criadas para responder formulao de polticas prioritrias; 140. Garantir a defesa dos direitos de propriedade e de uso e aproveitamento da terra, e coordenar com a sociedade civil e o sector privado formas de soluo rpida de conflitos contratuais de frum econmico, respeitando a legislao em vigor; 141. Preparar estratgias para enfrentar situaes de vulnerabilidade natural ou com origem humana, como por exemplo secas, cheias, pragas, viroses (e.g. aves), aumentos de preos do petrleo, deteriorao drstica dos termos de troca, e flutuaes acentuadas das taxas de cmbio; 142. Assegurar a efectividade dos rgos estatais de inspeco e auditoria do desempenho nas reas financeiras e de patrimnio; 143. Combater a criminalidade, sem trguas; 144. Integrar nos programas e planos de actividade os principais compromissos internacionais de integrao na sub-regio continental, e na comunidade internacional, tendo em conta que o bem-estar dos produtores e consumidores moambicanos no pode piorar; 145. Contribuir para que os investimentos e o oramento pblico tenham uma distribuio nacional equilibrada mas realista. iii. Capital Humano Objectivos 146. 147. 148. 149. 150. Melhorar a educao; Melhorar a sade; Promover e consolidar o esprito de auto-estima dos cidados; e A valorizao da cultura do trabalho, zelo, honestidade e prestao de contas. Objectivo Estratgico Desenvolvimento do capital humano.
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Verso preliminar, para circulao interna. Prioridades 151. Aumentar os nveis de acesso ao ensino;
152. Incentivar a adequao da educao s necessidades de competncias do lado da procura, em particular no ensino tcnico-profissional e superior; 153. Desenvolver a actividade cientfica e a inovao e aplicao tecnolgica, tomando em considerao a sua aplicao prtica e produtiva; 154. 155. Aumentar os nveis de cobertura dos servios de sade; Reduzir a mortalidade materno-infantil;
156. Travar os nveis de incidncia do HIV-SIDA; e reduzir a incidncia de mortes por malria e tuberculose; 157. Contribuir para a criao de oportunidades iguais entre mulheres e homens, sem discriminao negativa ou positiva, e dando preferncia harmonia entre a evoluo social e as tradies locais; 158. Incluir no sistema de educao, a partir do nvel primrio, os temas da moral, da cultura do trabalho, e da responsabilizao individual; 159. Desenvolver e consolidar as redes sociais de apoio aos cidados mais desfavorecidos, crianas rfs, idosos, deficientes, mutilados, e doentes crnicos; 160. Integrar o sistema de apoio aos cidados mal nutridos e sujeitos a crises de fome com o desenvolvimento do sistema da produo alimentar. 161. Assegurar a manuteno do equilbrio ambiental em todo o territrio nacional, incluindo nas reas onde decorrem os novos projectos de actividades de qualquer natureza. iv. Desenvolvimento Econmico Objectivos 162. 163. 164. 165. O desenvolvimento rural; Propiciar o desenvolvimento do empresariado nacional; e A criao de um ambiente favorvel ao investimento. Objectivo Estratgico Desenvolvimento da economia. Prioridades 166. Estimular a transformao estrutural da agricultura, implicando o aumento da produtividade neste sector, bem como a sua integrao no sector rural, no resto da economia e competindo no mercado internacional; 167. Transformar o eixo rodovirio norte-sul num plo de desenvolvimento nacional, com ligaes multisectoriais e territoriais, para satisfazer objectivos gerais e dos trs pilares; 168. Elaborar uma poltica nacional de energia sustentvel e continuar a investir na electrificao nacional, em particular das zonas rurais;
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169. Contribuir para atingir e manter a estabilidade macroeconmica atravs da gesto competente das finanas pblicas e das operaes do Banco de Moambique; 170. Aumentar gradualmente as receitas fiscais como proporo do PIB at 2009, atingindo 2 pontos percentuais acima do nvel registado em 2003, revendo as presentes taxas das leis base do IVA, IRPC e IRPS, sem as agravar; 171. Assegurar que o Estado honre os seus compromissos de pagamento pelos servios e bens comprados no mercado; 172. Definir uma estratgia para orientar, sistematizar e regularizar os fluxos da ajuda externa e do crdito externo ao sector pblico, bem como fazer uma gesto sustentvel da dvida pblica; 173. Incentivar o aumento da poupana nacional e o aumento sustentvel do crdito e micro-crdito economia, em termos reais; 174. Definir uma poltica do comrcio internacional e uma estratgia de integrao econmica regional na frica Austral e nos principais mercados internacionais; 175. Promover a expanso do sistema agro-industrial, das manufacturas intensivas em mo-de-obra, e das indstrias locais orientadas para a exportao, em particular das unidades de pequena e mdia escala e as que derem um elevado contributo relativo para o rendimento nacional; 176. Regular a extraco dos recursos naturais contendo elevado valor de mercado ou estratgicos, devendo as condies contratuais da sua explorao ser do conhecimento explcito dos rgos relevantes do governo e da Assembleia da Repblica, antes e depois da assinatura; 177. Promover, regular e monitorar o desenvolvimento do turismo, assegurando que este sector d um contributo lquido sustentvel ao oramento estatal.
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V. Cenrio Base Macroeconmico e Fiscal 1. Programao Oramental de Mdio Prazo 178. O objectivo central deste captulo apresentar um cenrio que possa servir de base para o quadro macroeconmico e fiscal do PARPA II, quantificando a sua estratgia e identificando opes/custos de oportunidade. O cenrio fornece as previses de 2005-9 e 2014. 179. O cenrio base apresenta uma meta optimista, ultrapassando uma viso restritiva e conservadora. Tem um papel poltico de incentivar reformas. 180. O cenrio aborda o sector real, externo, fiscal, e monetrio, estando todos eles interligados. i. Sector Real 181. O cenrio base projecta taxas de crescimento econmico que esto em mdia acima de 7% at 2009 e so de 6.5% em 2010-14 (Tabela 5). Os sectores da agricultura, comrcio, e transportes desempenham um papel importante no crescimento, contribuindo para a integrao da economia nacional. Tabela 5. Projeces do PIB, Inflao e Populao (2005-2009, 2014)
PIB real (base = 1996)
% variao anual (total em milhes de US$) (per capita em MZM milhes)
2005 68.561,1
7,7 3.013,4 3,5
2006 73.977,4
7,9 2.872,2 3,7
2007 79.151,3
7,0 2.957,7 3,9
2008 2009 2014 84.678,6 90.597,7 124.715,6

7,0 3.067,0 4,1 7,0 3.189,6 4,2 6,5 3.872,0 5,2
PIB nominal
(per capita em MZM milhes) (total em milhes de US$) (em US$ per capita)
152.893,6 177.267,7 201.906,3 228.377,0 257.646,5 448.662,8

7,9 6.720,1 346,4 8,9 6.882,4 346,5 9,9 7.544,7 370,9 11,0 8.271,6 397,1 12,1 9.070,7 425,3 18,7 13.929,5 580,0
Taxa de inflao (fim de perodo) Taxa de inflao (mdia anual)

Populao (milhes) Crescimento populacional
8,0 6,3
19,4 2,4
7,0 7,5
19,9 2,4
6,0 6,5
20,3 2,4
5,5 5,7
20,8 2,4
5,4 5,4
21,3 2,4
5,0 5,0
24,0 2,4
182. Os grandes projectos tm um papel mnimo, sendo a nica mudana o arranque de Moma em 2006. Alm disso no h planos certos quanto aos outros. Assim, as taxas de crescimento no se baseiam num grande impulso desta espcie de empreendimento. 183. de realar que por detrs das previses de crescimento h pressupostos importantes, nomeadamente: estabilidade e paz interna e internacional; explorao do potencial da economia na agricultura, agro-indstria, e em menor dimenso nos recursos naturais, e turismo; a continuidade de reformas no sector pblico, assim melhorando o ambiente empresarial e acesso ao crdito, em particular o rural; melhor sistema bancrio e sofisticao do sistema financeiro; esforo considervel na proviso e manuteno de infra-estruturas; apoio s empresas de pequena e mdia escala; entrada de capital externo em forma de ajuda e investimento; aprofundamento de relaes econmicas externas, em particular com a SADC.
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184. Constituem potenciais riscos a deteriorao da economia mundial em termos gerais de procura pelas exportaes, ou em termos dos preos de mercadorias especficas, como o caso do petrleo; a baixa radical ao nvel de ajuda externa; choques climticos; o fracasso de reformas e programas do governo virados ao fortalecimento do sector da justia, infra-estruturas, e agricultura; e choques monetrios, por razes polticas, por exemplo. ii. Sector Externo 185. A projeco da taxa de cmbio assume uma estabilidade na Paridade do Poder de Compra (PPC), isto , da taxa de cmbio real e uma taxa de inflao baixa e estvel. 186. As exportaes excluindo os produtos dos grandes projectos (mega projectos) evoluem segundo um pressuposto optimista (Tabela 6). Este tipo de desempenho ser importante para manter os nveis desejados de reservas internacionais. Tabela 6. Projeces de Indicadores das Relaes Externas (2005-2009, 2014)
[em US$ milhes] Taxa de cmbio (MZM/USD) fim de perodo
depreciao anual (%)
2005 25.476
34,8
2006 26.595
4,4
2007 27.503
3,4
2008 28.308
2,9
2009 29.109
2,8
2014 32.977
2,5
Taxa de cmbio (MZM/USD) mdia anual

depreciao anual (%)
22.752
0,8
25.757
13,2
26.761
3,9
27.610
3,2
28.404
2,9
32.209
2,5
Exportaes
% variao anual
1.729
19,1
1.801
4,2
1.899
5,4
2.000
5,3
2.093
4,6
2.792
5,3
Mega Projectos Outras

% variao anual
1.247 483
19,7
1.263 539
11,6
1.306 593
10,0
1.349 652
10,0
1.376 717
10,0
1.638 1.154
10,0
Importaes
% variao anual
2.223
26,8
2.234
0,5
2.377
6,4
2.508
5,5
2.668
6,4
3.371
4,7
Mega Projectos Outras

% variao anual
412 1.811
22,8
356 1.878
3,7
337 2.040
8,6
337 2.171
6,4
345 2.323
7,0
390 2.981
5,0
Balana Comercial Balana Comercial (salvo MPs)

% PIB
-494 -1.328
-19,8
-432 -1.339
-19,5
-478 -1.447
-19,2
-507 -1.519
-18,4
-575 -1.606
-17,7
-579 -1.827
-13,1
Ajuda Externa ao Governo (donativos + crditos)

% PIB
889
13,2
996
14,5
1.044
13,8
1.042
12,6
1.047
11,5
1.031
7,4
Reservas Internacionais Lquidas (variao)
-61
35
63
29
50
187. Assume-se a estabilidade da balana comercial (global) e o fortalecimento gradual da posio das reservas internacionais lquidas. Contudo, o papel da ajuda externa continua ser de extrema importncia. iii. Sector Monetrio 188. Para o cumprimento das metas deste sector pressupe-se que as metas nos sectores fiscal e externo sejam alcanadas. 189. A expanso da base monetria deve ser controlada para manter nveis baixos de inflao. As metas aqui propostas baseiam-se nas projeces da inflao e da taxa real de crescimento durante o perodo. 190. As projeces do sector externo sugerem que as reservas internacionais do Banco de Moambique melhorem gradualmente at 2014, essencialmente mantendo um nvel constante de cobertura das importaes no relacionadas com
33
os grandes projectos. Assim, se no for possvel alcanar o crescimento forte nas exportaes bem como controlar as importaes, aumentar a presso sobre a taxa de cmbio. Tabela 7. Projeces dos Indicadores Monetrios (2005-2009, 2014)
(milhes de contos) Activos externos lquidas dos quais: Reservas internacionais lquidas
(US$ milhes) mses de cobertura de importaes (exl. MPs)
2005 32.819,8 22.928,2

900,0 6,0
2006 33.713,8 23.934,7

900,0 5,8
2007 35.257,2 25.708,4

934,8 5,5
2008 37.586,8 28.253,8

998,1 5,5
2009 39.160,3 29.886,2

1.026,7 5,3
2014 51.691,3 45.043,6

1.365,9 5,5
Activos internos lquidos Crdito interno Crdito ao governo (lquido) Crdito economia Outros activos e passivos Moeda e quase-moeda (M3) Moeda em circulao Depsitos
Balana
6.930,5 11.657,5 -6.434,4 18.091,9 -4.727,0 -39.750,3 -5.366,3 -34.384,0

0,0
12.172,3 16.783,9 21.150,5 27.076,3 56.157,7 13.188,8 13.688,6 14.247,4 16.036,1 37.924,7 -7.766,5 -10.410,0 -13.466,0 -16.527,1 -21.000,0 20.955,3 24.098,6 27.713,4 32.563,2 58.924,7 -1.016,4 3.095,2 6.903,2 11.040,2 18.233,1 -45.886,1 -6.058,2 -39.827,9
0,0
-52.041,1 -58.737,3 -66.236,6 -107.849,1 -6.870,8 -7.754,9 -8.745,0 -14.239,0 -45.170,2 -50.982,4 -57.491,6 -93.610,1
0,0 0,0 0,0 0,0
191. Em termos de crdito ao governo: prev-se um aumento lquido nos depsitos do Governo at 2009, ou seja, em termos lquidos o Governo no receber crdito do sistema bancrio (Tabela 7). Esta tendncia consistente com o fortalecimento do dfice primrio e suporte poltica monetria. A partir de 2009 sugere-se que o Governo mantenha estabilidade fiscal com mudanas mnimas ao seu stock de crdito lquido. Nota-se que uma falta de controlo fiscal do Governo podia limitar a expanso de crdito ao sector privado. 2. Envelope de Recursos 2006-2009, 2014 192. O envelope de recursos define a totalidade de financiamento disponvel ao Governo, sendo consistente com outras metas macroeconmicas e as previses acima apresentadas sobre o comportamento da economia durante o perodo. 193. O objectivo central de continuar a mobilizar os recursos domsticos, desta forma reduzindo a proporo de financiamento externo no Oramento do Estado e aumentando a sustentabilidade das finanas pblicas no longo prazo. 194. Respeitante s Receitas do Estado, prev-se um aumento significativo de 14,1% do PIB em 2005 para 15,1% em 2009, representando um incremento real mdio de 9,3% por ano. Este deve-se ao ritmo de crescimento da economia, e sobretudo s reformas tributrias e outros esforos do sector pblico indicados nos captulos I, IV, e Anexo. Contudo, reconhece-se que tais recursos devem ser mobilizados de modo a que o crescimento do sector privado no seja prejudicado e que os incentivos de desenvolver actividades econmicas no sector formal no sejam minados. 195. Prev-se que o valor de recursos externos disponveis se mantenha constante a partir de 2006 em termos de dlares (Tabela 9). Esta estabilidade representa um alvo poltico prudente, sendo consistente com a necessidade de tornar as finanas pblicas mais sustentveis, com a manuteno de estabilidade macroeconmica, e com a considerao de no prejudicar o desenvolvimento do sector privado. Notase que o incremento antecipado dos recursos externos em 2006 se deve maior
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abrangncia do Oramento do Estado, ou seja a incluso de vrios recursos externos que eram previamente extra oramentais off-budget. 196. Em termos globais, projecta-se que o envelope de recursos no aumente em termos do PIB at 2009 (Tabela 8). Esta tendncia baseia-se na projeco que os recursos externos sejam constantes e que o crdito interno ao Governo diminua consideravelmente. De facto, prev-se que o Estado passe a registar um superavit oramental durante o perodo at 2009 ligado mobilizao crescente dos recursos internos, com o controlo das suas despesas correntes, e com a diminuio prevista nas suas operaes financeiras. 197. O pressuposto do aumento das receitas fiscais chave para ambas as polticas tributria e oramental. Se este objectivo falhar, a estratgia e a consistncia do PARPA II so colocadas em causa. 198. Se fossem realizados, um superavit oramental habitual e a forte probabilidade do perdo de dvida externa providenciariam fundos adicionais que poderiam ser aplicados alm do envelope aqui projectado para financiar gastos extraordinrios do Estado. Como tais fundos s podiam ser aplicados se fossem definitivamente disponveis, neste momento no deviam constar no plano de financiamento normal do Estado. Porm, vai-se dar uma ideia da importncia possivelmente disponvel atravs da Tabela 10 que apresenta as estimativas pessimistas e optimistas dos fundos provenientes destas fontes. Calcula-se a estimativa pessimista como sendo igual a 25% da superavit oramental do ano anterior (excluindo as operaes com o Banco de Moambique) mais o valor do cenrio A do perdo de dvida. A estimativa optimista igual a 80% da superavit oramental do ano anterior mais o valor do cenrio C do perdo de dvida. Deste modo, estima-se que estes fundos adicionais possam ficar entre 0,4% e 1,3% do PIB at 2009.
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Tabela 8. Resumo do Envelope de Recursos (2005-2009, 2014)

(milhes de contos) Recursos Totais Recursos Internos Receitas do Estado * Crdito Interno Recursos Externos Donativos Para projectos Outros Crditos Para projectos Outros
Recursos Totais Recursos Internos Receitas do Estado Crdito Interno Recursos Externos Donativos Crditos Recursos Internos Receitas do Estado Recursos Externos Donativos Crditos
2005 44.273,9 23.551,2 21.632,1 1.919,1 20.722,8 12.425,7 7.228,9 5.196,8 8.297,1 5.372,5 2.924,6
2006 52.529,5 26.665,7 27.016,7 -351,0 25.863,8 16.756,7 10.510,3 6.246,4 9.107,2 4.711,1 4.396,1
2007 59.322,7 31.194,3 31.644,7 -450,3 28.128,3 17.719,2 11.076,0 6.643,2 10.409,1 5.245,3 5.163,9
29,4 15,4 15,7 -0,2 13,9 8,8 5,2 52,6 53,3 47,4 29,9 17,5
2008 2009 2014 63.291,3 69.124,4 104.977,7 34.311,0 39.141,4 72.768,3 36.287,8 41.059,7 72.768,3 -1.976,8 -1.918,3 0,0 28.980,3 29.983,0 32.209,5 18.607,2 19.503,2 21.612,2 11.545,4 11.877,7 12.904,9 7.061,7 7.625,5 8.707,3 10.373,1 10.479,8 10.597,3 5.466,7 5.624,1 6.110,4 4.906,4 4.855,8 4.486,9
27,7 15,0 15,9 -0,9 12,7 8,1 4,5 54,2 57,3 45,8 29,4 16,4 26,8 15,2 15,9 -0,7 11,6 7,6 4,1 56,6 59,4 43,4 28,2 15,2 23,4 16,2 16,2 0 7,2 4,9 2,2 69,3 69,3 30,7 20,6 10,1
em % do PIB 29,0 29,6 15,4 15,0 14,1 15,2 1,3 -0,2 13,6 14,6 8,1 9,5 5,4 5,1 em % dos Recursos Totais 53,2 50,8 48,9 51,4 46,8 49,2 28,1 31,9 18,7 17,3
Tabela 9. Recursos Externos (2005-2009, 2014)

(milhes de USD) Recursos Externos Lquidos Donativos Projectos Contravalores Financiamento Directo Programas especiais Fundos de alvio (HIPC) Emprstimos lquidos Projectos Apoio ao Oramento Acordos de Retrocesso Amortizao 2005 849,7 539,5 188,4 214,4 20,9 98,9 16,9 310,2 228,4 62,4 58,4 -39,0 2006 959,6 643,1 190,0 219,7 35,0 181,8 16,6 316,5 182,7 90,0 80,0 -36,2 2007 1.010,1 654,7 190,0 230,9 35,0 188,9 10,0 355,4 196,0 90,0 103,0 -33,6 2008 1.010,1 665,8 190,0 242,4 35,0 193,2 5,2 344,3 198,0 90,0 87,7 -31,4 2009 1.016,1 677,7 190,0 254,5 35,0 193,2 5,0 338,4 198,0 90,0 81,0 -30,5 2014 1.000,0 688,2 189,4 266,4 34,9 192,6 5,0 311,8 197,4 89,7 55,2 -30,5
36
Tabela 10. Estimativa dos Recursos Extraordinrios Disponveis (2006 2009)

(milhes de Contos) (1) Superavit do ano anterior *
% PIB
2006 -
2007 351,0
0,2
2008 450,3
0,2
2009 1.976,8
0,8
(2) Impacto do perdo de dvida ** (2.1) cenrio A (2.2) cenrio B (2.3) cenrio C Fundos adicionais (pessimista)
% PIB
267,8 564,5 919,3 267,8

0,2
276,3 576,7 925,2 364,0

0,2
286,5 592,6 938,2 399,0

0,2
304,0 624,7 978,7 798,2

0,3
Fundos adicionais (optimista)

% PIB
919,3
0,5
1.206,1
0,6
1.298,4
0,6
2.560,2
1,0
* Esta antes das operaes financeiras entre o Estado e o Banco de Momabique ** Calcula-se os cenrios por reduzir os pagamentos previstos de juros e amortizao: A = perdo de 25% multilateral; perdo de 10% bilateral B = perdo de 50% multilateral; perdo de 25% bilateral C = perdo de 75% multilateral; perdo de 50% bilateral
3. Enquadramento Oramental do PARPA 199. O enquadramento oramental do PARPA II traduz-se no programa global financeiro que ir acompanhar a realizao das aces do Estado constatadas nesta estratgia de crescimento econmico e de reduo da pobreza absoluta. 200. Este programa baseia-se no Cenrio Fiscal do Mdio Prazo, um instrumento do Governo actualizado anualmente e utilizado para planear a evoluo do seu programa financeiro bem como para preparar o oramento anual. 201. Na seco sobre o envelope de recursos, apresentou-se a parte dos recursos disponveis ao programa do PARPA II. Assim, a Tabela 11 d um resumo global do programa fiscal, combinando a evoluo das despesas com os constrangimentos financeiros. 202. Claramente o objectivo principal deste programa oramental do mdio prazo a manuteno de responsabilidade fiscal de forma a entrincheirar a estabilidade macroeconmica e a facultar o alcance deste plano de aco. Assim, a consolidao da posio fiscal do Governo durante o perodo evidente nos valores negativos do crdito interno ao Governo (excluindo as operaes com o Banco de Moambique) e no declnio do dfice total e do saldo primrio em termos do PIB durante o perodo at 2009.
37
Tabela 11. Resumo do Programa Fiscal do Governo (2005-2009, 2014)

(milhes de contos) 1. Recursos Totais 1.1 Receitas do Estado 1.2 Recursos Externos 2. Despesa Total 2.1 Despesa Corrente 2.2 Despesa de Investimento 2.3 Operaes Financeiras = Crdito Interno [= 2 - 1]
Por memria: Crdito Interno lquido Dfice Corrente [= 1.1 - 2.1] Dfice Total [= 1.1 - 2] (% PIB) Saldo Primrio (% PIB)
2005 42.354,9 21.632,1 20.722,8 41.221,1 22.099,3 17.941,0 1.180,8 -1.133,7

-1.133,7 -467,3 -19.589,0 -12,8 -4.481,1 -2,9
2006 52.880,6 27.016,7 25.863,8 52.529,5 26.735,1 21.787,8 4.006,6 -351,0

-351,0 281,6 -25.512,8 -14,4 -4.681,1 -2,6
2007 59.773,0 31.644,7 28.128,3 59.322,7 29.530,5 23.904,6 5.887,6 -450,3

-450,3 2.114,2 -27.678,0 -13,7 -3.836,2 -1,9
2008 65.268,1 36.287,8 28.980,3 63.291,3 32.519,2 26.360,4 4.411,7 -1.976,8

-1.976,8 3.768,6 -27.003,5 -11,8 -3.882,4 -1,7
2009 2014 71.042,7 104.977,7 41.059,7 72.768,3 29.983,0 32.209,5 69.124,4 104.977,7 35.718,8 55.624,8 29.046,7 44.866,3 4.358,9 4.486,6 -1.918,3
-1.918,3 5.340,9 -28.064,7 -10,9 -4.380,0 -1,7
0,0
-1.802,6 17.143,4 -32.209,5 -7,2 -6.593,6 -1,5
Tabela 12. Programa de Despesas (2005-2009, 2014)

(milhes de contos) Despesa Total incl Operaes Financeiras Despesa Total excl Operaes Financeiras Despesa Corrente Despesas com o Pessoal Bens e Servios Encargos da Dvida Transferncias Correntes Outras Despesa de Investimento Componente Interno Componente Externo Operaes Financeiras Activas Passivas 2005 41.221,1 40.040,3 22.099,3 11.044,6 4.777,5 1.309,4 4.003,2 964,7 17.941,0 5.339,6 12.601,4 2006 52.529,5 48.522,9 26.735,1 13.345,2 5.586,6 1.567,7 4.726,5 1.509,1 21.787,8 6.566,5 15.221,4 2007 59.322,7 53.435,1 29.530,5 15.214,6 6.158,1 1.571,4 4.971,2 1.615,1 23.904,6 7.583,3 16.321,3 2008 63.291,3 58.879,6 32.519,2 17.209,3 6.965,5 1.630,4 5.069,8 1.644,2 26.360,4 9.348,2 17.012,2 2009 69.124,4 64.765,6 35.718,8 19.415,0 7.858,2 1.619,4 5.156,9 1.669,4 29.046,7 11.545,0 17.501,8 4.358,9 2.349,6 2.009,3
26,8 13,9 7,5 3,1 2,0 11,3 4,5 6,8 1,7 51,7 28,1 42,0 16,7 25,3 6,3
2014 104.977,7 100.491,1 55.624,8 33.425,4 13.011,2 1.346,0 7.178,6 663,6 44.866,3 25.083,0 19.783,2 4.486,6 2.233,3 2.253,3
23,4 12,4 7,5 2,9 1,6 10,0 5,6 4,4 1,0 53,0 31,8 42,7 23,9 18,8 4,3
1.180,8 4.006,6 5.887,6 4.411,7 270,7 2.093,5 2.795,3 2.466,5 910,1 1.913,1 3.092,3 1.945,2 em % do PIB Despesa Total incl Operaes Financeiras 27,0 29,6 29,4 27,7 Despesa Corrente 14,5 15,1 14,6 14,2 Despesas com o Pessoal 7,2 7,5 7,5 7,5 Bens e Servios 3,1 3,2 3,1 3,1 Transferncias Correntes 2,6 2,7 2,5 2,2 Despesa de Investimento 11,7 12,3 11,8 11,5 Componente Interno 3,5 3,7 3,8 4,1 Componente Externo 8,2 8,6 8,1 7,4 Operaes Financeiras 0,8 2,3 2,9 1,9 em % da Despesa Total (incl. operaes financeiras) Despesa Corrente 53,6 50,9 49,8 51,4 Despesas com o Pessoal 26,8 25,4 25,6 27,2 Despesa de Investimento 43,5 41,5 40,3 41,6 Componente Interno 13,0 12,5 12,8 14,8 Componente Externo 30,6 29,0 27,5 26,9 Operaes Financeiras 2,9 7,6 9,9 7,0
203. A evoluo das despesas profundamente constrangida por dois factores: (a) a necessidade de manter as operaes correntes do Estado em funcionamento, incluindo o pagamento dos salrios e outros bens e servios indispensveis; e (b) o nvel de financiamento externo, o qual financia a maior parte do investimento e geralmente no devia financiar a despesa corrente.
38
204. Dados estes constrangimentos, no realstico efectuar uma transformao radical na estrutura das despesas. Desta forma, a Tabela 12 indica mudanas ligeiras at 2009 nas grandes linhas das despesas. Por exemplo, para manter o funcionamento efectivo do Estado, incluindo a melhoria desejada na prestao dos servios tal como educao, o peso das despesas com o pessoal manter-se- constante at 2009 em 7,5% do PIB. 205. Em termos de investimento, prev-se que o volume de financiamento externo diminua em termos do PIB a partir de 2006. Todavia, o controlo efectivo de gastos correntes e o aumento nas receitas do Estado possibilitaria um aumento na componente interna do investimento, assim assegurando que o valor total de investimento fique acima de 10% do PIB.
39
VI. Cenrios da Reduo da Pobreza Absoluta 206. As condies de vida dos pobres so influenciadas pelo crescimento econmico. A economia moambicana nos ltimos anos cresceu na ordem dos 8 por cento por ano e no perodo 1997-2003 observou-se uma reduo na incidncia da pobreza em 15.1 pontos percentuais (Tabela ??). Evidencias em outros pases em desenvolvimento (como Moambique) indicam que pases que tiveram um crescimento econmico sustentvel por pelo menos uma dcada tiveram redues nos nveis de pobreza. O crescimento econmico frequentemente acompanhado pela reduo da pobreza (Tabela 14). Situaes de crescimento econmico sem reduo na pobreza esto intimamente ligadas a nveis a desigualdade na distribuio dos recursos no pas. Tabela 14. Crescimento econmico e a reduo da pobreza Pases Mudana/ano Pontos Cresc.PIB per Percentuais capita (%) Vietname 1993-98 -4.1 6.8 Bangladesh 1992-96 -1.7 2.8 Camboja 1994-97 -1.0 2.6 ndia 1992-97 -1.4 3.8 Filipinas 1994-97 -1.3 1.9 Indonsia 1990-96 -2.1 6.4 Moambique 1997-2003 -2.6 6.0 Tailndia 1992-96 -1.0 7.2 Fonte: Balisacan e outros (2003) e GDM (2005) 207. A importncia da estratgia macro-econmica para a reduo da pobreza pode-se apreciar na Tabela 15, que mostra o impacto sobre a incidncia da pobreza de vrios cenrios que consideram diferentes projeces de crescimento econmico e os efeitos distributivos associados.7 Considerando o cenrio de crescimento do consumo per capita de 5% anual, com efeito neutro sobre a distribuio de rendas, a incidncia da pobreza absoluta (headcount index) reduzir-se- de 54.1% da populao em 2003 a 36.4% em 2009. Para o agregado familiar pobre mdio (segundo as definies do IAF 02/03), o consumo real per capita aumentar um 44% at 2009. Pelo contrrio, uma taxa baixa de crescimento do consumo real per capita, de 2% anual, ainda deixaria cerca de 47.2% populao debaixo da linha da pobreza em 2009. Neste cenrio de crescimento lento, os resultados permanecem inaceitveis ainda que se considere a possibilidade de uma estrutura do crescimento pr-pobre, isto , segundo a qual o consumo per
7
Perodo
Esta tabela vem a actualizar e revisar a anlise apresentada no captulo 3 e na tabela 3.10 do estudo da. Pobreza e Bem Estar em Moambique - Primeira Avaliao Nacional, MPF . Os clculos baseiamse nos dados do IAF 96/97, tendo em conta os nveis de consumo ajustados aos dados at 2001, provenientes das estimativas do INE sobre o crescimento das despesas de consumo privado at 1999, e das estimativas da DNPO para o perodo 2000 e 2001. O ajustamento pressupe um crescimento demogrfico do 2.3% durante este perodo, e uma distribuio neutral do crescimento (tendo em conta que o sector agrcola cresceu aproximadamente ao mesmo ritmo que o PIB real).
40
capita dos pobres cresceria 1.25 vezes mais rpido que o dos no pobres. Portanto, um crescimento lento significa um progresso lento na reduo da pobreza, para qualquer pressuposto sobre distribuio, dos considerados nos cenrios indicados.
41
Tabela 15. Relao entre Crescimento Econmico e Reduo da Pobreza
Incidencia da Pobreza Cenrios (% populacao Pobre) 1997 A. Vrias taxas de crescimento, distribuio neutral \b 2% crescimento, consumo real per capita 3% crescimento, consumo real per capita 4% crescimento, consumo real per capita 69.40% 69.40% 69.40% 54.10% 54.10% 54.10% 54.10% 54.10% 54.10% 54.10% 54.10% 54.10% 54.10% 54.10% 54.10% 2003 2009
Consumo mdio do agregado Pobre \a

(Mdia por pessoa por dia, % da linha de Pobreza) 1997 2003 2009
Consumo mdio dos agregados Pobres

