COMPONENTE BOSQUES NATIVOS Y SU BIODIVERSIDAD

PROYECTO MANEJO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES - BIRF 7520-AR - PNUD ARG08/008

Diseo de sistema de trazabilidad de productos forestales del Parque Chaqueo: Recopilacin de Antecedentes
Provincias Jujuy, Salta, Tucumn y Santiago del Estero

Buenos Aires, 3 de Diciembre de 2010

Indice
Resumen Ejecutivo............................................................................................................... 4 2 Produccin de productos forestales............................................................................... 4 2.1 Provincia de Santiago del Estero (en ton)................................................................... 4 2.2 Provincia de Tucumn (m3) .......................................................................................... 6 2.3 Provincia de Salta........................................................................................................... 7 2.4 Provincia de Jujuy.......................................................................................................... 8 2.5 Productos Forestales No Madereros ......................................................................... 10 3 Normativa vigente............................................................................................................ 12 3.1 Provincia de Santiago del Estero ............................................................................... 12 3.2 Provincia de Tucumn ................................................................................................. 12 3.3 Provincia de Salta......................................................................................................... 13 3.4 Provincia de Jujuy........................................................................................................ 13 4 Proceso administrativo................................................................................................... 15 4.1 Santiago del Estero ...................................................................................................... 15 4.2 Tucumn ........................................................................................................................ 16 4.3 Salta ............................................................................................................................... 18 4.4 Jujuy............................................................................................................................... 20 5 Proceso productivo......................................................................................................... 21 5.1 Provincia de Santiago del Estero ............................................................................... 21 5.2 Provincia de Tucumn ................................................................................................. 22 5.3 Provincia de Salta......................................................................................................... 22 5.4 Provincia de Jujuy........................................................................................................ 23 6 Proceso sancionatorio.................................................................................................... 24 6.1 Provincia de Santiago del Estero ............................................................................... 24 2

6.2. Provincia de Tucumn ................................................................................................ 25 6.3 Provincia de Salta......................................................................................................... 26 6.4 Provincia de Jujuy........................................................................................................ 27 7 Falencias de los Sistemas de ACVS ............................................................................. 27 7.1 Aspectos generales...................................................................................................... 27 7.2 Control en origen.......................................................................................................... 28 7.3 Control en trnsito ....................................................................................................... 28 7.4 Control en destino........................................................................................................ 29 8 Recomendaciones de mejora......................................................................................... 29 8.1 Unificacin de los sistemas ........................................................................................ 30 8.2 Informatizacin de los sistemas ................................................................................. 31 8.3 La funcin del mercado ............................................................................................... 32 Anexos ................................................................................................................................. 32 A.1 Referentes Provinciales .............................................................................................. 33 Jujuy ..................................................................................................................................... 33 Salta...................................................................................................................................... 33 Santiago del Estero ............................................................................................................ 33 Tucumn .............................................................................................................................. 33 A.2 Guas Forestales .......................................................................................................... 34 A.2.1 Provincia de Santiago del Estero............................................................................ 34 A.2.2 Provincia de Tucumn.............................................................................................. 36 A.2.3 Provincia de Salta ..................................................................................................... 39 A.2.4 Provincia de Jujuy .................................................................................................... 41

1 Resumen

Ejecutivo

Ante la creciente demanda de productos forestales de origen legal-certificado que garantice que las actividades realizadas para obtencin de los mismos, contribuyan a la reduccin de emisiones, deforestacin y degradacin de los bosques nativos (REDD) y sumado al compromiso asumido por el Componente BNB (Bosque Nativos y su Biodiversidad) se genera esta consultora, cuyo objetivo consisti en realizar un relevamiento de los procesos de administracin, control, verificacin y sancin (ACVS)en las provincias de Santiago del Estero, Tucumn, Salta y Jujuy. Para cumplir con este cometido se viaj a cada una de ellas y se entrevist a las autoridades de los organismos encargados de las ACVS. Asimismo se efectuaron reuniones con productores, asociaciones de productores, profesionales y ONG, en cada destino, con la finalidad de conocer la situacin en la que se encuentra la produccin forestal local. Previo a cada traslado, se busco informacin referida a la actividad en las mismas, incluyendo toda mencin existente en los peridicos locales, y se intent tomar contacto con todos los referentes posibles. Este informe es el resultado de toda la informacin recabada, tratando de reflejar las producciones locales, los sistemas en vigencia, su normativa y que organismo aplica las ACVS, las falencias y vacancias que hubiere, como as tambin se incluyen algunas sugerencias para mejorar o adaptar los mismos. Tiene por finalidad, suministrar los insumos necesarios para el diseo de un sistema de trazabilidad de productos forestales del Parque Chaqueo, que garantice la correcta aplicacin de ACVS a las faltas que se cometan en el proceso productivo y comercial. Con la posibilidad, de que dicho sistema, sea implementado como prueba piloto y, una vez mejorado, podr ser replicado en el futuro en otras regiones.

2 Produccin

de productos forestales

En los datos de produccin aportados a continuacin, se respetaron los tems de las estadsticas provinciales. Es preciso tener en cuenta que en tres de las cuatro provincias existen otros tipos de bosques, y, por ende, cuentan con mayor nmero de especies y de productos forestales.

2.1 Provincia

de Santiago del Estero (ton)

4

Ao Total de guas Quebracho Poste s Colorado Blanco

2005 6933,00 38310,00 10,00 1217,00 13088,50 11315,00 106998,00 253,00 Itn 17162,00 Blanco Colorado 2928,00 27898,00 851,00 258,00 716,00 Blanco Negro Blanco Colorado 54,00 7327,00 20,00 166,00 32,00 2,00

2006 5975,00 24361,00 75,00 47,00 1214,00 21905,50 7454,50 103691,50 320,00 10738,50 3731,50 34140,00 663,00 891,00 833,00 7633,00 97,00 578,00 18,50 15,00

2007 5933,00 22101,00 15,00 189,00 617,00 47713,00 8285,00 100372,00 96,00 6348,00 2475,00 26737,00 1482,00 68,00 40,00 4367,00 62,00 200,50 12,00 5,00 141,00 330,00 218,00 1190,00 1180,00 39,50 94,00 55,50

2008 5944,00 19010,00 16,00

2009 5837,00 12341,50 113,00

Algarrobo blanco Itn Mezcla Campana Carbn Carbonilla

2663,00 50711,00 8091,00 99180,40 48,00 5351,00 3596,00 41234,90 948,00 30,00 21,00 2687,00 13,00 333,00 3,00

1962,00 48397,00 7150,00 107868,30 50,00 2440,50 1742,50 21242,00 775,00

Lea

Rollos

Quebracho

Algarrobo Varios Itn Rodrigone s Algarrobo Vinal Quebracho Varillas Itn Algarrobo Durmientes Quebracho Colorado Blanco

1995,00 25,00 264,50

540,00 7,00 195,00 6,00 1695,00 4868,00 151,00 383,00 59,50 64,00 16,50 41,00 54,00 5,00 88,00

5,00 80,00 754,00 46,00 1792,00 2217,00 158,00 51,00 25,00 7,00 10,00 20,00 20,00

363,00 581,00 627,00 23,00 1079,00 798,00 13,00 151,00 144,00

271,00 179,00 285,00 45,00 673,50 570,00 192,00 100,00 10,00 95,00 79,00

Estacone s de itn Algarrobo Maderas Quebracho Blanco Colorado

Varios Aserrada Tirantes Quebracho Quebracho Tablas Algarrobo Costaneras Alfajas

Fuente: Estadsticas Direccin de Bosques y Fauna

Blanco Colorado Blanco Colorado Blanco Negro

49,00 20,00

37,00 26,60

2.2 Provincia

de Tucumn (m3)
Especie
Pino Eucaliptus lamo Sauce Nogal Cedro Laurel Cebil Pacar Queb. Bco. Viraru Tarco Tipa P. Amarillo P. Blanco Algarrobo Cochucho Guayacn Horco Molle Queb. Colorado Palo Bco. Poste s Lea Carbn Mora Siempreverde Lanza Horco Quebracho Horco Cebil Molle Lechern San Antonio Lapacho Zapallo Caspi Gravilleas Productos Fore stales No Maderable no hay datos estadsticos confiables

