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RENCONTRES

des partenaires en ducation


DOCUMENT D'APPUI LA RFLEXION
Lavenir des universits et leur contribution au dveloppement du Qubec 6 dcembre 2010 Qubec

Gouvernement du Qubec Ministre de lducation, du Loisir et du Sport, 2010 ISBN : 978-2-550-60536-2 (Imprim) ISBN : 978-2-550-60537-9 (PDF) Dpt lgal - Bibliothque et Archives nationales du Qubec, 2010 Dpt lgal - Bibliothque et Archives Canada, 2010 10-00471

Le gouvernement du Qubec invite les reprsentants de ses principaux partenaires du secteur de lducation une rencontre portant sur lavenir des universits et leur contribution au dveloppement du Qubec. Cette rencontre se tiendra Qubec le 6 dcembre prochain. La rencontre sinscrit en prolongement du Rendez-vous sur lavenir conomique du Qubec, tenu Lvis en janvier 2010 sous la prsidence du premier ministre, et au cours duquel le systme dducation avait t clairement considr comme la clef de notre futur conomique. La rencontre du 6 dcembre fait directement suite lengagement pris par le gouvernement dans le Discours sur le budget de mars 2010 de discuter avec ses partenaires de lenseignement universitaire. La rencontre sera articule autour de trois thmes, soit :

le financement de la formation universitaire; laccessibilit financire aux tudes; la performance des universits.
Pour chacun de ces trois thmes, le gouvernement pose un certain nombre dinterrogations aux participants, constituant autant de sujets proposs la discussion. Auparavant, le gouvernement rend public le prsent document dappui la rflexion, dans lequel les participants et lensemble des citoyens trouveront de linformation et des donnes concernant les sujets abords.

Table des matires


INTRODUCTION : LE SYSTME UNIVERSITAIRE QUBCOIS ............................................................. 7
Des progrs considrables, depuis la Rvolution tranquille ...................................................... 7 Le Qubec en milieu de peloton ................................................................................................ 7 La rentabilit de la formation universitaire pour la socit.....................................................12 Un systme universitaire bien positionn sur le plan international ........................................17 La rencontre des partenaires de lducation sur lavenir des universits et leur contribution au dveloppement du Qubec ................................................................20

PREMIRE PARTIE : LE FINANCEMENT DE LA FORMATION UNIVERSITAIRE ........................................ 21


1.1 Quen est-il du financement des universits qubcoises? .....................................................21 La situation financire des universits .....................................................................................25 Un financement largement public, provenant principalement du gouvernement du Qubec ....................................................................................................... 26 La contribution du gouvernement : un effort collectif dj considrable ...............................28 Le financement provenant du gouvernement fdral .............................................................33 Les pistes explorer .................................................................................................................35

La hausse des droits de scolarit............................................................................................... 36 La contribution des tudiants .................................................................................................. 36 Les droits de scolarit les plus bas au Canada .........................................................................38 Les droits de scolarit et linflation .......................................................................................... 39

1.2

Un accroissement des dons provenant des particuliers et des entreprises ................................. 40 Limportance des dons et des legs selon les catgories de dpenses .....................................40 Les revenus provenant des dons et des legs exprims par tudiant : la faible proportion des dons des particuliers .............................................................................41 La place des universits anglophones au Qubec....................................................................42 La contribution du gouvernement : la subvention de contrepartie ........................................43

1.3

Une hausse des autres sources de financement ........................................................................ 46 Les revenus provenant de la recherche ...................................................................................46 Les revenus provenant des services de formation continue ...................................................47

DEUXIME PARTIE : LACCESSIBILIT FINANCIRE AUX TUDES ...................................................... 49


Les soutiens dont bnficient les tudiants.............................................................................49 La hausse des droits de scolarit : des donnes considrer .................................................58

TROISIME PARTIE : LA PERFORMANCE DES UNIVERSITS ............................................................ 63


Lutilisation des revenus additionnels......................................................................................63 La reddition de comptes .......................................................................................................... 64 La coordination du systme universitaire qubcois...............................................................66

ANNEXE 1 LE CADRE FINANCIER DU GOUVERNEMENT ............................................................. 69

Liste des tableaux


TABLEAU 1 TABLEAU 2 TABLEAU 3 TABLEAU 4 TABLEAU 5 TABLEAU 6 TABLEAU 7 TABLEAU 8 TABLEAU 9 TABLEAU 10 TABLEAU 11 TABLEAU 12 TABLEAU 13 Dpense globale des universits par rapport au PIB, au Qubec et dans les autres rgions du Canada, 2008-2009 ....................................................................21 Dpense globale par tudiant des universits, au Qubec et dans les autres rgions du Canada, 2008-2009 .........................................................................22 Dpenses globales et revenus globaux des universits par tudiant, cart entre le Qubec et le reste du Canada, 2008-2009 .....................................................23 Surplus (dficit) annuel et cumul de fonctionnement des universits au 31 mai...........................................................................................................................25 Revenus globaux par tudiant des universits en 2008-2009, selon la provenance des fonds, au Qubec et dans les autres rgions du Canada ...................31 Revenus globaux des universits qubcoises ............................................................36 Proportions des dons et leurs provenances en 2008-2009..........................................41 Clientle du Programme de prts et bourses du Qubec, de 2000-2001 2004-2005 .................................................................................................................... 51 Clientle du Programme de prts et bourses du Qubec, de 2005-2006 2009-2010 .................................................................................................................... 51 Aide financire accorde aux tudiants universitaires, de 2000-2001 2003-2004 .................................................................................................................... 52 Aide financire accorde aux tudiants universitaires, de 2005-2006 2008-2009 .................................................................................................................... 52 Montant moyen de la dette dtudes des tudiants inscrits en dernire anne du baccalaurat .................................................................................................59 Taux de rendement priv et public des diplmes universitaires, en pourcentage, par diplme, Qubec, 2006 ..................................................................62

Liste des graphiques


GRAPHIQUE 1 GRAPHIQUE 2 GRAPHIQUE 3 GRAPHIQUE 4 GRAPHIQUE 5 GRAPHIQUE 6 GRAPHIQUE 7 GRAPHIQUE 8 GRAPHIQUE 9 GRAPHIQUE 10 GRAPHIQUE 11 GRAPHIQUE 12 GRAPHIQUE 13 GRAPHIQUE 14 GRAPHIQUE 15 GRAPHIQUE 16 GRAPHIQUE 17 GRAPHIQUE 18 GRAPHIQUE 19 GRAPHIQUE 20 GRAPHIQUE 21 GRAPHIQUE 22 GRAPHIQUE 23 GRAPHIQUE 24 Taux de participation universitaire ................................................................................ 8 Proportion de baccalaurats dlivrs en fonction de la population ge de 18 24 ans ................................................................................................................ 9 Proportion de la population de 25 34 ans dtenant un baccalaurat ........................ 9 Proportion de matrises et de doctorats dlivrs en fonction de la population de 18 24 ans ............................................................................................10 Proportion de la population de 25 34 ans dtenant une matrise ou un doctorat........................................................................................................................ 10 volution long terme de leffectif tudiant et de la population de 18 24 ans au Qubec .........................................................................................................11 volution du taux demploi dans la population ge de 25 44 ans ...........................12 Gains annuels moyens de la population active selon lge, et le plus haut niveau de scolarit atteint en 2005 .............................................................................13 Travailleurs hautement qualifis en proportion de lemploi total ...............................14 Nombre de licences et doptions nouvelles des universits et des centres de recherche par anne ...............................................................................................15 Nombre dentreprises drives cres partir des inventions des universits .................................................................................................................... 16 Revenus globaux des universits qubcoises, 2008-2009 .........................................26 Revenus globaux des universits dans le reste du Canada, 2008-2009 .......................26 Revenus de fonctionnement des universits qubcoises, 2008-2009 .......................27 Revenus de fonctionnement des universits dans le reste du Canada, 2008-2009 .................................................................................................................... 27 Subventions annuelles de fonctionnement du ministre de lducation, du Loisir et du Sport aux universits qubcoises .......................................................28 Rpartition de la croissance des subventions annuelles du ministre de lducation, du Loisir et du Sport aux universits, 2003-2004 2010-2011 ................29 Croissance annuelle des dpenses de programmes et des subventions aux universits .............................................................................................................32 Droits de scolarit universitaires 2009-2010 ............................................................38 volution des droits de scolarit de base dans les universits qubcoises ...............39 Revenus des dons par tudiant ....................................................................................42 Relation entre les droits de scolarit et la frquentation universitaire, 2008-2009 .................................................................................................................... 58 Croissance des droits de scolarit et des clientles tudiantes ...................................58 Impact du Plan de retour lquilibre budgtaire sur lvolution des revenus et des dpenses, 2008-2009 2013-2014......................................................70

Introduction : le systme universitaire qubcois


Le systme universitaire qubcois assume une mission stratgique pour lensemble de la socit : il assure la formation suprieure des Qubcois et des Qubcoises grce lenseignement, la recherche et aux services la collectivit. Les trois volets de la mission universitaire sont indissociables lun de lautre. Ils constituent la caractristique commune dun systme qui se dmarque, par ailleurs, par la grande diversit des tablissements qui le composent.

Des progrs considrables, depuis la Rvolution tranquille


Depuis le rapport Parent et la Rvolution tranquille, le Qubec a ralis des progrs considrables pour ce qui est du niveau dducation universitaire de la population.

En 1976, 5,9 % de la population de 15 ans et plus dtenait un grade universitaire. Ce pourcentage tait pass 9,2 % en 1990. En 2009, il stablissait 18,3 %, ayant tripl en un peu plus de 30 ans.

Le Qubec en milieu de peloton


Par rapport lOntario et la moyenne canadienne, le Qubec se situe actuellement en milieu de peloton en ce qui concerne la participation universitaire.

Le taux de participation universitaire


Le taux de participation aux tudes universitaires mesure la proportion des personnes inscrites luniversit avec lintention dobtenir un grade, par rapport la population de 18 24 ans.

Au Qubec, ce taux stablissait 29,2 % en 2008-2009, comparativement 22,5 % en


1990-1991. Le taux de participation universitaire sest ainsi accru dun tiers en un peu moins de 20 ans, ce qui correspond une augmentation des effectifs en quivalence au temps plein de 159 000 environ 200 000 tudiants au cours de la mme priode.

Ce taux est lgrement suprieur la participation universitaire mesure dans lensemble


du Canada, soit 28,6 %.

Par contre, le taux de participation universitaire observ au Qubec est infrieur celui de
lOntario. En 2008-2009, ce taux stablissait 31,1 % par rapport la population de 18 24 ans mesur en Ontario. Le fort taux mesur en Ontario, lequel se rpercute sur le taux mesur pour lensemble du Canada, doit tre relativis : il dcoule en partie des changements apports en 2003-2004 au systme universitaire ontarien1.

GRAPHIQUE 1 Taux de participation universitaire


(pour tous les cycles, pourcentage de personnes frquentant une universit, population de personnes de 18 24 ans)
35,0 Qubec 30,0 Ontario Canada 31,1 29,2 28,6 25,0

20,0

15,0 1990-1991 1993-1994 1996-1997 1999-2000 2002-2003 2005-2006 2008-2009

Source : STATISTIQUE CANADA.

La russite aux tudes universitaires


Selon les indicateurs du ministre de lducation, du Loisir et du Sport, les taux de russite aux tudes universitaires, chaque cycle dtudes, ont augment sensiblement depuis la fin des annes 1980. De 1987 2006, les taux de russite sont passs :

de 56 % 65 % au baccalaurat, de 56 % 69 % la matrise, de 49 % 53 % au doctorat.

partir de 2003-2004 a t applique en Ontario la dcision de supprimer la 13e anne. Les tudiants de e e 12 et de 13 anne sont donc entrs au mme moment luniversit, ce qui a cr une double cohorte augmentant artificiellement le taux de participation universitaire en Ontario durant les annes suivantes.

La dtention dun baccalaurat


Pour ce qui est du baccalaurat2, on constate que la proportion de baccalaurats dlivrs par rapport la population ge de 18 24 ans stablit au Qubec un niveau relativement bas, soit 5,0 %, comparativement 6,4 % en Ontario et 5,4 % dans lensemble du Canada. Au Qubec, la part de la population de 25 34 ans dtenant un baccalaurat est infrieure celle observe en Ontario et dans lensemble du Canada (21,7 % au Qubec, comparativement 26,5 % en Ontario et 23,7 % dans lensemble du Canada). La donne concernant la proportion de baccalaurats dlivrs relativement leve en Ontario doit tre mise en contexte, afin de tenir compte des particularits du systme denseignement ontarien3. Par ailleurs, le taux relativement faible observ au Qubec sexplique probablement en partie par limportance du nombre de certificats dlivrs4. GRAPHIQUE 3

GRAPHIQUE 2

Proportion de baccalaurats dlivrs en fonction de la population ge de 18 24 ans


(en pourcentage)
7,0 6,4 6,0 5,4 5,0 5,0

Proportion de la population de 25 34 ans dtenant un baccalaurat


(en pourcentage)
2001 21,7 20,0 2006 24,0 21,3 26,5 23,7

4,0 Qubec 3,0 1992-1993 1997-1998 Ontario 2002-2003 Canada 2007-2008 Qubec Ontario Canada

Source : STATISTIQUE CANADA.

Source : STATISTIQUE CANADA.

2 3

Baccalaurat et certificat ou diplme suprieur au baccalaurat excluant les deuxime et troisime cycles. En Ontario, un tudiant ayant obtenu un baccalaurat gnral peut suivre quelques autres cours techniques afin dobtenir un baccalaurat spcialis. Ce baccalaurat spcialis est considr comme un second baccalaurat, et dnombr comme tel. Les tudiants des universits qubcoises sinscrivent davantage de certificats que les tudiants appartenant aux universits du reste du Canada. Entre 1992-1993 et 2008-2009, les universits qubcoises ont dlivr en moyenne 76 % de lensemble des certificats de premier cycle dlivrs par les universits canadiennes.

La dtention dune matrise ou dun doctorat


En ce qui concerne la matrise ou le doctorat, le phnomne inverse est observ :

En 2008-2009, le pourcentage de diplms par rapport la population ge de 18 24 ans


tait plus lev au Qubec (2,3 %) quen Ontario (1,3 %) et que dans lensemble du Canada (1,5 %).

Par contre, en 2006, la part de la population de 25 34 ans dtenant une matrise ou un


doctorat stablissait 5,8 % au Qubec, comparativement 6,2 % en Ontario et 5,2 % dans lensemble du Canada. Cette situation pourrait indiquer quil existe une plus grande mobilit chez les diplms de grade de deuxime et de troisime cycles, relie de meilleures possibilits demploi et des salaires plus levs5.