(ndice, 1997 = 100) 1997 2003 2009
47.23%
43.46% 40.00% 36.43% 34.13% 38.66% 43.34% 46.59% 45.86% 48.29% 49.85% 50.99%
57.80% 57.80% 57.80% 57.80% 57.80% 57.80% 57.80% 57.80% 57.80% 57.80% 57.80% 57.80%
62.06% 62.06% 62.06% 62.06% 62.06% 62.06% 62.06% 62.06% 62.06% 62.06% 62.06% 62.06%
69.89% 74.10% 78.53% 83.17% 86.77% 79.88% 74.21% 70.59% 71.24% 68.67% 66.57% 65.22%
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
107.37% 107.37% 107.37% 107.37% 107.37% 107.37% 107.37% 107.37% 107.37% 107.37% 107.37% 107.37%
120.92% 128.20% 135.87% 143.89% 150.12% 138.20% 128.39% 122.13% 123.25% 118.81% 115.17% 112.84%
5% crescimento, consumo real per capita 69.40% B. 5% crescimento per capita, distribuio no neutral Pr Pobre: Gr(Pobre) = 1.25 x Gr(No Pobre) Anti Pobre: Gr(No Pobre) = 1.25 x Gr(Pobre) Anti Pobre: Gr(No Pobre) = 2 x Gr(Pobre) Anti Pobre: Gr(No Pobre) = 3 x Gr(Pobre) C. 2% crescimento per capita, no neutral Pr Pobre: Gr(Pobre) = 1.25 x Gr(No Pobre) Anti Pobre: Gr(No Pobre) = 1.25 x Gr(Pobre) Anti Pobre: Gr(No Pobre) = 2 x Gr(Pobre) Anti Pobre: Gr(No Pobre) = 3 x Gr(Pobre) 69.40% 69.40% 69.40% 69.40% 69.40% 69.40% 69.40% 69.40%
Consumo mdio equivale rendimento familiar dividido pelo nmero de membros do agregado, ajustado s diferenas de preos regionais e aos ratios regionais de amostragem. Os dados apresentados mostram mudanas no consumo mdio dos agregados que estavam debaixo da linha da pobreza no IAF 02/03, como a percentagem da linha de pobreza a preos constantes de 2002/03 (8 472.614,MT pessoa/dia). "Distribuio neutral significa que a distribuio do rendimento permanece estvel, o que implica que os nveis de consumo aumentam em propores iguais para todos os grupos de rendimento.
Fonte: Clculos do MPD.
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VII.
Assuntos Transversais
208. Estes assuntos so considerados transversais na medida em que no podem ser considerados isoladamente, uma vez que as estratgias e aces dependem duma aco concertada e integrada de uma multiplicidade de actores. Atacar estes factores crucial para o sucesso de toda a estratgia de crescimento e reduo da pobreza. A no considerao destes assuntos transversais pode limitar o sucesso das estratgias e programas definidas para os outros sectores. Com vista a implentar uma estratgia de reduo da pobreza, importante abordar e tratar das causas bsicas que impedem o desenvolvimento do pas. 209. O PARPA II identifica nove (9) assuntos transversais, que constituem as reas de impedem ou comprometem a implementao desta estratgia, nomeadamente: (a) a desminagem, (b) o ambiente, (c) a reduo do impacto das calamidades naturais, (d) HIV/SIDA, (e) Gnero, (f) segurana alimentar e nutricional, (g) cincia e tecnologia, (h) desenvolvimento rural, e (i) demografia. 210. Pretende-se com estes assuntos: (a) a criao dum ambiente seguro quer seja para a mobilidade da populao e sua fixao, como para a prtica das vrias actividades humanas; (b) e (c) a manuteno de um sistema de condies que previnam, reduzam e mitiguem situaes de vulnerabilidade derivadas dos desastres naturais; (d) a reduo da morbilidade e mortalidade causadas pelo HIV/SIDA e seu impacto tanto sobre o bem-estar das famlias como sobre a economia; (e) a reduo das disparidades de gnero de tal forma que homens e mulheres participem e beneficiem equitativamente do processo do desenvolvimento e que nenhuma alocao oramental adicional contribua para a deteriorao das condies de vida da mulher; (f) a reduo da inseguridade e vulnerabilidade alimentar e nutricional principalmente dos grupos populacionais mais vulnerveis; e (g) o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, de tal forma que os ganhos produtivos sejam ainda maiores dado o acesso a capacidades tcnicas e a tecnologias de maior produtividade em todos os sectores de actividade; (h) o desenvolvimento rural para reduzir i nmero de pobres existentes nas reas rurais em Moambique e aumentar o crescimento da economia nacional; e (i) a integrao da demografia que deve ser considerada no desenvolvimento das diferentes reas. 211. Todos os assuntos acima encontram-se tratados em cada um dos pilares. No entanto a necessidade de conferir maior visibilidade em face da relevncia dos mesmos para o sucesso da estratgia explanasse de seguida os principais objectivos dos mesmos. 212. As questes relativas ao desminagem, ao ambiente, aos desastres naturais, ao gnero, ao HIV-SIDA, segurana alimentar e nutricional, ao desenvolvimento rural e cincia e tecnologia e demografia, so consideradas transversais em relaos aos diferentes sectores e aspectos da vida social e econmica do pas. Contudo, elas so tambm transversais entre si, no sentido de que cada questo tem importncia e relevncia na abordagem dos demais assuntos transversais. 1. Desminagem 213. No mbito dos esforos do Governo na luta contra a pobreza, a desminagem assume um carcter estrategicamente crucial por ter um impacto directo nas reas 43
de prioridades chaves e noutras, uma vez que com a existncia de minas no possvel a implementao de projectos ou programas de desenvolvimento como sejam a abertura de escolas ou postos de sade, a construo de estradas e vias de acesso, de linhas de transporte de energia elctrica e/ou infra-estruturas da rede comercial, turstica e industrial. 214. Em Moambique as minas continuam a constituir um constrangimento nos esforos de reduo da pobreza, sobretudo na implementao de programas de desenvolvimento do pas, em particular nas zonas rurais. Estima-se que 70% dessas reas localizam-se nas Provncias de Cabo Delgado, Nampula, Zambzia, Inhambane e Maputo. 215. Aps um processo intensivo de desminagem, logo aps a fim da guerra em 1992, o pas ainda apresenta reas territoriais com acumulao de engenhos de guerra que constituem um perigo para a segurana humana e inibem a expanso das actividades econmicas. 216. Dois objectivos fundamentais na rea de desminagem, conforme o PQG, incluem assegurar a desminagem das regies afectadas para (i) evitar e reduzir a perda de vidas humanas e (ii) permitir a implementao de proveitos econmicos e reassentamento e maior mobilidade das populaes. 217. A continuidade do processo de desminagem permitir no somente a maior liberdade de circulao humana mas tambm a maior disponibilidade de terras para a sua utilizao. 2. Meio Ambiente 218. A grande dependncia da maioria da populao moambicana em relao aos recursos naturais para a sua subsistncia e gerao de rendimentos, impe o reconhecimento de que o sucesso e relevncia do PARPA depende profundamente do modo como a quantidade e qualidade dos recursos naturais de que o pas dispe gerida e conservada, e da relao directa entre o uso e explorao de recuross naturais e a gerao de rendimentos para benefcio dos pobres. Por isso este asunto constitui uma permanente chamada de ateno para a necessidade de que as opes estratgicas para a reduo da pobreza absoluta reflictam e priorizem a relao estreita existente entre a pobreza e a qualidade do ambiente em que os pobres vivem. 219. Factos ilustram uma forte relao entre a pobreza e o ambiente. O aumento no planificado da densidade populacional contribui para uma degradao ambiental mais acelerada. Os agregados familiares pobres tendem a depender, para a sua subsistncia quotidiana, de actividades que incidem directamente sobre o ambiente tais como por exemplo: a habitao e cultivo em zonas propensas eroso; o uso permanente de material vegetal e lenhoso para a construo, confeco de alimentos e produo de utenslios domsticos; a drenagem e saneamento inadequados; o recurso a queimadas para limpeza de reas de cultivo; o incorrecto maneio e depsito de resduos slidos e orgnicos. 220. A educao e a gerao de rendimentos, de forma sustentvel, para os agregados mais pobres podero contribuir para aliviar a presso da pobreza sobre o ambiente. A introduo gradual e a disseminao de tecnologias alternativas para a construo, cultivo e fertilizao de solos, saneamento e fontes de energia renovvel, poder constituir tambm um contributo relevante para o propsito de um ambiente cada vez mais sustentvel. 44
221. Nas zonas urbanas, onde a densidade da populao mais expressva, a degradao ambiental pode contribuir para exacerbar os problemas de sade e bem estar das famlias. Doenas endmicas como a malria e a clera so consequencia directa de condies precrias de drenagem, saneamento, gesto de resduos slidos e abastecimento de gua. A melhoria destas condies de degradao ambiental passa por medidas de planeamento adequado, ou de requalificao urbana, nomeadamente o cadastramento e ordenamento do solo, a dotao correcta de infra-estruturas de acesso, drenagem e abastecimento de gua. Um desenvolvimento integrado do territrio poder conter a proliferao de aglomerados informais nos arredores dos centros urbanos, que so uma das expresses mais abjectas de atentado sade pblica, bem estar social e biodiversidade. 222. A ligao rural-urbana deve ser encarada de forma integrada e atendendo que no possvel isolar ambos os sistemas. As actividades econmicas geradas no meio urbano potenciam o desenvolvimento das zonas rurais e vice-versa. 223. A componente do ambiente reflecte as responsabilidades que cabem ao MICOA, como sector de coordenao, mas tambm as responsabilidades de cada um dos diferentes sectores socio-econmicos prioritrios, incluindo o sector privado e a sociedade civil. O combate pobreza um processo de parcerias em que o contributo de todos deve ser promovido, reconhecido e estimulado. 224. Produzida luz dos princpios e prioridades includos em trs documentos fundamentais, nomeadamente a Agenda 2025, o Plano Estratgico para o Sector do Ambiente (PESAM) e o recentemente aprovado Plano Quinquenal do Governo, a componente do ambiente do PARPA II resulta, por isso, dum exerccio de harmonizao destes trs documentos, assim como da sua harmonizao com os planos estratgicos dos diferentes sectores e respectivas componentes no PQG. 225. A capacidade dos extractos pobres de usarem os recursos naturais de uma forma racional e sustentvel geralmente muito fraca. Isso resulta em que os rendimentos desses grupos tm um grau de imprevisibilidade enorme. A exausto dos recursos naturais coloca em risco o futuro desses grupos. Uma gesto racional e sustentvel dos recursos naturais fundamental para o desenvolvimento da agricultura e reduo dos elevados ndices de incidncia da pobreza. Adicionalmente, as flutuaes enormes de rendementos aumentam a insegurana alimentar e nutricional que, deste modo, aumenta o nivel da pobreza. 226. A proteco dos recursos naturais e seu uso sustentvel para assegurar maior e melhor produo de alimentos exige que se impea a contaminao das guas, se proteja a fertilidade do solo e se promova o ordenamento da pesca e a conservao das florestas. 227. Por outro lado, nas zonas urbanas, a degradao ambiental pode contribuir para exacerbar problemas de sade e bem-estar das famlias. Saneamento urbano insuficiente ou deficitrio, fraca capacidade de reciclagem ou gesto do lixo ou poluio atmosfrica contribui para reduo da qualidade no meio urbano, aumentando deste modo o nvel de pobreza. Um ambiente limpo fundamental para a sade pblica. 228. As grandes prioridades ambientais em Moambique concentram-se nas seguintes: (i) saneamento do meio e abastecimento de gua; (ii) ordenamento
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territorial; (iii) degradao das terras (eroso, perda da fertilidade, salinizao dos solos); (iv) gesto dos recursos naturais (flora, fauna, guas, incluindo o controle das queimadas descontroladas); (v) aspectos legais e institucionais (educao ambiental, cumprimento da legislao e capacitao institucional); e (vi) poluio (ar, guas e solos). 229. A transversalidade na abordagem das questes ambientais visa assegurar que todos os actores do processo de desenvolvimento, e o Estado realizem devidamente o seu papel na preservao do meio ambiente tanto urbano como rural. 3. Reduo do Impacto das Calamidades Naturais 230. Os perigos naturais s se consideram desastres quando actuam sobre as aces e actividades humanas. As ameaas naturais no afectam a todos por igual. As suas consequncias desastrosas so proporcionais vulnerabilidade das comunidades e dos territrios. Por isso, 90% das vtimas de desastres vivem em pases em vias de desenvolvimento, em condies de pobreza que levam comunidades a viverem em reas de risco, propensas a serem afectadas por inundaes, terramotos, etc. Os seus riscos so maiores quando h prticas ambientais, tecnolgicas e urbanistas que aumentam o problema. 231. O aumento da ocorrncia de desastres no mundo, sobretudo em pases como Moambique ameaa destruir a riqueza humana e a prpria vida. Os desastres no so inevitveis. Por isso, a preveno de desastres torna-se um assunto muito importante do desenvolvimento. Mediante a preveno de desastres pode-se reduzir a vulnerabilidade das comunidades e dos territrios, em face das diversas ameaas. Contudo, no fcil promover uma cultura de preveno, porque os custos se pagam no presente para surtir efeitos no futuro. 232. Os desastres acontecem quando se desencadeia uma fora ou energia com potencial destruidor (ameaa) e encontra condies de debilidade perante essa fora ou incapacidade para responder aos seus efeitos (vulnerabilidade). A vulnerabilidade determina a intensidade do desastre, ou seja, o grau de destruio da vida. 233. As calamidades naturais resultantes de mudanas climatricas e actividades ssmicas podem agravar a situao da pobreza absoluta, devido ao impacto destrutivo sobre a dimenso humana e infra-estruturas scio econmicas. A localizao geogrfica de Moambique torna o pas vulnervel a anomalias climticas. 234. Com vista a responder adequadamente s calamidades naturais, importante conhecer as ameaas, as vulnerabilidades e as capacidades das comunidades afectadas para poderem mitigar e responder aos impactos negativos causados pela ocorrncia de uma calamidade. 235. Os objectivos principais na rea de gesto de risco de calamidades naturais so: (i) reduzir o nmero de vtimas humanas e a perda de propriedades; (ii) consolidar a cultura de preveno; e, (iii) dotar o pas de meios de preveno e mitigao. 236. A estratgia do governo para a reduo do impacto das calamidades passa por dotar o pas de meios de preveno atravs de sistemas de aviso prvio de emisso atempada de informao sobre os desastres mais frequentes em Moambique, nomeadamente, cheias e ciclones, a localizao e mapeamento das zonas de risco.
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E mecanismos de resposta apropriados (informao para populao afectada, evacuao, busca e salvamento. 237. Outras aces passam pela necessidade de reforar a coordenao institucional, regional e internacional, bem como a intensificar aces de formao e educao cvica em matrias ligadas a aspectos climatricos. 4. HIV/SIDA 238. Actualmente mais de 1.4 milhes de moambicanos vivem com HIV-SIDA. a taxa de prevalncia da pandemia do HIV/SIDA de 15.6%. Estatsticas de 2004 indicam que 500 novas infeces de hiv/sida ocorrem por dia em adultos dos 15 aos 49 anos de idade. 239. Os elevados ndices de pobreza contribuem para a rpida expanso do HIV/SIDA e vice versa. De facto a pobreza pode ser identificada como um dos mais importantes factores contribuindo para a rpida expanso da epidemia. Os pobres esto mais vulnerveis ao impacto do HIV por uma variedade de factores: (i) eles tem pouco acesso aos cuidados de sade; e, (ii) na busca de meios de subsistncia tendem a migrar mais, aumentando a probabilidade de aumento de parceiros sexuais. Por outro lado, as mulheres podem enfrentar riscos adicionais ao envolverem-se em actividades sexuais para subsistncia. Mais ainda, os pobres tem pouco acesso a informao, o que pode limitar a capacidade de tomar decises e escolhas sobre o seu comportamento sexual. Portanto, os pobres esto mais expostos a actividades de risco como parte da sua estratgia de sobrevivncia. 240. O sistema moambicano de sade no est preparado para providenciar assistncia adequada para todos os que vivem com SIDA. A pandemia do SIDA colocou uma enorme presso sobre a disponibilidade de servios. H a necessidade de medicamentos adicionais para aqueles que sofrem de doenas oportunistcas aumentando a presso quer de oramentos adicionais, quer de pessoal para os services de testagem, aconselhamento e prevenao do HIV/SIDA. 241. Estimativas recentes indicam que a incidncia do HIV/SIDA em Moambique tem aumentado significativamente, principalmente entre as mulheres, com impacto negativo no somente no tamanho da populao, mas tambm no bemestar dos agregados familiares e da economia pela perda dos membros economicamente activos, pelo aumento do nmero de pessoas economicamente e socialmente vulnerveis como os rfos e velhos, e pela perda da mo-de-obra, com aumento dos custos de produo. 242. O nmero de casos tem vindo a aumentar, com maior concentrao no centro do pas e uma maior incidncia de novos casos ocorrendo na regio sul. O maior nmero de infeces estconcentado nos corredores de desenvolvimento, afectando desproporcionadamente as populaes mveis (mineiros, trabalhadores emigrantes, comerciantes, condutores e servios uniformizados e os seus parceiros. 243. O impacto sobre a economia comea a manifestar-se atravs das perdas do capital humano e com possveis efeitos na reduo dos nveis de produtividade. Considerando que a incubao do vrus decorre durante um tempo em que no existem sinais nem sintomas visveis, importante que o tratamento desta questo seja feito na perspectiva da preveno mulitisectorizada, considerando o peso que a pandemia coloca sobre a economia do pas. 47
244. O HIV/SIDA gera implicaes jamais pensadas nas esferas produtivas dos sectores econmicos e sociais. Com efeito, esta epidemia est primariamente concentrada na populao activa, 15 aos 49 anos de idade, impondo, assim, um peso desproporcional nos grupos etrios com papis chave no desenvolvimento destes mesmos sectores. O reconhecimento desta realidade cedo despertou ateno de estudiosos que iniciaram anlises sobre o impacto potencial desta epidemia na economia tendo avanado com previses de desastre econmico. Estas previses, sustentadas em anlises e projeces do desempenho dos sectores vis a vis as prevalncias e consequncias previsveis do HIV/SIDA nos mesmos tm produzido algumas luzes para uma interpretao mais obectiva e acurada sobre os provveis e mais aproximados impactos da pandemia na economia, como ainda tm subsidiado (n)o desenho de polticas e estratgias com vista a fazer face a esse cenrio. 245. O objectivo central em relao ao HIV/SIDA o de travar a sua propagao. Com base no Segundo Plano Estratgico Nacional de Combate ao HIV/SIDA (PEN II, 2005-2009) pretende-se focalizar em alguns resultados seleccionados nas cinco reas seguintes: a Preveno, o Estigma e Discriminao, o Tratamento, a Mitigao do Impacto, e a Coordenao da Resposta Nacional. So considerados actores do PEN o Ministrio da Sade, todo o sector pblico e privado e as ONGs que trabalham em prole da reduo da propagao da pandemia e que trabalham com a populao directa ou indirectamente afectada, sob coordenao do Conselho Nacional para o Combate ao SIDA. 246. Constituem objectivos fundamentais nesta rea: (i) reduo do nmero de novas infeces do nvel actual de 500 por dia, para menos de 350 em 5 anos e menos de 150 em 10 anos; (ii) transformar o combate ao HIV/SIDA numa emergncia nacional; (iii) reduzir o estigma e a discriminao ligados ao HIV/SIDA; (iv) prolongar e melhorar a qualidade de vida das pessoas infectadas pelo HIV e dos doentes de SIDA; (v) reduzir as consequncias do HIV/SIDA a nvel dos indivduos, das famlias, comunidades, empresas e ainda os impactos globais; (vi) aumentar o grau de conhecimento cientfico sobre o HIV/SIDA, suas consequncias e as melhores prticas no seu combate; (vii) reforo da capacidade de planificao e coordenao e descentralizao dos mecanismos de tomada de deciso e gesto de recursos. 5. Gnero 247. Cerca de 52% da populao moambicana constituda por mulheres, dos quais 72.2% na zona rural, com indicadores de desenvolvimento humano extremamente baixos, principalmente a taxa de analfabetismo de cerca de 68%. 248. A Constituio da Repblica no seu artigo 67 garante a igualdade de direitos e oportunidades entre homens e mulheres. Este pressuposto cria um marco importante para que ao longo do processo do desenvolvimento econmico e social do pas se focalize na maior equidade no acesso aos recursos, na participao econmica e no acesso aos benefcios do desenvolvimento e na participao nos rgos de tomada de deciso. 249. Dados os grandes desequilbrios de desenvolvimento entre homens e mulheres, o empoderamento das mulheres reconhecido pelo Programa do Governo para 2005-2009, torna-se num factor decisivo para a erradicao da pobreza. As aces viradas ao empoderamento da mulher so abordadas de forma transversal, uma
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vez reconhecida a grande dimenso da populao feminina e o carcter estrutural dos constrangimentos que impedem a sua activa participao na sociedade. Estas so de carcter directo e indirecto. 250. Aces de carcter indirecto referem-se a abordagem do processo do crescimento econmico com reduo equitativa da pobreza e abrangem (i) a poltica macroeconmica, (ii) as prioridades e critrios definidos para o crescimento do sector produtivo, aumento da produtividade e do emprego e, (iii) a priorizao/alocao dos recursos pblicos entre os diversos sectores econmicos e sociais. Os pressupostos bsicos consistem em que (i) mais de dois teros da fora de trabalho feminina encontra-se empregue no sector agrcola, principalmente de subsistncia. Assim, so necessrias aces viradas ao aumento da produtividade deste sector, mas tambm imprescindvel o aumento da absoro desta fora de trabalho nos outros sectores produtivos, com nfase na indstria de mo-de-obra intensiva dada a sua capacidade de absorver mo-deobra no qualificada; e em que (ii) nenhuma poltica ou recurso financeiro alocado deve colocar a mulher numa posio cada vez deteriorada. 251. As aces de carcter directo referem-se aos programas especificamente dirigidos a minimizar a sobrecarga da mulher e criar mecanismos para que estas e seus dependentes saam da situao de vulnerabilidade econmica e social, incluindo a proteco contra a violncia. Algumas destas aces esto previstas na Poltica Nacional do Gnero e Estratgia de Implementao e no Plano Nacional para o Avano da Mulher. 252. As questes sobre o gnero so consideradas em todos pilares da estratgia,, mas devem ser tambm centro de ateno no mbito jurdico, poltico e da liderana, da planificao descentralizada e mesmo no mbito dos outros temas transversais. 6. Segurana Alimentar e Nutricional 253. Toda a pessoa tem o direito humano a um padro de vida que lhe assegure sade e bem-estar. O acesso a alimentao numa base regular e previsvel um direito fundamental de todas as pessoas e uma premissa bsica para o seu bemestar. A segurana alimentar e nutricional requer que todas as pessoas tenham em todo momento, acesso fsico e econmico a uma quantidade suficiente de alimentos inofensivos, nutritivos e aceitveis numa contexto cultural determinadoa para satisfazer as suas necessidades alimentares e as suas preferncias em relao aos alimentos, a fim de levar uma vida activa e saudvel. As quatro componentes da segurana alimentar e nutricional so a disponibilidade, a estabilidade do abastecimento, o acesso e a utilizao de alimentos. 254. Segurana alimentar no deve ser interpretado num sentido restritivo, que o equaciona em termos de um pacote mnimo de calorias, protenas e outros nutrientes especficos. A adequao do conceito tambm se refere segurana do alimento (no-contaminao), qualidade, diversidade, sustentabilidade das prticas produtivas e ao respeito das culturas alimentares tradicionais. 255. O obectivo deste assunto transversal assegurar todas as condies para produzir uma alimentao nutritiva e saudvel ou ganhar os meios para conseguila (ter acesso a uma alimentao adequada). Por forma a facilitar a populao economicamente activa deve-se promover actividades orientadas a fortalecer o
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acesso da populao aos recursos e meios necessrios para garantir a sua subsistncia. Para proteger aqueles que no se podem manter a si prprios deve-se estabelecer e manter redes de segurana ou outros mecanismos de assistncia. Considerando a interdepndencia e interrelao de segurana alimentar e nutricional com todas as reas de desenvolvimento, necessria uma abordagem holistica. 256. A Estratgia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (ESAN) a Segurana Alimentar e Nutricional (SAN) tem basicamente quatros dimenses: (i) suficiente disponibilidade de alimentos numa determinada regio para abastecer as necessidades alimentares da populao dessa regio; (ii) suficiente poder de compra ou produo prpria dos agregados familiares para ter um acesso fsico e/ou econmico a suficientes alimentos em qualidade e quantidade para satisfazer os seus requerimentos nutricionais a todo momento; (iii) suficiente capacidade de utilizao biolgica dos alimentos pelo organismo humano para absorver os alimentos ingeridos (bom estado da sade); (iv) suficiente conhecimentos e hbitos alimentares adequados do agregado familiar no uso dos alimentos disponveis. 257. Factores como a ausncia de um quadro operativo na estratgia nacional de segurana alimentar e nutricional, a predominncia de uma cultura de gesto de emergncias em detrimento de uma viso integrada de SAN nos planos de desenvolvimento sectoriais, a fraca anlise institucional sobre temas transversais como o HIV/SIDA e as questes de gnero e sua estreita relao com SAN, dificultaram uma abordagem coerente vertical e horizontal no PARPA I (20002005). 258. No seu desenho e operacionalizao, o PARPAI coloca a SAN numa perspectiva sectorial, diluindo o seu mbito integrado e holstico. Esta abordagem sectorial contribui tambm para uma diluio das competncias e responsabilidades que todos os sectores ou reas devem assumir para a reduo da insegurana alimentar e m nutrio. 259. A SAN ainda uma questo fundamental em Moambique. Estatsticas mostram que os ndices de desnutrio crnica ainda continuam altssimos com 41 % s nas crianas menores de 5 anos, sendo isto uma percentagem alarmante de aproximadamente mais de 2 milhes de crianas. igualmente alarmante o nmero de pessoas que anualmente encontram-se em risco de fome aguda devido a fenmenos adversos de natureza transitria (secas, cheias, pragas e doenas nas culturas, ou ciclones). 260. Embora o nvel da pobreza tenha sido reduzido de 69.4% para 54.1% no perodo 1997-2003, os nveis de malnutrio, em termos da percentagem de crianas menores de cinco anos com baixo peso, continuam elevados, no tendo melhorado significativamente entre 2001 e 2003 (-2,3%). As reas rurais observaram um declnio de 3.6% enquanto que nas reas urbanas houve um aumento de 0.4%. 261. Existe portanto, uma relao muito estreita entre a reduo da pobreza, a segurana alimentar e nutricional, o desenvolvimento rural e o crescimento econmico sustentvel; neste sentido, o alvio pobreza essencial para se atingir a segurana alimentar, uma vez que a fome tanto causa assim como resultado da pobreza e a erradicao da pobreza verifica-se quando se elimina a fome e desta maneira se garante o crescimento econmico sustentvel.
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262. O objectivo na SAN at o Ano 2015: Entre o ano 1990 e ano 2015 a percentagem de populao moambicana que sofre de fome e desnutrio crnica (insegurana alimentar e nutricional transitria e estrutural) e reduzida a metade. Este objectivo coincide com o ODM 1, meta 2 (Reduzir para metade a percentagem de pessoas a sofrer de fome at 2015). 263. O objectivo Geral da SAN para o PARPA II (at o Ano 2009): Entre o ano 1990 e ano 2009 a percentagem de populao moambicana que sofre de fome e desnutrio crnica (insegurana alimentar e nutricional transitria e estrutural) reduzida em 30 % . 264. No mbito global da SAN temos trs principais desafios: a) Reduzir os altssimos nveis de desnutrio crnica e aguda no pais, que esto afectar seriamente o capital humano actual e futuro de Moambique, b) Estruturar uma interveno multi-sectorial e inter-institucional abrangente nas trs dimenses da SAN e dirigida aos grupos alvo vulnerveis para atingir e manter a Segurana Alimentar e Nutricional no Pais e c) Estabelecer a SAN como um elemento central no combate a pobreza absoluta em Moambique 265. A implementao dos objectivos de SAN est contemplada em aces no mbito do todos os sectores do estado, principalmente, a agricultura, a sade, a educao, e infra-estruturas (estradas e guas). A boa governao, legalidade e justia que contemplam a descentralizao e desconcentrao atravs da expanso do planeamento distrital participativo e consolidao das autarquias locais, colocando a SAN como um objectivo do desenvolvimento local devem ser igualmente considerados. 7. Cincia e Tecnologia 266. A Cincia e Tecnologia contribui significativamente para o desenvolvimento econmico e social. Moambique ainda caracterizado por baixos indicadores de cincia e tecnologia em todos os sectores da economia, o que constitui uma barreira ao carecimento e desenvolvimento econmico, contribuindo para elevados ndices de pobreza. 267. O PQG define como objectivos para esta componente: (i) o desenvolvimento de um sistema de investigao cientfica e de inovao integrado, dinmico e de qualidade; (ii) o reforo do o sistema nacional de educao e formao profissional na componente de criao de capacidades cientficas e tecnolgicas; (iii) desenvolver um sistema de disseminao e comunicao do conhecimento cientfico e tecnolgico, aproveitando tambm as novas tecnologias de informao e comunicao. 268. As aces estratgicas incluem a necessidade de: (i) estimular a expanso das instituies de investigao; (ii) promover a ligao entre a actividade de investigao e o sector produtivo; (iii) tornar as instituies de ensino veculo de disseminao da cincia e tecnologia. 269. Por forma a proteger todas as pessoas contra a fome necessrio melhorar os mtodos de produo, conservao e distribuio de gneros alimentcios atravs de uma plena utilizao dos conhecimentos tcnicos e cientficos, pela difuso de princpios de educao nutricional e pelo aperfeioamento ou reforma dos regimes agrrios, de maneira a que se assegurem a explorao e a utilizao mais eficazes dos recursos naturais.
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Verso preliminar, para circulao interna. 8. Desenvolvimento Rural
270. O desenvolvimento rural em Moambique pretende assegurar o envolvimento activo e directo das famlias rurais pobres no crescimento rpido da economia moambicana e garantir que a economia agrria contribua directamente para a reduo da pobreza em Moambique. A maioria dos pobres em Moambique vive nas zonas rurais. 271. Existem pelo menos cinco factores determinantes do desenvolvimento rural: (a) Um dos eixos cruciais no desenvolvimento ntima interdependncia entre as comunidades rurais, os centros urbano e o mercado global, a qual se insere numa economia nacional aberta ao mundo. Em outras palavras, o desenvolvimento econmico e social das reas rurais no sinnimo de desenvolvimento agrcola; (b) O padro de vida da familiar rural depende da complexa relao entre a produo familiar e trabalho assalariado, agrcola e no-agrcola; (c)O crescimento econmico nacional s conseguir romper o ciclo vicioso da pobreza se a populao rural pobre contribuir e beneficiar do referido crescimento econmico nacional; (d) O ritmo do desenvolvimento rural, depende directamente do nvel do investimento concentrado no fomento do capital rural, nomeadamente: humano, financeiro, comercial, intelectual e social; e (e)O investimento pblico deve priorizar o desenvolvimento de capacidade produtiva rural, infra-estruturas e servios fsicas e institucionais. 272. O desenvolvimento rural ocupa um lugar de destaque nas agendas sobre o desenvolvimento econmico e social do pas, pois em 2003, 64,3% da populao moambicana era rural9. Nessas regies, a pobreza est de alguma forma associada ao fraco desenvolvimento da agricultura, infra-estruturas rurais, e mercados. Por outro lado persiste uma fraca disponibilidade de instituies financeiras e a alta vulnerabilidade 273. Diversas actividades tm sido levadas a cabo em todo o territrio nacional, quer pelo estado, pelo sector privado, organizaes da sociedade civil, comunidades rurais e outros actores, visando o desenvolvimento. Contudo existe necessidade de uma maior harmonizao das aces viradas para o desenvolvimento rural visando o desenvolvimento integrado e sustentvel. 274. Constituem principais desafios no que diz respeito ao desenvolvimento rural (i) definio de polticas e estratgias de desenvolvimento rural; (ii) reforar o papel dos organismos do Estado na coordenao das aces intersectoriais de desenvolvimento rural; (iii) promover os servios financeiros adequados s iniciativas locais; (iv) fortalecer o associativismo e as organizaes de base local e/ou comunitria e promover a comunicao horizontal; (v) mercados rurais; (vi) participao comunitria. 275. O PQG enfatiza que desenvolvimento rural, traduzido pela transformao social e econmica e consequente elevao do bem-estar nas zonas rurais, o esteio fundamental do desenvolvimento social e econmico global do pas. Mais afirma que a transformao social e econmica requerida para o desenvolvimento rural depende criticamente da inovao bem como da elevao significativa da produtividade global e em particular da agricultura.
PNUD (2003)
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276. Tomando em considerao o Programa Quinquenal do Governo, a Agenda 2025, so os seguintes objectivos para a rea de desenvolvimento rural a incorporar no PARPA II: (i) promover polticas que contrariem o xodo rural resultante da falta de oportunidades locais de desenvolvimento de actividades comerciais que permitem s famlias rurais melhorar as condies e padro de vida dos seus membros; (ii) contribuir para a manuteno do crescimento econmico rpido e abrangente, sendo que a mdio prazo o crescimento tenha um maior contributo da economia rural; (iii) alterar o padro de acumulao de capital na economia nacional (iv) romper o ciclo vicioso da pobreza humana rural, atravs da melhoria da produtividade, competitividade, eficincia e qualidade do capital humano nas reas rurais, atravs dos apoio directo, explcito e massivo pequena e mdia empresa capaz de transformar o campo. 277. O investimento em infra-estruturas dever incluir no s as infra-estruturas fsicas, mas tambm e, sobretudo, a criao de infra-estruturas institucionais (legais, administrativas, executivas), sem as quais o imenso capital improdutivo existente no pas dificilmente poder ser convertido em capital produtivo. 9. Demografia 278. Com uma populao de cerca de 18.9 milhes de habitantes em 200410, Moambique o terceiro pas mais populoso da frica Austral, depois da frica do Sul e da Tanznia. A taxa anual de crescimento de 2.4 %, e segundo as projeces populacionais do INE, prev-se que at ao ano 2010 a populao moambicana seja de 22 milhes, sem considerar os efeitos do HIV/SIDA. 279. A taxa de pobreza nacional foi estimada em 69.4 % em 1997, indicando que mais de dois teros da populao encontrava-se em estado de pobreza absoluta. A taxa de pobreza registou uma reduo para 54.1 % em 2003, um decrscimo de 15% dos nveis registados em 1996-97. (IAF, 2002-2003). 280. Segundo o Recenseamento Geral de Populao e Habitao de 1997 e do IDS/2003 os nveis de analfabetismo atingem os 53.6%. As variaes de taxas de analfabetismos so ainda maiores nas zonas rurais, 72.2 % se comparadas com as zonas urbanas, 33.0 %. (INE, 1997). Ainda nas zonas rurais, as taxas de analfabetismos para mulheres atingem os 85.1%. 281. O HIV/SIDA um dos grandes de sade pblica em Moambique, apresentando se como um desafio para o desenvolvimento scio econmico do pas. Estima - se que at o final de 2005, existam cerca de 1.500.000 indivduos infectados pelo HIV, e a uma taxa de prevalncia de 16,2% entre a populao adulta. As estimativas apontam tambm que ocorram actualmente, cerca de 500 infeces por dia. (INE et al 2002). 282. Segundo o Inqurito Demogrfico e de Sade (IDS) 2002-2003, os elevados ndices de mortalidade materna, que atingem cerca de 408 por 100 000 nados vivos e de mortalidade infantil, com 124 por mil nados vivos, revelam caractersticas tpicas de uma sociedade cuja transio demogrfica ainda se encontra na sua fase inicial. Ademais a esperana de vida ao nascer de cerca de 46.7 anos, mas com o impacto do HIV/SIDA calcula-se que para os prximos tempos os nveis venham a reduzir.
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Projeces de Populao, INE, 1999
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283. A Taxa Global de Fecundidade no pas ainda bastante elevada, com cerca de 5.5 filhos por mulher em idade reprodutiva, sendo de 6.1 nas zonas rurais e de 4.4 nas urbanas (IDS, 2003). Esta situao faz com que o pas tenha uma estrutura etria predominantemente jovem, com mais de metade dos seus habitantes com idade mediana inferior a 18 anos. 284. Para alm do elevado ndice de dependncia demogrfica, com cerca de 91 dependentes em cada 100 habitantes em idade activa (INE, 2000). a estrutura etria jovem cria uma grande presso numrica sobre o provimento de infraestruturas sociais bsicas, como a sade, educao e gua potvel e saneamento do meio. 285. Moambique est menos urbanizado que a mdia dos pases da frica Austral, com mais de 70% de populao a residir nas zonas rurais, sendo apenas de 28.6 % a percentagem de populao urbana.(INE, 2000).
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VIII. Estratgia de Desenvolvimento por Pilares 1. Governao i. Introduo 286. A Governao um dos elementos de extrema importncia no processo de reduo da pobreza absoluta, como fenmeno multi-dimensional. Pobreza no somente carncia de meios materiais, mas sim falta de acesso aos servios, excluso da tomada de decises, falta de participao, maior exposio a abusos perpetrados por funcionrios pblicos (incluindo corrupo), menor segurana em relao a criminalidade, falta de valorizao do patrimnio e experincias das populaes a nvel local. 287. Por todas estas razes o bom funcionamento das instituies do Estado, a sua capacidade de aproximar os servios aos cidados, a incluso de formas de democracia participativa na administrao pblica e a valorizao de instrumento tradicionais de resoluo de conflitos tm uma grande relevncia no combate a pobreza pois assumindo-se que o Estado no o nico actor na gesto pblica, ela ganha corpo no sentido da partilha da autoridade neste processo. Este Pilar afigura-se relevante no processo da reduo da pobreza pelo facto de poder tornar as instituies mais prximas dos cidados e possibilitar a prestao de servios de qualidade aos cidados. 288. Face aos pressupostos evocados o Pilar da Governao est organiza-se em torno destes, inspirando-se em grande medida nas aces j em curso e consideradas cruciais no quadro da vigncia do PARPA I. Assim, a seco II. Apresenta os progressos alcanados na implementao do PARPA I, no domnio da Reforma do Sector Pblico e na rea da Justia, Legalidade e Ordem Pblica; a seco III apresenta a viso e desafios para a Governao para o futuro; a Seco IV apresenta os objectivos estratgicos e aces principais a empreender no quadro do PARPA II nos domnios da Reforma do Sector Pblico e da Justia, Legalidade e Ordem Pblica; a V seco apresenta os factores considerados como determinantes para uma Governao que contribua para um ambiente favorvel reduo da pobreza. ii. Progressos Alcanados no Quadro do PARPA I Reforma do Sector Pblico 289. O PARPA I concentrou-se em vrias reas principais de actividade com o objectivo de capacitao dos governos locais para que sejam capazes de abordar a questo da pobreza. A primeira destas reas foi a adopo da lei e respectivos regulamentos relacionados com os rgos Locais do Estado aos nveis provincial e distrital. A segunda rea de actividade esteve relacionada com a consolidao e expanso dos processos de planificao local participativa, principalmente (mas no exclusivamente) na planificao do desenvolvimento distrital. 290. Todavia, existe uma necessidade contnua de planificar adequadamente o fortalecimento da capacidade local das instituies do Governo e da Sociedade Civil para a realizao do processo de planificao participativa atravs do ciclo de planificao total (diagnstico, estratgia, implementao, monitoria e avaliao).
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291. Ao longo do perodo, vrios ministrios, no mbito da Reforma do Sector Pblico, iniciaram o processo de descentralizao e desconcentrao da tomada de decises de alguns servios para o nvel provincial. Alm disso, houve vrias iniciativas adicionais com vista a melhorar o acesso pblico aos servios pblicos, tais como os balces de atendimento nico criados em algumas provncias pelo MIC. Foi consolidado o processo da municipalizao, atravs da publicao pelo MAE, de trs Decretos relacionados com a administrao dos municpios. 292. Durante o PARPA I foi feito um esforo, no mbito do trabalho de modernizao estrutural em curso nos ministrios, com vista a assegurar que as funes de formulao de polticas sejam adequadamente identificadas e includas no reajuste da estrutura e funes. Alm disso, em finais de 2004, foi realizado o estudo da Macro-estrutura do Governo. Algumas propostas desse estudo foram usadas na recente reorganizao dos ministrios, depois da tomada de posse do novo governo, no incio deste ano. Foi tambm iniciado o processo de elaborao da Estratgia de Governo Electrnico, que permitir o uso de tecnologias de informao como ferramenta para a melhoria do funcionamento do sector pblico. 293. No que se refere ao desenvolvimento da capacidade do pessoal da funo pblica, ao longo do perodo em anlise o trabalho esteve centrado na criao do Sistema de Formao em Administrao Pblica (SIFAP). Isto incluiu a criao de 3 institutos regionais de formao em administrao pblica (IFAPAs) no pas (Beira, Lichinga e Maputo), bem como a criao do Instituto Superior de Administrao Pblica (ISAP) que foi formalmente constitudo nos finais de 2004 e que dever completar o processo de instalao durante a ltima metade de 2005. 294. Foi iniciado durante o ano de 2005 o trabalho relativo integrao dos bancos de dados do pessoal, sob liderana do Ministrio da Administrao Estatal, Ministrio das Finanas e Tribunal Administrativo como precursor para o desenvolvimento dum banco de dados intra-governamental comum. 295. Em relao integrao de questes transversais, o Programa de RSP comeou a apoiar o Ministrio da Administrao Estatal, Ministrio da Mulher e Aco Social e o Conselho Nacional de Combate ao SIDA, na preparao de dois estudos separados que se debruam sobre questes de gesto do HIV/SIDA e o Gnero nos sistemas de gesto dos recursos humanos dos ministrios, aos nveis do governo central e local. Prev-se que o estudo sobre o HIV/SIDA resulte na preparao de algumas orientaes para as organizaes do Sector Pblico com vista a responder ao possvel impacto da doena e tambm adaptar as prticas de gesto dos recursos humanos para assegurar um tratamento justo para os funcionrios pblicos afectados pela doena. 296. Outras actividades realizadas no perodo coberto pelo PARPA I incluem a adopo da lei de combate a corrupo em 2004 (6/2004). Foi realizada em 2004, a Pesquisa Nacional sobre Governao e Corrupo. A pesquisa avaliou as percepes do sector privado, dos funcionrios pblicos e dos agregados familiares sobre a prestao de servios ao cidado, gesto das finanas pblicas, gesto dos recursos humanos, gesto dos recursos pblico e corrupo. Como seguimento da pesquisa, est em processo a elaborao da estratgia e plano de aco de combate corrupo. 297. Um dos aspectos relevantes das Linhas Gerais da Estratgia Anti-Corrupo que tem um enfoque do combate corrupo e deve reflectir-se nas seguintes
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reas: simplificao dos processos administrativos, desenvolvimento na administrao pblica da cultura de uma gesto orientada para resultados, fortalecimento do processo e mecanismos de prestao de contas e transparncia na gesto de recursos humanos, financeiros, patrimoniais e do procurement pblico, estabelecimento dos mecanismos de participao da sociedade civil e sector privado na aco governativa, incremento das aces que levam a julgamento de casos de corrupo como forma de desencorajar o desenvolvimento da cultura de impunidade, promoo e materializao do processo de descentralizao da aco governativa por forma a levar as decises do governo mais prximas do cidado. Justia, Legalidade e Ordem Pblica 298. Os objectivos definidos no mbito do PARPA I para o Sector da Justia e Legalidade concentram-se fundamentalmente na necessidade de elevar a capacidade e eficincia do sistema legal, judicirio, e de ordem pblica, tendo como fim o reforo do papel do Estado de Direito em Moambique como instrumento de materializao da justia, consolidao da unidade nacional, paz e estabilidade e da defesa dos direitos e liberdades dos cidados. A prossecuo gradual destes objectivos foi sendo consubstanciada na realizao das aces programticas do quinqunio 1999-2004, renovando hoje a sua vigncia e pertinncia nos programas em curso, designadamente o Programa do Governo e os Planos sectoriais. 299. As primeiras realizaes do PARPA I, neste domnio, dizem respeito elaborao do Plano Estratgico Integrado do sector de Justia, em 2001, e a concluso do respectivo Plano Operacional em 2002. Seguiu-se, no mesmo perodo, a divulgao da Poltica Prisional. Houve ainda, neste perodo, aces de formao e desenvolvimento de recursos humanos, particularmente atravs de aces de formao e capacitao realizados no mbito da ACIPOL. Neste mesmo perodo, foram realizadas vrias aces de formao e capacitao de magistrados, oficiais de justia, conservadores e notrios e oficiais das alfndegas, em diversas reas, com uma percentagem de cumprimento das metas inicialmente estabelecidas que varia entre 68% e 200%. Com 68% apenas situou-se a capacitao de magistrados judiciais do Ministrio Pblico, em matrias de direito terra, ambiente, floresta e fauna bravia. 300. E, com um cumprimento de 200% relativamente meta estabelecida, situou-se a formao inicial de oficiais de justia. Foram ainda desenvolvidos esforos visando a melhoria das condies deteno. 301. Foi iniciada a implementao do POPEI que inclui um sistema de planificao, oramentao e monitoria com vista a dar prioridade prestao de servios do sector da Justia. 302. No captulo da Reforma Legal, na vigncia do PARPA I, foram realizadas diversas actividades que incluem, fundamentalmente, aprovao do Cdigo de Registo Civil propostas de reforma do Cdigo de, Registo Comercial e da Lei de organizao prisional, reviso da Lei Orgnica da PGR. Foram tambm elaboradas as proposta do cdigo de Notariado, do cdigo do processo penal e comeada a elaborao do anteprojecto do cdigo do processo civil e Estatuto do Magistrado do Ministrio Pblico , Lei de Bases do Sistema de Administrao da
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Justia e a Lei do Trabalho, tendo sido publicados o Cdigo de Registo Civil e a Lei da Famlia. iii. Viso e Desafios para a Governao 303. No mbito da Agenda 2025 e da NEPAD (Nova Parceria para o Desenvolvimento de frica) dois instrumentos que se tm posicionado como pilares na definio da viso estratgica em Moambique - esto estabelecidas as linhas de orientao do pas na rea de Governao. Neste domnio, estes instrumentos destacam a boa governao como sendo um elemento indispensvel para a concretizao de toda e qualquer viso, porque a governao actua em todos os actos pblicos e privados, da que os governos e os demais rgos de soberania devem exercer o seu papel regulador e de superviso das actividades econmicas e sociais, na perspectiva de promover o desenvolvimento harmonioso do pas. 304. Todavia, tal como indicado na Agenda 2025, o sistema poltico actual caracterizado por uma democracia representativa que envolve apenas os partidos polticos, apesar de constituir um grande progresso nacional, no totalmente satisfatrio. essencial garantir os mecanismos de democratizao interna dos partidos polticos e desenvolver a democracia participativa, de modo a assegurar a representao dos vrios grupos de interesse da Sociedade Civil. Desta forma, o cidado poder constituir-se como o agente principal da construo democrtica. 305. A sociedade moambicana aspira estabilidade governativa permanente. Para ir de encontro a esta aspirao, a aco governativa deve ser sustentada por um sistema poltico que no se restrinja apenas aco poltico-partidria mas que incorpore, tambm, interesses econmicos, sociais no objectivo de se alcanar o interesse geral comum, privilegiando o processo de consulta participativa, de concertao, negociao e resoluo pacfica de conflitos. No mbito do PARPA II esta viso concretiza-se com a incluso de intervenes estratgicas especficas nos domnios do Parlamento, do fortalecimento dos rgos locais do Estado e do desenvolvimento Autrquico. A multiplicidade de sistemas de administrao da justia, implica repensar na organizao jurdica e judiciria em Moambique. 306. O exerccio da democracia pluralista ainda novo em Moambique e a sua consolidao exige elevada capacidade de elaborao e de gesto de polticas pblicas, uma governao eficiente, descentralizada e transparente e que respeite a memria institucional, num contexto em que a construo de uma cultura institucional ainda um desafio a enfrentar. 307. Na rea de instituies pblicas, verifica-se ser necessrio introduzir profundas alteraes para se tornarem mais operativas, elevar a qualidade dos funcionrios e melhorar os servios prestados. Assim, o aprofundamento da reforma do sector pblico vital para apoiar o crescimento empresarial e das instituies da sociedade civil e para contribuir para a remoo de impedimentos ao investimento e ao atendimento dos cidados. 308. A morosidade no licenciamento de empresas, nas transaces que envolvem o uso e aproveitamento da terra, a prevalncia de legislao e regulamentos laborais que desencorajam a produo e a contratao de tcnicos e a corrupo nos servios pblicos, tornam onerosos os custos das actividades empresariais e os rendimentos dos agregados familiares.
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309. A viso aqui exposta sugere como chaves as seguintes categorias de demandas no quadro da Governao: (1) boa governao com combate corrupo; (2) descentralizao e desconcentrao; e (3) legalidade, fiscalidade e inibio da evaso fiscal e doutras formas de fraude ao fisco; No captulo da descentralizao e desconcentrao interessa abordar o desafio que se coloca ao Estado resultante da definio do distrito como unidade de planificao oramental e, igualmente, a relao desta viso com o processo de reestruturao funcional aos nveis central e provincial. 310. Outro desafio aqui refere-se relao entre o distrito e as autoridades municipais num cenrio em que se prev o alargamento gradual dos espaos municipalizados no Pas nos prximos anos. 311. Igualmente pertinentes so as prioridades para a Governao Democrtica em Moambique no futuro prximo, que incluem tambm o Parlamento, os Direitos Humanos e a Sociedade Civil e Comunicao Social, para alm das outras componentes que j esto distribudas pelas reas da Reforma do Sector Pblico e da Reforma da Justia. Esta identificao de prioridades fica assim consistente com o leque de intervenes estratgicas nos domnios do Parlamento e dos Media propostos para o PARPA II. 312. Estes aspectos, contudo, esto inseridos no objectivo da melhoria da Governao e doutros aspectos relevantes do funcionamento das instituies do Estado e sua relao com o sector privado e a sociedade civil, no geral. Com efeito, intervenes relativas criao de tribunais distritais e comunitrios, ao fortalecimento da funo legislativa da Assembleia da Repblica, bem como resposta e mecanismos de proteco dos cidados que denunciam actos de corrupo de funcionrios pblicos, so medidas importantes no domnio da proteco dos direitos humanos. 313. Por outro lado, os novos desenvolvimentos a escala mundial colocam novos desafios aos Sectores da Legalidade, Justia e a Sociedade Civil, nomeadamente, os fenmenos do terrorismo, o branqueamento de capitais e a imigrao ilegal que no devem ser totalmente ignorados face aos seus efeitos nefastos no investimento estrangeiro. 314. Neste sentido, o Governo tem conscincia que o progresso lento no programa de reforma da justia e na prestao de servios poder inviabilizar a confiana dos cidados nas instituies democrticas do Estado e sua capacidade de combate ao crime e a corrupo. Se estes constrangimentos no forem rapidamente ultrapassados continuaro a afectar o funcionamento adequado da administrao dos servios de justia, e a capacidade da contribuio do sector na reduo da pobreza. 315. Finalmente, e no mbito dos desafios da Governao de longo prazo, tanto para o Governo assim como para a sociedade moambicana, fundamental ter em considerao um leque de assuntos transversais que devero sempre ser tidos em considerao em todos os exerccios de planificao, implementao e avaliao de programas no quadro do PARPA II. Destes assuntos, destacam-se (i) Gnero; (ii) HIV/SIDA; (iii) Segurana alimentar e Nutricional (iv) ambiente; e (v) tecnologias de informao e comunicao. 316. No que concerne ao Gnero no quadro da Boa Governao, o Governo considera crucial no quadro da implementao do PARPA II, melhorar o nvel de
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acesso das mulheres aos servios da administrao pblica bem como a participao, progresso e posicionamento da mulher na administrao pblica incluindo nas empresas pblicas. Por outro lado, a participao das mulheres no processo de planificao descentralizada - ao nvel provincial e distrital fundamental. 317. Mostra-se tambm prioritrio no quadro da Reforma do Cdigo Penal e do Processo do Cdigo Penal, preconizada pelo PARPA II, a incluso da violncia domstica de forma adequada e efectiva, para garantir uma proteco total contra este tipo de crime, e garantir o acesso de mulheres e homens ao sistema de administrao da justia incluindo uma analise consistente entre os conflitos entre o direito moderno e o consuetudinrio em relao ao Gnero. 318. Concomitantemente, afigura-se incontornvel, sob ponto de vista do Governo, uma atitude vertical sobre as questes relacionadas ao HIV/SIDA e a Governao em particular a necessidade de assegurar-se a observncia dos direitos da pessoa afectada pelo HIV/SIDA, sobretudo os trabalhadores da funo pblica e do sector privado, bem como os direitos da criana, da pessoa portadora de deficincia e do idoso. 319. Estas prerrogativas estende-se igualmente e no mbito geral ao Direito Humano a Alimentao Adequada, em alinhamento sistemtico da Boa Governao aos direitos dos cidados. 320. Os aspectos relativos Boa Governao na rea do ambiente tambm so muito importantes para a luta contra pobreza. Em paralelo com a necessidade de assegurar a eficincia e responsabilidade dos agentes do Governo central e local na implementao da estratgia de reduo da pobreza, o empoderamento das comunidades locais e suas instituies, atravs do seu envolvimento na gesto de recursos naturais, tambm crucial para sucesso dos esforos de reduo de pobreza. 321. O Governo considera que um exerccio em parceria com a Sociedade Cvil para estimular a adopo de princpios de gesto ambiental que promovam a incluso das comunidades pobres no desenho, implementao e monitoria de programas ambientais importante, tanto ao nvel central e regional como tambm ao nvel local. 322. As tecnologias de informao e comunicao (TICs) so consideradas um dos elementos de suporte prioritrios para uma Boa Governao. O Governo considera que as TICs podem imprimir maior dinmica nos aos actos administrativos e oferecem mtodos eficientes para facilitar e acelerar as mudanas e alcanar as metas dos programas nacionais, tal como a Reforma do Sector Pblico e a Reforma Legal e de Justia. 323. Por outro lado, considera necessrio analisar as lacunas da legislao actual (direitos e penas), no que se refere a segurana dos cidados, registo de dados (finanas, sade, segurana) e a gesto de crimes cibernticos.
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Verso preliminar, para circulao interna. iv. Objectivos e Aces, em Detalhe 324.
As aces so apresentadas a seguir a cada objectivo especfico. Reforma do Sector Pblico
325. objectivo geral no domnio da Reforma do Sector Pblico, melhorar a qualidade de prestao dos servios pblicos ao cidado. 326. Seguem-se os objectivos especficos e as respectivas aces. 327. Reestruturao e descentralizao das estruturas do Governo para promover eficincia e eficcia na prestao de servios pblicos: a) Terminar a realizao da Anlise Funcional e a preparao dos Planos de Reestruturao de todos os Ministrios, Governos provinciais e distritais; b) Elaborar, aprovada e implementada a poltica e estratgia de descentralizao; c) Fortalecer a capacidade institucional dos governos provinciais e distritais; d) Expandir o nmero de municpios; e) Operacionalizar o sistema de inspeco administrativa dos governos provinciais e distritais; f) Aprovar e implementar a estratgia nacional do programa de planificao e finanas descentralizada. 328. Reformulao dos processos de prestao de servios para que sejam mais simples, acessveis e satisfaam as necessidades do cliente: a) Estabelecer Balces nicos de atendimento pblicos nos principais centros urbanos; b) Implementar melhorias na eficincia de processos administrativos nos servios de maior importncia para o pblico (ao nvel central, e local); c) Ligar a rede electrnica do governo todas as instituies pblicas (desde o nvel do distrito at ao central); d) Disponibilizar informaes e formatos electrnicos sobre todos os servios pblicos na Internet; e) Rever e implementar a poltica sobre a gesto de documentos pblicos. f) Melhorar os sistemas de gesto de reclamaes/ sugestes em todas as instituies pblicas. 329. Fortalecimento de processos de gesto de polticas a nvel sectorial e intersectorial: a) Fortalecer os sistemas e capacidade de gesto de polticas em todos os ministrios e governos locais; b) Fortalecer as capacidades e sistemas de planificao, monitoria e avaliao em todas as instituies pblicas; c) Fortalecer as capacidades para a anlise de polticas ao nvel das Assembleias da Repblica e das Municipais; d) Fortalecer as instituies e processos de coordenao de polticas pblicas inter-sectoriais; 61
