CJ 156

juridiques
ISSN : 1268-9114 - prix au n : 13
Les Cahiers
Numro
156 Mai 2012
de La Gazette
Chaque mois, lessentiel du droit des collectivits
Handicap
Matriser le dispositif juridique, nancier et institutionnel
CONTRATS PUBLICS
Lessentiel de la jurisprudence 2011 p. 16
STATUT
La mise disposition des agents territoriaux p. 22
DROIT PNAL
Linjure publique p. 27
LACIT
Accorder des autorisations dabsence pour motif religieux p. 34
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Pierre - socitaire MAIF Lyon.
MAIF - Socit dassurance mutuelle cotisations variables - 79038 Niort cedex 9. Filia-MAIF - Socit anonyme au capital de 114 337 500 entirement libr - RCS Niort : B 341 672 681 (87 B 108) 79076 Niort cedex 9. Entreprises rgies par le Code des assurances.
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Editorial
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Le poids des normes

a chasse la norme est ouverte : pas de dbat politique ou de colloque au cours duquel elle nest fustige. Rendue responsable de tous les maux, elle briserait les initiatives, complexierait la vie administrative et, depuis quelques mois, coterait aux collectivits, assure-t-on (1). tel point que lon propose aussi, dun rapport lautre, de la simplier et mme den amnager lapplication selon des critres territoriaux. Le rapport sur la simplification des normes au service du dveloppement des territoires ruraux porte ainsi en germe les principes de proportionnalit et de subsidiarit (rapport Morel-A-LHuissier remis au prsident de la Rpublique le 10 avril 2012, lire p. 4). Le dbat mrite certainement que lon sarrte, dabord, sur les notions de normes . Le pluriel simpose, car il est en ralit inexact (mais bien commode !) de citer charge tantt une rglementation dordre technique, tantt un amas de dcrets dapplication (toujours attendus mais la publication imprvisible !) voire mme la loi. Sous cet aspect, le Grenelle de lenvironnement naura pas aid rendre lisible lactivit normative, regroupe sous un mme label environnemental. Il est donc temps de revenir la clart rassurante de la hirarchie des normes. Et de suivre les recommandations du Conseil dtat comme celles de la Cour des comptes qui appellent mieux lgifrer , au-del des lois de circonstances et des lois balais. Moins normer pour mieux normer . Ce serait sen tenir la rdaction dune rgle gnrale, absolue et impersonnelle, le juge apportant les correctifs ventuels aux situations particulires Aprs avoir dnigr la norme (convenons-en, de faon quelque peu schizophrnique de la part de parlementaires), une autre attaque consiste vouloir en diminuer lapplication et la porte. Il sagirait de permettre une application diffrencie une chelle de territoire donn ou par type de territoire rural ou urbain. La proposition de loi Dolig comportait aussi cette ide de proportionnalit des normes et dadaptabilit la taille des collectivits . Sur le papier, lide pourrait paratre attrayante. Mais qui serait dpositaire du pouvoir de juger de linadaptation dune norme une situation locale ? Qui dtiendrait le pouvoir de ladapter ? Derrire lapparente vidence de lide, cest tout ldice constitutionnel qui serait revoir.
Jean-Marc Joanns Rdacteur en chef dlgu Gazette des communes
Numro 156 Mai 2012
Actus Veille
6 8
Textes ofciels
P. Marais
Jurisprudence
10 Rponses ministrielles
Dossier
12 Le dispositif juridique,
nancier et institutionnel en faveur des personnes handicapes Cahiers thmatiques

16 Contrats publics Lessentiel de la jurisprudence
2011
20 Statut La requalication des contrats

des vacataires La mise disposition des agents territoriaux
24 Droit pnal Mineurs : ce que la loi

du 10 aot 2011 a chang
Linjure publique 28 Finances Les subventions entre

collectivits
Aider une association

sans danger
33 Ressources 34 Questions/Rponses
Nos annonceurs : Maif, GMF Encarts jets : courriers CJ12051 et CJ12052, prospection alatoire.
N156 Mai 2012
(1) Pour se faire une ide trs prcise des plaintes et enjeux : lire Normes : comment y faire face , Le Courrier des maires, janvier 2012, p. 8-10.
Les cahiers juridiques de La Gazette
En bref
Actualits
-12,9
Energie
% Il sagit du pourcentage
Afchage publicitaire
de mises en chantier de logements enregistres sur la priode janvier-mars 2012 par rapport 2011. Ce chiffre, publi le 24 avril par le ministre charg du Logement, pourrait tre le premier signe dune crise durable, lie une baisse du soutien public et un march du crdit de plus en plus tendu.
La ville de Paris freine dans son lan par la loi Warsmann

aris doit faire face un nime rebondissement dans la mise en place dune nouvelle rglementation de lafchage sur ses murs. Aprs quatre ans de difciles ngociations, un arrt du maire du 7 juillet 2011 avait nalement clos la procdure, avec deux objectifs : rduire la publicit de 30 % et supprimer les panneaux de grand format de type 4 x 3. Mais la loi Warsmann de simplication du droit du 22 mars 2012 a prvu, noy au milieu de dispositions relatives au schma damnagement et de gestion des eaux, un dlai de six ans pour la mise en conformit des panneaux publicitaires, au lieu de deux ans auparavant. Pour Danile Pourtaud (PS), ladjointe au maire charge du dossier, une telle disposition viole le principe de libre administration des collectivits locales . A peine discut lors de ladoption en urgence de la proposition de loi, cet amendement porte, selon ses dtracteurs, la patte du lobby des afcheurs, dj trs prsent lors de la rforme rcente de lafchage publicitaire.
Compteurs Linky : UFC-Que Choisir rclame lannulation

UFC-Que Choisir demande au Conseil dEtat lannulation de larrt du 4 janvier 2012 prcisant les fonctionnalits de ce compteur communicant , a annonc lassociation de consommateurs le 24 avril. Elle conteste sa gnralisation lensemble du territoire partir de lan prochain, alors que les objectifs assigns aux exprimentations en Touraine et Lyon nont pas t atteints .
Delphine Gerbeau
Expropriation
Le Conseil constitutionnel pousse la rforme

Le Conseil constitutionnel a annonc, le 6 avril, avoir demand une rforme du droit dexpropriation, en censurant, au nom du droit de proprit, une disposition de son volet indemnisation. Il avait t saisi dune question prioritaire de constitutionnalit (QPC) manant de particuliers.
Amnagement du territoire
La droite rurale sattaque la montagne des normes

ierre Morel-A-LHuissier Etienne Blanc, Daniel Fasquelle et Yannick Favennec, tous quatre membres du club des dputs UMP de la droite rurale, ont prsent leurs conclusions sur la simplication des normes au service du dveloppement des territoires ruraux . Leur rapport avait t command par Nicolas Sarkozy an de donner une traduction constructive aux critiques mises par ces parlementaires aprs le basculement du Snat gauche. Les mousquetaires autoproclams de la ruralit , qui disent avoir procd 4 000 auditions , mettent en avant 200 mesures spciques pour leur territoire. Proportionnalit et subsidiarit doivent, selon eux, devenir les matres mots de laction de lEtat. A charge
Scurit
Larrt anti-mendicit de Nice tendu

La ville de Nice (Alpes-Maritimes) a dcid, le 5 avril, dtendre un plus large primtre un arrt contre la mendicit agressive an de lutter contre une recrudescence des rseaux organiss. Ce nouvel arrt concerne tout le centre-ville, le port et la Promenade des Anglais.
pour les prfets de dpartements de dnir la marge dadaptation de la norme en milieu rural . Le carr de dputs de la droite rurale prne aussi linstauration dune commission nationale de simplication rattache au Premier ministre. Une instance qui centraliserait les travaux dun commissaire ddi et de la Commission consultative dvaluation des normes (CCEN). Ce rapport, selon Pierre Morel-A-LHuissier, sera prolong par deux propositions de loi. La premire dclinera les principes de proportionnalit et de subsidiarit. La seconde portera sur un plan dactions en faveur des territoires ruraux .
Jean-Baptiste Forray
Eau
Antibes : Veolia devra baisser le prix de leau jusqu 43 %

Veolia Environnement a conserv le contrat de distribution de leau de la ville dAntibesJuan-les-Pins (Alpes-Maritimes) sous la forme dune dlgation de service public. Les nouveaux tarifs correspondront une baisse comprise entre 20 % et 43 % en fonction de la consommation de lusager, a indiqu un porte-parole du groupe. Le contrat, qui concerne la distribution deau potable, prendra effet au 1er janvier 2013 pour une dure de dix ans. Veolia prcise que dsormais la ville supportera le cot de leau consomme pour les btiments communaux et la voirie.
Les Cahiers juridiques de La Gazette
N156 Mai 2012
LAMIO - FOTOLIA.COM
En bref
Prsidentielle
Energie
Les machines voter ont t remises au placard

eules 64 communes ont reu un agrment pour utiliser les machines voter, autorises en France depuis la loi du 10 mai 1969. Ce systme, qui remplace le traditionnel bulletin de vote, concerne environ 1,1 million dlecteurs, selon le ministre de lIntrieur. Il ne fait pas lunanimit. Dans ma commune, nous ne voyons pas son apport, explique Philippe Laurent, maire [divers droite] de Sceaux (Hauts-de-Seine) et viceprsident de lAssociation des maires de France (AMF). Autant de personnes sont ncessaires et, surtout, il existe des risques de suspicion et de fraude car les machines sont moins contrlables que le vote manuel. Un point de vue que ne partage pas la commune de Villeneuvele-Roi (Val-de-Marne). Au moment du dpouillement, lavantage est davoir les rsultats en deux minutes en appuyant sur un bouton, souligne-t-on au sein de la collectivit. De plus, cela enlve le risque de fraude, sans compter quil sagit dune option cologique. Aprs une premire utilisation, dautres communes ont dcid de ne pas renouveler lexprience. Cest le cas du Perreux-sur-Marne (Val-de-Marne) qui a rang son unique machine au placard. En 2007, la participation au premier tour des lections a t trs leve et la le dattente vraiment longue. Pour une question dorganisation, nous sommes revenus aux bulletins papiers ds le deuxime tour.
La France accuse de freiner une directive europenne

Plusieurs ONG dont France Nature Environnement ont dnonc le 10 avril les premires propositions de ladministration franaise dans le cadre du projet de directive europenne sur lefcacit nergtique. Elles les jugent en complet dcalage avec les objectifs du Grenelle de lenvironnement et de la rcente concertation nationale sur ce sujet. La France souhaiterait notamment exclure les collectivits locales de lobligation de rnover des btiments publics.
Eau
Brest mise sur une socit publique locale

A partir du 2 avril, la nouvelle socit publique locale Eau du Ponant, dont le capital est entirement dtenu par quatre collectivits, assure la distribution de leau de lagglo brestoise ainsi que lassainissement auprs de 24 communes et prs de 260 000 habitants. Une premire en France. Objectif : contrler lvolution des prix de leau.
Application des lois
Les citoyens sollicits

La commission snatoriale pour le contrle de lapplication des lois a ouvert, en mars, sept plateformes participatives sur Internet. Le but : mesurer limpact de certaines lois (droit au logement, lutte contre le surendettement, etc.) et leur appropriation par les citoyens. Les conclusions doivent tre rendues publiques partir de ce mois.
Laure Martin
GINA SANDERS - FOTOLIA.COM
Transports
Bordeaux sur la voie de la rgie ?

La communaut urbaine de Bordeaux songe faire passer la gestion des transports publics de lagglomration dune dlgation de service publique (DSP) une gestion en rgie, aprs avril 2014, avec une tape intermdiaire. Le 13 avril, par le vote dune dlibration, a t lanc un appel doffres pour une assistance matrise douvrage. Le choix du futur mode de gestion des transports publics de lagglomration sera act en juillet.
Bientt un conseil unique en Alsace

e groupe projet qui doit plancher sur la cration du futur conseil unique dAlsace, destin rassembler terme les deux conseils gnraux et le conseil rgional, sest runi le 24 mars Strasbourg. Il runit 50 membres, dont les prsidents des conseils gnraux du Bas-Rhin et du Haut-Rhin, ainsi que le prsident de la rgion, Philippe Richert, ministre des Collectivits territoriales. Dici la n juin, il examinera notamment les attributions qui seront octroyes au
futur Conseil unique. Les lus doivent galement organiser un rfrendum qui sera soumis aux Alsaciens n 2012 ou dbut 2013. Nous ne voulons pas construire une coquille vide, mais un projet partag, riche de sens pour les Alsaciens , souligne Charles Buttner, prsident du conseil gnral du Haut-Rhin. Aucune autre rgion franaise nest alle aussi loin dans la prise en main de son destin politique , sest aussi rjoui Guy-Dominique Kennel, son homologue du Bas-Rhin.
-17
Cest la baisse, en 2010, % du montant des marchs
publics. Une tendance qui touche presquautant les collectivits territoriales (-18 %) que lEtat (-16 %). Il sagit du principal enseignement des rsultats du recensement des marchs publics, publi le 17 avril par le ministre de lEconomie.
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Les Cahiers juridiques de La Gazette
Veille
Slection des
textes ofciels
du 20 mars au 25 avril 2012
Statut de llu
Transparence financire de la vie politique

Un dcret renouvelle le modle de dclaration de situation patrimoniale rempli par les membres du gouvernement, les lus et les dirigeants dentreprises publiques soumis au contrle de la Commission pour la transparence nancire de la vie politique. Il dnit les fonctions assimiles celles de prsident et de directeur gnral pour lobligation de dclaration de son patrimoine.
Dcret n 2012-459 du 6 avril 2012, JO du 8 avril
Scurit civile
Rforme de la filire sapeurs-pompiers

e statut particulier du cadre demplois des sapeurs et caporaux de sapeurs-pompiers professionnels est cr, qui remplace le statut particulier du cadre demplois des sapeurs-pompiers professionnels non ofciers pour ce qui concerne les sapeurs et caporaux. Le statut particulier du cadre demplois des sous-ofciers de sapeurs-pompiers professionnels remplace le statut particulier du cadre demplois des sapeurs-pompiers professionnels non ofciers pour ce qui concerne les sergents et les adjudants. Le statut particulier du cadre demplois des lieutenants de sapeurspompiers professionnels remplace le statut particulier du cadre demplois des majors et lieutenants de sapeurs-pompiers professionnels, qui comprend trois grades. Le statut particulier du cadre demplois des capitaines, commandants, lieutenants-colonels et colonels de sapeurs-pompiers professionnels est galement modi : deux nouvelles voies daccs au grade de capitaine sont mises en place, en complment du concours interne existant (un concours externe, ouvert pour 50 % des recrutements, et la promotion au choix pour les lieutenants hors classe justiant de quatre ans de services effectifs dans ce grade). En outre, le nouveau statut particulier du cadre demplois des sous-ofciers de sapeurs-pompiers professionnels prvoit un chelonnement indiciaire particulier auquel lun des prsents dcrets fait correspondre des indices adapts. Par ailleurs, la rforme de la lire des sapeurs-pompiers professionnels entranant la cration de nouveaux grades dans les catgories B et C, un dcret les classe dans les groupes hirarchiques. Enn, le nombre des ofciers et sous-ofciers de sapeurs-pompiers professionnels du corps dpartemental de sapeurs-pompiers de chaque service dpartemental dincendie et de secours est modi pour tenir compte de la prsente rforme.
Sport
Scurit des manifestations sportives

Fait lobjet dun arrt lidentication des conducteurs de vhicules motoriss circulant sur un parcours de liaison dans le cadre dune manifestation sportive. La liste des participants et le numro dinscription de leur vhicule dlivr par lorganisateur doivent tre prsents lautorit prfectorale au moins six jours francs avant le dbut de la manifestation.
Arrt du 28 mars 2012, JO du 7 avril.
Construction
Rglementation thermique
Les matres douvrage ralisant des travaux de rhabilitation soumis autorisation de construire sont tenus de fournir lautorit comptente, lors de lachvement des travaux, un document attestant du respect de la rglementation thermique en vigueur.
Dcret n 2012-490 du 13 avril 2012, JO du 15 avril.
Dcrets n 2012-519 526 et arrts du 20 avril 2012, JO du 21 avril.
Fonction publique
La carrire des fonctionnaires territoriaux de catgorie C revalorise

n dcret a pour objet la revalorisation de la carrire des fonctionnaires territoriaux de la catgorie C classs en chelle 6 et ne relevant pas de la lire technique. Ce texte permet aux fonctionnaires territoriaux autres que ceux de la lire technique qui appartiennent un cadre demplois de la catgorie C class en chelle 6 daccder lchelon spcial dot de lindice brut 499. Cet chelon sera, pour ces agents, accessible aprs inscription un tableau davancement tabli, au choix, aprs avis de la commission administrative paritaire. Les agents devront justier dau moins trois ans danciennet dans le 7e chelon de lchelle 6. Conformment
Parcs nationaux
Autorisation spciale de manifestation

Un arrt est relatif au dossier de demande dautorisation spciale relative lorganisation et au droulement de manifestation publique dans le cur dun parc national. Un second arrt concerne les autorisations de survol de ces parcs nationaux. Un troisime texte concerne lorganisation, par le prfet, de llection des lus locaux membres du conseil dadministration du parc.
Arrts du 20 mars 2012, JO du 30 mars.
larticle 78-1 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale, le nombre maximum de fonctionnaires pouvant tre promus cet chelon spcial sera dtermin par application dun taux leffectif des agents remplissant les conditions pour tre promus, x par lorgane dlibrant, aprs avis du comit technique comptent. Les fonctionnaires territoriaux de la lire technique conserveront, quant eux, en raison des responsabilits dencadrement qui sont les leurs, les modalits davancement linaire ce mme chelon spcial dont ils bncient actuellement.
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Textes ofciels
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Fiscalit
Scurit intrieure
Les communes dIle-de-France assujetties au versement transport

n dcret xe la liste des communes dIle-de-France, lexception de Paris et des communes du dpartement des Hauts-de-Seine, dans lesquelles les employeurs comptant plus de neuf salaris sont assujettis au versement transport (VT) un taux plafond de 1,7 %, prlev par le Syndicat des transports dIle-de-France (Stif). Ce prlvement a t institu en Ile-de-France en 1971 et constitue la principale source de nancement des transports urbains. Son produit a ainsi atteint en rgion Ile-de-France 3,025 millions deuros en 2010, ce qui reprsente plus de 60 % des ressources du Stif. La loi du 29 dcembre 2010 de nances recticative pour 2010 a redni le zonage pour en amliorer la cohrence. Lactualisation du zonage repose sur lintgration en zone 2, impose 1,7 %, de lensemble des communes constituant lunit urbaine de Paris dont la liste est publie par lInstitut national de la statistique et des tudes conomiques (Insee). Cette rvision, qui se veut plus cohrente avec laccessibilit des lieux de travail doit en effet tre relie au nancement des futures infrastructures de transport du Grand Paris, pour les projets dinvestissement auxquels le Stif dcidera de contribuer. Larticle L.2531-4 du Code gnral des collectivits territoriales prvoit que le taux du versement transport en Ile-de-France, x par le Stif, est limit un plafond de 2,6 % Paris et dans le dpartement des Hauts-de-Seine ; 1,7 % dans certaines communes de la rgion, autres que Paris et les communes du dpartement des Hauts-de-Seine, dtermines en tenant compte notamment du primtre de lunit urbaine de Paris telle que dnie par lInsee ; 1,4 % dans les autres communes de la rgion dIle-de-France.
Demandes de passeport
Un dcret adapte le dispositif de recueil des demandes de passeport en limitant deux le nombre dempreintes digitales collectes et conserves dans la base de donnes dvolue la dlivrance de ces titres. Le texte ajoute que les communes de certaines collectivits doutre-mer (Guyane, Mayotte) peuvent prendre les photographies didentit lorsque ce service ne peut tre assur par un photographe professionnel.
Secours
Convention entre Sdis et Samu

