GESTO AMBIENTAL NO MUNICPIO Saulo Gomes Silva 1.

Introduo A conscientizao sobre a questo ambiental recente na histria da sociedade moderna, fruto de dcadas de debates e lutas que envolveram movimentos populares e acadmicos de todos os matizes. Mesmo assim apesar dos avanos conseguidos nessa histria recente, necessrio absorver efetivamente o conceito de desenvolvimento sustentvel, isto , a capacidade de alcanar um equilbrio entre o desenvolvimento econmico social atravs da explorao dos recursos ambientais com a preservao e recuperao ambiental, de forma a garantir no somente a sobrevivncia das geraes atuais, como tambm as vindouras. O Poder Pblico municipal surge ento como principal ator neste cenrio de gesto ambiental, cabendo-lhe o papel de gestor na preservao do meio ambiente e no controle das fontes poluidoras locais. A assertiva tem procedncia: no Municpio que ocorre os primeiros impactos ambientais, sendo tambm o local que dispe das melhores alternativas para administrar estes conflitos locais, construindo propostas de gesto que contemple o trinmio interesse econmico-social-ambiental. A presente abordagem tem por escopo discorrer sobre a importncia do Poder Pblico municipal de estabelecer um sistema de gesto ambiental local, instrumento este que lhe possibilite construir uma poltica de fiscalizao, controle e preservao ambiental. 2. Gesto Ambiental no Municpio A Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1.981, estabeleceu a Poltica Nacional de Meio Ambiente, constituindo o Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) e definindo as atribuies e competncias dos rgos e entidades que o compem nos nveis Federal, Estadual e Municipal. Na esfera Federal, o Sistema Nacional do Meio Ambiente composto pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA), rgo central, pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), rgo consultivo e deliberativo, e pelo Instituto Brasileiro de Meio Ambiente (IBAMA), rgo executor. Por sua vez, o Estado de Minas Gerais adotou o mesmo modelo de sistema da Unio, estando centrada na Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (SEMAD) as aes dos rgos governamentais em meio ambiente. O Sistema de Meio Ambiente do Estado de Minas Gerais (SISEMA) composto pelo Conselho Estadual

Orientadora: Prof. Ana Paula Fonseca Gomes (Mestra em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos DESA/UFMG)

de Poltica Ambiental (COPAM), pelo Conselho Estadual de Recursos Hdricos (CERH), que so os rgos deliberativos e normativos e pelo rgos tcnicos executivos, a saber: Fundao Estadual do Meio Ambiente (FEAM), Instituto Estadual de Florestas (IEF) e Instituto Mineiro de Gesto das guas (IGAM). O Municpio tem competncia para a proteo ambiental determinada no art. 23, III, IV, VI e VII, da Constituio Federal. No entanto, esta competncia comum Unio, aos Estados e Distrito Federal. Mas nesse dispositivo o que se outorga a competncia para aes materiais, conforme observa Jos Afonso da Silva1. Compete tambm ao Municpio legislar sobre assuntos de interesse local, suplementar a legislao estadual e federal no que couber e promover adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano (art. 30, I, II e VIII). Assim, a exemplo da Unio e do Estado de Minas Gerais, a municipalizao da gesto ambiental tambm dever ser composta por um rgo normativo e deliberativo, um ou mais rgos executivos e por um conjunto de instrumentos de gesto que possibilite ao Municpio criar mecanismos imediatos de soluo de problemas locais, com a utilizao de recursos disponveis. A nica e concreta forma dos Estados prestarem assistncia efetiva em todo o seu territrio atravs da municipalizao da gesto municipal. 2.1. Conselho municipal de meio ambiente O Conselho Municipal de Meio Ambiente o rgo municipal colegiado que tem a atribuio de controle e promoo da qualidade ambiental podendo ser de carter normativo, consultivo e deliberativo. composto por representantes do Poder Pblico municipal e sociedade civil. A preocupao que o Poder Pblico municipal dever ter em relao a paridade de seu Conselho Municipal de Meio Ambiente. No obrigatrio, mas desejvel, visto que todo o Sistema Nacional de Meio Ambiente tem por premissa a participao de integrantes da sociedade. Os representantes da sociedade civil do Conselho Municipal de Meio Ambiente so membros de associaes de bairro e comerciais, organizaes no-governamentais, entidades ambientalistas, dentre outros. Os conselheiros, tanto do Poder Pblico, quanto da sociedade civil e no exerccio de suas funes, respondem por seus atos administrativa e penalmente, conforme previsto na Lei n. 9.605, de 12 de fevereiro de 1.998 (Crimes Ambientais). Incumbe ao Conselho Municipal de Meio Ambiente a deliberao acerca de licenas ambientais, aplicao de advertncia e de multas,
1

