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LE FINANCEMENT DES

UNIVERSITS QUBCOISES COMPAR CELUI DES UNIVERSITS DES AUTRES PROVINCES CANADIENNES DE 2000-2001 2007-2008
Le 17 novembre 2010

CREPUQ

Le financement des universits qubcoises compar celui des autres provinces canadiennes 17 novembre 2010

PRSENTATION
En 2000, dans le cadre du Sommet du Qubec et de la jeunesse, un engagement a t convenu entre le ministre de lducation, maintenant le ministre de lducation, du Loisir et du Sport (MELS), et la Confrence des recteurs et des principaux des universits du Qubec (CREPUQ) visant faire le suivi du niveau des ressources dont disposent les universits qubcoises par comparaison aux autres universits canadiennes. Pour y donner suite, un comit mixte avait t form, compos d'analystes des universits et du MELS, auquel s'tait jointe une firme comptable pour faire rapport sur la validit de la dmarche du Comit. Des travaux ont t raliss au cours de lt et de lautomne 2002. En novembre 2002, la CREPUQ rendait public un rapport1 tablissant 375 M$ le montant des ressources supplmentaires dont auraient dispos cette anne-l les universits qubcoises si elles avaient pu affecter la formation de chaque tudiant un montant quivalent celui dont disposaient, en moyenne, les universits des autres provinces canadiennes. Ce montant de 375 M$ reprsentait le dficit de ressources de fonctionnement des universits qubcoises par comparaison aux autres universits canadiennes. Il est apparu pertinent au Conseil dadministration de la CREPUQ de raliser une mise jour de lvaluation du financement comparatif des universits vis--vis de leurs homologues des autres provinces. Une revue de la situation, faite partir des mmes sources de donnes, peut tre utile tous les intervenants intresss lavenir de lenseignement universitaire au Qubec. Le mandat en a t confi un Groupe de travail form par le Comit des affaires administratives et financires, compos comme suit :

lise Beauregard Jean Choquette Michel Jacques Robert Maheu Matthew Nowakowski Bradley Jon Tucker Guy Girard

Universit du Qubec cole Polytechnique Universit Laval Universit McGill Universit de Montral Universit Concordia, prsident CREPUQ

Madame Rachel Houle, de lUniversit de Montral, et Monsieur Denis Marchand, de lUniversit du Qubec, ont remplac leurs collgues quelques occasions. leurs runions respectives du 20 janvier 2010 et du 16 fvrier 2010, le Comit excutif et le Conseil dadministration ont demand que les travaux soient excuts sur une priode couvrant les dernires annes de donnes disponibles et ont convenu dinviter le Centre interuniversitaire de recherche en analyse des organisations (CIRANO) valider le cadre mthodologique retenu pour la ralisation des travaux qui ont men ce rapport et la fiabilit des rsultats obtenus. Messieurs Robert Lacroix et Claude Montmarquette ont t dsigns pour raliser ce mandat. Le document en Annexe fait tat de cette contribution.

CREPUQ, Le niveau des ressources de fonctionnement des universits qubcoises : comparaison aux autres universits canadiennes, de 1999-2000 2002-2003, novembre 2002.

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TABLES DES MATIRES


Prsentation .................................................................................................................. 3 Sommaire ..................................................................................................................... 7 Introduction .................................................................................................................. 9 1. Les donnes financires ........................................................................................... 10 2. Les donnes sur les tudiants ................................................................................... 12 3. Arrimage des donnes financires et des donnes sur les tudiants ................................ 14 4. Analyse des rsultats .............................................................................................. 15 5. La contribution des universits laide financire aux tudes dans les autres provinces ..... 19 Conclusion : un cart de financement de lordre de 620 M$ net de laide financire aux tudes ..................................................................................................... 21 Note finale lgard des donnes 2008-2009 ................................................................... 22 Annexe : Lettre de CIRANO ............................................................................................ 23

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SOMMAIRE
Cette tude prsente lcart existant entre les ressources financires dont disposent les universits qubcoises en comparaison avec celles des universits des autres provinces canadiennes pour assurer aux tudiants une formation de qualit. Les donnes utilises sont des donnes observes et non des estimations. Les donnes sur les revenus proviennent du Rapport financier des universits canadiennes publi par lAssociation canadienne du personnel administratif universitaire (ACPAU). Elles reposent sur les deux fonds servant financer les activits courantes denseignement des universits : le Fonds de fonctionnement gnral des universits et le Fonds objectif spcifique et fiducie. Les donnes sur les tudiants proviennent de Statistique Canada. Le nombre dtudiants est ramen en quivalent dtudiant temps complet (EETC). Afin de tenir compte des diffrences entre les systmes denseignement du Qubec et ceux des autres provinces, nous avons utilis une grille de pondration tablie selon le cot relatif des disciplines, des programmes et des cycles dtudes. Le dficit de ressources de fonctionnement des universits qubcoises par rapport au financement moyen des universits des autres provinces canadiennes atteignait un montant brut de 797,1 M$ en 2007-2008. De ce montant, il faut dduire une somme de 175 M$ qui reprsente les montants additionnels daide financire aux tudes verss par les tablissements universitaires des autres provinces, alors quau Qubec cette aide est verse par les programmes gouvernementaux. Selon les donnes de 2007-2008, les universits qubcoises devraient disposer de 620 M$, net de laide financire, pour atteindre la parit de financement avec les universits des autres provinces canadiennes. Ltude met galement en relief des donnes illustrant le fait que la contribution gouvernementale aux universits qubcoises est suprieure la moyenne canadienne alors que la contribution provenant des tudiants et celle provenant dautres sources sont infrieures.

