Libro - Desatando Nudos Tejiendo Redes (Caso SC

Desatando nudos, tejiendo redes
Urbanizacin Ciudad Satlite Norte

Estudio de caso en Santa Cruz
Noviembre de 2010
Direccin Ejecutiva: Antonio Aramayo Tejada Gerencia de Informacin, Anlisis y Transformacin de Conflictos: Mara Soledad Quiroga Trigo Coordinacin nacional de la Unidad de Anlisis de Conflictos: Luis Vsquez Montesinos Responsable Distrital Dos Santa Cruz y Tarija: Chiaki Kinjo Tomori Investigacin: Jorge Antonio Mercado Tellera Apoyo: Chiaki Kinjo, Leyla Mendieta Cruz, lvaro Marn Ralde, Nuria Paz Pinto Coordinacin de la publicacin: Gabriela Ugarte, Unidad de Prensa y Promocin Portada: Rer da paz de Osman Patzzi, pintura de la muestra colectiva Pinceladas de paz Diseo e impresin: Impresiones Grficas Virgo Telfonos: 2914678 - 2914679 Depsito legal: 4-1-2525-10 Primera edicin, noviembre de 2010 Oficinas Fundacin UNIR Bolivia DISTRITAL UNO: La Paz - El Alto Sede: Ciudad de La Paz Av. 6 de Agosto #2528 entre calles P. Salazar y L. Gutirrez Tel. (+591-2) 2117069 - 2119767 - 2110665 - 2115096 Tel./Fax: (+591-2) 215 3021 info@unirbolivia.org DISTRITAL DOS: Santa Cruz - Tarija Sede: Santa Cruz de la Sierra Av. Alemania calle 10 Oeste Poresaqui # 3665 Tel./fax (+ 591-3) 311- 5072 santacruz@unirbolivia.org DISTRITAL TRES: Cochabamba - Chuquisaca Sede: Ciudad de Cochabamba Calle calle Ayacucho # 235 piso 2 entre Ecuador y Colombia Tel./fax (+591-4) 4110438 cochabamba@unirbolivia.org www.unirbolivia.org La Fundacin UNIR Bolivia financia sus actividades bajo la modalidad de una canasta de fondos en la que participan:
Gobierno de Holanda
Agencia Sueca de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin COSUDE
Christian Aid
Cooperacin Irlandesa para el Desarrollo
ndice
Presentacin .......................................................................................................5 Prlogo .........................................................................................................7
Introduccin ......................................................................................................9 1. Antecedentes del Caso ...............................................................................13 2. Anlisis del Conflicto .................................................................................14 2.1. Actores .........................................................................................15 2.1.1. Anlisis PIN .............................................................................17 3. Objetivo de la Intervencin ......................................................................18 4. Rol de la Fundacin UNIR Bolivia en el Conflicto ...............................20 5. Modelo de Intervencin ............................................................................22 5.1. Intervencin Multidimensional ................................................27 5.1.1. Diplomacia de Mltiple Va de John MacDonald y Louise Diamond ...............................................................28 5.1.1.1. Gobierno ...............................................................................29 5.1.1.2. Profesionales en Transformacin de Conflictos ..............31 5.1.1.3. Ciudadanos Particulares ......................................................31 5.1.1.4. Investigadores, capacitadores y educadores .....................32 5.1.1.5. Fundaciones, Organizaciones No Gubernamentales y Filantropa ...........................................................................33 5.1.1.6. Medios de Comunicacin como actores en el proceso ..34 5.1.2. Enfoque de Gnero en la Transformacin del Conflicto .36 5.1.3. Dimensiones de la Transformacin de Conflictos .............37 5.1.3.1. Dimensin Personal .............................................................37
5.1.3.2. Dimensin Relacional ..........................................................38 5.1.3.3. Dimensin Estructural ........................................................39 5.1.3.4. Dimensin Cultural ..............................................................40 6. Esbozo de las Fases del Proceso ..............................................................42 6.1. Evaluacin inicial ........................................................................42 6.2. Presentacin ................................................................................43 6.3. Espacios conjuntos entre las partes en conflicto ...................43 6.4. Avances .........................................................................................43 7. Anlisis Prospectivo del Conflicto ...........................................................44 Conclusiones ....................................................................................................47 Documentos Consultados .............................................................................51 Referencias en ingls .......................................................................................53 Referencias Virtuales ......................................................................................54 Lecturas tiles .................................................................................................55
Presentacin
En la teora de la conflictividad el trmino transformacin emerge como un nuevo concepto que ampla la dimensin terica de la gestin y la resolucin de conflictos. La transformacin asume la idea del conflicto como una dinmica y un proceso en desarrollo, ambos fenmenos mediatizados por una serie de factores o variables sistmicas estructurales o coyunturales presentes en el epicentro y en los episodios del conflicto. La experiencia de la Fundacin UNIR Bolivia, desde sus inicios (2004) en el desarrollo de procesos de formacin de promotores de gestin de conflictos y de facilitadores de dilogos, permite contar con una plataforma de agentes de paz que pueden ser propulsores de acciones sociales y culturales en diferentes mbitos, introduciendo en la vida de la gente la idea y la experiencia de una ciudadana intercultural. En este entendido, desde el 2010 la Fundacin decidi crear la Unidad de Transformacin de Conflictos, constituida por profesionales con amplia experiencia, para contribuir a la construccin de una cultura dialgica y a la gestin transformadora de los conflictos entre los distintos actores, permitiendo la comprensin de la diversidad y aportando a la convivencia pacfica, democrtica e intercultural a travs de dos lineamientos estratgicos: la facilitacin de procesos de negociacin y mediacin, mejorando la comunicacin entre las partes en conflicto, generando confianza mutua y condiciones propicias para alcanzar acuerdos que eviten escenarios de confrontacin violenta, y el aporte terico y metodolgico a la transformacin de conflictos sociopolticos en Bolivia. As, esta Unidad trabaja regionalmente en Santa Cruz, Cochabamba, Potos-Oruro y La Paz interviniendo en situaciones concernientes a la conflictividad local. Para el caso de la zona oriental se estableci intervenir
en la Urbanizacin Ciudad Satlite Norte, donde exista un conflicto que involucraba a cerca de 12.500 personas asentadas all, quienes buscaban la titulacin de sus terrenos mediante un proceso de saneamiento llevado adelante por la Unidad de Titulacin del ex Fondo de Vivienda Social. El caso reuna caractersticas importantes por la cantidad de actores involucrados, los niveles de politizacin del conflicto y la sensibilidad de las temticas de tierra y acceso a la vivienda. La Distrital Santa Cruz asumi el reto de la mano de Jorge Antonio Mercado Tellera, licenciado en Relaciones Internacionales con mencin en Resolucin de Conflictos y Arbitraje de la Universidad Nur en Bolivia y que cuenta con un postgrado en Mediacin Intercultural y Familiar en la Universidad Complutense de Madrid y un postgrado en Mediacin con enfoque de Gnero en la Folke Bernadotte Academy en Suecia, adems de un Mster en Accin Poltica, Participacin Ciudadana y Fortalecimiento Institucional en el Estado de Derecho de las Universidades Rey Juan Carlos, Francisco de Vitoria y el Ilustre Colegio de Abogados de Madrid. Jorge Mercado encar y desarroll el proceso, fue el facilitador y trabaj conjuntamente a los actores involucrados para poder transformarlo; cont con el apoyo del equipo especializado de UNIR Bolivia para realizar la delicada tarea de sistematizar este proceso para generar un nuevo conocimiento, el mismo que al igual que los otros estudios de caso que prximamente se publicarn sirve para detenerse en el tiempo, reflexionar y proponer nuevas formas de intervencin, pues como afirman los indgenas canadienses para avanzar siete aos hay que mirar siete atrs. Bolivia, noviembre de 2010
Antonio Aramayo Tejada Director Ejecutivo Fundacin UNIR Bolivia
Prlogo
Los estudios sobre intervencin en conflictos desde la visin o paradigma de su transformacin resultan nuevos en las ciencias sociales, como nueva viene a ser en s misma la Conflictologa como disciplina. De ah que no es de extraarse que sean pocos los procesos conflictivos sometidos a un anlisis terico metodolgico, ms an si nos referimos a conflictos intranacionales. Se hace necesario considerar aspectos metodolgicos de la doctrina existente, adems de crear nuevos para rescatar a cabalidad la riqueza de cada experiencia, especialmente en pases como el nuestro. Los conflictos de toda ndole resultan dinmicos e implican realidades y caractersticas que los convierten en nicos. Esta situacin reta a los estudiosos y a terceros que pretendan intervenir a llevar al mximo sus capacidades cognitivas y creativas, con el objetivo y el deber de adaptarse a los cambios propios de la naturaleza de los conflictos, con la consecuente variacin de los diagnsticos y de las estrategias prediseadas. La intervencin como terceros en conflictos enfrenta a facilitadores, mediadores, conciliadores y otros a buscar formas creativas de evitar la escalada de los niveles de violencia, trabajando a partir de los ejes de disputa y controversia, buscando sus races y siendo capaces de reencausar las dinmicas conflictivas hacia la reconciliacin, el fortalecimiento institucional y la transformacin poltica y relacional de los actores involucrados, adems de la apropiacin por los mismos de las herramientas utilizadas y del proceso. No existen recetas prediseadas para la transformacin de conflictos; existen herramientas, y se debe confiar en la visin del tercero para saber cundo y cmo usarlas, buscando siempre minimizar la posibilidad de daar a alguna de las partes y precautelar el proceso. Para ello, los pasos previos de generar legitimidad y confianza se convierten en vitales.
Los conflictos no desaparecen o se resuelven: se transforman. Por ello, no se puede determinar un momento de finalizacin; s se pueden definir hitos importantes en la vida de cada uno, con un fin metodolgico de anlisis.
Introduccin
La transformacin de conflictos es responder al flujo de las problemticas sociales como oportunidades que da la vida para la creacin de procesos de cambio constructivos que reducen la violencia y aumentan el acceso a la justicia J.P. Lederach La Fundacin Unir Bolivia, como una institucin que se esfuerza por construir y fortalecer una Cultura de Paz, toma el reto de trabajar en la transformacin de conflictos en el pas desde la planificacin estratgica del segundo quinquenio de su existencia (2009-2013). Es as que, a pesar de que en la historia institucional se encuentran momentos claves en que la Fundacin ha aportado desde distintas reas a crear espacios pacficos de encuentro entre representantes de diferentes posturas o ideologas en el pas, adems de un proceso de traspaso de herramientas de negociacin y anlisis de conflictos a una gama muy amplia y plural de lderes de organizaciones de la sociedad civil e instituciones, no se haba institucionalizado el trabajar como terceros en conflictos especficos, con las responsabilidades que esta importante decisin implicaba. Una vez creada la Unidad de Transformacin de Conflictos, a principios del 2010, se procede a enriquecerla de metodologas de accin que permitiesen atender de la mejor manera posible los distintos conflictos en que se pudiese trabajar en el pas. La seleccin de los mismos en una primera etapa condujo a un proceso exhaustivo de anlisis y medicin de fuerzas del equipo, crendose criterios de seleccin para este primer momento de vida institucional.
Es as que desde la mirada institucional la transformacin de conflictos es un enfoque que va ms all de coadyuvar a que se llegue a acuerdos que resuelvan el tema puntual del conflicto o la violencia. Se trata de un enfoque que parte del anlisis de la realidad integral del conflicto de manera multidimensional y multifactorial teniendo en cuenta los aspectos estructurales de inequidad, injusticia, desigualdad y derechos humanos. Buscando identificar y reconocer no slo las posiciones, intereses y necesidades de todas las partes involucradas, sino tambin los procesos y la historia de relaciones que derivan en situaciones de confrontacin o violencia. En este tipo de intervencin lo que se busca es transformar el conflicto y la violencia en una fuerza constructiva que produzca un cambio coyuntural (cese del conflicto o la violencia) y un cambio estructural (construccin de cultura de paz), incidiendo en la reduccin de las causas por las cuales surgieron el conflicto y la violencia para promover una paz sostenible. Ms all de que la Fundacin cuenta con un seguimiento sistematizado de la conflictividad en el pas, se vio prudente tomar en cuenta a los lderes con los que se viene trabajando en la institucin y a quienes, por su alto compromiso, denominamos promotores. Ellos nos llevaron a conocer ms de cerca las realidades conflictivas a las que estaban haciendo frente dentro de sus instituciones u organizaciones, adems de enriquecernos con la habilidad innata de lderes que reconocen las temticas que probablemente se complejizaran con el tiempo hasta convertirse en conflictos. De esa manera es que, en la Distrital 2 (Santa Cruz y Tarija), los promotores nos expusieron una amplia gama de temticas conflictivas. Aunque muchas de ellas compartan aspectos transversales relacionados con insuficiencias estructurales, como la pobreza, mantenan un grado de particularidad que los convertan en nicos. A pesar de haber querido involucrarnos en todos, la realidad nos obligaba a tener que limitarnos a dos. Esto sobre todo por ser responsables con los actores en conflicto y ser realistas en medir nuestras fuerzas y capacidades, recordando humildemente que era la primera vez que intervendramos como terceros; por tanto, debamos ser prudentes en nuestras acciones. Se tom el caso de la Urbanizacin Ciudad Satlite Norte, conflicto que involucra a cerca de 12.500 personas asentadas en esa zona, quienes buscan
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la titulacin de sus terrenos por medio de un proceso de saneamiento llevado adelante por la Unidad de Titulacin del ex Fondo de Vivienda Social. El caso reuna ciertas caractersticas importantes para nosotros en relacin a la cantidad de individuos afectados, los actores involucrados, los niveles de politizacin partidaria del conflicto, la sensibilidad de las temticas de tierra y acceso a la vivienda, entre otras. Efectivamente el estudio de caso que se presenta abarca un anlisis terico metodolgico que implica la gestin y transformacin del conflicto por tierras en la Urbanizacin Ciudad Satlite Norte. Sin embargo, este documento no pretende ser un relato cronolgico del proceso; por el contrario, se busca rescatar una experiencia de aprendizaje que involucr a los actores confrontados, pero tambin a un equipo de personas y a una institucin como UNIR. Deseamos tomar las lecciones brindadas por esta experiencia, con sus aciertos y errores, y que sea aprovechada por todo aquel interesado en fortalecer una Cultura de Paz. El conflicto no ha terminado; se ha transformado y pudiese, como todo conflicto, recaer en una escalada de niveles de violencia. Ah radica la riqueza de este estudio: en valorar el esfuerzo de los vecinos y de los tcnicos tituladores por alcanzar un trabajo pacfico y coordinado. Por tiempos y realidades jurdicas, no se finaliz la titulacin de los predios; pero ello no desmerece, y ms bien acrecienta, el valor de las acciones pacficas otrora de mucha violencia tomadas por los actores involucrados.
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1. Antecedentes del Caso
La tenencia de la tierra y el acceso a una vivienda propia son dos de los factores de ms alta conflictividad en el pas. Ms all de las distintas polticas pblicas aplicadas en diferentes momentos para tratar de subsanar las inequidades en el acceso a la satisfaccin de estas necesidades, esta problemtica afecta tanto a nivel rural como urbano, acompaada por un creciente nivel de imposibilidad de los bolivianos para acceder a un techo propio. La nueva Constitucin Poltica del Estado consagra como derecho fundamental el acceso a un hbitat y una vivienda adecuada, obligando al Estado, en todas sus formas de Gobierno, a trabajar por otorgar a bolivianas y bolivianos oportunidades para adquirir viviendas, alentando principios de accesibilidad, equidad y justicia social. Ms all del marco normativo, las dinmicas de poder en torno a esta temtica marcan aspectos histricos en nuestro pas; an se evidencia un lazo relacional fuerte entre el poder y la tenencia de tierra o, en su defecto, de bienes inmuebles. El caso que nos ocupa es parte de este contexto sociopoltico; la Urbanizacin Ciudad Satlite Norte pertenece a los proyectos habitacionales del ex Fondo de Vivienda Social (FONVIS), actualmente en liquidacin. El 2009 el Congreso promulg la Ley 4110 que faculta la
Bloqueo en la Urbanizacin Ciudad Satlite Norte.
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liquidacin del ex FONVIS y permite regularizar el derecho propietario de las urbanizaciones, entre ellas los terrenos (2.556 lotes) de Ciudad Satlite, hasta el 31 de octubre de 2010, cancelando un 22,5% total del costo catastral de los predios. Sin embargo, la Unidad de Titulacin (UT) del ex FONVIS presenta retraso en su trabajo. Los asentados y adjudicatarios se quejaban de la burocracia y de los requisitos exigidos para la titulacin; slo un bajsimo nmero de personas haba logrado cumplirlos. Estos aspectos, sumados a un alto grado de desconfianza mutua, originaron ruidos en la comunicacin, desinformacin, intrigas, etc.; todo ello gener un conflicto que alcanz brotes de violencia directa, perjudicando el proceso de titulacin.
2. Anlisis del Conflicto