Un arrt modie la prise en charge nancire, par convention entre les services dincendie et de secours (Sdis) et les tablissements de sant siges des Samu, des interventions effectues par les Sdis la demande de la rgulation mdicale du centre 15, lorsque celle-ci constate notamment le dfaut de disponibilit des transporteurs sanitaires privs.
Arrt du 20 mars 2012, JO du 13 avril.
Rseaux
Informations transmises aux collectivits
Protection de lenvironnement
Dvolution de terrains en cas de dissolution dune association

n dcret est relatif la dvolution de terrains non btis en cas de dissolution dune association agre pour la protection de lenvironnement. Lorsquune telle association est dissoute, les terrains non btis quelle a acquis pour moiti avec des crdits publics, aux ns de protection de lenvironnement, sont dvolus par lautorit administrative un tablissement public de lEtat ou une collectivit territoriale, sous rserve de lengagement de ceuxci conserver la vocation naturelle des terrains en cause. Lautorit administrative comptente pour procder au transfert de proprit prvu au second alina de larticle L.141-2 du Code de lenvironnement est celle qui a accord lagrment au titre de larticle L.141-1
lassociation de protection concerne. Informs de la dissolution, les tablissements et collectivits intresss disposent dun dlai compris entre deux et six mois pour faire acte de candidature. En labsence de candidature, ou en prsence de candidatures ne prsentant pas de garanties sufsantes au regard de la conservation de la vocation naturelle des lieux, la dvolution sopre au prot dun tablissement public de lEtat, comptent en matire de protection de lenvironnement. En cas de candidature unique, la dvolution seffectue au prot de ltablissement public ou de la collectivit territoriale volontaire, ds lors que des garanties sufsantes sont prsentes.
Un dcret dnit les modalits selon lesquelles lEtat, les collectivits territoriales et leurs groupements peuvent communiquer les donnes reues des oprateurs de communications lectroniques et des gestionnaires dinfrastructures des tiers concourant lamnagement du territoire.
Dcret n 2012-513 et arrt du 18 avril 2012, JO du 20 avril.
Environnement
Rseau des nergies renouvelables

Les schmas rgionaux de raccordement au rseau des nergies renouvelables dnissent les ouvrages crer ou renforcer pour atteindre les objectifs xs par les schmas rgionaux du climat, de lair et de lnergie en matire dnergies renouvelables.
N156 Mai 2012
Veille
Slection de la
jurisprudence
du 23 janvier au 28 mars 2012
March public
Absence de certificat
Les rfrences professionnelles produites lappui de la candidature dmontrent la capacit du candidat excuter le march. Le simple fait quun candidat ne possde pas un certicat de qualication professionnelle exig par le rglement de la consultation ne suft pas pour rejeter une candidature comme incomplte ou insufsante.
Conseil dEtat, 23 janvier 2012, req. n 346970.
Antennes-relais
Le juge prcise la notion durgence dans le cadre dune procdure de rfr-suspension.

n maire sest oppos la dclaration pralable de travaux dpose par une socit de tlphonie mobile en vue ddifier une antenne relais. La socit invoque alors larticle L.521-1 du Code de justice administrative (CJA) an de suspendre la dcision du maire. La question pose au juge est donc de savoir si la condition durgence tait remplie. En lespce, le Conseil dEtat estime queu gard lintrt public qui sattache la couverture du territoire national par les rseaux de tlphonie mobile et aux intrts propres de la socit Orange France, qui a pris des engagements vis--vis de lEtat quant la couverture du territoire par son rseau, et la circonstance que le territoire de la commune nest que partiellement couvert par le rseau de tlphonie mobile de la socit requrante, la condition durgence exige par larticle L.521-1 du CJA doit tre regarde comme remplie.
Permis de construire
Changement de destination
Les travaux portant sur une construction existante qui nont pas pour effet den changer la destination sont exempts de permis de construire. Pour apprcier la condition du changement de destination, le maire prend en compte la destination initiale du btiment et, le cas chant, tout changement ultrieur de destination qui a fait lobjet dune autorisation.
Conseil dEtat, 12 mars 2012, req. n 336263.
Rfr prcontractuel
Mise en balance des intrts

Le juge des rfrs prcontractuels peut, en considration de lensemble des intrts susceptibles dtre lss, et notamment de lintrt public, carter une mesure de suspension ou dinjonction dont les consquences ngatives pourraient lemporter sur les avantages. Le juge, saisi dun moyen de dfense les invoquant, doit y rpondre.
Autorisation de plaider
Mapa
La nature de laction en justice envisage doit tre identifie.

out contribuable inscrit au rle dune commune peut exercer, ses frais et risques, avec lautorisation du tribunal administratif, les actions quil croit appartenir la commune. En lespce, devant le silence de la commune, un contribuable sollicite du juge lautorisation dagir au nom de la commune contre deux socits au regard des conditions techniques dexcution des marchs an dobtenir lindemnisation de la commune et la rsolution du
Dlai de stand still

Un dlai dau moins dix jours doit tre respect entre la date laquelle la dcision est notie aux candidats dont loffre na pas t retenue et la date de signature du march procdure adapte (Mapa). Mais un march infrieur au seuil europen na pas respecter le dlai de suspension de signature.
Cour administrative dappel Marseille, 27 fvrier 2012, req. n 09MA01937.
march. Mais le Conseil dEtat estime que la demande adresse au maire par le contribuable ntait pas formule dans des termes sufsamment prcis pour identier la nature des actions en justice. La commune ne peut donc tre regarde comme ayant t valablement saisie dune demande tendant ce quelle engage elle-mme laction. Lautorisation sollicite est donc manifestement insusceptible dtre accorde.
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Jurisprudence
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Dlgation de service public
Le Conseil dEtat apporte des claircissements sur les conditions de recours et de validit dun contrat.
Conseil municipal
Dlgus
Le conseil municipal dispose dun large pouvoir dapprciation pour dcider de procder, sous le contrle du juge de llection, la dsignation de nouveaux dlgus dans un organisme extrieur. A ce titre, un dsaccord sur la politique municipale constitue un motif pouvant lgalement justier quil soit procd une nouvelle dsignation de personnes dlgues pour reprsenter la commune au sein dorganismes extrieurs.
CE, 23 mars 2012, req. n 335984.
our lattribution dune dlgation de service public portant sur la ralisation et lexploitation dun casino, dune salle de spectacles, dun htel, de restaurants et de bars, et dun parking, une commune lance un appel doffres. Le juge prcise que si les jeux de casinos ne constituent pas, par eux-mmes, une activit de service public, les conventions obligatoirement conclues pour leur installation et leur exploitation, ds lors que le cahier des charges impose au cocontractant une participation des missions dintrt gnral et que sa rmunration est substantiellement assure par les rsultats de lexploitation, ont le caractre de dlgation de service public. La dlgation litigieuse ne mconnat pas la rglementation en permettant une activit htelire, en complment de lexploitation du casino, laquelle prsente un caractre accessoire lactivit de jeux.
Rgie communale
Une rgie peut-elle tre soumise limpt sur les socits ?

Oui. Une rgie qui gre une exploitation but lucratif ne bncie de lexonration dimpt sur les socits (art. 207 du CGI) que si elle sapplique un service public que la collectivit territoriale a le devoir dassurer, indispensable la satisfaction de besoins collectifs ; en jugeant que lEtablissement public du port devait tre assujetti limpt sur les socits au seul motif quil constituait une rgie dote de la personnalit morale, sans rechercher si la condition dexonration rappele ci-dessus tait ou non remplie, la cour a commis une erreur de droit.
CE, 7 mars 2012, req n 331970.
Procdure administrative
Pour la premire fois, le Conseil dEtat met en uvre le mcanisme de la consultation technique introduit par le dcret du 22 fvrier 2010.
elon larticle R.625-2 du Code de justice administrative, quand une question technique ne requiert pas dinvestigations complexes, la formation de jugement peut charger une personne de lui fournir un avis sur certains points. Cet avis est consign par crit et communiqu aux parties. En lespce, les requrants souhaitent annuler une dcision dapprobation des tarifs dutilisation des rseaux publics de transport et de distribution dlectricit proposs par la Commission de rgulation de lnergie, et une dcision des ministres de lEcologie et de lEconomie prvoyant lentre en vigueur de ces tarifs le 1er aot 2009. La rsolution de ces questions techniques est indispensable pour le jugement du litige. Le juge dcide quil y a lieu de demander un avis un commissaire aux comptes. Sa rponse sera dpose au tribunal dans les trois mois suivant la prestation de serment du consultant.
Contentieux
Le maire doit-il justifier de sa qualit dfendre en justice ?

Non. Lorsquune partie est une personne morale, il appartient la juridiction administrative saisie, qui en a toujours la facult, de sassurer, le cas chant, que le reprsentant de cette personne morale justie de sa qualit pour agir au nom de cette partie. Aux termes de lart. L2122-22 du CGCT, le maire peut, en outre, par dlgation du conseil municipal intenter au nom de la commune les actions en justice ou dfendre la commune dans les actions intentes contre elle, dans les cas dnis par le conseil.
CE, 7 mars 2012, req n 334898.
N156 Mai 2012
Veille
Slection des
rponses ministrielles
du 22 mars au 10 avril 2012
Statut de llu
Foncier
Utilisation du crdit dheures

Lemployeur est tenu daccorder au salari les autorisations dabsences et les crdits dheures auxquels sa fonction lective lui ouvre droit. Il ne peut cependant pas contrler la justication de lusage du crdit dheures.
Question crite de Eric Jalton, n 119862, JO de lAssemble nationale du 10 avril 2012.
Quand le transfert de proprit peut-il tre remis en cause dans le cadre dune procdure dexpropriation ?
ordonnance dexpropriation opre le transfert de proprit des immeubles expropris. Lannulation dune dclaration dutilit publique na aucune incidence directe sur la validit du transfert de proprit dj opr. Tant que le juge de lexpropriation nest pas intervenu pour annuler ou prononcer labsence de base lgale de lordonnance dexpropriation, la parcelle litigieuse demeure la proprit de la commune. Deux possibilits permettent de remettre en cause ce transfert de proprit : la premire, quand lexpropriant a form, avant lannulation de la dclaration dutilit publique par le juge administratif, un pourvoi contre lordonnance dexpro-
Etat civil
Validit dune carte didentit

La personne habitant dans une rue dont la dnomination a chang nest pas dans lobligation de renouveler sa carte nationale didentit, son passeport ou son permis de conduire an dy mentionner le nouveau nom de la rue. En revanche, rien ne soppose, si elle le souhaite, ce quelle sollicite le renouvellement de la carte nationale didentit ou du passeport mentionnant la nouvelle adresse.
Question crite de Marie-Jo Zimmermann, n 123202, JO de lAssemble nationale du 10 avril 2012.
priation pour en demander la cassation par voie de consquence de lannulation intervenir. La seconde est, pour lexpropri, de faire usage de larticle L.12-5 du Code de lexpropriation qui lui permet de saisir, dans un dlai de deux mois compter de la notication de la dcision du juge administratif, le juge de lexpropriation afin quil constate que lordonnance dexpropriation est dpourvue de base lgale. Toutefois, cette possibilit de saisir le juge de lexpropriation nest offerte quaux personnes expropries et non lexpropriant (CE, 5 juillet 2010, req. n 309355).
Question crite de Marie-Jo Zimmermann, n 121385, JO de lAssemble nationale du 10 avril 2012.
Fiscalit
Piscine et taxe dhabitation

Une piscine en matriaux composites enterre dans le sol, mme si elle ne comporte aucun lment de maonnerie au moment de la pose, ne peut tre regarde comme tant destine tre dplace. Elle constitue donc un lment dagrment bti formant une dpendance qui doit tre prise en compte pour ltablissement de la taxe dhabitation.
Question crite de Jean-Marie Morisset, n 123606, JO de lAssemble nationale du 3 avril 2012.
Commande publique
Comment faut-il passer les marchs subsquents un accord-cadre lorsquils sont infrieurs au seuil de 200 000 euros ?
ux termes du 4 de larticle L.2131-2 du Code gnral des collectivits territoriales (CGCT), sont soumises lobligation de transmission au contrle de lgalit les conventions relatives aux emprunts, aux marchs et aux accords-cadres, lexception des conventions relatives des marchs et des accords-cadres dun montant infrieur un seuil dni par dcret . Les marchs passs sur le fondement dun accord-cadre, ou marchs subsquents, sont passs conformment aux rgles de larticle 76 du Code des marchs publics. Toutefois, sagissant de marchs, larticle L.2131-2 du CGCT ne fait aucune
Education
Restauration scolaire des coles prives

Le Conseil dEtat a conrm quil appartient lorgane dlibrant de chaque collectivit dapprcier dans quelle mesure celle-ci participe la restauration des lves scolariss dans lenseignement priv.
Question crite de Philippe Meunier, n 119456, JO de lAssemble nationale du 3 avril 2012.
diffrence entre les marchs passs selon les formes de droit commun, les accords-cadres et les marchs subsquents. Il en ressort que tous ces marchs doivent tre prsents au contrle de lgalit sils sont suprieurs au montant vis larticle L.2131-2, soit 200 000 euros depuis le 1er janvier 2012. Par ailleurs, sauf si le maire a dlgation pour signer les marchs au titre de larticle L.2122-22-4 du CGCT, les marchs subsquents doivent tre approuvs par lassemble dlibrante, et la dlibration correspondante transmise avec le march au contrle de lgalit.
Question crite de Daniel Fidelin, n 127327, JO de lAssemble nationale du 10 avril 2012.
10 Les cahiers juridiques de La Gazette
N156 Mai 2012
Rponses ministrielles
Retrouvez lintgralit des rponses ministrielles slectionnes dans la Newsletter juridique de La Gazette, inscrivez-vous sur : www.territorial.fr/2772-juridique.htm
Domaine
Les indemnits relatives loccupation sans droit ni titre du domaine public communal sont-elles soumises prescription ?
Oui. En application de larticle L.2125-1 du Code gnral de la proprit des personnes publiques, loccupation du domaine public est soumise, sauf exceptions, au paiement dune redevance. Larticle L.2321-4 du mme code prcise que les produits et redevances du domaine public ou priv dune personne publique sont soumis prescription quinquennale. Quant laction en recouvrement des produits, des redevances et des sommes de toute nature mentionns larticle L.2321-3, dus en raison de loccupation du domaine des collectivits territoriales, sa prescription est rgie par les dispositions du 3 de larticle L.1617-5 du Code gnral des collectivits territoriales. Loccupant sans droit ni titre du domaine public sexpose des sanctions. Celles-ci peuvent prendre la forme, pour ce qui concerne les contraventions de voirie routire, de lamende prvue larticle R.116-2 du Code de la voirie routire, et, pour les contraventions de grande voirie, dune amende, du remboursement des frais du procs-verbal ou encore de la condamnation la rparation des dommages causs au domaine public indment occup.
Question crite de Jean-Louis Masson, n 18078, JO du Snat du 29 mars 2012.
Publicit
Rglement local
Lannulation dun acte administratif implique que cet acte est rput ntre jamais intervenu et la situation de droit antrieure devient par consquent nouveau applicable. Ainsi, dans le cas o un tribunal administratif a annul le rglement local de publicit dune commune, si cette dernire disposait dj dun rglement local de publicit antrieur, ce dernier reprend automatiquement toute sa valeur juridique. Dans le cas contraire, la rglementation nationale en vigueur sapplique.
Droit linformation
Domaine priv
Les documents relatifs la gestion du domaine priv dune personne publique, sauf sils sont annexs une dlibration ou tout autre acte qui, lui, est communicable, ne sont pas communicables aux administrs.
Question crite de Michel Billout, n 17504, JO du Snat du 29 mars 2012.
Police
Dmocratie locale
Gestion de fourrire
La gestion dune fourrire animale peut tre dlgue un organisme priv qui peut tre une association de protection animale ou une socit spcialise. Dans le cas particulier o un refuge partage le mme site quune fourrire, les deux activits et les locaux doivent tre bien spars.
Question crite de Bernard Piras, n 16377, JO du Snat du 29 mars 2012.
Dans quel cas le prfet peut-il proposer la dissolution du conseil municipal ?

Conformment aux dispositions de larticle L.2121-6 du Code gnral des collectivits territoriales, un conseil municipal peut tre dissous par dcret motiv rendu en conseil des ministres et publi au Journal ofciel. La dissolution doit rester tout fait exceptionnelle et une solution de dernier recours. Aux termes de la jurisprudence, deux conditions doivent tre remplies pour quil puisse y avoir dissolution (Conseil dEtat, 13 juillet 1968, Sieur Hell et autres) : les dissensions au sein du conseil municipal ont des rpercussions sur son fonctionnement et revtent un degr de gravit tel que la gestion de la commune est mise en pril. Il en est ainsi lorsque le conseil municipal sest montr incapable, plusieurs reprises, dlire le maire et les adjoints (Conseil dEtat, 1er juillet 1936, Berthon). Ds lors quil constate un blocage durable du fonctionnement de lassemble communale mettant en pril la gestion administrative de la commune, et aprs avoir constat lchec des tentatives de rglement amiable de la situation, le prfet peut proposer au ministre de lIntrieur la dissolution du conseil municipal.
Urbanisme
Rehaussement dune clture

Le rehaussement dune clture avec des panneaux en bois ncessite une dclaration pralable dans les cas prvus par larticle R.421-12 du Code de lurbanisme. Les cltures autres que celles cites ci-dessus et les cltures ncessaires lactivit agricole ou forestire ne ncessitent aucune formalit.
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Les cahiers juridiques de La Gazette 11
Dossier
Handicap
Le dispositif juridique, nanci des personnes handicapes

Par Soraya Kompany, architecte urbaniste
Comme tout citoyen, les personnes handicapes ont des droits et des obligations. Si leurs obligations sont celles de droit commun, le respect de leurs droits a ncessit la conception et la mise en uvre dun cadre lgal et dune politique spcique.
e premier texte juridique qui a dtermin une vritable politique en faveur des personnes handicapes est celui de la loi dorientation du 30 juin 1975. Cette loi a fond le nouveau principe de la prise en charge, fond sur la notion de solidarit et avait alors t cre une nouvelle organisation institutionnelle, au service de la personne handicape. Quelques annes plus tard, lvolution du concept de handicap, le progrs des sciences et des techniques, ainsi que le changement des mentalits, ont ncessit une rforme en profondeur de cette loi et de la politique du handicap en gnral. La transformation est intervenue avec la loi du 11 fvrier 2005 qui a pour ambition lgalit des droits et des chances, la participation et la citoyennet des personnes handicapes. Cette loi sinscrit dans une dynamique globale des politiques sociales et vise lamlioration de la situation des personnes handicapes. Elle se fonde sur le principe de non-discrimination, pour rap-
peler que la personne handicape, membre part entire de la socit, doit pouvoir sinsrer, comme tout citoyen, dans les activits de la cit. Ce texte reconnat que toute personne handicape a droit la solidarit de lensemble de la collectivit nationale, qui doit lui garantir laccs aux droits fondamentaux reconnus tous les citoyens, ainsi que le plein exercice de sa citoyennet (loi du 11 fvrier 2005, art. 2).
charge de la gouvernance et de la gestion de la solidarit face aux risques de la dpendance et de la perte dautonomie. Au total, les droits des personnes handicapes visent assurer leur autonomie, leur intgration sociale et professionnelle et leur participation la vie de la socit.
La loi et ses finalits