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INTRODUCTION
L'objectif du prsent rapport consiste essentiellement examiner avec des donnes relles comment la situation des universits qubcoises a volu au cours de la priode de 2000-2001 2007-2008 en ce qui concerne leur financement compar celui des universits des autres provinces canadiennes. Les donnes utilises sont toutes des donnes observes alors quen 2002 les rsultats des dernires annes taient en bonne part des estimations. Alors que la mesure du financement avait t faite en 2002 sur la base des dpenses, la prsente mise jour a t ralise sur la base des revenus. Ces derniers sont une meilleure mesure du financement comparatif que les dpenses. Les universits qubcoises qui connaissent des dficits financent une partie de leurs dpenses de fonctionnement par des emprunts. Il est appropri de ne pas tenir compte de cette source dans une tude portant justement sur le financement partir des sources systmiques . Il faut noter dailleurs quen 2002, les paramtres utiliss pour les estimations portant sur les annes pour lesquelles les donnes relles ntaient pas disponibles taient des paramtres de revenus : les taux de croissance des subventions de fonctionnement et les taux de croissance des droits de scolarit. Le graphique 1 rappelle le rsultat des travaux mens conjointement par le MELS et la CREPUQ en 2002.
Graphique 1 Rsultats de la comparaison effectue en 2002 : mesure en M$ du sous-financement des universits qubcoises comparativement aux universits des autres provinces canadiennes
500 $ 450 $ 400 $ 350 $ 300 $ 250 $ 200 $ 150 $ 100 $ 50 $ 0$

1995-96 100 $

1996-97 147 $

1997-98 281 $

1998-99 433 $

1999-00 429 $

2000-01 422 $

2001-02 388 $

2002-03 375 $

M$

La question est donc de savoir si les universits qubcoises ont proportionnellement plus ou proportionnellement moins de revenus que les universits des autres provinces canadiennes pour assurer aux tudiants une formation de qualit. Pour tablir cette proportion , la mesure retenue est le revenu par tudiant, et lcart de financement sera mesur par le montant supplmentaire dont disposeraient les universits qubcoises si leur revenu par tudiant tait celui dont disposent les universits des autres provinces. Les donnes sur les tudiants et les donnes sur les revenus proviennent des tablissements euxmmes qui les fournissent dans le cadre de deux oprations spares de collecte de donnes, lune sur les donnes financires ralise par lAssociation canadienne du personnel administratif universitaire (ACPAU), et lautre sur les tudiants, conduite par Statistique Canada. Avant de prsenter les rsultats, on dcrit ci-aprs les traitements faits sur les donnes provenant de ces deux sources.

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1. LES DONNES FINANCIRES


LACPAU publie annuellement un ensemble de donnes intitul Information financire des universits et collges . On y retrouve les chiffres sur les revenus et les dpenses des universits canadiennes, par anne et universit, selon le fonds. Les dpenses sont ventiles aussi selon le poste et les revenus selon la source. Dans lanalyse du niveau comparatif des revenus de fonctionnement, la question principale rsoudre concerne le choix des fonds pertinents. Le tableau 1 dcrit la rpartition par fonds des revenus des universits canadiennes en 2007-2008, au Qubec et dans les autres provinces canadiennes.

Tableau 1 Revenus des tablissements universitaires membres de l'A CPA U, 2007-2008, en milliers de dollars Fonds Fonctionne m e nt g n ral O bje ctif sp cifique e t fiducie R e che rche subve ntionn e Entre prise s aux iliaire s Im m obilisations Dotation Total 3 120 211 1 502 174 420 68 5 498 Q u be c 661 612 339 559 897 498 566 $ 56,8% $ 3,8% $ 27,3% $ 3,2% $ 7,7% $ 1,2% $ 100,0% 12 1 4 1 1 Autre s province s 329 222 589 502 485 221 21 350 083 149 520 543 585 664 544 $ 57,7% $ 5,7% $ 21,5% $ 7,0% $ 7,0% $ 1,0% $ 100,0% 15 1 6 1 1 C anada 449 433 091 677 906 290 26 849 744 761 859 102 482 162 110 $ 57,5% $ 5,3% $ 22,7% $ 6,2% $ 7,1% $ 1,1% $ 100,0%

Pour les fins comparatives que l'on poursuit, quatre de ces fonds ont une spcificit qui les exclut demble : Le fonds entreprises auxiliaires comprend des activits, telles les rsidences, les caftrias et les librairies, qui sont autofinances, et ont des objectifs priphriques lenseignement. Le fonds de dotation regroupe les sommes recueillies et capitalises. Ces sommes sont investies (et non dpenses) pour ensuite gnrer des revenus dinvestissement. En termes techniques, le fonds de dotation sert augmenter un actif plutt qu payer des dpenses courantes. Il n'y a pas de dpenses dans ce fonds, que des revenus. Les montants utilisables de ces fonds de dotation, lorsquutiliss, sont rapports, en majorit, sous le fonds objectif spcifique et fiducie et c'est par ce biais qu'ils sont, ultimement, pris en compte du ct des dpenses. Le fonds de la recherche subventionne regroupe les montants allous pour appuyer strictement les activits de recherche. Mme si ces activits sont absolument essentielles au bon fonctionnement des universits, leur inclusion dans un traitement des revenus par tudiant pour la ralisation de la mission denseignement nest pas approprie.