GRAPHIQUE 4

GRAPHIQUE 5

Proportion de matrises et de doctorats dlivrs en fonction de la population de 18 24 ans


(en pourcentage)
2,5 2,3 2,0

Proportion de la population de 25 34 ans dtenant une matrise ou un doctorat


(en pourcentage)
2001 2006 6,2 5,8 5,2 4,7 4,1

1,5

1,5 1,3

3,8

1,0

0,5 Qubec 0,0 1992-1993 1997-1998 Ontario 2002-2003 Canada 2007-2008


Qubec Ontario Canada

Source : STATISTIQUE CANADA.

Source : STATISTIQUE CANADA.

Des tudes de Statistique Canada menes respectivement en 1995, 2000 et 2005 dmontrent que le flux net de migration interprovinciale des diplms universitaires du Qubec est ngatif pour ces priodes. Ainsi, le solde migratoire du Qubec aprs lobtention de diplmes reprsenterait une perte moyenne de 1,5 % du nombre de diplms (soit une perte de 729 diplms par anne).

10

Lvolution long terme de leffectif tudiant


Au cours des 15 prochaines annes, on prvoit une faible diminution des effectifs tudiants au Qubec, malgr une baisse plus marque de la population en ge de frquenter luniversit. Selon les projections actuelles, leffectif tudiant en quivalence au temps plein stablirait au Qubec un peu moins de 194 000 en 2024-2025, comparativement prs de 198 000 en 2009-2010.

GRAPHIQUE 6

volution long terme de leffectif tudiant et de la population de 18 24 ans au Qubec


(pour tous les cycles, nombre de personnes frquentant une universit, population de personnes de 18 24 ans)
400 000 350 000 300 000 250 000 190 150 200 000 150 000 100 000 50 000 0 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 2024 Population 18-24ans Effectif tudiant en quivalence au temps plein 212 798 193 741 370 050 347 053 315 771

Sources : INSTITUT DE LA STATISTIQUE DU QUBEC; MINISTRE DE LDUCATION, DU LOISIR ET DU SPORT.

11

La rentabilit de la formation universitaire pour la socit


De multiples donnes confirment le lien direct existant entre la qualit de la formation universitaire et les diffrents indices de dveloppement conomique. Dans un environnement mondialis, le Qubec a plus que jamais besoin de sappuyer sur une formation universitaire de grande qualit, garante dune comptitivit accrue, dune participation active aux secteurs haute valeur ajoute, et consquemment, dun niveau de vie lev pour les citoyens.

Un diplme universitaire amliore laccs au march du travail


Il existe une relation troite entre la formation universitaire et le march de lemploi. Lobtention dun diplme universitaire amliore laccs au march du travail pour la personne diplme. Ainsi, au cours des 30 dernires annes, un cart constant est not en ce qui concerne le taux demploi, en faveur des personnes ayant le niveau de formation le plus avanc : plus ce niveau de formation est lev, plus le taux demploi est lui-mme lev.

GRAPHIQUE 7 volution du taux demploi dans la population ge de 25 44 ans


(selon le niveau de formation le plus lev atteint, taux en pourcentage)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 0 8 annes d'tudes tudes secondaires compltes Grade universitaire 46,4 85,0 77,2

Source : STATISTIQUE CANADA.

12

Les diplms universitaires bnficient de salaires plus levs


La hausse de la scolarit a un impact direct sur les salaires gagns et sur le niveau de vie. En particulier, une personne dtenant un diplme suprieur au baccalaurat bnficie dun salaire annuel plus lev quune personne titulaire dun baccalaurat ou dun diplme infrieur, et cela, quelle que soit la tranche dge considre. Pour la tranche de population active ge de 45 64 ans, les gains dune personne dtenant un diplme infrieur au baccalaurat et dune personne possdant un diplme suprieur au baccalaurat varient du simple au double.

GRAPHIQUE 8 Gains annuels moyens de la population active selon lge et le plus haut niveau de scolarit atteint en 2005
(en dollars constants de 2005)
90 000 80 000 70 000 60 000 50 000 38 485 40 000 30 000 20 000 10 000 0 15 24 ans 25 44 ans 45 64 ans 22 498 28 618 28 877 55 357 43 958 Certificat ou grade infrieur au baccalaurat Baccalaurat Certificat ou grade suprieur au baccalaurat 63 685 71 972 85 303

Source : STATISTIQUE CANADA.

13

Les universits forment les ressources hautement qualifies et contribuent


la recherche
Au Qubec, comme dans tous les pays dvelopps, les universits ont un rle essentiel jouer dans la formation de ressources humaines hautement qualifies, ainsi que dans le droulement de la recherche et dans le dveloppement des dcouvertes et des travaux effectus. On fait ici rfrence aux personnes dtenant un emploi qui ncessite un diplme de niveau technique ou universitaire. Depuis la fin des annes 1980, le Qubec bnficie dune augmentation rgulire de la proportion de travailleurs hautement qualifis6. Ce phnomne doit tre mis en relation avec la progression du nombre de diplms universitaires.

GRAPHIQUE 9 Travailleurs hautement qualifis en proportion de lemploi total


(en pourcentage)
40 39 38 37 36 35 34 33 32 31 30 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005

39,5

Source : STATISTIQUE CANADA.

Les travailleurs hautement qualifis comprennent notamment les travailleurs des secteurs de la gestion, des affaires, des ressources naturelles, de la sant et de lenseignement, lexclusion du personnel de soutien, de secrtariat et de bureau.

14

La participation des universits aux activits de recherche et dveloppement ne se limite pas la formation de ressources humaines bnficiant dune haute qualification. Les universits interviennent directement dans les activits de recherche et dveloppement en dposant des brevets et des licences. Par ailleurs, des entreprises sont cres partir des inventions ralises au sein des universits, illustrant ainsi concrtement la cration de richesse imputable la recherche universitaire. Dans les deux cas, on constate que les universits qubcoises sont moins prsentes sur le terrain de la commercialisation de la recherche que les universits ontariennes ou que lensemble des universits canadiennes.

Depuis 2001, le nombre de licences et d options nouvelles 7 dposes chaque anne par
les universits et les centres de recherche est rest constant au Qubec, alors quil a plus que doubl en Ontario et quil sest accru de prs de 70 % dans lensemble du Canada. Ainsi, en 2007, les universits et les centres de recherche qubcois ont dpos moins de 17 % des licences et des options nouvelles attribuables lensemble des universits et des centres de recherche canadiens.

GRAPHIQUE 10

Nombre de licences et doptions nouvelles des universits et des centres de recherche par anne
(en units)
700 Qubec 600 500 400 300 200 100 0 2001 2003 2004 2005 2006 2007 Ontario Canada

Source : STATISTIQUE CANADA, Enqute sur la commercialisation de la proprit intellectuelle dans le secteur de lenseignement suprieur (2007).

Une licence est une entente avec un client en vue de l'utilisation de la proprit intellectuelle de l'tablissement universitaire, moyennant le versement d'une redevance ou d'autres modalits. Une option est le droit de ngocier pour obtenir une licence.

15

Un phnomne analogue est observ en ce qui concerne le nombre dentreprises drives


cres chaque anne partir des inventions des universits. De 2005 2007, la cration de ces entreprises drives a augment dun peu moins de 12 % au Qubec, comparativement une augmentation de prs de 20 % en Ontario et de 14 % dans lensemble du Canada. En 2007, les entreprises drives cres partir des inventions des universits qubcoises ne reprsentaient quun peu plus de 16 % des entreprises de mme nature cres dans lensemble du Canada, ce qui est significativement infrieur au poids dmographique et conomique du Qubec au sein du Canada.

GRAPHIQUE 11

Nombre dentreprises drives cres partir des inventions des universits


(en units)
Qubec Ontario 1 027 Canada 1 103 1 174

372 170 185

405 190

445

2005

2006

2007

Source : STATISTIQUE CANADA, Enqute sur la commercialisation de la proprit intellectuelle dans le secteur de lenseignement suprieur (2007).

16

Un systme universitaire bien positionn sur le plan international


La mondialisation et la concurrence internationale exercent une pression directe sur les universits qubcoises, comme sur les autres secteurs de la socit. Les universits doivent maintenir un haut niveau de comptitivit, comparativement aux tablissements du reste du Canada, dAmrique du Nord ou dailleurs dans le monde, afin dattirer des tudiants de lextrieur, de retenir les tudiants qubcois et de recruter des enseignants et des chercheurs de haut niveau. Fait noter : le systme universitaire qubcois se positionne de faon plutt favorable sur la scne internationale. Les universits qubcoises obtiennent un classement honorable dans deux des classements les plus reconnus, ceux de lUniversit de Shanghai Jiao Tong8 et du Times Higher Education Supplement9. Ces deux classements utilisent notamment comme critres dvaluation lexcellence de la production en recherche et la qualit de lenseignement.

Selon le classement de lUniversit de Shanghai, le Qubec se place en 14e position, devant


la Norvge, la Finlande, la Chine et lInde, mais derrire les tats-Unis, le Royaume-Uni, le Japon et la France. Dans ce mme classement, le Canada dans son ensemble arrive en 5e position. Quatre universits canadiennes figurent parmi les 100 premires, soit deux en Ontario, une au Qubec et une en Colombie-Britannique.

Dans le classement du Times Higher Education Supplement, deux universits qubcoises

sont classes parmi les 200 premires, ce qui place le Qubec au 15e rang, au mme niveau que le Danemark, la Belgique et Singapour. Le Qubec se range derrire les tats-Unis, le Royaume-Uni, le Japon, la France, lAllemagne, les Pays-Bas, la Suisse et la Sude. Le Canada dans son ensemble occupe la troisime place, avec 9 universits classes.

Le systme universitaire qubcois attire un nombre lev dtudiants trangers, ce qui constitue une autre faon de mesurer le positionnement des universits qubcoises sur le plan international.

En 2009, le Qubec a attir 24 500 tudiants trangers dans son rseau universitaire. On
value un milliard de dollars les retombes conomiques directes des tudiants internationaux pour lanne 200810.

8 9 10

UNIVERSIT JIAO TONG DE SHANGHAI, www.arwu.org. THE TIMES HIGHER EDUCATION WORLD UNIVERSITY RANKINGS, www.timeshighereducation.co.uk. AFFAIRES TRANGRES ET COMMERCE INTERNATIONAL CANADA Impact conomique du secteur de lducation internationale pour le Canada, Rapport final, RKA Inc. 2009, page IV.

17

En 2007, au Qubec, les tudiants trangers11 reprsentaient 7,5 % des tudiants inscrits
dans les programmes de baccalaurat et de matrise, comparativement 6 % en Ontario, 10 % en Colombie-Britannique, 7 % dans lensemble du Canada et galement 7 % en moyenne dans les pays de lOCDE12.

Cette proportion tait encore plus leve pour les tudes doctorales. Toujours en 2007, la
proportion dtudiants trangers inscrits stablissait 18 % au Qubec, comparativement 19 % en Ontario, 24 % en Colombie-Britannique, 20 % dans lensemble du Canada et 18 % dans les pays de lOCDE13. Le systme universitaire qubcois attire galement un nombre important de professeurs et de chercheurs trangers.

Selon une tude ralise par la Confrence des recteurs et des principaux des universits

du Qubec (CREPUQ)14, les universits qubcoises accueillaient en 2007 un peu plus de 31 % de professeurs en provenance de lextrieur du Canada, cette proportion tant en augmentation constante. francophone. Les domaines o la proportion de professeurs-chercheurs trangers est la plus importante sont les secteurs du gnie, des lettres et des sciences appliques.

Les professeurs trangers viennent essentiellement des tats-Unis et de lEurope

11 12

Il sagit des tudiants en mobilit internationale, selon la dfinition retenue par lOCDE. STATISTIQUE CANADA. Indicateurs de lducation au Canada : une perspective internationale 2010, Ottawa, septembre 7 2010, No 81-604-X au catalogue, Tableau C.1.1, page 101. STATISTIQUE CANADA. Conseil des ministres de lducation (Canada), Indicateurs de lducation au Canada : une perspective internationale, 2010, Ottawa, septembre-7 2010, No 81-604-X au catalogue, Tableau C.1.1., page 101. CREPUQ. Les professeures et les professeurs des tablissements universitaires qubcois : faits saillants de lEnqute sur le personnel enseignant de 2007-2008.

13

14

18

Les universits : un dveloppement au rythme de la socit qubcoise


Les annes 1960 : dmocratisation de lenseignement universitaire La place des universits dans le systme dducation qubcois est dfinie en 1964 loccasion de la publication du rapport Parent, rsultat des travaux de la Commission royale denqute sur l'enseignement.

Dimportants efforts sont engags pour dmocratiser lenseignement universitaire au Qubec, alors que peu de Qubcois y ont encore accs. Ces annes sont par ailleurs marques par la cration dorganismes de liaison entre le gouvernement et les universits et par linstauration de principes lgard des droits de scolarit et de laide financire aux tudes.

Les annes 1970 et 1980 : dveloppement du rseau universitaire LUniversit du Qubec et ses constituantes sont cres en dcembre 1968, la suite de ladoption du projet de loi 88 par lAssemble nationale. Elles se dveloppent au cours des annes 1970. En 1983, ladoption de la Loi favorisant le dveloppement scientifique et technologique du Qubec confirme la volont gouvernementale de soutenir la recherche de manire importante. La situation conomique difficile du dbut des annes 1980 et ses rpercussions sur les finances publiques freinent le dveloppement des universits. La question du financement des universits est dbattue dans le cadre de commissions parlementaires en 1984 et en 1986. Les annes 1990 : une priode daustrit budgtaire Au cours des annes 1990, la capacit de payer de ltat tant rduite, les universits sont amenes contribuer de manire importante leffort de redressement des finances publiques. Le gouvernement du Qubec et le gouvernement fdral sattaquent vigoureusement llimination des dficits budgtaires persistants. Les annes 2000 : une approche renouvele et une forte croissance des clientles Une conjoncture conomique favorable, jumele une volont gouvernementale de donner davantage de moyens aux universits, assure ces dernires une croissance importante de leurs revenus au cours des annes 2000. Des efforts considrables sont consentis. Les gouvernements ralisent des rinvestissements importants dans lenseignement, dans la recherche et dans les infrastructures universitaires. Ces gestes se traduisent notamment par un accroissement de la clientle tudiante et par un dploiement sans prcdent de loffre de formation. Les efforts du gouvernement pour prserver la qualit et laccessibilit de lenseignement universitaire portent des fruits : jamais autant de Qubcois et de Qubcoises nauront frquent luniversit.

