AMERICA LATINA EN EL MARCO DEL SIGLO XXI: AVANCES Y RETROCESOS

Pedro Manuel Rodrguez Surez Universidad Iberoamericana, Campus Puebla Departamento de Ciencias Polticas y Huamanidades Relaciones Internacionales pedro.rodriguez@iberopuebla.edu.mx

Elvio Accinnelli Gamba Universidad de la Repblica, Departamento de Economa Uruguay

elvio@decon.edu.uy

Osvaldo Salas Universidad de Gotemburgo Suecia osvaldo.salas@spa.gu.se Palabras claves: integracin econmica, globalizacin, amrica latina Clasificacin JEL: F15, F20
Este artculo fue elaborado por la Coordinacin de la licenciatura en Relaciones Internacionales y la Coordinacin Internacional Acadmica de la Universidad Iberoamericana Campus Puebla, Mxico, la Universidad de la Repblica, Uruguay, y la Universidad de Gotemburgo, Suecia, en el marco de los procesos de internacionalizacin acadmica de la Universidad Iberoamericana Puebla .

ABSTRACT
In this article the authors underline the economic and political challenges currently faced by Latin America. The authors also assess the evident
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dilution of public opinion within the region on economic and political reforms established during the decade of the 70and 80s. Unlike other parts of the world where similar reforms took place, such as Asia and Eastern Europe, which results had been impressive in terms of economic growth, in Latin America such transformations have not contributed towards the increase of living standards of millions of people. The competitiveness of the region has not improved significantly, in contrast with the aforementioned regions, which often compete with Latin America in attracting Foreign Direct Investment. The authors then assess the social, economic and political issues that had hampered Latin Americas transformations and hence its economic growth and international competiveness. It is important to underline that the authors assess the case of Chile and Mexico, due to the fact that the first has been the most successful country of the region in terms of its economic and political transformations. Therefore it has constituted a case of analysis for many emerging economies of the world. As for Mexico, although it was one of the first countries of the region to begin with its reforms, in recent years it has lost considerable economic competitiveness in the international economic scenario, mostly due to the fact of its unfinished structural reforms.

ABSTRACT
En las ltimas dcadas hemos venido observando el ocaso de las fronteras tradicionales de los mercados en el comercio mundial. El concepto globalizacin de la economa captura acertadamente sus propiedades y caractersticas principales. As, la nueva dinmica del comercio mundial impone nuevos patrones de produccin y consumo a las economas que apuestan por pertenecer al mundo globalizado. Los flujos de las exportaciones e importaciones en los ltimos aos no solamente han crecido de una manera sorprendente sino que tambin ha cambiado su composicin y destino. Bajo el prisma de la economa poltica, cuando analizamos a Amrica Latina en el marco del siglo XXI, es imperativo estudiar su vinculacin a los mercados mundiales, a la economa internacional, as como sus propios vnculos econmicos intra-regionales. Una mirada retrospectiva de la regin nos muestra su paulatina incorporacin al mundo globalizado de la economa. En este sentido este artculo tiene como inters fundamental el de resaltar los avances y los retrocesos que se han observado en Amrica Latina en el mbito econmico y poltico en los ltimos aos. Particularmente con
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referencia a los desafos que las caractersticas del mercado internacional adquiere en el marco del regionalismo econmico, la globalizacin y el desarrollo tecnolgico moderno. Asimismo, se analiza desde una perspectiva cientfica las problemticas econmicas y polticas, que enfrenta actualmente la regin, que afectan su crecimiento econmico y su competitividad internacional. En adicin, se evala la gran desilusin que se observa en una cantidad considerable de la opinin pblica en Amrica Latina hacia dichas reformas, con excepcin quizs de Chile y Brasil, en donde las transformaciones parecen haber sido ms exitosas, que en otros pases de la regin, que indudablemente tienen un gran peso en el concierto latinoamericano como: Argentina y Mxico. Por otro lado, los autores subrayan el hecho de que a diferencia de otras regiones del mundo como Europa del Este y algunos pases de Asia como China y la India, que implementaron transformaciones similares a las de Amrica Latina, y cuyos resultados han sido sorprendentes en trminos de crecimiento econmico y en algunos casos de cohesin social; en Amrica Latina dichas reformas no han logrado incrementar la calidad de vida de millones de latinoamericanos, ni tampoco fortalecer de manera considerable la competitividad de la regin. Finalmente este artculo analiza a toda la regin de Amrica Latina, empero, concluye con un especial nfasis con el caso de Mxico y de Chile. Los autores evalan a estos dos pases claves de la debido a que el primero fue por varios aos una de las economas lderes de Amrica Latina y del mundo emergente en trminos del avance y alcance de sus reformas estructurales. Sin embargo, hoy en da se encuentra inmerso en una gran erosin de su competitividad econmica internacional, y el segundo por el enorme xito que han tenido sus transformaciones estructurales, as como por el considerable incremento de su competitividad internacional, lo que lo ha convertido en un modelo a seguir en el escenario econmico internacional.

RETROCESOS
Hoy en da en toda Amrica Latina impera el sistema poltico democrtico y economas de mercado; con excepcin de algunos pases como Cuba y Venezuela, que se caracterizan por estar gobernados por sistemas polticos de corte autoritario o populistas, y con economas altamente centralizadas y controladas por su respectiva nomenklatura.