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Le fonds des immobilisations concerne les allocations pour la construction de btiments et dquipements majeurs. Il dcrit des investissements qui se trouvent accrotre des actifs qui seront ensuite utiliss pour des dizaines dannes.

Les ressources mises contribution par les universits pour appuyer les activits courantes sont donc celles du fonds de fonctionnement gnral et celles du fonds objectifs spcifiques et de fiducie. Ce qui caractrise ce dernier fonds, cest essentiellement que les montants peuvent faire lobjet de restrictions par des instances extrieures ou par les instances dirigeantes de ltablissement des fins autres que la recherche subventionne (fonds de recherche subventionne) ou les immobilisations (fonds des immobilisations) 2. cette nuance prs faire lobjet de restrictions il sagit de ressources de fonctionnement. Rappelons que les activits menes dans le cadre des projets de recherche subventionne requirent des ressources autres que celles que ncessitent les activits de formation. Il y a dans les universits, bien sr, des laboratoires o se droulent des activits de formation. Mais des projets de recherche subventionne impliquent des activits spcifiques et les subventions de recherche servent justement couvrir les frais directs de ces projets - salaires d'assistants de recherche, de techniciens et de secrtaires, cots de l'instrumentation. Si, d'une certaine manire, ces ressources profitent aux tudiants qui elles procurent des revenus, elles ne doivent pas tre considres comme des ressources soutenant l'offre de formation des tablissements. Bien plus, les frais indirects de la recherche, qui ne sont pas toujours adquatement couverts par les subventions rattaches aux projets de recherche, peuvent mme grever des ressources de fonctionnement gnral. C'est pour cela que lanalyse de la situation des universits qubcoises compare celle des autres provinces canadiennes en ce qui concerne les ressources de fonctionnement ne doit pas inclure le fonds de la recherche subventionne. Le fonds de fonctionnement gnral et le fonds objectif spcifique et fiducie seront donc considrs comme mesure de ressources de fonctionnement. Seuls ces deux mmes fonds avaient t retenus dans le cadre de lexercice de 2002.

Brochure explicative, Information financire des universits et collges, ACPAU, page 5.

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2. LES DONNES SUR LES TUDIANTS


Les donnes sur les tudiants en quivalence au temps complet (EETC) proviennent de Statistique Canada. Le nombre des EETC est calcul en ajustant le nombre des tudiants inscrits temps partiel raison de 3,5 tudiants temps partiel pour un EETC et en y ajoutant le nombre des tudiants inscrits temps complet. Le calcul a t fait partir des inscriptions dautomne. Les donnes sont ventiles par anne, universit, cycle (niveau dtudes) et discipline. Les chiffres comparatifs par cycle (Qubec - autres provinces) paraissent au tableau 2 pour trois annes de la priode couverte.
Tableau 2
Rpartition en pourcentage des EETC selon le niveau d'tudes du programme dans les tablissements retenus pour la comparaison 2001-2002 Nive au d' tude s Pre m ie r cycle Matrise Doctorat Autre s tude s sup rie ure s Total Q u be c 82,8% 10,6% 4,6% 2,1% 100,0% Autre s province s 88,9% 7,6% 3,3% 0,1% 100,0% 2004-2005 Q u be c 80,5% 11,6% 5,5% 2,4% 100,0% Autre s province s 88,3% 7,9% 3,6% 0,2% 100,0% 2007-2008 Q u be c 80,0% 11,4% 6,2% 2,4% 100,0% Autre s province s 87,3% 8,5% 4,0% 0,2% 100,0%

Les chiffres sur les EETC sont ensuite pondrs l'aide de la grille utilise en 2002 et mise au point alors par le MELS. Les coefficients de cette grille, qui parat au tableau 3, mesurent le rapport entre les cots de formation dans chaque discipline et le cot dans une discipline de base 3. Il ny a pas ici de coefficient unitaire en raison du fait que les regroupements disciplinaires utiliss pour tablir les coefficients ont t transposs pour correspondre aux regroupements disciplinaires dans lesquels sont fournies les donnes de Statistique Canada.
Tableau 3
Grille de pondration par discipline et niveau d'tudes utilise dans les calculs Baccalaur at Arts e t scie nce s (g n ral) ducation Be aux -arts e t arts appliqu s Hum anit s Scie nce s sociale s e t adm inistration Math m atique s e t scie nce s physique s G nie e t scie nce s appliqu e s Agriculture e t scie nce s biologique s Profe ssions de la sant 1,05 1,28 1,59 1,16 1,12 1,42 1,65 1,88 1,91 Autre pre m ie r cycle 0,93 1,12 1,42 1,03 0,98 1,07 1,38 1,80 1,03 Autre s tude s sup rie ure s 1,32 1,80 2,59 1,72 1,49 1,86 2,62 3,79 3,69 R side nce