Si bien era posible enfocar el caso desde una visin jurdica, nunca fue nuestra intencin encajonar el conflicto en esta arena porque la lgica aplicada al accionar de la Fundacin es transformar el conflicto de forma pacfica; entendindose el proceso de transformacin como aquel que trabaja de forma multidimensional, es decir, valorando los aspectos relacionales, personales, culturales y estructurales del conflicto. Se dedic un tiempo prudente a conocer el conflicto desde estas distintas dimensiones a travs de entrevistas a personas clave, visitas, revisiones hemerogrfica, etc. Llegamos a definir que, a partir de la clasificacin de Johan Galtung, el Caso de Ciudad Satlite Norte entraba en la categora de Meso Conflictos, esto es, un conflicto que afecta a buena parte de la sociedad y a su relacin con instancias estatales. Desde esta categorizacin Galtung teoriza la necesidad de moverse desde un anlisis micro hacia lo meso; en otras palabras, de lo personal a lo social, incluyendo visiones sociolgicas, polticas, filosficas y econmicas. De ah que el presente trabajo no est centrado en personas individuales, sino en categoras sociales, grupos de personas y sus relaciones y contradicciones con otros grupos.
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En ese marco, el caso refleja un Conflicto Social con tintes econmicos, pues se trata de una disputa entre grupos sociales y una entidad gubernamental por el uso de los terrenos y el acceso a la vivienda. En una definicin clsica, estbamos frente a la lucha generada por la escasez de un bien primario, que desde una visin marxista podra encasillarse en la compleja problemtica derivada de la mala distribucin de la riqueza y, por ende, de los recursos. Cabe contextualizar que la Urbanizacin Ciudad Satlite Norte presenta caractersticas importantes: a pesar de que no se entregaron casas, sino lotes y calles asfaltadas, al presente se encuentra completamente urbanizada; luego de muchos aos en que los asentados vivieron sin servicios bsicos, hoy sus luchas han permitido que cuenten con todos las prestaciones urbanas. Los avances en el crecimiento de la urbanizacin se reflejan en las relaciones de poder internas y las dinmicas comerciales subyacentes a la venta y compra de las mejoras hechas en los terrenos; los cuales, a pesar de no contar con ttulos de propiedad, dan paso a un ejercicio importante de libre comercio de predios.
Imagen satelital de la Urbanizacin Ciudad Satlite Norte.
2.1. Actores Sin lugar a dudas, el conocer a los actores involucrados es un paso fundamental para construir una propuesta de intervencin. Se procedi a realizar un mapeo en el cual los actores primarios fueron visibilizados, identificndose
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a los dirigentes vecinales (organizados en siete Unidades Vecinales) y a los funcionarios de la Unidad de Titulacin (UT), a la cabeza del director regional, Sr. Rolando Lujn, como los quines estratgicos con quienes debamos trabajar.
El mapeo tambin ayud a esbozar las relaciones existentes entre los actores y los juegos de poder inmersos en ellas; sirvi como una especie de brjulagua de los factores que deban ser trabajados para una futura transformacin pacfica del conflicto. En esa va de conocimiento de los actores, se estructur su anlisis social. Por un lado, los vecinos y moradores de Ciudad Satlite presentaban caractersticas heterogneas: muchos haban vivido en el lugar durante aos, cuando no se contaba con ningn servicio bsico, sobre todo por razones econmicas; los primeros habitantes procedan del municipio de Warnes. Actualmente, con el progreso de la zona, la vecindad, dividida en siete Unidades Vecinales (UV), est conformada por personas de orgenes diversos; algunas muy carentes desde el punto de vista socioeconmico y otras con mejor posicin. De igual forma, los niveles socioculturales varan, contndose entre sus pobladores personas analfabetas, pero tambin profesionales.
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En lo que respecta a la Unidad de Titulacin (UT), sta es parte del aparato gubernamental central y responde a una direccin nacional. El mandato poltico emitido por el primer mandatario y ratificado por el vicepresidente Garca Linera estipula que esta entidad realice la formalizacin del derecho propietario de las urbanizaciones que correspondieron al ex FONVIS. 2.1.1. Anlisis PIN Con el fin de conocer a los actores en sus caractersticas particulares, se recurri al uso de la herramienta de Anlisis PIN (Posiciones, Intereses y Necesidades), para desglosar de estas tres estructuras mentales y perceptivas lo que cada actor persigue en el conflicto, sus demandas y el porqu de las mismas. El Anlisis PIN fue aplicado bajo el siguiente marco terico: Posiciones, se entiende a stas como la(s) demanda(s) formal, oficial, pblica o las reacciones de las partes en conflicto. Intereses, equivalen a la motivacin detrs de la posicin, lo que los involucrados realmente quieren en una situacin especfica. Necesidades, comprenden los requerimientos fundamentales para la supervivencia de los actores; por ello, no son negociables.
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Los datos arrojados por la aplicacin de las herramientas, sumados a los recopilados en el proceso de estudio de gabinete, permitieron disear una estrategia de intervencin en la cual la Fundacin Unir Bolivia propona fungir como facilitador de un proceso que permitiera el acercamiento de las partes confrontadas, sobre la base de buscar la satisfaccin de sus intereses y necesidades, sustrayendo a los involucrados de la lucha en posiciones poco beneficiosas para alcanzar el avance en la titulacin de los predios.
3. Objetivo de la Intervencin
Aunque todo conflicto presenta distintas aristas, causas y efectos, era prioritario definir aquellas que juegan en contra de una salida pacfica a la controversia. As, se aplic la visin de Accin sin Dao (Do no Harm) como herramienta que permitiese, primero, prever que nuestra propuesta de intervencin no vaya a complejizar la situacin y, segundo, identificar tanto los aspectos que confrontaban a las partes (divisores) como los que las acercaban o tenan en comn (conectores), entendiendo que ambas categoras estn presentes en toda relacin entre partes enfrentadas. Bajo esta lgica, tocaba analizar qu divida a los grupos pues entender qu divide a la gente es crtico para advertir cmo nuestra intervencin podra, sin quererlo, por supuesto, exacerbar o potenciar dichas tensiones. La Accin sin Dao define a las fuentes de tensin entre aquellas profundamente enraizadas en injusticias histricas y aquellas recientes, de corta vida o manipuladas por lderes de subgrupos. En el Caso de Ciudad Satlite Norte se encontraba una combinacin de ambos tipos de divisores, es decir, aquellos histricos relacionados con la mala distribucin de la tierra y la dificultad del acceso a la vivienda, as como aquellos recientes relacionados con luchas de liderazgo interno entre los vecinos y su relacin con la dirigencia de la Unidad de Titulacin.
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Por otro lado la Accin sin Dao reconoce que la gente, aunque dividida por el conflicto, puede estar conectada a travs de lneas subgrupales; esto es, ms all de las divisiones, contina conectada por otros medios de interdependencia.
Cabe aclarar que la herramienta Accin sin Dao es compleja y est conformada por varias partes que someten cualquier plan de accin o programa a un anlisis proyectivo de los posibles daos colaterales de la intervencin; sin embargo, para utilidad del diagnstico, nosotros usamos la primera parte del mtodo, sirvi para definir el contexto y, en l, los aspectos que dividen y unen a las partes. Los conectores ms evidentes encontrados fueron los intereses subyacentes a las posiciones encontradas y la condicin de interdependencia entre los actores para satisfacer sus necesidades ltimas. Sin embargo, estos conectores se hacan invisibles ante la fuerte presencia de un divisor cimentado en procesos comunicacionales deficientes con muchos ruidos, mala informacin e incluso procesos de desinformacin; esto haba conducido a la ruptura de canales de comunicacin directos y al malestar de los vecinos, quienes constantemente vivan bajo la preocupacin causada por rumores infundados.
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La mayor prueba de este hecho era la imposibilidad de que los vecinos entendiesen qu requisitos deban cumplir para acceder a la titulacin. Dicha incomprensin se materializaba en el bajsimo nmero de carpetas individuales de titulacin completadas. Es importante aclarar que la visin comunicacional desde la transformacin de conflictos, en este documento, se basa en las lgicas de Jos Luis Aguirre Alvis, quien define a la comunicacin humana como un espacio inclusivo con presencia activa de por lo menos dos sujetos, para nosotros equivalentes a los actores confrontados en conflicto. El enfoque no slo define la visin clsica comunicacional de emisores y receptores de mensajes; centra preponderancia en el intercambio de ideas o sentimientos desde particularidades y condiciones naturales de seres diversos, y en que est fundado en el dilogo. Desde la lgica de Aguirre, el fin del proceso humano de comunicacin es la construccin equitativa de seres que se reconocen, valoran y respetan posibilitando un encuentro desde su alteridad; entendiendo esta ltima a partir del aporte de Emmanuel Lvinas, quien la aplica al descubrimiento que el yo realiza del otro, lo que hace surgir una amplia gama de imgenes del otro y del nosotros, imgenes que van ms all de las diferencias. Es en este marco que se priorizan los aspectos comunicacionales y, al mismo tiempo, sirven como delimitacin a la intervencin, quedando como objetivo de la misma la siguiente misin: Mejorar los puentes comunicacionales entre los poseedores y adjudicatarios del ex FONVIS residentes en la Urbanizacin Ciudad Satlite Norte y la Unidad de Titulacin, para buscar la posibilidad de tener mayor celeridad en la titulacin y flexibilidad en los requisitos solicitados.
4. Rol de la Fundacin UNIR Bolivia en el Conflicto