La loi du 11 fvrier 2005, dite loi handicap comporte de nombreuses dispositions et couvre des domaines trs varis, qui touchent aussi bien la vie prive que la vie en socit de la personne handicape. Sa particularit rside dans ses innovations et dans la cohrence quelle a apporte la politique du handicap. Pour la premire fois, cette loi nonce une dnition du handicap et reconnat deux causes lorigine de sa production. La premire est celle des dciences de la personne qui ncessitent une prise en compte sous forme de rponses personnalises. La seconde provient du rsultat de lintersection entre les dciences de la personne et le caractre inadapt de lenvironnement dans lequel elle volue. la premire cause, la lgislation rpond par un ensemble de mesures individuelles destines compenser les dciences de la personne et la seconde elle rpond par lapplication du principe de laccs tout, pour tous . Lautonomie et linsertion sont les deux leviers de cette loi. Ils sont complts par une nouvelle organisation institutionnelle
Compensations individuelles
Toute personne handicape a droit la compensation des consquences de son handicap, quelle que soit lorigine ou la nature de sa dcience, son ge ou son mode de vie. An de garantir le libre choix de leur projet de vie, la loi opre une distinction claire entre la compensation des consquences des handicaps et les moyens dexistence tirs du travail ou de la solidarit nationale.
Le droit compensation
Le droit compensation, dont la dnition a dsormais valeur juridique, a pour objectif de permettre la personne handicape de faire face aux consquences de ses dciences dans la vie quotidienne selon ses besoins, ses attentes et son choix de vie. Il regroupe lensemble des rponses adaptes ncessaires la personne au cours des diffrentes phases de sa vie et en fonction de ses activits. Ce droit se concrtise notamment, par la mise en place dune prestation de compensation des surcots lis au handicap. Cette prestation peut prendre la forme dune prise en charge des aides techniques, des aides humaines ou animalires, des aides pour lamnagement du domicile ou du vhicule adapt ses besoins spci-
Dnition lgale du handicap

Constitue un handicap toute limitation dactivit ou restriction de participation la vie en socit subie dans son environnement par une personne en raison dune altration substantielle, durable ou dnitive, dune ou plusieurs fonctions physiques, sensorielles, mentales, cognitives ou psychiques, dun polyhandicap ou dun trouble de sant invalidant (Code de laction sociale et des familles, art. L.114).
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er et institutionnel en faveur
ques. Elle est verse par le dpartement selon le choix de la personne, en nature ou en espces, et aprs une valuation effectue par la Commission des droits et de lautonomie des personnes handicapes (CDAPH) place au sein de la Maison dpartementale des personnes handicapes (MDPH). sitif adapt. Cette orientation est dcide lissue dune valuation ralise par lquipe pluridisciplinaire de la MDPH, en prsence des parents ou du reprsentant lgal de lenfant. Ce nouveau dispositif a renforc la responsabilit de lEtat et les obligations des collectivits territoriales. Chacun, dans son domaine de comptence, doit mettre en place les moyens pdagogiques, matriels et humains ncessaires, pour assurer laccs lducation et lenseignement des personnes handicapes. Depuis lentre en vigueur des dispositions de la loi handicap , la scolarisation des lves handicaps en milieu ordinaire a augment de 5,2 % en moyenne par an, soit une augmentation de 31 % en 2011. Cette progression a ncessit, dune part, le dploiement des moyens pdagogiques adapts, comme lusage des nouvelles technologies de communication et, dautre part, le renforcement de laccueil et de laccompagnement des lves handicaps par la prsence des Auxiliaires de vie scolaire (AVS). Depuis 2005, le nombre dlves accompagns par un AVS est pass de 14,4 % prs de 39 % en 2011. Les collectivits territoriales ont, pour leur part, lobligation de mettre en uvre les conditions daccs linscription scolaire dans un tablissement en milieu ordinaire. En cas dimpossibilit avre, les surcots imputables au transport de llve vers un tablissement plus loign sont la charge de la collectivit territoriale comptente pour la mise en accessibilit des locaux. Plus de 5 millions de personnes handicapes
Le handicap est une ralit qui touche directement 10 % de la population, mais il concerne plus de 60 % de la population travers un membre de la famille. La population handicape reconnue administrativement en France est estime 5 260 000 personnes, rparties entre les diffrentes catgories de handicaps : 1 500 000 personnes malvoyantes ; 1 400 000 personnes atteintes dun handicap moteur associ dautres dciences ; 1 000 000 de personnes atteintes dun handicap mental ; 850 000 personnes ayant un handicap moteur isol (ttraplgie, paraplgie, hmiplgie) ; 450 000 personnes atteintes de dcience auditive svre ou profonde ; 60 000 personnes aveugles.
La garantie de ressources
Indpendamment du droit compensation, une allocation spcique est prvue pour garantir les ressources des personnes handicapes. Il sagit de lAllocation adulte handicap (AAH), conue pour tenir compte des diffrentes situations. Attribue en fonction des ressources de la personne, son montant maximum est de 759,98 euros et sera port 776,59 euros compter du mois de septembre 2012. Cette allocation peut tre cumule avec un complment de ressources pour les personnes qui se trouvent dans lincapacit quasi absolue de travailler. Il vise permettre une vie aussi autonome que possible aux personnes handicapes durablement prives de revenu dactivit. LAAH peut tre complte, pour les personnes sans activit, par une majoration pour la vie autonome, an notamment dallger les charges dun logement indpendant. Le cumul de lAAH avec un revenu dactivit est accord jusqu 115 % du Smic, pour les personnes handicapes qui travaillent.
noter
Au 1er avril 2012, la garantie de ressource, toute aide confondue, stablissait 939,29 euros mensuels.
noter
Depuis 2005, la scolarisation des lves handicaps en milieu ordinaire a augment de 5,2 % en moyenne par an, soit une augmentation de 31 % en 2011.
Accs tout, pour tous

Accs lducation
Jusquen 2005, les personnes handicapes taient orientes, en fonction de leur situation, vers une ducation spciale dispense, soit en milieu scolaire ordinaire, soit dans un tablissement ou service spcialis. Le nouveau dispositif impose une scolarisation de droit commun des enfants et adolescents handicaps en milieu scolaire ordinaire le plus proche de leur domicile. Ce nest quau vu de son Projet personnalis de scolarisation (PPS) et selon ses besoins, quun enfant peut tre orient vers un dispo-
Accs lemploi
Les droits lemploi des personnes handicapes sont protgs travers le principe de non-discrimination, instaur par la loi du 27 mai 2008. Lapplication de ce principe est renforce par la loi handicap qui dispose des moyens de contrle et de sanction en cas de discrimination dans le recrutement et le travail lgard dune personne en raison de son tat de sant ou de son handicap. Les mcanismes dincitation lembauche des personnes handicapes sont galement rorganiss et renforcs. Lobligation dem-
ploi par les entreprises de vingt salaris et plus qui doivent compter au moins 6 % de personnes handicapes parmi leurs effectifs, est conrme. Elle est largie aux fonctions publiques de lEtat, du secteur hospitalier et des collectivits territoriales, dans la mme proportion et selon les mmes modalits. Les modes de calcul du nombre de personnes handicapes recrutes sont modis pour simplier le dcompte des travailleurs handicaps au sein de lentreprise. La rfrence au niveau du handicap, ainsi quaux emplois dits condition daptitude particulire est supprime. Dsormais, les travailleurs handicaps comptent chacun pour une unit demploi sils ont t prsents six mois au moins, au cours des douze derniers mois. Depuis 2008, ce critre est assoupli dans sa dure, pour encourager les entreprises sinvestir davantage dans linsertion professionnelle des personnes handicapes. Les sanctions en cas de non-respect de lobligation demploi sont renforces et largies au secteur public. Par ailleurs, de nouvelles alternatives sont prvues pour encourager les entreprises contribuer lintgration professionnelle des personnes handicapes. De mme, le systme du travail protg a t rform, notamment par la transformation des ateliers protgs et des centres daide par le travail. Enn, linstar de lAgeph, fonds daide pour linsertion des personnes handicapes /
N156 Mai 2012
Dossier
Le dispositif juridique, nancier et institutionnel en faveur des personnes handicapes
/ dans le secteur priv, le FIPHFP a t cr pour les contributions des trois fonctions publiques (lire p. 15).
noter
Aucun salari ne peut tre sanctionn, licenci ou faire lobjet dune mesure discriminatoire, directe ou indirecte, en raison de son handicap.
Il sagit, dune part, de la Caisse nationale de solidarit pour lautonomie (CNSA), qui veille lquit territoriale et, dautre part, de la MDPH, qui apporte une gestion de proximit.
Ce projet permet llaboration dun Plan personnalis de compensation (PPC) qui conduit lattribution de prestations et de cartes ou lorientation scolaire, mdicosociale et professionnelle.
Caisse nationale de solidarit pour lautonomie

La Caisse nationale de solidarit pour lautonomie (CNSA) a t cre par la loi du 30 juin 2004 pour assurer une gestion centrale des risques lis la perte dautonomie. Ses missions ont t rednies par la loi du 11 fvrier 2005 an dy intgrer la prise en compte des situations de handicap. La CNSA est un tablissement public charg de nancer les aides en faveur des personnes ges dpendantes et des personnes handicapes. Elle a pour rle de rpartir les crdits entre les dpartements, de veiller lgalit de traitement des demandes de compensation et de participer la dnition dactions de recherche. Elle assure une mission dexpertise, dinformation et danimation, notamment pour la qualit du service rendu aux personnes. Elle veille lquilibre territorial des quipements sociaux et mdico-sociaux, notamment travers son implication dans les programmes interdpartementaux daccompagnement de prise en charge des personnes ges ou handicapes. Les ressources de la CNSA proviennent des revenus issus de la journe de solidarit et des contributions assises sur les revenus du patrimoine et des placements.
Evaluation et concertation
La loi handicap a t prpare dans le cadre dune dmarche de concertation avec lensemble des acteurs intervenant dans le secteur du handicap, notamment les associations reprsentatives. Par la suite, cette dmarche a t prennise et renforce travers des dispositifs dvaluation et dobservation, parmi lesquels, trois instances sont tout particulirement signaler.
Accs aux quipements et services

Avec la loi handicap , la question de laccessibilit a pris une nouvelle dimension visant assurer lautonomie des personnes en situation de handicap dans tous les aspects de la vie sociale. Cette nouvelle approche a fait de laccessibilit le moyen de concrtiser la politique dinsertion des personnes handicapes. La loi reconnat que les mesures de compensation individuelle ne sont pas rellement oprantes si les personnes handicapes ne peuvent pas accder aux quipements et services. Elle a donc instaur lobligation de la mise en accessibilit des btiments, des espaces publics, de la voirie et des moyens de transport. Elle dispose que la chane de dplacement doit tre rendue accessible an que tout obstacle soit lev sur le parcours des personnes en situation de handicap. Le principe de laccessibilit est act dans sa globalit, en tenant compte de toutes les composantes de lenvironnement et de tous les types de handicaps. Il sapplique aux ralisations nouvelles, comme aux quipements existants. A lchance de 2015 tous les btiments ouverts au public et tous les moyens de transports collectifs doivent tre rendus accessibles tous. Laccessibilit est prise en compte sous un aspect multidimensionnel. Elle est vise comme une rponse socitale, humaine et sociale pour linsertion des personnes handicapes.
La confrence nationale du handicap

Prvue par la loi, elle est organise par le gouvernement tous les trois ans et doit runir les reprsentants et les intervenants du monde du handicap. Son rle est de dnir les orientations et les moyens de la politique concernant les personnes handicapes. lissue de chaque confrence, le gouvernement doit remettre aux assembles parlementaires un rapport qui dresse le bilan des actions menes et la perspective pour les trois ans venir. La premire confrence sest tenue en juin 2008 et son rapport a fait lobjet dun dbat lAssemble nationale en juin 2009. La seconde confrence, dont le rapport a t publi par La Documentation franaise, a eu lieu en juin 2011. Ces confrences sont des moments privilgis pour valuer ltat davancement de la politique du handicap.
Maison dpartementale des personnes handicapes

La MDPH est le lieu unique daccueil, dorientation, de conseil et dattribution des droits des personnes handicapes. Organise sous forme de groupement dintrt public, elle runit, sous lautorit du prsident du conseil gnral, lensemble des acteurs publics de la politique du handicap, lEtat, le dpartement, lagence rgionale de la sant, les caisses locales de scurit sociale et les associations reprsentatives des personnes handicapes. Son statut et son fonctionnement ont t renforcs par la loi du 28 juillet 2011. La MDPH met en uvre les accompagnements ncessaires aux personnes handicapes et leur famille aprs lannonce ou lvolution du handicap. Au sein de la MDPH, la CDAPH se prononce sur lensemble des droits et prestations accords chaque personne handicape en fonction de son projet de vie .
noter :
lchance de 2015, tous les btiments ouverts au public et tous les moyens de transports collectifs doivent tre rendus accessibles tous.
Lobservatoire national sur la formation, la recherche et linnovation sur le handicap

Cr en 2007, suite aux dispositions prises par la loi, lObservatoire national sur la formation, la recherche et linnovation sur le handicap (Onfrih) runit un large panel de spcialistes dans le champ du handicap et tablit un rapport triennal qui fait linventaire des ralisations et des programmes existants et met des avis et des prconisations. Il vise tout particulirement des solutions pour amliorer la prise en compte du handicap dans les programmes de recherche et de formation des professionnels, ainsi que la coordination des politiques de prvention et de dpistage
Organisation institutionnelle
La rforme de la politique du handicap a t accompagne par la mise en place dune nouvelle organisation institutionnelle. Son architecture repose sur une instance nationale et une organisation dpartementale.
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des problmes de sant avec la politique du handicap.
Le conseil national consultatif des personnes handicapes

Le CNCPH est plac auprs du ministre charg du handicap. Il a pour mission dassurer la participation des personnes handicapes llaboration et la mise en uvre des politiques qui les concernent. Il
est compos de parlementaires, des reprsentants des collectivits territoriales, des associations de personnes handicapes, ainsi que des organismes professionnels et de lEtat. Son avis est obligatoire pour tous les textes qui traitent de la question du handicap.
Rfrences
Loi n 2005-102 du 11 fvrier 2005 pour lgalit des droits et des chances, la participation et la citoyennet des personnes handicapes, JO du 12 fvrier 2005. Loi n 2011-901 du 28 juillet 2011 tendant amliorer le fonctionnement des maisons dpartementales des personnes handicapes et portant diverses dispositions relatives la politique du handicap, JO du 30 juillet 2011.
Financement
Bnficier des financements du FIPHFP

Une aide prcieuse pour les collectivits conduisant des politiques dintgration des agents handicaps dans la fonction publique.
a loi du 11 fvrier 2005 (1) a soumis les employeurs publics (2) une contribution au Fonds pour linsertion des personnes handicapes dans la fonction publique (FIPHFP) en cas de non-respect du quota de 6 % de travailleurs handicaps. Or, sans lieu de travail accessible, difcile de recruter ou de maintenir dans lemploi des personnes en situation de handicap. Do la ncessit dengager des travaux et amnagements visant permettre aux agents handicaps en poste, ou ceux qui seront recruts, dvoluer sans entrave dans leur environnement professionnel et dexercer leurs missions. Pour ce faire, les lus locaux peuvent faire appel au FIPHFP an dobtenir des aides nancires. Tous les travaux et tudes daccessibilit ou dadaptation des locaux, tous les types de handicaps, tant potentiellement concerns. Y compris laccessibilit physique et pdagogique des centres de formation des agents territoriaux.
chitecte en charge du projet avait toutes les connaissances requises en la matire. Cest lui qui a fait les prconisations , note Jean-Pierre Hurpeau, vice-prsident dlgu au personnel et aux moyens gnraux du Grand Nancy et maire de Jarville-la-Malgrange (54). A Lille (59), un travail a t men avec les services techniques pour reprer les lieux ncessitant des amnagements et les solutions pouvant tre apportes. Les travaux engager ont ensuite t hirarchiss en fonction du nombre dagents concerns.
Conventions triennales
La mise en accessibilit des locaux professionnels ne peut constituer lunique rponse linsertion professionnelle et lemploi des personnes handicapes. Elle doit sinscrire dans une politique globale comprenant notamment lamnagement des postes de travail, la formation des travailleurs handicaps et la sensibilisation des agents de la collectivit pour faciliter lintgration dans les quipes. Des actions qui pourront galement tre nances par le FIPHFP au cas par cas ou par le biais de conventions triennales pour les structures les plus importantes.
(1) Loi pour lgalit des droits et des chances, la participation et la citoyennet des personnes handicapes. (2) Ceux qui emploient vingt agents et plus en quivalent temps plein (ETP). Contact. FIPHFP : 01 58 50 99 33, www.phfp.fr
Hirarchiser les amnagements

Si les nancements du FIPHFP nont pas vocation permettre aux employeurs de remplir leurs obligations lgales relatives laccessibilit des Etablissements recevant du public (ERP), les lus pourront nanmoins sappuyer sur le diagnostic accessibilit handicaps pour dterminer les amnagements raliser. En labsence de ce diagnostic, ils pourront se rapprocher des comits locaux du FIPHFP ou des associations de personnes handicapes. Lar-
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Contrats publics
Analyse
Lessentiel de la jurisprudence 2011

Par Eric Gintrand, avocat, directeur du dpartement droit public de Fidal
I. Marchs publics
1. Allotissement
(CE, 27 octobre 2011, dpartement des Bouches-duRhne, req. n 350935)
Lessentiel
Marchs publics. Le risque dententes anticoncurrentielles peut constituer un motif lgitime justiant que le march ne soit pas alloti (CE 27 octobre 2011, Dpartement des Bouches-du-Rhne, req. n 350935). Convention de DSP. La prise en compte du risque dexploitation comme composante de la dnition de la concession est de nouveau rafrm par la CJUE qui en prcise les contours (CJUE 10 mars 2011, Privater Rettungsdient und Krankentransport, Aff. C-274-09). Bail emphytotique. Le Conseil dEtat prcise la porte de larticle L.13112 du Code gnral des collectivits territoriales qui autorise la conclusion dun bail emphytotique administratif entre une collectivit territoriale et une association cultuelle en vue de laffectation dun dice du culte ouvert au public (CE ass. 19 juillet 2011, Mme Vayssire, req n 320797). Contentieux des contrats. Un candidat est recevable former un rfr contractuel lorsquil na pas t inform du dlai de suspension de la signature du march lors de la notication du rejet de son offre.
Un march qui doit tre excut dans plusieurs zones gographiques doit-il ncessairement tre alloti ou le pouvoir adjudicateur peut-il justier le recours un march global au regard des exigences poses par larticle 10 du Code des marchs publics (CMP) ? En lespce, le dpartement avait lanc un march portant sur la fourniture et la pose de signalisations verticales directionnelles sur les routes et avait justi le recours un march global en vue, selon lui, de limiter les risques dentente locale entre candidats et de favoriser les conomies dchelles. Contrairement la cour administrative dappel, le Conseil dEtat admet une telle justication au regard des exigences de larticle 10 du CMP, ds lors que le dpartement avait obtenu des prix peu comptitifs lors du march prcdent qui avait t alloti et que dans le cadre du march global, il a obtenu une baisse de prix de 66 %, sans quune telle baisse de prix puisse tre entirement impute au renforcement structurel de la concurrence dans le secteur de la signalisation verticale la suite de la dissolution de lentente grevant ce secteur.
ch engag antrieurement aux lections municipales ? Selon larrt, il rsulte des dispositions de larticle L.5211-8 du CGCT que la CAO et le conseil dadministration dune rgie dun syndicat de communes, compte tenu de lintervention du renouvellement gnral des conseils municipaux des communes membres, ne peuvent que prendre des dcisions relevant de la gestion des affaires courantes. Le Conseil dEtat juge en lespce que les dcisions dattribuer et de signer un march relatif la rnovation des canalisations deau potable et des branchements ne peuvent tre regardes comme relevant du fonctionnement courant de la rgie ou indispensables la continuit du service public en raison, dune part, du cot, du volume et de la dure des travaux prvus, dautre part, de labsence durgence particulire sattachant leur ralisation. Ces dcisions ne relevant pas de la gestion des affaires courantes de la rgie, ni la commission dappel doffres ni le conseil dadministration de la rgie navaient comptence pour prendre ces dcisions.
3. Rejet dune candidature ou dune offre et substitution de motifs