2008 54918,85 1331,9 1340,1 90 497,82 773,21 59,53 405,95 271,71 89,23 108,91 72,45 39,74 31,02 20 270,09 7 24710,5 199,5

2009 12518 140 650 0 24 40,8 0 30 24 0 16

0 0

10 0 2980 72

8,36 2,7 233,7 3

0 0

16,04 12

20

Fuente: Estadsticas Direccin de Flora, Fauna y Suelo

2.3 Provincia

de Salta
2005 774,04 2006 1319,16 2007 874,22 2008 643,77 9,46 343,45 1925,66 1784,52 256,91 86,50 18569,78 4787,24 35,35 40,42 55,15 0,41 174,72 99,15 110,96 124,50 103,68 2680,06 770,23 2,10 6,38 156,48 649,88 53,83 1,25 214,71 0,30 3372,30 28,12 2934,55 2885,39 636,98 4,90 27595,68 5398,92 3,10 69,32 161,34 79,90 114,29 165,96 173,08 770,61 3502,13 44,66 475,74 787,45 0,00 308,75 276,18 1602,20 146,65 74,10 308,62 0,00 6329,04 0,00 5500,09 1995,92 144,05 59,42 18908,22 349,56 3057,11 0,30 11,97 27,65 116,26 36,39 261,81 167,27 359,47 2714,36 201,31 42,40 291,06 0,00 75,12 254,62 90,06 587,16 123,66 13,36 121,60 0,00 6397,99 36,19 5057,01 80,99 2380,31 735,73 11,12 18611,11 439,29 4066,48 2,50 0,20 41,14 1,02 186,33 13,24 464,23 41,50 106,09 395,76 2246,99 0,00 355,29 20,41 0,00 31,79 305,57 174,93 374,55 74,42 0,00 74,35 0,00 3270,91 0,00 3535,46 2009 339,00 0,00 0,00 200,81 687,99 210,99 0,00 3461,08 0,00 564,20 0,00 0,00 30,00 0,00 166,35 8,91 84,05 103,00 5,13 187,62 541,94 0,00 18,79 9,30 0,00 141,02 306,38 146,96 38,72 36,87 0,00 194,62 0,00 1174,49 0,00 1403,14

Especies Nativas (m3)

Afata Aguay lamo Algarrobo Algarrobo blanco Algarrobo negro Arca Cebil Cebil colorado Cedro Coronillo Chaar Duraznillo Espinillo Guayacn Guayaibil Horco cebil Horco quebracho Lanza amarilla Lanza blanca

Lapacho
Lapacho amarillo Lapacho rosado Laurel Lechern Mistol Molle Mora amarilla Mora Nogal Otra s especies Pacar Pacay Palo amarillo Palo barroso Palo blanco

Palo cruz Palo san Antonio Palo santo Pino del cerro Quebracho blanco Quebracho colorado Quina Quina blanca Quina colorada Quita scato Roble Sachapera Sauce Tipa blanca Tipa colorada Urundel Virar Visco Zapallo caspi Carbn (ton.) Lea (ton.) poste s (u) poste s palo santo (u) rodrigone s (u) rodrigone s palo santo (u) trocillos (m3) palo bobo (u) suncho (u)

12,00 2,97 3086,85 580,00 2351,36 2793,60 38,01 2069,45 14,00 219,36 70,62 390,84 71,29 3326,25 500,47 13,15 5054,30 16014,63 11961,00 10839,88

0,00 0,45 1258,20 2468,27 5866,55 4283,14 31,77 3096,67 0,00 270,43 571,61 915,49 839,55 5954,55 54,31 16,80 7638,67 31808,62 68302,00 23320,00 449,00 34850,00 518000,00

126,12 0,00 5521,12 0,00 6940,71 4655,87 828,91 64,58 1306,59 3,64 174,04 23,37 0,00 563,03 104,74 3589,65 3,35 9,70 9141,91 35273,61 69277,64 23942,00 243,21 0,00 2151,00

0,92 0,69 1762,51 25,80 7786,56 4888,82 21,42 25,64 1236,55 1778,00 101,22 0,73 0,00 539,35 148,93 3019,95 347,61 0,00 22,83 4688,76 40511,05 37834,00 13704,00 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 1277,29 588,07 5005,07 2129,89 8,17 8,55 381,24 0,00 32,29 0,20 0,00 283,69 133,82 738,06 0,00 0,00 0,00 15243,48 22764,25 7840,00 364,00 1200,00 18952,00 0,00 0,00 0,00

Productos Fore stales No Maderables se incluirn a partir del 2010

Fuente: Informe SIAF. Secretara de Poltica Ambiental

2.4 Provincia
Ao

de Jujuy (m)
2005 Varios Cedro 54 3124 2136 497 1082 233 2006 157 3686 1339 836 868 53 2007 92 1680 529 178 380 114 1399 320 139 94 9 881 431 134 214 22 2008 2009

Rollos

Quina Nogal Cebil Lapacho

Urundel Palo Blanco Palo Amarillo Molle Mora Quebracho Algarrobo Tipa Guayacn Pino del Cerro Lanza Arca Palo Barroso Pacar Laurel Virar Afata Mistol Roble Varios Cedro Cebil Quina Nogal Urundel Algarrobo Lapacho Quebracho Trocillos Palo Barroso Palo Blanco Palo Amarillo Tipa Lanza Mora Afata Molle Arca Pino del Cerro

254 517 429 3 119 263 83 118 15 30 6 14 36 74 8 3 4

150 477 290

204 45 58

2 41 20

78 35 39

59 261

49 409 21

3 135 20 86 27

8 316 29 44 90

59 103 47 6

145

1 109 7

47 1

29 10 20 10 5 2 10 14 10 1137 2199 1423 90 650 93 381 504 1048 1758 509 115 740 119 209 465 797 969 604 75 122 93 184 602

231 482 2694 694 151 121 130 127 246 13 1508 1603 99 179 159 42 7 6 127

140 728 2279 873 24 268 143 200 236

1283 1071 46 119 193

1762 1516 103 464 431 450

1421 1284 255 177 62 452 20

774 766 105 60 149 42 28 27 55

32 12 174

33 70 37

Pacar Virar Pata Mistol Paraso Guayacn Roble Sauce Cochucho San Antonio Chaar Lechern Leas Varias (m3) Carbn Vegetal (tn) Madera Aserrada (m3) Poste s Varios (u)

54 28 12

10

14 5

11 4 62 15 10 28 25 22 19 2 69069 1401 7279 528 47497 2441 5610 53025 1190 6683 49375 912 7596 44223 40856 5862

Varillas Varias (u) 16000 Productos Fore stales No Maderables no incluidos en las estadsticas por escasa relevancia

Fuente: Estadsticas Secretara de Gestin Ambiental

2.5 Productos Forestales

Alimenticios Total
Miel de monte Harina de algarrobo blanco

No Madereros
Producto y Especie Forrajes
Goma Brea Caa Tacuara Musgos Y Lquenes Semillas para forestacin

Ao

Provincia

Chaguar

Algarrobo blanco

Espina corona

Algarrobo blanco

Santiago del Estero

193,27

3,27

10

180

2008

Tucumn

58,20

15

43,20

Salta Santiago del Estero

235,50

15

0,50

218

262

250

2007
Salta

64

10

48

10

Santiago del Estero

100

25

2006
Salta Santiago del Estero

19

15

1 60 15 60 0,08 0,08

77,28

0,2 1

2 21

2005
Salta

322,08

240

Fuente: Programa Nacional de Estadstica Forestal. S. A. y D. S.