19

La rencontre des partenaires de lducation sur lavenir des universits et leur contribution au dveloppement du Qubec
loccasion du dpt du Budget 2010-2011, en mars 2010, le gouvernement a clairement indiqu quil entendait donner des moyens additionnels lducation universitaire, clef du succs dune socit et dune conomie modernes15. Le gouvernement rappelait alors quil contribue dj de faon considrable au cot de fonctionnement des universits. Une rencontre des partenaires de lducation tait annonce, dans le but de rflchir au financement de la formation universitaire, laccessibilit financire aux tudes et la performance des universits.

Les questions poses


Plus prcisment, trois sries de questions sont poses aux partenaires. Financement de la formation universitaire :

Comment pouvons-nous diversifier et consolider les sources de financement


des universits, sans hausser les impts?

Quels principes devraient guider la hausse des droits de scolarit?


Accessibilit financire aux tudes :

Quels lments du programme daide financire devraient tre bonifis afin


dassurer laccessibilit financire aux tudes? Performance des universits :

Quels engagements les universits devraient-elles prendre quant lutilisation


des revenus additionnels?

En matire dimputabilit, quelles formes devrait prendre la reddition de comptes


publique lgard de ces engagements?

Que devrait-on mettre en place pour assurer la coordination des efforts de tous les
partenaires afin que les universits qubcoises rpondent aux standards internationaux?

15

GOUVERNEMENT DU QUBEC. BUDGET 2010-11, Des choix pour lavenir, Plan daction conomique et budgtaire, 2010, pages 162 et suivantes.

20

Premire partie : le financement de la formation universitaire


Le financement de la formation universitaire constitue le premier ensemble de questions poses aux partenaires du gouvernement.

Quen est-il du financement des universits qubcoises?


Deux indicateurs sont gnralement utiliss pour valuer le financement des universits. Il sagit :

de la dpense globale des universits calcule par rapport au produit intrieur brut (PIB); de la dpense globale des universits par tudiant.
partir de ces deux indicateurs, il est possible dvaluer le financement des universits qubcoises, comparativement au financement des universits du reste du Canada.

La dpense globale des universits par rapport au PIB


La dpense globale des universits par rapport au PIB indique quelle part de la richesse collective est consacre lducation. La dpense globale des universits comprend le fonds de fonctionnement gnral, lequel est affect pour lessentiel lenseignement, le fonds de fiducie, le fonds de recherche subventionne et le fonds dimmobilisations. En 2008-2009, la dpense globale des universits reprsentait 1,94 % du PIB au Qubec, comparativement 1,76 % en Ontario, 1,65 % dans lensemble du Canada et 1,58 % dans le Canada sans le Qubec.
TABLEAU 1 Dpense globale des universits par rapport au PIB, au Qubec et dans les autres rgions du Canada, 2008-2009 (en pourcentage)
2008-2009 Qubec Canada sans le Qubec Provinces de lAtlantique Ontario Provinces de lOuest Canada 1,94 1,58 2,03 1,76 1,37 1,65

Source : MINISTRE DE LDUCATION, DU LOISIR ET DU SPORT. Calculs effectus partir de donnes de Statistique Canada et de lAssociation canadienne du personnel administratif des universits (ACPAU).

21

Par rapport aux pays de lOCDE, le Qubec se situe parmi les tats dont leffort financier consacr aux universits est le plus important. En fait, seuls les tats-Unis et la Core du Sud allouent une plus grande part de leur PIB la dpense globale des universits. Cette situation sexplique par limportance des dpenses que le Qubec consacre aux universits, mais galement par un taux de participation des tudiants plus important16 et par une richesse collective moindre17 18.

La dpense globale des universits par tudiant


Le deuxime indicateur, soit la dpense globale des universits par tudiant, confirme et explique en partie les rsultats mesurs avec le premier indicateur : en 2008-2009, la dpense globale stablissait 29 242 $ par tudiant19 au Qubec, comparativement 28 735 $ pour le reste du Canada, 26 383 $ pour lOntario et 28 846 $ pour lensemble du Canada.

TABLEAU 2 Dpense globale par tudiant des universits, au Qubec et dans les autres rgions du Canada, 2008-2009 (en dollars courants)
2008-2009 Qubec Canada sans le Qubec Provinces de lAtlantique Ontario Provinces de lOuest Canada 29 242 28 735 26 831 26 383 32 976 28 846

Source : MINISTRE DE LDUCATION, DU LOISIR ET DU SPORT. Calculs effectus partir de donnes de Statistique Canada et de lACPAU.

En comparaison avec les pays de lOCDE, seuls les tats-Unis devancent le Qubec pour le niveau de la dpense globale par tudiant.

16

Le taux de participation est dfini par le rapport entre leffectif tudiant exprim selon lquivalence au temps plein et la population ge de 18 24 ans. En 2008-2009, la richesse collective, mesure par le PIB par habitant, tait 23 % moins leve au Qubec que dans les autres rgions du Canada (38 979 $ comparativement 50 732 $). Seul le facteur dmographique, soit la diminution du nombre de jeunes au Qubec, a eu un effet contraire. Le facteur dmographique est obtenu en calculant le rapport entre la population ge de 18 24 ans et la population totale. En 2008-2009, ce rapport stablissait 8,8 % au Qubec, comparativement 9,8 % dans le reste du Canada. Calcul fond sur leffectif tudiant en quivalence au temps plein brut.

17

18

19

22

Aussi, en isolant chacune de ces composantes, il appert que le Qubec dpense davantage que le reste du Canada pour la recherche et les immobilisations, mais moins en ce qui concerne le fonctionnement.

En 2008-2009, les dpenses de fonctionnement atteignaient 18 162 $ par tudiant au


Qubec, comparativement 19 931 $ pour le reste du Canada.

Ce financement moins lev par rapport au reste du Canada, constat au chapitre de


lenseignement, est compens par le financement obtenu par les universits qubcoises pour ce qui est de la recherche subventionne et des immobilisations.

En 2008-2009, la dpense par tudiant au titre de la recherche subventionne sest tablie


7 878 $ au Qubec, comparativement 6 225 $ dans le reste du Canada.

Toujours en 2008-2009, les immobilisations par tudiant ont atteint 3 202 $ au Qubec,
comparativement 2 579 $ dans le reste du Canada. Il est noter que la comptabilisation des revenus et des dpenses par fonds peut varier selon les provinces. Les revenus de fonctionnement comprennent ici les revenus du fonds de fonctionnement gnral et du fonds Objectifs spcifiques et fiducie .

TABLEAU 3 Dpenses globales et revenus globaux des universits par tudiant, cart entre le Qubec et le reste du Canada, 2008-2009 (en dollars)
Qubec Dpenses globales des universits Fonctionnement(1) Recherche subventionne Immobilisations 18 162 7 878 3 202 29 242 Revenus globaux des universits Fonctionnement(1) Recherche subventionne Immobilisations
(2)

Reste du Canada

cart par tudiant

19 931 6 225 2 579 28 735

1 769 1 653 623 507

17 454 7 723 2 451 27 628

19 688 6 605 1 989 28 282

2 234 1 118 462 654

(1) Le fonctionnement comprend le fonds de fonctionnement gnral et le fonds Objectifs spcifiques et fiducie. (2) En excluant les revenus provenant du fonds de dotation, en raison des pertes exceptionnelles de revenus de placement en 2008-2009. Sources : ACPAU; MINISTRE DE LDUCATION, DU LOISIR ET DU SPORT.

23

Des rsultats analogues sont obtenus en analysant les revenus globaux des universits :

En 2008-2009, les revenus de fonctionnement par tudiant des universits qubcoises


atteignaient 17 454 $ par tudiant20, comparativement 19 688 $ dans le reste du Canada.

Par contre, pour la recherche subventionne comme pour les immobilisations, les revenus
par tudiant des universits qubcoises taient plus levs que ceux des universits du reste du Canada (respectivement 7 723 $ et 2 451 $ par tudiant, comparativement 6 605 $ et 1 989 $ dans le reste du Canada).

En calculant les dpenses par tudiant, il appert que les universits au Qubec sont mieux
dotes que les universits du reste du Canada en ce qui a trait la recherche subventionne et aux immobilisations. Par contre, on observe le phnomne inverse pour ce qui est des dpenses de fonctionnement : toujours en 2008-2009, celles-ci atteignaient 18 162 $ par tudiant au Qubec, comparativement 19 931 $ dans le reste du Canada.

20

Calcul bas sur leffectif tudiant en quivalence au temps plein pondr.

24

La situation financire des universits


Depuis 2005, lensemble des universits a prsent chaque anne un exercice dficitaire, et ce, mme si plusieurs dentre elles sont en situation excdentaire.

Le dficit annuel de lensemble des universits sest tabli 33 millions de dollars en 2005,
puis 95 millions de dollars en 2006. Le dficit a diminu depuis, pour stablir 28 millions de dollars en 2009.

Au total, le dficit accumul des universits stablissait en 2009 483 millions de dollars.
Tous les tablissements, lexception de quatre dentre eux, prsentaient un dficit accumul.
TABLEAU 4 Surplus (dficit) annuel et cumul de fonctionnement des universits au 31 mai (en millions de dollars)
2004 Rsultat annuel Dficit accumul 10 208 2005 33 241 2006 95 336 2007 57 393 2008 62 455 2009 28 483

Source : MINISTRE DE LDUCATION, DU LOISIR ET DU SPORT.

Les universits attribuent leurs difficults un sous-financement, pour lequel elles rclament un rinvestissement. La CREPUQ estime ainsi que les universits du Qubec subissent un sousfinancement valu 375 millions de dollars en 2002, puis rvalu la hausse par la suite. Les raisons expliquant les dficits sont multiples. Les explications les plus frquemment invoques sont :

le gel des droits de scolarit entre 1995-1996 et 2006-2007; la faible diversification des sources de revenus des universits; les dficits des rgimes complmentaires de retraite; les majorations salariales; les frais indirects de recherche.
Lampleur dun tel sous-financement relatif est trs sensible aux choix mthodologiques retenus pour effectuer les valuations et les comparaisons avec le reste du Canada. Cela ne peut cependant occulter la ralit de la situation financire vcue par les universits qubcoises, ni le fait quaucune province canadienne nait dplorer pour ses universits des dficits accumuls de lampleur de ceux existant au Qubec.

25

Un financement largement public, provenant principalement du gouvernement du Qubec


Le financement des universits qubcoises est largement public, et il provient trs majoritairement du gouvernement du Qubec.

Les revenus globaux


Les revenus globaux comprennent les revenus de fonctionnement, destins financer lenseignement, auxquels il faut ajouter les revenus affects au financement de la recherche subventionne et des projets dinfrastructure. Dans le cas des revenus globaux, et toujours pour lanne 2008-2009, le gouvernement du Qubec prend sa charge plus de la moiti du financement total (54,0 %). Le reste du financement provient du gouvernement fdral (14,0 %), des tudiants (12,7 %), des dons et des legs (3,1 %) ainsi que des autres sources (16,2 %). Dans ce dernier cas, il sagit pour lessentiel de revenus provenant de subventions et de contrats non gouvernementaux (particuliers, entreprises prives, fondations, organismes but non lucratif), ainsi que de placements et de revenus divers, dont une partie de la formation continue, ou de revenus obtenus grce lexploitation et la vente de licences et de brevets. Cette rpartition diffre de ce que lon observe dans le reste du Canada. GRAPHIQUE 12 Revenus globaux des universits qubcoises(1), 2008-2009
(en pourcentage)
Gouvernement du Qubec 54,0 % tudiants 12,7 % Dons et legs 3,1 % Gouvernement du Canada 14,0 % Dons et legs 3,2 % Gouvernement du Canada 11,4 %

GRAPHIQUE 13 Revenus globaux des universits dans le reste du Canada(1), 2008-2009


(en pourcentage)
Gouvernements provinciaux 47,5 % tudiants 25,0 %

Autres sources de revenus 16,2 %

Autres sources de revenus 12,9 %

(1) En excluant le fonds de dotation et les entreprises auxiliaires. Source : MINISTRE DE LDUCATION, DU LOISIR ET DU SPORT. Calculs effectus partir de donnes de Statistique Canada et de lACPAU.

(1) En excluant le fonds de dotation et les entreprises auxiliaires. Source : MINISTRE DE LDUCATION, DU LOISIR ET DU SPORT. Calculs effectus partir de donnes de Statistique Canada et de lACPAU.

26

Les revenus de fonctionnement


Pour ce qui est des revenus de fonctionnement, le financement des universits est assur pour plus des deux tiers par le gouvernement du Qubec (67,5 %). Le tiers restant est partag entre les tudiants (20,1 %), les dons et les legs (1,3 %), le gouvernement fdral (0,4 %) et les autres sources de revenus (10,7 %). L aussi, la rpartition des sources de revenus diffre de ce que lon constate dans le reste du Canada : dans le Canada sans le Qubec, les gouvernements provinciaux financent un peu plus de la moiti des revenus de fonctionnement (53,1 %), les tudiants plus du tiers (35,9 %), le reste provenant des dons et legs (2,8 %), du gouvernement fdral (0,5 %) et des autres sources de revenus (7,6 %).

GRAPHIQUE 14 Revenus de fonctionnement(1) des universits qubcoises, 2008-2009


(en pourcentage)
Gouvernement du Qubec 67,5 % tudiants 20,1 % Dons et legs 1,3 % Gouvernement du Canada 0,4 % Autres sources de revenus 10,7 %

GRAPHIQUE 15 Revenus de fonctionnement(1) des universits dans le reste du Canada, 2008-2009


(en pourcentage)
Gouvernements provinciaux 53,1 % tudiants 35,9 %

Dons et legs 2,8 % Autres sources de revenus Gouvernement du Canada 7,6 % 0,5 %

Les revenus de fonctionnement comprennent ici les revenus du fonds de fonctionnement gnral et du fonds Objectifs spcifiques et fiducie . Source : MINISTRE DE LDUCATION, DU LOISIR ET DU SPORT. Calculs effectus partir de donnes de Statistique Canada et de lACPAU.

(1)

(1)

Les revenus de fonctionnement comprennent ici les revenus et les dpenses du fonds Objectifs spcifiques et fiducie . Source : MINISTRE DE LDUCATION, DU LOISIR ET DU SPORT. Calculs effectus partir de donnes de Statistique Canada et de lACPAU.

27

La contribution du gouvernement : un effort collectif dj considrable


La contribution du gouvernement au financement des universits est donc considrable, que lon considre les seuls revenus de fonctionnement ou les revenus globaux des universits.

Un milliard de dollars de plus depuis 2003


Ce financement a fortement augment au cours des huit dernires annes.

Depuis 2003-2004, les subventions annuelles de fonctionnement du gouvernement


du Qubec aux universits sont passes de 1,9 milliard de dollars 2,9 milliards de dollars. Le gouvernement a ajout un milliard de dollars au financement des universits, et ce, de manire rcurrente.

Cela correspond une croissance annuelle moyenne de 5,5 %, de 2003-2004 2010-2011.