(CE, 24 juin 2011, commune de Rouen, req. n 347840)
noter
Le risque dententes anticoncurrentielles peut constituer un motif lgitime justiant que le march ne soit pas alloti.
2. Commission dappel doffres

(CE, 23 dcembre 2011, ministre de lIntrieur - MIOCTI, req. n 348847)
Quels sont les pouvoirs de la commission dappel doffres (CAO) et du conseil dadministration dune rgie dun syndicat de commune lorsquils interviennent pour un mar-
Le Conseil dEtat considre que larticle 80 du CMP qui impose au pouvoir adjudicateur de notier aux candidats le rejet de leur candidature ou de leur offre ne soppose pas ce que ce dernier aprs avoir communiqu les motifs justiant le rejet dune candidature ou dune offre, () procde ultrieurement une nouvelle communication pour complter ou prciser ces motifs, voire pour procder une substitution de motifs . Les pouvoirs adjudicateurs disposent ainsi des pouvoirs les plus tendus pour justier leurs dcisions de rejet, puisquils peuvent prciser ou mme substituer de nouveaux motifs ceux initialement communiqus.
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4. Procdure adapte : critre de choix des offres

(CE, 2 aot 2011, PNR Grands Causses, req. n 348254)
Selon larrt, dans le cadre dune procdure adapte, le pouvoir adjudicateur peut utiliser un critre tir de lexprience des candidats pour examiner les offres et exiger lappui de cette exprience des rfrences de prestations similaires. Cette facult nest toutefois ouverte que lorsque la prise en compte de ces lments est rendue objectivement ncessaire par lobjet du march et la nature des prestations raliser et na pas deffet discriminatoire. Cette solution diffre nettement de celle applicable aux procdures formalises. Il rsulte en effet tant de la jurisprudence communautaire (CJCE, 24 janvier 2008, aff. C-532/06, Emm. G. Liananis AE : Rec. CJCE, I, p. 251 ; Contrats-Marchs publ. 2008, comm. 54, note W. Zimmer) que nationale (CE, 29 dc. 2006, St Bertele SNC, req. n 273783 : Contrats-Marchs publ. 2007, comm. 75, obs. F. Llorens) quil ne doit pas tre tenu compte, pour attribuer un march, de lexprience et donc des rfrences des candidats qui constituent des critres de slection des candidatures. Sagissant des procdures formalises, le Conseil dEtat admet nanmoins que les moyens humains ou matriels affects spciquement lexcution du march puissent constituer un lment dapprciation de la valeur technique dune offre, lorsque la mission, objet du march, ne ncessite pas la mise en uvre de la totalit des moyens du candidat (CE, 8 fvrier 2010, Commune de La Rochelle, req. n 314075 : Contrats-Marchs publ. 2010, comm. 132, note W. Zimmer).
activit peut correspondre une entit conomique, encore faut-il, selon elle, que lidentit de cette dernire soit maintenue aprs lopration de transfert. En lespce, la Cour juge quen dcidant dexercer elle-mme cette activit de nettoyage et dembaucher un nouveau personnel, sans reprendre les travailleurs prcdemment affects non plus dailleurs quaucun lment dactifs matriels ou immatriels, le seul lien entre la socit et la personne publique est le fait quelles exercent la mme activit. Or, pour la Cour la seule circonstance quils exercent la mme activit ne suft pas conclure au maintien de lidentit conomique.
en vertu de larticle 33 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 (CE, 11 mars 1998, Commune de Rognes, req. n 168403).
.
noter
Dans cette dcision, le Conseil dEtat juge que cette consultation nest pas requise ds lors que la collectivit navait pas auparavant assur la gestion du service en rgie et quen consquence, le choix de la DSP na pas eu deffet sur lorganisation et le fonctionnement gnral de son administration.
3. Dlai de validit de loffre

(CE, 24 juin 2011, commune de Bourgoin-Jallieu, req. n 012207)
II. Conventions de dlgation de service public (DSP)

1. Concession de service : critre du risque
(CJUE, 10 mars 2011, Privater Rettungsdient und Krankentransport, Aff. C-274-09)
5. Rsiliation dun march et reprise du personnel

(CJUE, 20 janvier 2011, CLECE aff. c-463-09)
La question pose la Cour tait de savoir si les contrats de travail des personnels employs par une socit de nettoyage devaient tre transfrs la commune qui avait rsili le march et avait repris cette activit en recrutant son propre personnel. La Cour considre que la commune pouvait mettre n au contrat de nettoyage pour assurer elle-mme lactivit en recrutant son propre personnel sans tre oblige de reprendre le personnel de lentreprise comme limpose en principe la directive CE n 77/187 (Cons. CE, dir. 77/187, 14 fvr. 1977 : JOCE n L61, 5 mars 1977, p. 26) en cas de transfert dune entit conomique autonome. En effet, si elle admet que lactivit de nettoyage est une activit reposant essentiellement sur de la main-duvre et par consquent quune collectivit de travailleurs que runit durablement cette
La prise en compte du risque dexploitation comme composante de la dnition de la concession est de nouveau rafrme par la Cour qui en prcise les contours. En lespce, elle considre quil nest pas ncessaire que lintgralit du risque soit transfre au concessionnaire et quun tel risque existe alors mme que celui-ci serait limit du fait de lobligation de pratiquer des tarifs rglements ou de lexistence dune clientle captive. La prise en compte dun risque dexploitation constitue galement le critre retenu par la jurisprudence du Conseil dEtat pour qualier les conventions de DSP. Ainsi, si le juge administratif considre quil est toujours ncessaire que la rmunration du dlgataire soit substantiellement lie aux rsultats de lexploitation (CGCT, art. L.14111), il exige dsormais que le cocontractant supporte une part signicative du risque dexploitation CE, 7 nov. 2008, Dpt Vende : Rec. CE, tables p. 805 ; AJDA 2008 p. 2454, note Richer : Contrats-Marchs publ. 2008, comm. 296, note Eckert ; CE, 5 juin 2009, St Avenance Enseignement et Sant, req. n 298641 : AJDA 2009 p. 1129 ; ContratsMarchs publ. 2009, comm. 236, note Eckert ; CE, 19 nov. 2010, Dingreville, req. n 320169).
Le respect du dlai de validit des offres impose la collectivit de procder au choix de loffre avant lexpiration de ce dlai. dfaut, la procdure est entache dirrgularit (CE, 27 juillet 1984, St Biro : Rec. CE, p. 303 ; RFDA 1985, p. 23, note F. Moderne). Le Conseil dEtat a nanmoins admis que si la collectivit publique nest pas en mesure de procder la slection des offres dans le dlai requis, elle peut en demander la prorogation, sous rserve quelle soit accepte par toutes les entreprises admises prsenter une offre (CE, 13 dc. 1996, Synd. intercom. revalorisation dchets secteur Cannes-Grasse : Rec. CE, p. 488 ; RFDA 1997, p. 192). Dans cet arrt, le Conseil dEtat considre que laccord des entreprises en vue de la prorogation du dlai de validit des offres peut tre implicite et rsulter notamment () de la poursuite par les candidats des ngociations avec lautorit dlgante . Larrt prcise que la collectivit est tenue de xer un nouveau dlai de validit des offres en accord avec les candidats en cas de changement dans les conditions de la concurrence ou dans les conditions prvisibles dexcution du contrat.
4. Clause de conciliation et mission dun titre excutoire

(CE, 28 janvier 2011, dpartement des Alpes-Maritimes c/ St CICOM Organisation, req. n 331986)
2. Consultation du comit technique paritaire

(CE, 27 janvier 2011, commune de Ramatuelle, req. n 338285)
La dlibration se prononant sur le choix de la dlgation doit tre prcde de la consultation du comit technique paritaire
Lorsque la crance de ladministration trouve son origine dans un contrat, elle peut demander au juge du contrat de condamner le cocontractant payer les sommes quil doit en application de clauses contractuelles (CE sect. 5 novembre 1982, St Proptrol : Rec. CE, p. 381) ou dcider dutiliser le privilge du pralable et mettre des titres excutoires. Par ailleurs, lorsquune clause contractuelle stipule quavant dengager une action judiciaire, les parties doivent recourir une procdure prliminaire de conciliation, la /
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Contrats publics
Analyse Lessentiel de la jurisprudence 2011
saisine du juge est irrecevable si la procdure de conciliation na pas t observe (CE 6 octobre 1976, Koch : Rec. CE, p. 396). Il en est de mme dune action en rfr provision (CE 10 juin 2009, St cognration et production Boe, req. n 322242).
noter
En lespce, le Conseil dEtat considre galement que la personne publique ne peut utiliser le privilge du pralable, ds lors quelle na pas respect une clause contractuelle qui stipule quavant dengager une action judiciaire, les parties doivent recourir une procdure prliminaire de conciliation.
III. Autres contrats

1. Requalication dun bail emphytotique en contrat administratif
(CE, 7 avril 2011, SA HLM des lves de lcole centrale des arts et manufactures, req. n 330262)
Le Conseil dEtat considre que la stipulation de certaines clauses dun bail emphytotique qui sont incompatibles avec les rgles rgissant le bail emphytotique de droit priv a pour consquence de retirer cette convention les caractristiques essentielles de lemphytose . Il en est notamment de la clause soumettant la cession du bail lautorisation pralable de la personne publique contractante et imposant que le cdant reste garant de la bonne excution de ses obligations par le cessionnaire ou encore de celles interdisant au cocontractant dhypothquer les ouvrages raliss ou limitant le nombre et les caractristiques de ceux-ci. En consquence, lexistence de ces clauses exorbitantes a pour effet de requalier le bail emphytotique de droit priv en bail administratif.
emphytotique administratif en vue de la construction dun nouvel dice cultuel, avec pour contreparties : dune part, le versement, par lemphytote, dune redevance qui, eu gard la nature du contrat et au fait et au fait que son titulaire nexerce aucune activit but lucratif, ne dpasse pas en principe un montant modique ; dautre part, lincorporation dans le patrimoine des collectivits, lexpiration du bail, de ldice construit, dont elles nauront pas support les charges de conception, de construction, dentretien ou de conservation. En outre, le Conseil dEtat a estim que ce faisant, le lgislateur avait drog aux dispositions prcites de la loi du 9 dcembre 1905 et que les rgles poses par cette loi ntaient pas applicables un litige concernant la conclusion, par une collectivit territoriale, dun bail emphytotique administratif en vue de la construction dun dice cultuel : ce bail doit simplement respecter les conditions rgissant ce type de contrat.
3. Concession damnagement
(CE, sect. 11 juillet 2011, St dquipement du dpartement de Maine-et-Loire - SODEMEL, req. n 320735)
2. Bail emphytotique administratif pour la construction dun dice cultuel

(CE, Ass. 19 juillet 2011, Mme Vayssire, req n 320797)
Peut-on exciper de lillgalit dune concession damnagement dune zone damnagement concert (ZAC) pour contester la lgalit des dcisions relatives lexpropriation des terrains situs dans la ZAC ? Le Conseil dEtat rpond par la ngative en considrant que la cration dune zone damnagement concert et la dclaration dutilit publique des travaux de ralisation de cette zone relvent de la mise en uvre de procdures distinctes et indpendantes . Il sappuie notamment sur le fait que les travaux de ralisation dune ZAC peuvent tre dclars dutilit publique avant que lacte crant cette zone ait t publi (CE sect. 28 oct. 1983, Cocaud : Rec. CE, p. 435).
noter
Lorsque des dcisions relvent de lgislations indpendantes et de procdures distinctes, il nest pas possible de faire application de la thorie des oprations complexes qui permet un requrant de contester la lgalit dun acte en invoquant lillgalit dun acte antrieur non rglementaire avec lequel il forme opration administrative unique.
Le Conseil dEtat prcise dans cette dcision la porte de larticle L.1311-2 du CGCT qui autorise la conclusion dun bail emphytotique administratif entre une collectivit territoriale et une association cultuelle en vue de laffectation dun dice du culte ouvert au public. Selon larrt, ces dispositions autorisent les collectivits territoriales conclure un bail
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Il en avait t jug de mme pour la dcision approuvant la passation dune convention damnagement dune ZAC et la dcision autorisant la cration de la ZAC (CE sect., 26 mars 1999, St amnagement Port Lman, req. n 185841), compte tenu galement de linterdpendance de ces deux dcisions.
de linstance en rfr prcontractuel et quil tait de ce fait dans lignorance de la signature du march lorsquil a prsent un rfr prcontractuel.
2. Rfr contractuel : recevabilit

(CE, 30 septembre 2011, commune de Maizires-lsMetz, req. n 350148)
IV. Contentieux des contrats

1. Rfr contractuel : dfaut dinformation du candidat vinc
(CE, 24 juin 2011, OPIEVOY et St SENI, req. n 3466746)
Larticle L.551-14 du Code de justice administrative (CJA) pose le principe de limpossibilit pour un requrant dexercer un recours en rfr contractuel sil a dj exerc un rfr prcontractuel. Cet article prvoit nanmoins deux exceptions : lorsque le pouvoir adjudicateur na pas respect la suspension automatique prvue larticle L.551-4 du CJA ; lorsque le pouvoir adjudicateur ne sest pas conform la dcision juridictionnelle rendue par le juge du rfr prcontractuel. A cela sajoute une exception jurisprudentielle lorsque le requrant ayant introduit un recours prcontractuel tait dans lignorance du rejet de son offre et de la signature du march par suite dun manquement du pouvoir adjudicateur au respect des dispositions de larticle 80 du CMP qui prvoient lobligation de notier aux candidats le rejet de leurs offres et xe un dlai minimum de seize jours, rduit onze jours dans le cas dune transmission lectronique, entre la date denvoi de cette notication et la conclusion du march (CE, 10 novembre 2010, Etabl. nat. des produits de lagriculture et de la mer, France Agrimer, req. n 340944 : AJDA 2011, p. 54, note Dreyfus ; ContratsMarchs publ. 2011, comm. 59, note Pietri).
Larticle R.551-1 du CJA prvoit que lauteur dun rfr prcontractuel est tenu de notier son recours au pouvoir adjudicateur. Cette notication fait obstacle la signature du march aussi longtemps que la dcision du juge des rfrs na pas t notie au pouvoir adjudicateur (CJA, art. R.551-4). Cette notication doit tre faite en mme temps que le dpt du recours et selon les mmes modalits et elle est rpute accomplie la date de sa rception par le pouvoir adjudicateur. Si le pouvoir adjudicateur a sign le contrat et quil ignorait cet instant, faute den avoir reu notication par le requrant, lexistence dun rfr prcontractuel, ce dernier est-il recevable engager un rfr contractuel ? Le Conseil dEtat considre que dans une telle situation, lauteur du rfr prcontractuel nest plus recevable engager un rfr contractuel.
comptent pour quil constate la nullit du contrat, il doit vrier que la nullit du contrat ne portera pas, si elle est constate, une atteinte excessive lintrt gnral (CE sect. du rapport et des tudes, avis 1989, EDCE 1989. 121 ; CE 10 dc. 2003, Institut de recherche pour le dveloppement, req. 248950 : AJDA 2004, p. 394, note Dreyfus, Dr. Adm. 2004, n 59, comm. A. Mnmnis). Lorsquil estime que le contrat doit disparatre, sauf si des considrations dintrt gnral commandent de continuer lexcution du contrat, le juge de lexcution peut ordonner ladministration de rsilier le contrat ou, si lirrgularit est particulirement grave, inviter les parties dcider la rsolution du contrat ou saisir le juge du contrat pour quil rgle les modalits de cette disparition rtroactive du contrat sil en est daccord.
noter
Le juge de lexcution ne dispose pas du pouvoir dannulation qui appartient au seul juge du contrat.
4. Rgularisation rtroactive de lannulation dun acte dtachable dun contrat

(CE, 21 fvrier 2011, commune de Divonne-les-Bains, req. n 327515)
3. Consquences de lannulation dun acte dtachable dun contrat

(CE, 21 fvrier 2011, St Volia Propret, req. n 335306)
noter
Larrt en ajoute une quatrime : un candidat est recevable former un rfr contractuel lorsquil na pas t inform du dlai de suspension de la signature du march lors de la notication du rejet de son offre, quil en a t seulement inform dans le cadre
Le Conseil dEtat prcise lofce du juge de lexcution par rapport celui du juge de lexcs de pouvoir et du juge du contrat. Selon larrt, dans le cas o le juge de lexcs de pouvoir a annul un acte dtachable pralable la passation dun contrat, le juge de lexcution doit statuer en prenant en compte non seulement les exigences de lintrt gnral mais aussi lofce du juge du contrat. Aprs avoir dtermin si lannulation de lacte dtachable affecte le contrat, il doit dcider comment ladministration contractante doit excuter le jugement dannulation. Si le contrat nest pas affect par lannulation de lacte dtachable, son excution peut tre poursuivie mais sa passation devra tre rgularise par ladministration contractant dans les conditions dnies par larrt Commune de Divonne-les-Bains comment ci-aprs. Si le juge de lexcution est saisi dune demande dun tiers denjoindre ladministration contractante de saisir le juge
Une dlibration approuvant une vente et qui est annule au motif que la commune navait pas pralablement saisi pour avis le service des domaines est-elle rgularisable ? Selon larrt, en cas dannulation dun acte dtachable la passation dun contrat, ladministration peut procder la rgularisation rtroactive de lacte, mais dans les seuls cas o lacte dtachable a t annul en raison dun vice propre de lacte dtachable (de forme ou de procdure) et se rapportant aux modalits selon lesquelles la personne publique a donn son consentement. Hormis lincomptence (CE sect. 26 mars 1999, St Hertz France : Rec. CE, p. 96), les irrgularits susceptibles dtre rgularises peuvent viser par exemple le dfaut dinformation des membres de lassemble dlibrante (CAA Marseille, 12 sept. 2002, Assoc. Gap Club, req. n 01MA2240 : BJCP 2003, p. 246 ; Contrats-Marchs publics 2003, comm. 80, note Eckert) ou labsence davis du service des domaines comme dans le cas prsent.
> Cette analyse est parue dans Le Courrier des maires n 254.
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Statut
Analyse
La requalication des contrats des vacataires

