ECONOMA PLURAL Bishelly Elas Martes, 17 Agosto 2010 De acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado (CPE), Art.

306 la economa plural est constituida por las formas de organizacin econmica comunitaria, estatal, privada y social cooperativa, y est orientada a mejorar la calidad de vida y el vivir bien de todas las bolivianas y bolivianos. Esto equivale a decir que la economa plural debiera ser la convivencia armnica de estas formas econmicas tal que generen riqueza y que sta se distribuya equitativamente para el logro del vivir bien. La bsqueda del vivir bien y no de desarrollo en el paradigma boliviano es el que nos lleva a colocar la economa en su verdadera dimensin, al servicio de la sociedad y su medioambiente y no a la inversa. Las formas de organizacin privada, estatal y la social cooperativa son conocidas en teora y prctica como entidades econmicas, el premio nobel de economa Joseph Stiglitz menciona que en las sociedades justas es donde se logra un crecimiento realmente sostenible y que esto se logra con un sistema econmico plural y balanceado que incluye la economa privada tradicional, el sector pblico y la economa social cooperativa.

La economa comunitaria es un concepto nuevo para economistas y no economistas, pues se encuentra an en construccin desde las organizaciones sociales, aunque proviene de una prctica milenaria, previa al periodo colonial que incluye una visin integral de relacionamiento entre hombre, naturaleza y cultura.

Las organizaciones sociales en la Cumbre del ALBA TCP el2009 definieron la economa comunitaria como la produccin de bienes y servicios, donde el desarrollo de organizaciones econmicas, procesos productivos son de propiedad colectiva, respetando los principios que rigen a los pueblos o naciones (indgenasoriginarios-campesinos) para la redistribucin y reinversin productiva de los excedentes, en equilibrio con la naturaleza para vivir bien. Para la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia CSUTCB, la Economa Comunitaria, indgena originario campesina, emerge de sus conocimientos ancestrales, con prcticas basadas en el respeto, reciprocidad y complementariedad para la generacin de riqueza social como un valor de

beneficio colectivo que anula la acumulacin del excedente para sustituirla por la redistribucin y el beneficio social. Los avances sobre economa comunitaria nos ofrecen algunos elementos para sentar bases para la definicin de economa comunitaria: La concepcin del grupo social comunidad como ente econmico, donde la comunidad, o grupo social participa como actor en el mercado a travs de uno o varios procesos productivos generados de forma colectiva y que incluye el trabajo de varios capitales. Por ejemplo se considera, entre otros, los capitales humano, social, natural y cultural; un equilibrio y desarrollo armnico de la diversidad de capitales para generar bienestar para el grupo social comunidad La comunidad busca fundamentalmente el bienestar colectivo a largo plazo. El logro del bienestar del grupo y/o de la comunidad en el mediano y largo plazo es un principio fundamental de la Economa Comunitaria que algunas veces puede significar restricciones individuales en el corto plazo y por tanto no sea entendido desde las escuelas econmicas ms liberales. Sin embargo, el Nobel de economa Amartya Sen nos hace reflexionar sobre la necesidad de que las sociedades (comunidades) tengan un compromiso social que garantice el desarrollo de las capacidades y libertades de cada ser individual. Se generan lazos sociales a partir de relaciones econmicas: el don y la reciprocidad generan vnculos fuertes de intercambio y obligaciones recprocas entre los miembros de una misma comunidad, fuera de esta y con el capital natural (Madre Tierra) La reciprocidad de dar a quien necesita, con un precio no de mercado o como regalo permite algo ms que la produccin y circulacin de bienes, permite generar sentimientos y valores humanos y justicia social En nuestro pas convive la economa comunitaria/ indgena, del don o de la reciprocidad en casi todas las actividades econmicas que realizamos, las ms estudiadas han sido las microempresas informales. En Bolivia, las organizaciones econmicas campesinas (OECA), pero tambin estn las ferias o qhatus, la yapa, el pasanaku, como algunos ejemplos de este entramado. Es posible incluso pensar en Bolivia como una gran comunidad que con estos elementos busca lograr este vivir bien. PLAN SECTORIAL DE DESARROLLO PRODUCTIVO