La contribution gouvernementale au financement des universits a ainsi augment pratiquement au mme rythme que la croissance des dpenses de sant, laquelle sest tablie 5,8 % par an en moyenne pour la mme priode.

Comparativement, la contribution gouvernementale au financement des universits navait


augment que de 0,7 % par an de 1994-1995 2002-2003.

GRAPHIQUE 16

Subventions annuelles de fonctionnement du ministre de lducation, du Loisir et du Sport aux universits qubcoises
(en millions de dollars)
2 869

2 784 2 800 Croissance annuelle moyenne de 5,5 % entre 2003-2004 et 2010-2011 2 354 2 266 2 140 2 029 1 871 1 764 1 709 1 623 1 664 1 566 1 621 1 693 1 680

2 478

1994-95

1996-97

1998-99

2000-01

2002-03

2004-05

2006-07

2008-09

2010-11

Note : Subvention annuelle aux universits selon lanne financire du gouvernement (du 1 avril au 31 mars). Sources : SECRTARIAT DU CONSEIL DU TRSOR, budgets de dpenses; MINISTRE DES FINANCES, comptes publics.

er

28

Une amlioration du financement par tudiant


Laugmentation des subventions du gouvernement du Qubec aux universits a permis une amlioration nette du financement par tudiant. La croissance annuelle moyenne de 5,5 % des subventions du gouvernement du Qubec se rpartit en effet entre :

laugmentation des clientles (1,6 % par an); lindexation (1,7 % par an); lamlioration du financement par tudiant (2,2 % par an).
GRAPHIQUE 17 Rpartition de la croissance des subventions annuelles du ministre de lducation, du Loisir et du Sport aux universits, 2003-2004 2010-2011
(taux de croissance annuel moyen, en pourcentage)
5,5 %

2,2 %

Amlioration du financement par tudiant Indexation

1,7 %

Augmentation des clientles

1,6 %

2003-2004 2010-2011
Note : Subventions annuelles aux universits selon lanne financire du gouvernement (du 1 avril au 31 mars). Sources : SECRTARIAT DU CONSEIL DU TRSOR, budgets de dpenses; MINISTRE DES FINANCES, comptes publics.
er

29

Des engagements en cours de ralisation


La forte croissance de la contribution gouvernementale au financement des universits rsulte notamment de la mise en uvre de plusieurs engagements, dont certains sont en cours de ralisation.

Le gouvernement du Qubec a rinvesti dans le financement des universits 240 millions


de dollars partir de 2006-2007, soit 90 millions en 2006-2007 et 2007-2008, et 60 millions rcurrents compter de 2008-2009.

Le gouvernement a transfr aux universits, en 2008-2009, lintgralit des sommes


additionnelles rcurrentes alloues par le gouvernement fdral lenseignement universitaire, soit 112 millions de dollars. Le gouvernement y a ajout, la mme anne, 53 millions de dollars.

En 2007, le gouvernement a pris lengagement dallouer lenseignement suprieur


un milliard de dollars additionnels dici 2012, et cela, en sus des transferts provenant du gouvernement fdral. De 2007-2008 2010-2011, le gouvernement a ajout 643 millions de dollars aux sommes consacres lenseignement suprieur, dont 399 millions de dollars pour les universits.

1,2 milliard de dollars pour les infrastructures


Les subventions annuelles de fonctionnement verses aux universits qubcoises ne reprsentent quune partie du soutien apport par le gouvernement au systme universitaire. Il faut y ajouter lallocation de fonds pour les investissements, principalement destins maintenir en tat les immeubles et rsorber le dficit dentretien diffr. Pour la priode 2008-2013, le gouvernement prvoit allouer ce titre aux universits 1,2 milliard de dollars.

30

Des comparaisons interprovinciales favorables au Qubec


Compar la situation existant dans le reste du Canada, leffort consenti par le gouvernement du Qubec afin de financer la formation universitaire apparat trs significatif.

En 2008-2009, les revenus globaux des universits par tudiant en provenance du


gouvernement du Qubec stablissaient 54 % (un peu moins de 15 000 $). Comparativement, les revenus de mme nature atteignaient 41,8 % (10 686 $) en Ontario et 47,5 % (13 445 $) dans lensemble du Canada sans le Qubec.

linverse, et toujours en 2008-2009, les revenus globaux des universits provenant des
droits de scolarit et dautres frais atteignaient au Qubec 12,7 % (3 504 $) par tudiant, comparativement 29,8 % (7 617 $) en Ontario et 25,0 % (7 077 $) dans lensemble du Canada sans le Qubec.

TABLEAU 5 Revenus globaux par tudiant des universits en 2008-2009, selon la provenance des fonds, au Qubec et dans les autres rgions du Canada(1) (en pourcentage) Qubec
Fonds publics Gouvernement provincial Gouvernement fdral Autres
(2)

Canada sans le Qubec


59,8 47,5 11,4 0,9 40,2 25,0 6,6 3,2 0,1 5,5 100,0

Provinces de lAtlantique
58,7 47,3 11,0 0,4 41,3 25,9 4,2 2,7 0,5 9,0 100,0

Provinces Ontario de lOuest


54,0 41,8 11,5 0,7 46,0 29,8 8,2 3,4 0,0 4,6 100,0 67,1 54,6 11,3 1,2 32,9 19,1 5,3 3,0 0,2 5,7 100,0

Canada
61,6 48,9 11,9 0,8 38,4 22,4 6,5 3,2 0,2 6,1 100,0

68,6 54,0 14,0 0,6 31,4 12,7 6,1 3,1 1,3 8,2 100,0

Fonds privs Droits de scolarit Subventions et contrats non gouvernementaux Dons et legs Revenus de placements Autres revenus divers Total
(3)

(1) En excluant les revenus provenant du fonds de dotation et les entreprises auxiliaires. (2) Montants qui proviennent des municipalits (p. ex. : subventions et contrats accords par un organisme responsable du transport en commun), dun gouvernement dune autre province ou dun gouvernement tranger. (3) Comprend, entre autres, les revenus provenant de la location de locaux et de la vente de services (p. ex. : tests de laboratoire). Source : MINISTRE DE LDUCATION, DU LOISIR ET DU SPORT. Calculs effectus partir de donnes de Statistique Canada et de lACPAU.

31

Le respect du cadre financier dfini en mars 2010


La comparaison des contributions des gouvernements des provinces au financement de la formation universitaire confirme ainsi limportance de leffort consenti par le Qubec ce titre. Toute discussion sur la contribution du gouvernement la formation universitaire doit partir de ce constat. Elle doit de plus tenir compte du cadre financier dfini par le gouvernement lors du dpt du Budget 2010-2011, en mars 2010 : le gouvernement a alors pris des engagements prcis concernant le retour lquilibre budgtaire et la croissance de lensemble des dpenses de programmes, plafonne 2,2 % par an pour la priode 2011-201421. Ces engagements seront respects.

GRAPHIQUE 18 Croissance annuelle des dpenses de programmes(1) et des subventions aux universits
(croissance annuelle moyenne en pourcentage)
5,5 4,5 Dpenses de programmes Subventions aux universits

2,2

2,2

2,2

2003-2004 2010-2011

2011-2012

2012-2013

2013-2014

(1) Pour les annes 2011-2012 2013-2014, la croissance des dpenses de programmes sera de 2,8 % en tenant compte du Fonds pour le financement des tablissements de sant et de services sociaux. Source : MINISTRE DES FINANCES DU QUBEC.

21

Voir lannexe 1 le rappel du cadre financier dfini par le gouvernement en mars 2010.

32

Le financement provenant du gouvernement fdral


Comme mentionn prcdemment, la contribution du gouvernement fdral aux revenus globaux des universits tait estime en 2008-2009 14,0 % de lensemble de ces revenus globaux22.

Cette contribution comprend pour lessentiel les octrois fdraux la recherche, ce qui
soulve la question du financement des frais indirects de recherche.

La contribution du gouvernement fdral aux revenus globaux ninclut pas le financement


assur par le gouvernement fdral par lintermdiaire du Transfert canadien en matire de programmes sociaux (TCPS), propos duquel le gouvernement souhaite rappeler la position quil dfend.

Les octrois fdraux la recherche et le sous-financement des frais indirects de


recherche
Illustration du dynamisme de la recherche universitaire qubcoise, les professeurs-chercheurs du Qubec obtiennent une part des octrois fdraux suprieure au poids dmographique du Qubec au sein du Canada.

De 1998 2007, la part du Qubec dans les octrois fdraux la recherche a toujours t
suprieure 25,4 %, alors que la population qubcoise reprsente 23,4 % de la population canadienne. La contribution du gouvernement fdral aux activits de recherche des universits amne aborder la question du financement des frais indirects de recherche. Les frais indirects de recherche sont les frais indirectement lis la ralisation du projet de recherche. Il peut sagir :

de frais lis aux services (administration, bibliothque, tlcommunications, gestion des


ressources humaines, etc.);

de frais correspondant aux espaces occups (acquisition, exploitation, maintien en bon tat
des espaces; renouvellement des quipements gnraux dont sont dots les espaces de recherche). Depuis 2004-2005, le gouvernement du Qubec a introduit le principe selon lequel le pourvoyeur dun projet de recherche doit financer les frais indirects lis ce projet. Un groupe de travail interministriel mis en place par le gouvernement du Qubec a valu quen moyenne, ces frais indirects de recherche reprsentent 60 % de la subvention accorde par le pourvoyeur du projet de recherche, soit 27 % pour les frais lis aux services et 33 % pour les frais correspondant aux espaces.

22

Voir page 26.

33

Le gouvernement fdral ne couvre actuellement quune petite part des frais indirects de recherche relis aux projets dont il soutient la ralisation, soit un peu plus de 23 %, selon les valuations de lAssociation des universits et collges du Canada. Le ministre de lducation, du Loisir et du Sport estime que le sous-financement, par le gouvernement fdral, des frais indirects de la recherche effectue dans les universits reprsente un manque gagner de lordre de 90 millions de dollars pour la seule anne 2007-2008. Le Qubec estime quil serait prfrable que toutes les mesures de soutien financier fdral lducation postsecondaire seffectuent en bloc, et sans conditions, comme cest le cas pour le financement fdral vers dans le cadre du TCPS.

Le manque gagner reli au TCPS


Une partie des transferts fdraux effectus dans le cadre du Transfert canadien en matire de programmes sociaux (TCPS) vise assurer le financement de lducation postsecondaire. Dans ses rcents budgets, le Qubec a indiqu que les discussions devaient se poursuivre avec le gouvernement fdral et les autres provinces concernant notamment le niveau du TCPS. Globalement, et en tenant compte de linflation, le niveau du TCPS demeure infrieur ce quil tait en 1994-1995.

En 2009-2010, le niveau du TCPS lchelle canadienne reprsentera 10 853 millions de


dollars.

Pour quivaloir au niveau qui existait en 1994-1995 en tenant compte de linflation, le


niveau du TCPS devrait se situer, en 2009-2010, 14 267 millions de dollars. Cela reprsente un manque gagner de plus de 3,4 milliards de dollars lchelle canadienne. La lgislation encadrant les principaux transferts fdraux, dont le TCPS, doit tre rvise dici au 31 mars 2014. Dans le cadre des discussions entourant le renouvellement de 2014 des principaux transferts fdraux, le Qubec fera valoir son point de vue, notamment au sujet du financement de lducation postsecondaire, et continuera dy dfendre ses intrts.

34

Les pistes explorer


La contribution du gouvernement du Qubec au financement des universits est dj considrable, et le cadre financier que le gouvernement sest engag respecter impose une grande discipline pour ce qui est des budgets venir. court terme, il faut donc envisager dautres voies afin damliorer le financement de la formation universitaire, soit :

laugmentation des droits de scolarit; un accroissement des dons provenant des particuliers et des entreprises; une hausse des autres sources de financement, telles que les revenus provenant de la
recherche et des brevets.

35

1.1 La hausse des droits de scolarit


Les tudiants contribuent financirement leur formation universitaire en payant des droits de scolarit, dont les plafonds annuels sont dtermins par le gouvernement.

Pour 2010-2011, les droits annuels exigs dun tudiant universitaire inscrit temps plein
ont t tablis 2 068 $.

Ce tarif est le mme pour lensemble des familles disciplinaires et des cycles dtudes,
faisant ainsi en sorte que les droits de scolarit de base sont identiques pour tous les tudiants. Seuls les tudiants canadiens non-rsidents du Qubec et les tudiants trangers non exempts doivent payer des montants forfaitaires additionnels.

En 2011-2012, ces droits slveront 2 168 $. Lanne 2011-2012 sera la dernire des
cinq annes du plan gouvernemental prvoyant une augmentation graduelle des droits de scolarit. Le plan prvoyait une augmentation des droits de scolarit de 100 $ par anne, partir de 2007-2008. Aux droits de scolarit sajoutent dautres contributions financires des tudiants. Les tudiants paient des frais institutionnels obligatoires, ainsi que dautres frais pour divers services.

La contribution des tudiants


En 2008-2009, la contribution des tudiants correspondait 12,7 % des revenus globaux des universits qubcoises.

TABLEAU 6

Revenus globaux des universits qubcoises


1964-1965(1) (en M$) Contribution des tudiants Autres revenus TOTAL 19,6 54,9 74,5 (en %) 26,4 73,6 100,0 2008-2009(2) (en M$) 701,0 4 825,8 5 526,8 (en %) 12,7 87,3 100,0

(1) Revenus de lensemble des universits et de leurs coles affilies. (2) En excluant les revenus provenant du fonds de dotation.