Matrise

Doctorat

1,54 1,82 2,32 1,86 1,69 2,53 2,86 3,14 3,02

2,55 3,00 3,99 3,18 2,85 5,03 4,79 4,87 5,40

1,91

Supposons, pour prendre un exemple se limitant aux disciplines, deux systmes universitaires o les cots dans trois secteurs disciplinaires sont identiques, soit 4, 6 et 10 mille dollars par tudiant. On peut calculer que le systme o les effectifs se rpartissent raison de 50, 40 et 10 % respectivement entre les trois secteurs a une dpense moyenne de 500 $ de plus par tudiant que celui o la rpartition est de 65, 30 et 5 %. Cet cart est d strictement la diffrence dans la rpartition par discipline. Pour que la comparaison se fasse en fonction de la mme unit de base, il faut normaliser la mesure des tudiants pour annuler l'effet de la rpartition disciplinaire sur les cots. C'est ce que les coefficients de pondration, qui mesurent le cot relatif entre les disciplines (ici 1, 1,5 et 2,5), permettent de faire. Une fois effectus la pondration et le calcul des cots moyens en fonction des tudiants pondrs, on constate que le rsultat mesure bien la situation de dpart, savoir que les cots moyens pondrs sont les mmes dans les deux systmes. La rpartition disciplinaire explique elle seule, et au complet, l'observation initiale. Une mesure globale exprime en fonction des tudiants pondrs permet de comparer correctement le niveau de financement sans la distorsion due des diffrences dans la rpartition des tudiants par discipline.

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La pondration des clientles est considre comme une manire adquate de tenir compte, aussi bien que possible, du fait que la structure du systme universitaire qubcois diffre de celle des systmes universitaires des autres provinces. La structure du systme d'enseignement suprieur au Qubec se distingue de celle des systmes des autres provinces par des diffrences dans la dure des programmes, en raison de l'existence au Qubec de l'ordre collgial. Les deux annes d'tudes du cgep gnral correspondent, dans la plupart des cas, dans les autres provinces, une anne d'tudes de plus qu'au Qubec l'cole secondaire et une anne de plus dans les programmes de premier cycle l'universit. Ces programmes y durent la plupart du temps quatre ans au lieu des trois ans que durent en gnral les programmes de baccalaurat au Qubec. Cest ainsi que, comme le rvle le tableau 2, on retrouve au Qubec, lgard de lensemble des tudiants universitaires, une proportion plus leve dtudiants inscrits aux cycles suprieurs que dans les autres provinces. Les cots unitaires de formation tendent augmenter avec la progression des annes d'tudes, mesure que, entre autres facteurs, le nombre d'tudiants par groupe-cours diminue. Pour cette raison, les cots moyens du premier cycle devraient, toutes choses tant gales par ailleurs, tre plus bas dans les programmes comportant quatre annes d'tudes au premier cycle, comme dans les autres provinces canadiennes, que dans les programmes comportant trois annes d'tudes, comme c'est gnralement le cas au Qubec. Les coefficients calculs par rapport au premier cycle devraient donc tre moins levs au Qubec que s'ils avaient t calculs partir d'observations faites dans les autres provinces canadiennes. Au graphique 2, on prsente le ratio entre le nombre des tudiants pondrs et le nombre des EETC, dans les deux ensembles de rfrence.
Graphique 2 volution du rapport entre les EETC pondrs et les EETC bruts, de 2000-2001 2007-2008
1,580 1,560 1,540 1,520 1,500 1,480 1,460 1,440 1,420 1,400 00 - 01 01 - 02 02 - 03 Au Qubec 03 - 04 04 - 05 05 - 06 06 - 07 07 - 08 1,459 1,462 1,467 1,466 1,503 1,505 1,492 1,474 1,471 1,477 1,518 1,536 1,562 1,550 1,568 1,570

Dans les autres provinces du Canada

On y constate le dplacement des effectifs vers les cycles plus avancs et les disciplines plus coteuses au cours de la priode, ce dplacement tant plus marqu au Qubec que dans les autres provinces canadiennes.

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3. ARRIMAGE DES DONNES FINANCIRES ET DES DONNES SUR LES TUDIANTS


L'exercice de comparaison du financement men en 2002 s'tait inscrit dans une perspective d'talonnage : certaines entits avaient t exclues (par exemple le Sige social de l'Universit du Qubec, du ct financier) en raison de l'absence de comparables et lon avait beaucoup discut de la manire d'effectuer les traitements par ensembles d'tablissements comparables. cet effet, des familles d'tablissements avaient t constitues, sur la base de critres ayant trait la taille de l'tablissement, la prsence d'une facult de mdecine et l'existence de programmes d'tudes suprieures. Ces distinctions, lgard desquelles les reprsentants du MELS avaient des rserves, n'ont pas t ici prises en Tableau 4 : Taux de couverture compte et la comparaison est faite maintenant de systme des donnes retenues systme , ce qui est une approche conservatrice et a pour EETC R e ve nus effet de rduire lcart constat. La collecte des donnes financires et la collecte des 2001-2002 97,7% 98,2% 2002-2003 97,6% 97,8% donnes sur les tudiants demeurent cependant, tant 2003-2004 97,8% 97,5% donn le cadre dans lequel elles sont effectues, deux 2004-2005 98,0% 97,2% oprations distinctes et certains ajustements sont requis. Par 2005-2006 98,0% 97,4% exemple, les donnes financires relatives au Collge 2006-2007 97,4% 97,4% 2007-2008 97,4% 97,4% militaire Royal n'tant pas disponibles, les donnes sur les Moye nne 97,7% 97,6% tudiants inscrits dans cet tablissement ont t exclues. Certains collges universitaires de la Colombie-Britannique, membres de l'ACPAU, ne voient pas leur tablissement reconnu comme tablissements de niveau universitaire par Statistique Canada : les donnes financires concernant ces collges n'ont pas t retenues. Les donnes de lUniversit de Regina, que ltablissement na pas fournies Statistique Canada ces dernires annes, ont t tires du site web de ltablissement. Le tableau 4 montre le pourcentage que reprsentent les donnes retenues aprs exclusion.
2000-2001 97,7% 98,2%