Par Marjorie Abbal, avocate la cour,SCP Seban et associs
Le recrutement de vacataires est frquent au sein des collectivits locales. Pourtant le recours ce type dengagement doit tre exceptionnel et les collectivits qui recrutent de faux vacataires sexposent un risque nancier non ngligeable.
es collectivits locales peuvent, sans publication davis de vacance de poste, bncier dun personnel pour la plupart pay lheure et qui ne bncie pas des garanties instaures par le dcret du 15 fvrier 1988 (1) (pravis, indemnit de licenciement etc.), quil sagisse par exemple, danimateurs, de mdecins ou bien encore de professeurs de musique.
1. Critres didentification des faux vacataires

La distinction entre vacataires et agents non-titulaires est particulirement importante en tant que les vacataires ne peuvent bncier des garanties poses par le dcret du 15 fvrier 1988 et ceci ds lors que son article 1er indique quil ne sapplique pas aux agents engags pour un acte dtermin . Les vacataires sont donc une catgorie de personnel dont lengagement nest rgi par aucun texte. An de distinguer prcisment entre le personnel en droit de se prvaloir des garanties poses par le dcret prcit, et, dautre part, le personnel qui ne saurait faire valoir de droits particuliers en se fondant sur ce texte, on observera, en premier lieu, que le terme de personnel vacataire ne saurait tre regard comme parfaitement adquat. En effet, les vacataires doivent, en principe, tre recruts pour laccomplissement dune tche ponctuelle qui permet de les dnir comme des collaborateurs occasionnels de ladministration ne disposant pas, de ce fait, de droits particuliers dans leurs relations avec celle-ci. Compte tenu de labsence de dnition textuelle des vacataires, il convient, pour tablir les critres didentication et anti-
retenir
Requalication. Le risque principal attach au recrutement dun faux vacataire est quil saisisse le juge administratif pour solliciter la requalication de son contrat en celui dagent non-titulaire et, dans ce cadre, demande la rgularisation de sa situation, cette dernire pouvant avoir des consquences nancires srieuses.
ciper les risques lis une erreur de qualication, de se rfrer une rponse ministrielle (2) selon laquelle lexcution dun acte dtermin, labsence de continuit dans le temps, les modalits de rmunration et labsence de subordination directe lautorit administrative sont autant dindices qui, lorsquils font dfaut, permettent de qualier les agents de non-titulaires et, de ce fait, de les faire bncier du statut pos par le dcret du 15 fvrier 1988. Cest au regard de ces critres que le Conseil dEtat (3) a dailleurs rcemment rappel, pour dterminer si un agent, considr par son employeur comme un vacataire , naurait pas, en ralit, la qualit dagent non-titulaire occupant un emploi permanent, quil convient dapprcier : - si les fonctions occupes rpondent un besoin permanent de ladministration ; - si la collectivit, en faisant appel de manire constante au mme agent, na pas instaur avec lui un lien contractuel prsentant les caractristiques dun recrutement dans un emploi permanent tel quil est prvu par larticle 3 de la loi du 26 janvier 1984. Ainsi, il a t jug que doit tre regard comme un agent non-titulaire et non comme un vacataire : - le mdecin qui a prt son concours de manire continue un dispensaire municipal pendant une dure de 13 ans et 5 mois raison de 3 demi-journes par semaine en moyenne, mme si lacte dengagement mentionnait un recrutement en qualit de vacataire et quil tait rmunr la vacation sur la base dun taux horaire (4) ; - lagent qui a dispens pendant 8 ans des enseignements de piano pendant la priode des vacances scolaires (5) ; - lagent exerant depuis 20 ans des fonc-
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tions de professeur de chant raison de 20 heures hebdomadaires, mme sil tait tenu de signer des feuilles de prsence et sil tait rmunr sur la base de vacations mensuelles multiplies par un taux horaire (6). Pour quun agent puisse tre regard comme un vacataire, on relvera par ailleurs que le juge sattache dterminer la frquence de ralisation des prestations. Cest dans ce cadre que la cour administrative dappel de Douai a, par exemple, cart la demande dun agent visant faire reconnatre quil aurait fait lobjet dun licenciement illgal, en relevant le caractre occasionnel de ses interventions (7).
noter
Pour quun agent puisse tre regard comme un vacataire, le juge sattache dterminer la frquence de ralisation des prestations.
Si une irrgularit dans la frquence de lemploi dun vacataire peut donc permettre de justier de la qualit de vacataire, le fait que limportance des vacations vienne varier dun mois sur lautre nentrane pas une telle solution. Cest ainsi que, dans larrt du 4 mai 2011 prcit, le Conseil dEtat a jug que la cour administrative dappel en retenant, pour carter la demande de requalication porte sa connaissance, que le nombre de vacations effectues variait dun mois sur lautre avait entach sa dcision dune erreur de droit. Compte tenu de ce que le recours de faux vacataires est donc, dans les faits, relativement frquent, il convient dexaminer les risques attachs une confusion entre les deux notions.
un emploi permanent tre licenci et, dans ce cadre, bncier des dispositions prcites. En outre, compte tenu de ce que les modalits de rmunration des vacataires et des agents non-titulaires diffrent sensiblement, il peut, loccasion dun contentieux visant la requalication de lengagement dun faux vacataire , tre demand ce que la collectivit soit condamne rparer le prjudice nancier imputable cette diffrence de rmunration. Notamment, les agents qualis de vacataires ne bncient ni du supplment familial de traitement (SFT) ni de lindemnit de rsidence (IR), et ceci ds lors que le bnce de ces lments de rmunration est exclusivement offert aux agents dont la rmunration est calcule sur la base dun indice. Il peut tre soutenu dans le cadre dun recours que ladministration, qui aurait d rmunrer son agent comme un non-titulaire et non comme un vacataire puisquil occupait en fait un emploi permanent, doit rparer le prjudice nancier n de labsence de versement du SFT et de lIR imputable lemployeur voire, aussi, de primes annuelles qui existent dans la collectivit et bncient tant aux fonctionnaires quaux agents non-titulaires. Ds lors, il sera relev que les prjudices susceptibles dtre regards comme imputables aux administrations sont, du seul point de vue du versement des primes et indemnits, particulirement nombreux, bien que soumis prescription quadriennale (9).
de requalications dengagements, peuvent tre condamnes supporter. Cest dans ces conditions que le tribunal administratif dAmiens, dans un jugement du 30 dcembre 2003, a condamn un dpartement verser un dentiste scolaire une somme de 23 000 euros sur ce fondement mais, galement, une somme de 20 000 euros au titre de labsence de droits congs constate (10).
3. Les modalits de rgularisation

Les risques lis une erreur de qualication de lengagement dun agent tant importants, il convient denvisager comment procder une rgularisation des situations risque pour lavenir. Ainsi, les collectivits peuvent, pour lavenir, proposer la signature de contrats de recrutement selon les conditions de larticle 3 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 (11) voire, lorsque les agents concerns peuvent tre recruts en qualit de fonctionnaire stagiaire, leur proposer un tel recrutement. En outre, sagissant de la rparation des prjudices ns antrieurement la rgularisation, il peut tre envisag de procder un rglement des litiges par la voie transactionnelle. Enn, parce que les consquences nancires de la requalication dun contrat de vacataire en contrat de non-titulaire peuvent tre lourdes pour les collectivits, il convient dtre particulirement vigilant lorsque le recours un vacataire est envisag.
> Cette analyse est parue dans La Gazette des communes n 2118.
noter
Il peut tre procd un rglement des litiges par la voie transactionnelle an dindemniser les prjudices ns antrieurement la rgularisation.
2. Les risques dune confusion entre vacataires et non-titulaires

Les consquences attaches la requalication dun engagement en qualit de vacataire en contrat conclu pour pourvoir un besoin permanent et ainsi soumis au dcret du 15 fvrier 1988 sont nombreuses. En premier lieu, il a t jug plusieurs reprises que les agents considrs, tort, comme des vacataires taient en droit de percevoir lindemnit de licenciement prvue aux articles 43 et suivants du dcret du 15 fvrier 1988. Notamment, dans un arrt du 5 fvrier 2004 (8), la cour administrative dappel de Bordeaux devait relever que le vacataire dont lengagement avait t rompu aurait d sagissant en fait dun agent non-titulaire en tant quil occupait
Enfin, parce que le taux de cotisation retraite varie selon que lagent est, ou non, employ en qualit de non-titulaire. Il peut rsulter de cette situation un prjudice nancier que les collectivits, dans le cadre
Rfrence
Dcret n 88-145 du 15 fvrier 1988 pris pour lapplication de larticle 136 de la loi du 26 janvier 1984.
(1) Dcret n 88-145 du 15 fvrier 1988 pris pour lapplication de larticle 136 de la loi du 26 janvier 1984. (2) Rp. min. n 37040, JOAN du 27 dcembre 1999. (3) CE req. n 318644, 4 mai 2011. (4) CAA Paris 5 dc. 1989, req. n 89PA00948. (5) CE 15 janv. 1997, req. n 141737. (6) CE 23 nov. 1988, req. n 59236. (7) CAA Douai, 2 dc. 2003, req. n 00DA00824. (8) CAA Bordeaux, req. n 00BX00213. (9) Loi n 68-1250 du 31 dcembre 1968 relative la prescription des crancessur lEtat, les dpartements, les communes et les tablissements publics. (10) TA Amiens, n 00439, AJFP 2004, p. 222. (11) Loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale.
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Statut Thmatique
Fiche pratique
/
La mise disposition des agents territoriaux

Par Sophie Soykurt
La mise disposition constitue lun des outils permettant la mobilit des agents. Prononce pour une dure initiale maximale de trois ans, elle bncie aux fonctionnaires et contractuels.
1 Quest-ce que?la mise disposition

La mise disposition correspond la situation du fonctionnaire qui, tout en demeurant dans son cadre demplois ou corps dorigine, exerce ses fonctions hors du service o il a vocation servir. Lintress est rput occuper un emploi dans son cadre demplois ou corps dorigine et continue percevoir la rmunration correspondante. En outre, la mise disposition ne peut avoir lieu quavec laccord du fonctionnaire concern et doit tre prvue par une convention conclue entre ladministration dorigine et lorganisme daccueil (lire la question n 3).
4 La mise disposition?peutelle tre interrompue

La collectivit territoriale (ou ltablissement public) dorigine, lorganisme daccueil ou lintress lui-mme peuvent demander lextinction anticipe de la mise disposition, cest--dire sa cessation avant le terme prvu par larrt prononant la mise disposition. Linterruption doit toutefois respecter les rgles de pravis prvues dans la convention. Par ailleurs, il peut y tre mis n sans pravis par accord entre la collectivit territoriale ou ltablissement public dorigine et lorganisme daccueil, en cas de faute disciplinaire.
est dure 2 Quellemise la disposition ? de la

La mise disposition est prononce pour une dure maximale de trois ans. Elle peut tre renouvele par priodes ne pouvant excder cette dure. Par ailleurs, lorsquun fonctionnaire est admis poursuivre sa mise disposition au-del dune dure de trois ans et quil existe un cadre demplois de niveau comparable au sein de la collectivit ou de ltablissement daccueil, une mutation, un dtachement ou une intgration directe dans ce cadre demplois sont proposs lintress.
5 Qui xe les conditions demploi de lagent ?

Les conditions de travail des fonctionnaires mis sa disposition sont xes par ladministration ou lorganisme daccueil, qui prend les dcisions relatives aux congs annuels et aux congs de maladie rgis par larticle 57 alina 1 et 2 de la loi du 26 janvier 1984 et en informe ladministration dorigine. Par ailleurs, les dpenses occasionnes par les actions de formation dont il fait bncier lagent sont supportes par lorganisme daccueil. En revanche, la collectivit territoriale (ou ltablissement public) dorigine prend lgard des fonctionnaires mis disposition les dcisions relatives aux congs prvus par larticle 57 alinas 3 11 de la loi du 26 janvier 1984 modie (congs de maternit, de longue maladie, de longue dure) et au cong de prsence parentale, ainsi que celles relatives au bnce du droit individuel la formation, aprs avis du ou des organismes daccueil. Il en va de mme des dcisions damnagement de la dure de travail. La collectivit territoriale (ou ltablissement public dorigine) supporte les charges pouvant rsulter notamment de la rmunration, de lindemnit forfaitaire ou de lallocation de formation verses au fonctionnaire au titre du cong de formation professionnelle ou des actions relevant du droit individuel la formation. Toutefois, la convention de mise disposition peut prvoir le remboursement de ces charges par lorganisme daccueil.
3 Quest-ce que la convention de mise disposition ?

Conclue entre la collectivit ou ltablissement public dorigine et lorganisme daccueil, la convention de mise disposition dnit notamment la nature des activits exerces par le fonctionnaire mis disposition, ses conditions demploi, les modalits du contrle et de lvaluation de ses activits. La convention peut porter sur la mise disposition dun ou de plusieurs agents. En outre, les modalits de remboursement de la charge de rmunration par le ou les organismes daccueil sont prcises par la convention de mise disposition. Le personnel de droit priv peut galement tre concern par une mise disposition, lorsque les besoins du service le justient. Cette dmarche suppose, l aussi, la signature dune convention (lire la question n 9).
Rfrences
Loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale. Dcret n 2008-580 du 18 juin 2008 relatif au rgime de la mise disposition applicable aux collectivits territoriales et aux tablissements publics administratifs locaux.
22 Les Cahiers juridiques de La Gazette cahiers
N156 Mai 2012
Fiche pratique
6 Qui exerce le ?pouvoir hirarchique

De manire gnrale, les agents mis disposition sont soumis aux obligations qui en rsultent pour les fonctions exerces dans le cadre de leur mise disposition. En outre, le pouvoir disciplinaire est exerc par ladministration dorigine ayant pouvoir de nomination. Celle-ci peut tre saisie par ladministration ou lorganisme daccueil. Par ailleurs, un rapport sur la manire de servir du fonctionnaire mis disposition est tabli par son suprieur hirarchique au sein de ladministration daccueil ou par le responsable de lorganisme daccueil sous lautorit directe duquel il est plac. Rdig aprs un entretien individuel, ce rapport est transmis au fonctionnaire, qui peut y apporter ses observations, et la collectivit territoriale dorigine qui tablit la notation. Dsormais, le fonctionnaire mis disposition bncie dun entretien professionnel annuel conduit par le suprieur hirarchique direct dont il dpend dans ladministration ou lorganisme daccueil. Cet entretien donne lieu un compte rendu transmis au fonctionnaire, qui peut y apporter ses observations, et lautorit territoriale dorigine. Lorsque le fonctionnaire est mis disposition dune collectivit territoriale (ou dun tablissement local), son suprieur hirarchique au sein de ladministration daccueil assortit son rapport dune proposition de notation.
son grade ou lemploi quil occupe dans son administration ou son tablissement dorigine. Sans prjudice dun ventuel complment de rmunration dment justi vers selon les rgles applicables au personnel exerant ses fonctions dans lorganisme daccueil, le fonctionnaire mis disposition peut tre indemnis par le ou les organismes daccueil des frais et sujtions auxquels il sexpose dans lexercice de ses fonctions suivant les rgles en vigueur au sein de ces structures.
> Cette che est parue dans La Gazette des communes n 2117.
9 Le personnel de? droit priv est-il concern

Lorsque les besoins du service le justient, les collectivits territoriales et leurs tablissements publics peuvent bncier de la mise disposition de personnel de droit priv pour la ralisation dune mission ou dun projet dtermin qui ne pourrait pas tre men bien sans les qualications techniques spcialises dtenues par un salari de droit priv. La mise disposition sapplique pour la dure du projet ou de la mission, sans toutefois pouvoir excder quatre ans. Cette mise disposition suppose la signature dune convention conclue entre ladministration daccueil et lemployeur du salari intress, qui doit recevoir laccord de celui-ci. Cette convention est soumise lapprobation de lassemble dlibrante. Enn, les rgles dontologiques qui simposent aux fonctionnaires sont galement opposables au personnel de droit priv mis disposition des collectivits. Il ne peut tre con ces personnes de fonctions susceptibles de les exposer aux sanctions prvues par le Code pnal en cas de prise illgale dintrts (articles 432-12 et 432-13 du Code pnal). Ce personnel est tenu de se conformer aux instructions de son suprieur hirarchique dans les conditions dnies lgard des fonctionnaires larticle 28 de la loi du 13 juillet 1983 modie.
agent peut-il 7 O undisposition ? tre mis

Larticle 61-1 de la loi du 26 janvier 1984 modifie indique les structures auprs desquelles les fonctionnaires territoriaux peuvent tre mis disposition. Il sagit, en particulier, des collectivits territoriales et de leurs tablissements publics, de lEtat et de ses tablissements publics ou encore des tablissements sanitaires et sociaux mentionns larticle 2 de la loi n 86-33 du 9 janvier 1986 modie. Une mise disposition est galement possible auprs des organismes contribuant la mise en uvre dune politique de lEtat, des collectivits territoriales ou de leurs tablissements publics administratifs, pour lexercice des seules missions de service public cones ces organismes, des organisations internationales intergouvernementales, ou mme dEtats trangers. Dans cette dernire hypothse, le fonctionnaire mis disposition doit conserver, par ses missions, un lien fonctionnel avec son administration dorigine.
noter
Un rapport de lexcutif de la collectivit territoriale, du prsident de ltablissement public ou du prsident du centre de gestion est adress tous les ans au comit technique comptent, prcisant notamment le nombre de fonctionnaires mis disposition.
contractuels peuventils 10 Lestre mis disposition ?