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Si bien se tena claro el rol definido como de facilitacin asumido por la Fundacin en la estrategia de intervencin, es evidente que haca falta un proceso previo de creacin de confianza y de involucramiento de UNIR como tercero en el conflicto.
Habamos definido la facilitacin: sta permite que el tercero juegue un rol de compromiso en el proceso con una amplia gama de posibilidades de acciones formales e informales, partiendo de la premisa de que el facilitador busca prioritariamente hacer ms fciles las cosas para los involucrados, adems de la oportunidad de proveer espacios dialgicos y pacficos, as como otras facilidades relacionadas sobre todo con la comunicacin. Cabe aclarar que las mismas dinmicas de los conflictos obligan a los terceros a ser flexibles y creativos en su labor, pudiendo darse como fue el caso variaciones en los niveles de su involucramiento y responsabilidad. Es por ello que se barajan opciones del rol mismo, pudindose acudir a alternativas como los buenos oficios, enviados especiales, mediacin, conciliacin, etc., como variaciones aceptadas segn el momento del proceso de transformacin. Por principio, ms all del trabajo de anlisis y elaboracin de planes y estrategias, no podamos actuar sin presentarnos ante las partes confrontadas y conseguir su aprobacin explcita, es decir, legitimar nuestra presencia, y exteriorizar nuestras visiones para transformar el conflicto, as como los marcos y lmites que tendra nuestro accionar. Si la cuestionante sobre cmo transformar el conflicto haba sido respondida parcialmente en el estudio en gabinete, la pregunta inmediata fue cmo involucrarnos y ser validados por las partes. Para ello identificamos lo que Gachi Tapia denomina negociadores internos, esto es, personas que conozcan nuestro trabajo y tengan acceso a los lderes mximos tanto entre los vecinos como en la Unidad de Titulacin (UT). En el primer caso fue fcil, pues contbamos con una promotora que funga como vicepresidenta de una de las juntas vecinales; ella se convirti en una garante de nuestras buenas intenciones y promovi el primer encuentro con los vecinos. En referencia a la UT, se dio un acercamiento ms formal, institucional; sin embargo, tuvimos la fortuna de encontrarnos con un responsable regional abierto al dilogo y con mucha predisposicin para buscar formas de mejorar la relacin y el trabajo con los vecinos de Ciudad Satlite Norte.
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De esa forma se consigui el beneplcito para nuestra intervencin, apoyndonos en la transparencia de nuestras intenciones, posibilidades e imposibilidades como terceros en el conflicto.
Reunin de presentacin con los dirigentes de las siete UV de Ciudad Satlite Norte.
Sobre la base de esos principios, la Fundacin fue clara al adoptar la visin de William Ury en referencia al rol del tercero con un compromiso de construccin de Paz. Por ello, no nos definimos necesariamente neutrales, aunque nuestras acciones estn medidas por la imparcialidad. Nuestro papel, en este marco, qued definido como el de Facilitadores de un proceso de acercamiento de las partes confrontadas.
5. Modelo de Intervencin
Como bien se ha indicado, no existen recetas metodolgicas prediseadas que deban ser cumplidas paso a paso; sin embargo, contamos con experiencias previas, adems de herramientas metodolgicas que pueden ser usadas en la planificacin de una va de intervencin. Los conflictos son nicos. A pesar de existir tipologas, cada uno presenta caractersticas particulares; es por ello que usamos el trmino modelo
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slo como una referencia literaria, y no como un parmetro cientfico que garantice los mismos resultados si se aplica a otro caso. Nuestro objetivo se haba definido y centrado en fortalecer puentes comunicacionales entre los actores confrontados. De ah que vimos importante seguir a John Paul Lederach y dos de sus visiones estratgicas para la transformacin de conflictos. Por un lado, buscamos la identificacin de lderes que pudiesen ayudarnos y estn interesados en una salida pacfica para las diferencias existentes entre los actores; para ello el mencionado autor utiliza la figura estratificada de una pirmide, dividida en lderes altos, medios y las bases sociales. A pesar de que Lederach aconseja trabajar con los lderes medios, por su facultad para llegar a los lderes altos y a las bases, nosotros vimos conveniente trabajar en una primera etapa con los lderes mximos, pues se nos haca primordial construir lazos de confianza entre ellos y nosotros y entre ellos mismos, adems que resultaba vital el reconstruir y fortalecer los canales de comunicacin.
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Pirmide de Lederach: Caso Ciudad Satlite Norte.
En una primera etapa se trabaj con los actores principales por separado, en especial con los lderes vecinales, quienes, ms all de la unidad de accin que muestran, mantienen caractersticas propias. Por ello se enfatiz el proceso de trasmitirles la visin de transformacin de conflictos, adems de empoderarlos con herramientas de anlisis. La intencin fue mostrar los posibles beneficios de un manejo pacfico de las controversias con la UT, y fortalecer la confianza en UNIR. Por otro lado, tambin se enfatiz el trabajo con la dirigencia de la UT, principalmente con su responsable, quien haba mostrado preocupacin por el bajo nmero de personas que haban completado sus carpetas de titulacin. Se fue motivando poco a poco la idea de trabajar en la comunicacin, el contacto con las partes y la construccin de confianza. Nuestro rol empez a ser evidente para ambas partes. Ello servira para ganar mayor legitimidad como terceros, asistiendo como un primer canal fiable de comunicacin entre las partes. Esta facilitacin de un dilogo indirecto de los actores a travs de reuniones por separado y de la trasmisin de informacin fiable sirvi para la identificacin y priorizacin de objetivos, es decir, se visibilizaron los intereses detrs de las posiciones de cada actor. De esta manera se iba fortaleciendo el mayor conector identificado en el diagnstico: los intereses y necesidades complementarios de las partes. El proceso llev a que sean los mismos actores quienes reconozcan la importancia de mantener una reunin, lo que en diplomacia se conoce como tte tte o cara a cara. La reunin se convierte en un hito del proceso de intervencin. Se llev adelante en oficinas de la Fundacin UNIR Bolivia por cuestiones de neutralidad y de seguridad para ambas partes, aspectos muy a ser tomados en cuenta para reuniones como esa.
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En esta reunin nuestro rol se mantuvo como el de facilitador, eran las partes las que mantendran preponderancia. Sin embargo, un factor no previsto hizo que el nimo de los vecinos se alterase: el responsable y los tcnicos de la UT llevaban cerca de una hora de retraso, algunos dirigentes amenazaron con retirarse, lo que nos oblig a cambiar de rol, convirtindonos en mediadores
comunales. Se trabaj en el replanteo de los factores que molestaban a los dirigentes, las amenazas fueron reconducidas a mecanismos pacficos y formales de protesta, se fue manejando los niveles de ira con tcnicas de comunicacin no violenta. Luego del episodio, ya con los funcionarios de la UI presentes, y con las disculpas del caso, la reunin recobr el cauce planificado; volvimos a ser facilitadores. Los vecinos expresaron su sentir, sus miedos y temores, de igual forma lo hizo la gente de la UT, desnudando las falencias y limitantes que enfrentaban y la necesidad de coordinar el trabajo con los lderes vecinales, reinicindose entonces un proceso paulatino de colaboracin mutua.
Primera reunin conjunta entre los dirigentes de las siete UV de Ciudad Satlite Norte y los funcionarios de la UT, con la facilitacin de UNIR.
Una vez sostenida la primera reunin conjunta, la cual arroj una agenda mnima de acciones en el corto y mediano plazo, se procedi al uso de la segunda herramienta enseada por Lederach: la Telaraa. Efectivamente, ya se haban identificado las acciones a seguir y las necesidades por satisfacer; sin embargo, las partes por s solas eran conscientes de que poco era posible hacer materialmente para subsanar estos baches en el proceso.
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La dirigencia vecinal era consciente de que era necesario estar bien informada para orientar a sus bases respecto al proceso de titulacin y la UT, a su vez, conoca la importancia de ser muy clara en los requisitos que solicitaban para la titulacin y de mantener informados a los vecinos. Adems, ambas partes reconocan su interdependencia; sin embargo, estaban al tanto de sus limitantes logsticas para llevar adelante el reto. En ese momento se plantea un dilema para el que funge como tercero: hasta dnde se puede involucrar sin llegar a ser paternalista y caer en acciones poco sostenibles en el tiempo. Lederach expone a la Telaraa como aquel tendido de relaciones en red que pudiesen servir para el trabajo colaborativo de transformacin de un conflicto, y es justamente lo que se necesitaba, pues trabajando conjuntamente los actores primarios y el facilitador conformaban una telaraa amplia de posible ayuda al proceso. Gachi Tapia indaga sobre a quin le corresponde ser la araa, si a las partes o al tercero. La cuestionante es difcil de responder, incluso cuando la autora argentina se la hace al mismo Lederach, quien apela a la creatividad necesaria en todo proceso. Es en base a esa directriz que en el caso de Ciudad Satlite el rol de tejer esta red fue asumido por el facilitador.
