En materia de agua, Mxico es de los pases ms degradados: OCDE

Diana Teresa Prez xico necesita implementar polticas ambientales mejor integradas con la economa y otros temas clave del pas y dar continuidad al trabajo realizado en los ltimos aos para caminar hacia el desarrollo sustentable, consider Christian Averoux, jefe de la Unidad del Estado del Medio Ambiente de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE).

Christian Averoux resalt los avances en la materia que ha tenido Mxico a dos aos de que este organismo emitiera 54 recomendaciones para mejorar la gestin ambiental.

Durante la conferencia titulada Medio Ambiente y Desarrollo en los pases de la OCDE, el especialista resalt los avances en la materia que ha tenido Mxico a dos aos de que este organismo emitiera 54 recomendaciones para mejorar la gestin ambiental, sin embargo, dijo, todava hay retos importantes a superar en materia de subsidios, agua, aire y financiamiento de programas. El documento que contiene estas recomendaciones se titula Anlisis del desempeo ambiental en Mxico, que en materia de agua seala que nuestro pas se encuentra entre los ms seriamente degradados de todos los miembros de la OCDE. Con frecuencia se encuentran aguas subterrneas y superficiales contaminadas y sobreexplotadas que provoca que no sea posible utilizarla... la rehabilitacin de las aguas del pas exigir un gran esfuerzo amplio y sostenido, anota el documento e insiste en la necesidad de contar con una infraestructura hidrulica nueva. Recomienda examinar las prioridades de la inversin, fortalecer el cumplimiento de las leyes y establecer criterios claros de desempeo y mecanismos de contabilidad para todos los servicios de agua. En cuanto a la contaminacin del aire primera preocupacin de la OCDE segn Averoux, seala que an existen serios problemas para la salud durante gran parte del ao en el Distrito Federal, Guadalajara y Monterrey.

La OCDE insiste en tener un inventario completo de emisiones, elevar la conciencia pblica y desarrollar polticas y estrategias locales, costeables y eficaces. En lo que se refiere a la integracin de polticas ambientales con econmicas, se recomienda establecer objetivos ambientales cuantitativos y cualitativos como parte del proceso de planeacin; enfocar las polticas a la pequea y mediana industria y reducir subsidios con efectos ambientales adversos. Por otro lado, el documento resalta el avance en la agenda verde y la integracin de la sociedad en estos programas, por lo que en general se recomienda fortalecer esta lnea y darle continuidad. A modo general, Averoux, dijo que el desarrollo econmico de los pases no debe traducirse en forma automtica en deterioro ambiental, puesto que existen teoras que indican que los beneficios econmicos pueden convertirse en capitales ms limpios introduccin de tecnologa menos contaminante, entre otros, aunque esto an contina siendo un reto para todo el mundo. Dijo que es necesario que los pases inviertan ms en temas ambientales, ya que hasta ahora el promedio de recursos destinados a este sector es de entre el uno y 1.5 por ciento del PIB. Consider que es necesario no perder de vista el factor mercado en las polticas ambientales, desarrollando precios y cargos por este tipo de servicios, reduciendo subsidios y propuso como una posible solucin el concepto: el que contamina, paga. Entre los grandes avances de los pases miembros est la proteccin de la capa de ozono; en menor medida, en cambio climtico y el tema ms rezagado es el del manejo de nitratos.

La Jornada 26 de enero de 1997 EU daa la ecologa ms all de sus fronteras, acusa la OCDE
Anglica Enciso Estados Unidos ``genera una importante contaminacin transfronteriza a todo el planeta'', por lo que deber financiar las ``costosas actividades necesarias para reducirla'', consider la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) en su anlisis del desempeo ambiental de ese pas. Asimismo, seal que, pese a los avances obtenidos en la cooperacin ambiental entre los pases de Amrica del Norte, an quedan vacos en el control de la contaminacin del agua y el aire en la regin fronteriza entre Estados Unidos y Mxico. Asimismo, se debe llegar a la