Agroindustria, Artesana, Manufactura, Industria y Turismo con Empleo Digno

Antecedentes El Plan Sectorial de Desarrollo Productivo tiene el propsito de sustituir el modelo de desarrollo econmico implementado en el pas desde la constitucin de la Repblica, basado en un modelo productivo primario exportador, privatista y neoliberal. El nuevo modelo de desarrollo se orienta al desarrollo de una economa plural pblica, mixta y privada-comunitaria con presencia estatal para promover el desarrollo econmico de todas las Unidades Productivas del pas con ms y mejor empleo. Este Plan pone en marcha los lineamientos principales de los sectores generadores de ingresos y empleo como son la transformacin industrial, manufactura, artesana y turismo. La estrategia econmica productiva del Plan Nacional de Desarrollo y que se inscribe en este Plan Sectorial, busca la transformacin y el cambio integrado y diversificado de la matriz productiva, el cambio del actual patrn primario exportador excluyente hacia una nueva matriz basada en la industrializacin de los recursos naturales para la agregacin de valor, la generacin de excedentes, ingresos y empleo digno. El Plan Nacional de Desarrollo se sustenta en cuatro estrategias prioritarias para el logro del Vivir Bien, las mismas que precisan el enfoque y los alcances del nuevo Modelo Econmico Nacional Productivo. Bolivia Digna (Social y Comunitaria): que consiste en la erradicacin de la pobreza y exclusin, a travs de un patrn de distribucin equitativa del ingreso y de la riqueza. Bolivia Soberana (Relaciones Internacionales): que comprende la interaccin de Bolivia con el mundo, basados en nuestra identidad y soberana. Bolivia Productiva (Econmico Productivo): que consiste en la transformacin de la matriz productiva nacional en el marco de un nuevo patrn de desarrollo integral y diversificado, basado en el desarrollo de una economa plural (pblica, mixta y privada-comunitaria) y en la industrializacin de los recursos naturales renovables y no renovables, con el propsito de generar ms empleo, ingresos y produccin.

Bolivia Democrtica (Poder Social y Comunitario): donde es el pueblo y las organizaciones sociales y de productores son corresponsables de las decisiones sobre su propio desarrollo y sobre el desarrollo del pas. El Plan define que la estructura de la matriz productiva nacional est formada por dos grupos de sectores: a) los estratgicos generadores de excedentes y b) los generadores de empleo e ingresos. De manera transversal se encuentran los sectores de infraestructura para la produccin y de apoyo a la produccin. Dos visiones antagnicas de la Economa Plural Por: W. Abraham Prez Alandia En estos tiempos, la Economa Plural tiene formas contradictorias en su propuesta y manejo categorial. Por una parte, puede construirse como una posibilidad terico instrumental para que se consoliden los fundamentos de una transformacin radical de la realidad actual. Por otro lado se puede utilizar, este concepto, desde su concepcin vulgar y simplista, nocin que permitir dejar que las estructuras econmicas del pas continen intactas, favoreciendo a las minoras que han acumulado riquezas a costa de la exclusin de las mayoras, apoderndose de los recursos naturales y utilizndolos como su fuente de sus rentas; entregndolas a las garras de las empresas internacionales del imperialismo capitalista, sea como exportaciones de materias primas baratas y sin valor agregado, sea entregando a empresas transnacionales para que ellas nos vayan desmantelando de estos recurso y dejando la migajas de sus suculentos banquetes. Desde otro punto de vista, la interpretacin y explicacin de la Economa Plural, se la expone con la simplicidad y/o vulgaridad con la que suelen ver los economistas de las concepciones ortodoxas y colonizantes. As, desde la teora econmica oficial y dogmtica (como la neoclsica y la neoliberal) se niega su existencia, a pesar de la vasta informacin que hay al respecto, por ejemplo en sitio de Internet hay como 11 millones de documentos sobre el tema de economa plural. Desde el oportunismo y la ignorancia acadmica se plantean que: la economa plural es una realidad que siempre existi y que, nada ms, fue reconocido por la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, en sus artculos del 306 adelante. En algunas esferas del aparato gubernamental se intenta reafirmar a la Economa Plural como modelo de desarrollo y se repite, a letra muerta, los primeros numerales del Artculo 306 de la CPE, que dicen:

Artculo 306 I. El modelo econmico boliviano es plural y est orientado a mejorar la calidad de vida y el vivir bien de todas las bolivianas y los bolivianos. II. La economa plural est constituida por las formas de organizacin econmica comunitaria, estatal, privada y social cooperativa. Desde esta visin burocrtica, no se toma en cuenta el numeral III, donde esta los principios fundamentales de esta Economa Plural, a saber: III. La economa plural articula las diferentes formas de organizacin econmica sobre los principios de complementariedad, reciprocidad, solidaridad, redistribucin, igualdad, sustentabilidad, equilibrio, justicia y transparencia. La economa social y comunitaria complementar el inters individual con el vivir bien colectivo. Si se tomaran en cuenta las condicionantes que dan esto principios, la pregunta pertinente seria: la economa privada tiene prcticas de solidaridad, redistribucin, justicia, transparencia, etc? De acuerdo a la prctica y la racionalidad capitalista, en la economa privada prevalecen los principios de: la explotacin, la apropiacin del trabajo ajeno, desproteccin del trabajador, desocupacin, pauperizacin, etc. y lo nico que comanda la racionalidad capitalista de la economa privada es la racionalidad de maximizar sus ganancias. Consecuentemente, es necesario diferenciar por lo menos dos visiones de la Economa Plural: Una que pretende apropiarse del concepto para mantener viejos y retrgradas prcticas y la otra que debe construirse, a partir de los principios que deben regir a la sociedad boliviana, mandatos de la CPE y que deben ser asumidas por la economa social comunitaria, es decir por aquellas unidades econmicas que han sido excluidas de las polticas pblicas de liberales, nacionalistas y neoliberales. En la intencionalidad de cumplir con la CPE, la Economa Plural en su consolidacin como modelo puede tener una visin regresiva y conservadora, o una revolucionaria y progresista. La Visin regresiva y conservadora de la Economa Plural Esta concepcin de la economa plural responde a la preservacin de la lgica econmica dominante, es decir la capitalista dependiente, no se cambian las relaciones sociales de produccin y la economa privada pretende ser la que mayores ventajas tenga por dos lados: a) Sometiendo a la economa estatal a sus objetivos de apoderarse del excedente nacional, la misma que es conseguida por

la economa estatal, condicionando su participacin en la produccin a tener concesiones y ventajosas que van desde reprogramaciones de sus deudas, crditos blandos, subvenciones prolongadas, tratamientos impositivos preferenciales, hasta condiciones que violen mandatos de la CPE, como es la prohibicin de produccin de transgnicos o el de dar uso social y econmico a la propiedad. b) Hacer de la economa social comunitaria su proveedor de mano de obra barata en distintas formas de relacionamiento con estas unidades productoras: la forma maquila, la forma de contratos a domicilio, la forma de trabajo a destajo, etc. De tal manera que las relaciones de explotacin del trabajo y apropiacin del excedente, producido por el trabajo, vaya en beneficio de la economa privada. La visin revolucionaria de la Economa Plural Desde esta perspectiva es necesario tomar en cuenta que la Economa Plural debe ser una construccin en donde confluyan aspectos de principios y valores, dimensin filosfica y epistemolgica, y los aspectos tericos de su funcionamiento macro, micro y meso, de sus articulaciones en la reciprocidad, la cooperacin, la complementariedad. Uno de sus objetivos fundamentales debe ser alcanzar la transformacin de las relaciones sociales de produccin, superando a la relacin capital-trabajo (principal relacin de la economa capitalista) con la relacin trabajo-trabajo (relacin de la economa social comunitaria). Las experiencias histricas de esta economa, estn en nuestro pasado ancestral, en las prcticas econmicas de las naciones originarias del Abya Ayala y en la resistencia a las formas colonizantes y occidentales de organizar la economa. A esas experiencias histricas debemos apelar para construir una visin subversiva de la economa plural. Otra experiencia reciente se puede visualizar en las transformaciones econmicas que se estn dando en la economa cubana. Estas trasformaciones no son, de ningn modo, aperturas a la economa capitalista. La economa cubana y sus reformas pueden ser consideradas como Economa Plural a la cubana para avanzar en el fortalecimiento del socialismo. Lo dijimos en su oportunidad: El modelo reconocer y promover, adems de la empresa estatal socialista, forma principal en la economa nacional, a las modalidades de la inversin extranjera, las cooperativas, los agricultores pequeos, los usufructuarios, los arrendatarios, los trabajadores por cuenta propia y otras formas que pudieran surgir para contribuir a elevar la eficiencia. Esta variedad de formas productivas que entrarn en plena vigencia es un hecho concreto de economa plural. Conviven en el modelo desde la forma estatal, social y solidaria, la extranjera;