UNIR asumi el papel de tejedor de la telaraa.
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Se procedi entonces al trabajo de acercamiento entre actores secundarios y lderes de nivel medio, siendo la Radio Satlite Norte una potencial aliada para el proceso de difusin de informacin idnea, transparente y precisa. En ese momento el proceso empez a develar la importancia de reconstruir y fortalecer la comunicacin entre las partes, pero adems la necesidad de
que en esos procesos comunicativos se utilizara una lgica de traducciones culturales que pudiesen garantizar el real proceso comunicativo - informativo; en otras palabras, la facilitacin obligaba a trabajar en unificar cdigos de comunicacin que garanticen el real entendimiento de los mensajes enviados y recibidos por cada parte. Tambin se involucr a vecinos comprometidos, lderes medios que se conformaron en apoyo en la organizacin de reuniones de coordinacin; incluso algunos ayudaron al trabajo tcnico en la UT. La participacin de los vecinos en el proceso permiti que se apropiaran de l. Como facilitadores, vimos conveniente reforzar el equipo de trabajo con el apoyo de dos pasantes juristas y una pasante comunicadora. Los primeros brindaron apoyo a la UT; la segunda coordin los aspectos comunicacionales, y se cre una campaa informativa en alianza con la Radio y la Fundacin FORMASOL. La telaraa en poco tiempo empez a rendir sus frutos, en un proceso de fortalecimiento institucional y empoderamiento vecinal que detallaremos adelante. 5.1. Intervencin Multidimensional El caso de Ciudad Satlite Norte fue manejado con una visin global, compuesta por distintas dimensiones. Nunca se pens en un paradigma lineal de accin; por el contrario, se aplic una intervencin sistmica del conflicto, respondiendo al siguiente marco lgico: Complementariedad de los distintos niveles de intervencin (multitrack o multivas). La coordinacin temporal de las intervenciones (multi-step o multipasos). La interdependencia de las cuestiones (multi-issue o multiplicidad de cuestiones).
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5.1.1. Diplomacia de Mltiple Va de John MacDonald y Louise Diamond Siguiendo la lgica de una intervencin dirigida a la transformacin del conflicto, se mantuvo una visin holstica de la situacin y de las reas por las cuales se pudiese influenciar positivamente para alcanzar los objetivos trazados. Para ello se utilizaron seis de las nueve vas propuestas para la intervencin por McDonald y Diamond: Gobierno Profesionales en Transformacin de Conflictos Ciudadanos particulares Investigadores, capacitadores, educadores y activistas Fundaciones, organizaciones no gubernamentales, filantropa Medios de comunicacin
La Diplomacia de Mltiple Va permiti encaminar las pretensiones de la intervencin en el Caso Ciudad Satlite Norte hacia una profundizacin de la Democracia a travs de la participacin ciudadana, pues permita la inclusin de la sociedad con sus diferentes roles mediante cada va utilizada, minimizando las tensiones existentes entre ellas y el sistema que conforman. Resulta importante el hecho de que la transformacin positiva del conflicto resulta una entidad eclctica, pues usa herramientas y marcos tericos de otras ciencias y los adapta a las necesidades de cada conflicto. Los principios que motivaron el uso de esta visin de transformacin fueron los siguientes: El asumir el rol de facilitadores, asistiendo a las partes en el proceso de tomar responsabilidad por sus propios objetivos y expectativas del proceso. El compromiso y conocimiento de que, una vez validados como terceros, ya habamos intervenido y ramos parte del sistema; por tanto, nuestras acciones tenan consecuencias en el mismo. El ser consientes de que la transformacin implica trabajar por cambios
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desde niveles muy profundos de creencias, responsabilizacin, valores y comportamientos. El compromiso de mediano y largo plazo con las personas y con el proceso. El aprendizaje continuo en el transcurso de la facilitacin, de forma horizontal y constructiva con las partes. La utilizacin de un modelo de proceso colaborativo basado en alianzas con las partes y con otras instituciones. La necesidad de construccin de confianza mutua entre los involucrados y entre ellos y el tercero. El empoderar a las personas para convertirlas en agentes de cambio y transformacin en la sociedad. La construccin y fortalecimiento de relaciones interpersonales e intergrupales slidas. La sinergia cultural en referencia al respeto y uso de los saberes de las partes, tanto sociales como institucionales. La utilizacin de diferentes medios, incluyendo las nuevas tecnologas, de informacin y comunicacin con las partes y beneficiarios de la titulacin.
5.1.1.1. Gobierno Uno de los momentos ms complejos del trabajo de intervencin ocurre cuando se inicia el trabajo con el sector gubernamental: la Unidad de Titulacin. Si bien existi apoyo de su responsable regional desde el inicio, como terceros imparciales debamos cuidar que nuestras acciones no caigan en espacios paternalistas o subsidiarios de responsabilidades pertenecientes exclusivamente a la UT. Ms all de nuestras precauciones, la institucin realmente sufra de limitantes internas que imposibilitaban la atencin oportuna y eficiente a los vecinos. De todas maneras, se inici el trabajo con la UT logrando generar confianza y el total respaldo del responsable regional, quien se comprometi con el proceso y ha venido colaborando en el mismo. Como parte de los resultados del trabajo en red o la telaraa de Lederach, se logr gestionar pasantes juristas de la Universidad Catlica Boliviana. La
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labor emprendida por ellos permiti la identificacin de las debilidades de la UT, sobre todo logsticas, de personal y de equipos ofimticos. Concluido el anlisis de los procesos operacionales de la Unidad de Titulacin, se diagnosticaron los siguientes problemas: Inexistencia de un registro general de Carpetas Sociales Individuales (CSI). Inexistencia de una base de datos de la situacin de cada CSI. Falta de claridad en los requisitos solicitados en la UT Santa Cruz y en la validacin de los mismos por la central en La Paz. Necesidad de diagnosticar cules son los requisitos ms difciles de cumplir para los adjudicatarios. Falta de asesoramiento a los adjudicatarios dentro del proceso de transferencia, lo cual les impeda cumplir con los requisitos solicitados.
A travs del trabajo de los pasantes juristas, se logr apoyar a la UT en: Definir con claridad los requisitos solicitados, en forma conjunta con personeros de La Paz, llegndose a resumir en seis los documentos que se deban presentar. Crear una base de datos en la cual se tenga la informacin de la situacin de cada CSI, facilitando de esta forma la atencin a los beneficiarios y acelerando el trabajo del personal de plataforma; manteniendo un promedio de tiempo de atencin a cada beneficiario de cinco a siete minutos. Diagnosticar cules son los requisitos que tenan mayor grado de dificultad para ser cumplidos por los adjudicatarios. Una vez diagnosticados, se estableci soluciones que agilicen su cumplimiento. Asesora al adjudicatario dentro del proceso de concesin, esclareciendo dudas sobre los requisitos y asesorando casos individuales sobre la situacin de su CSI. Al tener un listado de los Adjudicatarios que tienen carpetas observadas, se brind asesora para solucionar los problemas, en colaboracin con personeros de la Unidad de Titulacin, responsables del tema, y los lderes vecinales de cada UV, con quienes se coordin.
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Nuestra preocupacin en referencia a que nuestra participacin no terminara siendo la de proveedor, llevando a procesos no sustentables por parte de la UT, fue superada cuando se tuvo como resultados la apropiacin de las lgicas de trabajo ya no slo por los actores de Ciudad Satlite Norte, sino por los actores de las otras 16 urbanizaciones a cargo de la UT, adems de la utilizacin de mecanismos de comunicacin y alianzas que permitieran replicar la experiencia con ellas. 5.1.1.2. Profesionales en Transformacin de Conflictos Es cierto que toda estrategia puede ser mejorada, ms an cuando de conflictos se trata. El trabajo realizado hasta el momento en el caso expuesto ha sido dirigido y coordinado por el conflictlogo Jorge Mercado; sin embargo, se ha contado con el asesoramiento permanente de la especialista en comunicacin estratgica Chiaki Kinjo, adems del apoyo valioso de dos pasantes: el jurista lvaro Marn y la comunicadora social Leyla Mendieta. Por ello este proceso es resultado del trabajo del mencionado equipo, y consecuencia del trabajo colaborativo en red, horizontal y transdisciplinario. El caso y el proceso de transformacin han sido socializados entre los profesionales miembros de la Unidad de Transformacin de Conflictos de la Fundacin UNIR Bolivia, as entre las expertas internacionales Gachi Tapia y Fadhila Mammar, obtenindose insumos importantes para la validacin de la estrategia y el proceso de ejecucin. 5.1.1.3. Ciudadanos Particulares Siguiendo la lgica de la transformacin de conflictos de Lederach, las relaciones existentes entre las partes involucradas en un conflicto tienen dimensiones visibles y otras menos visibles. Generalmente los aspectos con referencia a las diferencias o desencuentros son los ms visibles en cualquier conflicto, no siendo el Caso Ciudad Satlite una excepcin, por ello debamos concentrarnos en los aspectos relacionales conectores y no divisores entre los involucrados; en ese plan la incorporacin de ciudadanos particulares (los vecinos) fue un paso estratgico obligatorio.