Lorsquils sont employs pour une dure indtermine, les agents contractuels peuvent, avec leur accord, tre mis disposition des collectivits territoriales et des tablissements publics administratifs locaux (article 35-1 du dcret n 88-145 du 15 fvrier 1988 modi). Lagent mis disposition demeure rgi par les dispositions du dcret du 15 fvrier 1988 modi et par les dispositions particulires qui lui sont applicables dans sa situation dorigine. La dure de la mise disposition ne peut pas excder trois ans. Elle peut tre renouvele dans la mme limite, sans que sa dure totale ne puisse excder six ans.
retenir
Dure. La mise disposition est prononce, en principe, pour une dure maximale de trois ans. Au-del, le fonctionnaire peut notamment tre intgr directement dans le cadre demplois daccueil. Il peut tre mis n, sans pravis, la mise disposition en cas de faute disciplinaire. Salaris de droit priv. Lorsque les besoins du service le justient, les collectivits territoriales et leurs tablissements publics peuvent bncier de la mise disposition de personnel de droit priv.
8 Qui rmunre?lagent mis disposition

Le fonctionnaire mis disposition continue de percevoir la rmunration correspondant
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Les Cahiers juridiques de La Gazette 23 cahiers
Droit pnal
Analyse
Mineurs : ce que la loi du 10 aot 2011 a chang

Par Pierre-Brice Lebrun, enseignant en droit dans le secteur sanitaire & social
ordonnance du 2 fvrier 1945 qui adapte le droit pnal et la procdure pnale la minorit en proclamant que la France nest pas assez riche denfants pour quelle ait le droit de ngliger tout ce qui peut en faire des tres sains supprime la majorit pnale, et la remplace par le discernement. La minorit devient une circonstance attnuante, mais les mineurs capables de discernement sont quel que soit leur ge pnalement responsables des infractions dont ils sont reconnus coupables (art. 122-8 du Code pnal).
afrmera donc compter du 1er janvier 2013 que le juge des enfants qui a renvoy laffaire devant le tribunal pour enfants ne peut prsider cette juridiction .
A noter
Le juge des enfants qui prsidera la juridiction de jugement ne sera plus celui qui aura suivi le mineur depuis sa mise en examen et peut-tre prononc son gard, dans un cadre civil, des mesures de protection. Cela dshumanisera un peu plus la justice des mineurs, et cela retire au juge des enfants un de ses superpouvoirs.
I. Un tribunal correctionnel pour mineurs

Le titre II de la loi du 10 aot 2011 rforme la justice des mineurs. La loi cre sans remettre en cause le privilge de juridiction le tribunal correctionnel pour mineurs (TCM), devant lequel doivent tre renvoys les mineurs de plus de 16 ans poursuivis pour un ou plusieurs dlits punis dune peine demprisonnement gale ou suprieure 3 ans et commis en tat de rcidive lgale
(ordonnance du 2 fvrier 1945, art. 24-1).
lire
Guide pratique du droit de la famille et de lenfant en action sociale et mdicosociale , par Pierre-Brice Lebrun, Dunod/ La Gazette Sant Social (2011) dans la collection Guides de laction sociale.
Lessentiel
La loi du 10 aot 2011 a, pour la trentetroisime fois en soixante-cinq ans, rform lordonnance du 2 fvrier 1945. Lobjectif afch est de lutter contre la rcidive, par la cration dun tribunal correctionnel pour mineurs, et de renforcer la responsabilit des parents. La personnalit du mineur, grce au dossier unique de personnalit, sera dornavant mieux prise en compte, et le prononc de la mesure ducative, de la sanction ducative ou de la peine, pourra tre diffr.
Composition. Le tribunal correctionnel pour mineurs constitue une formation spcialise du tribunal correctionnel : il en existe un dans chaque tribunal de grande instance o se trouve un tribunal pour enfants (art. L.251-7 du Code de lorganisation judiciaire - COJ). Il est compos dun prsident et de deux juges, assists dans certains cas de deux assesseurs citoyens (art. 399-2 du Code de procdure pnale - CPP). Il tait prvu quil soit prsid par un juge des enfants, mais, le 4 aot 2011, le Conseil constitutionnel a jug cette disposition non conforme la Constitution (dcision n 2011-635 DC) au motif que permettre au juge des enfants qui a t charg daccomplir les diligences utiles pour parvenir la manifestation de la vrit et qui a renvoy le mineur devant le tribunal pour enfants de prsider cette juridiction de jugement habilite prononcer des peines porte au principe dimpartialit une atteinte contraire la Constitution. Larticle L.251-3 du COJ
Comptences. Le tribunal correctionnel pour mineurs est comptent pour juger les dlits et contraventions connexes de lauteur mineur et dventuels coauteurs ou complices majeurs. Il ne peut tre saisi que par ordonnance de renvoi du juge des enfants ou du juge dinstruction (ordonnance, art. 24-2). Il peut prononcer une peine (ordonnance, art. 20-2 20-8), ou des mesures et sanctions ducatives (ordonnance, art. 15-1 17 et 19), qui peuvent dans certains cas se cumuler : ce ntait pas possible avant, mme si cela se faisait souvent. Il dsigne alors le service de la protection judiciaire de la jeunesse (PJJ) ou le service charg de veiller la bonne excution de la sanction ducative, qui doit tre excute dans un dlai ne pouvant excder trois mois compter du jugement . Le service dsign informe le juge des enfants de leur excution. Si le mineur ne la respecte pas, le tribunal pour enfants pourra prononcer son gard une mesure de placement (dans une institution ou un tablissement public ou priv, dducation ou de formation professionnelle, habilit ; dans un tablissement mdical ou mdico-pdagogique habilit ; dans un internat appropri aux mineurs dlinquants dge scolaire).
II. La csure du procs pnal

Les mineurs peuvent bncier dune dispense de peine et dun ajournement du prononc de la mesure ducative, de la sanction ducative ou de la peine.
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Dispense de peine. La dispense de peine peut tre accorde lorsquil apparat que le reclassement du coupable est acquis, que le dommage caus est rpar et que le trouble rsultant de linfraction a cess (art. 132-59 du CPP). La juridiction qui prononce une dispense de peine peut mme dcider que sa dcision ne sera pas mentionne au casier judiciaire. La juridiction peut ajourner le prononc de la peine lorsquil apparat que le reclassement du coupable est en voie dtre acquis, que le dommage caus est en voie dtre rpar et que le trouble rsultant de linfraction va cesser. Elle xe dans sa dcision la date laquelle il sera statu sur la peine, et laffaire est renvoye une audience qui doit avoir lieu au plus tard dans les six mois. Ajournement du prononc. Lajournement peut tre ordonn seulement si le mineur est prsent laudience. Il peut tre simple (sans conditions), ou avec mise lpreuve (pendant un dlai qui ne peut excder un an). Le mineur devra alors satisfaire des mesures de contrle (rpondre aux convocations ; justier de ses moyens dexistence et de lexcution de ses obligations ; prvenir de ses changements demploi, de ses changements de rsidence ou de tout dplacement dont la dure excderait quinze jours ; obtenir lautorisation pour tout dplacement ltranger, etc.). Il devra aussi respecter des obligations qui lui seront spcialement imposes (exercer une activit professionnelle ou suivre un enseignement ou une formation professionnelle ; tablir sa rsidence en un lieu dtermin ; rparer les dommages causs par linfraction, mme en labsence de dcision sur laction civile ; sabstenir de paratre en tout lieu spcialement dsign, etc.). Le mineur peut tre plac dans un tablissement habilit. Il peut bncier dune mesure de libert surveille prjudicielle (LSP) ; dune mesure ou une activit daide ou de rparation ; dune mesure dactivit de jour ; ou se retrouver contraint daccomplir un contrat de service en tablissement public dinsertion de la dfense .
du coupable pour le dispenser de peine. Elle pourra prononcer la peine prvue par la loi, ou procder un nouvel ajournement. La dispense et lajournement peuvent galement tre ordonns pour le prononc des mesures ducatives et des sanctions ducatives.
Le contrat de service. Le contrat qui nest pas rmunr, mais donne doit une prime calcule au prorata du nombre de mois de volontariat effectivement accomplis dure de 6 12 mois (le mineur peut demander quil soit prolong). Le contrat de service en tablissement public dinsertion de la dfense est le pendant pnal du contrat de volontariat pour linsertion issu de la loi du 31 mars 2006 pour lgalit des chances, qui permet de recevoir (en internat) une formation gnrale et professionnelle dispense par ltablissement public dinsertion de la dfense
(art. L.130-1 du Code du service national).
Le volontariat est souscrit pour une dure de 6 12 mois. Il peut tre prolong sans que sa dure puisse excder 24 mois. Il est rmunr.
affaires familiales, jusqu ce que la jurisprudence laccepte dans lintrt suprieur de lenfant , ce qui ne saurait tarder). Les informations contenues dans ce dossier sont condentielles (faire tat auprs dun tiers des informations quil contient est un dlit puni de 3 750 euros damende), il nest accessible quaux avocats du mineur, de ses pre et mre, tuteur ou reprsentant lgal, et de la partie civile, aux professionnels de la protection judiciaire de la jeunesse et aux magistrats saisis de la procdure. Heureusement, les avocats de la partie civile ne peuvent en thorie pas avoir accs aux informations lies lassistance ducative, mais il sera, en pratique, difcile de trier le dossier avant chaque consultation. Le juge des enfants peut galement autoriser les personnels du service ou de ltablissement du secteur associatif habilit saisi dune mesure judiciaire concernant le mineur le consulter. Ils se retrouvent, du coup, tenu au secret professionnel (preuve supplmentaire quils ne le sont pas de fait), ce qui complique encore un peu le cadre lgal de ce secret professionnel.
III. La personnalit du mineur mieux prise en compte

Il est indispensable, avant toute dcision prononant des mesures de surveillance et dducation ou, le cas chant, une sanction ducative ou une peine lencontre dun mineur pnalement responsable dun crime ou dun dlit (ordonnance, article 5-1), que soient ralises les investigations ncessaires pour avoir une connaissance sufsante de sa personnalit et de sa situation sociale et familiale et ainsi assurer la cohrence des dcisions pnales dont il fait lobjet . Dsormais, lensemble des lments relatifs la personnalit dun mineur recueillis au cours des enqutes dont il fait lobjet, y compris dans le ressort de juridictions diffrentes, est vers au dossier unique de personnalit plac sous le contrle du procureur de la Rpublique et du juge des enfants qui connaissent habituellement de la situation de ce mineur (ordonnance, art. 5-2) : ce DUP est donc centralis, ce qui est une premire dans le fonctionnement de la justice, et il comprend les investigations accomplies lors des procdures dassistance ducative. Le DUP est ouvert ds la premire mesure pnale dinvestigation. Il est actualis, et vers au dossier de chaque procdure, mais il ne peut tre utilis que devant les juridictions pour mineurs (pas, par exemple, dans un litige familial instruit par un juge aux
A noter
Un dcret en Conseil dEtat doit xer, aprs avis de la Commission nationale de linformatique et des liberts, les conditions dans lesquelles le dossier est conserv aprs la majorit du mineur.
savoir
Ordonnance du 2 fvrier 1945. Elle sarticule autour de quatre principes : - le privilge de juridiction (les mineurs au moment des faits sont jugs par une juridiction spcialise) ; - lexcuse de minorit (la minorit est une circonstance attnuante) ; - la primaut de lducatif sur le rpressif ; - la personnalit du mineur doit tre prise en compte. Elle prvoit trois catgories de peines : - les mesures davertissement (admonestation et remise parents, accessibles sans limite dge et mentionnes au casier judiciaire) ; - les sanctions ducatives, cres par la loi du 9 septembre 2002 (sjour en centre ducatif ferm pour les mineurs de plus de 13 ans, stage de citoyennet dun mois maximum pour les mineurs dau moins 10 ans) ; - les sanctions pnales (prison et amende accessibles ds 13 ans, ou de 20 120 heures de travail dintrt gnral pour les mineurs de plus de 16 ans).
A noter
Lajournement du prononc de la mesure ducative, de la sanction ducative ou de la peine peut tre galement ordonn lorsque les perspectives dvolution de la personnalit du mineur le justient, ou que des investigations supplmentaires sur la personnalit du mineur sont ncessaires. Le jour de laudience de renvoi au plus tard un an aprs , la juridiction pourra tenir compte de la conduite
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Droit pnal
Analyse Mineurs : ce que la loi du 10 aot 2011 a chang
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IV. Un dlai rapproch et une prsentation immdiate pour lutter contre la rcidive
Larticle 14-2 de lordonnance modie clarie les conditions de la prsentation immdiate du mineur. La loi 2002-1138 du 9 septembre 2002 dorientation et de programmation pour la justice avait dj cr le jugement dlai rapproch. Un mineur jug trop vite na parfois pas le temps de prendre conscience de la gravit ou de la porte de ses actes, le suivi ducatif na pas le temps de se mettre en place, le jeune arrive devant le tribunal pour enfants sans projet crdible, bien souvent sans prise en charge, avec une dfense mal prpare et une attitude qui lui vaut rarement lindulgence du tribunal.
encourent une peine criminelle (6 mois maximum, renouvelable une fois) ou sils se sont soustraits aux obligations dun contrle judiciaire ou dune assignation rsidence avec surveillance lectronique (pas de dtention provisoire en cas de dlit pour les 13-16 ans).
V. Renforcer la responsabilit des parents

Les parents ne sont pas et nont jamais t, en droit pnal franais pnalement responsables des infractions commises par leur enfant mineur. Le Code pnal (CP) est formel : Nul nest responsable pnalement que de son propre fait (art. 121-1, CP). Ils doivent par contre rparer les dommages causs par leur enfant mineur, puisquils sont jusqu sa majorit ou son mancipation civilement responsables de lui : Le pre et la mre, en tant quils exercent lautorit parentale, sont solidairement responsables du dommage caus par leurs enfants mineurs habitant avec eux (art. 1384 du Code civil). Ils ont donc verser dventuels dommages et intrts, mais ne doivent jamais payer lamende. Ils peuvent nanmoins tre poursuivis sils se soustraient sans motif lgitime leurs obligations lgales au point de compromettre la sant, la scurit, la moralit ou lducation de leur enfant mineur (art. 227-17, CP). Ils encourent alors 2 ans demprisonnement et 30 000 euros damende, mais le parquet peut emprunter une voie alternative et leur enjoindre de participer un stage de responsabilit parentale qui a pour objet de rappeler au condamn les obligations juridiques, conomiques, sociales et morales quimplique lducation dun enfant (art. R.131-48, CP). Les parents et les reprsentants lgaux du mineur sont dsormais informs par tout
Prsentation immdiate
La procdure de prsentation immdiate devant la juridiction pour mineurs nest applicable quaux mineurs rcidivistes qui encourent une peine demprisonnement suprieure ou gale un an (en cas de agrance), ou suprieure ou gale 3 ans (dans les autres cas). Elle ne peut tre engage que si des investigations sur les faits ne sont pas ncessaires, et que des investigations sur la personnalit ont t accomplies au cours des douze mois prcdents. Elle se droule, la demande du procureur de la Rpublique, dans un dlai qui ne peut tre infrieur 10 jours ni suprieur un mois (cela peut tre plus rapide si le mineur et son avocat lacceptent, moins que les reprsentants lgaux du mineur ne sy opposent). En attendant laudience, le mineur peut par le juge des enfants tre plac, en audience de cabinet, aprs un dbat contradictoire, sous contrle judiciaire ou sous assignation rsidence avec surveillance lectronique (ARSE), ou en dtention provisoire par le juge des liberts et de la dtention (JLD).
moyen des jugements qui condamnent le mineur ou le soumettent des obligations, des interdictions (ordonnance, art. 6-1). Lorsque les parents et reprsentants lgaux du mineur, rgulirement convoqus par un juge (par exemple pendant linstruction, ou lors de la mise en examen) ou par le tribunal, ne se prsentent pas, ils peuvent tre, sur dcision du juge ou du tribunal immdiatement amens par la force publique () pour tre entendus (ordonnance, art. 10-1). Ils peuvent aussi tre condamns une amende maximale de 3 750 euros, ou suivre un stage de responsabilit parentale (ils peuvent alors former opposition de la condamnation devant le tribunal correctionnel dans un dlai de 10 jours). Les parents ne pouvaient jadis tre condamns quau paiement dune amende civile que la loi du 10 aot 2011 transforme en amende correctionnelle (elle est donc mentionne au casier judiciaire).
> Cette analyse est parue dans Le Courrier des maires n 255.
Rfrences
Ordonnance n 45-174 du 2 fvrier 1945 relative lenfance dlinquante (version consolide au 1er janvier 2012). Rapport du 3 dcembre 2008 sur la rforme de la justice des mineurs (www.gazette-sante-social. fr/items/pdf/GSS-pdf/rapport-varinard-mineursdelinqu.pdf). Loi n 2011-939 du 10 aot 2011 relative la participation des citoyens au fonctionnement de la justice pnale et au jugement des mineurs (JO du 11 aot 2011, p. 13744). Circulaire du 11 aot 2011 relative la prsentation des dispositions de droit pnal et de procdure pnale de la loi n 2011-939 du 10 aot 2011 (JUSD1122738C).
Dtention provisoire
Rappelons que les mineurs gs de plus de 16 ans peuvent tre placs en dtention provisoire sils encourent une peine criminelle ou correctionnelle dau moins 3 ans ; sils se sont soustraits aux obligations dun contrle judiciaire ou dune assignation rsidence avec surveillance lectronique (ordonnance, art. 11). La dtention ne peut durer quun mois lorsque la peine correctionnelle encourue est infrieure 7 ans de prison (elle peut tre exceptionnellement prolonge dautant), et un an pour une peine criminelle (renouvelable une fois). Les mineurs gs de 13 16 ans peuvent tre placs en dtention provisoire sils
savoir
Incarcration des mineurs. Elle nest possible qu partir de 13 ans (depuis 1945) : plus de 5 000 mineurs ont t incarcrs en 2009 et 1 500 placs en dtention provisoire (Les chiffres cls de la justice 2010, ministre de la justice et des liberts, 13 dcembre 2010), 3 400 ont t scolariss en 2010, 2 ont obtenu le bac (Les chiffres cls de ladministration pnitentiaire, direction de ladministration pnitentiaire, 4 mai 2011). Formation citoyenne. La loi du 10 aot 2011 cre aussi la formation citoyenne du tribunal correctionnel : des citoyens assesseurs vont en compagnie de trois juges professionnels juger des dlits passibles de 5 ans de prison ( titre exprimental, dans le ressort de deux cours dappel). Tirs au sort sur les listes lectorales, gs dau moins 23 ans, ils interviennent aussi en appel. On les retrouve pour ces mmes dlits dans les tribunaux et chambres dapplication des peines (qui tudient les demandes de libration conditionnelle et damnagement de peine). Ils doivent voquer un motif lgitime pour se soustraire ce devoir citoyen : ils encourent dfaut 3 750 euros damende.
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Droit pnal
Fiche pratique
Linjure publique
Par Philippe Bluteau, avocat au barreau de Paris
Des acteurs publics au temprament sanguin peuvent abuser du langage euri au point de profrer des noms doiseaux constitutifs, certaines conditions, de linfraction dinjure publique.
1Les lments constitutifs

Selon larticle 29 de la loi du 29 juillet 1881 sur la libert de la presse, constitue une injure toute expression outrageante, termes de mpris ou invective qui ne renferme limputation daucun fait . La jurisprudence a donn de multiples exemples de ces expressions considres comme outrageantes : des classiques fou , dcervel , ou illettr , aux mtamorphoses animalires ( buse , rapace ), en passant par lexpertise vgtale ( cornichonne ) et les renvois historiques ( triste sire ). A titre dillustrations rcentes, on retiendra poupe Barbie (CA Amiens, 28 mars 2007, Juris-Data n 2007-340170), minable et mdiocre (CA Paris, 15 dc. 2005, Juris-Data n 2005-301903), ou encore, dans la mme affaire : pauvre vieux , givr , plus barge que a tu meurs , dingue doubl dun sadique et peut-tre snile (Cass. crim., 10 mai 2005, n 04-84705). Linjure se distingue essentiellement de la diffamation par la circonstance quelle ne renferme limputation daucun fait . Autrement dit, ds lors que le propos ne visera pas un vnement prcis, dont la personne vise est accuse dtre lauteur et qui pourrait faire lobjet dun dbat contradictoire, la qualication dinjure doit tre retenue. Ce dbat nest pas purement intellectuel, mais revt une grande utilit pratique et un enjeu contentieux considrable : lacte qui engagera les poursuites (rquisitoire introductif par le procureur ou citation directe par la victime) devra poursuivre soit une diffamation, soit une injure, et non les deux la fois, laction tant frappe de nullit en cas derreur de qualication ou de confusion.
dossier prcis des affaires publiques locales, il sagira dune injure. Si au contraire le mot accompagne lnonc de faits (par exemple laccusation davoir commis un dtournement de fonds publics prcis), il pourra consister en une diffamation.
Enn, sauf tre requalis dinjure prive (punie seulement de 38 euros damende en vertu de larticle R.621-2 du Code pnal), les propos doivent avoir t profrs en public, cest--dire que leur diffusion doit avoir excd les membres dune communaut dintrts . Ds lors quun message est diffus dans les mdias ou sur internet, le caractre public du propos ne fait pas dbat.
particuliers (et non pas contre les administrations ou les corps constitus), linjure ne sera pas punie lorsquelle aura t prcde de provocations . Pour la Cour de cassation, la provocation peut tre dnie comme tout fait accompli volontairement dans le but dirriter une personne (Cass. crim., 17 janv. 1936 : Gaz. Pal. 1936, 1, p. 320). Elle doit maner de la personne vise par les propos ou de personnes qui lui sont subordonnes. Mais le juge vriera ladquation (ou, pour mieux dire, la proportionnalit) entre la provocation et la rplique injurieuse.
> Cette che est parue dans Le Courrier des maires n 256.
2La rpression
Le dlai de prescription est particulirement court : larticle 65 de la loi de 1881 le xe trois mois compter des faits. Les peines applicables diffrent selon les cas, mais la loi de 1881 est plus simple sur ce point quen matire de diffamation : quelle soit commise contre un particulier, envers les administrations publiques ou envers un fonctionnaire public, un dpositaire ou agent de lautorit publique, () un citoyen charg dun service ou dun mandat public temporaire ou permanent , raison de leurs fonctions ou de leur qualit , elle demeure punie de 12 000 euros damende (article 33 de la loi de 1881). Seule linjure profre envers une personne ou un groupe de personnes raison de leur origine ou de leur appartenance ou de leur non-appartenance une ethnie, une nation, une race ou une religion dtermine, de leur sexe, de leur orientation sexuelle ou de leur handicap, fait lobjet dune rpression accrue : six mois demprisonnement et/ou 22 500 euros damende.
noter
Lexamen du contexte dans lequel le mot est prononc ou crit sera parfois dterminant. Lexemple du mot truand est ce titre clairant. Si le terme est profr de manire gnrale, dans un discours ou un crit qui ne se rattache aucun
3Lexcuse de provocation
Larticle 33 de la loi du 29 juillet 1881 prvoit une excuse de provocation . Ainsi, lorsquelle est commise envers les
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Finances
Analyse
Les subventions entre collectivits