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4. ANALYSE DES RSULTATS


Les rsultats de cette mise jour de lvaluation du financement des universits qubcoises compar celui des autres provinces canadiennes pour la priode de 2000-2001 2007-2008 sont prsents au tableau 5 et au graphique 3 qui lui est associ.
Tableau 5
Mesure du financement comparatif entre le Qubec et les autres provinces canadiennes R e ve nu par tudiant pond r Ann e au Q u be c 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 8 9 9 9 9 9 10 10 733 228 524 644 696 788 479 689 $ $ $ $ $ $ $ $ dans le s autre s province s 10 10 10 11 11 12 13 13 660 736 858 519 815 545 268 245 $ $ $ $ $ $ $ $ cart de EETC re ve nu par pond r s au tudiant Q u be c pond r 1 1 1 1 2 2 2 2 927 507 334 875 119 757 789 557 $ $ $ $ $ $ $ $ 250 258 275 291 299 306 309 311 256 529 068 581 161 720 667 756

cart en M $

482,2 389,7 366,9 546,8 634,0 845,6 863,7 797,1

$ $ $ $ $ $ $ $

Pour 2001-2002 et 2002-2003, on constate que les rsultats obtenus partir de donnes estimes dans le rapport de 2002 se rapprochent de ceux quon obtient avec les donnes relles. Par ailleurs, ce que rvle surtout ce tableau, cest comment l'cart s'est aggrav au cours des dernires annes : le dficit de ressources de fonctionnement des universits qubcoises par comparaison aux autres universits canadiennes stablissait, pour lanne 2007-2008, prs de 800 M$.
Graphique 3
valuation du sous-financement des universits qubcoises par comparaison avec le financement des universits des autres provinces canadiennes, en millions de dollars 1 000 $ 900 $ 800 $ 700 $ 600 $ 500 $ 400 $ 300 $ 200 $ 100 $ 0$ cart 2000-01 482 $ 2001-02 390 $ 2002-03 367 $ 2003-04 547 $ 2004-05 634 $ 2005-06 846 $ 2006-07 864 $ 2007-08 797 $

De la mme manire quon a vu dans le rapport de 2002 lcart augmenter substantiellement pendant la priode de lutte au dficit, on voit ici que le rinvestissement conscutif la politique des universits amorc en 2000 a contribu le rduire jusquen 2002-2003. Mais depuis lors, le sous-financement, qui tait dj considrable depuis de nombreuses annes, s'est rapidement accru au point d'atteindre un niveau extrmement lev compter de 2005-2006.

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On peut dcomposer lcart de financement des tablissements universitaires qubcois en fonction de la source de revenus : les subventions provinciales, les revenus provenant des tudiants (droits de scolarit et autres frais) et les revenus dautres sources.
Graphique 4 Rpartition des revenus selon la source, 2007-2008

Au tableau 6, on prsente les chiffres sur lcart de revenu par tudiant pondr, et sur le manque gagner global selon le nombre dtudiants pondrs au Qubec. Lon constate que leffort de financement plus important du gouvernement du Qubec, par rapport celui des gouvernements des autres provinces, considres comme un ensemble 4, est loin de compenser les revenus moindres provenant de la contribution des tudiants qubcois.
Tableau 6
Manque gagner des universits qubcoises selon la source des revenus R e ve nus par tudiant pond r Ann e au Q u be c Subventions provinciales 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 5 6 6 6 6 6 6 7 821 163 632 550 624 527 976 085 $ $ $ $ $ $ $ $ 5 5 5 5 5 6 6 6 494 559 564 534 747 197 600 814 $ $ $ $ $ $ $ $ (327) (605) (1 068) (1 016) (877) (330) (375) (271) $ $ $ $ $ $ $ $ 250 258 275 291 299 306 309 311 256 529 068 581 161 720 667 756 (81,9) (156,3) (293,8) (296,2) (262,3) (101,3) (116,2) (84,5) $ $ $ $ $ $ $ $ dans le s autre s province s cart de EETC re ve nu par pond r s au tudiant Q u be c pond r Manque gagne r (surplus) en M $

Droits de scolarit et autres frais assums par les tudiants 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 1 1 1 1 1 1 1 2 595 662 651 764 802 818 917 073 $ $ $ $ $ $ $ $ 3 3 3 4 4 4 4 4 520 661 926 156 333 344 497 601 $ $ $ $ $ $ $ $ 1 2 2 2 2 2 2 2 924 000 275 393 531 527 580 528 $ $ $ $ $ $ $ $ 250 258 275 291 299 306 309 311 256 529 068 581 161 720 667 756 481,6 517,0 625,9 697,6 757,1 775,0 799,0 788,0 $ $ $ $ $ $ $ $