Cf. Jos Afonso da Silva, Direito Ambiental Constitucional, p. 79.

suspenso e embargos de atividades que ferem a legislao no que se refere a impactos ambientais locais. 2.2. rgo executivo municipal de meio ambiente O rgo executivo municipal de meio ambiente atua em estreita ligao com o Conselho Municipal de Meio Ambiente tendo como funo implementar a poltica municipal de meio ambiente. O rgo executivo municipal ambiental pode ser estruturado em nvel de Secretaria, Diviso, Departamento ou Setor ou junto ao rgo que desenvolva as aes numa linha convergente como: Servios Urbanos e Rurais, Obras Pblicas e Urbanismo, Sade, Agricultura e Abastecimento. O rgo executivo pode tambm funcionar como uma Superviso ou Assessoria Especial de Meio Ambiente, em nvel de Gabinete do Prefeito. Todas estas opes de estruturao para o rgo executivo municipal devem ser criteriosamente discutidas, no sentido de viabilizar a que seja mais adequada a cada Municpio. O Poder Pblico, atravs de seu rgo executivo municipal, deve compor seu quadro fiscal e tcnico, tendo em vista que a municipalizao das atividades de controle e de proteo ambiental um relevante processo que leva necessidade de se contar, em nvel local, com um quadro de servidores capazes de implementar, tecnicamente, uma poltica municipal de meio ambiente. O rgo executivo municipal deve submeter deliberao do conselho as propostas de polticas, normatizao, procedimentos e diretrizes para o gerenciamento ambiental municipal, alm de pareceres referentes aplicao de penalidades e ao licenciamento de atividades potencialmente degradadoras do meio ambiente. O rgo executivo municipal o coordenador da poltica municipal de meio ambiente, implementando as aes previstas e fiscalizando o cumprimento da legislao em vigor, com destaque para o que estabelece a Lei Orgnica. Tem como atribuies especficas realizar o diagnstico ambiental do Municpio, propor o Plano Diretor e legislao complementar, coordenar o zoneamento ambiental do Municpio, garantindo a participao das foras sociais no processo decisrio, exercer controle, fiscalizao e encaminhamento ao licenciamento de atividades de impacto estritamente local pelo conselho municipal de meio ambiente. Assim como o Conselho Municipal de Meio Ambiente, no sentido de ampliar a participao da comunidade, o rgo executivo tambm deve promover e orientar aes voltadas para a conscientizao da populao, que, tendo acesso a informao saber de seus direitos e deveres e ser agente responsvel de defesa ambiental. A composio de equipe tcnica na prefeitura, para exercer as atividades na rea ambiental, deve ser estabelecida em lei que crie os cargos e determine a realizao de concursos pblicos para a admisso de tcnicos de diversas reas de conhecimento, previamente identificadas