e) Assegurar que as polticas pblicas respondem adequadamente as questes transversais f) Concluir a harmonizao/integrao do Cenrio Fiscal de Mdio Prazo, PES e PARPA no processo de planificao; g) Definir e aprovar o quadro legal para o sistema nacional de planificao; h) Fortalecer o sistema integrado de planificao desde o nvel distrital ao nvel central. 330. Capacitao dos Funcionrios pblicos para gerirem a administrao pblica de forma eficiente e eficaz: a) Fortalecer a capacidade organizacional e de gesto dos funcionrios seniores das instituies pblicas; b) Continuar o processo de formao dos funcionrios pblicos; c) Rever o sistema de penses dos funcionrios pblicos. 331. Melhoria do processos de gesto de recursos humanos: a) Rever, aprovar e implementar a poltica salarial em todas as instituies pblicas; b) Rever, aprovar e implementar o sistema e estrutura de carreiras em todas instituies pblicas; c) Desenvolver e implementar um nico sistema de informao e gesto de pessoal em toda funo pblica; d) Disseminar, aplicar e monitorar o EGFE revisto em todas as instituies pblicas; e) Adoptar novas Polticas de gesto dos recursos humanos nas instituies pblicas em respostas a problemtica de HIV/SIDA e de Gnero. 332. Integrao dos processos de planificao e oramentao pblica de forma eficiente e eficaz: a) Aprovar e implementar a Estratgia Nacional de Planificao e Finanas Distritais b) Integrar os aspectos territoriais incluindo gesto de recursos naturais na planificao distrital; c) Desenvolver um quadro tcnico para transferncias fiscais aos rgos Locais do Estado; d) Estender o SISTAFE e o e-SISTAFE para cobrir todas as instituies pblicas; e) Integrar os fundos off-budget no SISTAFE; f) Operacionalizar a Autoridade Central para a Colecta dos Impostos; g) Melhorar a eficincia no sistema de colecta de impostos; h) Criar a Associao dos Contabilistas; i) Fortalecer os sistemas de gesto do patrimnio do Estado.
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333. Um sector pblico mais transparente, com menos corrupo e mecanismos de prestao de contas mais eficazes e inclusivos: a) b) c) d) e) f) g) h) Disseminar e implementar o regulamento da Lei Contra a Corrupo; Preparar, adoptar e implementar a Legislao de acesso a informao; Fortalecer o Gabinete Anti-Corrupo na Procuradoria Geral da Repblica; Fortalecer a capacidade da Assembleia da Repblica e das Assembleias Municipais para monitorar o desempenho do Governo; Realizar pesquisas regulares sobre governao e corrupo; Fortalecer a legislao e mecanismos de implementao em relao a integridade dos funcionrios pblicos; Implementar efectivamente a Estratgia de Combate Corrupo; Fortalecer a capacidade da sociedade civil e do sector privado para monitorar o desempenho do governo e denunciar os actos de corrupo. Reforma da Justia, Legalidade e Ordem Pblica 334. objectivo geral no domnio da reforma da justia, legalidade e ordem pblica, consolidar um sistema de justia acessvel, transparente e inclusivo. 335. Seguem-se os objectivos especficos: a) Tornar a justia mais acessvel ao cidado; b) Tornar a legislao mais adequada a realidade do pas e ao bom funcionamento da administrao da justia; c) Aumentar a efectividade, eficincia e celeridade na proviso de servios do sector da justia; d) Garantir a proteco dos direitos de defesa e assistncia jurdica dos cidados mais vulnerveis, particularmente a Mulher; e) Reforar e consolidar a independncia dos tribunais face aos demais rgos do exerccio poder do Estado; f) Reforar a segurana do cidado atravs da preveno e combate ao crime; g) Reformar e redimensionar os servios correccionais de forma a melhorar a sua gesto e garantir ao prisioneiro, um tratamento consistente as normas e princpios internacionais dos direitos humanos. 336. Seguem-se as aces correspondentes:
337. Usar os instrumentos de planificao elaborados durante o PARPA I como instrumentos de base de referncia para todas as aces. O Plano Estratgico Integrado do Sector da Justia tem como suporte operacional o POPEI, que o conjunto dos planos operacionais das instituies do Sector da Justia em Moambique e fundamenta-se no processo da Viso do sector j iniciado, visando a sistematizao dos princpios fundamentais do modelo moambicano de justia. Assim, impe-se a necessidade de avaliao e actualizao destes instrumentos de planificao em funo da Viso do Sector. 338. O exerccio das Comisses de Reforo da Legalidade dever ser consolidado, conferindo a estas maior dinmica, quer apostando no reconhecimento social do seu papel institucional no sistema de administrao da justia, sem prejuzo dos princpios de independncia e autonomia dos intervenientes, como atravs da 63
alocao de meios que contribuam para a melhoria do seu grau de interveno neste sistema. 339. A reforma legal continuar a ser um dos objectivos centrais no desenvolvimento das aces programadas no Sector da Justia. Essas aces sero parte integrante do processo de elaborao legislativa que abrange o estudo, sistematizao e actualizao da legislao vigente, bem como a formulao da nova legislao, tendo como mutaes sociais e econmicas. 340. Melhorar o acesso justia atravs da expanso da rede de tribunais, reforo da inspeco judicial e capacitao institucional dos tribunais. 341. Melhorar a eficcia e eficincia dos tribunais atravs da formao e desenvolvimento dos recursos humanos, reforma do quadro de procedimentos processuais, modernizao do aparelho judicial. 342. Prosseguir o processo de reformas e unificao do sistema prisional. 343. Melhorar as condies habitacionais e de segurana nos estabelecimentos prisionais. 344. Os esforos na identificao de mecanismos e clarificao das funes da Polcia continuaro, devendo contribuir para elevar a capacidade operacional da corporao. Neste sentido, sero promovidas aces com vista a elaborao da Lei Orgnica do MINT e o respectivo regulamento interno que abrange as normas sobre a inspeco da Polcia. 345. A melhorar a qualidade do servio da Polcia de Investigao Criminal continuar no centro das preocupaes do sector, devendo-se, para o efeito, prosseguir-se com a realizao de cursos de raiz para a investigao criminal e prosseguir-se com estudos de cenrios para a reforma da Polcia de Investigao Criminal, tendo como objectivo imprimir maior celeridade nos procedimentos de investigao criminal. 346. Considerando que a melhoria das condies fsicas e infra-estruturais das foras especiais constitui um elemento importante para a eficincia do seu desempenho, as aces j iniciadas no domnio da reabilitao de instalaes e equipamento das esquadras devero prosseguir. 347. Em termos de formao e capacitao dos efectivos policiais, as aces prosseguiro tendo como objectivos estratgicos aumentar o efectivo das foras policiais e melhorar a sua capacidade de interveno. Neste sentido, prev-se a criao de uma prtica da polcia na zona Centro do pas. 348. A concluso da Lei Orgnica do MINT e o seu regulamento vir a constituir o instrumento para reforar os programas operativos em curso que visam a manuteno da ordem e disciplina no seio da Polcia. E, de forma particular, a elaborao de uma estratgia de Combate Corrupo no seio da polcia afigurase uma aco urgente e prioritria. 349. Com a finalidade de melhorar o desempenho da gesto oramental, foram ministrados e devero prosseguir os cursos prticos aos directores e gestores de logstica e finanas da PRM. 350. Com vista ao reforo do combate corrupo, esto programadas as seguintes aces:
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a) Expandir os Gabinetes Provinciais de Combate Corrupo; b) Aumentar os recursos do Governo - particularmente uma melhor contratao do pessoal afecto ao Gabinete Central de Combate Corrupo; c) Incrementar um sistema de controlo interno de desempenho; d) Rever a Lei Orgnica da Procuradoria e elaborar o Estatuto dos Magistrados; e) Formar mais magistrados e oficiais de justia e administrativos; f) Recrutar e seleccionar magistrados e funcionrios; g) Construir ou reabilitar Procuradorias e residncias para magistrados; h) Harmonizar a Lei de Combate Corrupo com a Legislao regional e internacional, em particular o protocolo da SADC. 351. Reforo institucional do Tribunal Administrativo atravs de: a) b) c) d) Desenvolvimento do controlo externo; Desenvolvimento de infra-estruturas; Expanso territorial; Reforma legislativa e regulamentar no quadro da Constituio de 2004.
352. No domnio da proteco da criana, fortalecer o sistema legal atravs do processo de reviso do quadro Legal de proteco Criana, elaborar os padres mnimos de atendimento a criana sob os cuidados de instituies como orfanatos e centros de trnsito, adoptar e implementar o Plano Nacional de Registo de Nascimento, advocacia para aprovar medidas de proteco e mitigao de actos de violncia domstica e apoiar a criao de capacidade institucional dos parceiros de cooperao na monitoria e recolha de dados. v. Outros Domnios Paz, Estabilidade Poltica e Social 353. O Governo considera a manuteno da Paz e da Estabilidade Poltica e Social como elementos cruciais para a prossecuo do objectivo central da reduo da Pobreza. Elege o dilogo, o respeito pela diferena de opinio, a concertao e a negociao como prticas permanentes a serem seguidas por todos segmentos da sociedade encorajando-os a no agirem de modo a perturbarem a estabilidade Governativa e as instituies que servem de suporte a aco governativa. 354. O primado da lei, a garantia da ordem e tranquilidade permanente dos cidados e a transparncia na gesto da coisa pblica acima de interesses polticopartidrios, princpios cunhados na vigncia do PARPA I e reafirmados na Agenda 2025, sero cada vez mais consolidados, no esprito da Boa Governao. 355. Neste sentido, ser prioritrio a consolidao do papel do Estado e da Sociedade Civil como garantia da unidade nacional, da Paz e Estabilidade Poltica e Social, incrementando-se a concertao social, a convivncia, o dilogo e a tolerncia entre cidados de diferentes idades, raas, grupo etnolingustico, sexos, partidos polticos, organizaes sociais, econmicas e religiosas.
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356. Por outro lado, a preveno de conflitos de vria natureza com recurso a mecanismos baseados nos costumes e regras locais sero amplamente encorajadas pelo Governo em estreita parceria com a Sociedade Civil. 357. A experincia tem demonstrado que a paz, a democracia e o desenvolvimento so inseparveis. O processo democrtico em que estamos s ser sustentvel se for capaz de garantir ao cidado a estabilidade necessria para o exerccio da cidadania e dos seus projectos de vida. Combate Corrupo 358. factual, que a corrupo, tm um impacto devastador sobre as condies de bem-estar da populao na medida em que inibe o investimento, to necessrio para a criao de condies de vida adequadas para os cidados e concomitantemente condiciona a prestao de servios de forma atempada e com qualidade. A corrupo corri o tecido social, desestabiliza as instituies, esvazia a confiana da sociedade nos rgos do Estado, atenta contra a unidade nacional e retarda o desenvolvimento econmico, chave da nossa luta contra a pobreza. 359. Por estes e outros factores, o Governo entende que o fenmeno da corrupo deve ser combatido com todo o vigor e com todas as armas disponveis. O combate corrupo deve ser desencadeado em todos os sectores e a todos os nveis das instituies pblicas mediante aces que visem identificar os corruptos e os corruptores, seguido da instaurao de procedimentos legais contra os implicados. A luta contra a corrupo deve envolver, para alm dos organismos intervenientes no processo da administrao da justia penal, a prpria Sociedade Civil que, no raras vezes, v e sente directamente os seus efeitos nocivos. 360. Neste sentido, o Governo considera a promoo da tica e a deontologia profissionais, melhoria da qualidade na prestao de servios pblicos e reforo da participao democrtica dos cidados aos diversos nveis de Governao como cruciais para um efectivo exerccio da Boa Governao. Justia Social 361. Uma sociedade justa implica, de entre outros elementos, igualdades de direitos e oportunidades para todos cidados sem distino de raas, grupo etnolingustico, sexos ou culturas. Neste domnio, a reduo das desigualdades sociais e regionais, a equidade das relaes de Gnero em todas as esferas da sociedade, so consideradas pelo Governo como factores fundamentais para uma Boa Governao. A evoluo das relaes sociais deve ser harmoniosa, respeitando ambos os interesses: o moderno e o baseado no equilbrio das tradies scioculturais. Democracia e Instituies Locais 362. A democracia exprimida no pluralismo politico, na incorporao dos vrios segmentos da sociedade actuando fora da dinmica politico-partidaria no debate das questes nacionais, no privilegio da concertao social e na promoo dos direitos e liberdades consagradas na Constituio da Repblica so um pilares fundamentais no exerccio que visa o desenvolvimento das plataformas da boa governao. 363. O Governo entende que para a Governao promover a reduo da pobreza cada vez mais necessrio, consolidar os aspectos da democracia evocados, assim como as formas e mecanismos de participao mais alargadas e prximas do 66
cidado desencadeadas pela Lei n 8/2003 relativa ao funcionamento dos rgos locais, incluindo outras formas inovadoras do exerccio da cidadania. 364. Neste contexto, o Governo considera que a dinmica despoletada pela criao do Observatrio da Pobreza a nvel central e alargada as provncias no quadro da implementao do PARPA I, bem como as Instituies de Participao e Consulta Comunitria (IPPCCs), jogam um papel incontornvel para a expresso da boa governao, na medida em que atravs delas os vrios segmentos da populao a nvel central e local, nomeadamente a Sociedade Civil, tem a oportunidade de influenciar as decises que lhes dizem respeito. 365. Com efeito, o Governo est ciente que tal como no PARPA I, grande parte das aces preconizadas no PARPA II, iro ser materializadas a nvel local, considerando que o distrito a base da planificao do desenvolvimento econmico, social e cultural do pas. Desta forma criam-se condies para o cidado se transformar em agente primordial da construo democrtica agindo no nvel em que lhe mais prximo. Legalidade e Segurana 366. O Estado de Direito em construo exige de todos segmentos da sociedade o respeito da lei, uma eficiente administrao da justia e o direito proteco da pessoa e bens, por parte das autoridades competentes, como pressupostos para o exerccio de uma Boa Governao. 367. Neste sentido, o respeito e conhecimento do ordenamento jurdico e a interactividade entre os tribunais judiciais e os tribunais comunitrios, as autoridades policiais e as autoridades comunitrias, podem contribuir para dirimir conflitos e fazer prevalecer a legalidade, sendo que estes procedimentos sero encorajados pelo Governo. 368. O Governo considera que o combate ao crime deve ser um processo contnuo e participativo no qual resultados positivos, seguros e sustentveis s sero possveis se formos capazes de estabelecer uma partilha de responsabilidades numa frente coordenada entre as foras da lei e ordem e a sociedade em geral. 369. Neste contexto, os rgos de soberania, os partidos polticos, as instituies pblicas e privadas, as confisses religiosas, os lderes comunitrios e a sociedade em geral, devem empenhar-se neste esforo comum visando a eliminao do fenmeno da insegurana e da falta de tranquilidade. Os rgos de administrao da justia, na sua qualidade de intrpretes e aplicadores das leis assim como a polcia, como garante da manuteno da ordem e tranquilidade pblicas, so nevrlgicos e tm responsabilidades acrescidas neste empreendimento global. Informao e Comunicao 370. O Governo tem conscincia que o direito a informao constitui um dos elementos fundamentais para o exerccio da cidadania e participao na construo de um Estado Democrtico. De modo que, considera a comunicao e o acesso informao, por exemplo, sobre as contas pblicas, bem como o dialogo regular com os Governos locais e a Sociedade Civil, sobre os contornos do Oramento do Estado, estimulam a transparncia e reforam a Boa Governao.
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371. Esta estratgia de actuao ser consolidada em contextos onde j foram dados passos significativos como por exemplo as instituies participativas locais e os Observatrios da Pobreza, e encorajada onde permanecem ausentes.
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2. Capital Humano i. Introduo 372. A capacidade humana um activo primordial para a iniciativa e aco dos cidados e de todas as instituies da sociedade. Essa capacidade deve ser permanentemente elevada. Para esse fim, so reas de elevado mrito e incontornveis de aco, a educao, a sade, gua e saneamento, aco social, HIV/SIDA e habitao. Atravs destas reas, operam-se polticas redistributivas do rendimento e riqueza, eleva-se o bem estar imediato da populao, contribui-se para a criao de bases para a elevao da eficincia dos processos de trabalho, expande-se a capacidade de realizar, de agir , e garante-se a sustentabilidade no longo prazo. Neste sentido, e no que concerne educao, para alm do elevado mrito que continuam a ter a educao primria de base e a alfabetizao, ganham tambm relevncia o ensino ps primrio. 373. A relao entre educao e pobreza significativa. A pobreza multidimensional, porque inclui aspectos no monetrios, como a educao. Assim, a educao actua directamente e indirectamente para a reduo da pobreza. Directamente, porque a educao um dos direitos humanos bsicos e faz parte do desenvolvimento humano. A formao dos cidados atravs de um sistema de educao de qualidade e para todos, orientado para a resoluo de problemas, contribui directamente para o desenvolvimento humano, aumentando as capacidades das populaes, sobretudo para as mais desfavorecidas, de encontrarem solues para as suas principais preocupaes. O acesso a uma educao de qualidade permite incrementar as oportunidades de participao activa de todos na vida plena da sociedade. A educao contribui indirectamente para a reduo da pobreza porque essencial para acelerar o crescimento econmico, uma vez que expande a qualidade e quantidade do capital humano no processo de produo, assim como a capacidade da nao de utilizar plenamente as novas tecnologias. 374. A sade, da mesma maneira, tambm contribui para o desenvolvimento humano, e directa e indirectamente para a reduo da pobreza. A sade, sendo um direito constitucional, representa uma componente fundamental no combate pobreza absoluta, e por isso considerado como um sector prioritrio do PARPA. Alm disso, o desenvolvimento sustentvel do pas exige uma populao saudvel e com alta capacidade produtiva. O circlo vicioso em que a pobreza uma causa directa de um nmero de doenas, que por sua vez em vrias ocasies acentuam o estado de pobreza dum indivduo, deve ser eliminado progressivamente. 375. A gua um recurso estratgico chave, vital para o sustento da vida, promove o desenvolvimento e a manuteno do ambiente, de entre outros aspectos contribuem para a disponibilidade e mobilidade de factores, viabilizam os processos de trabalho, viabilizam a inovao e mudanas estruturais requeridas no mdio e longo prazos, garantem a funcionalidade e expanso dos mercados. 376. O HIV/SIDA poder reverter os avanos conseguidos at agora no mbito do Combate Pobreza Absoluta. A pobreza, sob as suas diversas formas e manifestaes, ao criar vulnerabilidade nas pessoas e comunidades, cria condies favorveis propagao da epidemia do HIV/SIDA. Alguns dos determinantes da pobreza, como por exemplo, desigualdade do gnero, o grau de sofrimento pela
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fome, desnutrio, o baixo nvel de escolarizao, e o fraco acesso aos servios de sade, so associados s condies que facilitam a propagao da epidemia (PEN II). Por outro lado, o HIV/SIDA ao incidir sobre as idades produtivas, no s reduz a produtividade nos sectores por levar situao de morbilidade e morte , como tambm cria eroso nas poupanas domsticas das famlias remetendo-as ao estado de pobreza e vulnerabilidade. 377. O processo de desenvolvimento, tido como condio indispensvel para a garantia de igualdade de direitos para todos, s pode ser global, ntegro e efectivo se abranger todos os segmentos da populao. Face a este imperativo, o Sector da Mulher e da Aco Social assume a responsabilidade de assegurar a assistncia e integrao social dos grupos populacionais desfavorecidos e vulnerveis devido as suas condies especiais (fsicas, psquicas ou sociais) e de garantir a sua participao no processo de desenvolvimento do Pas de forma sustentvel. 378. Habitao um aspecto de importncia crtica para a melhoria das condies de vida e para o reforo do desenvolvimento do capital humano. ii. Progressos Alcanados no Quadro do PARPA I 379. A educao tem vindo a registar progressos significativos ao longo dos ltimos anos. Estes so particularmente notrios no que respeita ao acesso ao ensino bsico, incluindo a alfabetizao. No entanto, este crescimento no homogneo, registando-se grandes disparidades regionais, socio-econmicas e de gnero. Neste contexto, o esforo do sector dever ser o de garantir uma interveno, orientada para as regies onde a falta destes servios mais se fazem sentir, particularmente a nvel do ensino bsico, assegurando a construo de escolas completas prximas das comunidades. 380. O Ensino Bsico (Ep1 e EP2) ultrapassou as expectativas em relao ao ingressos tendo alcanado os cerca de 3,47 milhes de alunos em 2004, contra os 3 milhes projectados; houve uma reduo da taxa de analfabetismo em que foi estimada em 53,6% em 2005, contra os 60% estimados em 2001. Houve uma continuao da implementao da estratgia de integrao dos alunos com necessidades educativas especiais em escolas inclusivas que continuaram a funcionar as 4 escolas especiais para acomodar os casos de alunos com deficincias agudas. Foi introduzido um novo sistema de financiamento em todas as escolas primrias do pas denominado Apoio Directo s Escolas (ADE) que atribui fundos a estas para assegurar o seu funcionamento. Note-se que anteriormente as escolas primrias no recebiam fundos para as suas actividades bsicas. Paralelamente, em 2004, foi abolida a taxa de matrcula no Ensino primrio para todos os alunos deste subsistema, com o objectivo de alargar o acesso s crianas mais desfavorecidas. Na rea do gnero, mais de 50% dos estudantes dos cursos de formao de professores so mulheres. A proporo de raparigas no EP1 ultrapassa os 46%, sendo que na faixa etria de 6-10, mais de 80% das meninas esto na escola primria. Em 2004, na primeira classe, a proporo de meninas na escola alcanou os 48%, contra os 49% programados. A maior parte das novas escolas do EP2 resultam da implementao progressiva de escolas primrias completas, que incorporam o EP1 e o EP2. Neste sentido, em 2005, foram introduzidas 907 escolas primrias completas, contra as 303 existentes em 2001. O primeiro ciclo do Ensino Secundrio Geral cresceu em 96 mil efectivos escolares tendo atingido em 2005, 247.787 alunos, contra os 151.873
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em 2001. O ES2 cresceu em 32.803 efectivos, contra 20.267 alunos existentes em 2001. 381. Uma anlise do desempenho do sector da Sade mostra que de um modo geral, os indicadores para o sector tem vindo a melhorar nos ltimos anos, apesar de ainda serem necessrios esforos considerveis para o alcance das metas do milnio estabelecidas. Enquanto redues substanciais podem se verificar nas taxas de mortalidade em crianas menores de cinco anos de idade que decresceu em 18% de 1997 2003 e a taxa da mortalidade materna que decresceu de 600/100.000 nados vivos em 1997 para 408/100.000 nados vivos, os indicadores nutricionais tem melhorado com muita lentido. A malria continua a ser a principal causa da morbimortalidade no pas, afectando principalmente crianas e mulheres grvidas. Registam-se cerca de 500 novas infeces por dia com HIV/SIDA, cujos efeitos socio-econmicos so catastrficos, afectando principalmente os jovens e adultos em idade produtiva. Verificou-se que o estado actual das unidades sanitrias em termos de infra estruturas bsicas no aceitvel, e que o nmero de pessoal de sade existente, apesar de ter aumentado significativamente, ainda no suficiente para responder s necessidades crescentes do pas, principalmente se forem considerados os efeitos desastrosos do HIV/SIDA. Finalmente uma anlise em termos de equidade vertical mostra que: (i) os indicadores de sade so piores para os pobres do que para os no pobres; (ii) os pobres utilizam menos os servios do que os no pobres; (iii) as zonas rurais esto mais desfavorecidas que as urbanas. 382. guas conseguiu alcanar as metas previstas para o abastecimento de gua s zonas rurais que era de 40% servindo cerca de 6 milhes de pessoas, e no teve sucessos no alcance da meta estabelecida para o abastecimento de gua s zonas urbanas que era de 50% e s foi possvel atingir os 36% que representa cerca de 1,400mil famlias. Em relao Gesto Integrada dos Recursos Hdricos houve avanos significativos nos aspectos de reabilitao da rede hidrometereolgica, mobilizao de fundos para a reabilitao de obras hidrulicas, realizao de estudos conjuntos das bacias hidrogficas partilhadas para o desenvolvimento e gesto sustentvel dos recursos hdricos das bacias partilhadas e preparao de acordos de cooperao com os paises riberinhos no domnio dos rios internacionais. 383. Conselho Nacional de Combate ao Sida coordenou o desenvolvimento da componente estratgica do Segundo Plano Nacional Estratgico (PEN II) sobre HIV/SIDA, e est a apoiar os esforos para o desenvolvimento da componente operacional; O MISAU desenvolveu um plano estratgico sobre HIV/SIDA abrangente e integrado (PEN Sade); foi aprovada a legislao contra a discriminao no local de trabalho; o acesso ao aconselhamento e teste voluntrios melhorou significativamente; iniciou a divulgao do ART no sector pblico; e foram mobilizados muitos recursos financeiros para o combate ao HIV/SIDA em Moambique. 384. O Sector da Mulher e da Aco social desempenhou, durante a implementao do PARPA I, um papel crucial na coordenao de aces de assistncia e integrao dos grupos mais carenciados, sobretudo nas zonas rurais onde se encontra a maioria da populao empobrecida. A estratgia privilegiada foi a sensibilizao das comunidades para a anlise e soluo dos seus problemas, bem como o envolvimento da sociedade civil, organizada em Associaes, ONG's e
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confisses religiosas e do sector privado, na implementao de aces de assistncia e integrao dos grupos populacionais mais vulnerveis. 385. Relativo Educao Pr-Escolar que visa o desenvolvimento integral e harmoniosa da criana, sobretudo as suas capacidades intelectuais, morais, sociais e as habilidades psicomotoras e da anlise feita foi possvel observar que em todo o pas funcionam 15 centros infantis sob gesto do MMCAS e 111 privados e ao nvel das zonas rurais e peri-urbanas funcionam 526 escolinhas comunitrias que atenderam 37.434 crianas assistidas por 841 animadores; o atendimento de crianas da/na rua, nos centros abertos e fechados, registou um crescimento na ordem dos 475% e 146%, respectivamente; O atendimento a crianas rfs e abandonadas, atravs de infantrios, contou com a participao activa de instituies religiosas que ao longo do perodo em anlise atenderam 932 crianas em 20 centros, contra 8 sobre alada do MMCAS que em analise atenderam 345 crianas; No mbito do atendimento a Pessoa Idosa funcionaram ao longo do perodo em anlise 9 Centros de Apoio a Velhice sob gesto do MMAS e 11 de gesto privada; Neste mbito foram construdas/reabilitadas casas para crianas rfs e idosos chefes de agregados familiares, tendo at ento beneficiando 44 famlias chefiadas por crianas e 4 por idosos; O programa de subsdio de alimentos atendeu cerca de 63.772 beneficirios directos e indirectos respectivamente, contra 56.011 no quinqunio passado. 386. No PARPA I, a meta para a rea de habitao estabelecia a disponibilizao de 27 000 talhes nas reas rurais e 14 000 para as urbanas, como uma forma de aumentar o acesso habitao dos agregados de baixa renda. As catstrofes naturais ocorridas em 2000 e 2001, implicaram um redobrar de esforos com vista ao restabelecimento das condies mnimas para o reassentamento da populao e a reposio dos servios bsicos. As realizaes efectuadas no contexto do programa de reconstruo ps-cheias, comparativamente as previstas no programa do governo, mostram um desempenho positivo no sentido em que a execuo fsica foi superior a 90% para a componente de urbanizao bsica e aproximadamente 60 % para a construo de habitao. Em termos numricos, dos 63.222 talhes previstos foram demarcados 58.614 e das 63.222 casas previstas foram construdas cerca de 35.309. iii. Viso e Desafios Educao 387. A Educao constitui um dos sectores chave da estratgia do Governo para o combate pobreza absoluta. Com efeito, apenas uma populao bem formada e competente poder, efectivamente, participar na vida plena da sociedade. Os benefcios da Educao vo para alm do individuo em particular e tm um enorme efeito multiplicador para toda a sociedade na esfera social, econmica e de participao cidad na vida poltica da comunidade. 388. A rea social ocupa um lugar central na aco Governativa, em funo do objectivo de reduo da pobreza. A aco pblica no sector social tem um efeito directo redistributivo do rendimento e da riqueza. Fomenta-se o desenvolvimento da capacidade humana, um activo fundamental em todas as esferas da vida da sociedade, com procura "ilimitada" por parte de indivduos e instituies (pblicas e privadas11). A educao ocupa nesse contexto um lugar de mrito, actuando
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Incluem-se famlias, empresas, associaes, instituies religiosas, ONGs, clubes, etc.
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directamente na criao e expanso das capacidades/habilidades humanas, que tambm contribuem decisivamente para o crescimento econmico inclusivo e abrangente. 389. A educao das mulheres tem uma particular importncia, porquanto permite melhorar as condies de vida de toda a sociedade ao contribuir para o aumento da produo no campo, a reduo da mortalidade infantil, melhoria da nutrio familiar e, sobretudo das crianas. A Educao das mulheres contribui, igualmente para a preveno de doenas diversas com destaque para o HIV/SIDA e para a reproduo, na comunidade, de valores positivos. 390. A Educao tem um papel fundamental na manuteno dos actuais ndices de crescimento econmico. Note-se que o pas tem crescido, nos ltimos anos, a ritmos muito acelerados (cerca de 7% ao ano). Contudo, este crescimento ainda no se faz notar no aumento do desenvolvimento humano da populao. Urge, portanto, assegurar um contnuo investimento no sector da educao, sobretudo para as populaes mais desfavorecidas, orientando-as para a participao mais activa no combate pobreza. Para que o investimento social resulte num maior impacto necessrio continuar a envidar esforos no sentido de assegurar a eficincia interna do sector. 391. A educao aqui referida no sentido de um sistema amplo e complexo, envolvendo elementos formais e informais. Na gesto do sistema educacional actua-se sobre subsistemas fundamentais, incluindo: o ensino primrio; a alfabetizao e educao de adultos; o ensino secundrio geral; o ensino tcnico (elementar e de artes e ofcios; tcnico bsico; mdio); a formao de professores; o ensino superior; a formao profissional. Apesar da sua autonomia relativa, estes subsistemas interagem e em consequncia requerem no mdio e longo prazo um tratamento sob uma viso sistmica (de conjunto). 392. O principal objectivo do Sector da Educao, no mbito da poltica do Governo de Combater Pobreza, ser de garantir uma educao de qualidade para todos, com destaque para o Ensino Primrio. Igualmente, o Governo vai continuar a dar ateno ao desenvolvimento de um ensino ps primrio mais profissionalizante no sentido de assegurar que os graduados destes subsistemas sejam capazes de se adaptar melhor vida na comunidade e ao mercado de emprego. 393. Desafio da educao de reforar a qualidade e eficincia no ensino primrio atravs da melhoria nas taxas de concluso, diminuio da entrada tardia de alunos na primaria classe com mais enfoque para as raparigas, reduo das desistncias e repeties e reduo do custo unitrio por graduado; assegurar o fornecimento e a manuteno de material bsico, livros, equipamento e mobilirio; acelerar os programas intensivos de formao em servio dos professores e a progresso na carreira profissional; acelerar a construo de escolas a baixo custo bem como na reforma de instalaes existentes o que requer maior envolvimento das comunidades locais. isto vai permitir que haja mais escolas dentro das comunidades o que ir reduzir a necessidade de internatos no pas; adequar os currculos s necessidades do mercado de trabalho o que passa pela sua reviso (tanto do ensino secundrio como o de tcnico profissional); e analisar a forma ptima de prestao e de financiamento dos programas da educao.
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Verso preliminar, para circulao interna. Sade
394. A sade (a par da educao) ocupa tambm um lugar de mrito na rea social, pela sua contribuio directa e no curto prazo para a elevao do bem estar da populao, desempenhando as polticas e programas pblicos na rea, um papel necessrio de redistribuio do rendimento e da riqueza. Concorre para a formao e preservao da capacidade humana (activo fundamental) na estratgia visando a reduo da pobreza atravs de um crescimento econmico acelerado e abrangente. As aces no sector da sade concorrem directamente para a reduo da morbilidade e mortalidade da populao, contribuindo assim para a viabilizao de nveis elevados de produtividade. Por outro lado, contribui para a manuteno e expanso do stock do capital humano. 395. Actualmente estima-se que a cobertura dos servios de sade de cerca de 40%. As causas mais importantes de morbi-mortalidade continuam a ser as doenas transmissveis nomeadamente a malria, parasitoses, tuberculose infeces respiratrias agudas, diarreias etc. A pandemia do HIV-SIDA (que um factor de risco para o crescimento econmico e sobrevivncia nacional, no longo prazo) est em rpida expanso e constitui j um enorme desafio para o sistema de sade que se v com uma sobrecarga adicional de doenas atribuveis ao HIV/SIDA. 396. O PARPA II baseado numa estratgia especfica de reduo da pobreza, que visa a aumentar o acesso e responder directamente s necessidades crescentes da populao, destacando as camadas mais desfavorecidas. Para este efeito continuam a ser priorizados os cuidados de sade primrios, promovendo a sua integrao progressiva de maneira a aumentar a eficncia no uso dos recursos e melhorar a qualidade dos servios prestados. Os programas prioritrios do sector constituem um elemento fundamental na estratgia de fortalecimento dos cuidados de sade primrios. 397. Num esforo para dirigir estes programas aos mais pobres, sejam estes populaes em zonas rurais desfavorecidas ou indivduos especficos dentro das famlias, decidiu-se, por um lado, continuar a dar nfase aos grupos mais vulnerveis, nomeadamente mulheres, crianas, jovens escolares, adolescentes e rfos, e aos mais pobres entre estes. 398. Por outro lado, sabe-se que os mais pobres so vulnerveis um nmero de doenas, inclusive malria, tuberculose, lepra, HIV/SIDA, parasitoses e doenas epidmicas em situaes de emergncia, tais como clera, disentria, meningite, e, cada vez mais, um nmero de doenas no transmissiveis. Alm disso, o impacto de um nmero de doenas no transmissveis se faz sentir cada vez mais, e poder ter um impacto negativo significativo nos prximos anos se os problemas associados com estas no forem tratados desde j. 399. Para permitir a implementao eficiente dos programas do sector e garantir o acesso da populao um conjunto de servios bsicos de qualidade, foi identificada como uma prioridade o fortalecimento do SNS existente, inclusive atravs duma melhoria na sua capacidade de gesto, que por sua vez permite atingir uma melhor qualidade e organizao dos servios oferecidos. 400. Para alm de capacitar o pessoal em termos de gesto e administraa a todos os nveis, trata-se, em primeiro lugar, de adequar as unidades sanitrias em termos
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de instalaes bsicas, assim como criar e implementar normas actualizadas para permitir o bom funcionamento destas. 401. O SNS deve ser visto como um todo que permite a implementao completa dos cuidados de sade primrios, dai a necessidade de fortalecer a capacidade de referncia e os cuidados especializados bsicos. 402. Ao mesmo tempo, preciso melhorar o acesso geogrfico atravs da expanso da rede para zonas mais desfavorecidas, em particular zonas rurais afastadas. Trs componentes so fundamentais para o sucesso deste tipo de interveno, nomeadamente a construo das infra estruturas bsicas, a colocao e fixao de pessoal e o apetrechamento adequado das unidades sanitrias, seja em termos de equipamento e/ou medicamentos. 403. Quanto estratgia no mbito dos recursos humanos, destacam-se grandes esforos para reforar a componente de formao, junto com a colocao e fixao de quadros em zonas mais desfavorecidas, atravs da cirao de condies de alojamento e definio de incentivos execuveis. 404. Para a Sade o grande desafio diz respeito ao aumento do acesso servios de sade de qualidade para toda a populao, com destaque para os mais pobres. Isto implica o alcance dum equilbrio entre diferentes intervenes vrios nveis, inclusive a participao activa na comunidade na promoo da sua prpria sade e o fortalecimento da parceria com a medicina tradicional. Por sua vez, a estratgia de financiamento adoptada pelo sector deve reflectir directamente as prioridades estabelecidas, para permitir a implementao eficaz e imediata das actividades escolhidas, em vista a melhorar significamente o estado de sade da populao moambicana. gua e Saneamento 405. Acesso gua potvel e a um servio adequado de saneamento, constitui um pr-requisito para o aumento de produtividade e melhoria da qualidade de vida das pessoas. A gua vital para o alcance dos outros objectivos de desenvolvimento do milnio, tais como a reduo da pobreza, a educao, sade e igualdade de gnero. A gua joga um papel importante e insubstituvel no bem estar das populaes. 406. Acesso gua potvel tem um efeito multiplicador na sade. A falta de gua potvel e de um servio adequado de saneamento, so as causas principais das doenas de origem hdrica, tais como clera, malria e doenas diarreicas. A cultura da lavagem das mos depois de uso da latrina e antes das refeies, pode reduzir as doenas diarreicas em cerca de 40%. Estudos recentes indicam que o acesso a gua potvel pode prolongar a vida das pessoas vivendo com HIV/SIDA e tornar mais efectivo o tratamento com os anti-retrovirais. Como resultado da fraca cobertura de servios bsicos, em Moambique, verificam-se altas taxas de mortalidade infantil em crianas menores de cinco anos (192 por 1000)12, sendo a malria, as diarreias e clera as principais doenas que contribuem para estas taxas de mortalidade. 407. A existncia de um servio adequado de gua e de saneamento nas escolas um pre-requisito para a educao das raparigas e consequentemente da melhoria
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INE Maio 2004. Guio de Orientao das Estatsticas Sociais, Demogrficas e Econmicas de Moambique.
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da sade da famlia, como futuras mes. Caminhar longas distncias a procura de gua e a espera de gua nas fontes, so desperdcios de energia e tempo, e pode ser prejudicial para a seguranca, em particular para as mulheres e crianas, que deveriam ser empregues no trabalho produtivo e actividades sociais da famlia, tais como a educao. 408. Dentro deste contexto o Governo de Moambique reconhece que o acesso a gua potvel e um servio adequado de saneamento uma necessidade bsica para qualquer cidado e assume que o acesso a gua potvel e saneamento adequados vital para a sade pblica, bem estar e dignidade das populaes menos favorecidas. O baixo nvel de cobertura e qualidade de servios de abastecimento de gua e saneamento afecta o desenvolvimento econmico e social do Pas. 409. A gua tem um papel importante na reduo da pobreza, pois ela um factor de erradicao da fome e de garantia da segurana alimentar, condies essenciais para a gerao de receitas por parte das famlias. 410. Para exacerbar a vulnerabilidade, cerca de 54% (IAF, 2003) dos 18 milhes de habitantes vivem abaixo da linha de pobreza, no possuindo deste modo capacidade (resilience) para absorver choques externos causados pelos desastres naturais (cheias, secas e ciclones). A experincia demonstra que, pases com um PIB mais baixo como o caso de Moambique, tem menor capacidade de resposta em situao de cheia ou de seca, se comparados com pases de PIB mais elevado (pases desenvolvidos). 411. gua apresenta como desafio o reforo actual da capacidade do sector de guas na proviso de servios adequados; capacitao e treinamento dos principais intervenientes no sector de aguas; assegurar a sustentabilidade das infra-estruturas de abastecimento de agua e saneamento; promover projectos integrados de abastecimento de gua e saneamento; o reforo da educao para a gua, sade e higiene nas comunidades; e assegurar a disponibilidade de gua para produo agrcola e desenvolvimento rural. 412. Reduzir a vulnerabilidade do pas atravs da mitigao e gesto do risco dos evento extremos (seca e cheias); expanso e modernizao da rede de estaes hidrometeorolgicas do pas; mobilizao de financiamentos para o desenvolvimento de obras hidrulicas; e assegurar a implementao de uma poltica tarifria que implique a recuperao dos custos. HIV/SIDA 413. Em termos demogrficos e scio-econmicos, uma das grandes ameaas ao desenvolvimento o alastramento para todo o Pas da pandemia do HIV/SIDA. O alastramento de tal pandemia traz consequncias desastrosas para o desenvolvimento da economia, pois que afecta sobretudo os adultos, entre os 15 e os 49 anos, numa fase da vida altamente produtiva e responsvel. Esta situao agravada pela fraca capacidade de cobertura da rede sanitria que s atinge 50% da populao. O baixo ndice de saneamento do meio e as precrias condies de higiene agravam a situao. Saliente-se o facto de ser raro encontrarem-se sanitrios pblicos em funcionamento na maioria das cidades e vilas do Pas. 414. Prev-se que em Moambique o nmero de crianas rfs e vulnerveis por causa directa do HIV/SIDA ir aumentar consideravelmente tendo em conta que Moambique est a caminhar mais para a curva da morte. Deve ser estabelecido
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um quadro abrangente para responder s necessidades especficas deste grupo mais vulnervel. 415. As mulheres e raparigas so mais afectadas e infectadas pelo HIV/SIDA. So mais afectadas porque cabe a elas a principal responsabilidade de prestar assistncia, agravando ainda mais a sua situao de pobreza. So mais infectadas por razes biolgicas e sociolgicas. Por exemplo, as taxas de infeco nas jovens so quatro vezes superiores s dos jovens. Por isso, importante que as desigualdades do gnero que tm como consequncia a epidemia do HIV/SIDA sejam resolvidas de forma franca e abrangente no quadro desta estratgia geral de reduo da pobreza. 416. As Avaliaes do Impacto do HIV/SIDA a nvel sectorial um grande desafio transversal. Os sectores precisam de desenvolver e implementar polticas/programas do HIV/SIDA no local de trabalho por forma a reduzir o impacto scio-econmico da pandemia no seio da forca laboral. 417. O objectivo geral ver reduzida a taxa de novas infeces do nvel actual de 500 por dia, em adultos, para 350 em 2009 e para 150 em 2014, cuidar e tratar um nmero razovel de pessoas infectadas elegveis ao TARV, reduzir significativamente a vulnerabilidade das mulheres infeco, and metigar o impacto da pandemia nos orfos e crianas vulnerveis. 418. Para o CNCS o grande desafio o de transformar o HIV/SIDA numa urgncia Nacional, atravs de uma resposta multisectorial efectiva e sustentvel, que no s contribua para estancar os ndices de novas infeces, como ainda para o prolongamento da esperana de vida das pessoas vivendo com HIV/SIDA, atravs de provimento de cuidados e tratamento adequados e melhoria das suas condies scio-sanitrias. Este desafio pressupe o reconhecimento de que o HIV/SIDA constitui um entrave ao desenvolvimento e a adopo de estratgias sectoriais consentneas, incluindo a criao e viabilizao de um ambiente jurdico e legal favorvel e de uma cada vez mais articulao da resposta pandemia a partir da realidade scio-cultural do pas. Aco Social 419. O processo de desenvolvimento, tido como condio indispensvel para a garantia de igualdade de direitos para todos, s pode ser global, ntegro e efectivo se abranger todos os segmentos da populao. Face a este imperativo, o Sector da Mulher e da Aco Social assume a responsabilidade de assegurar a assistncia e integrao social dos grupos populacionais desfavorecidos e vulnerveis devido s suas condies especiais (fsicas, psquicas ou sociais) e de garantir a sua participao no processo de desenvolvimento do Pas de forma sustentvel. 420. MMAS joga um papel preponderante nos esforos de reduo da pobreza dada a sua responsabilidade na integrao dos grupos mais vulnerveis da populao. 421. Da a necessidade de se reforar a capacidade do MMAS para uma interveno cada vez mais dinmica que estimule a participao do sector pblico e privado, das organizaes e/ou associaes da sociedade civil na reduo da pobreza e excluso dos grupos populacionais desfavorecidos, em todas as suas
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dimenses: econmica, humana, scio-cultural, poltica e em termos de proteco social numa perspectiva de gnero4. 422. O MMAS vem assumindo uma abordagem transformadora que potncia o enfoque na participao activa e no empoderamento dos prprios grupos envolvidos, no contexto das suas comunidades. 423. A assistncia e integrao dos grupos sociais mais desfavorecidos e vulnerveis no PARPA II uma prioridade e constitui uma forma de assegurar a concretizao dos objectivos preconizados no Programa Quinquenal do Governo, nos planos anuais e nos instrumentos de mbito internacional, para responder aos compromissos assumidos por Moambique no plano internacional com vista a reduo dos ndices da pobreza absoluta para se alcanar as metas definidas nos Objectivos do Desenvolvimento do Milnio. Esta integrao ir impulsionar o processo de capacitao e de empoderamento das populaes mais vulnerveis garantindo a sua participao no processo de desenvolvimento do pas. 424. O ponto de partida para a concretizao destes objectivos dever ser a definio de instrumentos de planificao estratgica, normativos e legislativos, a identificao e localizao das populaes mais vulnerveis e em situao de pobreza absoluta bem como a capacitao institucional do MMAS. 425. Os principais desafios do Sector da Aco Social concentram-se na garantia de que a alocao dos recursos de combate pobreza absoluta seja direccionada s populaes mais vulnerveis, implementar projectos de atendimento aos grupos alvo desamparados e em situao de excluso social, implementar projectos de capacitao profissional dos grupos alvo e de promover o auto-emprego, expandir e melhorar a implementao dos programas de gerao de rendimentos e de desenvolvimento comunitrio, incentivar o associativismo para facilitar a concesso de apoios e assistncia das populaes vulnerveis, potenciar os beneficirios de projectos de desenvolvimento em tecnologias simples e adequadas s condies dos beneficirios e ao meio rural e promover campanhas de sensibilizao e de mobilizao para a eliminao das praticas discriminatrias e de violncia dos seus membros. Habitao 426. O acesso a habitao adequada como um direito universalmente reconhecido, constitui um desafio do sector de habitao para o alcance das metas de desenvolvimento do milnio e dos objectivos do programa do governo. A contnua melhoria das condies bsicas de vida, que incluem uma habitao condigna, trazem benefcios em termos de sade, num pas onde a baixa qualidade da habitao agrava a vulnerabilidade das populaes infeco pelo HIV/SIDA e outras doenas a ela associadas13. 427. No contexto moambicano, onde as condies de pobreza determinam a precariedade da habitao14 tanto no meio rural (93%) como urbano (60%), associando-se a vulnerabilidade do pas a catstrofes naturais, fundamental
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A perspectiva de gnero no se preocupa exclusivamente com a condio feminina, ou com as experincias e percepes das mulheres, mas sim com a atribuio de papis, recursos, responsabilidades e expectativas relativas a homens e a mulheres.
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CNCS. (2004). Plano Estratgico Nacional de Combate ao HIV/SIDA. INE. (2005). IAF 2002/3: CONDIES DA HABITAO E SUA RELAO COM AS DESPESAS.
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desenvolver aces orientadas para a melhoria da qualidade da habitao. A Agenda do Desenvolvimento Sustentvel, destaca a habitao como uma das condies determinantes e essenciais para a reduo da pobreza, que expressa pela disponibilidade de servios bsicos de infraestruturas (gua, saneamento e electricidade), para alm das caractersticas construtivas e espao fsico suficiente para os seus moradores. 428. Moambique possui uma variedade habitacional caracterizada por unidades habitacionais de construo permanente nos centros urbanos e a coexistncia entre construes permanentes e precrias nas periferias urbanas e outras em materiais no durveis, sendo parte destas num contexto rural. 429. Apesar de nas zonas urbanas verificar-se um significativo dfice qualitativo, nas zonas rurais onde reside cerca de 62% da populao do pas, que se concentram as necessidades qualitativas. Em termos de materiais predominantes, 37,9% das casas tem paredes de paus maticados, canio ou blocos de adobe; 75,8% tem pavimento com terra batida e 74,3% tem tecto de capim, colmo, palmeira. O uso de materiais de melhor qualidade mais frequente nas reas urbanas, dado que a habitao de carcter formal mais frequente, ainda que no sejam predominantes. 430. Esto tambm directamente relacionados aos aspectos qualitativos a m utilizao dos materiais; o no cumprimento das normas e outros aspectos de ordem cultural; a baixa qualidade dos materiais utilizados na construo; a falta de segurana na posse de terra; infra-estruturas e servios como gua potvel e canalizada, saneamento bsico, electricidade e ainda s redes de Sade e de Educao. 431. A viso do sector de garantir condies bsicas de sobrevivncia humana, atravs da implementao de polticas e programas habitacionais que se traduzam numa contnua melhoria da qualidade de vida. 432. No mbito da habitao o desafio ser o de elaborar e implementar a Poltica de Habitao, que inclua aspectos ligados ao alivio a pobreza; Mobilizao de financiamento para o desenvolvimento de programas habitacionais para populaes de baixa renda. iv. Objectivos e Aces Educao 433. Assim as reas de aco do sector da Educao sero as da Alfabetizao e Educao No Formal e de Adultos, Ensino Primrio, Ensino Secundrio, Ensino Tcnico, Profissional e Vocacional, Ensino Superior, Educao Especial, Formao de Professores, e as questes transversais como o HIV/SIDA, Gnero, formao em Direitos Humanos e contra todos os tipos descriminao, o combate ao consumo de estupefacientes nas escolas e meio ambiente. Alfabetizao e Educao No Formal e de Adultos 434. Objectivo principal: reduo das elevadas taxas de analfabetismo entre homens e mulheres, jovens adultos, sobretudo nas zonas rurais, e suprir as lacunas da falta de acesso de crianas ao subsistema do ensino primrio. 435. Objectivo especfico: reduo da taxa de analfabetismo em 10%, atravs da alfabetizao de 1.500.000 pessoas, 70% das quais mulheres, e tendo em conta o
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alcance da meta de Educao Para Todos, utilizando programas de rdio, TV e alfabetizao presencial. Ensino Primrio15 436. 437. Objectivo principal: escolarizao universal. Objectivos especficos: a) Aumentar a frequncia no ensino primrio de 7 classe de crianas em idade escolar, com destaque para raparigas, atravs de recrutamento de professores, construo de escolas a baixo custo mais prximas das comunidades e do Apoio directo s Escolas; b) Aumentar a concluso no Ensino bsico da 7 classes, atravs da implementao do novo currculo do ensino bsico, formao inicial e em exerccio de professores distribuio dos livros escolares; c) Melhorar a qualidade do ensino, atravs de contratao de professores em nmero suficiente, implementao do novo currculo Ensino Bsico. Ensino Secundrio 438. Objectivo principal: expanso de um ensino secundrio relevante e de qualidade. 439. Objectivos especficos: 440. Assegurar a expanso de um ensino secundrio de qualidade e eficiente tendo em conta a necessidade da integrao dos rapazes e raparigas na vida da sociedade, no mercado de trabalho, bem como a necessidade da sua formao ao longo da vida atravs da concluso e implementao da reforma curricular do Ensino Secundrio por forma a assegurar a sua eficincia e qualidade, bem como a integrao de disciplinas de formao tcnico-profissionais; expandir o ensino secundrio assegurando a integrao dos alunos que concluem o ensino primrio, com primazia para as crianas desfavorecidas, com crianas com necessidades educativas especiais e as raparigas; desenvolver parcerias com o sector privado, com a sociedade civil e com as famlias no sentido de garantir a partilha de custos neste nvel de ensino, contratar professores e construir escolas. Ensino Tcnico 441. 442. Objectivo principal: expandir o acesso a um ensino de qualidade. Objectivos especficos:
443. Implementao do Programa Integrado da reforma da Educao Profissional (PIREP) atravs da reforma integrada do sistema e desenvolvimento institucional que resulte num sistema de ETP dirigido para a procura que oferece oportunidades de formao de qualidade e apoiado por parceiros do sector pblico e privado, e parceiros da cooperao e sociedade civil; melhoria da eficincia e qualidade de formao em instituies de formao seleccionadas do ETP; prosseguir com o programa de reabilitao, ampliao da rede das escolas profissionais e equipar; implementar a reforma curricular do sistema atravs da introduo de cursos modulares e virados para o desenvolvimento rural por forma a fortalecer a qualidade de formao tcnica e prtica dos formandos, prosseguir com o programa de transformao da rede das escolas de artes e ofcios em escolas
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O Ensino Pr escolar da responsabilidade do Ministrio da Mulher e da Aco Social
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profissionais, introduzir um sistema de qualificaes visando o reconhecimento das competncias profissionais dos nveis (bsico) ao nvel IV (superiorpolitcnico) Ensino Superior 444. 445. Objectivo principal: Expanso do acesso ao ensino superior. Objectivos especficos: a) Expanso de oportunidades de acesso ao ensino superior, b) Promover a equidade social, regional e do gnero, c) Melhorar a qualidade e relevncia do ensino. Formao de Professores 446. Objectivo principal: Assegurar a formao de professores para todos os subsistemas de ensino. 447. Objectivos especficos: 448. Estabelecer e implementar um sistema coerente e articulado de formao de professores para todos os subsistemas de ensino incluindo os da educao tcnica atravs da capacitao e superviso contnua de todos os professores do sistema, com destaque para os no abrangidos pela formao inicial; prosseguir com a implementao de cursos de formao distncia para assegurar a formao contnua e em servio dos professores; formar os professores em matrias ligadas preveno do HIV-SIDA, de modo a envolv-los em programas de preveno, no seu seio e dos seus alunos e da comunidade, bem como em programas de mitigao e apoio s crianas rfs e vulnerveis. Desenvolvimento Institucional 449. Objectivo principal: assegurar uma efectiva descentralizao da gesto do sistema educativo para os distritos e escolas que tenha em ateno a planificao, a implementao, e prestao de contas a todos os nveis. 450. Objectivos especficos: a) Garantir o cumprimento das metas traadas atravs de realizaes de reunies anuais com todos os parceiros do sector; b) Assegurar a eficcia na aplicao dos fundos e a transparncia da sua gesto atravs de formao e criao de condies para o funcionamento do SISTAFE; e c) Reforo da capacidade de planificao e gesto atravs de formao em planificao gesto financeira de recursos humanos e gesto escolar. Sade 451. Ao Sector da Sade, em coordenao com um nmero de outros sectores, cabe a responsabilidade de intervir tanto na identificao e no combate progressivo s causas da pobreza, bem como no alvio das suas consequncias. A misso do MISAU atravs do SNS e eventualmente de instituies privadas com carcter no lucrativo, ser o de colocar disposio de uma cada vez maior populao pobre Cuidados de Sade de qualidade aceitvel, gratuitos ou a um preo comportvel.
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452. O programa integra seis componentes: programas prioritrios; melhoria do acesso aos servios de sade, melhoria da qualidade, recursos humanos, colaborao intersectorial, e financiamento do sector. Sade Reprodutiva 453. Objectivo principal: melhoria do estado de sade da mulher e da criana, atravs dum programa de sade reprodutiva integrado, acessvel todas as mulheres Moambicanas. 454. Objectivos especficos: a) Reduo da taxa de mortalidade materna intra hospitalar para 170/100.000 nados vivos, atravs de: extenso e acreditao de Unidades Sanitrias capazes de oferecer cuidados obsttricos de emergncia bsicos e completos, com particular nfases nas reas rurais e com um bom sistema de comunicao e referncia; formao de novos profissionais para responder a extenso das US, tendo em conta o impacto do HIV/SIDA; formao em servio do pessoal tcnico ligado as maternidades; o aumento de pessoal SMI ligados s maternidades; garantir o fornecimento de medicamentos essenciais a todas as US com maternidades; b) Reduo da taxa de mortalidade materna de 408 para 350 por 100.000, em vista a atingir a meta do milnio de 250 por 100.000 em 2015, atravs de: aumento da cobertura para as consultas de seguimento de casos de alto risco obsttrico; sensibilizar a comunidade e ONGs para construo de casas me espera em todas as US referncias das sedes distritais; expandir e fortalecer a estratgia de brigadas mveis e a componente de planeamento familiar dentro destas; aumentar a colaborao com ONGs como prestadores de servios; produzir material educativo para a sensibilizao dirigidas aos formadores de opinio com poder de deciso (homens e mulheres mais velhas); reforar aces de formao das parteiras tradicionais como promotoras de sade. De referir que, em grande parte, estas aces iro contribuir para aumentar a cobertura de partos institucionais de 48% para 56%, que constitui um objectivo intermdio fundamental na reduo da mortalidade materna; c) Garantir que 22% de Mulheres HIV+ e recm nascidos recebem profilaxia para a preveno da transmisso vertical do HIV, atravs de: expanso das USs com PTV, actividade que deve incluir a garantia de disponibilidade contnua nas US de: reagentes para o teste rpido do HIV e de ARV profilcticos; fortalecimento da estratgia de comunicao sobre o PTV nas comunidades; integrao do aconselhamento e testagem voluntria de HIV e outras actividades especficas do PTV na rotina dos servios SMI; aumento da capacidade de aconselhamento e testagem voluntria de HIV em todos os servios SMI para todas as mulheres grvidas; assegurar que as crianas nascidas de me HIV+ recebem ARV profilcticos nascena. Sade Infantil 455. Objectivo principal: reduzir a morbilidade e mortalidade neonatal, infantil e juvenil. 456. O objectivo especfico visa reduzir a taxa de mortalidade infanto-juvenil de 178 para 135 por 1.000, em vista a atingir a meta do milnio de 108. Isto poder ser atingido atravs da melhoria dos cuidados prestados ao recm-nascido, e