11

3 Normativa 3.1 Provincia

vigente
de Santiago del Estero

Ley Provincial 6942/09 con el Decreto 1830/08 de Orde namiento Territorial de Bosque Nativos de la Provincia de Santiago del Estero, segn los trminos de la Ley Nacional 26331/07. Toma en cuenta la propuesta del Consejo Provincial de Bosques y establece los elementos de zonificacin,
y de categorizacin de los bosques nativos (rea roja, amarilla, verde y blanco), a la vez que determina categora de reas especficas y elabora el mapa OBN.

Ley Provincial 6841/07 con el Decreto Reglamentario 1162/08 de Conservacin y Uso de las reas Forestales de la Provincia de Santiago del Estero. Clasifica las reas forestales; establece
la creacin del Consejo Provincial de Bosques; determina la poltica para reas forestales; pauta reas forestales especiales, reas forestales fiscales y reas forestales de uso mltiple, reas de forestacin y reforestacin; demarca las obligaciones y pautas administrativas para las partes, reglamenta la proteccin de reas forestales, y la mejora de la produccin; crea el Fondo Forestal provincial y determina infracciones y sanciones.

Decreto Provincial B523/51 Decreto Provincial A100/00 Resolucin 310/98 DisposicinA08/98 establece el Rgimen de Guas Forestales y de Contralor de Transporte de Productos Forestales y Anexos segn los trminos de la Ley Nacional 13273/48. Establece
requisitos previos de los interesados, medidas previas a adoptar por el guardabosque, sanciones. Estipula clases y te xtos de guas forestales, vigencia de las guas. Contralor-obligaciones de los transportistas, marcacin de la madera. Forma de extensin de las guas y rendicin de guas .

Ley Provincial 5787/90 de Proteccin de Areas Naturales de Santiago del Estero . Define
ambientes y reas naturales, criterios de conservacin, ordenamiento de ambientes, categoras y clasificacin de reas naturales.

Ley Provincial 6381/97 de reas Protegidas-Reserva Provincial de Uso Mltiple.

Reservas Provinciales de uso mltiple acorde a la ley provincial 5787 .

Enumera las

3.2 Provincia

de Tucumn

Ley provincial 8304/10 Ley de Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos, en cumplimiento con la Ley Nacional 26331. Establece definiciones y categoras para el OBN, as como la
autoridad de aplicacin; define autorizaciones, evaluacin de impacto ambiental, participacin ciudadana, infraccio nes y sanciones; a la vez que establece el Fondo Nacional para la Conservacin de Bosques Nativos Tucumanos .

Ley Provincial 6292/91 Ley de Recursos Naturales Renovables y Areas Naturales Protegidas. Clasifica los bosques, establece un rgimen para bosques privados y fiscales, define los registros para el
control forestal, as como impuestos, derechos de inscripcin, guas forestales, derechos de fiscalizacin, aprovechamientos de bosques implantados, promocin de forestaciones, quema de vegetacin, prevencin y lucha contra incendios, transgresiones. Incluye adems un captulo sobre fauna acutica y otro sobre fauna silvestre. Establece normas para reas naturales protegidas. Crea el Fondo Forestal Provincial .

12

Resolucin 37/06 Montos de Multas, Dimetros Mnimos de Corte, Caractersticas de los Cupones, Montos de Aranceles, Tasas y Aforos. Establece los montos de multas para infracciones a la
ley 6292, as como dimetros mnimos en base a tres zonas, caractersticas de los cupones o guas, y determina aranceles de inscripcin y marcacin y medicin, establece aforos para derechos forestales de acuerdo al producto forestal.

3.3 Provincia

de Salta

Ley Provincial 7543/08, Decreto Provincial 2785/09 y Decreto Provincial 3676/09 Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos de la Provincia de Salta en cumplimiento de la Ley Nacional 26331. Determina categoras segn criterios de zonificacin, define actuacin administrativa,
compensaciones, rgimen de adecuacin al manejo ambiental sostenible, y el Sistema Provincial de Areas Protegidas (ley 7107), establece el Fondo Fiduciario Provincial de Bosque Nativos y el rgimen sancionatorio .

Decreto Provincial 2211/10 Procedimiento para el Anlisis de Proyectos a Escala Predial.

Clasifica los proyectos de uso de BN en base a la ley 7543. Establece los requisitos segn superficie del predio y a partir de all determina los requisitos legales, el informe tcnico sinttico o detallado segn corresponda, la planilla de rgimen forestal comn, la declaracin jurada de aptitud ambiental, y, si la autoridad considera, plan de ordenamiento predial.

Decreto Provincial 1077/10 Prorroga de Rgimen de Transitoriedad - Actividades Forestales. Prorroga el rgimen de transitoriedad de actividades forestales establecido en la ley 7543. Decreto Provincial 2789/ 09 No Podrn Ejecutarse las Autorizaciones de Desmontes Pendientes en Tierras Ocupadas por Comunidades Aborgenes, conforme Ley Nacional 26160/06. Suspende
desmontes y dispone el relevamiento tcnico-jurdico-catastral de tierras ocupadas por comunidades indgenas, se considera a dichas reas como Categora ll (amarillo) del OBN.

Ley Provincial 7070 y Decreto Provincial 3097/00 Proteccin del Medio Ambiente. Determina
principios que regirn la poltica ambiental provincial como as los instrumentos para dicha tarea. Crea el Sistema Provincial de Informacin Ambiental, el Consejo Provincial del Medio Ambiente, los Consejos Regionales de MA, el Fondo Provincial del MA. Establece la defensa jurisdiccional del MA. Formula normas tcnicas ambientales, procedimiento de evaluacin de Impacto Ambiental y Social, establece permisos, concesiones y autorizaciones, normas para proteccin de recursos naturales y un rgimen de fiscalizacin, control y sanciones.

Resolucin 128/10 Valor de Arancel por Inspeccin en la Tramitacin de Autorizaciones de las Actividades de Desmontes. Actualiza los valores de aranceles fijados por Res. 109/05 y modificados por
Res. 144/05 basados en el rea total del proyecto de desmonte o aprovechamiento forestal.

Resolucin 490/10 Inclusin de la Especie Palo Santo (Bulnesia sarmientoi) en Apndice II de la CITES (Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestres)

3.4 Provincia

de Jujuy
13

Decreto Provincial 2187/09 Plan de Ordenamiento Territorial Adaptativo para las reas Boscosas de la Provincia de Jujuy segn los trminos de la ley 26331. Con base en la Res.82/07
aprueba el Ordenamiento Territorial Adaptativo para Areas Boscosas de Jujuy como parmetro del ordenamiento territorial.

Resolucin 81-SGA/09 Reglamentaria. Pautas para la Evaluacin de Impacto Ambiental y para la Aprobacin de Planes de Manejo Sostenible y Cambio de Uso de Suelo de las reas Boscosas de la Provincia de Jujuy. Reglamenta el decreto 2187/09 contiene normas tcnicas,
requisitos y normativas para la presentacin de planes, estudios, mapas y portada comn de estos. Establece el organismo de aplicacin.

Resolucin 01-SGA/09 Rgimen Provisorio de Procedimiento Administrativo para las Solicitudes de Factibilidad Ambiental de Trabajos forestales. Establece formularios de adecuacin y
requisitos tcnicos para solicitudes de trabajos forestales.