Es importante recordar que hasta hace apenas tres dcadas en casi toda la regin exista absolutamente todo lo contrario. En suma, sistemas polticos autoritarios y economas cerradas al comercio internacional, que operaban de manera exigua en el mbito interno y externo, y con un modelo sustitutivo de importaciones (MSI), que en sus ltimas fases haba perdido toda coherencia de existir. Sin duda alguna, la Amrica Latina que conocemos hoy en da es sustancialmente diferente a la Amrica Latina de generaciones pasadas. En realidad la regin ha sufrido grandes transformaciones en el mbito poltico, econmico e inclusive cultural. Sin embargo, a diferencia de otras regiones del mundo como Europa del Este y algunos pases asiticos como China, Corea del Sur, Malasia, Indonesia y la India, que de manera similar a la regin comenzaron sus trasformaciones en la dcada de los ochentas; y que han logrado alcanzar un crecimiento econmico sorprendente; los pases de Amrica Latina aun no logran superar enormes retos que afectan el buen desarrollo del sistema poltico democrtico y de las economas de mercado, perturbando sustancialmente la competitividad de la regin, en el contexto econmico internacional, as como la calidad de vida de millones de latinoamericanos. Diversas variables prorrogan el buen desempeo del sistema poltico democrtico, y la evolucin de las transformaciones econmicas, como por ejemplo: la impunidad, la corrupcin, la debilidad de las instituciones polticas, as como la calidad de las democracias que como bien lo define Fared Zakaira en la gran mayora de los pases se han venido caracterizando como iliberales o disfuncionales (Zakaria-2008). Ante este panorama el escepticismo de los latinoamericanos vis--vis la democracia y las economas de mercado ha crecido de manera alarmante en los ltimos aos. Segn el Latinobarmetro, el 43% de la opinin pblica considera que la democracia no es el mejor sistema poltico que responda de manera efectiva a las necesidades socio economicas de la regin. En adicin, de acuerdo a la misma fuente de informacin el 80% de la poblacin prefera un sistema poltico autoritario, siempre y cuando fuese capaz de crear mejores condiciones econmicas. De igual manera, el mismo porcentaje de la opinin pblica profesa que el mal desempeo de las instituciones polticas, la corrupcin, el crimen organizado, la impunidad, y los sistemas jurdicos frgiles, constituyen las principales amenazas hacia la estabilidad, prosperidad y seguridad de Amrica Latina. Finalmente, esta gran desilusin tiene su orgenes en las enormes expectativas que se haban generado en la opinin pblica
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latinoamericana hacia el arribo de la democracia y de las economas de mercado, debido a que se consideraba que se incrementara sustancialmente la calidad de vida, mejorara la equidad social, y que habra mayores y mejores empleos (Deare-2008). Es importante subrayar que este enorme descontento, tiene sus orgenes en los resultados tan endebles que han tenido dichas reformas en millones de latinoamericanos, despus de tres dcadas de haber iniciado. En este sentido, bien valdra la pena preguntarnos por qu la democracia y la apertura econmica no han creado las condiciones necesarias para que Amrica Latina, sea una regin con menos desigualdades sociales, y con un sistemas polticos democrticos ms slidos y estables; como en los pases ex socialistas de Europa Central (Zedillo-2003), en donde hasta hace apenas unas dcadas imperaban sistemas polticos totalitarios, con economas centralizadas, y cuya situacin socio econmica se encontraba en un estado mucho peor que en varios pases de la regin, como en Argentina, Brasil, Chile o Mxico. Una respuesta a este fenmeno es que en buena parte de los pases latinoamericanos las reformas estructurales, han quedado inconclusas. De igual manera an existen grandes monopolios econmicos en sectores claves de las economas que frenan sustancialmente la competitividad de la regin; como por ejemplo las telecomunicaciones, y el sector energtico. Asimismo, otra respuesta a esta problemtica es la quasi inexistente recaudacin fiscal, y la enorme evasin del pago de impuestos por las clases sociales ms privilegiadas, as como por las pequeas y medianas empresas (PYMEs). Por citar tan slo un ejemplo en Mxico se recauda solamente el 12% del PIB, mientras que en los pases desarrollados como Alemania, Dinamarca, Francia, y el Reino Unido, y Suecia, dicha recaudacin alcanza hasta el 30% o 35%. En Argentina, Brasil, y en Chile, el impuesto sobre el valor agregado (IVA) es el principal instrumento de recaudacin para el Estado, sin embargo de la misma manera que en Mxico, presentan un gran rezago ante la recaudacin del impuesto sobre la renta (ISR) (1). Ante este panorama los gobiernos de la regin se ven prcticamente imposibilitados en aras de crear infraestructura, mejorar los sistemas de imparticin de justicia, establecer programas efectivos para erradicar la pobreza extrema, crear infraestructura para mejorar la competitividad, crear mayores y mejores empleos, as como mejorar la calidad de la educacin pblica.

AVANCES
A pesar de las enormes problemticas que enfrenta Amrica Latina, citadas con anterioridad, tambin se debe de reconocer los grandes avances que ha logrado consolidar la regin en las ltimas tres dcadas, como los que a continuacin se mencionan: En 1970, de 26 pases latinoamericanos y caribeos, 17 eran gobernados por regmenes autoritarios. Las economas ms grandes de la regin como Brasil, y Mxico, ni siquiera figuraban entre las economas emergentes ms importantes del mundo, y mucho menos como exportadoras de alta y media tecnologa (2). La Amrica Latina de los aos setentas era una regin poco integrada, los esquemas de integracin respondan ms a una visin mesinica y poltica, que a intereses econmicos y/o de competitividad reales. En este sentido, en la gran mayora de los casos, los resultados fueron poco tangibles; como bien lo ejemplifica los efectos de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), y la Comunidad Andina (CA). Asimismo, hasta hace pocos aos el comercio intra-regional, era mucho menor que el inter-regional. Hoy en da esta situacin ha cambiado sustancialmente debido a los nuevos esquemas de regionalizacin que se han establecido en toda Amrica Latina, como por ejemplo el Mercado Comn del Cono Sur (MERCOSUR), el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), el Mercado Comn Centro Americano (MCCA), la Comunidad del Caribe (CARICOM), as como el Sistema de Integracin Centro Americano (SICA).
1) El Financiero, Mxico, 26 de febrero de 2009, p.31 2) Zolellick, Robert, Foreign Affairs, Vol. 3. Nm. 1, 2003, p.41.

Las privatizaciones de las empresas paraestatales, han proporcionado una cobertura ms amplia y de mayor calidad de los otrora servicios pblicos. En este sentido, millones de latinoamericanos tienen hoy en da mayor acceso a telecomunicaciones, electricidad y agua potable. El PIB real creci a un promedio de 3.4% en la dcada de 1990, muy por encima del 1.2% de los ochentas.
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 El nivel de exportaciones se incremento a un promedio del 10%, dos veces la tasa de la dcada anterior. Segn el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM); el incremento del comercio intra-regional e inter-regional, contribuyo a elevar la productividad y a crear mayores y mejores empleos. La inflacin se redujo en toda la regin pasando de 500% en 1999 a 70% en 2001, y en algunos pases como Mxico y Chile, se redujo del 100% al 4% o 3% en los primeros aos de esta dcada. De acuerdo a la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), la pobreza descendi de 41% en 1990 a 35%, en 1990, y en pases como Chile, Brasil, y Mxico se han observado resultados favorables con programas sociales establecidos por los gobiernos de los pases anteriormente mencionados
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La IED ascendi de 9000 millones de dlares, a 76000 millones de dlares en 2000, lo que es inherente al incremento de las exportaciones y de la insercin de la regin en el marco de la globalizacin, as como de la regionalizacin econmica.

