Vous êtes sur la page 1sur 5

1/5

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC N 06764/06 Origem: Prefeitura Municipal de Malta Natureza: Inspeo Especial Responsvel: Ajcio Gomes Wanderley Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes

INSPEO ESPECIAL. Municpio de Malta. Exame de contrataes temporrias por excepcional interesse pblico. Profissionais da rea de sade. Perenidade de programas. Descaracterizao da excepcionalidade. Irregularidade das contrataes. Assinao de prazo para restabelecimento da legalidade. ACRDO AC2-TC 00679/12

RELATRIO Cuida-se de matria examinada sob a forma de inspeo especial, cujo teor se iniciou a partir de informao enviada a esta Corte de Contas pela Procuradoria Regional do Trabalho da 13 Regio. Em apertada sntese, cuida-se da anlise de contrataes temporrias por excepcional interesse pblico de profissionais da rea de sade, firmadas pelo Municpio de Malta, durante os exerccios de 2009, 2010 e 2011. Segundo apurou a Auditoria (fls. 18/19), em consulta folha de pagamento da municipalidade informada junto ao Sistema Sagres, relativamente ao ms de maio/2011, existiam onze profissionais da rea de sade contratados de forma precria, muito embora as atividades por eles desenvolvidas se refiram s de cargos de natureza efetiva. Tal situao descaracterizaria a contratao por tempo determinado, luz do que exps o rgo Tcnico. A despeito de ter sido estabelecido o contraditrio e oportunizada a ampla defesa, o gestor interessado quedou-se inerte, sem apresentar quaisquer esclarecimentos. Instado a se manifestar, o Ministrio Pblico de Contas, em parecer da lavra da Procuradora Elvira Samara Pereira de Oliveira, pugnou pela ilegalidade das contrataes

2/5

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC N 06764/06 temporrias examinadas, assim como pela baixa de resoluo fixando prazo para que o gestor comprove a extino dos contratos e desligamento dos respectivos contratados. Seguidamente, agendou-se o processo para a presente sesso, efetuando-se as intimaes de estilo. VOTO DO RELATOR Consoante decorre do texto constitucional, a prvia aprovao em concurso pblico , como regra, condio do ingresso no servio pblico. Preceitua a Carta Magna, em seu art. 37, II, que: a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos. Nesse mesmo dispositivo, encontra-se a exceo regra do concurso pblico, que consiste nas nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao. Alm disso, a Carta Magna vigente, abrandando a determinao contida no dispositivo supra, permite que Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios efetuem contrataes, em carter temporrio, para atender a excepcional interesse pblico, conforme se observa da dico do inciso IX do art. 37, in verbis: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: [...] IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico; Conclui-se, a partir da leitura deste inciso IX, pela necessidade de existncia de prvia lei para regulamentar os casos de contratao temporria em cada uma das esferas da pessoa de direito pblico interno. No caso dos autos, no h informaes de que exista o comando normativo municipal nesse sentido. E mesmo havendo norma, no se pode atribuir s contrataes suscitadas pela d. Auditoria, de profissionais para a rea de sade, o carter de necessidade temporria a atrair a

3/5

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC N 06764/06 possibilidade de vnculos apenas por tempo determinado. Nessa esteira, pertinente assinalar o outrora j decidido sobre a matria pelo Supremo Tribunal Federal: A regra a admisso de servidor pblico mediante concurso pblico: CF, art. 37, II. As duas excees regra so para os cargos em comisso referidos no inciso II do art. 37, e a contratao de pessoal por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico. CF, art. 37, IX. Nessa hiptese, devero ser atendidas as seguintes condies: a) previso em lei dos cargos; b) tempo determinado; c) necessidade temporria de interesse pblico; d) interesse pblico excepcional. (ADI 2.229, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 9-6-2004, Plenrio, DJ de 25-6-2004.) No mesmo sentido: ADI 3.430, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 12-8-2009, Plenrio, DJE de 23-102009. Assim, havendo necessidade permanente da execuo dos servios contratados, como acontece no caso do Programa de Sade da Famlia, deve a gesto municipal realizar concurso pblico para preenchimento dos cargos existentes no quadro de servidores da municipalidade. Em pesquisa relao de servidores constantes do Sistema Sagres, possvel observar que, ainda no presente exerccio, encontram-se contratados por excepcional interesse pblico 10 (dez) profissionais da rea de sade, alguns, inclusive, admitidos no ano de 2009. Veja-se relao extrada daquele Sistema (QUADRO I):

4/5

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC N 06764/06 No resta dvida, pois, que o mandamento constitucional de acessibilidade aos cargos pblicos somente mediante a aprovao em concurso pblico no est sendo observado pela gesto municipal de Malta. No razovel, no entanto, aplicar sanes mais gravosas, ante a ausncia de conduta danosa ao errio. ANTE O EXPOSTO, e por tudo mais que dos autos consta, VOTO no sentido de que esta egrgia Cmara: 1. JULGUE IRREGULARES os contratos temporrios, ante a ausncia do carter de necessidade temporria das funes de mdico, assistente social, enfermeiro, pedagogo, psiclogo e fonoaudilogo; 2. ASSINE PRAZO de 180 (cento e oitenta) dias ao gestor do Municpio de Malta para o restabelecimento da legalidade, atravs da realizao de concurso pblico para admisso de pessoal para as funes mencionadas no item anterior e outras de assemelhada natureza, provendo os cargos, devidamente criados por lei, necessrios para as atividades rotineiras da pblica administrao, fazendo prova do incio das providncias no prazo de 45 (quarenta e cinco) dias, sob pena de aplicao e multa e demais cominaes cabveis.

DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC N 06764/06, em cujo teor se examinaram contrataes temporrias por excepcional interesse pblico de profissionais da rea da sade, ACORDAM os membros integrantes da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso realizada nesta data, em: 1. JULGAR IRREGULARES os contratos temporrios mencionados no QUADRO I, ante a ausncia do carter de necessidade temporria das funes de mdico, assistente social, enfermeiro, pedagogo, psiclogo e fonoaudilogo;

5/5

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC N 06764/06 2. ASSINAR O PRAZO de 180 (cento e oitenta) dias ao gestor do Municpio de Malta para o restabelecimento da legalidade, atravs da realizao de concurso pblico para admisso de pessoal para as funes mencionadas no item anterior e outras de assemelhada natureza, provendo os cargos, devidamente criados por lei, necessrios para as atividades rotineiras da pblica administrao, fazendo prova do incio das providncias no prazo de 45 (quarenta e cinco) dias, sob pena de aplicao e multa e demais cominaes cabveis. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 15 de maio de 2012.

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho Presidente em exerccio

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira Representante do Ministrio Pblico de Contas

Vous aimerez peut-être aussi