Resolucin 076-DPMAyRN/04 Disposiciones de otorgamiento de g uas forestales . Establece la

metodologa de otorgamiento y de utilizacin, y tambin la normativa respecto de infracciones y de sanciones.

Resolucin 072-DPMAyRN/04 Requisitos a Presentar por los Permisionarios Forestales.

Determina los requisitos de inscripcin de propiedades y de arrendatarios para poder iniciar expediente

Decreto Provincial 676/72 Reglamentacin de Aprovechamientos Forestales y Dimetros Mnimos de Corta. Modificado por Decreto Provincial 5113/78. Ordena delimitar superficies anuales
de aprovechamiento por medio de picadas, dimetros mnimos de corta para cada especie, a la vez que prohbe el aprovechamiento de roble del pas y queua, y determina que las reforestaciones de sustitucin o compensacin no podrn exceder los 5 aos.

14

4 Proceso

administrativo
del Estero

4.1 Santiago

Los planes productivos ingresan por mesa de e ntradas de la Direccin General de Bosques y Fauna, se remiten a Secretara General, de all son remitidos a Divisin Registros y Prontuarios, la cual elabora un informe conforme al Legajo de la firma solicitante. Con el informe realizado se eleva al Departamento de Evaluacin y Control de Proyectos, el cual analiza la documentacin tcnica al respecto, y lo eleva a la Subdireccin General de Bosques, quien remite a la Secretara General, para ser girado a la Direccin General de Medio Ambiente, quien realiza la Evaluacin del Estudio de Impacto Ambiental. Conforme al resultado se emite el Certificado de Aptitud Ambiental, otorgado por la Secretaria de Agua, a travs de una Resolucin. El plan ingresa nuevamente a Mesa de Entradas, pasando a Secretara General, siguiendo a Subdireccin General de Bosques quien lo deriva al Departamento de Evaluacin y Control de Proyectos, quien elaborar el informe tcnico consignando la Zona donde se encuentra la propiedad en cuestin y sugiriendo tipo de trabajo a realizar, cantidad de hectreas y productos forestales a extraer. Con el informe tcnico se eleva el Plan a la Subdireccin General de Bosques, quien realiza un Informe Tcnico completo y detallado, se remite a la Secretara General para evaluar la aprobacin de acuerdo a las consideraciones formuladas. Esta ltima confecciona la resolucin respectiva. El tiempo que demanda este trmite es de, aproximadamente, 15 o menos das. Resumiendo: 1. Mesa de entrada 2. Secretaria general 3. Divisin registros y prontuarios 4. Departamentos de evaluacin y control de proyectos 5. Subdireccin general de bosques 6. Direccin general de medio ambiente 7. Mesa de entrada 8. Secretara general 9. Subdireccin general de bosques 10. Departamento de evaluacin y control de proyectos 11. Subdireccin general de bosques
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12. Secretara general Se emplean dos tipos de guas, para TRANSPORTE DE MADERA DE PROPIEDA PRIVADA y GUIA PARA REMOVIDO Y TRANSFERENCIA DE PRODUCTOS FORESTALES (ver anexo A.2.1). Tonelada es la unidad que se aplica. Se gestionan individualmente en los Destacamentos Forestales correspondientes que se encuentran distribuidos por toda la provincia. Las unidades expresadas en las guas son kilogramos. Costo de Guas en Vigencia. Esta provincia hace un desglose respecto a los destinos de la recaudacin.
Productos por Toneladas Durmientes y madera aserrada Postes Quebracho Colorado Carbn Rollos Lea media Campana Rodrigones Lea Mezcla Postes Lonjeados de Itn Total de Derechos Retencin F.O.S.I.F. A.P.I.F. O.S.P.I.F. de Gua Bosques 2,00 2,37 7,65 0,75 11,80

Aforo

Reforestacin

Total

0,34

0,03

22,57

0,50 0,06 0,06 0,09 0,06 0,06 0,25

0,05 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,03

2,00 2,00 2,00 2,00 2,00 2,00 2,00

2,55 2,07 2,07 2,10 2,07 2,07 2,28

13,33 6,54 1,74 1,74 2,60 1,74 6,67

0,75 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,75

20,60 10,10 2,69 2,69 4,00 2,69 2,66

37,23 19,21 7,00 7,03 9,17 7,00 12,36

Fuente: Direccin de Bosques y Fauna

4.2 Tucumn
Los planes productivos ingresan por mesa de entrada a la Direccin de Flora, Fauna y suelo, de all pasan a la secretara administrativa quien lo remite a direccin para su evaluacin. De all vuelve a secretara administrativa que lo reenva al departamento recursos naturales para su inspeccin. Una vez
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efectuada vuelve a secretara administrativa para continuar hacia la direccin donde se elabora informe tcnico. Hecho esto, pasa por secretara administrativa para seguir a servicio jurdico para evaluacin de antecedentes. Finalmente pasa a secretara administrativa que lo eleva a direccin, que con el informe final lo vuelve a la secretara administrativa para que elabore la resolucin correspondiente. Aproximadamente el trmite demora un mes. Resumiendo: 1- mesa de entrada. 2- secretara administrativa. 3- direccin. 4- secretara administrativa. 5- dpto. recursos naturales. 6- secretara administrativa. 7- direccin. 8- secretara administrativa. 9- servicio jurdico. 10- secretara administrativa. 11- direccin. 12- secretara administrativa para resolucin. Utiliza un sol tipo de gua, con la salvedad en CLASE del producto de que se trate y en ESPECIE todo expresado en metros cbicos (ver anexo A.2.2). Las guas se gestionan en la sede de la Direccin y tiene valides por treinta (30) das Costo de Guas en vigencia segn Resol. 37/06 en concepto de aforos de acuerdo al producto forestal de que se trate:
Gili, Quebracho Colorado por m3 Cedro, Lapacho por m3 Carbn por m3 Tarco, Quina por m3 Algarrobo, Nogal, Aliso, Palo Amarillo, Guatamb, Tipa Colorada, Peterib, Mora, Guaica por m3 Pino, Eucaliptus, lamo o cualquier otra especie implantada extica o nativa por m3 Cochucho, Quebracho Blanco, Urundel, Cebil, Horco Molle por m3 Virar, Lanza, Arca, Zapallo Caspi, Afata, Ramo, Laurel, Pacar, San Antonio, Sauce y otras especies por m3 Lea Campana por m3 Lea Mixta por m3 Varejones por unidad 40,00 8,00 4,50 6,00 3,00 Sin cargo 2,00 1,50 3,00 2,50 0.30 17

Postes Labrados por unidad Postes no Labrados y Rodrigones por unidad

0,30 0,20

Fuente: Res.37/06

4.3 Salta
Los planes productivos que ingresan a Secretara de Poltica Ambiental pasan al Programa Legal y Audiencias a los efectos de revisin de requisitos legales, all se emite un dictamen, si cumplen o no. Luego pasan a Programa Planificacin y Relevamiento y dentro de este al Laboratorio de Imgenes para categorizacin. Simultneamente se solicita informe al Programa Control y Fiscalizacin, si el proponente tiene infracciones registradas. De Planificacin y Relevamiento pasa a Unidad Ejecutora de Pueblos Originarios (solo casos de cambio de uso del suelo) para corroborar si el rea es de Comunidades Aborgenes. Vuelve a Programa Legal y Audiencias, a revisin de inconvenientes sigue a Programa Planificacin y Relevamiento para inspeccin de la zona. Luego pasa a Programa Habilitaciones para analizar informacin tcnica presentada y compararla con lo verificado por la inspeccin emitiendo, informe tcnico si correspondiere. Si el predio es menor de 300 has, vuelve a Legales y se emite dictamen final. Si es mayor se remite a Programa Registros para verificar a los profesionales firmantes del Estudio de Impacto Ambiental y Social. Pasa a Programa Impacto Ambiental para evaluacin del mismo. De all pasa a Legales para emitir dictamen y Resolucin designando Comisin Interdisciplinaria que evaluar y emitir informe final de dicho estudio. Luego se remite al Programa Planificacin y Relevamiento para inspeccin, y una vez realizada la misma vuelve a Comisin que evala si exige nueva inspeccin o se emite informe pudiendo prestar conformidad o realizar observaciones. Si la Comisin evaluadora se expide favorablemente, el expediente vuelve a Legales donde se dictamina llamar a Audiencia Pblica, se dicta Resolucin de llamado a audiencia, se publica dicho llamado en diversas publicaciones, se invita a ONG ambientalista, sociedad rural, etc. Realizada la misma, se verifican impugnaciones y se hace el dictamen final y Resolucin autorizando o no la habilitacin del Proyecto. Este proceso tarda aproximadamente siete (7) meses.