Par Olivier Guillaumont, conseiller juridique rgion PACA, charg denseignement au CNFPT
La loi de rforme des collectivits territoriales ne supprime pas la possibilit quont les collectivits territoriales de subventionner les projets ports par dautres collectivits. Mais elle xe de nouvelles rgles quil convient de prendre progressivement en compte.
e deuxime alina de larticle L. 1111-4 du Code gnral des collectivits territoriales (CGCT), issu de la loi n 20101563 du 16 dcembre 2010, prcise que les communes, les dpartements et les rgions nancent par priorit les projets relevant des domaines de comptences qui leur ont t dvolus par la loi. Mais il envisage bien lhypothse des dcisions prises par les collectivits territoriales daccorder ou de refuser une aide nancire une autre collectivit territoriale .
1. Projets subventionnables et capacit subventionner

La loi du 16 dcembre 2010 ne privant pas les communes de leur clause gnrale de comptence, elles pourront a priori, continuer subventionner les actions des autres collectivits qui prsentent un intrt local pour elles. Toutefois, comme par le pass, les communes et leurs groupements resteront les principaux bnciaires de subventions dautres collectivits. La lgalit dune subvention une autre collectivit dpend avant tout de lexistence dun intrt local pour la collectivit qui subventionne. Trois conditions doivent tre runies (1) : lintrt doit tre public et non purement priv ; lintervention doit avoir pour objet de rpondre aux besoins de la population ; elle doit respecter le principe de neutralit des services publics. Pour les dpartements et les rgions, la loi de rforme des collectivits territoriales xe, en son article 76, de nouvelles rgles quil
Rfrences
Loi n 2010-1563 du 16 dcembre 2010, de rforme des collectivits territoriales, JO du 17 dcembre 2010. Code gnral des collectivits territoriales (CGCT), art. L. 1111-4 L. 1111-10.
convient de prendre progressivement en compte. Il est dsormais prvu larticle L. 1111-10 du CGCT que le dpartement peut contribuer au nancement des oprations dont la matrise douvrage est assure par les communes ou leurs groupements . Pour les rgions, il est indiqu au mme article que la rgion peut contribuer au nancement des oprations dintrt rgional des dpartements, des communes et de leurs groupements, ainsi que des groupements dintrt public . Sur ce point, ces nouvelles dispositions visent tant les subventions dinvestissement que les subventions de fonctionnement. Les projets communaux et intercommunaux pourront ainsi, comme par le pass, bncier de subventions rgionales et dpartementales. Eu gard ces formulations, la suppression , dont on se demande de plus en plus si elle est relle, de la clause gnrale de comptence des collectivits dpartementales et rgionales (2) naura sans doute quun impact trs limit sur lapprciation de la lgalit des subventions votes. Dpartements et rgions ne sont, en revanche, plus placs sur un pied dgalit. Si on sen tient au texte, les dpartements pourront nancer uniquement des projets ports par des communes ou des tablissements publics de coopration intercommunale (EPCI). Les rgions, de leur ct, pourront soutenir nancirement les dpartements, les communes et leurs groupements ds lors que les oprations prsentent un intrt rgional. En revanche, toujours daprs la formulation retenue, il semble que les rgions ne pourront recevoir de soutien nancier des dpartements, ni dautres rgions.
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La loi natteint pas lobjectif de clarication recherch et lintervention du juge sera sans doute ncessaire pour prciser linterprtation exacte quil convient de retenir de ces nouvelles dispositions. En cas de contentieux, il faudra par exemple dmontrer que les aides rgionales prsentent bien le caractre dune opration dintrt rgional au sens de larticle 76 de la loi. On peut galement se demander si la liste des bnciaires publics des subventions rgionales englobe ou pas les syndicats mixtes et dautres structures publiques. La combinaison de ces nouvelles dispositions lgislatives spciales aux subventions entre personnes publiques avec dautres dispositions lgislatives non modies par la loi de dcembre 2010 ne manqueront pas de poser des problmes concrets. On pense notamment aux dispositions de larticle L. 4211-1 du CGCT qui donne pour mission la rgion, dans le respect des attributions des dpartements et des communes et, le cas chant, en collaboration avec ces collectivits et avec lEtat, de contribuer au dveloppement conomique, social et culturel de la rgion, notamment par la participation volontaire au nancement dquipements collectifs prsentant un intrt rgional direct .
2. Interdiction des subventions dquilibre et des tutelles

Le principe jurisprudentiel dinterdiction des subventions dquilibre et des subventions forfaitaires de fonctionnement sort renforc de la loi de rforme territoriale (3). Ainsi, pour tre rgulire, une subvention dpartementale ou rgionale doit tre affecte un projet ou une action dtermins. Lorsquune commune rencontre des difcults nancires exceptionnelles, seul lEtat peut accorder une subvention dquilibre dont lobjet est en ralit de permettre la mise en place dun plan de redressement (4). La loi de dcembre 2010 ne modie pas le principe de la prohibition des tutelles entre collectivits (CGCT, art. L. 1111-3). Par ailleurs, les dcisions accordant ou refusant une aide nancire une autre collectivit ne sauraient avoir pour effet ltablissement ou lexercice dune tutelle, sous quelque forme que ce soit, sur celle-ci (CGCT, art. L. 1111-4). Il ny a pas exercice dune tutelle entre collectivits lorsque laide nancire est verse la demande du bnciaire, quelle est attribue sans discrimination et sans que la collectivit locale distributrice nexerce un contrle sur lutilisation des fonds opre par le bnciaire (5).
Dpartements et rgions peuvent dcider de moduler leurs subventions en fonction des choix de gestion des communes. Pour tre rgulire, la modulation doit conserver le caractre dune mesure incitative sans la constitution dun pouvoir dautorisation ou de contrle (6). Le versement des subventions peut galement tre subordonn au respect de diverses conditions caractrisant le projet et lies, par exemple, la protection de lenvironnement, lemploi de technologies particulires ou des engagements en termes dutilisation future de louvrage. En revanche, une modulation dont lampleur est si importante quelle supprime la libert de choix des communes est illgale. Constitue une atteinte au principe de libre administration la dlibration dun conseil gnral offrant aux communes de moins de 5 000 habitants une subvention de 80 % du cot des prestations ralises par des bureaux dtudes en matire dassistance la matrise douvrage et de conduite doprations. Les prestations effectues par les services dconcentrs de lEtat ne pouvant tre subventionnes, dans la mesure o cela est de nature porter atteinte leur libert de choix dun prestataire de matrise douvrage (7). Il existait une exception la possibilit de moduler les subventions en fonction du mode de gestion sagissant des aides publiques aux communes et groupements de collectivits territoriales comptents en matire deau potable ou dassainissement (8), que le Conseil constitutionnel a dclar contraire la Constitution (9). Le droit commun rsultant de la jurisprudence du Conseil dEtat dpartement des Landes redevient donc la rgle en cette matire. Comme par le pass, dpartements et rgions ne peuvent conditionner la dlivrance dune subvention au respect de prescriptions et procdures techniques autres que celles prvues par la loi ou un dcret (CGCT, art. L. 1111-5). Restent par ailleurs illgaux les dispositifs consistant subordonner laide octroye aux communes au ltre dune autre collectivit (10). Ces principes sortent conforts de la rforme territoriale. La loi de dcembre 2010 a conduit rajouter un nouvel alina larticle L. 1111-4 qui prcise en effet que lattribution par une collectivit territoriale une autre collectivit territoriale dune aide nancire ne peut tre subordonne des conditions tenant lappartenance de la collectivit bnciaire une association, un tablissement public de coopration intercommunale ou un syndicat mixte, existant ou crer .
3. Financer une opration dinvestissement

Le principe applicable partir du 1er janvier 2012 est que toute collectivit territoriale ou tout groupement de collectivits territoriales, matre douvrage dune opration dinvestissement, assure une participation minimale au financement de ce projet. Le principe gnral est que cette participation minimale du matre douvrage est xe par la loi 20 % du montant total des nancements apports par des personnes publiques ce projet. Ce changement pourrait apparatre majeur, il sagissait dailleurs dun enjeu essentiel (11). Pourtant, les modalits retenues au terme du processus lgislatif peuvent conduire penser que cette rgle naura sans doute pas les consquences redoutes par certains. Cet autonancement minimum, tant dans son principe que dans les modalits dnies, ne concerne que les subventions dinvestissement. La rdaction retenue ne vise en effet nullement les subventions de fonctionnement qui ne sont donc pas, comme par le pass, plafonnes. De nombreuses exceptions sont ds prsent prvues par la loi. Le prfet pourra ainsi autoriser droger cette rgle dautonancement minimum en matire de rnovation du patrimoine protg ainsi que pour les projets destins rparer les dgts causs par des calamits publiques (CGCT, art. L. 1111-10).
noter
Le principe dinterdiction des subventions dquilibre entre collectivits sort renforc de la rforme.
Par ailleurs, dans un cynisme dj soulign par la doctrine (12), la loi prvoit que les collectivits territoriales peuvent nancer toute opration gurant dans les contrats de projet Etat-rgion et toute opration dont la matrise douvrage relve de lEtat ou de ses tablissements publics. Cette disposition pourra sans doute avoir des effets pervers, notamment la tentation de surcharger le contrat de projet dactions secondaires qui bncieraient ainsi de lexception. La loi prvoit galement des dispositions spciques en matire de rnovation urbaine. Elle indique cet effet : Sans prjudice de lapplication de larticle 9 de la loi n 2003710 du 1er aot 2003 dorientation et de programmation pour la ville et la rnovation urbaine, cette participation minimale du matre douvrage est de 20 % du montant total des nancements apports par des personnes publiques ce projet . La majeure /
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Finances
Analyse Les subventions entre collectivits
/ partie des commentateurs ont interprt ces dispositions comme constituant une exception au seuil des 20 %. Ces dispositions sont particulirement mal rdiges : larticle 9 de la loi de 2003 prvoyait dj que Pour assurer la ralisation des investissements engags dans le cadre du programme national de rnovation urbaine, le cot des oprations la charge des collectivits, de leurs tablissements publics de coopration intercommunale ou de leurs syndicats mixtes peut, aprs dduction des aides publiques directes ou indirectes, tre, le cas chant, infrieur 20 % du montant total prvisionnel de la dpense subventionne . La combinaison des deux textes laisse quelque peu sceptique. Une autre exception, spcifique la Corse (13), a t rcemment introduite par larticle 35 de la loi de nances recticative n 2012-354 du 14 mars 2012 (JORF du 15 mars 2012). Il est prvu que pour les projets dinvestissement en matire deau potable et dassainissement, dlimination des dchets, de protection contre les incendies de forts et de voirie communale qui sont raliss par les tablissements publics de coopration intercommunale scalit propre de Corse, ou par les communes membres dun tel tablissement lorsque les projets nentrent pas dans le champ de comptence communautaire, la participation minimale du matre de louvrage est ramene 10 % du montant total des nancements apports par des personnes publiques. Un dcret en Conseil dEtat doit xer les modalits dapplication de ces dispositions qui entrent en vigueur le 1er janvier 2012. Ce dcret, initialement prvu pour juin 2011, ntait toujours pas adopt n mars 2012.
pas lentre en vigueur de cette disposition qui semble ainsi dapplication immdiate. Dpartements et rgions seront galement soumis une exigence accrue de transparence en ce qui concerne les subventions accordes aux communes (art. 78 de la loi ; CGCT, art. L. 3312-5 et L. 4312-11). Un tat rcapitulatif des subventions attribues au prot de chaque commune prcisant la liste, lobjet des subventions, leur montant total et le rapport entre ce montant et la population de la commune doit tre annex au compte administratif du dpartement et de la rgion (applicable en 2012). A compter du 1er janvier 2015, ladoption par le dpartement et la rgion dun schma dorganisation des comptences et de mutualisation des services (CGCT, art. L. 1111-9) conditionnera la possibilit de cumuler, pour un mme projet, des subventions dinvestissement ou de fonctionnement du dpartement et de la rgion. Pour clarier les interventions publiques sur le territoire de la rgion et rationaliser lorganisation des services des dpartements et des rgions. Malgr les exceptions, nalement assez nombreuses, il sagit sans doute dun changement majeur, vraisemblablement le plus dlicat mettre en uvre. Echapperont toutefois cette rgle les subventions de fonctionnement dans les domaines de la culture, du sport et du tourisme, les projets dcids par les communes de moins de 3 500 habitants et les EPCI de moins de 50 000 habitants, les oprations dont la matrise douvrage relve de lEtat
ou de ses tablissements publics ainsi que toutes les oprations inscrites au contrat de projet tat-rgion (CGCT, art. L. 1611-8).
noter
Dpartements et rgions seront soumis une exigence accrue de transparence en ce qui concerne les subventions accordes aux communes.
Cette dernire exception a potentiellement un effet pervers, dj relev propos des exceptions au principe de la participation minimale au nancement dune opration dinvestissement par le matre douvrage public. La pratique dira si cette exception conduit ou non surcharger les contrats de projet pour viter de passer par le schma dorganisation des comptences et de mutualisation des services.
> Cette analyse est parue dans La Gazette des communes n 2119.
retenir
Transparence. Les communes pourront continuer subventionner les actions des autres collectivits qui prsentent un intrt local. Le principe dinterdiction des subventions dquilibre et des subventions forfaitaires de fonctionnement sort renforc de la loi de rforme territoriale.
4. Transparence et coordination
Larticle 77 de la loi prvoit que la dlibration du dpartement ou de la rgion tendant attribuer une subvention dinvestissement ou de fonctionnement un projet dcid ou subventionn par une collectivit territoriale ou un groupement de collectivits territoriales saccompagne dun tat rcapitulatif de lensemble des subventions attribues ce mme projet par les collectivits territoriales . Cette disposition nest pas aise mettre en uvre puisquau moment du vote lorgane dlibrant ne dispose frquemment que dun prvisionnel des autres subventions publiques. La loi ne prcise
(1) CE 16 juin 1997 req. n 170069, Dpt. Oise : RFD adm. 1997 p. 948 concl. L. Touvet. (2) La suppression de la clause gnrale de comptence des dpartements et des rgions ainsi que les rgles qui laccompagnent entrent en vigueur au 1er janvier 2015 (CGCT, art. L. 1111-4, L 1111-8, L. 3211-1, L. 4221-1 et L. 4433-1. (3) CE 27 juill. 2008 n 292396, Dpt Haute-Corse : AJDA 2009 p. 159 note M. Verpeaux. (4) CGCT art. L. 2335-2 et D 2335-3 ; Circ. NOR/INT/B/01/00136/C du 25-4-2001 sur le recensement des communes connaissant des difcults nancires particulires justiant lattribution dune subvention exceptionnelle. (5) CAA Marseille 30 mai 2000, req. n 98MA00393, prfet Alpes-de-Haute-Provence. (6) CE Ass. 12 dcembre 2003, req. n 236442, Dpt Landes, Lebon p. 502 ; AJDA 2004, p. 195. (7) CAA Versailles 9 mars 2006, req. n 03VE02793, Dpt Yvelines. (8) Loi n 2006-1772 sur leau et les milieux aquatiques du 30 dcembre 2006. (9) CC n 2011-146 QPC, 8 juill. 2011, Dpt Landes, note O. Guillaumont et C. Bernard-Guillaumont, Journal des maires oct. 2011, p. 84. (10) TA Montpellier 26 juin 1983, Cne Narbonne c/ rgion Languedoc-Roussillon, Lebon p. 561 ; AJDA 1983 p. 678 note O. Dugrip. (11) Voir notamment sur cette question : Les subventions entre collectivits territoriales , O. Guillaumont, AJDA 2009 p. 1804. (12) Requiem pour une clause gnrale de comptence ? , J-M. Pontier, JCPA n 2 janvier 2011, p. 54. (13) Rap. n 390 de Mme Nicole Bricq, Snat 21 fvrier 2012.
N156 Mai 2012
Finances
Fiche pratique
Aider une association

Par Aurlie Aveline, avocate au barreau de Paris, cabinet Goutal, Alibert et associs, Mounia Idrissi, avocate au barreau de Paris, cabinet Goutal, Alibert et associs
Les communes peuvent aider des associations en leur octroyant une subvention, en mettant leur disposition des agents ou encore des locaux et du matriel. Elles doivent toutefois tre vigilantes quant aux rgles juridiques respecter.
1Accorder une subvention une association

Au pralable, il nest pas inutile dindiquer que les associations nont pas de droit bncier de subventions mme si elles remplissent les conditions doctroi ou quelles ont peru des aides pendant des annes. Cela pos, la lgalit de loctroi dune subvention est conditionne par lexistence dun intrt public local. En effet, en application du principe selon lequel la comptence des conseils municipaux est limite aux affaires de la collectivit, une commune ne peut lgalement attribuer une subvention que si lassociation a un objet et une activit prsentant un intrt public local. Le respect de ce critre impose la runion de deux conditions cumulatives : le subventionnement doit rpondre un intrt public, cest--dire que la mission de lassociation vise satisfaire non pas des intrts privs, mais lintrt collectif des administrs communaux. Lassociation doit, en outre, prsenter un intrt local ; cette exigence est remplie lorsque laction de lassociation subventionne se ralise, gographiquement, sur le territoire de la collectivit ou lorsque son action, bien que non situe sur le territoire communal, engendre des retombes bnques pour cette dernire. Par ailleurs, certaines subventions sont, par principe, interdites en raison de leur destination ou de lactivit des associations qui les demandent. Tels sont le cas des subventions intervenant dans le champ politique, du subventionnement des organisations syndicales ou encore des associations exerant des activits cultuelles. La dcision doctroi des subventions relve de la comptence du conseil municipal, qui en dcide par dlibration. En application du principe dannualit budgtaire, il appar-
tient ce dernier de statuer chaque anne sur le montant des subventions accordes.
2Demander le reversement dune subvention