Revenus d'autres sources que les tudiants et le gouvernement provincial 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008
N.B. :

1 1 1 1 1 1 1 1

317 404 241 330 270 443 586 531

$ $ $ $ $ $ $ $

1 1 1 1 1 2 2 1

647 516 367 829 735 004 170 831

$ $ $ $ $ $ $ $

330 112 127 499 465 560 584 300

$ $ $ $ $ $ $ $

250 258 275 291 299 306 309 311

256 529 068 581 161 720 667 756

82,5 29,0 34,8 145,4 139,1 171,9 180,9 93,5

$ $ $ $ $ $ $ $

les revenus d autres sources proviennent dautres gouvernements, de subventions et contrats non gouvernementaux, de dons et de legs, de revenus de placement et de ventes externes, etc.

Si on compare les provinces entre elles en ce qui a trait aux subventions provinciales par tudiant pondr, le Qubec se situait au 7e rang au cours de la deuxime moiti de la priode considre.

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Notons que les rsultats ngatifs dans le bloc relatif aux subventions provinciales refltent non pas un manque gagner , mais une contribution du gouvernement provincial plus leve au Qubec que dans les autres provinces prises comme un ensemble. Au total, l'ampleur de l'cart observ, cinq ans aprs l'estimation d'un manque gagner comparatif de l'ordre de 375 M$, est telle quelle ncessite des explications. Il faut constater d'abord qu'en 2002-2003, on se retrouvait au plus bas de l'cart sur la priode tudie. Rappelons quon tait la fin du rinvestissement de 300 M$ amorc en 2000 avec la Politique qubcoise de financement des universits . Au Qubec, cest de 2000-2001 20022003 quon retrouve les croissances annuelles de revenus les plus leves de la priode (voir le tableau 7). Il faut considrer ensuite un fait que l'approche par les revenus permet de constater : l'importance du manque gagner attribuable la diffrence entre le Qubec et les autres provinces canadiennes pour ce qui est des revenus en provenance des tudiants. En 2002-2003 en effet, le manque gagner des universits qubcoises quon peut imputer l'cart dans les droits de scolarit et des frais acquitts par les tudiants tait de l'ordre de 625 M$. Les subventions provinciales compensaient en partie ce manque gagner pour un montant de l'ordre de prs de 295 M$, de telle sorte qu' ces deux sources de revenus regroupes correspondait un cart de 330 M$. Cest en ajoutant ce dernier montant le manque de 35 M$ pour les revenus dautres sources quon retrouve le sous-financement de cette anne-l. Que s'est-il pass lors des cinq annes qui ont suivi? Entre 2002-2003 et 2007-2008, malgr les rinvestissements effectus par le gouvernement du Qubec, laugmentation des subventions gouvernementales des autres provinces considres comme un ensemble a t plus importante quau Qubec. Ainsi, la contribution des subventions provinciales au financement des universits tait toujours en 2007-2008 plus leve au Qubec que dans les autres provinces prises comme un ensemble, mais cet excdent sest rduit au cours de la priode, passant de 294 M$ en 2002-2003 85 M$ en 2007-2008; l'cart attribuable aux revenus provenant des tudiants a augment denviron 160 M$, passant de 626 M$ 788 M$; enfin, l'cart d aux autres sources de revenus (plus faibles par tudiant pondr au Qubec) a augment de prs de 60 M$, passant de 35 M$ 94 M$.

Le rsultat de cette volution comparative, entre 2002-2003 et 2007-2008, est une hausse denviron 430 M$ de l'cart de financement des universits qubcoises par comparaison aux universits des autres provinces. Lcart observ en 2002-2003 a ainsi plus que doubl en cinq ans, passant de 367 M$ 797 M$. Le tableau 7 ci-dessous peut aider suivre plus finement, anne aprs anne, lvolution de cet cart : les priodes o la croissance des revenus par tudiant pondr a t suprieure au Qubec ce quelle a t dans les autres provinces canadiennes sont des priodes au cours desquelles on constate gnralement une rduction de lcart de financement, et inversement.

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Tableau 7
Taux de croissance des revenus, du nombre d'tudiants pondrs et du revenu moyen au Qubec et dans les autres provinces canadiennes de 2000-2001 2007-2008 Au Qubec Priode tudiants Revenus pondrs 01-02 02-03 03-04 04-05 05-06 06-07 07-08 9,2% 9,8% 7,3% 3,2% 3,5% 8,1% 2,7% 3,3% 6,4% 6,0% 2,6% 2,5% 1,0% 0,7% Dans les autres provinces Revenu tudiants Revenus moyen pondrs 5,7% 3,2% 1,3% 0,5% 1,0% 7,1% 2,0% 5,8% 7,5% 15,2% 6,0% 11,2% 7,6% 1,6% 5,1% 6,3% 8,6% 3,3% 4,7% 1,7% 1,7% Revenu moyen 0,7% 1,1% 6,1% 2,6% 6,2% 5,8% -0,2%

De De De De De De De

2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07

Il y a par ailleurs une diffrence importante dans la manire dont est utilise une partie des revenus des universits dans les autres provinces canadiennes, par comparaison ce qui est fait au Qubec. Cette diffrence concerne les montants dclars au poste de dpenses bourses dtudes dans les deux fonds sur lesquels ont port les travaux. La section suivante traite de cette question.