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Existe la excepcin contemplada en la Ley 26331/07, Ley Provincial 7543/08 y su Decreto reglamentario, en los que se determina que quedan exceptuados todos aquellos aprovechamientos realizados en superficies menores a diez (10) hectreas que sean propiedad de comunidades indgenas o pequeos productores. Los proyectos aprobados pasan al Programa SIAF (Sistema Informacin Agrcola Forestal) para su registro y Rentas Provincial hace entrega de guas (25) al productor para que este las administre. Estas se rinden a las Delegaciones y de all al SIAF donde se cotejan y controlan. Resumiendo: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Mesa de entradas Programa Legal y Audiencias Programa Planificacin y Relevamiento Laboratorio de Imgenes Programa Control y Fiscalizacin Unidad Ejecutora de Pueblos Originarios (solo casos de cambio de uso del suelo) 7. Programa Legal y Audiencias 8. Programa Planificacin y Relevamiento para inspeccin 9. Programa Habilitaciones (si el predio es menor de 300 Ha, pasa a legales para dictamen final) 10. Programa Registros 11. Programa Impacto Ambiental 12. Programa Legal y Audiencias designando Comisin Interdisciplinaria 13. Programa Planificacin y Relevamiento 14. Programa Legal y Audiencias para audiencia pblica 15. proyectos aprobados pasan al Programa SIAF. Tiene tres tipos de guas, GUIA DE EXTRACCION (vigencia por 24 horas desde el da de su emisin), GUIA FORESTAL PARA TRANSPORTAR EXCLUSIVAMENTE CARBON VEGETAL y GUIA DE REMOVIDO DE PRODUCTOS FORESTALES (ver anexo A.2.3). Emplea metro cbico como unidad de medida, salvo el caso del carbn en que usa tonelada.

Costo de trmites y guas. Los costos de inspecciones varan de acorde al plan de que se trate. La lista de aforos se resumi en especies:
Inspeccin de Autorizaciones Cambio de Uso de Suelo o Desmontes manuales y/o mecnicos 50,00/ha 19

Res.128/10

Manejo Sostenible de Bosques Nativos o Aprovechamiento Forestal Elaboracin de Carbn Madera en Rollos de Palo Santo Madera en Rollos de otras especies Lea de Quebracho Otras Leas Carbn

30,00/ha 100/horno 0,80/m3 de 0,60 a 0,25/m3 0,10/tn 0,05/tn 1,40/tn

Aforos para Extraccin y Transporte

Fuente: Secretara de Poltica Ambiental

4.4 Jujuy
Los planes productivos se presentan ante la Secretara de Gestin Ambiental. Para todos es requisito presentar previamente el estudio de Impacto Ambiental, el cual se evala en el Area de Recursos Naturales. Una vez aprobado este, puede recin entonces presentarse el Plan de Ordenamiento Predial. El que se evala de acuerdo al ordenamiento territorial, luego se digitaliza. A continuacin viene la resolucin de inclusin, la cual se publica tres veces durante cinco das, a continuacin se esperan diez das para oposicin, y, de no mediar ninguna oposicin, se autoriza el plan. El tiempo estimado de evaluacin de los planes varan entre 30 a 45 das promedio A partir de entonces, se entregan diez guas al permisionario, para que las llene acorde la produccin. Al completar las mismas, debe entregar las copias para su verificacin cotejando los volmenes registrados con los cupos del plan aprobado, y, de no mediar inconvenientes, se le entrega un nuevo talonario. Resumiendo: 1. 2. 3. 4. Mesa de entradas Area de Recursos Naturales. Evaluacin de Estudio de Impacto Ambiental Mesa de Entrada Area de Recursos Naturales. Evaluacin multidisciplinaria de Plan de Ordenamiento Predial con inspeccin 5. Resolucin de Inclusin. 6. Autorizacin del Plan Existen dos tipos de GUIA REMITO C para lea y carbn, y para rollos y trocillos. Todo expresado en metros cbicos. Las guas tienen una validez de 24hs.Las de
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rollos y trocillos llevan detallados los nmeros de piezas correlativos, que fueron pintados para identificar los productos.

Costo de Guas
Talonario 10 gua-remito para Rollos y Trocillos Talonario 10 gua-remito para Carbn y Lea
Fuente: Secretara de Gestin Ambiental

100,00 50,00

5 Proceso

productivo de Santiago del Estero

5.1 Provincia

La Direccin de Bosques y Fauna, dependiente del Ministerio de Produccin, Recursos Naturales, Forestacin y Tierras, es el organismo con competencia en la ACVS de los productos forestales que se aprovechan en la provincia. Como eje de la actual gestin, est trabajando sobre el marco regulatorio, su estructura organizativa, recursos y equipamiento, en perspectivas inmediatas y a futuro. Su accionar est focalizando preferentemente los recursos de que dispone, en el control de planes de desmonte y realizando operativos, sobre aquellos ilegales, en coordinacin con fiscala y polica provincial. Realiza programas de capacitacin del personal, con el fin de mejorar su accionar, y adems, est incorporando imgenes satelitales. La polica provincial es quien se encarga de los controles en ruta de transporte de productos forestales. Localizados en puestos camineros, ubicados en los lmites de dicha provincia; aunque en algunas oportunidades, hace controles en rutas del interior. Segn comentan los productores, el martillo, elemento que se debera emplear para la marca de trozas, ha cado prcticamente en desuso, a pesar de que por ley su aplicacin contina en vigencia. Al entrevistar al Ing. Olis, integrante del MOCASE vc, nos describi las distintas producciones de los campesinos de su organizacin entre las que figuran los dulces artesanales de frutos extrados del monte y la harina de algarrobo, y aclar que los estaban comercializando a travs de la Cooperativa Puentes del Sur.

21

5.2 Provincia

de Tucumn

La Direccin de Flora, Fauna y Suelo, dependiente de la Subsecretaria de Asuntos Agrarios y Alimentos, es la encargada de los ACVS en la provincia. Actualmente se encuentra en etapa de reestructuracin, debido a ello se estn realizando algunos cambios para mejorar los procesos. Realiza controles mviles con colaboracin de Polica. Instruye y aporta datos sobre planes en ejecucin a la Polica Provincial Divisin Ecolgica para realizar controles en ruta de productos forestales. Respecto del Parque Chaqueo, en esta provincia, su porcentaje de bosques es nfimo, se lo encuentra hiperfragmentado, pudindoselo encontrar en isletas sueltas, y muy degradado. El resto de las reas boscosas pertenece a Selvas Subtropicales de Montaa (Yungas), en mejor estado de conservacin. Industrialmente se trabaja, mayormente, madera proveniente de otras provincias y en menor grado la originada en reas boscosas locales.

