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20112012

FORMATIONINITIALE DESTS UE2Connaissance Administrative

Fvrier2012

COMMANDEPUBLIQUE Livre1:Gnralitset Intervenants

Ministredel'cologie,del'nergie, duDveloppementdurableetdelaMer enchargedesTechnologiesvertesetdesNgociationssurleclimat


wwwdeveloppementdurable.gouv.fr

SOMMAIRE
1LACOMMANDEPUBLIQUELESMARCHSPUBLICS........................................................3 1.1Dfinition:................................................................................................................................3 1.2Qui:LespersonnessoumisesauCMPsont:..........................................................................3 1.3Pourquoi:Lesmarchsontpourobjet:...................................................................................3 1.4Lesprincipes:...........................................................................................................................4 2LECODEDESMARCHSPUBLICS.........................................................................................5 2.1Lesdcrets..............................................................................................................................5 2.2Leslimitesentrelesdiffrentstypesdemarch.......................................................................6 3LAFORMEDESMARCHS.......................................................................................................7 3.1Lemarchordinaireousimple..................................................................................................7 3.2Lesmarchstranchesconditionnelles...................................................................................7 3.3Lesmarchsbonsdecommande..........................................................................................7 4LESACCORDSCADRE.............................................................................................................9 4.1Leprincipedel'AC:.................................................................................................................9 5LESYSTMED'ACQUISITIONDYNAMIQUE.........................................................................11 6LESINTERVENANTS...............................................................................................................12 6.1LepouvoiradjudicateurLesentitsadjudicatrices..............................................................12 6.2Lematred'ouvrage................................................................................................................12 6.3Leconducteurd'opration.......................................................................................................13 6.4Lematred'uvre...................................................................................................................13 6.5L'ordonnancementPilotageCoordination...........................................................................13 6.6Lecoordonnateurenmatiredescuritetdeprotectiondelasant...................................13 6.7Lecontrleurtechnique..........................................................................................................13 6.8L'entrepreneurl'entreprise...................................................................................................14 6.9Lesoustraitant.......................................................................................................................15

CommandePublique

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1 - La commande publique - Les marchs publics


Lorsque les collectivits publiques ne sont pas en mesure de raliser par leurs propres moyens des prestations dont elle a besoin (fournitures, services (comprenant les tudes), travaux), elles font appel soit au secteur public soit au secteur priv. Le domaine de la Commande Publique englobe lensemble des moyens et des procdures mis en uvre qui visent satisfaire les besoins de la Personne Publique grce aux deniers publics. Pour ce faire, elle doit tablir un ensemble de documents appel march public dont le contenu dpend de la nature et du montant des besoins satisfaire.

1.1 - Dfinition :
Unmarchpublicestuncontratadministratifconclu:

par les pouvoirs adjudicateurs soumis au CMP avec des oprateurs conomiques publics ou prives ; titre onreux (obtention dune prestation en change dun prix) ; en vue de rpondre leurs besoins en matire de travaux, de fournitures et /ou de services.

Les Marchs Publics sont soumis au CMP ds le 1er euro. Attention certains contrats sont exclus du CMP (art 3): certains contrats conclus avec des personnes publiques ou prives certains contrats exclus explicitement par la directive services 92/50 : acquisition de terrains, radiodiffusion (achat - dveloppement - production), recherche dveloppement, achat duvres dart, dobjets anciens ou de collection ensemble des contrats de services financiers

A noter que : les contrats entre pouvoirs adjudicateurs ( commentaire : un arrt du 05/03/03 du Conseil dEtat a intgr les contrats de mandat dans le champ du CMP) les contrats de conduite dopration sont soumis au CMP (rgime concurrentiel)

1.2 - Qui : Les personnes soumises au CMP sont :


Ltat et ses tablissements Publics autres que ceux ayant un caractre commercial et industriel ; Les Collectivits Territoriales (Rgion, Dpartement, Commune, Syndicat de communes ) et leurs tablissements Publics Locaux (lyces et collges, hpitaux publics ).