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Es as que se trabaj por empoderar a los vecinos con un trabajo de informacin acerca del proceso de titulacin y del trmite que deban realizar, as como sobre los requisitos que deban cumplir. Estos ciudadanos, con el apoyo de sus dirigentes, empezaron a redefinir su papel en el conflicto y en su transformacin. Por medio de comunicacin radiofnica y por sus lderes vecinales se les fue haciendo conocer del estado del saneamiento, las limitantes de la UT, lo importante de su involucramiento y de la celeridad con la que cumplan los requisitos. Tambin se les proporcion informacin sobre el estado de sus carpetas, los documentos que les faltaban y cmo modificar aquellos que tenan defectos. Este trabajo se alcanz a hacer en las siete UV. La dirigencia vecinal jug un papel importante al convertirse en traductores culturales entre los requisitos jurdicos solicitados y las cosmovisiones de la diversidad de habitantes en la urbanizacin. 5.1.1.4. Investigadores, capacitadores y educadores El someter a anlisis la estrategia de intervencin y el proceso mismo de ejecucin de la estrategia, as como los cambios necesarios a raz de las dinmicas propias del conflicto, resulta una necesidad para todo tercero que sea responsable con el proceso. Si bien la confidencialidad es parte fundamental de la creacin de confianza con las partes, se puede transparentar, a partir de este valor, que resulta beneficioso para el mismo proceso el someterlo a anlisis y a posibles aportes de conocedores independientes de los procesos de transformacin de conflictos.
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Es as que en el proceso de facilitacin se desarrollaron dos espacios de socializacin del caso y la estrategia de transformacin (almuerzos trabajo) con grupos transdisciplinarios cercanos a la Fundacin UNIR Bolivia, que aportaron con ideas novedosas para el proceso. El primero se realiz con promotores de la Fundacin y el segundo con profesionales graduados del
Programa de Liderazgo Global; esto con el fin de enriquecer los anlisis con aspectos no slo de orden del manejo positivo del conflicto, sino tambin con visiones polticas y estratgicas. En ambos casos se recogieron valiosos aportes para fortalecer el proceso.
Reuniones de trabajo con grupos transdisciplinarios cercanos a la Fundacin UNIR Bolivia.
5.1.1.5. Fundaciones, Organizaciones No Gubernamentales y Filantropa Parafraseando a Galtung, si algo hace iguales a todos los conflictos es el hecho de que son profundamente serios para todos los involucrados, pues se convierten muchas veces en luchas por sobrevivir, por bienestar, por libertad y por identidad. En esa lgica es que se reconoce que los protagonistas del proceso son y sern las partes confrontadas, siendo el tercero un mero facilitador que puede ayudar en la articulacin de acciones que maximicen las posibilidades de transformar el conflicto positivamente, pero nunca el protagonista del mismo. De ah que trabajar tambin con cuartos actores, comprometidos de alguna forma con la visin de convivencia pacfica en sociedad, es importante en el proceso. Estos cuartos pueden ayudar en la ejecucin de la estrategia o a mejorarla y fortalecerla a travs de sus especialidades. Utilizamos la categorizacin de cuartos actores y no de terceros porque esta ltima es referida, en la disciplina de la Conflictologa, exclusivamente a aquellas entidades y personas que asumen un rol formal y metodolgico de facilitadores, mediadores, conciliadores, rbitros, etc. Es decir, la categora de
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terceros en conflictos est teorizada con roles especficos que demarcan el campo de accin de los que fungen como tales. La Fundacin UNIR Bolivia ha priorizado la intervencin en este caso, poniendo a disposicin sus profesionales en el rea, as como la posibilidad de trabajar con sus distintas iniciativas en el proceso. Con la Construccin de una Cultura de Paz como paraguas que enmarca las acciones de UNIR, fue relativamente sencillo alcanzar el involucramiento de la institucin y de sus funcionarios para ocupar el rol de facilitadores en el conflicto. Sin embargo, el involucramiento de otras instituciones era necesario para seguir fortaleciendo la ejecucin de la estrategia de intervencin, recordando que nuestro principal objetivo era el fortalecimiento de puentes comunicacionales entre los actores confrontados, adems de buscar la flexibilizacin de los requisitos para la titulacin. As, se vio conveniente una alianza con la ONG FORMASOL, especialista en comunicacin popular, que nos permiti involucrarlos en el diseo y ejecucin de una estrategia de comunicacin informativa sobre el proceso de titulacin. Los expertos de FORMASOL apoyaron con la realizacin de cuas y microprogramas radiales de caractersticas coloquiales para acompaar la campaa de informacin para los vecinos. De igual forma se vio como un aspecto interesante la consulta sobre el proceso a un equipo transdisciplinario de graduados del Programa de Liderazgo Global, haciendo que, aunque no de manera directa, tambin se haya recibido apoyo de la Fundacin Boliviana de Liderazgo, cuyos egresados, lderes de distintas reas, conformaron uno de los grupos consultados en el proceso de socializacin y cuyos aportes enriquecieron la estrategia. Otros actores involucrados indirectamente fueron las universidades, cuyos alumnos fungieron como pasantes apoyando el proceso en los planos jurdico y comunicacional.
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5.1.1.6. Medios de Comunicacin como actores en el proceso Como uno de los principales objetivos de la intervencin fue crear puentes comunicacionales slidos entre la UT y los vecinos, que permitan transparentar informacin y minimizar as las posibilidades de malos entendidos y agresiones, se desarroll una estrategia comunicacional y de informacin en la cual se involucr como aliada clave a la Radio Satlite Norte. Este medio de comunicacin se convirti en uno de los principales aliados del proceso; su participacin trascendi el aspecto de difusor de informacin, pues se logr empoderarlo como un hacedor de paz que brindaba informacin oportuna y clara sobre lo que suceda con el proceso de titulacin. La legitimidad del medio se fortaleci al actuar ste como un canal creble de informacin, acompaado por un espritu pacifista sobre el proceso, incluso cuando se vivieron momentos de incertidumbre con el fin del plazo de titulacin. La Radio difundi las cuas radiales y microprogramas orientando a los vecinos sobre el proceso que deben realizar para su titulacin; tambin hizo parte del proceso con un alto grado de responsabilidad social, brindndonos un espacio fsico en sus instalaciones los sbados para que junto a nuestros pasantes orientemos a la gente sobre cmo deben hacer sus trmites y sobre el estado de su proceso de titulacin. La Radio se convirti en un referente no slo de informacin, sino de ayuda para los vecinos, y de apaciguador en momentos de tensin, demostrando un alto compromiso social.
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Atencin de los pasantes y funcionarios de la UT a los vecinos, informndoles sobre los requisitos para la titulacin y sobre el estado de sus carpetas (tarea voluntaria realizada los sbados en la Radio Satlite).
5.1.2. Enfoque de Gnero en la Transformacin del Conflicto Los conflictos nunca son neutrales al gnero, siendo distinta la forma en la que afectan a hombres y a mujeres. Es indudable que las mujeres y sus hijos cargan en forma desproporcionada con los costos y las consecuencias de los conflictos, siendo parte de esta realidad el caso que nos atae. En concordancia con la Resolucin 1325 del Consejo de Seguridad de la ONU, de la cual la Fundacin UNIR Bolivia es difusora y potenciadora, valoramos la participacin de las mujeres como importantes colaboradoras de la Paz en el caso Ciudad Satlite Norte, negndonos a verlas simplemente como vctimas de una situacin conflictiva; muy por el contrario, las identificamos con gran potencial pacifista en el proceso dentro del siguiente marco lgico de acciones: Librar un Conflicto en Forma No Violenta - Lderes Reducir la Violencia Directa - Calibradoras Transformar las Relaciones - Visin holstica multidimensional Desarrollar las Capacidades - Madres y educadoras
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La labor realizada en la urbanizacin no slo con la dirigencia vecinal, sino con los vecinos con quienes nos veamos todos los sbados, nos demostraba que las mujeres, principalmente, eran quienes llevaban adelante o encaraban
el proceso de titulacin por diversas razones, desde ser cabezas de hogar o madres solteras hasta tener al marido lejos por temas laborales. Las mujeres empoderadas de Ciudad Satlite Norte trabajaron arduamente por conseguir la legalizacin de su derecho propietario; para ellas, en su gran mayora, la lucha no se enfocaba en la adquisicin legal de un bien, sino en la consolidacin de un techo para albergar a sus ncleos familiares. Estando bien informadas, fungan como catalizadores de la violencia, trasmitiendo en la sociedad informacin correcta de lo que aconteca con el proceso de titulacin, y minimizando las posibilidades de malos entendidos y las consecuentes acciones agresivas. 5.1.3. Dimensiones de la Transformacin de Conflictos Siguiendo las guas de Lederach y de los tericos de la transformacin sistmica de controversias, se puede evidenciar que la concepcin de cambio est ntimamente ligada con el conflicto; no solamente por verlo como oportunidad, sino por necesitar de la adaptacin o mutacin de la manera de vinculacin preexistente entre las partes enfrentadas, principalmente en cuatro dimensiones: La personal La relacional La estructural La cultural