5.3 Provincia

de Salta

La Secretara de Poltica Ambiental, dependiente del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable es el organismo con competencia en la administracin, control, verificacin y sancin (ACVS) de los productos forestales. Esta provincia se encuentra bajo una medida cautelar dictada por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin que suspende los desmontes y solo permite la extraccin de madera en aprovechamientos forestales a productores locales. Esta particular situacin ha reducido la ilegalidad considerablemente. El ao pasado comenz, este organismo, con controles utilizando casillas mviles ubicadas en distintos puntos del interior de la provincia, en colaboracin con gendarmera, Sin embargo, estas tareas han quedado suspendidas hasta nuevo aviso por la actual gestin. Aparte de lo anterior, el organismo en cuestin, suele realizar operativos coordinados con Polica y Gendarmera a los predios, sobre todo para fiscalizar desmontes. Aunque, debido a la medida cautelar antes mencionada, ha bajado actividad forestal en el ltimo tiempo.
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En los sumarios administrativos por infracciones ambientales, determina el dao y establece que acciones se debern realizar por parte de los infractores para corregirlas. Las Guas falsificadas y adulteradas van directamente a fiscala por falsificacin de instrumento pblico. Los controles en ruta son realizados por la Polica Provincial divisin Proteccin del Medio Ambiente, la cual ha sido capacitada para este fin, y es a la que se le enva copia de todas las Resoluciones. En el territorio de esta provincia conviven Parque Chaqueo y Yungas, este ltimo con especies de mayor valor econmico y adems de mayor extensin, aproximadamente, las tres cuartas partes de su superficie boscosa de la provincia.

5.4 Provincia

de Jujuy

La Secretara de Gestin Ambiental, dependiente de la Direccin Provincial de Polticas Ambiente y Recurso, es el organismo con competencia en la ACVS de los productos forestales en la provincia, a nivel predial. En esta provincia, los controles en ruta son realizados por un organismo diferente, la Direccin Provincial de Desarrollo Agrcola y Forestal, dependiente del Ministerio de Produccin y Medio Ambiente. Este hecho genera una situacin conflictiva respecto de las incumbencias de cada reparticin, sumndosele el agravante de que pertenecen a distintas reas de la gobernacin. La actual gestin de la Secretara est trabajando sobre el marco regulatorio, realizando consultas pblicas con participacin de los distintos actores provinciales. Tambin se estn realizando gestiones para poder incluir los controles en ruta y de esta forma mejorar la ACVS del organismo de los planes que se realizan o bien las infracciones si las hubiere. La provincia se encuentra en emergencia econmica, motivo por el cual dicha secretara se halla con escases de personal, recursos y equipamiento, por ejemplo comparten rodado el rea inspecciones con otras reas de la reparticin, y esto condiciona acciones a seguir. Su accionar est focalizado en la evaluacin de los distintos planes, el control de los mismos, el otorgamiento de guas, cotejar que estas ltimas te ngan correlacin con los planes, el control de stock en canchones y aserraderos, a nivel predial por el momento.

23

En el territorio de esta provincia conviven Parque Chaqueo y Yungas, este ltimo con especies de mayor valor econmico y mayor extensin, aproximadamente el 90% de la superficie boscosa de la provincia.

6 Proceso

sancionatorio

En general, las sanciones son impuestas por los organismos encargados de las ACVS, los cuales ponderan la infraccin cometida por los individuos y de acuerdo a las caractersticas de la misma, realizan el sumario, finalmente se impone la sancin correspondiente, y en casos puntuales el cobro de la multa correspondiente. No siempre se les obliga a los individuos a efectuar las acciones correctivas correspondientes. Las infracciones menores como transporte sin gua, exceso de cupo, falsificacin de guas, guas sin fecha o con fecha adulterada, etc . se tramitan como sumarios administrati vos internos. En Salta falsificacin y adulteracin de guas pasa directamente a fiscala. En lo referido a infracciones ambientales por desmontes no autorizados, en el caso de la provincia de Santiago del Estero, toma intervencin fiscala. Las otras provincias, adoptan distintas modalidades pero se tramita este tipo de infracciones como sumario administrativo interno. Todos los sumarios por infracciones son tramitados en los organismos respectivos de cada provincia siguiendo el debido proceso acorde a pautas establecidas en la normativa.

6.1 Provincia

de Santiago del Estero

La Direccin General de Bosques y Fauna es la encargada de determinar infracciones y sanciones que, segn la ley 6841/07, establece multas en equivalente al precio promedio (consumidor final) de litro de gas oil o el equivalente al valor de las especies forestales removidas indebidamente, ms el decomiso de los productos.
Aprovechamientos

hasta 10 ha hasta 2 ha

4000 l 4000 l

mayor superficie mayor superficie

300 l /ha adicional 1500 l/ha adicional

Desarbustado

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Desmonte s Transporte sin documentacin Comercio de productos generados en reas en infraccin

hasta 1ha

4000 l

mayor superficie 4000 l 4000 l

3000 l/ha adicional

Un hecho policial que fue publicado en los diarios locales, llam la atencin de esta consultora, es que hubo un atentado en el domicilio del Director Ing. Publio Araujo por causas desconocidas.

6.2. Provincia

de Tucumn

La Direccin de Flora, Fauna Silvestre y Suelos est facultada por res. 37/06 para fijar multas por infracciones en tantas veces el monto fijado para el mayor aforo por extraccin de productos y/o subproductos forestales en la provincia, establece que las multas por infracciones son:
Superficie (ha) 1-10 11-50 51-250 Mayor 250 Adicional (veces x ha) Limpieza, acondicionamiento Desmonte s de sitios y otros 3 3 5 5 10 10 20 a 2500 veces 10 veces 10 a 2500 veces 10 a 100 veces 50 a 100 veces 10 a 500 veces 10 a 500 veces 10 a 2500 veces 100 2500 vec es 100 2500 vec es

Intervencin con eliminacin de cubierta vegetal

Tala rasa Raleo 3 5 10

10 vece s 2500 veces

Iniciar trabajos en reas fi scales, parque s, reserva s o zonas prohibidas Falta de Delimitacin de superficie permisionada No ajustarse a dimetros mnimos de corta Despachar productos sin cupone s, sin marcas y sin fecha de despacho Facilitar o prestar cupone s a terceros Cupone s adulterados y/o sin fecha de transporte, con fecha vencida o adulterada. Sin datos del vehculo de transporte Omitir declaraciones juradas o falsear las mismas Arrancar, lesionar rboles y otra s especie s vegetales sin autorizacin Encender fuego en interior de Bosque s y/o pa stizales y/o cordone s Introducir ganado en bosque s y tierra s fi scale s con bosques sin autorizacin

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Transportar productos o subproductos fore stales sin cupone s, sin marca s y/o adulteradas No estar inscripto o reinscri to en registros previ stos en ley 6292 Adquirir productos fore stales sin cupn corre spondiente Desobedecer rdenes impartidas por la autoridad forestal Enviar ms productos que lo amparados por cupone s o productos di stintos a los cupone s Transportar productos de Tucumn con cupone s de otra s provincias o viceversa Cortar en poca de veda Toda transgresin al plan aprobado

100 a 500 veces 10 20 veces 10 500 veces 10 a 200 veces 10 a 500 veces 10 a500 veces 100 a 2500 veces 100 a 2500 veces

6.3 Provincia

de Salta

La Secretara de Poltica Ambiental es la autoridad competente para aplicar sanciones a los infractores de la ley 7070/00 y su decreto reglamentario. Dicho organismo deber evaluar el dao ambiental ocasionado y en base a este aplicar las sanciones administrativas con sus respectivas multas cuyo valor est basado en litros de nafta especial sin plomo y es peridicamente actualizado por resolucin de la autoridad de aplicacin.
Apercibimiento administrativo formal Retencin Leve Decomiso: La reglamentacin prever el destino a dar a los bienes decomisados que no fueren objetos de destruccin o desnaturalizacin Sanciones administrativa s Destruccin y desnaturalizacin Claus ura: Si fuera preventiva, por un plazo mximo de 60 das prorrogable por otro tanto. Suspensin o cancelacin de: Licencias, permisos, concesiones, inscripciones en el registro o estmulos acordados; segn fuere el caso. Multa: De 100 litros de nafta especial sin plomo y un mximo equivalente al monto de 100.000 litros de ese combustible.

