TRABALHOS TCNICOS Diviso Jurdica

PROJETO DE LEI (PL) N 2.126/2011 MARCO CIVIL DA INTERNET NO BRASIL Fernando Thiago de Mello Advogado

Criada nos Estados Unidos da Amrica com objetivos militares no caso de uma eventual guerra, a Rede Mundial de Computadores, tambm conhecida como internet, tem se desenvolvido em nosso pas de forma rpida e com inegveis impactos na vida de todos. O e-mail (correio eletrnico), assim como o e-commerce (comrcio eletrnico) e o e-learning (ensino distncia) so significativos exemplos, entre tantos outros, das mudanas proporcionadas pela internet em nossas rotinas. Quanto ao e-commerce, por exemplo, dados recentes do conta de que o faturamento do comrcio eletrnico brasileiro no primeiro semestre deste ano foi de mais de 8 bilhes de reais, com crescimento superior a 24% em relao ao primeiro semestre do ano anterior. Tais dados demonstram, de maneira inequvoca, o seu desenvolvimento e a importncia cada vez maior da internet, a ponto de gerar, inclusive, conflitos como a questo da partilha das receitas tributrias entre os Estados nas chamadas compras no presenciais (veja-se o caso recente do Protocolo ICMS n 21/2011). Consciente da importncia cada vez maior da internet na sociedade brasileira, bem como da necessidade de uma regulamentao que estabelea princpios, garanta direitos e determine responsabilidades no mundo ciberntico, bem como determine diretrizes para a atuao do Poder Pblico, resolveu o Poder Executivo encaminhar ao Congresso Nacional o texto do atual Projeto de Lei (PL) n 2.126/2011, que est sendo chamado de marco regulatrio civil da internet no Brasil. Na exposio de motivos encaminhada Sra. Presidente da Repblica, Dilma Rousseff, quando do envio a esta do texto que agora se tornou o acima referido PL, afirma-se que: (...) faz oportuna a aprovao de uma lei que, abordando de forma transversal a Internet, viabilize ao Brasil o incio imediato de um melhor dilogo entre o Direito e a Internet. Uma norma que reconhea a pluralidade das experincias e que considere a riqueza e a complexidade dessa nova realidade.

Setembro de 2011

Com esse propsito, a Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia (SAL/MJ), em parceria com o Centro de Tecnologia e Sociedade da Escola de Direito da Fundao Getlio Vargas do Rio de Janeiro, desenvolveu a iniciativa denominada Marco Civil da Internet no Brasil, a fim de construir, de forma colaborativa, um anteprojeto de lei que estabelecesse princpios, garantias e direitos dos usurios de Internet. A proposta delimita deveres e responsabilidades a serem exigidos dos prestadores de servios e define o papel a ser exercido pelo poder pblico em relao ao desenvolvimento do potencial social da rede. Com vistas ao dilogo entre normas jurdicas e a rede mundial de computadores, partiu-se de duas bvias inspiraes: o texto constitucional e o conjunto de recomendaes apresentadas pelo Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI.br) - no documento 'Princpios para a governana e uso da Internet' (Resoluo CGI.br/RES/2009/003/P). Para o seu desenvolvimento, o projeto se valeu de inovador debate aberto a todos os internautas. Ainda conforme exposto na acima referida exposio de motivos dirigida Sra. Presidente da Repblica, o texto proposto estrutura-se em cinco captulos: disposies preliminares, direitos e garantias do usurio, proviso de conexo e de aplicaes de Internet, atuao do poder pblico e disposies finais, conforme assim detalhado: No primeiro captulo so indicados os fundamentos, princpios e objetivos do marco civil da internet, alm da definio de conceitos e de regras de interpretao. Entre os fundamentos, enumeram-se elementos da realidade jurdica do uso da Internet que servem de pressupostos para a proposta. Por sua vez, entre os princpios figuram os pontos norteadores que devem sempre informar a aplicao do direito em relao matria. J no mbito dos objetivos, apontam-se as finalidades a serem perseguidas de forma permanente, no apenas pelo Estado, mas por toda a sociedade. No captulo sobre os direitos e garantias do usurio, o acesso internet reconhecido como um direito essencial ao exerccio da cidadania. Ainda so apontados direitos especficos a serem observados, tais como a inviolabilidade e o sigilo das comunicaes pela internet e a no suspenso da conexo. No terceiro captulo, ao tratar da proviso de conexo e de aplicaes de internet, o anteprojeto versa sobre as questes como: o trfego de dados, a guarda de registros de conexo Internet, a guarda de registro de acesso a aplicaes na rede, a responsabilidade por danos decorrentes de contedo gerado por terceiros e a requisio judicial de registros. As opes adotadas privilegiam a responsabilizao subjetiva, como forma de preservar as conquistas para a liberdade de expresso decorrentes da chamada Web
Trabalhos Tcnicos Setembro de 2011