MXICO EN LA NUEVA AMRICA LATINA

Mxico fue uno de los primeros pases de Amrica Latina que inicio con sus reformas estructurales. Los efectos de dichas transformaciones tuvieron una respuesta muy positiva en la economa mexicana, sobre todo, durante los primeros diez aos. Asimismo, ste pas se convirti en una de las principales economas del mundo emergente que empez a absorber cada vez ms mayor IED, convirtindose en el 2004 en uno de sus principales receptores, despus de China, Hong Kong y Brasil (anexo 1 y anexo 2).

Secretara de Economa Subsecretara de Negociaciones Comerciales Internacionales, Mexico 2008

El pas cuenta con un importante desarrollo tecnolgico, infraestructura y fue el lder de Amrica Latina durante varias dcadas en trminos del alcance y
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profundizacin de sus reformas estructurales, as como de su acelerada apertura econmica, y procesos de privatizacin de sus otrora empresas paraestatales. En este contexto, en la comunidad internacional se le llego a denominar al proceso de transformacin de este pas como el milagro econmico mexicano, e inclusive algunos pases del mundo como la ex Unin Sovitica (URSS), trataron de analizar las reformas estructurales mexicanas en aras de aplicarlas en el marco de la Perestroika, que como es bien conocido fue la principal poltica creada por Mijal Gorbachov, con la finalidad de salvar la quas inevitable fragmentacin de la URSS (3). Sin embargo, en los ltimos aos el desarrollo de Mxico y el avance de sus reformas estructurales se han visto en un estado sine die, debido a la enorme inmadurez poltica de los principales fuerzas polticas de este pas que no han permitido que dichas reformas evolucionen, e inclusive las han convertido en un juego de suma cero. En este sentido, las reformas hacendaria, laboral, educativa y energtica, aun se encuentran muy lejos de fortalecer las variables sine qua non, que el pas necesita para fortalecer y acelerar su desarrollo.
3) Gorbachov, Mijal, La Perestroika, editorial Diana, Mxico. 1987. p. 234

Cabe subrayar que aunque se han logrado algunos avances con relacin a algunas de estas reformas en especfico con la hacendaria, y la energtica, el pas aun se encuentra muy lejos de una verdadera reestructuracin. Ante este panorama, Mxico ha perdido una enorme competitividad vis--vis las economas del mundo emergente ms importantes como los BRIC (Brasil, Rusia, India y China), as como con otras economas como Corea del Sur, Chile, Malasia, Indonesia, y Singapur; con los que compite frecuentemente con la finalidad de absorber mayor IED, tecnologa y sobre todo know-how. Segn el Foro Econmico Mundial (FEM), la competitividad de la economa mexicana ha registrado enormes espacios en el concierto econmico mundial, por ejemplo de 1996 a 1999, Mxico era el pas nmero 31 en trminos de mayor competitividad internacional, en el 2001 ocup el nmero 42, en el 2002 paso al lugar 45, en el 2003 al 47, y en el 2005 al lugar 45, las cifras continan empeorando, segn el FEM en el 2008, la economa mexicana ocupo el lugar nmero 60 (4), quedando muy por atrs de economas que anteriormente eran vistas en este pas como subdesarrolladas, o inclusive muy lejos de estar al nivel del milagro econmico mexicano, como Chile o Brasil. Por otro lado, el crecimiento de las maquilas, el sector turstico y el de servicios, y la capacidad de exportacin del pas fueron bastante notorios, sobre todo, durante las primeras fases de la insercin del TLCAN y de la apertura econmica del pas. Cabe subrayar que nunca antes en la historia contempornea de Mxico arribo al
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pas tal dimensin de IED, amn de las variables anteriormente mencionadas. Asimismo, Mxico ni siquiera figuraba como uno de los principales socios econmicos de Estados Unidos. A partir de la creacin del TLCAN, la economa mexicana se convirti en el 2004 en el segundo socio comercial ms importante de ese pas, empero desplazado por China en el 2006, ubicndolo actualmente como su tercer socio econmico comercial. Cabe subrayar que este desplazamiento se debi en gran medida a la enorme erosin de la competitividad de la economa mexicana, as como por el enorme estancamiento que ha sufrido la evolucin de las reformas estructurales y sobre todo, por la gran falta de inversin en desarrollo cientfico y tecnolgico, y de recursos humanos. Las nuevas maquiladoras que se establecieron en el pas sobre todo en la regin del norte, provenientes no slo de Estados Unidos y de Canad, generaron mayores y mejores empleos, as como la libre exportacin de productos agrcolas hacia el mercado de Estados Unidos y Canad, lo que por aos se pudo observar como un gran xito de la apertura de la econmica mexicana. Sin embargo, estos dejaron de ser tal, debido a que no se tomaron las medidas necesarias para modernizar el campo, a pesar de los 15 aos de
4) El Financiero, Mxico, 6 de febrero