todos ellos sometido a los principios del socialismo posible y de avanzada. (Prez, la poca N 477) Por lo expuesto hasta aqu, podemos concluir que la Economa Plural desde la visin revolucionaria, para una transformacin real de la economa y para construir una sociedad distinta a la capitalista perifrica o dependiente, hay que construirla. Construir las mltiples determinaciones de esta Economa Plural, apelando a la historia y la memoria larga de nuestros pueblos originarios, campesinos y rebeldes al orden capitalista excluyente.

BOLIVIA: DECRETO SUPREMO N 1126, 24 DE ENERO DE 2012 EVO MORALES AYMA PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA CONSIDERANDO:

Que el Pargrafo I del Artculo 35 de la Constitucin Poltica del Estado, establece que el Estado, en todos sus niveles, proteger el derecho a la salud, promoviendo polticas pblicas orientadas a mejorar la calidad de vida, el bienestar colectivo y el acceso gratuito de la poblacin a los servicios de salud. Que el Decreto Supremo N 06728, de 25 de marzo de 1964, estableca que los mdicos, dentistas y farmacuticos que presten servicios al Estado y entidades autrquicas tenan una jornada de trabajo de tiempo completo de ocho (8) horas diarias con sueldo mensual; una jornada de medio tiempo de tres (3) horas al da, con remuneracin hora-mes; una jornada de tiempo mnimo de dos (2) horas al da, con remuneracin hora-mes; y una jornada de trabajo para mdicos internos de doce (12) horas al da con remuneracin mensual. Que el Decreto Supremo N 09357 D. G. R. N 424, de 20 de agosto de 1970, estableci tres (3) formas de jornada de trabajo: jornada de medio tiempo con tres (3) horas de trabajo; jornada de tiempo completo con seis (6) horas de trabajo; y dedicacin exclusiva. Posteriormente el Decreto Supremo N 20943, de 26 de julio de 1985, ampla el alcance del Decreto

Supremo N 09357, a favor del personal de enfermeras, biotecnlogos y nutricionistas. Que la Resolucin Biministerial N 002, de 4 de julio de 2004, estableci la vigencia de la jornada laboral de seis (6) horas de trabajo a favor del personal administrativo, de servicios y paramdico a nivel nacional dependiente del Sistema Pblico de Salud, Servicios Departamentales de Salud, Directores locales de Salud, hospitales, centros de salud y postas sanitarias, tanto del rea urbana y rural, para todos los trabajadores en salud sin excepcin alguna. Que la Resolucin Ministerial N 0622, de 25 de julio de 2008, aprob el Estatuto del Mdico Empleado y de la Carrera Funcionaria, el cual en su Artculo 16 establece las jornadas ordinarias de tres (3), seis (6) y ocho (8) horas diarias, las jornadas especiales y las jornadas extraordinarias. Que el numeral 1 del Pargrafo I del Artculo 81 de la Ley N 031, de 19 de julio de 2010, Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez, dispone que el nivel central del Estado tiene la competencia de elaborar la poltica nacional de salud y las normas nacionales que regulen el funcionamiento de todos los sectores, mbitos y prcticas relacionados con la salud. Que en el marco del numeral 4 del Pargrafo I e inciso a) del numeral 2 del Pargrafo II de la Disposicin Transitoria Novena de la Ley N 031, los gobiernos autnomos concurren parcialmente en el pago al personal del sector de salud pblica. Que el inciso d) del Artculo 90 del Decreto Supremo N 29894, de 7 de febrero del 2009, Organizacin del rgano Ejecutivo, establece como una de las atribuciones de la Ministra(o) de Salud y Deportes, garantizar la salud de la poblacin a travs de su promocin, prevencin de las enfermedades, curacin y rehabilitacin; asimismo el inciso o), dispone elaborar normas y reglamentos para el ejercicio de los profesionales en el rea de la salud. Que con el propsito de ampliar el acceso a la atencin de salud de la poblacin, optimizando el aprovechamiento de la infraestructura instalada, es de urgente necesidad restablecer la jornada laboral de ocho (8) horas diarias de trabajo de profesionales y trabajadores en salud; a fin de aumentar el horario de consulta externa, incrementar el tiempo de atencin al paciente de internacin hospitalaria, brindar atencin en el da para la toma de muestras y atencin en laboratorios, y otros servicios de carcter administrativo.