Muy leve:

Dao ambiental

Grave

Muy grave

Gravsimo

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6.4 Provincia

de Jujuy

En Jujuy, es la Secretara de Gestin Ambiental quien se encarga de sancionar las infracciones cometidas segn la res. 76/04 y el decreto 676/72 con multas basadas en el valor comercial del producto forestal en cuestin y decomiso de los productos forestales.
Incumplimiento de normas en aprovechamientos Transporte sin gua, con gua vencida, con gua adulterada, con gua sin fecha, con gua incompleta Transporte sin marcacin de madera Comprar o poseer productos fore stales sin gua y/o sin marcacin Monto igual al valor comercial de aprovechamiento de las especies ms 100%

Son pasibles el despachant e como el transporte y su monto igual al valor comercial del producto transportado

Monto igual al valor comercial al producto en infraccin

7 Falencias 7.1 Aspectos

de los Sistemas de ACVS

generales

A grandes rasgos, puede decirse que los organismos estn desbordados en su accionar, pudiendo aducirse que hay falta de recursos humanos y materiales en relacin con los objetivos y la dimensin de la tarea. El modo de enfrentar esta problemtica en la actualidad, se basa en dirigir dichos elementos hacia los problemas que consideran de mayor envergadura , como por ejemplo los desmontes, descuidando de esta manera al resto de otros ilcitos que se suceden. Son generadas as situaciones contradictorias entre las normas, los procedimientos y las prcticas regulares. Los actuales ACVS estn enfocados en dos puntos bsicos. Por un lado, a control en ruta de los productos forestales en trnsito , particularmente en los fronterizos donde interviene la Polica y algunas veces con colaboracin del organismo pertinente; y por otro lado, a operativos por desmontes no autorizados en coordinacin con Polica y, en algunas provincias, interviene fiscala. Por lo antedicho se deduce que se registra solo una porcin de lo efectivamente extrado o producido, y el resto, en general de mayor proporcin, se extrae sin su respectiva documentacin, por lo tanto, ilegalmente.

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Con respecto a la seguridad de las guas, las provincias ponen nfasis en aplicar diferentes marcas de seguridad, pero dichas medidas solo se aplican a nivel provincial y adems, no se dispone actualmente, de medios para controlar los datos consignados en el papel. Las unidades de medida que se utilizan en las guas son el metro cbico o el kilogramo segn el producto de que se trate, salvo el caso de Santiago que utiliza el kilogramo para todos los productos forestales.

7.2 Control

en origen

Se realizan inspecciones a los campos para la aprobacin de los planes, en las que se deslinda el rea de corta. Pero, durante el aprovechamiento, dichas inspecciones se hacen espaciadas, con falta de continuidad, o incluso dejan de hacerse justificndose en la falta de disponibilidad de personal y materiales antes mencionada. La marcacin de productos en general no se lleva a cabo. En algunas provincias utilizan sistemas de marcacin ya sea por trozas numeradas pintadas a mano, pero mayormente en especies no pertenecientes a Parque Chaqueo. El martillo, aunque por ley debera aplicarse, en la prctica se puede decir que est en desuso. La demarcacin del rea de corta muchas veces no se concreta, y esto se ve agravado con el hecho de los problemas de tenencia de la tierra existentes .

7.3 Control

en trnsito

Se realiza en base a la gua forestal, emitida por el organismo pertinente y administrado segn la provincia. Se efecta principalmente en puestos fronterizos y por parte de la Polica provincial. El control es llevado a cabo nicamente para productos originarios de la misma provincia, y no de otras, ya que en la actualidad cada provincia cuenta con su gua y capacita a su polica para el control las mismas. Estos controles dependen, pura y exclusivamente, de la capacitacin y pericia del agente actuante, pues en base a la gua como nico elemento, este individuo debe determinar la existencia o no de infraccin. Agregado al hecho de que en estos puestos no tienen como nica funcin dichos controles, es fcil advertir que este
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acontecimiento facilita las prcticas ilegales como sera, por ejemplo, el reiterado uso de una misma gua. Ocasionalmente, la polica local hace controles en el interior de las provincias, en los cuales se han detectado infracciones sobre todo de circulacin sin gua, pero estos controles son aislados, hechos al azar, y sin continuidad. Salta y Tucumn implementaron controles mviles en ruta mediante sus respectivos organismos con colaboracin de la Polica o Gendarmera. En el caso de Salta los mismos estn suspendidos hasta nuevo aviso por la actual gestin .

7.4 Control

en destino

Respecto a este tipo de controles, prcticamente es muy poco lo que se hace. Se realizan verificaciones indirectas o conciliaciones, se cotejan los cubicajes o volmenes de lo ingresado con lo egresado, considerndose un porcentaje de merma de los mismos segn las respectivas guas. Este procedimiento se realiza en las sedes de los organismos, est limitado a cada jurisdiccin y se focaliza en los productos industrializados provenientes de la misma provincia, no incluyndose los productos que se industrializan de otras provincias. No se practican verificaciones de existencias in situ. Como tampoco verificaciones, ni inspecciones fuera del territorio provincial ya sea por cuenta propia o por terceros.

8 Recomendaciones

de mejora

Lo primero que se debe hacer es reforzar los controles as como fomentar el manejo sustentable a largo plazo, con medidas concretas y no limitadas como las actualmente en vigencia. Tambin tomarse en cuenta experiencias piloto o bien realizar nuevas, que puedan servir como referencia de sustentabilidad, sobre todo en los sistemas silvopastoriles, ya que hoy en da tenemos opiniones encontradas y que generan confusin. Sera interesante que las infracciones ambientales se judicialicen en todas las provincias en forma unificada, inclusive algunas infracciones menores, actualmente pasadas por alto, dado que de alguna forma todas son delitos. De

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esta forma no quedara limitado al accionar de un organismo y cobrara mayor relevancia todo aquel acto ilcito. Debemos considerar que en la actualidad la mayora de los productos forestales, proviene de desmontes, adems de que las especies de esta regin, no presentan grandes dimetros, como as tambin que su valor comercial no es de los de mayor relevancia, todo esto conjugado se deber tener en cuenta para no caer en un sistema de trazabilidad que sea inviable por no poder dejar marca en el lugar de extraccin, y que adems, por su alto costo sea inaplicable. Es por eso que considero conveniente aplicar un sistema de certificacin volumtrica que uno por individuos, aunque en el caso de las Yungas el sistema por individuos es recomendable por dimetros, valuacin de los productos obtenidos y que adems los sistemas de corta que se aplican dejan elementos donde es posible la marcacin de origen. Una certificacin volumtrica podra llegar a aplicarse perfectamente para casos de cambio de uso de la tierra en donde no es posible realizar marcaciones in situ, adems de la posibilidad de que podra llegar a aplicarse sobre trazabilidad de carbn producido con lea proveniente de desmontes. Un problema que deber clarificarse es lo respectivo a la tenencia de la tierra, ya que debido a esto, no pueden delimitarse fehacientemente los predios. Favorecindose de esta manera la generacin de ilcitos y limitndose las ACVS al no tener claro sobre que individuos accionar. Sera conveniente reducir la vigencia de las guas de transporte, dado que actualmente los productos no superan la semana para llegar a destino, y esto reducira o bien imposibilitara la reutilizacin de las mismas como prctica ilegal corriente. Hay que implementar en todas las jurisdicciones, los procesos y acciones comunes a ejercer sobre ilcitos producidos en y de otras provincias, de modo tal que no se generen problemas de competencia.