gracia que se contempl en el TLCAN con la finalidad de que Mxico modernizara su sector agrcola y pudiera competir de mejor manera con Estados Unidos y Canad, as como para desarrollar el capital humano lo suficientemente capaz para generar tecnologa, y crear bienes y servicios con un valor agregado. En este sentido, gran parte de la industria mexicana, contina exportando productos agroalimentarios con escaso desarrollo tecnolgico y con muy poco valor agregado, mayoritariamente hacia Estados Unidos. Asimismo la economa continua siendo altamente dependiente del mercado estadounidense, por solo citar un ejemplo ms del 93% del comercio exterior de este pas se dirige hacia el rea de libre comercio de Amrica del Norte. Lograr la independencia econmica, supone tecnificar la industria e invertir en el desarrollo del capital humano. Ya no basta con la creacin de mayores empleos a partir de maquiladoras y ofrecer mano de obra barata hacia los principales socios comerciales del pas, que buscan en su gran mayora trabajadores poco calificados e inclusive aprovecharse de la debilidad de las instituciones polticas y de regulaciones flcidas en cuestiones medioambientales. Es necesario hoy ms que nunca incentivar la creacin de empleos calificados, que son a la vez los que reciben mayores salarios, lo que permitir que a largo plazo los mexicanos equiparen su calidad de vida a la de sus socios econmicos de Amrica del Norte, as como encontrar un equilibro entre la cohesin social de los mexicanos.
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Es cierto que los gobiernos mexicanos de los ltimos aos han efectuado un gran esfuerzo por llevar la educacin, aun la de nivel superior, a todos los rincones del pas e inclusive a los estados menos favorecidos como por ejemplo: Chiapas, Oaxaca, y Guerrero. Empero, la aceptacin del desafo de mejoras sustanciales de la calidad de dicha educacin est an pendiente. Los recursos destinados a este rubro naufragan en el universo de las discusiones polticas, los sindicatos que se oponen a cualquier tipo de reformas que afecten sus intereses, as como en el marco de una estructura burocrtica ineficiente y con intereses propios ajenos al objetivo que puede justificar la apuesta a una educacin de calidad. Mxico slo puede independizar su economa de la Estados Unidos sobre la base de una poltica de diversificacin econmica internacional, que hoy en da, cuenta con todas las bases debido a la considerable cantidad de tratados de libre comercio y asociaciones econmicas, que ha suscrito este pas con diversas economas del mundo como por ejemplo: la Unin Europea (UE), Estados Unidos, Canad, Costa Rica, Nicaragua, Uruguay, Chile, Israel, Japn, Guatemala, Honduras, Bolivia, y el Salvador, as como con las economas de la Asociacin Europea de Libre Comercio (AELC): Suecia, Dinamarca e Islandia. Por otro lado, Mxico debe de implementar polticas que le permitan acceder libremente a la alta tecnologa de Estados Unidos y de Canad, dichas polticas desde la perspectiva de los autores podran inscribirse en el nuevo marco de cooperacin que se le desea incorporar al Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), o en la evolucin que se le desea suministrar a la relacin tripartita entre Canad, Estados Unidos y Mxico. En adicin, la apreciacin del euro frente al dlar debera de ser un factor coyuntural importante para que los exportadores mexicanos miren hacia el viejo continente, pero con una perspectiva de largo plazo, debido a que las manufacturas mexicanas pueden tener un excelente acceso al mercado europeo, sobre la base del Acuerdo de Asociacin Econmica, Concertacin Poltica y Cooperacin, subscrito entre Mxico y la UE, en el 2000. Sin embargo, el mercado europeo es altamente competitivo y por lo tanto, requiere de las ms altas normas tcnicas, cuidados fitosanitarios, y una excelente presentacin del producto. En suma, todo lo que supone una industria de alta calidad y con un gran desarrollo tecnolgico. Es importante subrayar el escaso impulso a la modernizacin del agro y en general hacia el desarrollo tecnolgico, lo que hace que el pas no pueda competir ni siquiera en su ms tradicional producto: el maz. La tecnificacin de la industria en general incluida la agroindustrial, con posibilidades de xito, supone el desarrollo consecuente del capital humano, esto asegurar por un lado las posibilidades de independencia de la economa nacional de cualquier posible mercado y el mejoramiento sustancial de la cohesin social del pas. Sin duda
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alguna, no es lo mismo una sociedad del conocimiento que produce chips para computadoras y que posee el know-how para elaborar bienes con un alto componente tecnolgico, que una economa que depende de un dbil sector energtico, de las remesas de millones de inmigrantes, as como de un sector turstico, cada vez menos competitivo. Por otro lado, los beneficios obtenidos por Mxico a partir de la insercin de varios tratados de libre comercio establecidos con sus principales socios comerciales anteriormente expuestos en este artculo, no se han visto reflejados en un gran progreso tecnolgico, ni mucho menos en la mejora de la cohesin social del pas. En realidad las diferencias societales, se han acentuado aun ms despus de la insercin del TLCAN y de la apertura econmica del pas, establecindose un especie de muro de contencin en trminos de desarrollo econmico, social e inclusive cultural entre el norte, centro y sur del pas. Dichas diferencias son tan sorprendentes hoy da que pareciera que actualmente existen tres pases en uno, que giran en torno a direcciones econmicas y polticas diversas. Finalmente, desde la perspectiva de los autores Mxico hoy en da enfrenta uno de sus mayores retos en toda su historia contempornea. En suma, finalizar con sus reformas estructurales, incrementar la participacin de la sociedad civil en las problemticas cotidianas del pas, y unificar la voz de los partidos polticos, en aras de promover polticas ad hoc con la finalidad de avanzar hacia el desarrollo cientfico y tecnolgico, el desarrollo del capital humano, as como encontrar un equilibrio social y econmico, entre los tres mexicos. Sin duda alguna, todo esto permitir que este pas ocupe como en atao su papel lder en Amrica Latina, as como en el mundo emergente

CHILE: UNA ECONOMIA INTEGRADA

Quizs una perspectiva diferente se obtenga desde el punto de vista de la economa chilena o brasilera, aparentemente las ms exitosas de la regin. Analizaremos brevemente la perspectiva chilena, por creerla quizs la menos conocida y por el inters que despierta en un amplio sector de especialistas de la economa internacional, as como de las relaciones internacionales. En el concierto latinoamericano, la economa chilena es una de las ms abiertas al comercio mundial segn el Foreign Policy Globalization Index. Chile ha suscrito, a la fecha, 19 acuerdos comerciales con 55 pases. Actualmente el gobierno chileno ha ratificado Tratados de Libre Comercio (TLC) con once naciones, entre ellas, Estados Unidos, Mxico y la Repblica Popular China. La apertura econmica ha impactado fuertemente en la economa nacional y como veremos