1.3 - Pourquoi : Les marchs ont pour objet :


Lexcution de travaux de btiment ou de gnie civil, ce sont alors des marchsdetravauxpu blics La livraison dune fourniture (ex : achat de vtements de travail ), ce sont alors des marchs de fournitures. A noter que dsormais, les marchs d'achats de vtements de travail, de voitures, de tlpho-

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nie mobile, de fourniture de bureaux etc. font l'objet de marchs ou d'accords cadres mutualiss pass par le SAE. Lexcution dune prestation de service (ex : nettoyage de locaux), ce sont des marchs de service. A noter que le Plan Administration Exemplaire, le PAE, couvre prsent le champ du fonctionnement courant des services. Il prend donc en compte les dpenses d'entretien courant et de maintenance des btiments.

Les marchs de service recouvrent galement les deux types de marchs suivants :

Lexcution de prestations intellectuelles particulires, ce sont alors des marchs dingnierie et darchitecture dits marchs de matrise duvre. Ces marchs ont pour objet dapporter une rponse architecturale, technique et conomique au programme dfini par le Matre dOuvrage ; La dtermination des conditions dtablissement dun march ultrieur, ce sont les marchs de dfinition. Ils doivent permettre : de prciser les buts et performances atteindre, les techniques de base utiliser, les moyens en personnel et en matriel mettre en uvre ; destimer le niveau du prix des prestations, les modalits de sa dtermination et de prvoir les diffrentes phases de lexcution des prestations (ex : projet durbanisme ou damnagement despaces publics )

1.4 - Les principes :


Limportance dans lconomie des diffrentes formes de commande publique (120 milliards d'euros par an, soit environ 10% du PIB) justifie quelles sappuient sur un corps de rgles claires, comprhensibles, et reconnues.

Ces principes sont simples et anciens, il sagit notamment : Libert daccs la commande publique ; Egalit de traitement des candidats ; Transparence des procdures.

Ces principes permettent d'assurer le contrle de lusage des deniers publics par les procdures mises en uvre : publicit des offres, mise en concurrence des fournisseurs, transparence des choix effectus, contrles externe

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2 - Le code des marchs publics


Le Code des Marchs Publics est un dcret. Lobjectif principal du code des marchs publics est de mettre la disposition des acheteurs publics des mthodes et des rgles dontologiques leur permettant d'obtenir pour leurs achats le meilleur rapport qualit - prix en mme temps qu'une meilleure adaptation leurs besoins et ceux des usagers et dans une logique d'application des principes du dveloppement durable. On parlera alors d'achat public durable.

2.1 - Les dcrets


Le dcret n 2011-1853 du 9 dcembre 2011 modifiant certains seuils du code des marchs publics est paru au Journal officiel du 11 dcembre 2011. Il relve le seuil de dispense de procdure 15 000 euros hors taxes des personnes soumises aux premire et troisime parties du code remplaant le dcret 2008-1356 du 19 dcembre 2008 qui relevait de 4.000 20.000 euros HT, le seuil en dessous duquel les marchs peuvent tre passs sans mise en concurrence ni publicit tant annul par le Conseil dtat compter du 1/05/2010. Il met en cohrence dautres dispositions contenant galement des seuils : seuil au-del duquel un contrat revt obligatoirement la forme crite, seuil de publicit pralable obligatoire et seuil de notification du contrat. Le dcret n 2011-1000 du 25 aot 2011 modifiant certaines dispositions applicables aux marchs et contrats de la commande publique est paru au Journal officiel du 26 aot 2011. Il modifie plusieurs textes : le code des marchs publics, les dcrets n 2005-1308 du 20 octobre 2005 et n 2005-1742 du 30 dcembre 2005 pris en application de lordonnance n 2005-649 du 6 juin 2005 relative aux marchs passs par certaines personnes publiques ou prives non soumises au code des marchs publics, le dcret n 2002-232 du 21 fvrier 2002 relatif la mise en uvre du dlai maximum de paiement dans les marchs publics. Paru au Journal Officiel du 18 dcembre, le dcret n 2008-1334 du 17 dcembre 2008 vient modifier le code des marchs publics et les dcrets dapplication de lordonnance du 6 juin 2005, relative aux marchs passs par certaines personnes publiques ou prives non soumises au code des marchs publics. Par la publication de ce dcret, le gouvernement met un terme aux divergences jurisprudentielles dinterprtation dudit code, notamment pour ce qui concerne les capacits financires et techniques des candidats, et donne la part belle la dmatrialisation des marchs. Enfin, le dcret 2008-1355 du 19 dcembre 2008 complte cette rforme du code par : le relvement des seuils applicables aux marchs de travaux. Le seuil national de 206.000 euros HT est supprim. Le pouvoir adjudicateur pourra donc procder une procdure adapte, de 20.000 euros HT jusqu 5.150.000 euros HT ; la suppression de la commission dappel doffres pour les marchs publics et les accords cadre de lEtat, et des tablissements publics administratifs, des tablissements publics de sant et sociaux -mdicaux ;