2.0, que se caracteriza pela ampla liberdade de produo de contedo pelos prprios usurios, sem a necessidade de aprovao prvia pelos intermedirios. A norma mira os usos legtimos, protegendo a privacidade dos usurios e a liberdade de expresso, adotando como pressuposto o princpio da presuno de inocncia, tratando os abusos como eventos excepcionais. No captulo referente s atribuies do Poder Pblico, fixam-se diretrizes para a atuao da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no desenvolvimento da Internet no Brasil, alm de regras para os stios pblicos, para a Educao, para o fomento cultural e para a avaliao constante do resultado das polticas pblicas. Confere-se Administrao Pblica um parmetro para o melhor cumprimento dos objetivos do Marco Civil. Finalmente, o ltimo captulo prev expressamente a possibilidade de que a defesa dos interesses e direitos pertinentes ao uso da Internet seja exercida de forma individual ou coletiva, na forma da Lei. Parece-nos bastante salutar que o texto do PL tenha como fundamentos e princpios (arts. 2 e 3), entre outros, a livre iniciativa, a livre concorrncia e a defesa do consumidor; a garantia da liberdade de expresso, comunicao e manifestao de pensamento, nos termos da Constituio; a proteo da privacidade; a proteo dos dados pessoais, na forma da lei, sendo que, no Captulo Segundo Dos Direitos e Garantias dos Usurios fica assegurado ao usurio o direito inviolabilidade e ao sigilo de suas comunicaes pela internet, salvo por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal. Dois aspectos do PL chamam principalmente nossa ateno: (i) a questo da guarda dos registros de conexo e acesso a aplicaes da internet ; e (ii) a questo da responsabilizao por danos decorrentes de contedo gerado por terceiros. Em relao primeira questo acima mencionada, o PL determina que a guarda e a disponibilizao dos registros de conexo e de acesso a aplicaes da internet devem atender preservao da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das partes direta ou indiretamente envolvidas, ficando o provedor responsvel pela guarda somente obrigado a disponibilizar as informaes que permitam a identificao do usurio mediante ordem judicial (art. 10). O administrador do sistema de proviso de conexo internet fica obrigado a manter os registros de conexo sob sigilo, em ambiente controlado e de segurana pelo prazo de um ano (art. 11). Quanto a esta questo, e partindo da conceituao de administrador de sistema mencionada no artigo 5 do PL, tal responsabilidade no seria imputada a telecentros,
Setembro de 2011 Trabalhos Tcnicos

lan houses, por exemplo, pois estes, em geral, no administram blocos de endereo IP Internet Protocol (Protocolo de Internet). Ainda no tocante proviso de conexo, fica vedado guardar os registros de acesso a aplicaes (contedo) de internet (art. 12). Por outro lado, facultado aos provedores de aplicao guardar os registros de acesso dos usurios, sendo que a opo por no guardar os registros de acesso a aplicaes de internet no implica responsabilidade sobre danos decorrentes do uso desses servios por terceiros (art. 13). J com relao ao segundo aspecto, ou seja, a questo da responsabilizao por danos decorrentes de contedo gerado por terceiros, temos a novamente duas situaes distintas. Quanto aos provedores de conexo internet, ficam expressamente desonerados de responsabilidade por danos decorrentes de contedo gerado por terceiros (art. 14). J os provedores de aplicaes de internet, salvo disposio legal em contrrio, podero ser responsabilizados por danos decorrentes de contedo gerado por terceiros se, aps ordem judicial especfica, no tomarem as providncias para, no mbito do seu servio e dentro do prazo assinalado, tornarem indisponvel o contedo apontado como infringente (art. 15). Essa ordem judicial, sob pena de no ter validade, dever conter identificao clara e especfica do contedo apontado como infringente, que permita a localizao inequvoca do material ( nico do art. 15). A questo da responsabilizao dos provedores de aplicao por conta de danos decorrentes de contedo de terceiros vem ser regulada em boa hora, posto que gera ainda muitas controvrsias e decises judiciais conflitantes e que acabam por causar insegurana no mundo da internet. Interessante tambm destacar que o PL no trata dos crimes no mundo ciberntico, sob o argumento, conforme a exposio de motivos j mencionada, de que se trata de um primeiro passo no caminho legislativo que possibilitar uma posio mais adequada quanto a temas no abordados nele. Informe-se, por oportuno, que o PL apresentado no momento em que tambm se discute, no Congresso Nacional, o PL n 84/1999, que tipifica os crimes cibernticos. Para alguns especialistas no tema, o PL n 2.126/2011 um contraponto ao PL n 84/1999, entendendo estes ser algo positivo que primeiro sejam traados princpios, direitos e deveres do usurio antes da votao do PL n 84/2011, que criminaliza certas condutas.

Trabalhos Tcnicos

Setembro de 2011