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criana sadia e doente das causas mais comuns que afectam as crianas menores de 5 anos. Para este efeito, foram elaboradas as estratgias de Sade Neonatal e Ateno Integrada s Doenas da Infncia (AIDI). A implementao destas estratgias envolve trs componentes: a melhoria das habilidades dos trabalhadores no manejo de casos, a melhoria do sistema de sade para um melhor atendimento das crianas doentes e a melhoria das prticas familiares e comunitrias. 457. Mais especificamente, as actividades identificadas so as seguintes: empreender as aces necessrias para expandir a estratgia AIDI a pelo menos 80% das unidades sanitrias do nvel primrio; melhorar as prticas familiares e comunitrias relacionadas com a sade da criana; formao de pessoal sobre os cuidados essenciais ao recm-nascido em 70% das US; implementao de mtodo me canguru em todas as maternidades; equipar as US perifricas com maternidade com material bsico e de reanimao do recm-nascido; promover cursos de manejo da criana grave em 100% dos hospitais de referncia. 458. Ao mesmo tempo, tambm h uma grande necessidade de fortalecer o Programa Alargado de Vacinao, para aumentar as coberturas de crianas imunizadas em cada distritos, e principalmente aquelas com menos de um ano de idade. Entre outros, um dos objectivos a ser atingido que 88% das crianas de menos de um ano de idade em cada distrito sejam imunizadas contra o sarampo. Para este efeito, o papel das brigadas mveis fundamental, da que estas devem ser expandidas e fortalecidas adequadamente. Sade para os Escolares, Adolescentes e Jovens 459. Objectivo principal: reduzir a morbi-mortalidade no grupo dos 6 aos 24 anos, promovendo prticas necessrias a uma vida saudvel, atravs de intervenes integradas, preventivas e curativas desde a comunidade at aos nveis de referncia dos servios de sade. 460. Objectivos especficos: a) Tornar acessvel a todos os escolares um pacote de sade bsico sistemtico, compreensivo e sustentvel, atravs de duas aces principais, em coordenao com o Ministrio da Educao, (i) a reviso da estratgia, e (ii) a melhoria dos mecanismos de operacionalizao, gesto e monitoria; b) Aumentar o nmero de utilizadores de SAAJ de para 350.000, atravs de: expanso da rede de SAAJs para as US mais perifricas, melhorando a questo da equidade de acesso, principalmente dado que h muita procura ainda no satisfeita; ampliao do horrio de atendimento nos SAAJs, que passa por uma melhor gesto dos recursos humanos disponveis; implementao da estratgia de Aconselhamento e Testagem Voluntria nos SAAJs, como importante de entrada para outros servios especializados em HIV/SIDA. HIV/SIDA 461. Objectivo principal: oferecer uma combinao adequada de servios de sade preventivos e curativos, integrados no Servio Nacional de Sade, que visem reduzir as transmisses sexual e vertical, evitar a transmisso do HIV nas US, e prolongar o tempo e a qualidade de vida das PVHS, incluindo os prprios trabalhadores de sade.
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Verso preliminar, para circulao interna. 462. Objectivos especficos:
a) Em colaborao com o CNCS, reduo do nmero de novas infeces pelo HIV, do nvel para 350 por dia, atravs de: estimulao e coordenao de aces de informao, educao e aconselhamento a nvel das comunidades; melhoria do despiste de sangue e seus derivados; melhoria das medidas de bio-segurana dos procedimentos a todos os nveis; b) Em colaborao com o CNCS, reduo da taxa de Prevalncia de HIV nos jovens 15 19 para 4 %, atravs do aumento no acesso dos adolescentes e jovens a servios para eles orientados, de forma a contribuir para a mudana de comportamentos sexuais; c) Aumentar o nmero de utilizadores das consultas de Diagnstico e tratamento das ITS, para 1.500.000, e melhorar progressivamente sua qualidade, atravs do reforo a abordagem sindrmica das ITS, tornando-a acessvel em todas as unidades sanitrias; d) Aumentar a percentagem de doentes beneficirios da profilaxia e tratamento das infeces oportunisticas para 75 %, atravs de: aumento na capacidade das unidades sanitrias para o diagnstico da SIDA e tratamento das doenas oportunistas associadas mesma; aumento no acesso aos servios de testagem e aconselhamento; e) Em colaborao com o CNCS, prolongar e melhorar a qualidade de vida das pessoas infectadas pelo HIV e dos doentes de SIDA, atravs da coordenao entre a prestao de cuidados domiciliares e o contedo de cuidados mdicos nas US; f) Aumentar a cobertura na preveno do HIV/SIDA e mitigao dos seus efeitos para mulheres, atravs de: aumento no acesso ao TARV para mulheres, principalmente nas zonas rurais; expanso dos mecanismos de informao e melhoria na qualidade de informao e mensagens dirigidas a rapazes e raparigas em zonas rurais. Malria 463. Objectivos principal: reduo do peso da malria em Moambique, que deve ser reduzido por metade em 2015 em comparao com 2000, de acordo com as metas do milnio. 464. Objectivos especficos: a) Reduzir a mortalidade causada pela malaria nos grupos vulnerveis e garantir que pelo menos 50% dos que correm risco de contrair malria possam beneficiar da combinao mais adequada de medidas de proteco pessoal e colectiva, atravs de: expanso rpida da luta anti vectorial atravs de pulverizaes intra-domicilirias em todo o pas; distribuio de redes mosquiteiras tratadas e promover o seu uso, com destaque para a populao vulnervel (mulheres grvidas e crianas de menos de 5 anos), e expandir o seu acesso as zonas mais remotas; expanso rpida do tratamento presuntivo e intermitente s mulheres grvidas que correm risco de contrair malria; Promoo da participao da comunidade nas questes de saneamento de meio, para que reconheam os riscos e melhorem a gesto ambiental; promoo da educao das comunidades (IEC), para aumentar os conhecimentos sobre, entre outros, pulverizaes e o uso de redes mosquiteiras, da aumentando a eficcia destas intervenes;
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b) Reduo da taxa de letalidade por malria para 6%, em vista a atingir o ODM de 3.5% em 2015, atravs de: garantia do tratamento e seguimento adequado da malria nos doentes internados; promoo da gesto integrada dos programas do sector nas unidades sanitrias; c) Garantir o acesso rpido a um diagnstico e tratamento correcto e de baixo custo nas primeiras 24horas aps o incio dos sintomas, atravs de: melhoria do diagnstico da malria, atravs da introduo de testes rpidos de malria em todo o pas; expanso da promoo da sade nas comunidades, para modificar as atitudes prticas e garantir que as pessoas reconheam os sintomas e se dirijam s USs, caso for necessrio. Tuberculose 465. Objectivo principal: reduzir a mortalidade e a morbilidade e a transmisso da tuberculose, para que, em 2015, tenha parado de subir e comece a descer. 466. Objectivos especficos: a) Reduo da taxa de prevalncia de Tuberculose para 450/100.000; b) Reduo da taxa de letalidade por Tuberculose para 8%; c) Aumento da taxa de sucesso teraputico com tratamento de ciclo curto com DOT dos para 85% no final de 2010. 467. Prev-se atingir estes objectivos atravs da melhorar da cobertura geogrfica e funcional do programa, por forma que todos os postos de sade existentes e as comunidades com voluntrios capacitados tenham a possibilidade de tratar correctamente a tuberculose, assim como a integrao dos cuidados de sade aos tuberculosos nos cuidados de sade primrios at final de 2007. 468. 469. Lepra Objectivo principal: erradicar esta doena de Moambique. Objectivos especficos: a) Reduzir da taxa de prevalncia da Lepra para nveis que no constituam um problema de sade pblica, e finalizar toda a documentao nacional de certificao, atravs da melhoria da cobertura geogrfica e funcional do programa por forma a que todos os postos de sade existentes e as comunidades com voluntrios capacitados, tenham a possibilidade de tratar correctamente a Lepra; b) Atingir a taxa de cura (alta de tratamento) de pelo menos 85% de casos de lepra, atravs duma busca activa de todos os casos suspeitos para diagnstico e tratamento. Controlo das Doenas Epidmicas em Situaes de Emergncia 470. Objectivo principal: Diminuio da vulnerabilidade da populao perante as epidemias e situaes de emergncia em Moambique, reforando a capacidade de resposta do Ministrio da Sade atravs da disponibilizao de recursos que permitam a implementao imediata de medidas de controlo. 471. Objectivos especficos: 472. Diminuir a vulnerabilidade da populao perante as epidemias e situaes de emergncia em Moambique, atravs do reforo da capacidade de resposta do Ministrio da Sade, inclusive disponibilizao de recursos que permitam a implementao imediata de medidas de controlo. Mais especificamente, trata-se de: melhorar a capacidade de deteco precoce das doenas com potencial 85
epidmico, atravs da intensificao da Vigilncia Epidemiolgica existente a todos os nveis do Servio Nacional de Sade; aumentar a capacidade do laboratrio no diagnstico das principais doenas epidmicas (Clera, Disenteria e Meningite); garantir capacidade tcnica e infraestrutural para o tratamento das principais doenas epidemias; formar uma equipe central e provincial de choque para emergncias; fortalecer a colaborao com o sector de gua e saneamento para melhorar a qualidade e reduzir os riscos; envolver a comunidade na gesto dos riscos e promover sistemas de controlo de qualidade com base na comunidade. Doenas No Transmissveis (DNT) 473. Objectivo principal: Melhorar o acesso e a qualidade de vida dos doentes crnicos, atravs do fortalecimento dos cuidados de sade primrios e promoo de estilos de vida saudveis, aumentando a proporo de doentes crnicos tratados e controlados. 474. Objectivos especficos: a) Reduo da taxa de mortalidade (especfica) por Acidente cardiovascular (AVC) nos indivduos com mais de 40 anos para 10%, atravs de: elaborao Plano Nacional de preveno e controlo das DNT/Trauma; sensibilizar a comunidade para adopo de estilos de vida saudveis e promoo da sade; realizar aces de sensibilizao e educao dos doentes para importncia da aderncia ao tratamento e controlo regular; reforar aces de formao para tcnicos de fisioterapia, clnicos (tcnicos, enfermeiros, mdicos); promover pesquisas e disseminar informao sobre factores de riscos; b) Aumentar o conhecimento dos doentes sobre as doenas crnicas (Diabetes e Doenas cardiovasculares), atravs de: extenso da Associao Moambicana de Diabticos (AMODIA) a todo o pas; educao e formao de formadores a profissionais de sade e aos prprios doentes; promoo de estudos de conhecimentos, atitudes e prticas (CAP); c) Diminuio da taxa de mortalidade por acidentes de viao (rodovirio) por 20%, atravs de: implementao das leis j existentes; criao de servios de atendimento pr-hospitalar (no local do acidente); coordenao das actividades de preveno entre os vrios sectores (INAV, Ministrio do Interior, MINED, MMICAS); promoo de prticas correctas de conduo de veculos, uso de cinto de segurana, etc; educao rodoviria de pes, automobilistas, alunos nas escolas, velhos; d) Reduo da violncia interpessoal por grupo etrio para 10%, atravs de: formao de activistas; criao de meios que permitam denunciar actos de violncia (linha telefnica); aces de educao cvica. Nutrio 475. 476. Objectivo principal: melhoria do estado nutricional da populao. Objectivos especficos: a) Reduzir a taxa de prevalncia do baixo peso para a idade para 18% (meta do milnio de 13%) e a taxa de prevalncia da mal nutrio crnica para 30%, atravs de: promoo intensiva do aleitamento materno exclusivo; intensificao do desmame apropriado; suplementao com suplementos
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b)
c)
d)
e)
nutricionais proteico-calricos de mulheres grvidas, crianas de menos de 5 anos, doentes crnicos, rfos e crianas das escolas primrias16; Reduo da taxa de prevalncia da carncia de Vitamina A, nas crianas dos 6 aos 59 meses para 40 %, atravs de: administrao da vitamina A crianas dos 6 aos 59 meses; suplementao curativa de vitamina A em casos de xeroftalmia, de sarampo, diarreia persistente, pneumonia grave e, eventualmente, de malria; Reduo da taxa de prevalncia da carncia de iodo, sobretudo nas Provncias mais afectadas, para 25 %, atravs de: aumento da capacidade de iodizao universal do sal de consumo humano e animal; continuao da promoo do uso do sal iodado; continuao e intensificao do programa de distribuio de cpsulas de leo iodado s mulheres em idade frtil e s crianas dos 0 a 59 meses e em idade escolar (6 aos 14 anos), nas Provncias de Tete e Niassa; Aumentar as taxas de cobertura de administrao preventiva de Vitamina A, a mulheres no pos-parto, para 75%, atravs de: continuao da administrao preventiva de Vitamina A a mulheres no ps-parto; continuao e intensificao da promoo do consumo de alimentos ricos em vitamina A; Desenvolvimento da capacidade de investigao em nutrio, atravs da realizao dos estudos necessrios avaliao deste Plano. Melhoria do Acesso aos Cuidados de Sade
477.
Objectivos principais: a) Expanso da rede sanitria para as zonas mais desfavorecidas, e principalmente as Provncias em que o raio terico de influncia de cada US est muito acima da mdia nacional de 14 km, nomeadamente Niassa, Tete, Cabo Delgado e Manica; b) Melhorar o estado actual das unidades sanitrias, inclusive o abastecimento de gua, energia, consumveis para os pacientes, produtos de limpeza, etc; c) Fortalecer a capacidade logstica de referncia das unidades sanitrias e reforar os servios especializados bsicos; d) Eliminao progressiva as barreiras financeiras e no financeiras, atravs do fortalecimento do sistema distrital de sade, a promoo da participao comunitria na promoo e defesa da sua prpria sade, a parceira com a medicina tradicional, e a realizao dum estudo abrangente sobre o financiamento do sector, para explorar sistemas de financiamento sensveis pobreza; e) Garantir que um montante adequado de financiamento seja alocado para as zonas mais desfavorecidas e para programas que beneficiem os pobres, comeando pela reviso dos critrios de alocao. Melhoria da Qualidade do Sistema Nacional de Sade
478.
Objectivos principais: a) Reorganizar e reestruturar o SNS, e elaborar um projecto de lei de Bases do SNS, para garantir um desempenho eficaz e descentralizado;
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Para atingir os objectivos quanto suplementao, ser necessria a colaborao inter sectorial, principalmente com a Educao e Aco Social, PMA e outras ONGs.
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b) Aumentar a capacidade de gesto dos recursos nas US; c) Actualizar e divulgar protocolos de atendimento e normas de organizao das Unidades Sanitrias; d) Aquisio de meios auxiliares e colocao de pessoal qualificado para aumentar a capacidade de diagnstico e tratamento; e) Reforar a bio-segurana, atravs de formaa de pessoal e equipamento bsico das unidades sanitrias; f) Melhorar o sistema de recolha de dados; e g) Promover pesquisas operacionais em todas as reas. Recursos Humanos 479. De acordo com as expectativas de expanso e reforo tcnico das Unidades Sanitrias espera-se contar com 27.189 funcionrios para o ano de 2010, uma projeco que leva em conta as perdas devidas ao HIV/SIDA ao longo dos prximos anos. 480. Para atingir os objectivos polticos preconizados sero implementadas estratgias visando melhorar a capacidade tcnica do pessoal, atravs de vrias aces de formao, inclusive no mbito da implementao do plano operacional de HIV/SIDA. 481. Objectivos principais: a) Criao de condies de alojamento e definio de incentivos para garantir a colocao e reteno de quadros, principalmente em zonas desfavorecidas; b) Fortalecer as actividades de formao de tcnicos bsicos, mdios e especializados, assim como de formao contnua; c) Desenvolver aces no sentido de reduzir o impacto do HIV/SIDA sobre os trabalhadores; e d) Incentivar e priorizar o ingresso das jovens das zonas rurais aos cursos de sade, estender os locais de realizao dos exames de admisso aos cursos de sade para as zonas rurais, e promover e incentivar polticas de igualdade e equidade no local de trabalho. Colaborao Intersectorial 482. O estado de sade determinado por vrios factores, que tocam a diferentes sectores, da que existe um nmero de intervenes que necessitam da colaborao intersectorial para garantir efeitos significativos sobre a populao das aces identificadas. Embora as reas de colaborao sejam vrias, foram em particular, identificadas, trs reas em que esta cooperao fundamental, nomeadamente a nutrio, agua e saneamento e educao. 483. Nutrio: O papel da sade deve ser de prevenir e tratar as consequncias da desnutrio, enquanto que as causas e prevalncia desta requerem um forte nvel de participao de vrios outros sectores, inclusive Ministrios da Agricultura e Desenvolvimento Rural, Educao, Industria e Comercio, INNOQ e Aco Social, assim como os Governos Provinciais, para que a desnutrio seja vista como um problema do Estado, e no limitado a sade. 484. guas e Saneamento: Baseia se, por um lado, na preveno, atravs do envolvimento das comunidades na fiscalizao e promoo de sistemas de controlo de qualidade de gua das fontes j existentes. Por outro, de maneira a
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combater as epidemias j identificadas necessrio combinar a informao epidemiolgicos sobre diarreias (incluindo a clera) e disenteria distribuio territorial de fontes de agua, com o fim de melhor dirigir os investimentos em fontes seguras de agua aumentar a disponibilidade da gua com qualidade que permita reduzir os riscos de surgimento e disseminao de doenas transmissveis atravs da agua. 485. Educao: Atravs da garantia que os currculos incluam uma componente adequada de educao sanitria, sexual e reprodutiva, etc. Ao mesmo tempo, deve-se formular uma estratgia para melhorar no apenas o contedo do pacote de sade escolar, como tambm a sua implementao em todas as escolas. A nvel comunitrio ser necessrio fortalecer as ligaes entre sade, educao, Ministrio da Juventude, Aco Social em prol de um grupo vulnervel, em continuo crescimento devido a epidemia do HIV/SIDA. A finalidade de promover a integrao dos cuidados de sade nas actividades necessrias para reduzir os factores de risco e proteger as Crianas rfs e Vulnerveis (COVs). Financiamento do Sector 486. No mbito do financiamento do sector, foram identificadas quatro questes chave que devero ser exploradas e desenvolvidas ao longo dos prximos anos, de maneira a assegurar um montante de financiamento adequado para o sector, e garantir uma alocao e gesto dos fundos eficiente dentro do sector. 487. Objectivos principais: a) Melhorar a eficincia na utilizao dos recursos; b) Assegurar um montante de financiamento adequado para o sector, atravs do dilogo contnuo com o MPD e a continuao da cooperao com os vrios parceiros do sector; c) Proceder elaborao dum estudo abrangente sobre o financiamento do sector; d) Garantir a existncia de instrumentos adequados e pessoal capacitado a todos os nveis, para permitir a implementao eficiente das reformas do sector, minimizando os efeitos negativos sobre a prestao de servios. gua e Saneamento 488. O programa das guas e saneamento integra duas componentes: Abastecimento de gua e saneamento e gesto dos recursos hdricos. Abastecimento de gua e Saneamento 489. 490. Objectivo principal: Objectivos especficos: a) Aumentar a cobertura de abastecimento de gua para 60%, servindo cerca de 4 milhes de habitantes, vivendo nas zonas urbanas; b) Aumentar a taxa de cobertura para 55% da populao servindo cerca de 8 milhes de habitantes, vivendo nas zonas rurais; c) Aumentar a cobertura de saneamento urbano para 55%, servindo cerca de 3.8 milhes de pessoas vivendo nas zonas urbanas e peri-urbanas; d) Aumentar a taxa de cobertura de saneamento rural para 40%, de modo a servir cerca de 6 milhes de pessoas vivendo nas zonas rurais;
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e) Contribuir para a reduo da morbilidade e mortalidade devida s doenas de origem hdrica e condies sanitrias inadequadas. Gesto de Recursos Hdricos 491. 492. Objectivo principal: Objectivos especficos: a) Promover o desenvolvimento de obras hidrulicas para a regularizao e armazenamento de guas para fins mltiplos; b) Prosseguir com as negociaes internacionais visando celebrar acordos de partilha, gesto conjunta e uso sustentvel dos recursos hdricos partilhados; c) Reforar a capacidade de implementao e monitoramento dos acordos internacionais; d) Garantir a gesto integrada e participativa dos recursos hdricos atravs de desenvolvimento e implementao da regulamentao sectorial e envolvimento dos utentes atravs de comits de bacias; e) Desenvolver medidas para mitigar impactos dos eventos climticos extremos, estabelecendo sistemas de previso e aviso de cheias nas principais bacias hidrogrficas e definir as zonas de riscos de cheias e secas; f) Implementar as aces prioritrias preconizadas na Estratgia Nacional de Gesto dos Recursos Hdricos (ENGRH). HIV/SIDA 493. Usando o Segundo Plano Estratgico Nacional de Combate ao HIV/SIDA (PEN II, 2005-2009) como quadro operativo, sero priorizados intervenes em cinco reas especficas onde for sentido que resultados podem ser alcanados para efectivamente travar a propagao da epidemia. Estas reas so a Preveno, o Estigma e Discriminao, o Tratamento, a Mitigao do Impacto, e a Coordenao da Resposta Nacional. Preveno 494. Objectivos especficos: a) 70% de Mulheres HIV+ e recm-nascidos recebem profilaxia para a preveno da transmisso vertical do HIV; b) 350,000 jovens (10-24) frequentam os Servios de Sade Amigos dos Jovens; c) 60% dos jovens (15-24) que so sexualmente activos reportam terem usado preservativo a ltima vez que tiveram contacto sexual com um parceiro irregular. Reduo de Estigma e Discriminao 495. Objectivo especfico: 60% de pessoas de 15 to 49 anos expressam aceitar atitudes para com pessoas vivendo com HIV/SIDA.
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Verso preliminar, para circulao interna. Tratamento 496. Objectivos especficos:
a) 39% de adultos positivas elegveis para a terapia Antiretroviral recebem a terapia Antiretroviral; e b) 50% de crianas HIV positivas elegveis para a terapia Antiretroviral recebem a terapia Antiretroviral. Mitigao do Impacto 497. Objectivos especficos: a) O Rcio da frequncia escolar das crianas rfs maternas e no rfos igual; b) O Rcio de prevalncia de baixo peso entre crianas rfs e no rfs igual; e c) 30% dos rfos e crianas vulnerveis vivem em famlias que recebem apoio externo gratuito em cuidados para as crianas. Coordenao da Resposta Nacional 498. Objectivos especficos: a) 100%do Oramento de Estado alocado anualmente ao CNCS ser desembolsado para esta entidade; e b) Todos os Ministrios e Direces Provinciais tero aprovado planos sectoriais de actividades e oramento de combate ao HIV/AIDS nos seus sectores/provncias e tero implementado os seus planos. Aco Social 499. O programa integra seis sub reas: desenvolvimento da famlia, desenvolvimento da mulher, pessoa portadora de deficincia, criana em situao difcil, pessoa idosa e capacitao institucional. Desenvolvimento da Famlia 500. Objectivos principal: Promover a estabilidade da famlia, estimulando e reforando o seu papel na proteco dos seus membros. 501. Objectivos especficos: a) Sensibilizao da famlia para o seu papel na proteco dos seus membros, atravs da formao de formadores e activistas para actividades de sensibilizao, produo de instrumentos de sensibilizao e realizao de aces de sensibilizao; b) Reforo e expanso dos Centros de Aconselhamento familiar e casas de acolhimento para proteco das vtimas de violncia, atravs da divulgao dos servios disponveis nos Centros de Acolhimento e Aconselhamento e na prestao de servios de acolhimento, atendimento psico-social, orientao jurdica e na construo de centros e casas; c) Elaborao e implementao de estratgias e planos de preveno e proteco das vtimas de violncia familiar, atravs da elaborao e implementao das estratgias e planos de preveno e proteco das vitimas de violncia familiar e na formao de pessoas em matria de planificao e estatstica;
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d) Fortalecimento da capacidade das comunidades para proteco das famlias infectadas e afectadas pelo HIV/SIDA atravs da produo de instrumentos de sensibilizao, formao de activistas e da realizao das campanhas de divulgao. e) Reforo das aces do combate ao txico-dependncia atravs da realizao de actividades de sensibilizao, construo de Centros de Apoio Psico-Social para toxico-dependentes e na realizao das actividades de reintegrao social dos txico dependentes. Desenvolvimento da Mulher 502. Objectivo principal: Implementar polticas e estratgias conducentes reduo da pobreza absoluta, em particular nas zonas rurais tendo em conta a perspectiva de gnero. 503. Objectivos especficos: Promoo e capacitao de associaes e estabelecimento de parcerias estratgicas de luta contra a pobreza atravs da dinamizao e facilitao do associativismo no seio dos grupos mais vulnerveis, com vista ao combate da pobreza, implementao de projectos de gerao de rendimentos e de auto-emprego para apoiar mulheres chefes de agregados familiar com fraca capacidade econmica e na identificao, seleco e estabelecimento de parcerias com organizaes que actuam no combate a pobreza. Pessoa Portadora de Deficincia 504. Objectivo principal: garantir assistncia Pessoa Portadora de Deficincia em risco de excluso social. 505. Objectivos especficos: atendimento de Pessoa portadora de deficincia em situao de pobreza atravs da implementao de projectos de gerao de rendimentos dirigidas a pessoas com capacidade para o trabalho, criar Centros Comunitrios abertos para o atendimento as PPDs na comunidade, realizar aces de sensibilizao dirigidas a vrios sectores da sociedade com vista a integrao social das PPDs, realizar aces de capacitao profissional para a integrao das pessoas portadoras de deficincia no emprego, providenciar meios de compensao para pessoas portadoras de deficincia, assistir Pessoas Portadoras de Deficincia sem amparo familiar, construir escolas especiais para pessoas amblipes nas trs regies do pais, providenciar material didctico incluindo o braille, capacitar pessoas em lngua de sinais, prpor legislao para que nos rgos do Estado haja pessoas habilitadas em lngua de sinais e promover a Educao inclusiva para pessoas portadoras de deficincia auditiva. Crianas em Situao Difcil 506. Objectivo principal: garantir a assistncia em risco de excluso social. 507. Objectivos especficos: atendimento de crianas em situao difcil atravs da realizao das sesses de sensibilizao dirigidas a famlias e a sociedade em geral sobre os direitos da criana, localizar as famlias das crianas separadas, reunificar as crianas separadas das suas famlias, dar assistncia as crianas sem amparo familiar, assistir tcnica, material e financeiramente famlias que integrem crianas rfs e desamparadas e implementar projectos de capacitao prprofissionalizantes e de gerao de rendimento para crianas incluindo as envolvidas na prtica da prostituio.
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Verso preliminar, para circulao interna. Pessoa Idosa
508. Objectivo principal: garantir assistncia social a pessoa idosa em situao de pobreza absoluta. 509. Objectivos especficos: atendimento a idosos e idosas vivendo em situao de pobreza absoluta atravs da criao de Centros Comunitrios Abertos, assistir financeira e materialmente a idosos e idosas sem meios de subsistncia e sem capacidade para o trabalho, assistir financeira e materialmente a pessoas idosas e idosas cuidando de pessoas infectadas e afectadas pelo HIV/SIDA, realizar aces de sensibilizao sobre os direitos da idosa e idoso, particularmente sobre a violncia baseada no gnero e assistir a idosos e idosas sem amparo familiar em Unidades Sociais. Habitao 510. O programa integra duas sub reas: segurana de direito de uso e aproveitamento de terra e a durabilidade de habitao. Segurana de Direito de Uso e Aproveitamento de Terra 511. Objectivo principal: assegurar o acesso a terra com infraestruturas para habitao atravs da implementao de programas de urbanizao 512. Objectivos especficos: reduzir o n de agregados sem acesso a talho para habitao (de cerca de 20% em 2004 para 10% em 2009) atravs do apoio a implementao de planos parciais de ordenamento do solo; da harmonizao do projecto de decreto de regulamento de solo urbano e submeter a aprovao pelo Conselho de Ministros e das realizaes de campanhas de estudo e divulgao de legislao sobre terra e habitao. Durabilidade da Habitao 513. Objectivo principal: Garantir a durabilidade da habitao atravs da implementao de programas de melhoramento habitacional. 514. Objectivos especficos: promover o acesso a habitao adequada atravs da monitoria do treinamento de produtores de materiais de construo nas comunidades; Apoiar a instalao de centros de recursos para construo habitacional incluindo formao de extensionistas rurais; Reviso do Regulamento de Edificaes Urbanas; Elaborar o Regulamento da actividade de produo de materiais de construo
O grau de desempenho interno das polticas pblicas monitorado a eficcia e eficincia atravs do inventrio do progresso fsico e financeiro das actividades com recurso a comparao de indicadores antes e depois da implementao dos programas ou seja, averiguao do cumprimento das metas previstas nos diferentes programas. Em outro sentido, o grau de desempenho externo das polticas pblicas consiste em captar, no somente nos grupos mas tambm nos subgrupos de beneficirios, o grau de satisfao em relao a qualidade dos servios pblicos prestados, e respectivas prioridades, adequao, sustentabilidade e utilidade dos mesmos, ou seja se este agregou valor ou no as suas condies de vida e quais os efeitos colaterais.
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3. Desenvolvimento Econmico i. Introduo 515. O desenvolvimento econmico e social sustentvel a condio necessria e suficiente para a reduo da pobreza absoluta, atravs da sua contribuio : a) Gerao de rendimento; incluindo nas zonas rurais onde se concentra os maiores ndices de pobreza b) Criao e melhoria na qualidade de emprego e promoo de auto-emprego por forma a melhorar o bem estar dos Moambicanos; c) Aumento a oferta de bens e servios de qualidade para o consumo da populao; d) Aumento das receitas do estado que iro contribuir aos esforos de reduo da pobreza atravs do maior volume de recursos disponveis para fazer face as despesas nas reas prioritrias (e.g. Sade, Educao, etc.); 516. O desenvolvimento econmico atinge-se por meio do desenvolvimento dos sectores produtivos do pas quer do sector da produo familiar e de microempresas quer do sector empresarial que opera em Moambique especialmente de aquelas actividades com uma maior contribuio gerao de emprego, exportaes, divisas e articulao intersectorial da economia moambicana (e.g. agroindustria). So condio necessria para atingir um grau de desenvolvimento econmico sustentvel que contribua a reduo rpida da pobreza em Moambique os seguintes: (i) um entorno macroeconmico estvel, (ii) um quadro institucional e ambiente de negcios favorveis ao investimento, (iii) um sector financeiro desenvolvido e abrangente, (iv) boas infra-estruturas de energia, estradas e transportes, (v) a modernizao e capacitao tcnica e tecnolgica das empresas e trabalhadores/as Moambicanos/as, (vi) e condies adequadas que permitam a comercializao efectiva de bens e servios nos mercados nacionais e internacionais. Contudo, no longo prazo o desenvolvimento econmico s poder ser sustentado se tiver em conta o impacto das questes transversais como o HIV/SIDA, gnero, meio ambiente, que podero garantir um crescimento econmico socialmente e meio-ambientalmente abrangente e sustentvel. 517. Neste contexto, o Estado tem o papel de fomentar o investimento em infraestruturas econmicas e sociais, a proviso de servios bsicos e dum marco institucional que crie o ambiente favorvel e indutor da expanso da iniciativa, aco e investimento privado nacional, principalmente investimento em pequenas e mdias empresas. Por esta via, ampliam-se as possibilidades do necessrio crescimento econmico abrangente, com mais nfase nas zonas rurais onde se encontra a maior parte da populao e maior incidncia de pobreza. A aco em prol destes objectivos sistemticos realiza-se atravs de uma gesto macroeconmica rigorosa, aliada procura de manuteno de nveis adequados de abertura do pas e da economia que assegurem fluxos requeridos de tecnologia, capacidades, informao, recursos financeiros, investimentos e comrcio, para uma integrao efectiva no mercado mundial, e garantir que tais recursos sejam canalizados de forma eficiente e eficaz aos sectores produtivos da economia. ii. Progressos Alcanados no Quadro do PARPA I Evoluo Macroeconmica
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518. A evoluo do quadro macroeconmico nos ltimos anos deu sinais positivos de uma recuperao econmica no Pas onde se registaram nos ltimos anos taxas de crescimento significativas; de 1997 a 2003 registou um crescimento econmico mdio de cerca de 9%, muito acima da mdia do continente. Referir que este crescimento foi conseguido num ambiente em que a inflao esteve controlada. Esta evoluo reflecte as medidas que vm sendo adoptadas pelo Governo, atravs da criao dum ambiente propcio para a promoo dum crescimento econmico sustentvel e abrangente e aumento do investimento no Pas. 519. Em 2005 prev-se que a economia evolua na ordem dos 7,7%. Com base na continuidade de um bom desempenho dos sectores tradicionais da economia, e uma relativa estabilidade da contribuio de mega-projectos no crescimento. Deste modo, para 2006 prev-se um ritmo de crescimento econmico de cerca de 8%, mantendo a cifra de 7% para os anos 2007 e 2008 respectivamente. 520. Em relao inflao o Governo continuar a orientar a sua aco e polticas para que a sua taxa se situe na banda de 1 dgito, atravs da limitao do crescimento da base monetria e reduo do recurso ao crdito interno para financiar o Oramento do Estado. 521. Contudo, e no obstante os importantes progressos atingidos no desenvolvimento econmico e estabilidade macroeconmica verificado nos ltimos anos, os problemas de ocupao da populao activa continuam a marcar de forma decisiva o Pas e a reflectir-se, decisivamente, nos nveis de pobreza existentes. O crescimento actual em Moambique estar a acontecer na sua maioria sem um grande impacto no emprego formal, que est a diminuir. Por outro lado Estima-se que cerca de 60% dos cidados moambicanos em idade de trabalhar estejam desempregados ou subempregados. 522. Tambm constitui preocupao a evoluo no longo prazo do sector exterior. Nesta rea, tem-se verificado uma forte expanso das exportaes Moambicanas para o resto do mundo nos ltimos anos, passando de apenas 367.043 mil dlares americanos em 2003 para 403.352 mil dlares em 2004 e espera-se atingir 651.595 e 716.534 mil dlares em 2008 e 2009 respectivamente, contribuindo desta forma na melhoria da balana comercial com o exterior. 523. A este panorama no sector exterior, soma-se os importantes desenvolvimentos que tem havido nas relaes comerciais de Moambique tanto com os pases da regio como a nvel internacional SADC, possvel integrao na SACU, EPAs, OMC, etc. que, eventualmente, iro afectar a evoluo do sector exterior nos prximos anos e reforar a necessidade de estimular a actividade exportadora, por forma de garantir o fortalecimento e expanso da economia Moambicana e sua estabilidade macroeconmica. 524. O Governo ao destacar no seu Programa como principal desafio a reduo do ndice da pobreza absoluta, f-lo num cenrio de estabilidade de crescimento econmico e num maior comprometimento na realizao das despesas pblicas, atravs da afectao dum maior volume de recursos nas reas com maior impacto social nomeadamente, na sade, educao e infra-estruturas. 525. Deste modo, os principais objectivos macroeconmicos, resumem-se no seguinte: (i) alcanar um crescimento econmico que se situe em torno de 8%, (ii) conter a taxa de inflao mdia anual em 7.5%; (iii) atingir um nvel de 1,802.5 milhes de dlares, em exportaes de bens o que representa um crescimento de
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cerca de 5%; (iv) atingir um nvel de reservas internacionais lquidas que financiem cerca de 4 meses de importaes de bens e servios; (v) prosseguir com a criao de condies que tornem atractivo o investimento em Moambique, salvaguardando no entanto uma correcta gesto do meio ambiente; e Melhorar a quantidade e qualidade dos servios pblicos de educao, sade, gua, energia, saneamento e estradas. Evoluo sectorial 526. Nos ltimos anos, um dos aspectos mais destacados da evoluo da economia Moambicana, e a gradual queda no peso relativo do sector agrcola que passou de representar quase o 30% do PIB em 1995 a, apenas, 22% em 2003. Esta evoluo reflecte, em parte, a transformao da economia Moambicana crescentemente virada para a produo de servios e, em menor medida para os sectores turismo e industrial. 527. Sector Agrcola: Contudo, neste contexto de transformao da economia Moambicana, o sector agrcola continua a ser de grande importncia, empregando aproximadamente 80% da populao Moambicana e sendo a principal fonte de rendimento dos mais pobres. Dado o peso da agricultura no conjunto da economia Moambicana, nos prximos anos este sector continuar a jogar um papel fulcral no desenvolvimento das capacidades produtivas do pas e na reduo da pobreza absoluta. 528. Ainda que abaixo da taxa mdia de crescimento do PIB, o sector agrcola continuou a sua expanso devido, dentre outros factores, melhora nos rendimentos agrcolas, ao crescimento da fora de trabalho empregada no sector e uma expanso das reas cultivadas, acima de 2% por ano entre 1992 e 2003 (Banco Mundial, 2005). Entre as culturas de maior crescimento, destacam os cereais (milho), o acar e o tabaco. 529. De 1996 para 2002 houve uma tendncia de diversificao de culturas o que contribuiu para o aumento do rendimento lquido agrcola. O nmero mdio de culturas praticadas quase que duplicou de 4.6 par 7.9 culturas por famlia. Esta diversificao foi mais pronunciada para culturas alimentares. O milho representou 71% da produo total de cereais em 2004, levando o pas a caminhar para uma situao de auto-suficincia alimentar. Em relao as culturas de rendimento, destaque vai para as culturas de castanha de caju, tabaco, cana de acar e algodo. Desde o ano 2000 estas culturas tiveram uma tendncia positiva exceptuando a cultura de algodo e de castanha de caju que registaram um decrscimo da produo no ano 2003 e 2004 respectivamente. No sector pecurio, registou-se no geral uma tendncia positiva, particularmente na evoluo dos efectivos bovinos. Registou-se tambm uma produo de carne (vaca, porco, franco e pequenos ruminantes) a realar, alm de leito e ovos de consumo. O volume total de madeira licenciada neste perodo foi de cerca de 168.196 m3, um aumento de cerca de 39% em relao a 2003. Relativamente aos combustveis lenhosos, verificou-se uma tendncia crescente na sua explorao. 530. Embora desta evoluo favorvel da agricultura em Moambique, o sector enfrenta desafios importantes que iro a determinar o sucesso nestas reas. Entre eles, destacam a melhora continuada dos rendimentos da produo agrcola, a extenso do uso do regadio em especial, dos sistemas de irrigao de pequena escala, a preveno e controle de pragas e doenas (tanto animais como
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vegetais), a gesto sustentvel dos recursos naturais, a melhora da comercializao agrcola e o fomento das actividades pecurias e, no geral, da actividade agrcola comercial, por forma a contribuir a modernizao e expanso da economia Moambicana. Tambm, existem importantes factores que constringem o desenvolvimento agrcola em Moambique, e que devero ser abordados a fim de garantir a contribuio efectiva do sector agrcola reduo da pobreza e o desenvolvimento econmico e social do pas. Trata-se, de problemas associados comercializao agrcola (infraestruturas, informao de mercados, etc.), gesto do risco das actividades do sector, o acesso ao crdito, o uso e aproveitamento da terra, o impacto do HIV-SIDA e a maior articulao com os outros sectores produtivos, nomeadamente o sector industrial a travs da promoo das actividades agro-industriais. 531. Indstria Transformadora: Neste ltimo sector, a actividade industrial no seu conjunto experimentou um processo de expanso, com taxas de crescimento acima da mdia do conjunto da economia. Contudo, este crescimento foi fortemente influenciado pelo impacto dos grandes projectos e outros investimentos, entre eles a Mozal, cujo impacto na industria transformadora moambicana e na pobreza limitado, devido ao pouco emprego que criam e s fracas ligaes com o resto da economia. Tirando estes grandes projectos, o sector tem vindo a registar um processo de estagnao gradual. Assim o sector industrial em Moambique tem uma base muito pequena e est concentrado nos megaprojectos e na cidade de Maputo (80% da produo), com pequenos plos de desenvolvimento na Beira, Nampula e agro-indstria em Chimoio. A concentrao tambm muito alta se exclumos a Mozal, com as 10 maiores empresas produzindo um 67% da produo do sector, e pouco integrada, importando cerca do 80% da matria prima consumida. Tambm sofre de fraca produtividade e relaes intersectoriais pouco desenvolvidas. As PMEs, que constituem a maior parte da actividade econmica do pas sofrem de mesmos problemas com o agravante de carecer de economias de escala que ajudem a enfrentar estes problemas. 532. As diversas anlises feitas do sector apontam, de entre outras, como principais causas desta evoluo o fraco ambiente negcios; o fraco quadro institucional; os problemas com acesso a servios financeiros que dificulta a inverso na modernizao dos equipamentos industriais; a baixa capacitao tcnica de empresas e trabalhadores; a baixa qualidade dos produtos e processos de produo Moambicanos; o fraco mercado domstico, devido a concorrncia vinda da liberalizao comercial e as importaes ilegais; escassos servios de apoio indstria, a elevada carga fiscal suportada pelas empresas formais, assim como os problemas com as infraestruturas de transporte e energia. A resoluo destes constrangimentos ir determinar o sucesso da estratgia de maior desenvolvimento da actividade transformadora em Moambique, aspecto chave para a transformao econmica e contribuio reduo da pobreza em Moambique. Isto especialmente assim para o segmento das micro-, pequenas e medianas empresas, principais contribuidoras a gerao de emprego que no dispem nem dos recursos nem das capacidades para ultrapassar estes constrangimentos. 533. Turismo: O sector turismo constitui outros dos sectores chave para o desenvolvimento econmico e reduo da pobreza absoluta em Moambique. Neste rea econmica constatou-se avanos significativos nos indicadores 97
principais do sector, nomeadamente o crescimento global da capacidade de alojamento em 6.7%, o surgimento de servios de hotelaria com padres internacionais em vrios pontos do pas, e em particular na zona norte (Nampula, Cabo Delgado e Niassa), a melhoria de qualidade e diversificao de servios, o crescimento de nmero postos de emprego em 26.1% relativamente ao ano de 2000, entre outros. Tambm conseguiu-se a recuperao gradual das reas de conservao atravs da realizao de investimentos e formao de fiscais para proteger estas reas, o repovoamento em fauna em algumas delas, assim como a criao de mecanismos de parceria com o sector empresarial e as comunidades locais. Neste sentido, o Turismo no pas tem vindo a demonstrar o grande papel que pode desempenhar na batalha contra a pobreza absoluta, expandindo os investimentos, os postos de emprego assim como revitalizando outras reas como as de conservao, que constituem um patrimnio valioso da sociedade moambicana. 534. A Continuao do processo de desenvolvimento e expanso do sector turstico em Moambique ao longo dos prximos anos ir depender, de entre outros factores, da capacidade do Estado para agilizar a tramitao das propostas de investimento turstico; melhorar a qualidade, diversidade e divulgao do produto turstico; dotar o sector em meios humanos com capacidade tcnica para uma melhor gesto e realizao das suas atribuies; criar um ambiente atractivo de negcios e proporcionar aos turistas um ambiente atractivo e de repouso real atravs de transmisso de ambiente de segurana e estima ao longo dos corredores tursticos. Factores Determinantes para o Desenvolvimento Econmico 535. Neste contexto, e ao margem dos desafios especficos para cada um dos anteriores sectores, o sucesso da estratgia de desenvolvimento econmico em Moambique e a sua contribuio para a reduo da pobreza absoluta ir depender da resoluo duma srie de constrangimentos que podero travar o desenvolvimento da economia Moambicana ao longo dos prximos anos. Entre eles, destacam o desafio de melhorar o ambiente de negcios, o acesso ao credito, o desenvolvimento da rede de estradas e transportes, do abastecimento de energia, a maior capacitao tcnica das empresas e trabalhadores, a necessidade duma maior integrao da economia econmica na economia regional e mundial, a maior interligao sectorial em Moambique e o impacto do HIV/SIDA. 536. Melhora do Ambiente de Negcios: A opinio geral que houve melhorias significativas nos ltimos anos mas que ainda muito difcil fazer negcios em Moambique, dificuldade que aumenta a medida que as empresas esto mais longe de Maputo. As pequenas empresas sofrem mais este tipo de constrangimentos, enquanto que as grandes empresas normalmente tm a capacidade para ultrapassar estes problemas. As reas mais problemticas so: (i) Acesso terra, (ii) Registo de Empresas, (iii) Licenciamento de Actividades, (iv) Cobrana de Dvidas ao Estado (v) Lei de Trabalho, (vi) Resoluo de Disputas, (vii) Processos de Exportao e Importao e (viii) IRPS, IRPC e IVA e, (ix) As barreiras administrativas (burocracia no registo, licenciamento comercial) 537. Reforma do Sector Financeiro: O funcionamento dos mercados financeiros de especial importncia para o desenvolvimento e estabilidade do pas. O bom funcionamento dos mercados financeiros crucial para o desenvolvimento do sector privado, a agricultura e outros sectores cujo desempenho pode ter um
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grande impacto no alvio pobreza. No obstante, h consenso geral sobre a necessidade de reformar o sistema financeiro. A falta (e principalmente o custo) do capital salientado como um dos maiores problemas para o desenvolvimento do sector privado, especialmente nas zonas rurais e no caso de certas actividades econmicas (agricultura, manufacturas, etc.). Estas dificuldades travam o investimento em actividades produtivas em Moambique e, portanto, e desenvolvimento econmico, a gerao de emprego e a luta contra a reduo da pobreza. O Relatrio Anual da Pobreza do G20 2004 mostra no seu inqurito que uma parte mnima da populao abrangida pelo sector financeiro formal. 538. Vrios factores podero explicar os problemas havidos no sistema financeiro. Por um lado, os custos associados as operaes bancrias dificultam o alargamento da rede bancria aos pontos mais recnditos do Pas. Por outro, a concesso de crditos v-se afectada pelos, os elevados nveis de risco existentes, os fracos planos de trabalho dos potenciais investidores, deficiente organizao das empresas, a exiguidade de Capitais prprios das empresas, assim como a inexistncia de Tribunais Comerciais para dirimir situaes de incumprimento. Enquanto a captao de poupanas pelo sistema financeiro, esta est dificultada pelas prticas de entesouramento, assim como rendas familiares escassas. Finalmente, a existncia de fraudes bancrias e a inexistncia de sector judicial especfico para resoluo de crimes financeiros, cria um clima de desonestidade e mina a confiana e credibilidade no sistema financeiro. 539. Consolidao do Mercado Moambicano: Transportes, Estradas e Comrcio Interno: As infra-estruturas de estradas e dos transportes e comunicao so o factor dinamizador da expanso das actividades econmicas do pas, sendo deste modo, de grande importncia para a reduo da pobreza absoluta. Elas contribuem criao dum mercado interno, facilitando o escoamento da produo agrcola e industrial, a circulao de pessoas e bens, assim como a transmisso efectiva dos ganhos derivados da participao na economia mundial para todas as camadas populacionais, regies e sectores produtivos moambicanos, e permitam o acesso efectivo aos mercados regionais e internacionais dos produtos Moambicanos. 540. Contudo, duma rede de estradas classificadas em Moambique de 29341 km de extenso, apenas 5304 km (18%) so pavimentadas. Com a escassez de recursos para a reabilitao e manuteno desta rede aliada as chuvas intensas, ciclones e trfego pesado que a rede rodoviria imposta, torna-se difcil elaborar programas de manuteno que permitam garantir a transitabilidade eficiente de pessoas e bens da mesma durante todo o ano, o que dificulta a consolidao e integrao regional do mercado interno Moambicano. De salientar que a rede de estradas est a apresentar melhorias assinalveis pois, vem se beneficiando dos programas de reabilitao, nomeadamente os projectos ROCS 1 e 2 j concludos e o Estradas III actualmente em curso. Contudo, continuam haver importantes desafios na rea dos transportes e as estradas, entre os quais destacam a articulao rodoviria do eixo norte-sul e o alargamento e melhora da rede rodoviria nas zonas rurais 541. Abastecimento de Energia: Para o desenvolvimento duma economia forte e competitiva condio imprescindvel um abastecimento regular e abrangente de fontes de energia as actividades produtivas. Como mostram diversos estudos do sector (por exemplo, RPED 199 e 2002) isto especialmente certo para os sectores industriais e de transformao, importantes consumidores de energia,
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que precisam dum abastecimento regular e fivel deste insumo para operar de forma competitiva. Tambm fulcral a extenso das redes de distribuio de fontes de energia para as zonas rurais do pas, de forma a dinamizar as actividades produtivas agricultura, comercio, etc. destas regies e, paralelamente, melhorar as condies de vida das populaes nas zonas rurais, onde se concentra as maiores bolsas de pobreza absoluta do pas. 542. No mbito do sector de energia os principais problemas residem na falta de abastecimentos de energia fivel, a pouca cobertura da rede elctrica nacional a todo o pas, especialmente s zonas rurais, e a dependncia externa face ao combustvel lquido. 543. Capacitao Tcnica de Empresas e Trabalhadores: a capacitao tcnica dos trabalhadores e empresas Moambicanas constitui um dos mecanismos chave para aumentar a competitividade nacional e nos mercados internacionais da economia Moambicana, assim como para a criao de emprego e, em particular, de emprego de alta qualidade e maiores rendimentos, contribuindo desta forma reduo da pobreza absoluta em Moambique no longo prazo. A capacitao tcnica de empresas e trabalhadores atinge-se mediante a reabilitao e modernizao da maquinaria e equipamentos de produo, a melhora das habilidades tcnicas dos trabalhadores moambicanos, a adopo de sistemas de gesto e produo modernos e de qualidade, o reforo dos mecanismos de transmisso tecnolgica e conhecimentos e dum marco institucional virado inovao e o desenvolvimento tecnolgico e das capacidades. 544. Entretanto, em esta rea de capacitao tcnica, a economia Moambicana apresenta constrangimentos que travam o desenvolvimento do potencial econmico do pas. Assim, por exemplo, a grande parte das empresas industriais Moambicanas operam com equipamentos com mais de 20 anos de antiguidade e s um pequeno nmero de empresas nacionais possuem certificados de qualidade internacionais (tipo ISO) para os seus produtos ou processos de produo. Do outro lado, a fraca formao tcnica da fora de trabalho moambicana tem sido salientada repetidas vezes pelas organizaes de empresrios e produtores como um dos principais problemas que afronta o sector privado e, neste sentido, e constitui uma das reas prioritrias do governo de Moambique para o presente quinqunio. 545. Integrao Regional e Internacional: Como j foi reconhecido em diversos estudos realizados tanto em Moambique (e.g. DTIS, 2004) como a nvel internacional (UNCTAD, 2004) a maior integrao da economia Moambicana na economia internacional constitui um dos mecanismos chave para a reduo dos pobreza absoluta em Moambique. Assim, a maior abertura aos fluxos de comercio regional e internacional aumenta a disponibilidade de bens e servios mais baratos e de maior qualidade para a populao e os sectores produtivos Moambicanos. Por outro lado, os mercados regionais e internacionais oferecem novas oportunidades de negcios para o as empresas Moambicanas, especialmente em aqueles sectores exportadores onde Moambique apresenta vantagens comparativas, como so os sectores agrcolas e agroindustrial, dentre outros. 546. Com tudo, como mostram diversos estudos recentes [Winters et al (2001), UNCTAD (2004)], a realizao e maximizao dos ganhos derivados dum maior grau de integrao no comercio internacional ir precisar de intervenes que vo
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alem da simples liberalizao comercial e do regmen de investimentos e que exigir a articulao de polticas num grande leque de reas. Desta forma, a plena integrao da economia Moambicana no contexto internacional exige medidas de acompanhamento nos mbitos da facilitao de comercio, infraestruturas, transportes e distribuio, comrcio interno e da concorrncia que garantam a transmisso efectiva dos ganhos derivados da participao na economia mundial para todas as camadas populacionais, regies e sectores produtivos moambicanos, e permitam o acesso efectivo aos mercados regionais e internacionais dos produtos Moambicanos. 547. Do outro lado, a materializao do aceso aos mercados mundiais exige aces que promovam o desenvolvimento, integrao e modernizao do tecido econmico do pas e a capacitao dos trabalhadores Moambicanos, de forma aumentar a competitividade e qualidade dos produtos Moambicanos. Para maximizar os ganhos da maior participao no comrcio regional e internacional tambm ser preciso articular polticas que apoiem a gerao de maior valor acrescentado em Moambique, promovam as exportaes e os produtos moambicanos no estrangeiro, e fomentem a criao de emprego e maiores rendimentos para os trabalhadores moambicanos, mediante as actividades de extenso agrcola, reforo do sistema financeiro nacional, o fomento de exportaes no tradicionais, o apoio das pequenas e medias empresas e a promoo da agro-industria. 548. Finalmente, ser preciso o reforo institucional nos mbitos comercial, da tributao e fiscalidade. No primeiro caso, este reforo ir permitir fazer frente a crescente complexidade dos fluxos comerciais internacionais mediante o maior grau de facilitao ao comrcio, e a melhora do ambiente de negcios dentre outros e garantir a participao efectiva de Moambique nos foros regionais e internacionais de negociao comercial, reforando a coordenao interinstitucional em Moambique e pressionando para a reforma institucional dos organismos reguladores do comrcio internacional. No segundo caso, ser preciso reforar a capacidade tributria e de gesto fiscal do Estado, para afrontar a previsvel perda de receitas geradas pela reduo de taxas de direitos aduaneiras no contexto dos acordos alcanados na OMC, da implementao do Protocolo Comercial da SADC e de outros acordos de comrcio preferencial. iii. Viso e Desafios 549. Neste contexto, os principais desafios para o pilar de desenvolvimento econmico que devera afrontar o PARPA-II, so: a) Continuar a garantir a estabilidade macroeconmica em Moambique, a traves duma gesto macroeconmica slida e estvel das variveis monetrias e fiscais. b) Continuar a melhorar a gesto financeira do estado, incluindo a gesto das despesas publicas, a colecta de receitas e as relaes financeiras com os parceiros da cooperao internacional. c) Melhorar o ambiente de negcios e trabalho em Moambique para: (i) incentivar o investimento domstico e estrangeiro (ii) facilitar a formalizao do sector formal (iii) e contribuir criao de emprego de qualidade. d) Reforar a regulamentao e superviso do sistema financeiro para minimizar os riscos de crises financeiras
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e) Modernizar e expandir o sistema financeiro, mediante a criao de novos instrumentos e maior cobertura regional, especialmente nas zonas rurais, com o objectivo de aumentar as poupanas e a disponibilidade de credito. f) Contribuir para a criao de um sector privado forte, dinmico, competitivo e inovador, mediante a maior integrao da economia Moambicana (ligaes intersectoriais) modernizao da base produtiva de Moambique, a capacitao tcnica e tecnolgica das empresas e trabalhadores Moambicanos e a garantia do abastecimento continuado de energia e melhor infraestruturas de transportes. g) Promover o alargamento da base empresarial e o desenvolvimento dos sectores e actividades prioritrias em Moambique por forma a contribuir a criao de emprego, recursos financeiros para o estado e, portanto, a reduo da pobreza absoluta em Moambique. h) Continuar a melhorar a insero de Moambique na economia regional e internacional a travs do continuado desenvolvimento das relaes comerciais e de investimento com o exterior, da gradual e progressiva liberalizao das trocas comerciais internacionais e do crescimento do fluxos comerciais e de investimentos com o exterior. i) Promover a consolidao e integrao do mercado nacional, a traves da melhora das infraestruturas de estradas, dos sistemas de transporte e a melhor regulao das trocas comerciais no mercado interno. 550. Contribuir para um desenvolvimento econmico e social abrangente, sustentvel (meio ambiente, HIV/SIDA, etc.) e que contribua ao bem-estar geral do cidados.
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4. Ligaes entre os Pilares do Parpa II e os ODM