En el caso de Ciudad Satlite Norte, esta realidad no era diferente a otros conflictos: existan aspectos que deban transformarse en esta estructura sistmica multidimensional. Se lo fue haciendo poco a poco, con cautela para no generar efectos contradictorios con nuestra intervencin como facilitadores. 5.1.3.1. Dimensin Personal La dimensin personal est referida a buscar cambios en los propios
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habitantes de la zona de conflicto, es decir, trabajar basndose en los intereses, incluyendo aspectos cognitivos, emocionales y de percepciones. Sabamos que los vecinos estaban afectados por la historia del conflicto; conocamos que incluso se haban perdido vidas humanas por acceder y mantener la posesin de las tierras, adems de que exista una frustracin acumulada por anteriores procesos de titulacin sin resultado. Por ello se enfoc la facilitacin a involucrar a los vecinos para que sean parte del proceso, con espacios que les permitan trabajar por su bienestar, fortaleciendo su autoestima y su estabilidad emocional, y provocando que recobren la capacidad de percepcin cabal de lo que ocurra en el proceso de titulacin. De ah que se ha potencializado a los vecinos y a su dirigencia, permitiendo que tomen un rol fundamental en el relacionamiento con la UT y con sus bases; se ha revalorizado su rol, haciendo posible que lleven informacin fidedigna a los vecinos. La dirigencia vecinal se apuntal como un ente potenciador de paz y de ayuda a los vecinos. Por otro lado, se trabaj en los aspectos personales de los servidores pblicos miembros de la Unidad de Titulacin desde una lgica humanizante pues en el mundo de las percepciones, cuando existen niveles altos de desconfianza, como los que existan entre los actores, se tiende a deshumanizar al otro, esto es, a abstraerlo de sus condiciones naturales bsicas (como el sufrimiento, el miedo, los sueos, la bondad, etc.). Se necesitaba que los vecinos vuelvan a ver a los tcnicos y funcionarios como seres humanos que al igual que ellos tenan necesidades y problemas; para ello se empez a transparentar las limitantes de la UT, tanto materiales como logsticas. Se dio la oportunidad de demostrar, por medio de trabajo voluntario los sbados, el inters que los tcnicos tenan en ayudar a la titulacin; esto permiti la legitimacin de sus acciones, revalorizado su trabajo y transparentado sus restricciones institucionales.
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5.1.3.2. Dimensin Relacional La dimensin relacional est referida a buscar cambios en las relaciones (comunicacin e interaccin en la relacin). Los aspectos a transformar tienen relacin con emociones, poder, interdependencia, sobre todo aquellos de orden comunicacional y de interaccin entre las partes. Desde la visin de Lederach la mirada debe ir ms all de lo fcilmente visible en las relaciones; debe saber leer entrelneas y denotar las percepciones de las partes, tanto de s mismas como de los otros, as como los fines que persiguen y la forma en que se estructuran las relaciones. Por ello nuestra intervencin estaba pensada para que intencionalmente se vayan minimizando los efectos de una comunicacin deficiente; debamos reconstruir los puentes comunicacionales con el fin de fortalecer la mutua comprensin de lo que se persegua.
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Reuniones de coordinacin.
El mejoramiento de las relaciones entre vecinos y la UT es el logro mayor y ms palpable del proceso de transformacin de este conflicto. Se han cambiado las percepciones de amigo-enemigo por la de potenciales alianzas y trabajo conjunto. Las relaciones fueron mejorando paulatinamente desde la reunin conjunta en oficinas de UNIR el 3 de julio de 2010, pasando por varias otras de coordinacin, incluyendo dos ampliados, el primero con la participacin del director nacional de la UT y el segundo una vez terminado el plazo de titulacin, el 6 de noviembre de 2010. Esta ltima reunin fue un hito para remarcar la fortaleza adquirida por la relacin positiva entre ambos actores pues, a pesar de que no se pudo titular los predios por problemas judiciales externos al proceso, s se pudo mantener un marco de entendimiento e incluso de alianza entre vecinos y la dirigencia de la UT. 5.1.3.3. Dimensin Estructural La dimensin estructural est referida a trabajar la sustancia del conflicto y variar las condiciones sociales que favorecen las expresiones de violencia (causas). Nuevamente recurriendo a Lederach, podemos enfocarnos en los porqus del conflicto, trabajando a partir de las estructuras sociales, el tipo de organizaciones e instituciones involucradas en la controversia: en otras palabras, nos referimos a las formas en las que la sociedad donde ocurre el conflicto est organizada social, econmica e institucionalmente, tomando en cuenta cmo el sistema maneja los accesos al uso de recursos y a la toma de decisiones. Ciertamente, hay condiciones polticas favorables para la titulacin, existiendo voluntad poltica y toma de decisiones propicias para ello, materializadas por compromisos pblicos del Presidente y del Vicepresidente del Estado. No obstante, las estructuras sociales se mantienen aun bajo las lgicas econmicas y de distribucin de recursos relacionadas con estructuras de poder que luchan por mantener sus espacios. De ah que existe un juicio por parte de una empresa que reclama la propiedad de los predios, aspecto que se est dilucidando en estrados judiciales, e imposibilit la titulacin por parte de la UT.
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A ello se suman factores estructurales como la pobreza, que genera falta de oportunidad de acceso a la tierra y a un techo propio en el pas. Si bien la UT fue creada para legalizar la tenencia de los predios, trabajar con personas a las que les es muy difcil encarar un trmite jurdico como ste es una dificultad que deriv en violencia en distintas etapas del conflicto. En el caso de Ciudad Satlite Norte, como en la mayora de conflictos, esta dimensin es una de las ms complejas de transformar. Sin embargo, se puede evidenciar un espritu proactivo en los actores por trabajar la sustancia del conflicto y las condiciones sociales, existiendo una actual recomposicin de las dinmicas de poder, por la confianza alcanzada entre ellos. Si se sigue avanzando, y si se llega a titular a los vecinos en un futuro cercano, pudiese alcanzarse un fuerte impacto en la estructura en referencia al acceso a la tierra y la vivienda en Bolivia. 5.1.3.4. Dimensin Cultural La dimensin cultural est referida a trabajar y evaluar los rasgos culturales de comportamiento que el conflicto ha hecho variar en el o los grupos involucrados, permitiendo el aumento de la violencia. Esta dimensin va ms all de la influencia que pudiese tener un conflicto en particular en la forma en que la sociedad responde a una situacin de controversia. Ms bien se concentra en ver cmo la sociedad ha sido afectada por la conflictividad, y cmo este hecho pudiese haber incorporado a los rasgos culturales patrones negativos para manejar los conflictos. Sin duda, tanto los vecinos como los funcionarios de la UT son entes culturales, es decir, reaccionan a los conflictos a partir de la forma en la que han aprendido a enfrentarlos dentro de la sociedad a la que pertenecen. Esto nos llev a evidenciar una lgica negativa y poco proactiva para enfrentar las diferencias existentes entre las partes. La dimensin cultural implica procesos de mediano y largo plazo de construccin de lgicas pacficas de transformacin de los conflictos y deconstruccin de paradigmas sesgados del conflicto y del otro como enemigo. La experiencia vivida en lo que va del caso nos permite afirmar que hubo avances; pero en relacin al caso especfico no podemos asegurar que los individuos, grupos e instituciones
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involucradas hayan hecho plenamente suyas e incorporado a sus conductas culturales las lgicas no violentas de atender sus diferencias con otros. A pesar de ello, podemos advertir un cambio en el manejo del conflicto que nos ocupa: de la forma violenta como va para conseguir atencin a las demandas sociales, los vecinos de Ciudad Satlite han llegado a renunciar a movilizaciones organizadas por otras urbanizaciones en contra de la UT, pues consideran que obtienen mejores resultados por la va pacfica, siendo ste un gran paso en la Construccin de una Cultura de Paz. Una prueba indiscutible de la apropiacin del proceso dialgico es la reunin ampliada con los vecinos el 6 de noviembre, donde los funcionarios de la UT explicaron que no se podra titular por el problema judicial existente sobre las tierras, pero que el trabajo conjunto continuaba, preparndose para la posible ampliacin de la ley 4110. Se ratific entonces una especie de alianza entre los vecinos y la UT, unidos contra el juicio y colaborando entre ellos para estar mejor preparados en caso de que la ley se ample. Si contextualizamos este hecho con medidas de presin tomadas por otras urbanizaciones, que incluan el bloqueo de calles y el intento de toma de las oficinas de la UT, podemos dimensionar el alcance del mejoramiento de los canales de comunicacin y de la relacin entre las partes.
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Reunin ampliada para explicar a los vecinos que no se podra titular por un juicio interpuesto por una Empresa que reclama la propiedad de los predios. Los vecinos entendieron y aceptaron pacficamente seguir trabajando hasta solucionar el tema (6/11/10).
6. Esbozo de las Fases del Proceso