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la rduction chelonne des dlais de paiement pour les collectivits locales pour arriver 30 jours le 1er juillet 2010 (art. 33 du dcret) ; des dispositions dadaptation aux volutions conomiques et de simplification sont envisages. Ainsi, la possibilit de ngocier sur le prix pour les marchs passs en dessous des seuils communautaires (art. 36) est-elle mise en place de mme que louverture du dialogue comptitif pour les oprations de rhabilitation passes selon la procdure de conception-ralisation (art. 38) ou la simplification de la procdure dappel doffres ouvert (art. 36) ; la possibilit dont disposent dsormais les collectivits de recourir la Commission des marchs publics de lEtat (art. 39) ; la suppression de la deuxime enveloppe (art. 37) dans les appels doffres ouverts.

2.2 - Les limites entre les diffrents types de march


Le CMP prcise comment exercer le choix d'un type de march lorsque les prestations comprises dans le march sont de diffrents types (article 1er III) Quand un march comprend la fois des fournitures et des services, c'est le type de march dont la valeur est prdominante qui doit tre retenu. Exemple: March de nettoyage de locaux qui comprend l'achat des produits de nettoyage : 200 000 de prestations de nettoyage et 50 000 d'achat de produits March de services. Quand un march comprend la fois des services et des travaux, c'est l'objet principal du march qui dtermine son type. Exemple : March de construction d'un btiment qui comprend une priode d'entretien March de travaux. March de topographie qui comprend quelques travaux pour la cration de nouvelles bornes topographiques, l'objet principal est bien de bnficier d'un relev de points topographique March de services Quand un march comprend la fois des fournitures et des travaux : si les travaux de pose et d'installation sont accessoires, il s'agit d'un march de fournitures. Exemple : March de fournitures et pose incluant de panneaux de signalisation, la pose est accessoire de fournitures. March

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3 - La forme des marchs


3.1 - Le march ordinaire ou simple
Un march peut tre qualifi dordinaire lorsquil dfinit les prestations en quantit et qualit, fixe le prix, et dtermine la dure du contrat. La conclusion dun tel march suppose que les besoins soient parfaitement connus au dpart. Cest le march le plus couramment rencontr dans la pratique.

3.2 - Les marchs tranches conditionnelles


Le C.M.P. prvoit que le pouvoir adjudicateur peut passer un march sous la forme dun march tranches conditionnelles. Celui-ci comporte une tranche ferme et une ou plusieurs tranches conditionnelles. Chaque tranche doit constituer un ensemble cohrent. Lexcution de chaque tranche conditionnelle est subordonne une dcision du pouvoir adjudicateur, notifie au titulaire du march dans les conditions dfinies dans le march. Le titulaire peut percevoir, si le march le prvoit, une indemnit dattente ou de ddit dans les cas o la tranche conditionnelle est affermie avec retard ou nest pas affermie.

3.3 - Les marchs bons de commande


Ce type de march est envisag en cas d'incertitude sur le volume des prestations. Il dtermine la nature et le prix des prestations. Il peut tre conclu avec un ou plusieurs titulaires, et sexcute par mission de bons de commande successifs selon les besoins. La dure dexcution dun bon de commande doit tre dfinie dans le march. Il peut tre pass avec un minimum et un maximum ou alors sans minimum ni maximum. NB : Ne pas afficher de minimum ou de maximum peut pousser les entreprises remettre des offres moins intressantes pour se prserver de l'inconnu du volume des commandes. Dans les marchs bons de commande multi-attributaires, on ne peut plus remettre en concurrence les diffrents titulaires pour dlivrer une commande. Ce sont les modalits du march qui dfinissent qui sera attributaire des commandes. La priode dexcution ne peut, en aucun cas, tre suprieure quatre ans, sauf exception dment justifie , la dure dexcution des bons de commande ne peut excder celle du march.