eliminacin de las descargas de sustancias txicas en los grandes lagos y a reducir las precipitaciones cidas. Entre las recomendaciones del organismo a ese pas en materia de medio ambiente, est la de prestar ms atencin a las actividades orientadas a proteger el Golfo de Mxico y el Caribe. En breve, la OCDE realizar un anlisis similar en Mxico que ser dado a conocer pblicamente a fin de ao. La OCDE seala, adems, que en Estados Unidos las actividades urbanas, industriales y agrcolas ejercen todava presiones sobre el ambiente, ya que un gran nmero de ros y lagos no son aptos para la natacin y la pesca, un alto porcentaje de la poblacin sigue expuesta a un aire de mala calidad y el nmero de especies en riesgo de extincin contina en aumento. Indica que, mientras no se modifiquen los modelos de consumo, no se reunirn las condiciones necesarias para un desarrollo sustentable. Otra de las recomendaciones que plantea la OCDE a Estados Unidos es la revisin de los apoyos financieros gubernamentales para la dotacin de servicios ambientales bajo los principios de que ``el que contamina paga'' y ``el que usa paga''. En relacin con el agua, menciona que Estados Unidos tiene la tasa ms alta de consumo del lquido por habitante. Aqu la agricultura gasta 85 por ciento del agua y, en las regiones ridas o semiridas, la cifra es mayor. Sobre los desechos indica que este pas tambin mantiene la tasa ms alta de generacin de residuos municipales de entre los pases miembros de la OCDE, y los ``actuales esfuerzos de reduccin no son todava suficientes''. El anlisis dice que ese pas presenta una de las tasas ms altas de emisin por habitante en cuanto a contaminacin del aire y que 60 millones de personas viven en zonas de no cumplimiento de las normas de calidad del mismo. En este punto recomienda el uso de instrumentos econmicos, como los impuestos sobre la energa y el establecimiento de tarifas por el uso de infraestructura carretera; suprimir los subsidios contrarios al ambiente y acelerar la elaboracin de normas destinadas a los contaminantes txicos atmosfricos. Seala que las polticas ambientales de Estados Unidos tratan ms los asuntos particulares que los problemas globales, y se dedican ms bien a subsanar los daos causados al medio ambiente que a tratar de prevenirlos mediante acciones que se ocupen de las causas, que son la urbanizacin descontrolada, la utilizacin de energa y los modelos de consumo.

El uso de la energa nuclear puede evitar los bruscos cambios climticos, asegura un experto de la OCDE
Rigoberto Aranda a energa nuclear se perfila como una de las alternativas econmicas e incluso ecolgicas para el futuro, segn la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE). El director general de la Agencia de la Energa Nuclear del organismo, el espaol Luis Echvarri, asegura que sta permitira ahorrar el 33 por ciento de la emisin de gases de efecto invernadero (CO2) en los prximos aos, y evitar as los cambios climticos bruscos. En contraste, si cumplieran sus promesas los 161 pases que en 1997 firmaron el Protocolo de Kyoto de 1997, mediante el cual comprometieron a reducir sus emisiones, slo se alcanzara a disminuir el 5 por ciento de gases como el bixido de carbono a partir del ao 2008. El dilema de la energa limpia Los cambios climticos bruscos provocados por la accin del hombre a travs de la produccin y el uso de fuentes fsiles de energa, han llevado a algunos pases y organizaciones econmicas mundiales a reconsiderar el uso de la energa nuclear, a pesar de la franca declinacin del ramo por la fuerte oposicin social despus del accidente de Chernobyl. As, los pases del mundo enfrentan ahora el dilema del desarrollo o la supervivencia. En los prximos 50 aos, cuando dos mil millones de seres humanos se sumen a la poblacin de cinco mil 900 millones un tercio de la cual carece

ahora de acceso a las formas comerciales de energa como la electricidad, varios pases en desarrollo se vern en serios problemas para sostener su desarrollo. El Banco Mundial proyecta que el consumo de energa en la poblacin del planeta crecer a una tasa anual de 1.4 por ciento hasta el 2020, siendo mayor en naciones industrializadas con 2.6 por ciento, comparado con 0.7 por ciento en las en vas de desarrollo. Para el 2050, la demanda de energa en los primeros ser dos veces mayor a los ltimos, a pesar de lo cual el 75 del consumo se centrar en las llamadas naciones del primer mundo, una ligera reduccin comparado al 80 por ciento que estas representan ahora. De acuerdo con la Agencia Internacional de Energa (IEA), durante las pasadas tres dcadas el consumo de energa primaria se increment ms de 2.5 por ciento anual en todo el mundo. El problema, el gran reto, es cubrir esa demanda y al mismo tiempo reducir el tremendo impacto ambiental que tiene en la atmsfera del planeta la produccin y el consumo de los energticos convencionales como los hidrocarburos. La OCDE, por reconsiderar la energa nuclear La energa nuclear, aunque no es en s la solucin al cambio climtico, permitir ahorrar el 33 por ciento de la emisiones de CO2 en los prximos aos, afirm el director general de la Agencia de la Energa Nuclear, organismo perteneciente a la OCDE, el espaol Luis Echvarri. El responsable de temas nucleares de la OCDE, que pronunci una conferencia sobre los 40 aos de existencia de la Agencia de la Energa Nuclear (NEA), destac la importante contribucin de la energa nuclear para frenar el cambio climtico. Echvarri dijo que actualmente permite ahorrar el 8 por ciento de las emisiones de CO2.