6.1. Evaluacin inicial Recabar informacin sobre el caso Empaparse de la situacin Hacer entrevistas previas Definir si es conveniente intervenir Visita a la urbanizacin Definir el posible rol de UNIR 6.2. Presentacin Reuniones de presentacin con actores primarios, por separado (caractersticas del proceso, facultades del tercero y atribuciones de las partes). Evaluacin de la voluntad o no de las partes para que participemos como terceros. Espacios para conocimiento de percepcin de los actores primarios sobre el conflicto, por separado. Entrevistas con actores claves conocedores y que puedan influir positivamente en el conflicto.
6.3. Espacios conjuntos entre las partes en conflicto Espacios con formato de dilogos transformadores. Bsqueda y evaluacin de opciones para resolver el conflicto. Acuerdos y compromisos. Seguimiento.
6.4. Avances Reunin con las partes por separado; se logr el beneplcito para nuestra intervencin. Reunin con las partes de forma conjunta, con la participacin del director regional de la unidad de Titulacin. Asamblea ampliada con la participacin del Director Nacional de la Unidad de Titulacin.
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Acuerdo con la Radio Satlite Norte. Incorporacin de dos pasantes jurdicos para la UT. Incorporacin de una pasante comunicadora. Diseo de estrategia de informacin. Diseo y realizacin de cuas y microprogramas de radio para la informacin del proceso de titulacin. Asesora jurdica a los vecinos los sbados, con apoyo de la radio. Reunin ampliada en la que se acord seguir trabajando, a pesar del vencimiento del plazo del 31 de octubre, con el fin de estar preparados para la ampliacin de la ley a mediano plazo.
7. Anlisis Prospectivo del Conflicto