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Cas de besoins occasionnels de faible montant: Le pouvoir adjudicateur peut sadresser un prestataire diffrent que le ou les titulaires du march si le total de tels achats sur la dure du march ne dpasse ni 1% du montant total du march ni 10 000 HT. Cela ne dispense pas le pouvoir adjudicateur de respecter le minimum du march s'il existe.

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4 - Les accords-cadre
Un accord-cadre est un contrat conclu entre un pouvoir adjudicateur et un ou plusieurs oprateurs conomiques. Il a pour objet d'tablir les termes des marchs passer au cours d'une priode donne, notamment en ce qui concerne les prix et, le cas chant, les quantits envisages. Larticle 6-2 de la circulaire portant manuel dapplication du CMP dispose que laccord-cadre a pour caractristique essentielle de sparer la procdure proprement dite de choix du ou des fournisseurs de lattribution de commandes ou des marchs effectifs. Il sagit plus dun instrument de planification et doptimisation de lachat que dune faon de diffrer les commandes. Laccord-cadre est un dispositif qui permet de slectionner un certain nombre de prestataires qui seront ultrieurement remis en concurrence lors de la survenance du besoin .

4.1 - Le principe de l'AC :


Avoir un contrat avec une ou plusieurs entreprises pour une dure donne. Ce contrat dfinit certains lments de notre besoin mais sans tre exhaustif ou trs prcis. Ensuite, on attribue des marchs prcis bass sur l'AC. La passation des AC peut tre ralise suivant n'importe quelle procdure du CMP suivant leurs conditions. L'AC peut fixer un minimum et un maximum en valeur ou en quantit ou ne pas en fixer. L'AC est limit une dure maximale de quatre ans. La dure dexcution des marchs passs selon les modalits de lAC ne peut se prolonger au del de la date limite de validit de laccord. L'AC fait l'objet d'un avis d'attribution. Par l'avis d'attribution, les diffrents titulaires de l'AC ont connaissance de leurs concurrents, cela augmente les risques d'entente illicite. Les marchs dcoulant de l'AC sont passs la survenance du besoin ou suivant une priodicit dfinie dans l'AC. Cas des AC attribus plusieurs titulaires : Dans ce cas, ils doivent tre au moins trois sous rserve dun nombre suffisant de candidats et doffres. Les marchs, passs selon les fondements des AC, sont passs aprs mise en concurrence des titulaires selon les dispositions suivantes : si lAC est divis en lots et si la mise en concurrence a lieu quand le besoin survient, elle s'effectue seulement sur le lot concern, si la mise en concurrence est priodique, elle s'effectue sur l'ensemble des lots. Les offres sont prsentes selon les modalits dfinies dans lAC , les marchs sont attribus au prestataire qui a remis loffre conomiquement la plus avantageuse sur la base des critres fixs par lAC.
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Cas des AC attribu un seul titulaire Le pouvoir adjudicateur peut lui demander des complments crits sur son offre pralablement la conclusion du march mais ceux-ci ne doivent pas amener de modifications substantielles des termes de l'AC. Dans les deux cas, les marchs doivent tre conclus pendant la dure de l'AC et ne doivent pas amener de modifications substantielles des termes de l'AC. NB : Les marchs dcoulant de l'AC peuvent tre des marchs bons de commande.

Cas de besoins occasionnels de faible montant Le pouvoir adjudicateur peut attribuer un march une entreprise diffrente des titulaires de l'AC si le total, sur la dure de l'AC, ne dpasse pas 10 000 HT. Cela n'empche pas le pouvoir adjudicateur d'avoir l'obligation de respecter le minimum de l'AC s'il existe.