Pilares/Temas do PARPA II Macroeconomia e Pobreza Crescimento macroeconmico e estabilidade Sistemas de monitoria e anlise de pobreza Gesto das finanas publicas Governao Reforma do sector publico Descentralizao Reforma da legalidade e justia OBJECTIVOS DE DESENVOLVIMENTO DO MILENIO Objectivo 1: Erradicar a pobreza extrema e a fome Meta 1: reduzir para metade a proporo de pessoas que vivem na pobreza absoluta at 2015 Meta 2: reduzir para metade a proporo de pessoas que sofre de fome at 2015 Objectivo 8: Desenvolver uma Parceria Global para o Desenvolvimento Meta 12: continuar a desenvolver um sistema comercial e financeiro multilateral aberto, baseado em regras, previsvel e no discriminatrio, incluindo o compromisso em relao a uma boa governao, ao desenvolvimento e reduo da pobreza, tanto a nvel nacional como internacional. Objectivo 8: Desenvolver uma Parceria Global para o Desenvolvimento Meta 16: em cooperao com os pases em desenvolvimento, formular e implementar estratgias que proporcionem aos jovens um trabalho digno e produtivo. Meta 18: em cooperao com o sector privado, tornar acessveis os benefcios das novas tecnologias, em particular os das tecnologias de informao e comunicao Objectivo 2:Alcanar a educao primria universal Meta 3: garantir que todos os rapazes e raparigas concluam o ciclo completo do ensino primrio at 2015 Objectivo 4:Reduzir a mortalidade infantil Meta 5: reduzir em dois teros a taxa de mortalidade de menores de cinco anos at 2015 Objectivo 5: Melhorar a sade materna Meta 6: reduzir em trs quartos o rcio de mortalidade materna at 2015 Objectivo 6: Combater o HIV/SIDA, malria e outras doenas Meta 8: ter travado e iniciado a inverso da incidncia da malria e outras doenas graves at 2015 Assuntos Transversais HIV/SIDA Gnero Meio Ambiente Cincia e Tecnologia Segurana Alimentar e Nutricional Reduo do Impacto das Calamidades Naturais Desminagem Objectivo 3: Promover a igualdade do gnero e autonomizao da mulher Meta 4: eliminar a disparidade do gnero no ensino primrio e secundrio de preferncia at 2005, e em todos os nveis de ensino o mais tardar at 2015 Objectivo 6: Combater o HIV/SIDA, malria e outras doenas Meta 7: ter travado e iniciado a inverso do alastramento do HIV/SIDA at 2015 Objectivo 7: Assegurar a sustentabilidade ambiental
Desenvolvimento Econmico Sector financeiro Sector privado Agricultura e desenvolvimento rural Infra-estruturas: estradas, telecomunicaes, portos e caminhos-de-ferro Infra-estruturas: energia Capital Humano Sade Educao Agua e saneamento
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Desenvolvimento Rural
Meta 9: integrar os princpios de desenvolvimento sustentvel nas polticas e programas nacionais e inverter a perda de recursos ambientais Meta 10: reduzir para metade at 2015, a proporo de pessoas sem acesso a gua potvel e saneamento Meta 11: at 2020, ter conseguido uma melhoria significativa no nvel de vida dos residentes dos bairros degradados
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IX. Factores Determinantes no Sucesso da Implementao 1. Apropriao/Participao dos Diferentes Actores 551. O Estado, como o principal aparato da organizao social da nao, tem a funo de dirigir a elaborao da estratgia do PARPA II, em colaborao com a Sociedade Civil e os representantes da Comunidade Internacional interessada. Apesar do exerccio do PARPA ser uma condicionante dos financiadores externos, tem a vantagem de estabelecer a ligao entre a viso de desenvolvimento, as prioridades governamentais, a estrutura do oramento estatal e as aces de reduo da pobreza absoluta para o perodo do mandato governamental. Em simultneo, faz-se um exerccio de auscultao e discusso dos problemas e formas de os resolver, alargado a vrias organizaes da sociedade. 552. O sucesso da implementao do PARPA II depende de: a) A participao activa dos principais intervenientes mencionados no pargrafo anterior, na elaborao, execuo, monitoria, avaliao e ajuste da sua estratgia; b) A coordenao estreita entre as partes envolvidas em todas as fases da estratgia, permitindo a criao de consensos ou a incluso de diferentes pontos de vista; c) A definio clara das funes e atribuies de cada parte envolvida, de modo ao processo ser eficaz e eficiente, evitando o custo da redundncia e do sacrifcio das aces no desenvolvidas; d) O compromisso claro das partes envolvidas no cumprimento do plano de aco; e e) A afectao dos recursos previstos para as aces definidas. 553. Apresenta-se a seguir o papel dos principais intervenientes no processo do PARPA II. 554. As Provncias contribuem para a elaborao do PARPA II atravs dos relatrios dos Observatrios da Pobreza Provinciais. 555. A Comunidade Internacional ser referida adiante na sub-seco dos Parceiros Internacionais. 556. O Sector Privado tem a funo de fazer crescer a economia. Esta funo realizada atravs da criao de postos de trabalho, do aumento da produtividade, da inovao tecnolgica, do aumento do rendimento dos trabalhadores e dos proprietrios do capital, e da integrao entre diversos sectores da economia nacional, domstica e internacional. 557. O sucesso do sector privado depende do funcionamento da economia de mercado. Isto , em grande medida depende do esforo e mrito do prprio sector privado. 558. Contudo, h falhas no sistema da economia de mercado que so universalmente reconhecidas. Para estes casos, o Estado tem a funo de ajudar na afectao de recursos. Quando o Estado tem capacidade, cumpre essa funo. Mas 105
na presena de um Estado decapitado, o risco do mesmo no cumprir com a funo de emendar as falhas de mercado elevadssimo. Em Moambique estamos na presena de um Estado com fraca capacidade. Mais de 80% dos funcionrios do Estado tm nvel de formao bsica ou inferior. Menos de 4% dos funcionrios possuem o nvel de ensino superior (CIRESP 2001). 559. O PARPA II apresenta uma soluo para esta fraca capacidade do Estado, atravs da seleco de prioridades. 560. Apesar deste nvel de formao educacional dos funcionrios do aparelho de Estado, e das remuneraes relativamente baixas, uma parte do seu pessoal tem qualidade igual ou superior ao do pessoal no sector privado. por isso que o sector privado, as organizaes no-governamentais (ONGs) e as organizaes internacionais continuam a atrair alguns tcnicos do Estado. Alm disso, tem havido uma evoluo positiva na qualidade do trabalho, devido elevao do nvel educacional e do uso de novas tecnologias. 561. O sistema de economia de mercado ainda se est a desenvolver em Moambique. Contudo, h fraquezas srias tambm a nvel de instituies como o caso do sistema judicial. O sector privado e o sector pblico devem procurar solues intermdias, pragmticas e imaginativas enquanto se desenvolvem as instituies judiciais clssicas. 562. Cerca de 80% do sector privado em Moambique dedica-se agricultura e outras actividades rurais (fonte?). Grande parte deste sector vive ao nvel de subsistncia. Ou seja, a sua integrao no mercado existe, mas muito rudimentar e vulnervel. A agravar, ele enfrenta a concorrncia internacional dos agricultores em pases mais desenvolvidos, com uma produo mecanizada, tecnologia moderna, e beneficiando de elevados subsdios dos seus Estados. 563. O PARPA II tambm aborda a poltica agrria, onde importante a coordenao estreita entre as organizaes de agricultores (e.g., UNAC), o Estado, e os Parceiros Internacionais. evidente que estes ltimos esto sob presso de interesses contrrios. Cabe aos moambicanos coordenarem melhor as suas polticas e aces, aproveitando as oportunidades oferecidas pelos parceiros internacionais. 564. O sector privado citadino lidera a organizao atravs da Confederao das Associaes de Empresrios (CTA). O principal mecanismo de articulao entre a CTA e o Estado so as Conferncias do Sector Privado anuais onde se discutem as matrizes de problemas e solues propostas. 565. As Organizaes dos Trabalhadores tm a funo de garantir que uma parte dos ganhos de produtividade beneficie este grupo social. Tambm zelam pela manuteno do emprego quando as empresas abrem falncia ou mudam de proprietrio. Esta uma funo importante na sociedade. Contudo, quando a produtividade relativamente baixa comparada com os nveis internacionais, as organizaes dos trabalhadores tm um campo de manobra limitado. 566. As Organizaes No Governamentais multiplicaram-se em Moambique com o enfraquecimento do Estado e com a expanso da presena da comunidade dos Parceiros Internacionais. As ONGs so um sistema de Estado paralelo. So organizaes importantes, mesmo nos pases membros do G7. Em Moambique as ONGs complementam o papel do Estado. A sua presena no deixa de ser polmica pois inicialmente pretenderam substituir o mais possvel o Estado 106
Moambicano, mas tiveram que reconhecer os seus limites. Contudo, so organizaes importantes na estratgia de reduo da pobreza absoluta. 567. As Confisses Religiosas (Igrejas) tm um papel milenar no alvio pobreza. Em Moambique tambm tm o papel de restabelecer o tecido social na sua dimenso moral e de pacificao, depois de vrias convulses sociais e da guerra terminada em 1992. Tradicionalmente tambm tm tido um papel importante na educao e sade, neste pas. Para o PARPA I, as Igrejas propuseram que o governo criasse um canal permanente, estvel e regular de auscultao e com poder de resoluo de problemas. 568. A Juventude e Estudantes tm o espao das suas organizaes para contribuir na elaborao e comentrios do PARPA II. 569. Os Meios de Comunicao Social tm difundido as notcias sobre os encontros de discusso sobre o PARPA, bem como tm publicado artigos de opinio sobre o assunto. A funo destes agentes de difundir informao importante, devendo ser mais aproveitada enquanto se est a elaborar o PARPA II e durante o processo de monitoria e avaliao. 570. Os Beneficirios Directos do PARPA II, se tiverem oportunidade, faro chegar os seus pontos de vista e contribuies atravs dos Observatrios da Pobreza Provinciais e das diversas organizaes da sociedade civil. 2. Liderana Poltica 571. Os lderes do Governo Moambicano tm dirigido o processo de elaborao do PARPA II e tm pronunciado explicitamente o objectivo reduzir a pobreza absoluta. Este empenho importante para assegurar a qualidade da estratgia, e para garantir que a sua implementao tenha sucesso. 572. Para alm da dedicao directa no processo de preparao e execuo da estratgia definida pelo PARPA II, importante ter um comportamento e atitude exemplares de respeito pelas leis, normas sociais e bens pblicos, a partir do topo da hierarquia dos rgos do Estado at aos escales inferiores. 573. Uma vez que a pobreza absoluta afecta mais de metade dos moambicanos em todo o territrio nacional, os lderes polticos dos vrios partidos da oposio podem ter um papel construtivo atravs: (i) do apoio ao PARPA II nos pontos em que estejam de acordo; e (ii) da apresentao de uma viso crtica e de alternativas viveis, nos pontos em que discordem com o PARPA II. 3. Coordenao entre Sectores, incluindo Assuntos Transversais 574. A coordenao entre os ministrios e diversos rgos do aparelho de Estado faz-se a vrios nveis, poltico e tcnico: (i) Nos encontros de trabalho previsto na legislao, nos programas de actividade e para resolver assuntos imprevistos e urgentes; (ii) Na elaborao e execuo, em sentido lato, do programa quinquenal do governo, do PARPA, dos planos estratgicos sectoriais e provinciais, no cenrio fiscal de mdio prazo, no plano econmico e social, no oramento de Estado, e demais instrumentos de governao. 575. A coordenao intersectorial feita atravs dos encontros de trabalho vai desde o Conselho de Ministros, os diversos conselhos especializados como por exemplo o Conselho Econmico, os encontros especficos em que participam membros do
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Conselho de Ministros, como por exemplo sobre o HIV-SIDA ou a SADC, aos encontros mltiplos a nvel tcnico. 576. A coordenao intersectorial feita a propsito dos programas, planos, estratgias, oramento e outros instrumentos obedece s prioridades definidas pelo governo e disponibilidade de recursos. Onde parece no haver articulao intersectorial, na realidade se deve s restries indicadas no pargrafo anterior. 577. Os assuntos transversais so abordados nos vrios planos e estratgias globais, sectoriais, e especficos. 4. Reforma da Assistncia dos Parceiros Internacionais 578. O financiamento externo tem sido fulcral para reduzir os nveis de pobreza, para o financiamento em infraestruturas fsicas e sociais e para o funcionamento de uma poro considervel de instituies pblicas. Este financiamento continua a ser importante para complementar as fontes de financiamento interno, no longo prazo. 579. Contudo, permanece alto o nvel de dependncia do Governo em financiamento externo, atingindo cerca de 45% do Oramento do Estado (Tabela 5.6). Dados do Banco Mundial constatam que Moambique mundialmente um dos pases mais dependentes da ajuda externa (Grupo 1-1 2005). Esta situao representa um elevado risco de alienao dos interesses nacionais durante a elaborao e execuo dos planos e estratgias do governo. Os outros inconvenientes so as distores macroeconmicas como a Doena Holandesa Dutch Disease, e a instabilidade derivada do efeito monetrio, e a criao de oportunidades para a corrupo e desvio de recursos. 580. A soluo fortalecer a equipa do governo que lida com a assistncia dos parceiros internacionais. O governo deve definir uma estratgia clara e abrangente, abordando: a) Os mecanismos e instrumentos de financiamento aceitveis e preferidos e.g. o peso relativo de crditos e donativos; o financiamento via projectos; apoio directo ao oramento estatal, etc; b) Os mecanismos de fiscalizao, transparncia e prestao de contas por parte do Governo e dos Financiadores; c) Os mecanismos para alinhar e coordenar as prioridades e os calendrios do Governo com os dos Doadores; d) O volume de financiamento desejvel ou absorvvel no global e em cada sector, levando em conta a capacidade de absoro e o tamanho do Estado na economia; e e) A relao preferida entre o peso de recursos domsticos receitas fiscais e a ajuda externa no oramento do Estado. 581. O Governo Moambicano tem relaes de cooperao com grupos de pases, bem como bilaterais e com organizaes internacionais, vrias das quais tm um impacto considervel para a presente estratgia. 582. O Grupo dos 17 parceiros tem prestado uma assistncia valiosa enquadrada no Programa de Apoio Programtico, e assegurado pelo Memorando de Entendimento com o Governo Moambicano.
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X. Monitoria e Avaliao Introduo 583. No quadro da primeira reviso do PARPA coloca-se a necessidade de reformular a estratgia e o sistema de Monitoria e Avaliao) M&A identificando fraquezas tais como a integrao dos assuntos transversais, uma abordagem intersectorial, respostas as novas realidades como a descentralizao e a monitoria e avaliao participativa. Pontos Fortes e Pontos Fracos 584. No que concerne a M&A participativa foi dado um grande salto em frente atravs da dinmica despoletada pelos Observatrios da Pobreza a nvel central e provincial que institucionalizaram a participao activa da Sociedade Civil na M&A do PARPA. 585. Nos ltimos dois anos houve tambm progresso nas Anlises da Pobreza, tendo sido produzidos relatrios referentes a vrios aspectos da pobreza, tais como os determinantes e perfis de pobreza, desigualdade e comparaes entre os dois mais recentes Inquritos aos Agregados Familiares. No entanto, a prevista triangulao analtica de dados quantitativos e qualitativos permanece um grande desafio. 586. Registaram-se melhorias na integrao de indicadores do Perfomance Assesment Framework (PAF) no Plano Econmico e Social (PES), Oramento do Estado (OE) e Cenrio Fiscal de Mdio Prazo (CFMP) usando a Metodologia do Processo nico e fortalecendo o Balano do PES (BdPES). O PES e OE de 2004 so uma boa representao da melhoria das ligaes entre aces centrais, produto final e resultados a serem alcanados com vista implementao do PARPA. 587. O BdPES uma melhor reflexo da implementao do PES mas ainda precisa de fornecer mais informao analtica em relao a implementao das polticas pblicas. Para alm deste facto, os sistemas de monitoria dos sectores a nvel central e provincial no esto ainda completamente harmonizados com a preparao do BdPES apesar dos esforos nesse sentido. No que concerne a parte da monitoria qualitativa, foi possvel definir uma abordagem que visa a complementaridade com outros tipos de monitoria. Desafios para a M&A do PARPA II 588. Foram Identificados os seguintes desafios para a estratgia e a organizao e gesto do sistema de M&A do PARPA II: 1) Melhorar instrumentos de M&A existentes (PES/BdPES/PEP) e implementar instrumentos ainda ausentes (novo RAI); 2) Fortalecer e clarificar ligaes eficientes e eficazes entre nveis e entre tipos de M&A, e entre M&A e planificao, e fortalecer a capacidade analtica de relacionar causas e efeitos das politicas publicas; 3) Alinhar-se ao processo de descentralizao e com as exigncias participativas em volta dos Observatrios de pobreza nacional e provinciais, e das novas instituies participativas locais criadas ao abrigo da Lei dos rgos Locais; 4) Estabelecer uma forma organizacional de M&A e de analise, que garanta uma cooperao e um fluxo de informaes eficaz; e
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5) Criar e desenvolver capacidades elementos de uma estratgia de implementao da Estratgia de M&A actualizada, em volta de programas de capacitao continua que se enderece a todos os sectores e nveis de planificao e M&A acima mencionados. Estratgia do M&A do PARPA II 589. A M&A do PARPA e da Pobreza tem por funo principal fornecer informaes relevantes para decisores polticos, planificadores, parceiros, e ao publico em geral. um instrumento para controlar a eficcia e eficincia, para apreciar o impacto, para determinar o peso das politicas pblicas na reduo da pobreza nas diferentes categorias sociais e para captar e analisar as mudanas e nas formas e tipos de pobreza, incluindo o desenvolvimento das desigualdades. Sendo parte integrante do ciclo da planificao a M& A cria capacidade de prestao de contas para racionalizar estratgias e aces para reduo da pobreza. Constitui, portanto, um instrumento indispensvel para fundar decises politicas que permitem levar a cabo a implementao eficaz e eficiente do PARPA e os seus resultados atravs de um sistema de controles pertinentes, e com ligaes estreitas com a planificao. 590. No PARPA I a estratgia de M&A foi organizada em volta de quatro dimenses e respectivos instrumentos: O Plano Econmico e Social (PES) e Balano do Plano Econmico e Social (BdPES) como instrumentos para acompanhar o desempenho interno19 dos ministrios sectoriais no mbito da prestao de servios e da criao de produtos, com foco particular sobre as reas consideradas com reas-chave para a reduo da pobreza. O Relatrio de Execuo do Oramento do Estado, como o principal instrumento de acompanhamento das despesas pblicas para o PARPA, que realiza a monitoria de insumos com o acompanhamento dos recursos a disposio dos sectores implementadores das aces prioritrias do PARPA. Trata-se portanto de acompanhar as despesas pblicas em consonncia com as prioridades estabelecidas e oramento aprovado. Para alm deste instrumentos os Public Expenditures Review oferecem informao adicional relevante atravs de analises mais rigorosas de custos / eficcia / eficincia. O Relatrio Anual de Impacto (RAI) como instrumento para medir o desempenho externo das politicas publicas. Alm de integrar os resultados do BdPES, o RAI foi concebido para integrar as vrias analises e avaliaes da pobreza quantitativas e qualitativas. Foi previsto que a reviso peridica do PARPA deviria se alinhar a um Relatrio de Impacto Quinquenal que sintetizasse os relatrios anuais. Analises quantitativas e qualitativas da pobreza (IAF/QUIBB, Censos, estudos temticos qualitativos etc.) organizados em parceria com actores e instituies externas.
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(i) A estratgia do M&A do PARPA II mantm o PES/BdPES e Relatrio de Execuo do Oramento do Estado como instrumentos de monitoria do desempenho interno do PARPA II com as mesmas funes assumidas no PARPA I. 591. No entanto, so implementadas mudanas estruturais para a elaborao do PES/BdPES, de modo a tornar o PES um instrumento de planificao mais orientado para resultados e em simultneo tornar o BdPES um instrumento melhorado de monitoria. Neste sentido, cria-se um quadro lgico nico, estruturado da seguinte forma:
Esquema do quadro lgico nico
Pilar rea Sub-rea Objectivo Estratgico Indicador de Impacto
Objectivo Especfico
Indicador de Resultados
Estado Actual (2004)
Meta 2009
Realizaes (Aces)
Indicador de Base Meta Meta Meta Meta Produto / Execuo 2005 2006 2007 2008 2009
592. Este quadro lgico ser a base para todos instrumentos de planificao e de M&A a nvel central e provincial facilitando o respectivo processo na priorizao de actividades e no seguimento dos principais indicadores de impacto, de resultado e de produtos. 593. A estratgia introduz um indicador de prestao de servios para controlar os processos de produo dos bens e servios, a monitorar a nvel distrital e local, desagregado (i) em indicadores de execuo em termos de quantidade, prazos e custos e (ii) em indicadores de qualidade e de sustentabilidade composto de subindicadores de utilidade e de acessibilidade aos bens e servios produzidos. 594. Os indicadores de execuo sero monitorados pela instncias de planificao respectivas (sectores) enquanto a monitoria dos indicadores de qualidade e sustentabilidade ser feita de forma participativa e permitir a desagregao em termos de gnero. 595. No tocante a actualizao da estratgia da M&A a nvel provincial integrar-se a estratgia do PARPA II no sistema de planificao e de M&A territorial atravs do Plano Estratgico Provincial (PEP) da seguinte forma: O PEP, sendo instrumento de planificao estratgico provincial, realizar a traduo das metas nacionais do PARPA II em metas provncias em funo dos recursos disponveis, oportunidade existentes e necessidades prioritrias, mantendo de forma integral a lista de indicadores definidos no PARPA II. 596. Assim, logo depois de entrada em vigor do novo PARPA II, as provncias so convidadas a elaborar matrizes provncias que serviro como quadro para elaborao do PES e, portanto, do BdPES provincial. Pretende-se que a desagregao das metas nacionais em metas provncias com a manuteno de indicadores idnticos, contribua para aumentar o realismo em termos de planificao e de M&A.
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597. No mbito da elaborao dos Planos Estratgicos Distritais far-se- a elaborao de matrizes do PARPA II em analogia ao procedimento acima mencionado na planificao estratgica provincial. (ii) A monitoria de programao e execuo oramental atravs do Relatrio de Execuo do Oramento do Estado produzido pela Direco Nacional de Contabilidade Pblica (DNCP) no Ministrio da Finanas, vai-se manter. No entanto, ser implementada a monitoria das despesas em volta dos programas de aco sectoriais desagregados em actividades e produtos em conjuno com a implementao do Processo nico. (iii) No quadro da monitoria de impacto, o PARPA II introduz uma nova estratgia em volta da triangulao de inquritos quantitativos e qualitativos, de anlise da pobreza e de um novo instrumento: o Relatrio de Avaliao do Impacto (RAI). Assim, enquanto que ao BdPES cabe o papel de monitorar o grau de desempenho interno das politicas publicas alinhadas ao PARPA II, a medida do seu desempenho externo far-se- atravs do RAI. a) Monitoria de impacto quantitativa: Os diferentes inquritos devem integrar os indicadores relevantes do PARPA e/ou permitir acompanhar indicadores de impacto de mdio e longo prazo, como, por ex., linhas de pobreza, posse de bens, assim como de HIV/SIDA, gnero, emprego, desenvolvimento econmico, taxas de migrao etc. Alm disso, e em complemento aos inquritos existentes (IAF/QUIBB etc), em termos de viso, prev-se a realizao de um inqurito nacional com um painel durante 3 anos, para entender melhor a volatilidade da pobreza, e os factores que influenciam as estratgias dos agregados familiares. O painel deve ser repetido de quando em vez e em funo das necessidades de compreenso das dinmicas sociais. Os resultados do estudo de painel devero tambm ser um complemento aos estudos temticos qualitativos acima mencionados. b) Monitoria de impacto qualitativa: prev-se alinhar a monitoria qualitativa com a monitoria quantitativa e vice-versa, e portanto substituir os Diagnsticos Rpidos Participativos (DRPs) e Avaliaes Participativas da Pobreza (APPs), para estudos de campo sociolgicos e antropolgicos de modo a (i) captar as percepes e experincias das populaes mais carentes e beneficirias dos bens e servios produzidos; (ii) de satisfazer as necessidade de informaes para a M&A de impacto das polticas pblicas assim como sobre tipos e formas de pobreza. Em termos de abordagem prev-se a aplicao de mtodos sociolgicos com fins extractivos. Neste sentido, a produo do RAI deve-se ajustar as capacidades existentes no MPD. Prope-se produzir no mnimo um RAI durante o ciclo de PARPA II, ou seja, um ano antes da reviso seguinte do PARPA. O RAI no somente dever ser o instrumento de cruzamento de todas as fontes e tipos de informaes relevantes, mas ser um documento analtico e explicativo em termos de abordar a questo de atribuio (relacionar causas e efeitos). O RAI constituir um documento chave para orientar as futuras revises do PARPA, e far uso de todos os documentos, informaes, avaliaes e estudos relevantes disponveis, incluindo os elaborados por instituies externas ao MPD, na 112
condio de corresponderem as normas de qualidade cientificas, e/ou terem sido apresentados em um Observatrio da Pobreza (OP). (iv) Em complemento do RAI sero realizadas analises da pobreza e de politicas pblicas no sentido de fortalecer a capacidade analtica no mbito da M&A de impacto. Para promover a capacidade interna do MPD de determinar o peso das politicas pblicas e de outros factores relacionados a reduo da pobreza, prev-se a produo regular de policy analysis papers temticos, combinando, na medida do possvel dados de diferentes fontes qualitativas e quantitativas. O conjunto destes instrumentos deve permitir avaliar condies e impactos, desagregados em grupos alvos (por Ex., urbano rural) , em termos de gnero, e de categorias sociais. 598. A definio de temas a investigar ser coordenada com planificadores seniores, nomeadamente nos sectores, para integrar as necessidades de informaes a existentes. Espera-se que atravs desta coordenao se crie uma ligao automtica entre M&A e planificao.
Esquema de Monitoria de Programao e Execuo Oramental
Processo
Produto esperado
Instituies responsveis
Submisso dos Produtos
Relatrios Trimestrais 1. MF (DNCP) e Anuais de Execuo 2. DAF dos do Oramento do Sectores/Ministrios e DPPF Estado MONITORIA DE PROGRAMAO E EXECUO ORAMENTAL Balanos de Execuo Oramental ao nvel sectorial/ministerial e provincial 1. Sectores/Ministrios 2. Governos/Direces Provinciais coordenados pelo DPPF
1. Conselho Econmico (deciso) 2. Conselho de Ministros (deciso) 3. Assembleia da Repblica (deciso) Observatrio da Pobreza e do PARPA (consultas)
1. 2. 3.
MF Conselho Tcnico do MF Conselho Econmico
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Esquema de Instrumentos de M&A Produto de Monitoria
1.
Objectivos
Monitorar as actividades sectoriais programadas para as metas do PARPA II
Formato
Contedos
Prazo
Prope-se incluir principalmente: 1. Actividades em processo de Mantm-se o formato dos existentes Relatrios Trimestrais de Balano do PES, incluindo as informaes sobre aces ligadas, especificamente, reduo da pobreza (ou seja, contidas nas matrizes operacionais do PARPA II). realizao e realizadas no mbito PARPA II 2. Indicadores sectoriais mensais, trimestrais ou semestrais 3. Constrangimentos na aplicao de programas 4. Perspectivas para o curso de ano Trimestral
Relatrios Trimestrais de Balano
2.
Acompanhar e analisar os indicadores sectoriais e globais de carcter trimestral ou semestral, relevantes para a reduo da pobreza
1. 1. Monitorar as actividades e os resultados anuais das metas do PARPA II incluindo indicadores de
Reforma-se a estrutura global do Relatrio de Balano Anual do PES em consistncia com a estrutura do PARPA II.
Prope-se incluir principalmente: 1. Actividades programadas e grau de implementao. 2. Metas programadas e grau de realizao. 3. Constrangimentos e problemas encontrados. 4. 5. Solues propostas. Reviso de metas para ano a seguir. 6. Quando for preciso, fazer ligaes com a M&A de Impacto 7. Indicadores anuais Anual (Abril)
Relatrio Anual de Balano
impacto. 2. Apresentar as matrizes de monitoria anual. 3. Reformular metas anuais do PARPA II para o ano seguinte.
2.
Anlise sectorial, especificando, em cada caso, os indicadores e aces levadas a cabo no mbito do PARPA II, mas sempre dentro do PES.
Prope-se incluir principalmente: 1. Informaes demogrficas, scio-econmicas e scioculturais 1. Cruzar informaes quantitativas oriundas de inquritos de analise da pobreza e de estudos 3. 2. Acesso aos servios bsicos (sade, educao, infraestruturas rurais) Condies de vida (habitao, posse de bens, terras, outros indicadores de pobreza, etc.) 4. Situao das crianas de 0-5 anos 5. Percepes qualitativas sobre evoluo da pobreza, bem-estar, necessidades bsicas, prioridades de aces ao nvel comunitrio (a partir de inquritos qualitativos participativos) (bianual/trianual)
Relatrio de Avaliao de Impacto
qualitativos. 2. Analisar o progresso do PARPA no tocante a reduo da pobreza nas diferentes categorias sociais e regies geogrficas.
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Verso preliminar, para circulao interna. O Sistema de M&A do PARPA II
599. O sistema de M&A do PARPA II procura responder ao desafio imposto pelo processo de descentralizao e de participao como parte dos esforos da Boa Governao. a) M&A e Descentralizao 600. Neste mbito, definem-se responsabilidades de M&A s instncias de aco politica a nvel nacional, provincial, distrital/local incluindo as autarquias. 601. A nvel nacional vai-se globalizar, analisar e disseminar toda informao gerada pelas diferentes fontes de recolha de dados produzidos pelos sectores, o INE, a DNCP, assim como instituies de investigao acadmicas e da Sociedade Civil. O MPD ser responsvel para elaborao do PES/BdPES, assim como do RAI; ser responsvel pela triangulao de informaes administrativas, quantitativas e qualitativas; produzir analises sobre o grau desempenho interno (capacidade de alcanar as metas) e externo (capacidade de reduzir a pobreza) do PARPA II; e para disseminar a informao em volta do Observatrio da Pobreza (OP), e cruzar as suas analises com organizaes externas acadmicas e da Sociedade Civil. 602. Sendo o PEP o mecanismo para implementar a estratgia do PARPA II em coerncia com as necessidades e oportunidades provinciais tornado-se assim o plano quadro para elaborao do PES provincial, cria-se a necessidade de monitorar o progresso e o impacto do PARPA II a nvel provincial. Portanto, ser elaborado o BdPES provincial como instrumento de monitoria dos principais indicadores do PARPA II . Para alm deste facto, e no mbito de apreciar o impacto das polticas pblicas as instncias provinciais sero convidadas a realizar estudos de impacto de natureza quantitativa e qualitativa que revelam em que medida foi possvel reduzir a pobreza nas diferentes zonas geogrficas e nas diferentes categorias sociais. As avaliaes sobre o desempenho interno e externo das politicas pblicas sero apresentadas e apreciadas nas respectivas instituies participativas, nomeadamente os Observatrios da Pobreza provinciais. 603. A nvel distrital/local, em alinhamento com as novas responsabilidades dos distritos como unidades centrais de oramentao e de planificao, so definidas as seguintes responsabilidades no quadro da M&A: a) No quadro dos balanos anuais dos planos distritais/locais prev-se a monitoria de indicadores de prestao de servios mencionados na seco sobre a estratgia, nomeadamente, indicadores de execuo e indicadores de qualidade. A responsabilidade de monitorar os indicadores de prestao de servios fica a cargo do governo distrital. No que diz respeito a parte da monitoria de qualidade ela ser feita de forma participativa em volta das Instituies Participativas e com apoio de mtodos de avaliao da pobreza participativa (APP) em cooperao com ONGs locais. b) M&A e Participao 604. O principio da participao um instrumento essencial par aumentar a eficincia e eficcia das politicas publicas orientadas para reduo da pobreza e para promover a apropriao nacional da estratgia para reduo da pobreza
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democratizando o processo de tomada de decises. A necessidade de participao na planificao e M&A aumenta proporcionalmente na medida em que se desce no nvel hierarquico-politico administrativo dado que os problemas se colocam a nvel local, onde deve-se, portanto manifestar e monitorar em conjunto com a populao beneficiria a eficcia da interveno poltica. 605. A M&A participativa no PAR PA II est organizada em torno de seguintes princpios: (i) transparncia mtua; (ii) prestao de contas recproca; e (iii) dilogo democrtico. Todos os actores e instncias que constituem o sistema de M&A devem respeitar e institucionaliza-los. Ela se organiza em torno dos Observatrios da Pobreza a nvel central e provincial e em torno das Instituies de Participao e Consultas Comunitrias (IPCC), a funcionarem a nvel dos Distritos, Postos Administrativos e Localidades, assim como em volta das instituies autrquicas. 606. No que concerne aos Observatrios da Pobreza a nvel central e provincial as suas prerrogativas e responsabilidades no mbito da participao activa da Sociedade Civil e de outros parceiros na M&A do PARPA II so definidas nos respectivos termos de referncia. 607. Quanto as Instituies Participativas distritais/locais a definio da suas funes no quadro da M&A do PARPA II e das politicas pblicas est determinado pela lei dos rgos locais. No que respeita as instncias autrquicas (municpios) a M&A do PARPA II dever seguir o exemplo dos distritos utilizando neste mbito as instituies participativas existentes. Ligaes 608. O sucesso da M&A do PARPA II depende da criao de ligaes claras entre a Estratgia e o Sistema, entre diferentes nveis e tipos da M&A, assim como entre M&A e planificao. Neste sentido, a gesto do sistema depende da manuteno de um fluxo de informaes eficaz. 609. No que diz respeito a ligao ente a Estratgia e o Sistema so clarificadas responsabilidades especficas para actores e instncias implicadas que se reflectem na construo do no sistema de M&A. (i) Ligao entre nveis de M&A 610. Quanto as ligaes entre nveis, previlegia-se uma organizao do fluxo de informaes em direces verticais: a) de cima para o baixo, por um lado, e b) de baixo para em cima, por outro lado; e em direces horizontais. Ligaes verticais entre as diferentes instncias de M&A 611. Ligaes de cima para baixo: apoia-se sobre os mecanismos e canais existentes. Neste contexto, a actualizao da estratgia de M&A introduz apenas uma inovao, i.e. o papel de coordenao e de apoio assumido pelo Secretariado Tcnico do Observatrio da Pobreza (STOP) nacional vis--vis ao STOP provinciais (localizado nas DPPFs), e entre os STOP provncias e as emergentes instituies participativas e descentralizadas, locais. Alem disso, a relao vertical descendente toca mais as exigncias de coordenao e de monitoria da execuo de planos, assim como de globalizao, analise e disseminao de informaes fornecidas pelas instncias inferiores.
116
612. Ligaes de baixo para cima: no tocante a M&A, a organizao do fluxo de informaes de baixo para cima se revela tarefa decisiva o que enfatiza a questo da qualidade da informao comunicada. Alm do acompanhamento dos principais indicadores do PARPA II, incumbe as instncias inferiores a nvel distrital/local a monitoria dos indicadores de prestao de servios. Os resultados sero comunicados s instncias superiores utilizando instrumentos e canais existentes. Estas informaes sero utilizadas para a produo do BdPES na provncia. Ligaes horizontais entre as diferentes actores de M&A 613. A nvel distrital/local a realizao e disseminao dos resultados da M&A dever ser comunicados, discutidos e apreciados nas novas instituies participativas segundo as normas de funcionamento j estabelecidas. 614. A nvel nacional e provincial incumbe aos Observatrios da Pobreza central e provincial de preencher este papel. A responsabilidade de preparao e de organizao dos OP e OPPs incumbe aos respectivos Secretariados Tcnicos (STOP) e tambm se responsabiliza pela disseminao e publicao de todas informaes relevantes a todos parceiros. Alm disso, o STOP funcionar como ponto de contacto para receber, analisar e disseminar informaes produzidas pelos parceiros, nomeadamente as organizaes da Sociedade Civil (ii) Ligaes entre tipos de M&A Ligaes entre a M&A do desempenho interno e externo 615. No mbito de dar resposta a questo da atribuio exige-se o cruzamento sistemtico e regular de informaes oriundas do BdPES, dos inquritos e das avaliaes de impacto disponveis, tal como o Relatrio Anual da Pobreza (RAP) da Sociedade Civil, a ser feito atravs do Relatrio de Avaliao de Impacto (RAI) Ligaes entre a M&A quantitativa e qualitativa 616. Em complementaridade a ligao acima mencionada realizar-se- a triangulao de informaes quantitativas e qualitativas. A monitoria quantitativa e qualitativa constituem elementos indispensveis para criao de uma estratgia de M&A compreensiva e pormenorizada. O cruzamento de informaes aumentar a capacidade analtica e a compreenso da problemtica da pobreza em termos de factores e foras, prticas e raciocnios que sero directamente benficos avaliao e definio da estratgia da reduo da pobreza. (iii) Ligao entre M&A e Planificao 617. Em virtude de a M&A fazer parte do ciclo de planificao a criao de uma ligao forte, consistente e regular entre a M&A e o ciclo planificador constitui um aspecto essencial para garantir um alto desempenho na definio e implementao das polticas pblicas que visam alcanar os objectivos do PARPA II, e, num quadro mais abrangente, dos Objectivos de Desenvolvimento Milnio. 618. A questo da ligao neste mbito toca nomeadamente a ligao entre o BdPES e PES por um lado, e entre a avaliao de impacto e do PARPA II por outro lado.
117
ligao BdPES - PES: do BdPES retiram-se lies e recomendaes para o seguinte ciclo de planificao. Portanto, h a necessidade de fortalecer a ainda fraca ligao entre monitoria e planificao, ou seja entre BdPES e PES. Em termos de soluo intermediria prespectiva-se utilizar os resultados dos balanos e anlises do ano anterior para orientar a planificao do ano a seguir. Esta soluo resguarda tempo para analisar os resultados, para tirar lies para a planificao e a sua execuo. Nesta constelao, os resultados do BdPES de 2004 devem orientar, em complemento de informaes actuais, a elaborao do PES 2006. Ligao M&A de Impacto e a Estratgia do PARPA II: Dado que o RAI se constituir como o instrumento chave para avaliao do impacto, e por conseguinte da avaliao do progresso do PARPA II, o RAI ser tambm a fonte principal para futuras revises do PARPA.
Esquema de tipos e nveis de M&A