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ms adelante ha transformado la estructura del comercio exterior respecto a sus socios comerciales y ha diversificado activamente sus exportaciones. La transformacin radical de la estructura econmica en Chile tienen como punto de partida la segunda mitad de los aos setentas. La economa de libre mercado en el sentido clsico de la ciencia econmica es el esquema de desarrollo propuesto y contempla entre sus drsticas medidas la liberalizacin del comercio exterior. Posteriormente la acelerada globalizacin de la economa exiga, en gran medida, los cambios estructurales que Chile ya haba iniciado. En alguna medida el mundo de la globalizacin no lleg a Chile sino que Chile ingreso a este mundo. Es importante sealar que hasta mediados de los aos setentas, el MSI fue uno de los ejes principales del esquema de desarrollo econmico en Chile. Bajo esta poltica, los altos aranceles otorgaban prcticamente completa proteccin a la industria manufacturera. En consecuencia, los chilenos se haban acostumbrados a consumir bienes de consumo made in Chile no por privilegiar la industria nacional sino que debido a las prohibitivas barreras aduaneras, era prcticamente imposible consumir bienes y servicios extranjeros. En 1973, el arancel modal era del 90% y el arancel mximo de 300%. Sumado a las altas tasas aduaneras existan otras barreras de proteccin, como un depsito de garanta sin intereses, equivalente a 10 veces el valor de la cantidad importada, tasas mltiples de cambio, permisos de importacin y prohibiciones. A la luz de la historia, Chile es el primer pas de la regin que lleva a cabo el proceso de apertura econmica que reemplaza drsticamente la poltica de substitucin de importaciones. Es importante mencionar que este proceso se ha implementado en la mayora de los pases de la regin, en diferentes tiempos y con diferentes alcances. Lo distintivo de su aplicacin en Chile fue la velocidad y el costo social asociado a su aplicacin. En efecto, el proceso de sustituir el proteccionismo econmico por una liberalizacin ortodoxa de la economa aconteci en un perodo de tiempo muy breve en donde los principales agentes econmicos involucrados y afectados no recibieron ningn tipo de seal por adelantado. Para empezar, se eliminaron la mayora de las barreras no arancelarias y se unific el mercado cambiario, y despus los aranceles se redujeron en forma escalonada hasta una tasa pareja del 10 % en prcticamente todas las mercancas. A diferencia de muchas otras economas, todo lo anterior tuvo lugar en un perodo de un ao sin aviso previo. Un parntesis en el proceso de liberacin se observa con el estallido de la crisis de la deuda. Los aranceles se elevaron hasta un nivel del 35%, pero no se reintrodujeron las barreras no arancelarias. Posteriormente se bajaron nuevamente las tasas aduaneras y llegaron a un 15% en 1984. En 1991, los
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aranceles se redujeron a un 11%. Desde 1999 las tarifas aduaneras se han venido reduciendo con un punto porcentual al ao, desde 11% hasta el nivel de 6% en 2005 (Becerra, 2006). El crecimiento econmico sostenido de los ltimos aos registrados por la economa chilena ha acaparado la atencin de especialistas y la literatura econmica caracteriza el modelo chileno de exitoso. La apertura a la economa internacional se destaca como una de las variables que explican del buen desempeo de la economa chilena (de Gregorio, 2004), as se considera la apertura comercial de Chile como una de las principales determinantes de su crecimiento econmico (Fuentes y Mies (2005). Vale la pena agregar que el tamao pequeo de la economa chilena permite aprovechar economas de escala al participar en una economa globalizada. Tambin permite una mayor especializacin productiva en sectores con ventajas productivas. El anexo 3 nos muestra el desempeo del PIB y del sector externo durante el perodo 1974-2007. Con el fin de profundizar y comparar el desarrollo del sector externo se eligi como punto de partida el ao 1974. El anexo 4 nos ensea que a diferencia de las exportaciones, las importaciones en 1974 eran considerablemente mayores. El aumento del comercio exterior y de la apertura comercial (medida como la suma de las importaciones ms las exportaciones) es positivo hasta los aos 80. Las crisis internacionales afectan significativamente la economa chilena como consecuencia de ello caen las importaciones y la apertura comercial se reduce a 38.3 %, es decir, el valor ms bajo registrado durante los ltimos 30 aos. La situacin se revierte a partir de los aos 90, el comercio exterior crece a un ritmo sostenido y la apertura comercial en ao 2007 fue de un 86.3%. La estadstica oficial nos revela que entre 1986 y 2007 el PIB se triplica, las importaciones crecen diez veces y las exportaciones se multiplican seis veces. Anexo 3. Participacin porcentual de las importaciones y exportaciones en el PIB. 1974-2007 Ao 1974 1980 1986 1990 1995 2000 Importaciones 25.6 30.4 15.2 20.5 27.8 30.5 Exportaciones 14.3 23.7 23.1 26.4 28.7 34.6 Apertura comercial 40.0 54.1 38.3 46.9 56.5 65.0