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5. LA CONTRIBUTION DES UNIVERSITS LAIDE FINANCIRE AUX TUDES DANS LES


AUTRES PROVINCES
Au cours des dernires annes, les augmentations de droits de scolarit quont autorises les gouvernements provinciaux du Canada ont t, dans la plupart des cas, assorties de la dcision de consacrer une part des hausses l'aide financire aux tudes. Au Qubec, la formule retenue pour mettre en uvre ces dcisions sinscrit dans le cadre du calcul des subventions aux universits : on prend en compte les montants correspondant la partie des hausses de droits de scolarit qui doit tre transfre aux programmes d'aide financire aux tudes et on les soustrait du montant de la subvention verser. Dans les autres provinces canadiennes, c'est aux universits que l'obligation est faite de mettre de ct les montants des hausses de droits qui sont destins l'aide financire aux tudes. De plus, ce sont les universits qui administrent l'octroi de cette aide financire. Dans les rapports financiers de l'ACPAU, les montants verss aux tudiants par les universits sont dclars comme dpenses au titre de bourses. Bien sr, tant les universits qubcoises que celles des autres provinces octroient des bourses. Au Qubec, cest surtout aux tudiants des deuxime et troisime cycles quelles sont verses. En gnral, cette pratique est un aspect des efforts que font les tablissements pour attirer les meilleurs tudiants et crer ainsi des conditions gnrales favorables une formation de qualit pour lensemble des tudiants inscrits dans un programme. Puisque les universits des autres provinces ont lgard de laide financire une responsabilit que lon peut qualifier de statutaire , il importe de mesurer l'impact de cette diffrence sur lcart observ dans le financement comparatif. Pour ce faire, il faut se tourner, au terme du prsent exercice bas sur une comparaison des revenus par tudiant pondr, du ct des dpenses des tablissements. On applique la mme mthodologie que celle qui a t utilise pour l'examen comparatif des revenus : calcul de la dpense par tudiant pondr dans le poste bourses au Qubec et dans les autres provinces, mesure de l'cart et calcul du montant supplmentaire que les universits qubcoises affecteraient aux bourses si elles le faisaient au mme niveau, par tudiant pondr, que le font les universits des autres provinces canadiennes. On a ainsi un estim de la partie de lcart de revenus qui serait consacre par les tablissements qubcois laide financire aux tudiants plutt que directement la ralisation des activits de formation. En 2007-2008, ce montant s'tablissait 176 M$. On peut considrer laffectation de ces montants aux fins de laide financire aux tudiants comme une manire de financer la demande de formation du ct des tudiants plutt que loffre de formation par les tablissements. Au Qubec, le financement de la demande via laide financire aux tudes passe principalement par les programmes de prts et bourses du ministre de lducation, du Loisir et du Sport. Il est donc appropri, pour mesurer plus prcisment le niveau de financement des universits, en tenant compte des spcificits qubcoises en ce qui a trait laide financire aux tudes, de corriger lvaluation faite sur la base des revenus en retirant cet lment de dpenses des rsultats prsents la section prcdente. Lcart de financement des tablissements universitaires qubcois par comparaison aux tablissements des autres provinces canadiennes se situait donc en 2007-2008 un montant de lordre de 620 M$ net de laide financire aux tudes, soit 797 M$ moins 176 M$.

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Le fait de considrer la dpense lie laide financire dans lvaluation de lcart de financement des tablissements universitaires qubcois par comparaison aux tablissements des autres provinces canadiennes a comme corollaire de devoir tenir compte du modle daide financire au Qubec lorsque sont considres diffrentes hypothses de rduction de cet cart. En effet, dans le cadre des pratiques actuelles au Qubec, laugmentation du financement des tablissements universitaires qubcois dcoulant dune hausse de droits de scolarit correspond, nette de laide financire aux tudes lquivalent de cette hausse moins toute proportion de celle-ci destine laide financire aux tudiants.

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CONCLUSION :

UN CART DE FINANCEMENT DE LORDRE DE 620 FINANCIRE AUX TUDES

M$

NET DE LAIDE

Cette mise jour du suivi du niveau des ressources dont disposent les universits qubcoises par comparaison aux autres universits canadiennes nous invite actualiser le discours relatif au sousfinancement des universits qubcoises, qui sappuyait depuis plusieurs annes sur les rsultats des travaux de 2002. la suite de la mise jour de ces travaux, sur la base de donnes relles sur les revenus des tablissements, cet cart annuel rcurrent se situait en 2007-2008 un niveau de lordre de 620 M$ net de laide financire aux tudes. Limportance de cet cart de financement des universits qubcoises et le fait que ce manque de ressources soit rcurrent depuis de nombreuses annes dmontrent jusqu quel point les universits qubcoises sont dfavorises tant lgard des moyens dont elles disposent pour assurer une formation de qualit leurs tudiants que de leur capacit concurrentielle.