TIPOS INSTRUMENTOS INDICADORES NIVEIS /RESPONSABILIDADES MTODO
M&A do desempenho interno do PARPA
Insumos Execuo
Relat. Exec. OE BdPES/Nac./Prov.
% de oramento Nmeros, Prazos, custos qualidade, sustentabilidade Taxas, percentagens Taxas, percentagens
Nacional (MF/DNCP) Nacional/provincial
Contabilidade Administrativo
Produtos
Balanos anuais distritais Balanos anuais distritais e BdPES BdPES
Local
Qualitativo e participativo (DRPs, APPs etc.) Quantitativo Quantitativo
Resultados Impacto (desenv. de indicadores)
Local/provincial/ nacional Nacional/provincial
TIPOS
INSTRUMENTOS
INDICADORES
NIVEIS /RESPONSABILIDADES
MTODO
M&A do desempenho externo do PARPA
Inquritos Analises de pobreza
Central: IAF/QUIBB/painel/ Consumo, Rendimentos, posse INE/MPD Censos/ TIA/ Provincial: INE/DPPF de bens etc. Policy papers Determinantes/Perf Coeficientes de desigualidades etc. is de Pobreza etc./desagregao Estudos temticos interactivos/ Policy papers/ Impact studies/ Desagregao em categorias e grupos alvos
INSTRUMENTOS
Quantitativo economtrico
Analtico
Estudos Qualitativos Avaliaes de politicas