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2005 2006 2007

40.2 42.6 46.3

38.6 39.0 40.0

78.7 81,5 86.3

Fuente: Banco Central de Chile Cuando comparamos la estructura del comercio exterior de Chile de los aos 70 con la de hoy, no cabe duda que el acceso a nuevos mercados y productos permiti cambiar radicalmente la estructura del destino y origen de las exportaciones respectivamente las importaciones. Los anexos 3 y 4 jerarquizan los 15 principales socios comerciales de Chile. Como bien se puede observar la posicin de los principales aliados comerciales de este pas cambia a travs del tiempo. Lo anterior parecer normal luego de muchos aos de intercambio comercial. No obstante, es importante destacar que el nuevo abanico de socios comerciales responde al aumento de la competitividad de las mercancas chilenas en el mercado internacional, al mismo tiempo a la capacidad y confianza que proporciona actualmente la economa chilena en aras de atraer inversin y productos extranjeros. Tradicionalmente el mercado de los Estados Unidos era dominante en el comercio exterior chileno. Durante muchos aos ms de un tercio de las exportaciones e importaciones estaban orientadas hacia dicho mercado. El anexo 4 muestra que el destino principal las exportaciones era en 1984 el mercado de los Estados Unidos. En ese ao el 22.8% del total exportado tena como referencia ese destino. La importancia de los Estado Unidos disminuye paulatinamente y alcanza slo 11.8% por ciento del total en 2007. Otra observacin relevante es la participacin de China que se consolida como el principal socio comercial de Chile. Una explicacin del incremento de las exportaciones hacia ese gigante economico la encontramos en las ventas de cobre. En efecto la demanda de este metal y de otras materias primas por parte de este pas ha repercutido fuertemente en la economa mundial y ha beneficiado a Chile debido a que el cobre constituye su principal producto de exportacin. Como ya mencionbamos, la globalizacin ha cambiado el abanico de los principales socios comerciales de Chile. Por un lado, ha desplazado a algunos pases que durante aos tuvieron un peso relativo importante en la estructura de sus exportaciones, como por ejemplo Argentina, Blgica e Inglaterra. Por otro lado, la presencia las economas asiticas ha venido aumentado sostenidamente en los ltimos aos y concentra ms de un tercio del total exportado. Tradicionalmente las exportaciones a Oriente tenan por destino el mercado japons, en tanto, en la actualidad el nmero aument a cinco pases: China, Corea del Sur, Taiwn Japn e India. Es interesante mencionar que la India
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prcticamente no figuraba en las estadsticas anteriores del comercio exterior chileno. Hoy en da ocupa el puesto nmero trece y probablemente seguir aumentando su participacin si consideramos que los medios de comunicacin actualmente en Chile destacan que las intenciones tanto de los inversionistas chilenos como hindes es invertir en las direcciones correspondientes. Lo anterior se facilita gracias a la firma de ambos gobiernos de un Acuerdo de Alcance Parcial (AAP). Anexo 4: Principales pases de destino de las exportaciones de Chile, 1984 y 2007
1984 2007 % del total exportado 22.8 10.3 9.7 6.7 5.5 5.2 3.8 3.7 3.3 2.4 2.3 2.2 2.0 1.9 1.4 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Pas % del total exportado 14.1 11.8 9.2 6.3 5.8 5.4 4.9 3.3 3.2 2.8 2.7 2.5 2.2 2.1 1.9

Pas
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 EEUU Japn Alemania Reino Unido Brasil Italia Francia Holanda China Blgica* Corea del Sur Argentina Canad Espaa Suecia

China EEUU Japn Holanda Brasil Corea del Sur Italia Francia Mxico Taiwn Espaa Alemania India Canad Per

Fuente: Indicadores de Comercio Exterior. Banco Central de Chile * Incluye a Luxemburgo

Por el lado de las importaciones, el mundo globalizado tambin se hace presente en la estructura de bienes y servicios provenientes del extranjero. El anexo 5 nos revela que la participacin de los Estados Unidos ocupa el primer lugar en los dos aos destacados, sin embargo, disminuye su peso relativo en el 2007. Los resultados para el ao 2007 son en gran parte atribuibles a la dinmica de la poltica exterior del gobierno chileno. La firma activa de tratados comerciales ha cambiado la anterior tradicional estructura de las importaciones. En consecuencia, la participacin porcentual de las importaciones de los Estados Unidos y de Europa disminuye. Simultneamente, observamos un aumento significativo de la participacin en las importaciones de los pases de la regin y un fuerte
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incremento de las importaciones provenientes de Asia. Con relacin a Asia, es importante destacar que en 1984 solamente Japn, con un 9.0% de las importaciones, figuraba dentro de los 15 principales socios comerciales. En tanto, en el ao 2007 el nmero haba aumentado a tres y en conjunto representaban el 20.4 % sobre el total importado. El crecimiento econmico experimentado por la economa chilena ha significado entre otras cosas cambios radicales en los patrones de consumo, o expresado de otra forma, ha transformado drsticamente la demanda de bienes y servicios de la poblacin. Por consiguiente, el valor barato de las importaciones, gracias a los bajos aranceles, ha posibilitado satisfacer la creciente demanda de bienes importados. De acuerdo a la teora del comercio internacional, las importaciones en el marco de la poltica exterior de comercio han contribuido a la creacin de comercio (trade creation). Esto se expresa en el aumento y diversidad de productos importados a bajos precios, es decir, una maximizacin del bienestar social. Anexo 5: Principales pases de origen de las importaciones de Chile, 1984 y 2007 1984 Pas % del total importado
21.5 9.0 8.5 7.3 6.2 4.6 2.8 2.3 2.3 2.2 1.9 1.9 1.4 1.3 1.3 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

2007 Pas % del total importado

17.1 11.0 8.5 8.1 5.1 4.3 3.4 3.1 3.0 2.8 2.7 2.6 1.6 1.5 1.5

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

EE.UU Japn Brasil Venezuela Alemania Argentina Francia Espaa Reino Unido Holanda Canad Italia Per Ecuador Blgica*

EE.UU China Brasil Argentina Corea del Sur Japn Colombia Alemania Per Mxico Angola Ecuador Canad Espaa Francia

Fuente: Indicadores de Comercio Exterior. Banco Central de Chile * Incluye a Luxemburgo

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Finalmente, debemos agregar que los cambios ocurridos en el comercio internacional y los llevados a cabo por la poltica activa de comercio exterior en Chile son diseados en el marco de una misma perspectiva, no obstante ocurren en tiempos y mbitos diferentes. Chile aprovecha las ventajas comparativas que le ofrecen ciertos mercados, al mismo tiempo, la globalizacin fomenta la competitividad y ofrece el acceso a nuevos mercados. En el caso particular de Chile, la globalizacin otorga posibilidades de aprovechar ventajas comparativas para colocar productos como tambin para comprar a precios favorables.

RETOS PARA AMERICA LATINA EN EL MARCO DEL SIGLO XXI

Materia pendiente es la de analizar el desarrollo futuro de la economa de Amrica Latina, en el contexto de los desafos que la globalizacin y el desarrollo tecnolgico impone a todos los pases y regiones del mundo. Amrica Latina debe de reconsiderar si sus expectativas de crecimiento econmico y social continuarn basadas en la exportacin de materias primas, o bien, en enfrentar decididamente con relacin a las exigencias de eficiencia y competitividad que el desarrollo tecnolgico y que la competitividad econmica internacional atribuye hoy en da. De no afrontar este reto el crecimiento econmico seguir siendo altamente dependiente y cclico. Por otra parte como bien lo ejemplifica el caso de Per, el crecimiento del PIB no necesariamente connota un gran avance en trminos de desarrollo econmico y cohesin social. Entendemos que no repercute de igual forma en el bienestar social de una pas un milln de dlares obtenidos como beneficio por la produccin de productos agrcolas primarios, que un milln de dlares generados como resultado de un proceso de la elaboracin de bienes o servicios cuyo resultado sea producto de un proceso procesado con alta tecnologa o know-how. El mercado globalizado demanda productos de alta tecnologa y con un valor agregado que los pases de Amrica Latina hoy en da no pueden producir ni mucho menos competir con economas desarrolladas, ciertamente por las posibilidades que el incremento de sus exportaciones primarios le dio, sobre los que pueden transformar su produccin. Naturalmente, para que la tecnologizacin de la economa tenga xito, debe de realizarse un esfuerzo maysculo destinado a modificar la estructura productiva que implica el desarrollo del capital humano, as como de las condiciones institucionales y el desarrollo de incentivos para el desarrollo de la ciencia y la tecnologa. En este contexto, queda claro que los desempeos de Chile y Brasil parecen haber sido los ms xitos de toda Amrica