EN CONSEJO DE MINISTROS,

DECRETA: Artculo 1.- (Objeto) I. El presente Decreto Supremo tiene por objeto restablecer en el Sistema Nacional de Salud del Estado Plurinacional de Bolivia: Pblico y la Seguridad Social de Corto Plazo, la jornada laboral a tiempo completo de ocho (8) horas diarias y la jornada laboral de medio tiempo de cuatro (4) horas diarias. II. El Ministerio de Salud y Deportes, en un plazo de sesenta (60) das calendario aprobar, mediante Resolucin Ministerial, los reglamentos necesarios para el cumplimiento del presente Decreto Supremo. Artculo nico.- En tanto se apruebe la reglamentacin especfica para la implementacin del presente Decreto Supremo, las disposiciones normativas referidas a la jornada laboral en el Sistema Nacional de Salud del Estado Plurinacional de Bolivia: Pblico y la Seguridad Social de Corto Plazo, mantienen su vigencia y aplicacin.

PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO PRESUPUESTO AGREGADO Y CONSOLIDADO 2011

Se aprueba el Presupuesto General del Estado, para su vigencia durante la Gestin Fiscal del 1 de enero al 31 de diciembre de 2011, por un importe total agregado de

Bs163.132.134.258.- (Ciento Sesenta y Tres Mil Ciento Treinta y Dos Millones Ciento Treinta y Cuatro Mil Doscientos Cincuenta y Ocho 00/100 Bolivianos) y un consolidado de Bs119.471.340.251.- (Ciento Diecinueve Mil Cuatrocientos Setenta y Un Millones Trescientos Cuarenta Mil Doscientos Cincuenta y Un 00/100 Bolivianos), segn detalle de recursos y gastos consignados en los Tomos I y II, adjuntos.

PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO PARA EL SECTOR SALUD Y EDUCACION El PGE incluye a 512 entidades del sector pblico, entre ellas 20 ministerios, 337 gobiernos municipales, 74 instituciones descentralizadas, 22 empresas pblicas, nueve gobernaciones, 15 universidades, entre otras.

Cmo se distribuye este presupuesto? En el caso de sueldos y salarios, para el 2012, el PGE presentado a la Asamblea Legislativa Plurinacional contempla un monto asignado a este gasto de 20.766MM de bolivianos, equivalentes al 14 por ciento del total presupuestado. Los servicios departamentales de salud, educacin y gestin social representan el 39 por ciento de este presupuesto con un monto de 8.185MM de bolivianos, de los cuales el magisterio fiscal recibe 6.743MM de bolivianos y el personal del sector salud 1.418MM de bolivianos; estos recursos financian 162.458 tems de educacin y 22.608 tems de salud. Si se hace un anlisis comparativo tomando como referencia el ao 2005, el presupuesto asignado a sueldos y salarios del magisterio fiscal llegaba slo a 2.659MM de bolivianos, el 2012 este presupuesto se ha duplicado llegando a 6.102MM de bolivianos, un aumento de 129 por ciento, producto del esfuerzo fiscal que ha posibilitado mayores recursos para estos sectores, de ah se explica que en el periodo 2005-2011 se crearon 24.215 tems en educacin y 4.865 en salud con un incremento salarial en el sector del 12,12 por ciento.