Rcapitulatif : Accords-cadres et march bon de commande Attributaire Une seule entreprise Concurrence Prcisions la commande Contrat Sans remise en Intgralit des termes dans le March bons de comconcurrence contrat sans modification possible mande avec un seul attributaire Sans remise en Prcisions et/ou modifications non Accord-cadre avec un concurrence substantielles du contrat ncessaires seul attributaire avant la commande Sans remise en Intgralit des termes dans le March bons de comconcurrence contrat sans modification possible mande multi-attributaires Avec remise concurrence en Prcisions et/ou modifications non Accord-cadre multi-atsubstantielles du contrat ncessaires tributaires avant la commande

Plusieurs entreprises

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5 - Le systme d'acquisition dynamique


Le principe du systme d'acquisition dynamique est identique celui de l'accord-cadre avec plusieurs titulaires. Cependant, tous les changes sont raliss de manire lectronique et le rfrencement des entreprises a lieu tout au long de la vie du SAD. Le SAD est limit aux fournitures courantes. Le SAD est conclu suivant la procdure de l'Appel doffres ouvert et pour un dure maximale de quatre ans. L'AAPC du SAD prcise les critres d'attribution des marchs qui en dcoulent. La prslection est effectue sur des offres indicatives. Les candidats peuvent remettre une offre indicative pendant toute la dure du SAD. Les offres indicatives peuvent tre amliores tout moment. L'examen des offres indicatives est ralis dans un dlai de quinze jours. Lorsque le pouvoir adjudicateur dcide de passer un march spcifique sur le SAD : il envoie un avis simplifi pour que d'ventuels candidats supplmentaires remettent des offres indicatives dans un dlai minimal de quinze jours, aprs avoir examin les offres indicatives supplmentaires, il invite les candidats rfrencs remettre une offre dfinitive, le march est attribu aprs avis de la Commission pour lEtat et par la CAO pour les CT et il fait l'objet d'un avis d'attribution.

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6 - Les intervenants
6.1 - Le pouvoir adjudicateur Les entits adjudicatrices
Afin de se conformer au vocabulaire autoris dans les directives europennes, le CMP dsigne l'acheteur public par le terme : pouvoir adjudicateur ou entit adjudicatrice (oprateurs de rseaux tels que eau, lectricit, gaz, transport, services postaux) qui reprsente une personne morale. Le pouvoir adjudicateur tant une personne morale, il appartient lautorit comptente du pouvoir adjudicateur (par exemple, le prfet pour les services dconcentrs de lEquipement) de dterminer qui sont les personnes physiques ( la notion de Personne Responsable des Marchs pour l'application du CCAG-Travaux) qui le reprsentent pour chacune de ses missions par le biais des dlgations de signature. Nota: Pour les marchs de travaux, la personne En outre, toute personne titulaire dune dlgation de signature lhabilitant passer et signer les marchs est comptente aussi bien pour les marchs formaliss que pour les marchs passs en procdure adapte. Pour les marchs des collectivits Territoriales, on utilise lexpression autorit Comptente , cest dire le reprsentant lgal de la collectivit (maire, prsident du gnral, directeur dhpital ). Les dlgations tablies doivent mentionner les catgories et les montants des marchs que lautorit comptente peut signer.

6.2 - Le matre d'ouvrage


Cest la personne morale pour le compte de laquelle des prestations sont excutes. Il est le responsable principal de louvrage. A ce titre, il lui appartient de : sassurer de la faisabilit et de lopportunit de lopration ; den dterminer la localisation ; dfinir le programme (prcisant lintention de dpart) ; darrter lenveloppe financire prvisionnelle ; trouver les moyens financiers ncessaires la ralisation de lopration ; de dcider des modalits selon lesquelles louvrage sera ralis ; de passer les marchs dtudes et de travaux ncessaires. A noter que le matre douvrage peut confier un mandataire lexercice en son nom et pour son compte de certaines de ses attributions. Deux notions fondamentales sappliquent traditionnellement au Matre dOuvrage : la proprit de louvrage ; lintervention directe dans lopration de construction : il garde le pouvoir dcisionnel lors de lexcution des travaux, il prononce la rception des travaux.

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6.3 - Le conducteur d'opration


Cest un intervenant externe qui assure une mission dassistance gnrale caractre administratif, financier et technique auprs du Matre dOuvrage. La mission de conduite dopration est exclusive de toute mission de matrise duvre portant sur le mme ouvrage et fait lobjet dun contrat.

6.4 - Le matre d'uvre


Le matre duvre est une personne physique ou morale soit de droit public, soit de droit priv (architecte, bureau dtudes ), titre individuel ou en groupement. Il assure, pour le compte du matre douvrage, selon la mission qui lui est confie : la conception de louvrage (tudes, avant-projet, projet dexcution ) ; une aide la dvolution des marchs ; le suivi de lexcution des travaux ( pilotage des travaux, rglement des comptes, rception de louvrage ). Le Matre duvre est tenu une obligation de rsultat.