8.1 Unificacin

de los sistemas

La unificacin de las guas para las provincias del Parque Chaqueo constituye un paso ms que interesante, pues ampla la posibilidad de control al permitir detectar un ilcito durante el paso por otra provincia con la consiguiente multiplicacin de puestos. Adems de que, teniendo requisitos comunes a todas las provincias para

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el otorgamiento, no daran lugar a extraccin de productos con guas de provincias lindantes. Las bases de datos provinciales debern tener un formato comn a todas y contemplar todos los productos forestales que se obtienen por especie. Las mismas debern actualizarse corrientemente, estar disponible y ser fcil de acceder para todos los agentes intervinientes en los distintos procesos, de otro modo, todo lo antedicho pierde sentido. Debera aportar informacin lo ms clara posible, ya que a ella accedern distintos individuos, con diferentes niveles educativos, que son los que intervendrn en las distintas ACVS. Se tendr que generar una red integrada para que las infracciones que se sucedan dentro y fuera del territorio provincial sean elevadas al organismo que ser el encargado de las actuaciones que pudieran corresponder. Por otra parte, si todas las guas llevaran el peso del producto se simplificara la tarea del control en trnsito por parte de la Polica, es un hecho que es ms fcil de comprobar el peso con una balanza que cubicar una carga. Adems de que muchos puestos fronterizos ya cuentan con balanza para controles de exceso de carga por parte de Vialidad. Todas las provincias deberan aplicar el geoposicionamiento al control predial con una determinada continuidad y, de esta forma, realizar un seguimiento que incluya visitas a los predios con una cierta periodicidad. De esta forma controlar el cumplimiento o no de los planes, como as tambin verificar la existencia de alteraciones de los mismos. Sera interesante implementar ms controles en destino, e incorporar aquellos que se encuentran fuera del Parque Chaqueo , los cuales actualmente no estn contemplados.

8.2 Informatizacin

de los sistemas

Uno de los grandes obstculos es el bajo nivel de informatizacin con que se cuenta. Esto afecta todas las etapas de los ACVS y a la administracin en general de los organismos provinciales. La informacin que manejan las provincias actualmente, como podemos observar en las estadsticas, no es comn a todas, pues como vemos unas contemplan los productos elaborados empleando tonelada por producto y por especie; mientras que otras solo especies y emplean metro cbico, unidades y tonelada de acuerdo
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al tem. Esto se tendr que unificar en un criterio comn tanto para los tems como las unidades a emplear. El sistema que se implemente deber permitir el fcil acceso y la lectura simple de la informacin, estar en red para que se pueda acceder desde cualquier punto indistintamente (p.ej. puesto caminero que podr ser de otra provincia) y en caso de ser necesario corroborar fcilmente la informacin con la documentacin. Ser gil, pues la informacin vara permanentemente sobre todo con el trnsito de productos forestales. Ser amplio, es decir, la informacin contenida debe incluir todas las etapas productivas y todos los productos de las diversas especies, como as tambin los cupos, las estadsticas y toda informacin pertinente.

8.3 La

funcin del mercado

Se debe tener en cuenta que la regin Parque Chaqueo tiene baja pendiente, lo cual la hace interesante para cambio de uso del suelo , de forestales a agrcolas o ganaderos, favorecidos por la mayor rentabilidad. Por este motivo es que han proliferado los desmontes en los ltimos aos y el valor de la hectrea limpia est muy por arriba de la hectrea con monte. Se debe considerar tambin que del total de hectreas de la regin el porcentaje de fiscales es bajo, en general la mayora son propiedad privada aunque existen problemas de tenencia que deberan ser clarificados o bien tipificados para mejorar los controles. Por otra parte, las especies del Parque Chaqueo tienen poco valor comercial en comparacin con especies de otras regiones, que comprenden incluso algunas de las provincias que abarca esta consultora. La madera que se obtiene de esta regin, se destina mayormente a consumo a nivel nacional y no de exportacin. Se debera trabajar sobre otras aplicaciones de las mismas que generen mayor valor agregado y posiblemente conquistar nuevos mercados. En los ltimos tiempos se incremento la exportacin de Carbn, al observar las estadsticas se advierte que no solo no hubo aumento de produccin sino que, al contrario, esta viene decreciendo anualmente. De esto puede deducirse que se ha compensado la exportacin con el consumo. Pudindose agregar que los mtodos que se aplican para la produccin de Carbn, son de bajos rindes y que no favorecen los costos de produccin.

Anexos
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A.1 Referentes Provinciales

Santiago del Estero Ing. Forestal Publio Araujo. Director. Direccin Gral. de Bosques y Fauna Bilogo Luis R. Bareiro. PAS Chaco Argentina. Of. Sgo. del Estero Elas Gay. Presidente de APIF Ing. Agrnomo Caril Olais. MOCASE va campesina Tucumn Arq. Daniel R. Manso. Director Flora, Fauna Silvestre y S uelos Aldo Aguilar. Direccin de Flora, Fauna Silvestre y Suelos Lic. Jorge Gonzlez Morenghi. Fundacin FUNDEFMA M. Sc. Teresita Lomscolo. Fundacin Pro Yungas Prof. C. Biolgicas. Rodrigo Ordoez. Fundacin Pro Yungas Salta Ing. Agrnoma Carolina Snchez. Secretara de Poltica Ambiental Dr. Liliana Manresa. Secretara de Poltica Ambiental Dr. Mari ngeles Fineti. Secretara de Poltica Ambiental Ing. Agrnoma Graciela Prez Mulki. Secretara de Poltica Ambiental Eduardo Villagrn. Secretara de Poltica Ambiental Juan Godoy. Fundacin OIKOS Dr. Rafael Espinosa. Vicepresidenta de APROFICSA Ing. Agrnomo Mara Cristina Camardelli. unas Sebastin Musalem. Agencia de Areas Protegidas

Jujuy Ing. Agrnomo Omar H. Mendoza. Secreta rio de Gestin Ambiental Ing. Forestal Mirta Gmez. Jefa Area Recursos Naturales Ing. Daniel Roisinblit. Secretara de Gestin Ambiental Ing. Noem Alfaro. Secretara de Gestin Ambiental Ing. Agrnomo Pablo Eliano. Gerente Asoc. Foresto Industrial de Jujuy M. Sc. Lucio R. Malizia. Fundacin Pro Yungas Ing. Agrnomo Guillermo Ortiz M. Sc. Luis Rivera. Fundacin CEBIO Biloga Natalia Politi. Fundacin CEBIO
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A.2 Guas Forestales

Las guas de las cuatro provincias llevan distintas marcas de seguridad, que tienen por finalidad evitar falsificaciones.

A.2.1 Provincia de

Santiago del Estero

A continuacin vemos los dos tipos que se utilizan en esta provincia. Estn expresadas en tonelada y son otorgada por pedido en el Destacamento Forestales que ms cercano a la produccin.

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A.2.2 Provincia de

Tucumn

En esta provincia, el productor debe gestionar la gua en la Direccin ubicada en la capital provincial. Si bien se trata de un solo formato se eligieron tres ejemplos que corresponden a distintos productos, como se puede observar, y aplica metro cbico para todos los casos.

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A.2.3 Provincia de

Salta

Emplea tres tipos de guas. La que se utiliza para transportar carbn est expresada en toneladas, mientras que las otras dos metro cbico preferentemente

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A.2.4 Provincia de

Jujuy

Utiliza dos tipos de guas remito. Particularmente, la de rollos y trocillos, tiene detallados los nmeros de piezas y sus metros cbicos correspondientes

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