de acordo com as necessidades locais. Assim, por exemplo, um Municpio com problemas de poluio por uso inadequado de agrotxicos, vai agregar sua equipe um profissional da rea de agronomia, enquanto um Municpio minerador demandar tcnicos com formao em Geologia e/ou Engenharia de Minas. O trabalho da equipe tcnica pode ser complementado por servios de terceiros, para demandas especficas. 2.3. Instrumentos de gesto ambiental municipal De acordo com as Constituies Federal e Estadual, so instrumentos legais que os Municpios podem utilizar para implementar poltica urbanstica e ambiental prpria, entre outros: - Estatuto da Cidade - Plano Diretor - Cdigo de Obras - Lei de Uso e Ocupao do Solo - Lei de Parcelamento do Solo - Cdigo de Posturas Urbanas - Zoneamento Ambiental Estes instrumentos Legais podero ser utilizados quando da elaborao da Poltica Municipal do Meio Ambiente. Estatuto da Cidade: O Estatuto da Cidade regulamentou os artigos 182 e 183 da Constituio Federal, trazendo inovaes importantes, tais como: a obrigatoriedade dos Municpios com mais de vinte mil habitantes, Municpios integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, instituir plano diretor; regulamentao do 4 do art. 182 da Lei Maior, mediante a faculdade do Poder Pblico local estabelecer, atravs de lei especfica, a obrigatoriedade do proprietrio do solo urbano utilizar adequadamente seu imvel; direito de preempo, isto , ao direito de preferncia do Poder Pblico municipal em adquirir imvel objeto de alienao onerosa entre particulares; transferncia do direito de construir; outorga onerosa; s operaes urbanas consorciadas, ou seja, um conjunto de intervenes e medidas que objetiva as transformaes urbansticas estruturais, melhorias sociais e a valorizao ambiental de determinada rea; estudo de impacto de vizinhana, inovao inspirada no estudo de impacto ambiental, mas que dele se diferencia por constituir requisito para licenas urbansticas e edilcias municipais e, acima de tudo, por centrar-se na anlise de questes essencialmente urbanas, como o adensamento populacional, o impacto sobre os equipamentos urbanos e comunitrios, a gerao de trfego e demanda por transporte pblico, dentre outras. Precisa ser revisto a cada 10 anos e os Municpios que ainda no tm plano diretor contaro com prazo de cinco anos para institu-lo.

Plano Diretor: O plano diretor, previsto no artigo 182 da Constituio Federal de 1.988, instrumento bsico para a definio da poltica de desenvolvimento e expanso urbana, devendo estabelecer um modelo compatvel com a proteo dos recursos naturais, em defesa do bem-estar da populao. A elaborao do plano diretor pressupe o conhecimento das deficincias e potencialidades do territrio municipal e da regio, para que se possa priorizar as intervenes sobre esse espao e viabilizar os recursos necessrios sua realizao e sustentao. O plano diretor instrumento de natureza tcnica e poltica, de carter global e estratgico. Ao propor transformaes estruturais, visa atender s necessidades bsicas da populao, contribuir para o aumento da eficincia econmica local e regional e preservar a qualidade ambiental e o patrimnio coletivo, cultural e histrico. Constitui-se, dessa forma, num pacto entre as classes e foras sociais, em prol da qualidade de vida. O plano diretor e as leis de parcelamento e de uso e ocupao do solo se complementam na definio de diretrizes para o gerenciamento ambiental do Municpio. Cdigo de Obras: Instrumento de gesto ambiental que disciplina sobre as edificaes no Municpio. O Cdigo de Obras tem como objetivo garantir s construes, pblicas ou privadas, condies mnimas de segurana, conforto e higiene. Questes relativas sade e ao meio ambiente devem constar do Cdigo de Obras: tratamento de efluentes industriais e domsticos, controle da poluio sonora, instalao de equipamentos de proteo contra incndio, normas tcnicas para armazenamento de produtos perecveis ou txicos, dimensionamento de reas de ventilao e iluminao, etc. Lei de Uso e Ocupao do Solo: Estabelece os possveis usos dos espaos e as condies para a sua ocupao em reas urbanas. o instrumento legal de estabelecer zonas especficas de uso dos solos, em razo da densidade populacional, da localizao, finalidade, dimenso do volume das construes, com o objetivo de garantir o atendimento da funo social da propriedade e da cidade. A Lei de Uso e Ocupao do Solo define os usos dos diversos espaos e as condies para a sua ocupao em reas urbanas, tendo como referncia bsica o zoneamento ambiental, que objetiva garantir condies adequadas de iluminao, ventilao, salubridade, melhor circulao de veculos, a proteo de reas de interesse ambiental, e ainda compatibilizar os diversos usos. O assentamento de atividades potencialmente poluidoras, em especial as que provocam poluio atmosfrica e sonora, em reas predominantemente residenciais deve ser regulamentado com vistas ao controle ambiental. Empresas comprometidas com a qualidade de seus produtos tm exigido dos