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NOTE FINALE LGARD DES DONNES 2008-2009


Entre le moment o taient effectus les derniers travaux sur lesquels est bas le prsent rapport et celui de sa publication sous sa forme dfinitive, les donnes financires relatives l'anne 2008-2009 ont t diffuses par l'ACPAU et Statistique Canada a rendu publiques les donnes sur les tudiants pour la mme anne. L'analyse dtaille des donnes 2008-2009, selon la mthodologie utilise pour les annes prcdentes, n'a pas t complte ce jour. Un examen prliminaire permet cependant d'estimer que l'cart de financement entre les universits qubcoises et celles des autres provinces pourrait avoir diminu d'un montant de l'ordre de 50 M$ entre 2007-2008 et 2008-2009. Cet estim na fait lobjet dune validation ni par le Groupe de travail, ni par le CIRANO.

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ANNEXE

Les partenaires du CIRANO Partenaire majeur Ministre du Dveloppement conomique, de lInnovation et de lExportation Partenaires corporatifs Banque de dveloppement du Canada Banque du Canada Banque Laurentienne du Canada Banque Nationale du Canada Banque Royale du Canada Banque Scotia BMO Groupe financier Bourse de Montral Caisse de dpt et placement du Qubec Fdration des caisses Desjardins du Qubec Gaz Mtro Hydro-Qubec Industrie Canada Investissements PSP Ministre des Finances du Qubec Raymond Chabot Grant Thornton Rio Tinto State Street Global Advisors Transat A.T. Ville de Montral Partenaires universitaires cole Polytechnique de Montral HEC Montral McGill University Universit Concordia Universit de Montral Universit de Sherbrooke Universit du Qubec Universit du Qubec Montral Universit Laval Le CIRANO collabore avec de nombreux centres et chaires de recherche universitaires dont on peut consulter la liste sur son site web.

Le 16 juin 2010

Monsieur Daniel Zizian Prsident-directeur gnral Confrence des recteurs et des principaux des universits du Qubec 500, rue Sherbrooke Ouest, bureau 200 Montral (Qubec) H3A 3C6 Monsieur le Prsident-directeur gnral, votre demande, le CIRANO, reprsent par monsieur Robert Lacroix et moimme, avons eu des changes avec le Groupe de travail de la Confrence des recteurs et des principaux des universits du Qubec sur le financement des universits qubcoises compar celui des universits des autres provinces. Nous avons examin l'approche et la mthodologie retenues par le Groupe de travail, et considrons que celles-ci sont tout fait adquates lobjectif de comparer les ressources financires dont disposent les tablissements universitaires qubcois comparativement celles des autres provinces. De plus, lanalyse sappuie sur les meilleures donnes disponibles, de sorte que les rsultats de ltude sont fiables. Le cadre mthodologique a t labor de manire tenir compte des donnes du fonds de fonctionnement gnral et du fonds objectif spcifique et fiducie, telles que recenses par lAssociation canadienne du personnel administratif universitaire (ACPAU). Nous considrons que ces donnes sont appropries comme mesure des ressources de fonctionnement, puisque les revenus de ces deux fonds sont ddis au fonctionnement gnral des tablissements universitaires. Il en est autrement des revenus du fonds de la recherche subventionne qui sont consacrs des activits de recherche spcifiques et non pas aux activits courantes de fonctionnement. Pour cette raison, nous sommes davis quil est justifi dexclure les revenus de la recherche subventionne, de mme que ceux du fonds des immobilisations, de lexercice portant sur la comparaison des ressources de fonctionnement des tablissements universitaires. Du ct de la clientle tudiante, lanalyse sappuie sur les inscriptions compiles et converties en tudiants en quivalence au temps complet par Statistique Canada, qui est une source fiable. En ce qui concerne la pondration de leffectif tudiant selon la discipline et le cycle dtudes, cet ajustement mthodologique est tout
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fait adquat et mme ncessaire. En effet, la diffrence des cots entre les divers secteurs disciplinaires et les cycles dtudes a t constate dans de nombreuses tudes et elle est reconnue d'exprience dans les tablissements. Le fait que les poids relatifs utiliss aient t tablis il y a quelques annes ne doit pas tre considr comme une faiblesse. En effet, la structure de cots relatifs volue lentement, de sorte que les poids demeurent valables durant plusieurs annes. De plus, ils sont appliqus uniformment toutes les inscriptions des tablissements considrs, ce qui permet d'obtenir une mesure normalise du revenu par tudiant. En ce qui concerne lajustement des donnes nominales par un indice de prix provincial, cette approche na pas t retenue dans le cadre des travaux mens par le Groupe de travail. tant donn que les universits sont en concurrence pour les mmes ressources humaines et technologiques, il est justifi quun tel ajustement ne soit pas effectu. L'approche par les revenus de ltude de 2010 permet de faire ressortir un aspect de la situation que celle retenue dans ltude de 2002, sur la base des dpenses, ne permettait pas de voir, soit la provenance du manque gagner que lon constate pour les universits qubcoises. Comme les membres du Groupe de travail ont partag lensemble des donnes avec lesquelles les travaux ont t effectus, et ont valid les traitements effectus, et pour les raisons mentionnes plus haut, le CIRANO est en mesure de confirmer la fiabilit de la mthodologie utilise et des rsultats obtenus dans le cadre de cette tude. Je vous prie dagrer, Monsieur le Prsident-directeur gnral, lexpression de mes sentiments les meilleurs.

Claude Montmarquette Prsident-directeur gnral

500, rue Sherbrooke Ouest Bureau 200 Montral, QC H3A 3C6

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