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Latina, quedando rezagados pases con un gran peso en el concierto latinoamericano como Argentina, y Mxico. En los anexos 3 y 4 se ha mostrado que el crecimiento de los pases hacia estados del alto bienestar social, implica la superacin de niveles umbrales en la capacidad tcnica de las pequeas y medianas empresas (PYMES), as como de las grandes empresas transnacionales y del desarrollo del capital humano. Si estos valores no son satisfechos por ambos factores a la vez, el resultado ser el desperdicio de los esfuerzos realizados. Las externalidades positivas que sobre la sociedad genera este desarrollo hace que la participacin del estado sea considerada hoy en da como un elemento sine qua non, como generador de buenas condiciones hacia el desarrollo de empresas transnacionales latinoamericanas tecnolgicamente avanzadas, as como para el desarrollo del capital humano. Los ndices de inversin actuales en ciencia y tecnologa en Amrica Latina, no demuestran precisamente, con excepcin de Brasil y Chile, una gran voluntad por parte de los gobiernos latinoamericanos, por un compromiso real inherente hacia el desarrollo de la ciencia y la tecnologa. Por citar un ejemplo, Mxico es la economa nmero 12 del mundo y su inversin en dicho rubro es en la mayora de las veces, superada por pases con un peso similar en el concierto econmico mundial. Entendemos que esto supone la participacin del estado en la economa, empero no como se efectuaba anteriormente con el otrora MSI, en donde el estado actuaba de una manera paternalista, generando de esta forma una enorme ineficiencia, corrupcin, grandes monopolios, y mantena empresas paraestatales que en las fases finales del MSI, eran profundamente ineficientes, y prcticamente poco competitivas en la economa internacional. Actualmente es fundamental contar con un estado que promueva polticas de apertura hacia el exterior, as como mayor y mejor inversin en trminos de investigacin cientfica, que aliente el crecimiento econmico de estos pases, as como que establezca las condiciones propicias para la creacin de mayores y mejores empleos, lo que contribuir sin duda alguna a contrarrestar a los dilemas ms grandes que enfrenta la regin. En pocas palabras, desarrollo econmico, cohesin social y competitividad internacional. De nada sirve, que algunos pases de la regin como Argentina, Mxico, Uruguay, Per hayan experimentado un notorio crecimiento econmico en los ltimos aos, si no se fomenta la cohesin social e incrementa la competitividad de las economas latinoamericanas, tal y

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como ha sucedido en otras regiones del mundo, citadas con anterioridad en este artculo.