36

La structure des droits de scolarit au Qubec


Les droits de scolarit exigibles des tudiants qubcois tablis 1 668 $ depuis 1994-1995 pour les tudiants temps plein, les droits de scolarit universitaires ont t majors de 100 $ par anne au cours de cinq annes, compter de 2007-2008. Au terme de lengagement pris cette fin par le gouvernement, soit en 2011-2012, les droits de scolarit universitaires seront de 2 168 $ pour chaque anne universitaire (deux sessions de 15 crdits). Ces droits sappliquent tous les tudiants. Les droits de scolarit additionnels exigibles des tudiants canadiens non-rsidents du Qubec Depuis 1997-1998, des droits de scolarit additionnels sont exigs de la grande majorit des tudiants canadiens non-rsidents du Qubec. Ils stablissent 117 $ par crdit en 2008-2009, soit 3 510 $ sur une base annuelle (deux sessions de 15 crdits). Lobjectif poursuivi est de faire en sorte que les droits de scolarit exigs des tudiants canadiens non-rsidents du Qubec soient comparables aux droits perus en moyenne ailleurs au Canada (5 350 $ en 2008-2009). Le produit de ces droits additionnels est rcupr par le ministre de lducation, du Loisir et du Sport et redistribu lensemble des tablissements universitaires. Les droits de scolarit additionnels exigibles des tudiants trangers Depuis 1978, le gouvernement du Qubec exige des tudiants trangers des droits de scolarit additionnels. partir de lautomne 2008, ces droits ont t dtermins suivant deux volets distincts :

Le volet drglement concerne six familles disciplinaires du premier cycle pour lesquelles les tablissements sont libres de fixer eux-mmes les droits additionnels exigs des tudiants trangers (sciences pures, mathmatiques, gnie, informatique, administration et droit). En contrepartie de ces revenus additionnels, le gouvernement ne verse plus la subvention lie lenseignement pour ces familles disciplinaires. Le volet rglement couvre toutes les autres familles disciplinaires du premier cycle, de mme que celles des cycles suprieurs. Pour lanne universitaire 2009-2010, les droits de scolarit additionnels varient de 306,06 $ 395,38 $ par crdit en fonction du cycle dtudes et de la famille disciplinaire. La majorit est rcupre par le ministre de lducation, du Loisir et du Sport et redistribue lensemble des tablissements. Les tablissements sont par ailleurs libres dexiger des tudiants trangers un montant additionnel correspondant 10 % de ces droits et de conserver ces revenus additionnels.

Un encadrement des frais institutionnels obligatoires Les frais institutionnels obligatoires englobent notamment les frais gnraux (admission, inscription, examen, stage, etc.), les frais technologiques et les frais de service aux tudiants. Ils sont encadrs par le gouvernement depuis 2008-2009 la suite du dgel des droits de scolarit. Toute modification au montant exig par les universits doit faire lobjet dune entente entre ltablissement et lassociation tudiante reconnue qui reprsente ltudiant. En labsence de cette entente, des majorations maximales sont prvues. Pour les tablissements universitaires dont les frais institutionnels obligatoires moyens :

sont infrieurs 555 $, la hausse annuelle permise est de 50 $; se situent entre 555 $ et 699 $, la hausse annuelle permise est de 25 $; sont suprieurs 699 $, la hausse annuelle permise est de 15 $.

En 2009-2010, les frais institutionnels obligatoires stablissaient en moyenne 625 $ au Qubec, tous cycles confondus, comparativement 747 $ pour lensemble du Canada. Cinq provinces ont des frais moyens plus levs quau Qubec, les frais les plus hauts, soit 942 $, tant observs en Alberta.

37

Les droits de scolarit les plus bas au Canada


Les droits de scolarit pays par les tudiants qubcois sont les plus bas au Canada.

En 2009-2010, et en tenant compte des montants forfaitaires pays par les tudiants
canadiens non-rsidents du Qubec, les droits de scolarit au premier cycle universitaire stablissaient en moyenne 2 272 $.

Comparativement, les mmes droits atteignaient en moyenne 5 535 $ au Canada (excluant


le Qubec), et 5 951 $ en Ontario. la diffrence du Qubec, la plupart des provinces ont drglement la fixation des droits de scolarit, afin de laisser une plus grande autonomie aux tablissements. LOntario a cependant tabli certaines balises la drglementation, afin de limiter la hausse des droits. Pour sa part, la Colombie-Britannique rglemente la hausse annuelle des droits de scolarit. Il faut noter que dans la plupart des provinces, les droits de scolarit diffrent selon les disciplines et les cycles dtudes.

GRAPHIQUE 19

Droits de scolarit universitaires 2009-2010


(en dollars)
Canada sans le Qubec (pondr) : 5 535 $ 4 710 5 696 5 951 5 479 5 238 5 520 4 840

3 377 2 272 2 619

Qc

T.-N.-L. .-P.-E.

N.-.

N.-B.

Ont.

Man.

Sask.

Alb.

C.-B.

Sources : STATISTIQUE CANADA; MINISTRE DE LDUCATION, DU LOISIR ET DU SPORT.

38

Les droits de scolarit et linflation


Les droits de scolarit demands aux tudiants qubcois ont augment moins rapidement que linflation depuis 1968. Cela signifie que les droits actuellement demands aux tudiants qubcois, soit 2 068 $, sont 37 % infrieurs la valeur quauraient actuellement les droits de 1968-1969, sils avaient t ajusts anne aprs anne pour tenir compte de linflation, soit 3 286 $.

GRAPHIQUE 20 volution des droits de scolarit de base dans les universits qubcoises
(en dollars)
3 500 3 000 2 500 2 000 1 500 1 000 500 0 1968-1969 1974-1975 1980-1981 1986-1987 1992-1993 1998-1999 2004-2005 2010-2011 2 067,9 Droits exigs Droits de 1968 indexs l'inflation 3 285,5

Sources : MINISTRE DE LDUCATION, DU LOISIR ET DU SPORT. Pour les annes 1968-1969 1989-1990, les donnes sont tires du document Le Qubec et les droits de scolarit universitaire, CIRANO. Il s'agit d'un montant annuel moyen, les droits tant diffrents entre les universits. Pour les annes suivantes, les donnes proviennent des Rgles budgtaires et calcul des subventions de fonctionnement aux universits du Qubec.

39

1.2 Un accroissement des dons provenant des particuliers


et des entreprises
Les dons et les legs constituent une source de financement non ngligeable pour les universits, dans lensemble du Canada. Selon les donnes de lAssociation canadienne du personnel administratif universitaire, les revenus des universits provenant des dons et des legs ont reprsent au Qubec 223 millions de dollars pour lanne 2008-2009, comparativement 486 millions de dollars en Ontario et 1,158 milliard de dollars dans lensemble du Canada.

Limportance des dons et des legs selon les catgories de dpenses


Toujours en 2008-2009, les dons et les legs jouaient un moins grand rle au Qubec que dans les autres provinces pour financer le fonctionnement.

En 2008-2009, les dons et les legs ont reprsent 1,3 % des revenus de fonctionnement des
universits, comparativement 2,8 % dans lensemble du Canada, sans le Qubec.

Pour le mme exercice financier, les dons et les legs ont assur le financement de 3,1 % des
revenus globaux au Qubec, comparativement 3,2 % dans le reste du Canada (en excluant le fonds de dotation). Par contre, pour ce qui est du financement de la recherche, la part des dons et des legs a atteint 7,5 % au Qubec, comparativement 2,4 % en Ontario et 4,4 % dans lensemble du Canada.

40

Les revenus provenant des dons et des legs exprims par tudiant : la faible proportion des dons des particuliers
Pour comparer limportance des dons et des legs au Qubec avec le reste du Canada, il faut calculer le montant des revenus qui en dcoulent en fonction du nombre dtudiants (est utilis cette fin le nombre dtudiants quivalent au temps plein). En 2008-2009, les revenus provenant des dons et des legs par tudiant temps plein se chiffraient 1 117 $ au Qubec, comparativement 1 244 $ en Ontario et 1 308 $ dans lensemble du Canada, sans le Qubec. Calculs par tudiant temps plein, les dons et les legs sont donc infrieurs de 127 $ lorsquon compare le Qubec et lOntario. Cet cart sest dailleurs maintenu dans le temps. Si les universits au Qubec obtenaient des dons quivalents ceux obtenus par les universits en Ontario, elles auraient leur disposition 25 millions de dollars de plus. Il existe galement une diffrence majeure, concernant lorigine des dons et legs. Toujours en 2008-2009, 6 % des dons et legs effectus au Qubec provenaient des particuliers, comparativement 46 % en Ontario et 42 % dans le reste du Canada. Lcart dans les dons effectus aux universits qubcoises, par rapport aux universits du reste du Canada, vient donc des dons provenant des particuliers.

TABLEAU 7

Proportions des dons et leurs provenances en 2008-2009


(en dollars et pourcentage)
Qubec Particuliers Entreprises prives Organismes sans but lucratif Dons par tudiant (EEETP)
(1)

Ontario 46 % 25 % 29 % 1 244 0,08 %

Canada sans le Qubec 42 % 27 % 30 % 1 308 0,07 %

6% 50 % 44 % 1 117 0,07 %

Dons en pourcentage du PIB


(1)

Dons verss dans lensemble des fonds des universits, excluant les revenus de placement associs aux dons non utiliss dans les fonds de dotation. Sources : ACPAU; STATISTIQUE CANADA.

41

GRAPHIQUE 21

Revenus des dons(1) par tudiant


(en dollars)
1 600

1 400

1 200

1 000 Canada sans le Qubec 800 Ontario Qubec 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009

600

(1) Dons verss dans lensemble des fonds des universits, excluant les revenus de placement associs aux dons non utiliss dans les fonds de dotation. Sources : ACPAU; STATISTIQUE CANADA.

La place des universits anglophones au Qubec


Cet cart est encore plus important en isolant les universits francophones.

Au Qubec, en 2008-2009, les dons et les legs effectus en faveur des universits McGill,
Concordia et Bishops ont reprsent 47 % des dons et legs totaux aux universits, alors que ces trois universits anglophones regroupent de 26 % 27 % de lensemble de leffectif tudiant.

La place malgr tout relativement importante des dons et des legs dans le financement des
universits qubcoises peut sexpliquer en bonne partie par les rsultats provenant des universits anglophones. Du ct des universits francophones, les dons et les legs sont loin davoir le mme poids.

42

La contribution du gouvernement : la subvention de contrepartie


En plus des mesures de dduction fiscales, le gouvernement du Qubec a mis en place un mcanisme permettant de bonifier avec des fonds publics les dons effectus en faveur des universits.

Afin de favoriser les dons financiers des individus et des entreprises aux fonds de dotation
et aux fondations universitaires, le ministre de lducation, du Loisir et du Sport verse chaque universit 0,25 $ pour chaque dollar de nouveaux dons, jusqu concurrence de un million de dollars par tablissement.

Lallocation est normalise, afin de ne pas dpasser la somme de 10 millions de dollars


rserve cette fin annuellement.

La rpartition de lenveloppe disponible est calcule sur la base de la moyenne des dons
financiers des trois annes prcdentes.

La subvention gouvernementale nest soumise aucune condition, pour ce qui est de son
utilisation.

43

Des exemples de culture philanthropique dans les universits qubcoises


LUniversit McGill En septembre 2005, un ancien tudiant de lUniversit McGill, Seymour Schulich, a effectu un don de 20 millions de dollars la Facult de musique, rebaptise en son honneur cole de musique Schulich de lUniversit McGill. En novembre 2005, un homme daffaires, Marcel Desautels, a remis lUniversit McGill un don de 22 millions de dollars, le plus important don jamais effectu une cole de gestion canadienne. La Facult de gestion a t rebaptise Facult de gestion Desautels de lUniversit McGill. Trois ans plus tard, en 2008, Marcel Desautels faisait bnficier lUniversit McGill dun deuxime don, de 10 millions de dollars. Les dons de Marcel Desautels ont notamment permis lembauche de titulaires de chaires de recherche, le versement de bourses aux tudiants et lorganisation de symposiums. LUniversit de Montral LInstitut de recherche en immunologie et en cancrologie de lUniversit de Montral a reu un ensemble de dons dpassant 10 millions de dollars de la Fondation Marcelle et Jean Coutu. Ces dons ont permis en particulier lInstitut de poursuivre ses activits de recrutement international et dattirer des chercheurs afin de les intgrer dans une quipe entirement voue la lutte contre le cancer. LUniversit de Sherbrooke La Fondation de lUniversit de Sherbrooke a clbr en 2007-2008 son 50e anniversaire. Depuis sa cration, la Fondation a investi environ 130 millions de dollars, recueillis auprs de dizaines de milliers de personnes et dorganisations souhaitant soutenir le dveloppement de lUniversit. La Fondation a notamment financ la construction du centre sportif, la mise en place des rsidences tudiantes, la rnovation du centre culturel et lachat de livres et de priodiques pour les bibliothques. LUniversit du Qubec Montral Grce aux dons successifs de la Dre Vronneau-Troutman, le Fonds de bourses Denise-Vronneau totalise aujourdhui 501 000 $. Ce montant est capitalis, et les revenus dintrt et de placement sont utiliss afin de remettre chaque anne, lorsque cela est possible, deux bourses de 5 000 $ chacune des tudiants la matrise en ducation, ainsi quun prix de 10 000 $ pour le meilleur mmoire en ducation. En 2010, 51 % des dons la Fondation de lUQAM proviennent dindividus, comparativement 10 % lors de la cration du Fonds de bourses Denise-Vronneau, en 1999. LUniversit Laval LUniversit Laval bnficie de la gnrosit de 450 fonds. En 2010, 1 870 donateurs ont reu un titre honorifique de la Fondation de lUniversit Laval, afin de souligner limportance de la donation effectue. Plus de 40 % dentre eux proviennent de la communaut universitaire. En 2009-2010, prs de 14 000 donateurs ont fait bnficier lUniversit Laval de contributions atteignant au total 15 millions de dollars. LUniversit du Qubec en Abitibi-Tmiscamingue La Fondation de lUniversit du Qubec en Abibiti-Tmiscamingue a mis en place une politique de reconnaissance en faveur des donateurs individuels, selon les dons cumulatifs reus. Le titre dambassadeur de lUniversit correspond ainsi des dons cumulatifs compris entre 50 000 $ et un million de dollars, celui de gouverneur des dons compris entre un et deux millions de dollars, et celui de mcne des dons suprieurs deux millions de dollars.

44

La fiscalit qubcoise lgard des dons


Au Qubec comme dans les autres provinces, les mesures fiscales relatives aux dons des particuliers et des socits sappliquent de manire uniforme, sans distinction selon le secteur dactivit auquel est attribu le don. Cela permet de ne pas favoriser un champ dactivit, par exemple lducation, la culture, la sant ou les uvres communautaires, au dtriment dun autre. Au Qubec, les particuliers qui effectuent un don un donataire reconnu bnficient dun crdit dimpt non remboursable qui atteint :

20 % pour les premiers 200 $ de dons; 24 % pour lexcdent.

Les autres provinces canadiennes accordent galement aux particuliers un crdit dimpt pour dons en suivant une structure deux taux dapplication rpartie de la mme manire quau Qubec. Seul le niveau de ces taux change dune province lautre. Les deux taux appliqus au Qubec sont plus levs que dans toutes les autres provinces, de sorte que laide fiscale accorde lgard des dons y est plus gnreuse. Ainsi, pour un don de 400 $, laide fiscale qubcoise slve 88 $. Montant du crdit dimpt pour un don de 400 $ selon la province 2010 Taux du crdit pour les premiers 200 $ (%) 7,70 9,80 8,79 9,30 20,00 5,05 10,70 11,00 10,00 5,06 Taux du crdit pour lexcdent de 200 $ (%) 14,40 16,70 17,50 14,30 24,00 11,16 17,40 15,00 21,00 14,70 Crdit dimpt ($) 44 53 53 47 88(1) 32 56 52 62 40

Terre-Neuve le-du-Prince-douard Nouvelle-cosse Nouveau-Brunswick Qubec Ontario Manitoba Saskatchewan Alberta Colombie-Britannique

(1) En tenant compte de labattement du Qubec, le crdit quivaut 73 $. Dans le cas o un don est plutt effectu par une socit, cette dernire bnficie dune dduction dans le calcul de son revenu imposable.