Municpios, para neles se instalar, garantias de qualidade ambiental em seu entorno, influenciando as decises relativas sua ordenao territorial. As caractersticas fsicas relacionadas topografia, clima, ventos dominantes e aspectos geolgicos, so bsicas para se definir a localizao adequada de assentamentos industriais, residenciais e comerciais. Com o zoneamento, elaborado com base em diagnstico das caractersticas ambientais do Municpio, delimitam-se as reas adequadas aos diversos usos e atividades: reas destinadas preservao permanente, proteo ambiental, reas adequadas expanso urbana e industrial. Lei de Parcelamento do Solo: A lei de parcelamento do solo orienta o processo de expanso urbana, controlando a abertura de novos loteamentos ou a diviso de reas, tendo em vista que estabelece as condies para a sua regularizao, entre as quais, destacam-se a proibio do parcelamento em reas de preservao permanente, inundveis ou de risco; a proteo de reservas naturais para preservao da fauna e flora, e a reserva de reas de lazer e para equipamentos pblicos. O Municpio pode legislar sobre o parcelamento do solo, imputando medidas restritivas e/ou regulatrias. Por ser uma atividade potencialmente poluidora, devido movimentao de terra e s implicaes decorrentes da prpria ocupao humana, o parcelamento deve ser submetido ao licenciamento ambiental. A Lei Federal n. 6.766/79 dispe sobre o parcelamento do solo urbano, definindo diretrizes para elaborao e aprovao de projetos (o parcelamento de glebas). O art. 4, II, por exemplo, determina como rea mnima de lote, 125 metros quadrados, e como frente mnima, 5 metros. Os lotes tero, ento, rea mnima de 125 m2 e frente mnima de 5 m, salvo quando a legislao estadual ou municipal apresentar maiores exigncias. A Resoluo CONAMA 001/86, publicada em 17 de fevereiro, estabelece em seu art. 2, XV, a obrigatoriedade de elaborao de Estudo de Impacto Ambiental, e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental EIA/RIMA, como documentao tcnica bsica para o licenciamento ambiental de projetos urbansticos com rea superior a 100 ha, ou que se localizem em reas consideradas de relevante interesse ambiental, segundo critrio do rgo federal, estadual ou municipal de meio ambiente e a aprovao do rgo estadual competente, excluindo nestes casos, portanto, o licenciamento realizado em nvel municipal. O Decreto n 39.585 do Governo do Estado, publicado em 12/05/98, estabelece normas sobre o exame e anuncia prvia do Estado de Minas Gerais, para aprovao de projetos de loteamento e desmembramento urbano pelos Municpios. Cabe a anuncia prvia do Estado, quando os empreendimentos se localizarem em reas de interesse especial,