TIPOS
Percepes, prticas, variveis subjectivas etc.
Central: MPD/Instituies acadmicas Provincial: DPPF/ Instituies acadmicas
Estudos de campo: Sociolgico/Antropolgico Interpretativa/explicativa
INDICADORES
NIVEIS /RESPONSABILIDADES
MTODO
M&A de Impacto
Avaliao do progresso Ligaes entre causas e efeitos
Relatrio de Avaliao de Impacto (RAI)
Qualitativos e quantitativos disponveis Integrao de dados oriundo da Sociedade Civil e de parceiros
Nacional (INE/MPD)
Triangulao de informaes Analise e Interpretao/ Recomendaes
118
Estrutura Organizacional da M&A. 619. A nvel central as actividades de M&A sero assumidas pelas diferentes direces do MPD nomeadamente a Direco Nacional de Planificao e Direco de Estudos e Analises de Polticas. Em volta destas duas direces estar posicionado o Secretariado Tcnico do Observatrio da Pobreza. Enfatiza-se a necessidade de criar uma rede de comunicao e de cooperao interna eficaz entre todas as instncias e actores com responsabilidades diferentes de M&A do PARPA e da Pobreza. O bom desempenho do funcionamento do sistema de M&A do PARPA II depende adicionalmente de uma rede de comunicao e cooperao com actores externos, nomeadamente direces nacionais e provinciais sectoriais, incluindo em primeiro lugar as Direces Provinciais do Plano e Finanas, assim como com outros parceiros. 620. As Direces Provinciais do Plano e Finanas continuam a preencher o seu papel chave em termos de relaes com os sectores. Ser criado em cada DPPF um Secretariado Tcnico do Observatrio da Pobreza que far a ligao com os parceiros, em torno do Observatrios da Pobreza, assim como as instituies participativas locais. Em coordenao com os sectores e os parceiros, o STOP ser responsvel em definir necessidades de estudos de impacto que deve enquadrar. 621. A nvel distrital a gesto do sistema de M&A fica na responsabilidade do Governo local em torno das instituies participativas locais. Matriz de Monitoria e Avaliao
Pilar rea Sub-rea Objectivo Estratgico Indicador de Impacto
Objectivo Especfico 1. Reduo da taxa de mortalidade Materna dos 408 x 100.000 nados vivos registados em 2003 para 350 x 100.000 em 2010
SADE Sade Reprodutiva Sade da Mulher Melhorar o acesso e a qualidade dos cuidados da sade da mulher, atravs do fortalecimento do programa de maternidade segura Por Especificar
Indicador de Resultados Taxa de Mortalidade Materna do ano (nmero de mes mortas por cada 100.000 nados vivos)
Estado Actual (2004)
Meta 2009
360
Realizaes (Aces) 1.1 Elaborao dum plano para a identificao de casos de alto risco obsttrico 1.2 Sensibilizar a comunidade para construo de casas de me espera em todas US de cuidados secundrios de sade 1.3 Realizar aces de sensibilizao dirigidas aos formadores de opinio e com poder de deciso (homens, mulheres mais velhas) para identificarem sinais de perigo e envolvimento em programas de sade reprodutiva 1.4 Reforar aces de formao a Parteiras Tradicionais 1.5 Promover pesquisas e disseminar informao sobre a sade das mulheres
Indicador de Produto / Execuo Elaborao do plano (Plano apresentado ao MISAU) Campanhas de Sensibilizao (N Campanhas / ano / provncia)
Base 2005
Meta 2006
Meta 2007
Meta 2008
Meta 2009
400
10
10
10
10
10
Campanhas de sensibilizao (N de Campanhas / ano)
Aces formativas (N aces formativas / ano) Aces de Pesquisas e disseminao de informao Aco de realizao continuada
119
Bibliografia Abbott, P. e A. McCalla. 2001. Agriculture in the Macroeconomy: Theory and Measurement, in Handbook of Agricultural Economics, edited by B. Gardner and G. Rausser, Amsterdam: North Holland. Adelman, I. 1984. Beyond Export-Led Growth. World Development, Vol. 12, No. 9, pp. 937-949. Arndt, C. 2003. HIV/AIDS, Human Capital, and Economic Growth Prospects for Mozambique. Africa Region Working Paper Series No. 48, February. Washington D.C.: The World Bank. Arndt, C., H.T. Jensen, S. Robinson, e F. Tarp. 1999. Marketing margins and agricultural technology in Mozambique. TMD Discussion Paper No. 43, International Food Policy Research Institute. Chiconela, J. (2004). Estimativas e Perfil da Pobreza Em Moambique. Relatrio de Discusso P3. Direco Nacional de Estudos e Analises de Politicas, Ministrio da Planificao de Desenvolvimento, Maputo. CIRESP. 2001. Estratgia Global da Reforma do Sector Pblico 2001-2011. Maputo: Comisso Interministerial da Reforma do Sector Pblico. Conselheiros. 2003. Agenda 2025: Viso e Estratgias da Nao. Maputo: Comit de Conselheiros, Novembro. Conselho de Ministros. 2005. Programa Quinquenal do Governo para 2005-2009. Maputo: Assembleia da Repblica, Resoluo n. 16/2005 de 11 Maio, BR n. 19, 1 Srie. DNPO. 2005. Proposta de Estrutura para o PARPA II. DNPO, GEST, IFPRI, e Universidade de Purdue. 2004. Pobreza e Bem-Estar em Moambique: Segunda Avaliao Nacional (2002-2003). Maputo: Ministrio do Plano e Finanas. Grupo 1-1. 2005. Crescimento Econmico e Estabilidade Macro: Contribuio Inicial. Maputo: Grupo de Trabalho do PARPA II, Fase I anterior ao 3 Observatrio, 18 Julho. Heltberg, R. 2002. Economic and Social Structure in Perspective, in Facing the Development Challenge in Mozambique: An Economy-wide Perspective, by F. Tarp, C. Arndt, H.T. Jensen, S. Robinson, and R. Heltberg, International Food Policy Research Institute, Research Report 126, Washington, DC, Chapter 2. Ibraimo, M. (2005). Evoluo das Disparidades no Bem-Estar dos Agregados Familiares e o Acesso a Bens e Servios, 1997 e 2003. Relatrio de Discusso P6. Direco Nacional de Estudos e Analises de Politicas, Ministrio da Planificao de Desenvolvimento, Maputo. Instituto Nacional de Estatsticas, Ministrio de Sade, Ministrio do Plano e Finanas, Conselho Nacional ao Combate a SIDA, Centro de Estudos de Populao e Universidade Eduardo Mondlane (2004). Impacto Demogrfica do HIV/SIDA em Moambique. Actualizao. Maputo. James, R.C., C. Arndt, e K.R. Simler. (2005). Has economic growth in Mozambique been pro-poor? Relatrio de Discusso E7. Direco Nacional de Estudos e Analises de Politicas, Ministrio da Planificao de Desenvolvimento, Maputo. Maximiano, N. (2005). Qual foi a dinmica dos determinantes da pobreza em Moambique? Relatrio de Discusso P5. Direco Nacional de Estudos e Analises de Politicas, Ministrio da Planificao de Desenvolvimento, Maputo.
120
Ministrio do Plano e Finanas (2004). Pobreza e Bem-Estar em Moambique: Segunda Avaliao Nacional. Relatrio de Discusso P1. Direco Nacional de Estudos e Analises de Politicas, Ministrio da Planificao de Desenvolvimento, Maputo. Nhate. V. (2005). Orphans in Mozambique: Vulnerability, trends, determinants, and programme responses. Relatrio de Discusso E9. Direco Nacional de Estudos e Analises de Politicas, Ministrio da Planificao de Desenvolvimento, Maputo. Nhate, V., C. Arndt, M. Barslund, e K. van Den Broeck (2005). Orphans and Discrimination in Mozambique: An Outlay Equivalence Analysis. Relatrio de Discusso E12. Direco Nacional de Estudos e Analises de Politicas, Ministrio da Planificao de Desenvolvimento, Maputo. Simler, K.R. e C. Arndt (2005). Estimating standard errors for poverty measures. Relatrio de Discusso E15. Direco Nacional de Estudos e Analises de Politicas, Ministrio da Planificao de Desenvolvimento, Maputo. Simler, K.R. e H. Ibrahimo (2005). Estimating changes in childrens nutritional status when samples are not comparable: An example from Mozambique. Relatrio de Discusso E15. Direco Nacional de Estudos e Analises de Politicas, Ministrio da Planificao de Desenvolvimento, Maputo.
121
No citar!
Anexo
Verso perliminar, para discusso
Anexo PARPA II (2006-2009)
No citar! - 14 Outubro 2005
Programa Governo PARPA II Objectivos reas Sub-reas Estratgicos Edificao de Estado nacional prspero Estado Reforma do Sector Pblico
Prioridades Objectivos Racionalizao das funes do Estado Aces
Indicadores
No. 2006 1 MAE, MPD, MF, Educao, Sade, MMAS 2007
Metas do PARPA II 2008 2009
Analisar, elaborar e implementar Implementao concluda, a nvel planos de reestruturao, dentro do nacional CFMP
Agricultura, MIC, MOPH, Restantes ministrios e Justia, MINT, MCT, instituies pblicas MIREM, MEN, MITUR
MAE, MPD, MF
Melhoria da qualidade de polticas
Rever sistema salarial e de incentivos (SII)
Novo SII aplicado, a nvel nacional
MAE, MPD, MF, Educao, Sade, MMAS
Agricultura, MIC, MOPH, Restantes ministrios e Justia, MINT, MCT, instituies pblicas MIREM, MEN, MITUR
Estado
MPD, MF
Melhorar a coordenao intersectorial Descentralizao, e equilbrio nacional
Elaborar e implementar estratgia de planificao e oramentao (com calendrio)
% de faltas nos principais encontros de coordenao[ou % de componentes em falta]
MAE, MPD, MF
Descentralizar as finanas pblicas, Valor mdio anual e nacional do de acordo com plano (CFMP) oramento estatal distrital, a preos constantes de 2005 Valor mdio anual do Contribuir para distribuio equilibrada dos investimentos, entre investimento executado, por as provncias provncia, a preos constantes de 2005 Realizar auditoria e inspeces % dos distritos e municpios financeiras e do patrimnio, a nvel auditados (e inspeccionados) pela IGF nacional
MPD, MF, CPI Investimento pblico e privado MF Inspeco de finanas e patrimnio Direito econmico Corrupo
Equilbrio nacional do investimento
Transparncia na gesto financeira e do patrimnio
20%
50% (20%)
70% (20%)
80% (20%)
Justia
Tornar sistema Resolver conflitos contratuais e de Percentagem de casos resolvidos judicial mais eficaz e dvidas, com maior rapidez e de sobre o total de queixas formais eficiente acordo com a lei Reduzir oportuniDefinir estratgia de combate % de casos concludos sobre dade e incidncia de corrupo, no mdio e curto prazo casos denunciados ( unidade corrupo anti-corrupo) Elevar eficincia na Elaborar estratgia com efeitos no % de presos espera de proviso de servios longo prazo, incluindo monitoria, julgamento sobre o total de pelo sistema judicial avaliao e correco presos (MINJ e MINT) Melhorar segurana civil Elaborar e implementar estratgia Reduo de crimes (nmero de nacional de preveno e combate assassnios por mil habitantes) criminalidade Preparar estratgia para enfrentar vulnerabilidades, por tipo (seca, cheia, ciclone, etc) Custo unitrio da assistncia por pessoa afectada, a preos constantes de 2005
Justia
Justia, Interior
50%
43%
36%
% (29?)
Interior, Justia
10
INGC, INM, SAP
Calamidades naturais
Minimizar impacto negativo sobre pessoas e bens
11
Custo unitrio ... (Estratgia concluda)
Custo unitrio
Custo unitrio
Custo unitrio
Programa Governo PARPA II Objectivos reas Sub-reas Estratgicos Desenvolvimento do Aco Social capital humano Ensino PrEscolar
Prioridades Objectivos Aces
Indicadores
No. 2006 2007
Reactivar a formao Elaborar e implementar estratgia de educadores de formao de formadores e infantis educadores infantis Aprovar, implementar e avaliar o Plano Estratgico 2005-2009
Nmero de formadores de educadores infantis que concluiram o curso Taxa lquida de escolarizao EP (1+2) - Total Taxa lquida de escolarizao EP (1+2) - Meninas Proporo dos alunos beneficiando deste programa
12
Educao
Ensino Primrio Escolarizao universal
13 14 15
85% 82%
88% 86% % (15?)
91% 89% % (40?)
% % %
Incluir os temas de ed. cvica, cultura de trabalho e responsabilizao individual Ensino Tcnico- Melhorar a qualidade Fazer e implementar plano de Profissional investimento e reviso dos currculos, incluindo M&A
Elevar padres de comportamento
16
Incio/continuao do investimento de 2005 (Valor); Plano para 2007-09, aprovado
Concluso do investimento 2005 (Valor); Implementao do plano 2007-09
Ensino Superior Melhorar a qualidade Fazer diagnstico; rever e implementar os currculos, incluindo M&A Educao, MCT Universidades, Desenvolver a DNES, DNET, cincia, e inovao e DNI, DNEAP, aplicao tecnolgica DGI, DNP, DNO Aumentar o acesso aos servios bsicos de sade Diagnstico; criar sistema de incentivos ligando sector produtivo s instituies de ensino e investigao
ndice de qualidade baseado em inqurito s empresas, instituies pblicas, ONG's e instituies internacionais
17
18
Sistema de incentivos (simples, prtico e flexvel), aprovado
Sade
Expandir o acesso ao tratamento de ndice de utilizao: consultas qualidade para as doenas profissionais externas/habitante transmissveis e no transmissveis Taxa de cobertura de partos institucionais
19
0,94
0,95
0,97
(0.98?)
Materno-Infantil Reduo mortalidade Aumentar a oferta de cuidados materna obsttricos
20
51%
52%
53%
% (54?)
Reduo mortalidade Aumentar a cobertura do Taxa de cobertura <1 ano DPT3 Infantil Programa Alargado de Vacinaes e HB Malria Reduzir a mortalidade Melhorar a preveno, desenvolver Mortes por mil habitantes a vacina, aumentar acesso a melhor tratamento Mortes por mil habitantes
21
95%
95% ?
95% ?
% (96?)
22
Tuberculose
Reduzir mortalidade ...
23
Programa Governo PARPA II Objectivos reas Sub-reas Estratgicos Desenvolvimento do Sade capital humano (continuao) HIV-SIDA Preveno
Prioridades Objectivos Aces
Indicadores
No. 2006 2007
Reduzir o nmero de Expandir o acesso preveno da novas infeces de transmisso vertical HIV
Percentagem (e nmero) de mulheres grvidas HIV+ que recebem tratamento de profilaxia completa nos ltimos 12 meses para reduzir o risco de transmisso vertical de me para a criana. Percentagem (e nmero) de pessoas com infeco HIV avanada que recebem o TARV (terapia anti-retroviral) combinado segundo os protocolos nacionais (desagregados por sexo e por grupos etrios (0-14, 15-24, 25 e + anos)). Custo unitrio da assistncia por pessoa afectada, a preos constantes de 2005 Aprovao e implementao da poltica do gnero e a estratgia de implementao (considerando a reduo das violentaes e do trfico de prostitutas) Proporo da populao desfavorecida beneficiando de apoio Nmero de refeies por dia da uma amostra de cidados [ou, valor mdio por pessoa da assistncia em comida, a preos de 2005]
24
10% (16,000)
(As metas para os anos 2007 e subsequentes seri fixadas aps avaliao do Plano Estratgico HIVSida)
HIV-SIDA Cuidados clnicos
Melhorar os cuidados Expandir o acesso terapia anticlnicos para as retroviral pessoas vivendo com HIV
25
15% (40,000)
(As metas para os anos 2007 e subsequentes seri fixadas aps avaliao do Plano Estratgico HIV-Sida )
Epidemias (e.g. Prevenir e combater Elaborar e implementar estratgia clera, gripe das epidemias de preveno e combate s aves) epidemais Gnero Mulher Igualdade de oportunidades entre mulheres e homens, luz da Constituio Assegurar a igualdade de direitos e oportunidades entre mulheres e homens, evitando a discriminao negativa ou positiva
26
27
Aprovao
Inicio da implementao em Inicio da implementao em metade do sectores metade do sectores prioritrios do PARPA prioritrios do PARPA
Aco Social
Agricultura, Desenvolvimento rural, MIC MICOA
Cidados mais Aumentar e melhorar Definir estratgia de apoio desfavore-cidos o apoio populao mais defavorecida, incluindo a monitoria, avaliao e correco Segurana Reduzir nveis de Garantir um nvel de autoalimentar insegurana alimentar dependncia alimentar; promo-ver a distribuio alimentar pelos mais necessitados Ambiente Assegurar o equilbrio ambiental
28
Estratgia aprovada; Identificar % at Dez. 2006 Identificar % at Dez. 2006 Identificao da proporo da populao apoiada
29
Elaborar e implementar a estratgia Nvel de desertificao [ou nvel nacional para o desenvolvimento de poluio das guas, ou do ar] sustentvel, incluindo moni-toria, avaliao e correco Proporo do territrio nacional ainda minado
30
Aprovar e divulgar a estratgia
Desminagem
Reduzir nmero de Elaborar (Actualizar?) e minas implantadas e implementar a estratgia nacional os seus efeitos de desminagem negativos
31
Programa Governo PARPA II Objectivos reas Sub-reas Estratgicos Desenvolvimento econmico Agricultura e Desenvolvimento rural
Prioridades Objectivos Desenvolver a transformao estrutural da agricultura Aces Garantir que a actual estratgia (PROAGRI) conduz transformao dos camponeses em agricultores usando tecnologia e equipamento moderno, no longo prazo (30-40 anos) Reabilitar e manter a rede de estradas: N1, incluindo a ponte de Caia
Indicadores
No. 2006 2007
Produtividade agregada dos produtos prioritrios; valor mdio do capital por unidade produtiva familiar (?);
32
Infra-estruturas Estradas
Integrao da economia nacional (prior. nacional)
N1: % da estrada em boas condies; e terminar a ponte de Caia em 2009
33
75% (discutir com fundo de 85% estradas) 75% (discutir com fundo de 85% estradas)
95%
100%
Ligao aos portos e Reabilitar e manter a rede de % das estradas em condies SADC estradas: Lichinga-Pemba, razoveis Nampula-Nacala; V. MachipandaBeira; Ressano Garcia-Maputo gua Saneamento Energia Aumento do acesso Aumento do acesso Abrir poos, estabelecer novas ligaes Latrinas melhoradas, fossas spticas % Populao com acesso agua potvel % Populao com acesso a servio de saneamento
34
95%
100%
35 36 37
42% 37%
43.0% 39.0%
45.0% 41.0%
Atingir o estdio de Elaborar e implementar estratgia, Volume mdio anual de auto-dependncia em com clara projeco dos avanos electricidade disponvel para a energia, no longo no curto, mdio e longo prazos produo, por provncia prazo Estabilidade macroeconmica Gesto prudente do dfice fiscal Dfice fiscal
MF, MPD
38
Banco de Moambique MF, MPD Poltica tributria Aumentar receitas fiscais, sem im-pedir crescimento do sector formal
Inflao baixa e estvel
Inflao (IPC, mdia anual)
39
7.5% (6-9)
6.5% (5-8)
5.7% (4-7)
5.4% (4-7)
Alargar a base tributria, reduzir as Rcio das receitas fiscais sobre o isenes e a evaso fiscal, sem PIB agravar a carga fiscal; rever actual carga fiscal
40
12,2%
12,7%
13,2%
13,7%
MF, MPD
Oramento estatal e financiamento externo
Melhorar a gesto do Elaborar e implementar estratgia Percentagem do financiamento financiamento de gesto do financiamento externo externo directo ao OE, sobre o externo total do FE Melhorar a gesto do Expanso das funes bsicas do e- Funes bsicas (tesouro, oramento, e honrar Sistafe execuo oramental, os pagamentos aos contabilidade) clientes do Estado
41
MF, MPD
42
Programa Governo PARPA II Objectivos reas Sub-reas Estratgicos Desenvolvimento econmico (continuao) Banco de Moambique, MF Banco de Moambique Poupana nacional
Prioridades Objectivos Incentivar a poupana nacional Aces
Indicadores
No. 2006 2007
Valor da poupana nacional, a preos constantes de 2005 [ou ]
43
Crdito
Promover o aumento do crdito economia Definir poltica do comrcio internacional
MIC, MPD, MF
Comrcio internacional
Valor do crdito economia, a preos constantes de 2005 (concedido a pequenas e mdias empresas) Definir poltica tarifria proRcio das exportaes nacionais competitiva; elaborar estratgia de (sem mega-projectos) sobre o integrao na SADC e nos PIB principais mercados internacionais Elaborar e implementar estratgia para melhorar ambiente de negcios Nmero de dias para se comear um negcio (registo e licenciamento)
44
45
12%
13%
14%
15%
MIC, MPD, MF, MINAG MIC, MPD, MF, MINAG
Sector privado
Melhorar ambiente de negcios
46
90
60
50
30 (?)
Promover a expanso Aperfeioar, aprovar e implementar Valor acrescentado das agrodo sistema agroa estratgia de industrializao indstrias, no sector das industrial pequenas e mdias empresas, a preos constantes de 2005 Recursos minerais e naturais Fazer explorao sustentvel, e rentvel, manten-do o equilbrio ecolgico Elaborar e implementar estratgia de explorao de recursos naturais, contabilizando por tipo de recurso (gs natural, areias pesadas, etc) Valor das receitas estatais por tonelada de gs natural extrado, a preos constantes de 2005, vezes a quantidade extrada (tons)
47
MIREM, MPD, MF
48
MITUR, MPD, Turismo MF
Desenvolvimento auto-sustentvel do turismo
Elaborar estratgia de Valor acrescentado do turismo, a desenvolvimento auto-sustentvel preos constantes de 2005 do turismo; garantir que o sector fornea receitas lquidas ao Estado
49