45

1.3 Une hausse des autres sources de financement


En 2008-2009, 10,7 % des revenus de fonctionnement des universits et 16,2 % de leurs revenus globaux provenaient de sources autres que le gouvernement du Qubec, les tudiants, le gouvernement du Canada et les dons et legs23. On classe notamment dans les autres sources de financement les revenus provenant de la recherche et les revenus tirs des services de formation continue.

Les revenus provenant de la recherche


Le Qubec bnficie de la prsence, dans ses universits, de professeurs-chercheurs particulirement actifs, capables daller chercher une part du financement fdral suprieure au poids dmographique du Qubec. Il appert que les universits ne tirent pas de leurs activits de recherche tous les revenus dont elles devraient profiter.

Les revenus provenant des licences et des brevets


Les activits de recherche et dveloppement peuvent dboucher sur dimportantes sources de revenus pour les universits, par lintermdiaire des brevets et des licences dposs ou des entreprises cres pour commercialiser les rsultats obtenus. Comme mentionn prcdemment24, plusieurs donnes indiquent le retard des entreprises cet gard, par rapport aux universits du reste du Canada.

En 2007, les universits et les centres de recherche qubcois ont dpos moins de 17 %
des licences et des options nouvelles attribuables lensemble des universits et des centres de recherche canadiens.

En 2007, les entreprises drives cres partir des inventions des universits qubcoises
ne reprsentaient quun peu plus de 16 % des entreprises de mme nature cres dans lensemble du Canada, ce qui est effectivement infrieur au poids dmographique et conomique du Qubec au sein du Canada.

23 24

Voir ci-dessus, pages 26 et 27. Voir ci-dessus, pages 15 et 16.

46

Les revenus provenant des services de formation continue


La formation continue rpond des besoins provenant la fois des citoyens et des entreprises.

Pour ce qui est des citoyens, la formation continue offre la possibilit aux personnes qui le
souhaitent de dvelopper leurs comptences et leur savoir-faire aprs le passage initial dans les tablissements denseignement, que ces citoyens se trouvent dans une situation demploi ou quils dcident de retourner aux tudes.

La formation continue permet en particulier aux individus de se mettre niveau par


rapport aux innovations survenues dans leur domaine professionnel, ou dacqurir des connaissances additionnelles correspondant des dcouvertes ou des dveloppements survenus depuis leur entre sur le march du travail.

Dans le cas des entreprises, la formation continue peut rpondre des besoins particuliers
de dveloppement. Elle rejoint galement les attentes des employs, souhaitant approfondir et mettre jour leur savoir-faire. Les universits offrent des services de formation continue aux citoyens comme aux entreprises. Ces services sont sources de revenus, quils soient autofinancs ou en partie subventionns. Les obligations imposes aux entreprises en matire de formation sappliquent directement la formation continue.

La formation continue offerte par les universits rpond parfaitement aux critres de la Loi
favorisant le dveloppement et la reconnaissance des comptences de la main-duvre.

En vertu de cette loi, les entreprises dont la masse salariale est suprieure un million de
dollars annuellement doivent investir 1 % de leur masse salariale dans la ralisation dactivits de formation visant le dveloppement des comptences de leur personnel. Si les dpenses de lentreprise natteignent pas ce seuil, lentreprise doit verser la diffrence Revenu Qubec, au profit du Fonds de dveloppement et de reconnaissance des comptences de la main-duvre. Plusieurs partenaires de lducation ont demand une plus grande accessibilit aux services de formation continue assurs par les universits. Cela a notamment t le cas en 2004, loccasion de la Commission parlementaire sur laccessibilit, la qualit et le financement des universits. La demande visait alors desservir les professionnels travaillant en rgion. La possibilit que de telles activits de formation continue soient offertes distance y avait t voque.

47

Une participation accrue des universits dans la formation continue : un avantage


pour les entreprises comme pour les universits
Pour les universits, une participation accrue dans la formation continue aurait plusieurs avantages :

Elle reprsenterait des revenus supplmentaires, quil sagisse de droits de scolarit ou de


revenus tirs de formations spcifiques.

Elle permettrait de renforcer les liens avec les entreprises, les universits tant appeles
mettre sur pied des formations rpondant des besoins particuliers formuls par des entreprises.

Elle renforcerait la notorit et le rayonnement des crneaux dexcellence des universits,


en recherche comme en enseignement. Pour ce qui est des entreprises, lappel aux universits pour rpondre aux besoins de formation continue revt galement plusieurs avantages.

Les universits sont en mesure de prsenter aux entreprises une offre de formation de
grande qualit et polyvalente, pour ce qui est des contenus.

Les universits peuvent de plus mettre la disposition des entreprises une offre de
formation flexible, tant dans la dure (dune activit de trois crdits un baccalaurat ou une matrise complte) qu lhoraire (possibilit dutiliser des priodes de temps diffrentes des trimestres universitaires).

partir des diffrents constats prsents, la premire srie de questions poses aux partenaires de lducation est la suivante :

Comment pouvons-nous diversifier et consolider les sources de financement des


universits, sans hausser les impts?

Quels principes devraient guider la hausse des droits de scolarit?

48

Deuxime partie : laccessibilit financire aux tudes


Le deuxime ensemble de questions poses aux partenaires du gouvernement concerne laccessibilit financire aux tudes.

Les soutiens dont bnficient les tudiants


Laccessibilit financire aux tudes fait rfrence la capacit financire des tudiants de tous les milieux socioconomiques dobtenir lducation dont ils dsirent bnficier. Au Qubec, plusieurs mcanismes ont t mis en place afin dassurer cette accessibilit financire. Le principal dentre eux est le Programme de prts et bourses.

Le Programme de prts et bourses


Le Programme de prts et bourses a t cr en 1966. Il est destin aux tudiants nayant pas les ressources financires suffisantes pour mener terme leurs tudes. Le principe inspirant le Programme est le suivant : quiconque ayant le talent et la volont de poursuivre ses tudes ne doit pas tre frein par sa situation financire. Le programme est caractre contributif et suppltif, ce qui signifie que les tudiants et, sil y a lieu, les personnes ayant des responsabilits envers eux, parents, rpondants ou conjoints, sont les premiers responsables du financement des tudes. Le calcul de l'aide financire dans le Programme de prts et bourses se fait de la faon suivante : Dpenses admises - Contributions = Aide Les principales dpenses admises sont les frais de subsistance et les droits de scolarit, auxquelles sajoutent d'autres dpenses telles que le matriel scolaire et les frais de garde. Par la suite, une contribution est calcule sur la base des revenus de l'tudiant et, le cas chant, des revenus de ses tiers (conjoint, parents, rpondants). Le Programme de prts et bourses prvoit des mesures facilitant la conciliation tudes-famille ainsi que des mesures favorisant la poursuite des tudes pour la personne atteinte d'une dficience fonctionnelle majeure.

Laide gouvernementale est dabord attribue sous la forme dun prt rembourser la fin
des tudes. Le prt maximal pour deux trimestres est de 2 440 $ au premier cycle universitaire et de 3 240 $ aux cycles suprieurs. Le gouvernement garantit le prt contre le dfaut de paiement. Pendant toute la dure des tudes temps plein, le gouvernement paie les intrts.

49

Si le prt est insuffisant pour couvrir les dpenses reconnues, ltudiant peut devenir
admissible une bourse, qui na pas tre rembourse. Le montant maximal de la bourse est de 15 837 $, pour un tudiant nayant pas denfant sa charge. En 2008-2009, un peu plus de 135 000 tudiants bnficiaient du Programme de prts et bourses. Le montant total de laide verse slevait alors prs de 850 millions de dollars, dont 369 millions de dollars distribus sous forme de bourses. Sur ce total, et toujours en 2008-2009, prs de 70 000 tudiants universitaires bnficiaient du Programme. Ils reprsentaient 39 % des tudiants inscrits temps plein au trimestre dautomne 2008 et ont reu une aide totale de 475 millions de dollars. Un peu plus de 46 000 tudiants bnficiant la fois dun prt et dune bourse ont obtenu une aide moyenne dun peu plus de 8 000 $, comportant une bourse slevant en moyenne un peu plus de 4 600 $.

50

TABLEAU 8 Clientle du Programme de prts et bourses du Qubec, de 2000-2001 2004-2005


Annes dattribution Universitaire Bnficiaires dun prt Bnficiaires dune bourse Prts seulement
(1)

2000-2001

2001-2002

2002-2003

2003-2004

2004-2005

57 291 26 656

59 496 33 867

63 973 39 007

67 668 42 487

67 557 43 557

Bnficiaires dun prt Clientle totale du Programme Bnficiaires dun prt Bnficiaires dune bourse

210

180

123

144

123

127 884 56 946

127 204 67 456

129 523 74 282

132 384 78 193

131 925 81 903

(1) Il sagit dtudiantes et dtudiants qubcois qui tudient lextrieur du Qubec lenseignement universitaire. Source : MINISTRE DE LDUCATION, DU LOISIR ET DU SPORT.

TABLEAU 9 Clientle du Programme de prts et bourses du Qubec, de 2005-2006 2009-2010


Annes dattribution Universitaire Bnficiaires dun prt Bnficiaires dune bourse Prts seulement
(1)

2005-2006

2006-2007

2007-2008

2008-2009 2009-2010(2)

67 032 42 772

68 443 47 346

69 218 47 516

69 067 46 330

72 009 49 625

Bnficiaires dun prt Clientle totale du Programme Bnficiaires dun prt Bnficiaires dune bourse

125

126

155

180

200

131 809 80 929

134 362 89 548

137 547 91 099

135 434 87 687

139 630 91 921

(1) Il sagit dtudiantes et dtudiants qubcois qui tudient lextrieur du Qubec lenseignement universitaire. (2) Donnes prliminaires en date du 22 fvrier 2010. Source : MINISTRE DE LDUCATION, DU LOISIR ET DU SPORT.

51

TABLEAU 10 Aide financire accorde aux tudiants universitaires, de 2000-2001 2003-2004 (en millions de dollars)
Annes dattribution Prts accords Bourses attribues Total de laide financire
Source : MINISTRE DE LDUCATION, DU LOISIR ET DU SPORT.

2000-2001 159,3 108,9 268,2

2001-2002 170,8 147,5 318,3

2002-2003 186,2 175,6 361,8

2003-2004 198,5 195,2 393,7

TABLEAU 11 Aide financire accorde aux tudiants universitaires, 2005-2006 2008-2009 (en millions de dollars)
Annes dattribution(1) Prts accords Bourses attribues Total de laide financire 2005-2006 275,4 173,9 449,3 2006-2007 238,3 203,8 442,1 2007-2008 265,3 214,5 479,8 2008-2009 259,3 215,7 475,0

(1) Le cycle dattribution 2004-2005 nest pas prsent puisquil comprenait exceptionnellement 16 mois (de mai 2004 aot 2005) et que les autres cycles en comptent 12. Les donnes officielles pour le cycle dattribution 2009-2010 ne sont pas encore disponibles. Source : MINISTRE DE LDUCATION, DU LOISIR ET DU SPORT.

De 2005-2006 2008-2009, le cot du programme a connu une augmentation. Au cours de cette priode, la clientle universitaire a augment de 3,0 %, laide verse de 5,7 % et le montant distribu sous forme de bourses cette clientle, de 24 %.

Cette volution sexplique par la diminution du plafond de prt, qui est pass de 3 020 $ en
2005-2006 2 440 $ en 2008-2009, pour le premier cycle universitaire. Toutes les augmentations de dpenses admises, tels les droits de scolarit, se sont donc traduites par un accroissement des bourses. Laugmentation du cot du programme sexplique galement par lvolution de la clientle.

De 1998-1999 2008-2009, la part des bnficiaires boursiers est passe de 42,4 %


66,3 %.

La proportion des bnficiaires avec enfants charge a augment de 11,9 % 17,1 %.

52

Le remboursement de la dette dtudes


Pendant la dure des tudes temps plein, le gouvernement paie les intrts du prt effectu la place de ltudiant. Lorsquil a termin ses tudes, les intrts sont sa charge.

Actuellement, environ 90 % des anciens tudiants remboursent leur prt pour tudes
directement leur tablissement financier.

Si, en cours de remboursement, un ex-tudiant a un revenu infrieur un seuil prtabli, il


peut bnficier du Programme de remboursement diffr. Le remboursement diffr peut couvrir une priode de 24 mois durant les cinq annes suivant la fin des tudes. Le gouvernement paie les intrts sa place et ces montants nont pas tre rembourss.

Si le bnficiaire nest pas en mesure de faire face ses obligations financires et se


retrouve en dfaut de paiement, le gouvernement rembourse ltablissement financier. Les sommes dues font lobjet dun recouvrement. Une entente est conclue avec le bnficiaire.

Le rgime fiscal actuel concernant lducation


Le rgime fiscal du Qubec accorde des incitatifs aux tudes et tient compte de la capacit moindre de payer des impts quont les tudiants en raison de certaines dpenses ou de certaines situations. Au total, laide fiscale qubcoise aux tudes devrait atteindre 346 millions de dollars en 2010. Le rgime fiscal qubcois prvoit des mesures visant soutenir la fois ltudiant et ses parents.

Certains crdits dimpt peuvent tre rclams par les tudiants. Si ces derniers le
souhaitent, ils peuvent choisir de les transfrer leurs parents, ce qui permet de reconnatre leur apport aux tudes de leurs enfants.

Certaines mesures comme le Rgime enregistr dpargne-tudes (REEE) ou lIncitatif


qubcois lpargne-tudes (IQEE) ont pour objet de soutenir financirement les tudiants en encourageant leurs parents pargner pour les tudes futures de leurs enfants, ds leur plus jeune ge. Pendant le parcours scolaire de ltudiant, certaines mesures sont offertes :

ltudiant, comme lexemption dimpt des bourses dtudes et des rcompenses et le


crdit dimpt pour frais de scolarit et dexamen;

aux parents, comme le transfert aux parents du crdit dimpt pour frais de scolarit et
dexamen, les montants pour enfant mineur aux tudes postsecondaires et le transfert de la contribution parentale reconnue lgard dun enfant majeur aux tudes.