definidas por legislao federal ou estadual, em rea limtrofe de Municpio, ou em rea pertencente a mais de um Municpio; quando localizados em regio metropolitana ou em rea de aglomerao urbana, conforme definidas em lei federal e estadual; ou mesmo, quando apresentarem rea superior a um milho de metros quadrados. O mesmo Decreto define como reas de interesse especial as localizadas no interior de reas de Proteo Ambiental, formalmente criadas; aquelas localizadas a at 2 (dois) km do limite de Unidades de Conservao de uso indireto, conforme definido em legislao federal e estadual; ou passveis de ocupao mediante a implantao de projeto de urbanizao, com rea superior a 50 ha (cinqenta hectares) e densidade populacional igual ou superior a 150 hab/ha (cento e cinqenta habitantes por hectare). Cdigo de Posturas Urbanas: O Cdigo de Posturas define e regula a utilizao dos espaos pblicos e de uso coletivo. Trata de questes relacionadas ao controle da poluio sonora, apreenso de animais, ao cuidado com as caladas e passeios pblicos, disposio de resduos, instalao de placas e cartazes, arborizao pblica, explorao de pedreiras e areeiros, proibio do lanamento de esgotos nos cursos dgua, etc. O Cdigo de Posturas deve ser atualizado periodicamente, para que lhe sejam incorporadas as alteraes tecnolgicas e os padres em vigor na legislao ambiental. Dessa forma, com as necessrias adequaes, esse instrumento legal pode ser utilizado pelos Municpios no controle ambiental. Zoneamento ambiental: O zoneamento ambiental o instrumento de gesto ambiental que contribui para evitar ou reduzir os conflitos gerados pelo desenvolvimento simultneo de atividades impactantes numa regio. Deve ser adotado pelo Municpio para que se torne uma etapa prvia no processo de elaborao do Plano Diretor, instrumento bsico e referencial no planejamento do desenvolvimento municipal. 3. Concluso As mais importantes consideraes relativas ao processo de municipalizao da gesto ambiental so: a) mais aconselhvel para Municpios de mdio e grande porte optar por uma Secretaria Municipal de Meio Ambiente vinculada prefeitura, como rgo executivo, criando condies tcnica-administrativa para que ocorra a municipalizao dos licenciamentos de abrangncia local b) necessrio investir na formao de pessoal com habilidades tcnico-gerenciais para assumir as aes inerentes ao seu papel de gestor, pois a carncia de pessoal qualificado nos diversos Municpios

significativa, apesar de muitos buscarem treinamentos junto ao rgo ambiental estadual e a outras fontes. c) O Municpio deve estar consciente quanto abrangncia de sua responsabilidade. O Poder Pblico municipal deve assumir o controle do uso dos recursos ambientais locais, propiciando o surgimento de um cenrio de responsabilidades, conflitos e experincias que, contudo, resultam em aprendizado e evoluo das entidades municipais envolvidas. d) Alguns responsveis pela gesto dos Municpios podem no estar ainda preparados para dar a devida a importncia aos princpios do desenvolvimento sustentvel e nem para adotar o modelo de gesto preconizado por esses princpios. Suas atitudes em relao a uma necessria mudana de paradigma so em geral, efmeras, vinculadas ao carter imediatista tpico de processos de gesto poltica de quatro anos. e) Apesar da populao dos Municpios demonstrar desejos de ter uma administrao poltica voltada para os princpios de preservao, recuperao e explorao racional do meio ambiente, parece no considerar este desejo na hora de votar. No se mostra tambm disposta a agir de acordo com esses princpios, pois isto demandaria profundas mudanas de comportamento e de hbitos. Tal fato, poderia ser, provavelmente, explicado pela falta de informao, o que comprovaria, mais uma vez, que atitude ambientalmente correta e educao de nvel adequado no devem estar desvinculadas. Referncias bibliogrficas ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito ambiental. 5. ed. rev. ampl. e atual, Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2001. CASTRO, Jos Nilo de. Direito municipal positivo. 5 ed. rev. ampl. e atual, Belo Horizonte: Del Rey, 2001. COSTA, Nelson Nery. Curso de direito municipal brasileiro. Rio de Janeiro: Forense, 1999. MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 11 ed. rev. ampl e atual, So Paulo: Malheiros, 2003. MARCATTO, Celso; RIBEIRO, Jos Cludio Junqueira. Manual de gesto

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