Se hace complejo realizar un anlisis prospectivo del conflicto, en un momento que representa un hito en el proceso de intervencin, como lo es el haber llagado a la fecha lmite para la titulacin de los terrenos, lmite emanado de la Ley 4110. Sin embargo, consideramos que, dada la reaccin pacfica de los vecinos y la transparencia con la que est actuando la UT, podemos construir un escenario de posible futuro. Para ello nos apoyaremos en la metodologa propuesta por Guillermina Baena Paz, quien considera que desde un enfoque pragmtico consensual se pueden armar distintas visiones de futuro. Para nuestros fines usaremos el denominado futuro lgico, pues ste es factible de ajustes a la proyeccin de los acontecimientos mediante informacin proveniente de un anlisis de coyuntura o de las decisiones o situaciones previstas para el corto plazo. As, se hace importante verificar el nuevo mapeo de los actores en conflicto y la recomposicin de sus relaciones:
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El mapeo actual de actores y sus relaciones muestra una realidad contrastante con la previa a la intervencin, evidencindose de forma pragmtica los resultados de la misma hasta el momento. Se puede patentizar una alianza entre dirigentes vecinales y la UT, que se fortalece con la unin por vencer el juicio que impide la titulacin. Otro aspecto importante en la coyuntura son los compromisos asumidos por los actores en el ampliado llevado a cabo el 6 de noviembre de 2010, donde se involucran a seguir trabajando por completar las carpetas faltantes y estar listos para la posible ampliacin de la titulacin mediante la promulgacin de una nueva ley. Dados estos hechos, ms la solicitud expresa por las partes de que la Fundacin UNIR Bolivia siga fungiendo como facilitador del proceso, existen altas probabilidades de que las acciones se mantengan bajo caractersticas pacficas, bajo la lgica de una no violencia activa, en la cual el trabajo conjunto contine.
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Conclusiones
El objetivo de la intervencin en el caso expuesto fue definido en el plano de fortalecimiento comunicacional, pues desde ah se pretenda reforzar las relaciones daadas entre los actores en conflicto. Se quiso recobrar la confianza entre uno y otro, revalorizar la palabra, humanizar a las partes y hacerlas conscientes de su alto grado de interdependencia. El Caso Ciudad Satlite Norte se convierte en un referente de experiencia positiva de transformacin de conflictos, con la visin estratgica de trabajar por evitar un rebrote de violencia que pudo revivir situaciones de alta tensin y afectar la paz social de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra. Mientras ms nos empapbamos en el caso, ms comprendamos cunto haba llegado a escalar en violencia el conflicto en sus etapas iniciales, existiendo relatos de enfrentamientos con muertos y heridos por consolidar la posesin de los lotes. Los bloqueos y las amenazas de toma de las oficinas de la UT tambin eran frecuentes, acompaados por altsimos niveles de desconfianza mutua. Si bien nuestro objetivo de intervencin fue puntual, pues conocemos lo complejo que pueden llegar a ser los conflictos, consideramos que el
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camino de intervencin fue el ms adecuado, pues debilitamos uno de los divisores ms fuertes en la relacin de las partes: la mala comunicacin y desinformacin entre los protagonistas, quienes no llegaban a apreciar su alto grado de interdependencia. El trabajar con una lgica de fortalecer conectores y debilitar divisores permiti alcanzar resultados positivos hasta el momento. La utilizacin de una visin holstica, multidimensional y sistmica es otro de los importantes puntos a resaltar en el caso estudiado. La labor desde un paradigma inclusivo, abierto al apoyo y la construccin de redes o una telaraa que mantenga su fortaleza en la flexibilidad, la colaboracin y apropiacin del proceso por parte de los actores primarios y secundarios, con la inclusin de un tercero facilitador, ms cuartos actores, se convierte en una validacin de la lgica de transformacin de conflictos abanderada por su autor, John Paul Lederach. Podemos afirmar que el uso de espacios de dilogos transformadores sirvi como herramienta adecuada para la transformacin del conflicto, basndonos en las siguientes caractersticas: Las partes han admitido la responsabilidad que cada una tiene ante las consecuencias de sus actos. Se ha abierto espacios para la expresin personal, lo que piensa y lo que siente cada quien. Se ha concedido valor y respeto a las otras partes afectadas, escuchando y reafirmando. Se ha trabajado en acciones coordinadas de conexin mutua entre los involucrados. Se ha facilitado la construccin colaborativa de nuevas realidades, de colaboracin.
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El conflicto no ha desaparecido ni lo har: se ha transformado pacficamente, logrando canalizarlo hacia vas dialgicas, negociadas y de trabajo coordinado entre los afectados. Podemos concluir que:
El proceso ha sido ms rpido. Ha sido menos costoso. Se ha mantenido la confidencial. Se desarroll en un entorno y un clima adecuados para la transformacin del conflicto. Se brind a los participantes la posibilidad de gestionar sus propios pactos y acuerdos. Ha sido efectivo, voluntario e imparcial.
Actualmente el plazo para la titulacin y pago del 22,5% del valor catastral de los lotes ha fenecido, pero se baraja la fuerte posibilidad de extenderlo a travs de una nueva ley. Por ello los actores, despus de un ampliado, se encuentran bajo el compromiso de seguir trabajando en el proceso formal de cumplir con los requisitos, para as estar listos cuando se decrete la posible extensin. La revalorizacin del Pacto y la Palabra se convierte en un efecto colateral de la intervencin, pues si bien los acuerdos firmados son muchas veces garantes de compromisos no lo son de su cumplimiento. Sin embargo, en el caso de Ciudad Satlite, ha sido la palabra de los dirigentes tanto vecinales como institucionales la que se ha visto revalorizada y respetada durante los meses de trabajo. La mayor prueba de que la intervencin de un tercero facilitador ayud a redireccionar las acciones violentas hacia vas pacficas es que en varias oportunidades la urbanizacin Ciudad Satlite Norte ha evitado sumarse a medidas de presin asumidas por las dems urbanizaciones del ex FONVIS. A pesar de ser la nica urbanizacin que no cuenta con un solo lote titulado por el problema jurdico existente entre una empresa y los liquidadores del ex Banco BIDESA (institucin responsable de comprar los terrenos para el FONVIS), los vecinos han sabido dialogar al respecto, y no han asumido medidas de hecho como lo hacen en otras urbanizaciones a pesar de tener ttulos expedidos. El caso de Ciudad Satlite Norte no slo evidencia el trabajo de un tercero imparcial, sino de ciudadanos comprometidos con la bsqueda de salidas pacficas a sus conflictos, como los vecinos de la urbanizacin y los funcionarios
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de la Unidad de Titulacin, ambos actores con muchas limitantes y mucha carga emocional en el proceso. Estamos convencidos de que el caso es una valiosa experiencia de aprendizaje conjunto entre los actores otrora confrontados, actualmente aliados, y del equipo de la Fundacin UNIR Bolivia. Adems, se puede afirmar que es posible la transformacin de un conflicto constructivamente. Como experiencia, su riqueza radica en difundir lo aprendido, como parte del compromiso con las personas que trabajaron arduamente en esta lgica no confrontacional y con nuestro fin ltimo: la construccin de una Cultura de Paz en Bolivia. Se puede concluir que los puentes comunicacionales slidos, sin ruidos y transparentes, han permitido devolver la confianza entre los vecinos y los miembros de la Unidad de Titulacin, dando paso a un trabajo conjunto a partir de la conciencia de su interdependencia y del compartir intereses complementarios. El rol del tercero en el proceso se ha mantenido en su calidad de facilitador, aspecto que ha permitido que las partes se apropien de la causa y hagan suya la visin de atender sus necesidades por medio del dilogo y no de la fuerza, visin que se evidencia en un cambio de actitud profundo.
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Documentos Consultados
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Lecturas tiles
CAMP, Eduard Vinyamata (1999) Manual de Prevencin y Resolucin de Conflictos: Conciliacin, Mediacin, Negociacin. Barcelona, Espaa. Editorial Ariel, SA Centro de Conciliacin Justapaz (1994). Documentos de Tcnicas de Abordaje en la Entrevista de Conciliacin. Justapaz. Santa Fe de Bogot DIEZ, Francisco y Gachi TAPIA, Herramientas para trabajar en mediacin Barcelona, Espaa Paidos [Serie mediacin # 9] FOLBERG, Jay y Alison TAYLOR (1992) Mediacin: Resolucin de conflictos sin litigio. Mexico Limusa FOLGER, Joseph P. y Tricia S. JONES Nuevas direcciones en mediacin. Barcelona, Espana. Paidos [Serie Mediacin # 7] FISAS, V. (1994) Alternativas de defensa y cultura de paz. Madrid: Editorial Fundamentos. . (1998) Cultura de paz y gestin de conflictos. Barcelona: Icaria Editorial / Unesco. CRESPO, A et al. (2005). Guia prctica de la gesti de conflcites al teixit associatiu. Barcelona: Editorial Mediterrnia.
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Agencia Sueca de Cooperacin Internacional para el Desarrollo

Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin COSUDE

Cooperacin Irlandesa para el Desarrollo

Presentacin .......................................................................................................5 Prlogo .........................................................................................................7

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Antonio Aramayo Tejada Director Ejecutivo Fundacin UNIR Bolivia

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1. Antecedentes del Caso

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2. Anlisis del Conflicto

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Imagen satelital de la Urbanizacin Ciudad Satlite Norte.

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4. Rol de la Fundacin UNIR Bolivia en el Conflicto

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Pirmide de Lederach: Caso Ciudad Satlite Norte.

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UNIR asumi el papel de tejedor de la telaraa.

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Reuniones de trabajo con grupos transdisciplinarios cercanos a la Fundacin UNIR Bolivia.

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6. Esbozo de las Fases del Proceso

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7. Anlisis Prospectivo del Conflicto

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