6.5 - L'ordonnancement- Pilotage Coordination


Cest un prestataire de droit priv qui assure les fonctions suivantes : Il analyse les tches lmentaires portant sur les tudes dexcution et les travaux, il dtermine leurs enchanements ainsi que leur chemin critique par des documents graphiques ; Il harmonise, dans le temps et dans lespace les actions, les diffrents intervenants pendant lexcution des travaux ; Il met en application les diverses mesures dorganisation pendant lexcution des travaux et jusqu la leve des rserves dans les dlais impartis dans le ou les contrats de travaux,. Dans une opration, cette mission de matrise duvre peut-tre assure par le matre duvre ou par un autre intervenant. La mission fait lobjet dun contrat.

6.6 - Le coordonnateur en matire de scurit et de protection de la sant


Il sagit dune personne morale ou physique dsigne par le Matre de lOuvrage, qui est charge de la prvention de la scurit et de la protection de la sant des diffrents intervenants durant toutes les phases de lexcution de louvrage.

6.7 - Le contrleur technique


Il sagit dune personne morale ou physique dsigne par le Matre de lOuvrage, qui est charge des contrles techniques afin de prvenir des alas dans le domaine de la construction. Ses missions sont dfinies par la norme NF P 03-100 et dans le CCTG des marchs de contrles techniques.

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Il intervient ds la phase de conception d'un projet de construction par la formulation d'avis sur les documents raliss par le matre d'uvre, sur les rsultats des tudes mais aussi en phase de ralisation et de Garantie de Parfait Achvement

6.8 - L'entrepreneur l'entreprise


Cest une entit conomique souvent pourvue de la personnalit morale et de lautonomie de gestion, charge de fournir la prestation concerne. On distingue les entreprises gnrales qui, directement ou par l'intermdiaire de sous-traitants, exercent tous les mtiers du btiment ou des travaux publics, et les entreprises spcialises ou corps dtat, qui n'exercent qu'un mtier ou quelques mtiers connexes. La fonction de l'entreprise est de fournir une prestation compose de plusieurs lments, indissociables les uns des autres : une main d'uvre qualifie ; un quipement en matriel ncessaire la ralisation de l'opration ; les matriaux et composants mettre en uvre ; le savoir-faire selon les rgles de l'art, se traduisant par une qualification. L'entreprise a l'gard, la fois du matre d'ouvrage et du matre d'uvre : une obligation de conseil : celle-ci lui interdisant de raliser des travaux non conformes aux rgles de l'art ; une obligation de rsultat quelque soit le procd choisi. Les entreprises peuvent soumissionner soit titre individuel soit sous forme de groupement. En cas de groupement, les entrepreneurs sont co-traitants. Deux formes de groupement sont possibles : Le groupement est conjoint lorsque, chacun des membres du groupement s'engage excuter les prsetations qui sont susceptibles de lui tre attribus. Le groupement est solidaire lorsque chacun des membres du groupement est engag pour la totalit du march. Dans les deux formes de groupement, l'un des membres dsign dans l'acte d'engagement comme mandataire, reprsente l'ensemble des membres vis vis du pouvoir adjudicateur et coordonne les prestations des membres du groupement. Si le march le prvoit, le mandataire conjoint est solidaire de chacun des membres du groupement pour ses obligations contractuelles l'gard de la personne publique pour l'excution des prestations. Le matre douvrage ne peut pas interdire les groupements. Toutefois, la forme du groupement dfinie dans le rglement de la consultation simpose aux candidats retenus lors de la mise au point du march sous peine de non attribution.
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6.9 - Le sous-traitant
Personne physique ou morale qui participe dans le cadre de lentreprise, sous la responsabilit de lentrepreneur titulaire, la ralisation dune partie des travaux. Le Sous-Traitant doit tre dclar par le titulaire pour que le pouvoir adjudicateur puisse prononcer lacceptation et lagrment des conditions de paiement. Attention : l'entrepreneur principal ne peut sous-traiter que certaines parties du march et non la totalit.

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