53

Dautres mesures visent appuyer ltudiant lorsquil a termin ses tudes :

pour le remboursement de sa dette dtudes : le crdit dimpt lgard des intrts pays
sur un prt tudiant;

dans des cas plus spcifiques : le crdit dimpt pour nouveaux diplms en rgion
ressource loigne. Certains des crdits dimpt offerts peuvent tre reports, ce qui permet dassurer que tous pourront un jour, lorsque leur revenu sera suffisamment lev, rclamer les montants auxquels ils sont admissibles. Le rgime fiscal fdral prvoit galement des mesures fiscales pour les tudiants, notamment un crdit dimpt pour les droits de scolarit. Puisque le montant de crdit dimpt accord est tabli en proportion des droits de scolarit pays, le faible niveau des droits de scolarit au Qubec fait en sorte que le montant que reoit un tudiant qubcois, en vertu de cette mesure fiscale, est en moyenne plus faible que celui reu par un tudiant ailleurs au Canada.

54

Aide fiscale aux tudiants Qubec 2010


Cot tudiants Avant les tudes (en M$) Parents Cot (en M$)


Crdit dimpt non remboursable pour frais de scolarit et dexamen (frais totaux minimums de 100 $, taux de crdit de 20 %) Rgime enregistr dpargne-tudes (max. 50 000 $) Incitatif qubcois lpargne-tudes (aide max. de 3 600 $ par tudiant) Exemption dimpt lgard des bourses et des rcompenses Dduction pour les dpenses doutillage des apprentis mcaniciens de vhicules Dduction pour laide financire relative des frais de scolarit pour la formation de base des adultes Cong fiscal pour stagiaires postdoctoraux trangers Report du crdit dimpt non remboursable pour les frais de scolarit et dexamen Crdit dimpt non remboursable lgard des intrts pays sur un prt tudiant (taux de crdit de 20 %) Report du crdit dimpt non remboursable pour les intrts pays sur un prt tudiant Crdit dimpt non remboursable pour nouveaux diplms travaillant dans une rgion ressource loigne (max. 3 000 $/an, max. 8 000 $ au total) Dductions pour remboursement dune dette dtudes contracte dans le cadre du programme SPRINT

Rgime enregistr dpargne-tudes Incitatif qubcois lpargne-tudes Transfert aux parents ou aux grandsparents de la partie inutilise (taux de crdit de 20 %) Crdit dimpt non remboursable pour enfant mineur aux tudes secondaires professionnelles ou postsecondaires (max. 1940 $/session, max. 2 sessions/an, par enfant, taux de crdit de 20 %)(3)

(1) (1)

91
(2)

37

ND

52

Pendant les tudes

50

Transfert de la contribution parentale reconnue lgard dun enfant majeur aux tudes secondaires professionnelles ou postsecondaires (non remboursable, max. 1 940 $/session, max. 2 sessions/an + 3 045 $, par enfant, taux de crdit de (4) 20 %)

36

(5)

20

(2)

Aprs les tudes

(5)

58

f 271 + = 346 M$ 75

Total

55

Note : Les cots prsents constituent des prvisions sur la base des Dpenses fiscales dition 2009. (f) Le cot fiscal est infrieur 2 M$. (1) Le cot relatif lIncitatif qubcois lpargne-tudes est prsent du ct de ltudiant, puisque cest le parent qui pargne les sommes, mais cest ltudiant qui, ultimement, en bnficie. (2) Le cot valu correspond aux montants demands dans lanne qui constituent des frais pour lanne dimposition ainsi que des reports des annes antrieures. (3) Le montant des besoins essentiels lgard dun enfant mineur est accord par le soutien aux enfants. (4) Correspond au maximum dun montant de 1 940 $ attribu par session ainsi qu lexcdent du montant des besoins essentiels de lenfant (6 925 $) sur le montant accord pour deux sessions (3 880 $), soit 3 045 $. Le cot du crdit dimpt reflte les deux composantes. Ainsi, le montant des besoins essentiels nest pas couvert par le soutien aux enfants, mais une partie du montant des besoins essentiels lgard dun enfant majeur est plutt capte dans son montant de base et dans cette mesure de transfert aux parents. (5) Le cot du report nest pas valu sparment de la dpense fiscale qui y est relative. Source : MINISTRE DES FINANCES.

56

Des soutiens plus avantageux que dans le reste du Canada


Le Programme de prts et bourses est trs avantageux, lorsque compar aux programmes de mme nature mis en place par le gouvernement fdral et par les autres provinces. Le Qubec offre en effet une partie importante de laide sous forme de bourses, qui nont pas tre rembourses.

Les autres provinces canadiennes attribuent laide financire aux tudes principalement
sous forme de prts. Dans la plupart des provinces et des territoires, laide sous forme de bourses existe de manire spcifique, pour des groupes prcis.

En gnral, dans le reste du Canada, le prt maximal pour deux trimestres universitaires est
de 11 900 $, soit 350 $ par semaine dtude25. Ce montant na pas t modifi depuis 20052006. Le niveau maximal daide aux tudiants nest pas augment comme il la t au Qubec, la suite, par exemple, de lindexation des dpenses ou dune diminution de la contribution des parents.

Une harmonisation fdrale-provinciale en vertu du principe un tudiant, un prt a t


effectue par quatre provinces, soit la Saskatchewan, lOntario, le Nouveau-Brunswick et Terre-Neuve-et-Labrador. Les gouvernements qui ont harmonis leur aide avec celle du gouvernement fdral se sont mis daccord pour partager le soutien apport (60 % provient du gouvernement fdral, 40 % provient du gouvernement provincial).

En 2009-2010, le nouveau Programme canadien de bourses aux tudiants a t mis en


place par le gouvernement fdral. Le Qubec, les Territoires du Nord-Ouest et le Nunavut administrent leur propre programme daide financire aux tudes, puisquils ne participent pas au Programme canadien de prts aux tudiants ni au Programme canadien de bourses aux tudiants et quils ont exerc leur droit de retrait avec compensation financire.

25

Le gouvernement fdral attribue lensemble des provinces, sauf le Qubec, des prts aux tudiants qui sont inscrits un programme dtudes postsecondaires. Par exemple, pour un tudiant clibataire inscrit aux tudes universitaires de 1er cycle, le montant maximal attribu est de 210 $ par semaine. ce prt sajoutent des prts accords par les provinces dont le montant varie de 60 $ 181 $, ce qui reprsente un montant maximal de prts de 270 $ 391 $ par semaine.

57

La hausse des droits de scolarit : des donnes considrer


La hausse des droits de scolarit amne sinterroger sur limpact que cette hausse pourrait avoir sur laccessibilit financire aux tudes. Les donnes prsentes ci-dessous permettent dclairer les discussions venir.

La relation entre les droits de scolarit et la frquentation universitaire


Les donnes disponibles ntablissent pas de lien direct entre les droits de scolarit et la frquentation universitaire.

la lumire des diffrents constats effectus dans les autres provinces canadiennes,
lexistence de droits de scolarit plus levs quau Qubec ne semble pas avoir dimpact sur la frquentation universitaire : le taux de frquentation de luniversit y est comparable ce que lon observe au Qubec.

De 1999 2009, les droits de scolarit ont augment annuellement de 4,5 % dans le
Canada hors Qubec, comparativement 1,9 % au Qubec. Malgr cette diffrence marque, les clientles tudiantes se sont tout de mme accrues un rythme plus important dans le reste du Canada, soit 4,1 %, comparativement 2,1 % au Qubec.

GRAPHIQUE 22 Relation entre les droits de scolarit et la frquentation universitaire, 2008-2009


(en millions de dollars)

GRAPHIQUE 23 Croissance des droits de scolarit et des clientles tudiantes


(Croissance annuelle moyenne en pourcentage, de 1999 2009)
7 000 6 000 4,5 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 1,9 2,1 4,1 Qubec Reste du Canada

Taux de participation (en %) Droits de scolarit

.-P.-.

0 N.-. N.-B. Ont. Sask. C.-B. Man. Qc Alb. Droits de scolarit Cientles tudiantes

T.-N.-L.

Sources : MINISTRE DE LDUCATION, DU LOISIR ET DU SPORT; STATISTIQUE CANADA.

Sources : STATISTIQUE CANADA; MINISTRE DE LDUCATION, DU LOISIR ET DU SPORT.

58

Lendettement des tudiants qubcois, par rapport lendettement observ dans


le reste du Canada
Les tudiants qubcois sont moins endetts que les tudiants du reste du Canada.

En 2009, le montant moyen de la dette dtudes des tudiants inscrits en dernire anne
au baccalaurat ayant contract une dette stablissait 15 102 $ au Qubec, comparativement 25 778 $ en Ontario et 26 680 $ pour la moyenne des tudiants canadiens, toutes dettes confondues.

Ce montant moyen variait du simple au double entre le Qubec et la Nouvelle-cosse,


province o lendettement est le plus lev.
TABLEAU 12 Montant moyen de la dette dtudes des tudiants inscrits en dernire anne du baccalaurat (en dollars)
2000 Qubec Manitoba Alberta Ontario Colombie-Britannique Saskatchewan Nouveau-Brunswick Nouvelle-cosse 14 953 21 005 22 927 24 869 23 522 21 066 25 834 26 572 2003 11 682 16 286 22 763 22 354 22 365 23 923 26 625 28 818 2006 13 656 15 595 24 619 23 136 26 351 27 389 33 825 29 926 2009 15 102 19 953 24 305 25 778 26 738 28 089 28 904 30 128

Source : Joseph BERGER, Anne MOTTE et Andrew PARKIN pour la Fondation canadienne des bourses du millnaire, Le e prix du savoir : Laccs lducation et la situation financire des tudiants au Canada, 4 dition, novembre 2009.

Lendettement des tudiants qubcois est donc la fois moins frquent et moins lev que celui des tudiants du reste du Canada. Trois raisons lexpliquent :

Les droits de scolarit pays par les tudiants qubcois sont les moins levs au Canada. Le Programme de prts et bourses est plus avantageux au Qubec que dans le reste du
Canada, en offrant une proportion plus leve de laide sous la forme de bourses dtudes.

Lexistence des cgeps diminue la dure de plusieurs programmes dtudes universitaires.


Ce phnomne est donc susceptible de rduire lendettement tudiant attribuable aux droits de scolarit universitaires.

59

Lendettement aux tudes postsecondaires La situation des tudiants canadiens Au Canada, plus de la moiti des tudiants postsecondaires empruntent afin de payer leurs droits de scolarit(1). Cet effort doit tre compris comme un investissement long terme, les diplms bonifiant leur valeur sur le march du travail et en retirant des bnfices importants quant leur rmunration et leurs conditions de travail, notamment. Le niveau dendettement ne doit pas toutefois compromettre cette rentabilit pour ltudiant, sans quoi, laccessibilit aux tudes universitaires sen trouve limite. Afin de mieux comprendre la situation des diplms qui ont fait des tudes postsecondaires, Statistique Canada a publi (2) une tude intitule Les rpercussions financires des prts tudiants . Une croissance de lendettement limite De 1995 2005, les droits de scolarit ont cr, en moyenne au Canada, de 6 600 $ pour quatre annes dtudes. Au mme moment :

le nombre dtudiants qui ont emprunt pour financer leurs tudes augmentait de 49 % 57 %; seule une partie de cette majoration se traduisait par un endettement additionnel des tudiants, lequel passait de 15 200 $ 18 800 $; laugmentation de lendettement ne modifiait pas la dure de remboursement prvue des dettes dtudes, soit sept annes en moyenne.

Des tudes postsecondaires rentables En 2007, 74 % de tous les rpondants gs de 20 45 ans travaillaient toute lanne, comparativement 81 % pour les tudiants ayant emprunt pendant leurs tudes postsecondaires(3). En moyenne, le revenu des diplms au baccalaurat tait de 37 % suprieur celui des autres diplms ayant fait des tudes postsecondaires non universitaires et le revenu des diplms des cycles suprieurs tait de 30 % plus lev que celui des bacheliers. Des diplms universitaires qui utilisent leur capacit demprunt Chez les diplms du postsecondaire de 20 29 ans, le niveau de la dette tait dun peu plus de 40 000 $, quils aient contract un prt pendant leurs tudes ou non. Seule la composition de lendettement est affecte par une dette dtudes. Par ailleurs, mme sils sont endetts, les diplms universitaires sont plus en mesure de sacquitter de leurs obligations financires, puisquils ont des taux de dfaut de paiement moins levs que les collgiens, malgr un prt moyen consenti par le gouvernement du Canada infrieur de 6 330 $ pour ces derniers. Taux de dfaut dans une priode de trois ans et dette moyenne, 2007-2008
(en dollars)
(1)

Dette moyenne Universit Collge tablissement priv


(1) (2)

Taux de dfaut de (2) remboursement 8% 18 % 30 %

16 269 9 939 10 152

Source : RESSOURCES HUMAINES ET DVELOPPEMENT DES COMPTENCES CANADA, Rapport annuel 2007-2008, programme canadien de prt et bourses, 2009. Un dfaut de paiement existe si lemprunteur a un compte en souffrance depuis plus de 270 jours. Le taux de dfaut est la proportion de la valeur de tous les prts en souffrance pendant la premire priode de trois ans de remboursement de la cohorte ayant commenc le remboursement en 2007-2008 sur la valeur totale des prts de cette mme cohorte. May LUONG, Les rpercussions financires des prts tudiants, Statistique Canada, Perspective, janvier 2010. Ibid. Enqute sur la dynamique du travail et du revenu (EDTR).

(1) (2) (3)

60

La rentabilit prive des tudes universitaires


La rentabilit publique de la formation universitaire, cest--dire le gain pour la socit dinvestir dans la formation universitaire, en raison des avantages retirs sur le plan de la comptitivit accrue et de la participation active aux secteurs haute valeur ajoute a dj t aborde26 . Or, la formation universitaire est galement rentable sur le plan priv : en comparant, cette fois, le cot des tudes pour ltudiant la rmunration quil obtiendra lorsque diplm. La mthodologie est la suivante : il sagit de comparer le cot que doit supporter un tudiant afin dacqurir un niveau dtudes suprieures, y inclus les dpenses directes (droits de scolarit, livres, etc.) et le manque gagner (interruption du travail aux fins dtudes), et le salaire additionnel obtenu grce un niveau dtudes suprieur. La diffrence obtenue correspond au taux de rendement sur les sommes investies pour complter un degr dtudes suprieur. Il en rsulte que les diplms universitaires qubcois bnficient de taux de rendement priv trs levs.

Le taux de rendement priv dun individu ayant obtenu un baccalaurat stablissait en


2006 15,7 % pour les hommes et 20,1 % pour les femmes. Un tel cart reprsente un gain salarial additionnel de prs de 600 000 $ sur la dure de vie active dune personne dtenant un baccalaurat plutt quun diplme dtudes secondaires.

Pour la matrise, et par rapport au baccalaurat, ces taux atteignaient 5,9 % pour les
hommes et 7,4 % pour les femmes.