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Verso preliminar, para circulao interna.

PLANO DE ACO PARA A REDUO DA POBREZA ABSOLUTA, 2006-2009

Maputo 7 Novembro 2005

Verso preliminar, para circulao interna.

No citar! 7 Novembro 2005

I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X.

BIBLIOGRAFIA .......................................................................................................................... 118

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Verso preliminar, para circulao interna. 3. Viso e Pilares da Estratgia

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P LAN O S O PE R AC IO N AIS AN U AIS

P lan o de Ac o p ara a R e du o da P obreza Abs o luta (P AR P A)

P lan os E stra tg icos S ectoria is e P rov inc ia is

In te gra o d o s o b jec tivo s e m etas s ec to r ia is

In te gra o d a p o ltic a e es tratg ia s ec to r ia l

E nq u ad ra m e nto d o s rec urs o s e af ec ta o in ter-s ec to r ia l

C o ns is t nc ia d a o r a m e nt a o c o m ac es e o b jec tivo s d e p o ltic a

C enrio F isca l de M d io P razo (C F MP )

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16.43 36.27 25.78 21.48 25.20 25.36 24.50

16.00 34.69 35.54 26.75

16.44 31.79 31.44 23.00 16.78 26.08 23.82

15.23 31.42 26.86 20.91 17.78 24.01 22.25

5.68 12.76 3.55 7.51

8.31 8.02 6.34 3.01 2.78 7.74 5.86

2.98 6.89 4.95 3.30 1.88 4.88 4.01

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Tabela 4a: Sumrio de evoluo de vrios indicadores entre 1996/1997 e 2002/2003.

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Tabela 4b: Sumrio de evoluo de vrios indicadores entre 1996/1997 e 2002/2003.

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