CONCLUSIONES
Amrica Latina ha logrado enormes avances en trminos polticos y econmicos, inclusive culturales. Como se puede observar en este artculo la mayora de los pases de la regin son gobernados hoy en da por sistemas polticos democrticos, y economas de mercado. En este marco de ideas, las transformaciones desde ambas aristas han sido totalmente radicales. Asimismo, la regin ha experimentado un crecimiento econmico difcilmente previsto en aos recientes, convertirse de esta manera en una de las regiones del mundo emergente ms atractivas en aras de atraer IED. En adicin, economas con gran peso en el concierto latinoamericano como Brasil, Chile, y Mxico, se ha convertido por vez primera en toda su historia en exportadores de alta y mediana tecnologa, y la regin se encuentra inmersa en plena globalizacin, as como en plena regionalizacin econmica; integrada bajo diferentes esquemas de integracin citados con anterioridad en este artculo, lo que ha permitido un gran incremento en el marco del comercio intra-regional y tambin inter-regional Sin embargo, hoy ms que nunca los gobiernos, los partidos polticos, as como la sociedad civil de Amrica Latina, deben de trabajar unidos, y sumar esfuerzos en aras de concluir de una vez por todas con la reformas estructurales en la mayora de los pases de la regin; con el objetivo de incrementar el crecimiento econmico, fortalecer la competitividad, acentuar notoriamente el desarrollo econmico y fomentar la endeble cohesin social, que se observa en toda la regin. Asimismo, es imperativo fortalecer el estado de derecho, fortalecer las instituciones polticas, mejorar el sistema de recaudacin fiscal, y la calidad del sistema poltico democrtico, as como edificar la infraestructura propicia para que Amrica Latina logre liberar de una vez por todas sus enormes potencialidades. De suceder lo contrario la regin jams incrementar su desarrollo econmico y ni mejorar su endeble cohesin social, poniendo en gran riesgo los grandes avances econmicos y polticos que se han registrado, en las ltimas tres dcadas. De igual manera, de fracasar las reformas estructurales; la regin podra enfrentar el enorme riesgo en torno al retorno de los sistemas polticos de corte populista, tal y como bien lo ejemplifica el caso de Bolivia y Venezuela, que como se menciono con anterioridad podran poner en gran riesgo el crecimiento econmico, la paz y la estabilidad de la regin. En adicin, Amrica Latina necesita hoy ms que nunca transformar su produccin de productos agrcolas primarios a bienes y servicios con valor agregado. Para que la tecnologizacin tenga xito las economas de la regin deben de invertir
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substancialmente en ciencia y tecnologa, y sobre todo en el desarrollo del capital humano, de esta manera los latinoamericanos, desde Mxico hasta Argentina, lograrn incrementar su calidad de vida, equipararla a la de sus principales socios econmicos inter-regionales. Sin duda alguna, Mxico fue uno de los primeros pases de la regin que inicio con gran xito sus reformas estructurales, sin embargo, dicho xito se ha visto en un estado sine die, debido a las reformas estructurales que no han sido concluidas. En este contexto, en los ltimos aos la competitividad de la economa mexicana ha perdido un enorme peso en el concierto internacional vis--vis otras economas latinoamericanas, como Brasil y Chile, as como otras regiones del mundo emergente como Europa del Este y algunos pases asiticos. Debido a la compleja transicin poltica de esta economa, tambin se observa una gran dilema con relacin a la promocin de inversin en trminos de desarrollo cientfico y tecnolgico, as como de desarrollo del capital humano, y por lo tanto, de un pas o sociedad del conocimiento. Dicha inversin, en la gran mayora de los casos naufraga en intereses polticos, as como en sindicatos obsoletos, as como en la lucha poltica de los partidos polticos que se oponen a cualquier tipo de reformas que afecten sus intereses, convirtiendo al grado de convertir a la evolucin de las reformas estructurales en un juego de suma cero. De esta manera, el impulso hacia el desarrollo de la ciencia y la tecnologa, y a una sociedad del conocimiento como ha sucedido en otros pases emergentes como Corea del Sur, Irlanda y Taiwn, se ha visto prcticamente paralizado. Asimismo, la enorme apertura econmica del pas, as como los tratados de libre comercio suscritos con otras economas de la comunidad internacional ha tenido efecto maysculo de la economa mexicana en trminos macroeconmicos, convirtindola en el nmero 12 del mundo, segn el FEM, algo totalmente impensable en dcadas anteriores. Sin embargo, es importante subrayar que a pesar de dicho crecimiento la economa mexicana aun no logrado contrarrestar los retos ms graves que enfrenta el pas como por ejemplo la enorme brecha que existe entre el norte, centro y sur del pas, en trminos de desarrollo econmico, poltico, e inclusive cultural, as como la enorme disparidad en trminos de equidad social. Sin lugar a dudas, las reformas de Chile y Brasil parecen las ms exitosas de la regin. Por tal motivo el primero se ha convertido en un modelo a seguir para otras economas emergentes, no solo de Amrica Latina, y sino tambin para otras economas emergentes del concierto internacional; amn de la velocidad como se han llevaron a cabo dichas transformaciones, sus efectos en el crecimiento econmico de este pas, el cambio de direccin de sus socios econmicamente tradicionales, y por la enorme competitividad que ha logrado alcanzar este pas,
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convirtindolo en una de los economas ms atractivas y competitivas del mundo emergente. Sin embargo, a pesar del enorme xito del caso chileno, este pas presenta problemticas similares a las del resto de Amrica Latina. En suma, la mala distribucin de la riqueza econmica, as como otras problemticas similares con relacin a la recaudacin fiscal. En efecto, los frutos del crecimiento econmico no han alcanzado a toda la poblacin, y de acuerdo al coeficiente de Gini la desigualdad econmica medida entre el decil mas rico y el ms pobre, no se ha transformado durante el largo perodo de bonanza econmica. Como colofn, Amrica Latina es hoy en da una regin totalmente diferente a la que conocieron generaciones de apenas cuatro o cinco dcadas atrs. Se han registrado enormes avances, como lo mencionan los autores en este artculo, empero se encuentra inmersa en sus problemticas histricas que no permiten que la regin libere todas sus potencialidades, quedando de esta manera relegada a un segundo o tercer plano, de los principales economas emergentes como Europa del Este y algunas economas asiticas. LECTURAS COMPLEMENTARIAS Letras Libres, Chile Modelo a Seguir, Ao XI, No. 105, Septiembre 2007. Foreign Affairs, ITAM, Vol. 3, La Nueva Diplomacia de Brasil, No. 1, 2003 Foreign Affaris, La Regin ms Pacifica del Mundo, ITAM, Vol. 8, No. 3, 2008 Foreign Affairs, ITAM, Propuestas para un mundo sin Bush, Vol. 8, No. 4,2008 Foreign Affairs, The New American Realism, July-August, 2008 Foreign Affairs, Vol.3. No. 1, 2003, BIBLIOGRAFIA Accinelli, E.; London, S. Brida, G.``Crecimiento Econmico y Trampas de Pobreza:cul es el rol del capital humano?" , Investigacin Econmica No. 261, p.p. 97-118, (julio-setiembre 2007) Accinelli, E. Carrera, E., London, S. ``Complementarily and Imitative Behavior in the Populations of Firms and Workers, Bulletin of Economic Research, December, 2008. Accinelli, E.; Surez, Pedro, Regionalismo Econmico en Amrica del Norte: Hacia la Comunidad Amrica del Norte?, Departamento de Economa de la
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Universidad de la Repblica, Uruguay, Documento de Trabajo, No. 08/08, noviembre, 2008 Accinelli, E.; Surez, Pedro, To leave or to stay? Uruguay and Paraguay within the Mercosur, Departamento de Economa, Universidad de la Repblica, Uruguay, Documento de Trabajo, No. 06/08, abril, 2008 Asti, Walter, Mxico en el Siglo XXI, Mxico, 2000. Banco Central de Chile (2008), Indicadores de Comercio exterior. Becerra, Gonzalo (2006), Arancel Efectivo de las Importaciones Chilenas: 20002005, Banco Central de Chile, Estudios Econmicos Estadsticos, No 50. De Gregorio, Jos (2004), Crecimiento Econmico en Chile: Evidencia, Fuentes y Perspectivas, Banco Central de Chile, Documento de Trabajo No 298. Fuentes, J. Rodrigo y Vernica Mies (2005), Una mirada al desarrollo econmico de Chile desde una perspectiva internacional, Banco Central de Chile, Economa Chilena Vol. No 8, p.p, 7-33 Integracin en Amrica Latina y Perspectivas del ALCA, El Economista Mexicano, Nueva poca, Nm. 8, octubre-diciembre, 2004. Letras Libres, Chile Modelo a Seguir, ao IX, No. 105, septiembre 2007. Rodrguez, Surez, Pedro Manuel, Hacia una nueva Europa, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2006 Serrano, Caballero, Enriqueta, Pasado Presente y Futuro de la Cooperacin de la Unin Europea hacia Mxico (2000-2006), El Colegio de San Luis, 2008

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