Pour le doctorat, et par rapport la matrise, les taux de rendement priv atteignaient
respectivement 11,1 % pour les hommes et 10,3 % pour les femmes.

Les taux de rendement varient beaucoup selon le domaine dtudes. En mdecine, les taux
de rentabilit prive slevaient 30,2 % pour les hommes et 31,5 % pour les femmes. Toujours en 2006, les taux de rendement public taient galement levs, mais moins hauts que les taux de rendement priv. En plus des cots privs, le taux de rendement public prend en compte les cots sociaux, dont notamment la subvention du gouvernement aux universits.

26

Voir page 12 et suivantes.

61

TABLEAU 13

Taux de rendement priv et public des diplmes universitaires, en pourcentage, par diplme, Qubec, 2006
Baccalaurat Matrise Doctorat Mdecine Taux priv H F 15,7 20,1 5,9 7,4 11,1 10,3 30,2 31,5 Taux public H 11,8 2,4 2,6 12,3 F 12,9 2,9 1,2 8,9

Source : CENTRE INTERUNIVERSITAIRE DE RECHERCHE EN ANALYSE DES ORGANISATIONS (CIRANO), Le rendement priv et social de lducation universitaire au Qubec : Estimations reposant sur le Recensement de 2006, P. Ebrahimi, F. Vaillancourt, 2010.

partir des diffrents constats prsents prcdemment, la deuxime question pose aux partenaires de lducation est la suivante :

Quels lments du programme daide financire devraient tre bonifis afin dassurer
laccessibilit financire aux tudes?

62

Troisime partie : la performance des universits


Le troisime ensemble de questions poses concerne la performance des universits. Aprs la question du financement de la formation universitaire et celle de laccessibilit financire aux tudes, il importe maintenant de rflchir la faon dont les universits pourraient utiliser dventuelles ressources supplmentaires. Plus prcisment, les thmes proposs la discussion ont trait :

lutilisation des revenus additionnels; la reddition de comptes par rapport cette utilisation; la coordination du systme universitaire qubcois.

Lutilisation des revenus additionnels


Concrtement, les partenaires devraient sentendre quant lutilisation des revenus supplmentaires dont bnficieraient les universits afin de sassurer collectivement quils serviront :

offrir un meilleur enseignement et de meilleurs services; amliorer lenvironnement dapprentissage; atteindre lquilibre financier des tablissements.
Il faut donc sinterroger sur la possibilit que les universits soient contraintes dutiliser certaines fins les ventuels fonds supplmentaires quelles recevront, lobtention mme de ces fonds tant subordonne leur utilisation des fins prcises.

La premire question pose aux partenaires de lducation, sous le thme de la performance des universits, est la suivante :

Quels engagements les universits devraient-elles prendre quant lutilisation des


revenus additionnels?

63

La qualit dun tablissement ou dun systme universitaire La qualit dun tablissement ou dun systme universitaire tient un ensemble de facteurs tels que :

la pertinence des programmes dtudes; la qualification des professeurs; la russite des tudiants; linsertion sociale et professionnelle des diplms; la reconnaissance nationale et internationale des diplms et du personnel; les mcanismes dassurance de la qualit; le niveau des activits de recherche, le nombre de publications, de brevets et de dcouvertes; laccs des infrastructures de recherche de calibre mondial.

La recherche de lexcellence est en milieu universitaire une source de motivation trs puissante. Lexcellence des activits universitaires entrane de multiples retombes bnfiques pour la socit dans son ensemble. Lefficacit et lefficience Suivant les grandes tendances internationales qui orientent ladministration des services publics, la performance est dfinie par deux dimensions complmentaires, lefficacit et lefficience.

Lefficacit mesure latteinte des cibles de rsultats pralablement convenues. Lefficience correspond des services publics produits aux meilleurs cots, eu gard aux moyens et aux ressources disponibles.

Les indicateurs defficacit et defficience sont idalement complts par des donnes dtalonnage avec dautres tablissements, provinces, tats ou pays. Ces comparaisons permettent dvaluer la performance dans latteinte des rsultats.

La reddition de comptes
Au Qubec, les principes de gestion axe sur les rsultats ont t introduits au dbut des annes 1990, confrant ainsi aux gestionnaires responsables une marge de manuvre accrue. En contrepartie, ces mmes gestionnaires ont t invits rendre compte des rsultats obtenus, au moyen de diffrents mcanismes de reddition de comptes.

En 1993, les premires auditions des dirigeants des universits devant la commission
parlementaire de lducation taient tenues. Ces dirigeants taient invits rendre compte de limpact des rgles budgtaires sur le niveau des effectifs des universits.

En juin 2000, la Loi sur ladministration publique confirmait le nouveau cadre de gestion
gouvernementale axe sur les rsultats.

En 1999-2000, les contrats de performance taient introduits. Ces contrats


accompagnaient un rinvestissement de 600 millions de dollars dans les universits, dont 300 millions de dollars rcurrents. Ils couvraient une priode de trois annes universitaires, du 1er juin 2000 au 31 mai 2003. Dans chaque contrat, luniversit prcisait ses objectifs, ses projets, ses cibles de rsultats et des indicateurs de suivi. Le gouvernement y formulait des engagements budgtaires pour les trois annes.
64

Les ententes de partenariat


La tendance actuelle, dans les pays dvelopps, consiste appuyer la reddition de comptes sur des indicateurs, lensemble de la dmarche tant intgr et prcis dans des ententes de partenariat. LOCDE considre quune entente de partenariat possde quatre caractristiques :

des objectifs partags et des stratgies communes; des dpenses ou des revenus axs sur les rsultats; des choix fonds sur des donnes factuelles; une obligation de rendre compte publiquement.
En milieu universitaire, une entente de partenariat peut faciliter un arrimage concret et pluriannuel entre les priorits retenues par le gouvernement et les perspectives de dveloppement dfinies par chacune des universits.

Les indicateurs
Les ententes de partenariat sont accompagnes dindicateurs, afin de faciliter la reddition de comptes. Des indicateurs servent ainsi mesurer la situation financire, valuer la performance ou qualifier les services rendus.

Les indicateurs financiers stratgiques visent par exemple suivre la rduction des dficits,
lorsquils existent, ou plus globalement, sassurer de la saine gestion des fonds publics.

Les indicateurs de performance comprennent des donnes dtalonnage, permettant de


comparer les rsultats obtenus avec ceux dinstitutions analogues.

Les indicateurs lis aux services rendus valuent les rsultats obtenus en matire de
russite, de dlivrance des grades, de persvrance, de rayonnement international des units de recherche. Ces indicateurs comprennent aussi des donnes dtalonnage.

La deuxime question pose aux partenaires de lducation, sous le thme de la performance des universits, est la suivante :

En matire dimputabilit, quelles formes devrait prendre la reddition de comptes


publique lgard des engagements des universits quant lutilisation des revenus additionnels?

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La coordination du systme universitaire qubcois


Dans le systme universitaire qubcois, les universits dterminent leurs perspectives de dveloppement partir dune analyse de leurs besoins et de la formulation de leurs objectifs. Elles collaborent entre elles en vue de la ralisation de projets interuniversitaires.

Lexpression des attentes des tierces parties, tels les syndicats, les ordres professionnels ou
les entreprises, contribue latteinte des objectifs des universits.

Pour sa part, le gouvernement procde aux arbitrages devant tre effectus entre
lensemble des besoins satisfaire et les ressources financires disponibles.

La Commission de la culture et de lducation


Les parlementaires sigeant la Commission de la culture et de lducation exercent un mandat de surveillance, en application des dispositions de la Loi sur les tablissements de niveau universitaire.

La Commission examine quatre rapports transmis annuellement par les universits. Elle
procde laudition des dirigeants des universits au moins une fois tous les trois ans.

Les quatre rapports concernent les tats financiers annuels, ltat du traitement du
personnel de direction suprieure, les perspectives de dveloppement de luniversit et le rapport sur sa performance, selon un contenu indiqu par la Loi.

Le Conseil suprieur de lducation


Cr en 1964, le Conseil suprieur de lducation du Qubec est un organisme gouvernemental autonome, compos de vingt-deux membres issus du monde de lducation et dautres secteurs dactivit de la socit qubcoise. Institu en tant que lieu privilgi de rflexion en vue du dveloppement dune vision globale de lducation, il a pour fonction de conseiller la ministre de lducation, du Loisir et du Sport sur toute question relative lducation. Le Conseil compte cinq commissions correspondant un ordre ou un secteur denseignement : prscolaire et primaire; secondaire; collgial; enseignement et recherche universitaires; ducation des adultes et formation continue. Les commissions sont charges de conseiller lorganisme sur toute question relative leur secteur d'activit et de prparer, par mandat de la Table du Conseil, des avis qu'elles lui soumettent ensuite pour adoption. Le Conseil compte galement un comit dont le mandat est de produire un rapport systmique sur ltat et les besoins de lducation, rapport que le Conseil doit transmettre tous les deux ans la ministre, qui le dpose par la suite lAssemble nationale.

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Une commission de lenseignement suprieur


Au Qubec, de 1968 1993, le Conseil des universits agissait en tant que corps intermdiaire entre les universits et le ministre de lducation. Depuis labrogation du Conseil en 1993, la coordination du systme universitaire est effectue sans les fonctions exerces par un tel organisme-conseil. En septembre 2009, loccasion des auditions de la commission parlementaire concernant le projet de loi sur la gouvernance des universits, plusieurs participants ont soulign lintrt que reprsenterait la mise en place, au Qubec, dune commission de lenseignement suprieur.

Ce qui se passe ailleurs


Aux tats-Unis, une commission de lenseignement suprieur existe dans la plupart des tats. Les tablissements universitaires ou leurs programmes font lobjet dagrments priodiques de la part de plusieurs instances. Environ 80 instances dagrment assurent la mise en uvre de diffrents objectifs, dont celui de garantir lassurance de la qualit. En Europe, et en vertu du Processus de Bologne, 46 tats sont tenus de se doter dagences dassurance de la qualit des tablissements denseignement suprieur ou de leurs programmes. Certaines provinces canadiennes disposent dagences spcialises, jouant un rle dintermdiaire entre les tablissements et le gouvernement, notamment en matire de vigie, de coordination du systme denseignement suprieur, dagrment, dassurance de la qualit des tablissements et de financement. LOntario a ainsi mis en place deux organismes intermdiaires :

la Commission dvaluation de la qualit de lducation postsecondaire, organisme de


consultation indpendant charg de faire des recommandations concernant les demandes de consentement adresses au ministre par les tablissements dsireux doffrir un programme dtudes;

le Conseil ontarien de la qualit de lenseignement suprieur, organisme autonome ayant


pour mission de veiller lamlioration continue du systme dducation postsecondaire de lOntario.

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Lvaluation des programmes de grade et les processus dassurance qualit au Qubec Lassurance qualit est un processus de certification de la qualit des programmes universitaires. Le Qubec a adhr en fvrier 2007 la Dclaration ministrielle sur lassurance de la qualit des programmes denseignement menant des grades au Canada. Cette dclaration rappelle que chaque juridiction est responsable de la mise en uvre des processus dassurance de la qualit des programmes dtudes universitaires. Au Qubec, chaque universit exerce ses fonctions de dfinition des nouveaux programmes et dvaluation des programmes existants. Suivant des protocoles ratifis par lensemble des universits, deux instances indpendantes procdent une deuxime valuation des programmes de grade.

La Commission dvaluation des projets de programmes analyse la qualit des nouveaux programmes dtudes proposs par chaque universit. La Commission de vrification de lvaluation des programmes passe en revue la manire par laquelle chaque universit met en uvre la procdure dvaluation priodique des programmes existants.

Par ailleurs, le Comit des programmes universitaires, comit consultatif auprs de la ministre, prsid par un reprsentant du ministre de lducation, du Loisir et du Sport, analyse lopportunit dimplanter ces nouveaux programmes sur le plan socioconomique, systmique et institutionnel. Sur la base de cet examen, il recommande la ministre le financement des inscriptions dans ces programmes.

La troisime question pose aux partenaires de lducation, sous le thme de la performance des universits, est la suivante :

Que devrait-on mettre en place pour assurer la coordination des efforts


de tous les partenaires afin que les universits qubcoises rpondent aux standards internationaux?

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Annexe 1 Le cadre financier du gouvernement


Le cadre financier du gouvernement a t dfini lors du dpt du Budget 2010-2011.

Un effort collectif de 12,3 milliards de dollars pour retrouver lquilibre budgtaire


dici trois ans
Au dernier budget, le gouvernement sest engag fermement retrouver lquilibre budgtaire en 2013-2014.

Il sagit dun effort collectif de 12,3 milliards de dollars raliser dici trois ans pour
liminer de manire durable le dficit.

Dans ses deux derniers budgets, le gouvernement a identifi des mesures qui permettront
de retrouver lquilibre budgtaire. Ces mesures reprsentent 91 % de leffort total raliser. Un montant de 1,1 milliard de dollars reste toutefois tre identifi dici 2013-2014.

Un contrle rigoureux des dpenses


Le Plan de retour lquilibre budgtaire mis en uvre dans le budget 2010-2011 confirme
que le redressement de la situation financire seffectuera principalement par un contrle serr des dpenses.

Alors que la croissance des dpenses de programmes au Qubec sest leve 4,8 %, en
moyenne, de 2003-2004 2009-2010, le gouvernement a annonc une rduction de la croissance des dpenses de programmes, la fixant 2,9 % en 2010-2011 et 2,2 % par an par la suite, et ce, jusquen 2013-2014.

Cela sera notamment possible grce des efforts importants de rduction des dpenses et
linstauration dune nouvelle contribution sant qui servira au financement des tablissements de sant et de services sociaux.

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GRAPHIQUE 24 Impact du Plan de retour lquilibre budgtaire sur lvolution des revenus et des dpenses, 2008-2009 2013-2014
(en millions de dollars)
100 000 95 000 90 000 85 000 80 000 75 000 70 000 65 000 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014 Dpenses projetes 4,8 % Revenus projets avant mesures de redressement Dpenses budgtaires aprs efforts Revenus budgtaires aprs mesures Dpenses budgtaires aprs efforts Revenus budgtaires aprs mesures 12,3 G$ Effort pour liminer le dficit d'ici 2013-2014

Source : MINISTRE DES FINANCES.

Un retour lquilibre budgtaire exig par la Loi


lautomne 2009, lAssemble nationale a adopt un projet de loi modifiant la Loi sur lquilibre budgtaire afin, notamment, de prvoir une limination graduelle du dficit dici 2013-2014. Les objectifs dcroissants de dficits pour les annes 2011-2012 et 2012-2013 devront tre tablis au prochain budget. Une fois tablis, ils devront tre respects et tout dpassement devra tre rsorb.

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