On pourrait a priori penser que, lorsquune commune a accord une subvention une association, les sommes attribues lui sont dnitivement acquises. En effet, il nest possible pour la collectivit de procder son retrait que dans un dlai de quatre mois compter de la date de son adoption et la condition que la dlibration soit entache dune illgalit. Lorsque les conditions sont runies, la dlibration retire est cense ntre jamais intervenue : lassociation est tenue de reverser les fonds perus. Pass le dlai de quatre mois, seule labrogation de la dcision de subventionnement, cest--dire son annulation pour lavenir, est possible. Une telle solution ne prsente alors dintrt que si la subvention na pas dj t entirement verse lassociation. Toutefois, cette rgle connat plusieurs exceptions. Notamment quand une subvention est affecte, cest--dire attribue dans un but spcique (nancement dune action ou dune manifestation), et que ce but nest pas ralis ou quil lest dans des conditions diffrentes de celles prvues, la collectivit est fonde demander son remboursement. Nanmoins, en pratique, an de pouvoir dmontrer que lassociation na pas rempli les conditions poses, il est ncessaire davoir prcis celles-ci dans une dlibration doctroi de la subvention ou dans la convention de subventionnement. A dfaut, la demande de reversement risque fort dtre conteste par lassociation et il ne sera pas ais pour la commune de dmontrer quil y a eu affectation de la subvention. Une telle exception aux droits acquis de lassociation ne pourra pas trouver sappliquer aux subventions de fonctionnement,
ces dernires ntant pas affectes. Et linterrogation demeure pour les subventions dquilibre, cest--dire celles verses an dassurer lquilibre nancier de lassociation. Que se passe-t-il alors quand la structure ralise nalement un excdent ? La collectivit pourrait, dans ce cadre, soutenir que, destine viter le dcit de lassociation, la subvention doit tre considre comme affecte et en exiger alors le reversement, le but lquilibre nayant pas t respect.
3Distinguer une subvention dun march ou dune DSP

Lintroduction de lobligation de conventionnement pour les subventions de plus de 23 000 euros par les articles 10 de la loi n 2000-321 du 12 avril 2000 et 1er du dcret n 2001-495 du 6 juin 2001 a eu pour effet de matrialiser une sorte dchange entre les communes et les associations : les subventions trouvent leur cause dans lactivit de lassociation, qui consiste raliser ses missions. Or, un tel quilibre contractuel est proche de celui des marchs publics et des dlgations de service public (DSP). Toutefois, ces trois conventions rpondent des rgimes juridiques diffrents et les risques de les confondre sont importants, en matire scale, pour lassociation (paiement de la TVA sur les subventions perues), et en matire pnale, pour la collectivit et lassociation, qui deviennent respectivement initiateur et bnciaire dun favoritisme, la requalication tant synonyme de nonrespect des obligations de publicit et de mise en concurrence applicables aux marchs publics et aux dlgations de service public (article 432-14 du Code pnal). Il est donc primordial de veiller ce que, derrire un subventionnement, ne se cache pas un march public ou une DSP. An de distinguer ces contrats, trois critres /
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/ au moins doivent tre pris en compte. Le premier tient linitiative du projet : il incombe lassociation de dnir pralablement un projet ou une action et de solliciter une subvention pour pouvoir en assurer la ralisation. Le deuxime critre est celui de la rmunration. La subvention vise nancer un projet dintrt gnral, sans contrepartie directe pour la collectivit et sans que lassociation nen assume gnralement le risque nancier. Enn, le troisime critre est celui de loprateur conomique : il ne peut y avoir march ou DSP si lassociation nest pas un oprateur conomique. Or la structure associative ne peut pas tre considre comme un oprateur sur un march concurrentiel.
fait 6Contrler lusageaccordes des subventions

Les communes qui subventionnent des associations doivent et non pas peuvent contrler lusage qui est fait de leurs deniers (article L.1611-4 du Code gnral des collectivits territoriales). Il leur revient de dnir les modalits de ces contrles, lesquelles peuvent notamment, le cas chant, tre prcises dans les conventions dobjectifs. Vrier lusage des subventions ne doit toutefois pas aboutir contrler lassociation, au risque que cette dernire soit requalie en association transparente . Le contrle de la subvention ne doit donc pas se traduire par une mainmise de la collectivit sur lassociation, cette dernire ntant alors plus quun dmembrement, un service de la commune, sans aucune autonomie. Certains indices sont signicatifs mme si aucun ne suft lui seul : la cration linitiative de la commune, labsence de vie associative, la prpondrance des reprsentants de la collectivit dans les organes statutaires, la prdominance des ressources provenant de la collectivit, lobjet de lassociation correspondant des missions relevant des comptences de la commune. Les risques lis la requalication sont particulirement nombreux et lourds. Les contrats conclus par lassociation sont requali s en contrats de droit public, devant tre passs comme tels dans le respect du Code des marchs ; les dcisions de lassociation le sont en actes administratifs, les contrats de travail en contrats de droit public, la responsabilit de la commune est susceptible dtre engage du fait des actions de lassociation, les dirigeants de cette dernire ne peuvent pas se prsenter aux lections municipales. La requalication peut aboutir une condamnation au remboursement dune partie des sommes illgalement manipules et au versement dune amende. En somme, il est ncessaire pour les communes de trouver la bonne distance : contrler sans diriger.
> Cette che est parue dans La Gazette des communes n 2111.
4Mettre des agents de la commune disposition

Les collectivits peuvent mettre la disposition des associations, temps plein ou partiel, des fonctionnaires territoriaux, lexception des stagiaires et des fonctionnaires en position de dtachement. En revanche, les non-titulaires de droit public ne peuvent ltre. Cette possibilit nest toutefois ouverte quaux associations contribuant la mise en uvre de missions de service public, les fonctionnaires mis disposition devant tre affects lexercice de ces seules missions. Cette dmarche suppose le respect de strictes formalits (accord de lagent, consultation de la commission administrative paritaire, conclusion dune convention) et doit obligatoirement donner lieu au remboursement, par lassociation, de la rmunration et des charges supportes par la collectivit (articles 61 63 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 et dcret n 2008-580 du 18 juin 2008).
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5Mettre disposition des locaux ou du matriel

Laide apporte par une commune une association peut galement consister en la mise disposition de locaux ou de matriel appartenant la collectivit. En application de larticle L.2125-1 du Code gnral de la proprit des personnes publiques, les biens du domaine public peuvent tre mis gratuitement disposition des associations but non lucratif qui concourent la satisfaction dun intrt gnral . Il est fermement conseill de conclure une convention ddie qui dterminera notamment lobjet de la mise disposition (inventaire du matriel), ses conditions (horaires) et qui, de lassociation ou de la commune, prend en charge, par exemple, les dgradations causes aux matriels ou aux biens, ainsi que les obligations, notamment dassurance, de chacune.
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noter
Un lu ou un agent prsident ou membre dune association ne peuvent pas traiter des questions relatives au subventionnement de leur association ds lors quils ont un intrt, au moins moral, dans loctroi des fonds. Sagissant des lus, par exemple, ils doivent quitter la sance du conseil municipal lors du vote de la subvention.
Participation aux frais dexpdition en sus pour les Dom-Tom et ltranger : 10 par an
Rglement par chque bancaire la commande ou mandat administratif aprs rception de la facture, lordre de SAS TERRITORIAL RIB : Caisse dpargne Rhne-Alpes Code Banque : 13825 Code guichet : 00200 Compte n 08776443495 - Cl RIB : 51 IBAN : FR76 1382 5002 0008 7764 4349 551 Bank identication code (BIC) : CEPAFRPP382 N SIRET : 404 926 958 00020 Code APE : 5813Z 32 Les cahiers juridiques de La Gazette
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La dlgation aux droits des femmes et lgalit des chances entre les hommes et les femmes a rendu public son rapport dactivits 2011-2012. Il relve une sgrgation professionnelle persistante. La dlgation, prside par la dpute Marie-Jo Zimmermann (notre photo), propose dimposer des statistiques professionnelles systmatiquement sexues, llaboration dune charte des pouvoirs publics et des mesures pdagogiques pour dcrypter les strotypes, conscients ou inconscients.
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La Fnau vient de publier, en collaboration avec le Certu, un ouvrage intitul Les PLU intercommunaux : retour dexprience, des pistes pour demain. Outil phare de la rforme mene par la loi Grenelle II, les Plans locaux durbanisme intercommunaux intgrent dsormais les Programmes locaux de lhabitat (PLH) et les Plans de dplacements
http://www.fnau.org/publications/etude-rapports.asp
urbains (PDU) pour devenir un instrument privilgi de la mise en cohrence des politiques publiques territoriales. La Fnau a ainsi mobilis les moyens dexpertise de son rseau pour recenser, capitaliser et mutualiser les expriences. Cet ouvrage militant se veut le tmoin de cette rvolution dans les mthodes et les pratiques de la planication urbaine.
Mensuel dit par SAS TERRITORIAL BP 215 - 38506 Voiron Cedex Site Internet : www.territorial.fr Prsident-Directeur de la publication : Guillaume Prot Directrice gnrale : Vronique Billaud Associ principal : Groupe Moniteur Holding SAS Directeur gnral adjoint ditorial et stratgie : Hugues Prinel Directeur gnral adjoint administration et nances : Laurent Lvrino Directeur du dveloppement et des contenus : Laurent Boidi Rdaction Directeur des rdactions : Hugues Prinel Coordination ditoriale : Jean-Marc Joanns, Xavier Brivet Ont collabor ce numro : Delphine Gerbeau et Ankora Ralaidovy, redactionjuridique@lagazettedescommunes.com Ralisation Directeur du studio graphique : Laurent Brugiregarde Maquettiste : Stphane Mimouni Premier secrtaire de rdaction : Vronique Garcia Dessinateur : Manuel Gracia Publicit 17 rue dUzs, 75108 Paris Cedex 2 Tl. : 01 40 13 31 86 Fax : 01 40 13 51 08 Email : pub.collectivites@groupemoniteur.fr Web Responsable technique Web : Sbastien Mrieux Abonnement Administratif : 113 TTC/an Personnel : 58 TTC/an Prix au numro : 13 TTC Tl. : 04 76 65 93 78 Fax : 04 76 05 01 63 Impression Imp. des Deux-Ponts ZA des Condamines, Bresson 38320 Eybens N de commission paritaire : 0515T87207 ISSN : 1268-9114 Dpt lgal : parution Rf. bancaires : Caisse dpargne RhneAlpes - Code Banque : 13825 - Code guichet : 00200 - Compte n 08776443495 - Cl RIB : 51 IBAN : FR76 1382 5002 0008 7764 4349 551 Bank identication code (BIC) : CEPAFRPP382 N SIRET : 404 926 958 00020 Code APE : 5813Z
Nouveau quinquennat
Six dcisions quil faudrait enfin prendre

Au lendemain de llection prsidentielle, la rdaction de La Gazette des communes a retenu plusieurs mesures essentielles : nances, urbanisme, interco, cumul des mandats, mobilit des agents et politique de la ville. Des chantiers jugs par tous prioritaires mais qui, concrtement, sont depuis longtemps bloqus par une srie dobstacles, voire de tabous, aussi bien institutionnels que politiques ou psychologique.
La Gazette des communes, 7 mai 2012, pp. 8-10.
Gestion
Le dialogue en gestion
Ralis par une vingtaine de contributeurs de lAssociation nances gestion valuation des collectivits territoriales (Agese), le guide du dialogue de gestion recense les bonnes pratiques en la matire dans les collectivits territoriales. Guide des bonnes pratiques de dialogue de gestion, Agese, mai 2012.
http://www.agese.fr
N156 Mai 2012
Questions/rponses
Vos questions
Retenues sur le traitement
En cas dabsence de service fait pendant plusieurs jours conscutifs, le dcompte des retenues doit-il porter sur toutes les journes, y compris les samedis et dimanches ?
OUI Le dcompte des retenues sur traitement slve, en principe, eu gard au caractre mensuel et forfaitaire du traitement dni par le dcret n 62-765 du 6 juillet 1962 portant rglement sur la comptabilit publique, autant de trentimes que de journes comprises dans la priode dabsence de service fait. Dans le cas dun fonctionnaire territorial absent de son service, sans autorisation, du 26 au 29 octobre inclus, la collectivit tait tenue doprer galement une retenue les 27 et 28 octobre, alors mme quil sagissait dun samedi et dun dimanche au cours desquels lintress navait aucun service accomplir. Toutefois, ces rgles ne pouvant porter atteinte au droit cong annuel dun agent, des jours de cong annuel pralablement accords ne pourraient tre comptabiliss dans la retenue.
Loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale, art. 87. Dcret n 62-765 du 6 juillet 1962 portant rglement sur la comptabilit publique, art. 1er. CE, 27 juin 2008, Min. conomie, nances et emploi , req. n 305350. CE, 24 juin 2011, Cne Neuilly-sur-Seine , req. n 336908. CIG Petite Couronne Ile-de-France
juridiques
Chaque mois, nous rpondons vos questions avec le concours du Conseil national des barreaux (www.cnb.avocats.fr) et les experts statutaires du CIG Petite couronne de la rgion Ile-de-France
Publicit extrieure
Quelle rglementation sapplique la publicit sur les bches de chantier ?
Le dcret 2012-118 du 30 janvier 2012 (JO du 31 janvier 2012, p. 1741) rforme la rglementation applicable la publicit extrieure pour protger le cadre de vie. Il entrera en vigueur le 1er juillet 2012. Ce texte prvoit que les bches de chantier pourront comporter de la publicit sur la moiti de leur surface. Les bches publicitaires devront respecter une rgle de densit. Larticle 4 du dcret indique que la demande dautorisation demplacement dune bche de chantier comportant de la publicit auprs de la mairie comporte lindication du lieu, de la nature et de la dure des travaux ; lindication de lemplacement de lchafaudage, de la surface de la bche et de sa dure dinstallation ; le nom des personnes, ou la dnomination ou la raison sociale des entreprises, dsirant apposer ou faire apposer une bche comportant de la publicit, ainsi que leur adresse. Larticle 11 du dcret du 30 janvier 2012 xe les prescriptions techniques applicables ces dispositifs.
Lacit
Le maire peut-il accorder aux agents des autorisations dabsence loccasion des principales ftes religieuses ?
Si les agents publics sont astreints dans lexercice de leurs fonctions un strict devoir de neutralit, cette exigence ne va pas jusqu leur interdire de sabsenter les jours o leurs convictions religieuses leur recommandent de ne pas travailler. Pour autant, larticle 59 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 relative la fonction publique territoriale, permettant loctroi dautorisations spciales dabsence, ne vise pas les autorisations dabsences pour motif religieux. Cest en ralit la jurisprudence qui a ouvert cette possibilit. Comme toute autorisation dabsence, cela ne constitue quune facult pour le chef de service, et ne saurait tre accord de plein droit lagent. Surtout, cela ne saurait compromettre le fonctionnement normal du service (CE, 12 fvr. 1997, req. n 125893). Une telle autorisation ne parat devoir tre accorde, en outre, que pour un motif strictement religieux (CE, 3 juin 1988, n 67791). Toutefois, il nest nullement exig de lagent quil prouve son appartenance une quelconque confession. Pour plus de scurit juridique, il appartiendra lassemble dlibrante de xer les conditions dattribution et la dure desdites autorisations aprs avis du CTP. An de dterminer les jours susceptibles dtre revendiqus, elle pourra sinspirer dune circulaire ministrielle publie chaque anne qui liste les dates des crmonies propres aux principales confessions (cf. la circulaire du 10 fvrier 2012 : MFPF1202144C). Enn, un doute subsiste concernant la possibilit deffectuer une retenue sur rmunration en labsence de service fait, le texte de larticle 59 prcit se contentant de prciser quune autorisation spciale dabsence nentre pas en compte dans le calcul des congs annuels. La plus grande prudence simpose en labsence de jurisprudence publie sur ce point.
Gabrielle Chapon, avocate, cabinet Chapon
N156 Mai 2012
Jury dassises
Un fonctionnaire territorial amen participer un jury dassises ou cit comme tmoin devant une juridiction rpressive bncie-t-il de droit dune autorisation spciale dabsence ?
OUI Les agents publics appels participer une session dassises en tant que jurs, ou cits comparatre comme tmoins devant une juridiction rpressive, bncient de droit dune autorisation spciale dabsence, pour le ou les jours concerns, dans le cas o labsence ncessaire se produit durant une priode travaille. En vertu du Code de procdure pnale, il est, en effet, fait obligation tout citoyen requis de dfrer la citation qui lui a t notie, sous peine damende. Les agents concerns doivent, en consquence, tre dgags de leurs obligations professionnelles. Ils produisent au service des ressources humaines dont ils relvent une copie de la citation comparatre ou de la convocation quils ont reue par lettre. Leur rmunration est alors maintenue pendant leur absence.
Code de procdure pnale, art. 101, 267 et 288. TA Saint-Denis de la Runion, 29 novembre 2000, n 9900971. Rponse ministrielle la question crite de Gilbert Chabroux n 01303, JO du Snat du 13 novembre 1997. Rponse ministrielle la question crite de Marie-Jo Zimmermann n 75096, JO de lAssemble nationale du 5 avril 2011. CIG Petite Couronne Ile-de-France
Scurit civile
Existe-t-il une date butoir pour raliser un plan de prvention du risque inondation (PPRI) ?
Les plans de prvention des risques naturels prvisibles (PPRN), crs par la loi du 2 fvrier 1995 dite loi Barnier , tendent matriser lurbanisation dans les zones risques pour rduire la vulnrabilit des personnes et des constructions ceux-ci. Les dispositions lgislatives et rglementaires en vigueur ne xent aucune date butoir pour la mise en place dun plan de prvention du risque naturel dinondation (PPRNI), dont linitiative de la prescription et la responsabilit de llaboration incombent aux prfets de dpartement. Il va cependant de lintrt des maires de solliciter la mise en uvre dune telle procdure. Dune part, en effet, le lgislateur a institu un rgime assurantiel incitatif consistant moduler dfavorablement le montant de la franchise dassurance applicable aux biens, autres que les vhicules terrestres moteurs, des habitants de communes non couvertes par un PPRN. Dautre part, et surtout, il appartient au maire de mettre en uvre les outils de planication propres assurer la scurit de ses administrs, sous peine de voir le cas chant la responsabilit de sa commune, voire sa responsabilit personnelle, recherche en cas de survenance dinondation causant des prjudices matriels ou humains sur le territoire de sa commune. Une fois prescrite, la procdure dlaboration doit tre mene bien dans un dlai de trois ans (art. R.562-2, C. env.).
Nicolas Josselin, SCP davocats Valadou-Josselin
Assurance
En se rendant un conseil municipal, le maire a provoqu un accident de la route. Quelle assurance doit indemniser la victime ?
Ds lors que la faute commise par le maire est qualiable de faute de service, il appartiendra lassureur de la commune dindemniser le tiers de lintgralit des prjudices matriels occasionns par laccident. Cette solution trouve sappliquer que le vhicule conduit par llu soit un vhicule communal ou son vhicule personnel, sous rserve, dans ce dernier cas, que le maire ait pralablement inform lassureur de la commune de lutilisation de son vhicule personnel aux ns dexercice de ses fonctions et que la police dassurance de la commune garantisse une telle hypothse. Il en va diffremment lorsque la faute du maire constitue une faute personnelle, comme par exemple une infraction au Code de la route, cause directe et exclusive de laccident. En effet, une commune qui contracte une police dassurance pour garantir sa responsabilit civile ne peut y inclure la garantie de la responsabilit personnelle du maire. Il appartient donc aux maires de souscrire une police dassurance qui couvrira leur responsabilit personnelle et dont ils paieront les primes, qui ne peuvent tre prleves sur le budget communal.
Nicolas Josselin, SCP Valadou-Josselin
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