A su juicio, los objetivos de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero fijados en la Cumbre de Kioto son matemticamente dificilsimos de cumplir. Durante su intervencin en la sede del Consejo de Seguridad Nuclear (CSN), Echvarri reconoci que tras la catstrofe de Chernobil se limitaron mucho las centrales nucleares en el mundo y ahora slo Francia, Japn y Corea apuestan por la inversin en centrales. Sobre el futuro de la energa nuclear, Echvarri dijo que para que haya un desarrollo es necesario el cambio de mentalidad de la opinin pblica, preocupada especialmente por los temas de seguridad y almacenaje de residuos. Indic que todos los problemas con los residuos de baja y media intensidad estn resueltos, pero no as los de alta intensidad (combustible gastado de las centrales). En este sentido destac que hoy es posible y factible almacenar estos residuos en un Almacn Geolgico Profundo (AGP) sin riesgos para la poblacin. Estim que en los prximos aos se mantendr la produccin de este tipo de energa a escala mundial a pesar de los anuncios de algunos pases de renunciar a las centrales. Por otra parte resalt que la desregulacin del mercado elctrico complica la vida de las centrales nucleares, porque, segn explic, se priman las inversiones con plazos de amortizacin cortos y las nucleares son amortizadas a 30 aos. Tambin se mostr convencido de que los usos pacficos de la energa nuclear no han contribuido a la no proliferacin, pero las pruebas nucleares realizadas recientemente por India y Pakistn no ayudan a la energa nuclear. Sigue en la pgina 7B Viene de la pgina 6B

La NEA se encuentra, tras 40 aos de existencia, en un proceso de reforma porque, segn explic Echvarri, los programas nucleares han cambiado mucho en los ltimos aos y ahora se requiere un enfoque de la energa nuclear como una fuente segura y limpia. Entre las prioridades de este organismo de la OCDE figura integrar a Rusia en sus grupos de trabajo de la Agencia para posteriormente incluirla como miembro. Kyoto, insufuciente Segn Judy Siegel, consultora del Banco Mundial del ramo energtico, la influencia humana en el clima proviene primeramente del dixodo de carbono, metano y xido ntrico, 80 por ciento de los cuales los genera el consumo de fuentes fsiles de energa. La necesidad de tomar acciones tendientes a aliviar tal impacto dieron ya como resultado la firma de los acuerdos de Kyoto, en 1997, mediante el cual 161 pases se comprometieron a reducir en 5 por ciento las emisiones de dixido de carbono a partir del 2008. Tal suma de voluntades, empero, parece infructosa debido a que fuera de las obligaciones para cumplir al acuerdo quedaron los pases desarrollados, paradjicamente los que propusieron la firma. Siegel asegura que tales acuerdos sern insuficiente para reducir la amenaza de los cambios climticos. El reto es como lograr desarrollo econmico y crecimiento minimizando el impacto ambiental, algo que se presenta ms difcil ante el proyectado aumento en el consumo de combustibles el prximo siglo, apunt la experta en un reporte. En el mismo, la analista indic que en el largo plazo, algunos escenarios proponen un aumento significante en el mercado de tecnologas renovables como la biomasa -materia orgnica, siendo la ms comn los desechoshidrulica, geotermia, solar y viento. n

Carabias dice en la OCDE que lo ambiental es un asunto de seguridad planetaria

La Secretaria de Medio Ambiente de Mxico, Julia carabias, dijo en la sede de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico, OCDE, que el uso eficiente de los recursos naturales me parece que es una cuestin de seguridad estratgica planetaria y, por lo tanto, de seguridad nacional. Seguridad respecto de ecosistemas regionales y globales, que corresponden a zonas biogeogrficas, no solamente a ecosistemas locales. Explic que el capital natural ha sido considerado bsicamente como gratuito e infinito. La gestin ambiental se ha esforzado porque los agentes econmicos y sociales le otorguen el valor econmico que le corresponde, e iniciar la transicin para armonizar los requerimientos y modalidades de la economa humana de acuerdo a las posibilidades y modalidades de la economa global. Para ser completo, el nuevo enfoque debe partir de un reconocimiento del recurso a escala global no a escala nacional, para el que se requiere que la gestin ambiental acte sobre el efecto agregado a nivel regional y global de todas las actividades econmicas. En Pars, Carabias expres que en esta primera dcada del siglo XXI, necesitamos una nueva generacin de paradigmas ambientales, acordes con los desafos del desarrollo sustentable. Los problemas globales ambientales que enfrentamos ya no se refieren solamente a proteger la salud humana in situ, ahora se refieren a problemas de viabilidad de poblaciones y de sobrevivencia

La Jornada 3 de febrero de 1997 Mucha discusin y pocos recursos para proteccin ecolgica: Carabias
Anglica Enciso A ms de dos aos de que fue creada la Secretara de Medio Ambiente, la asignacin de recursos econmicos para atender al sector an es una de las ms bajas con respecto a los pases miembros de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE), y la discusin de la sociedad contina centrndose en los temas ``coyunturales'', seal Julia Carabias Lillo. Desde hace unos das, especialistas de la OCDE hacen en Mxico una evaluacin del desempeo ambiental del pas. En principio, stos se encontrarn con grandes rezagos en el manejo de residuos peligrosos, de sustancias qumicas y contaminacin del aire, dijo en entrevista con La Jornada la titular de la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (Semarnap). Comparada con Estados Unidos y Canad, la asignacin de recursos a la proteccin ambiental en Mxico es muy baja, pero al lado de Amrica Latina es de las ms altas, indic. Para este ao la proteccin al medio ambiente del pas contar con poco ms de 8 mil millones de pesos.

Consider que la preocupacin por el medio ambiente debiera estar en la ``agenda colectiva y en las de los estados, en las de los grupos sociales y de base. Sin embargo, la mayor parte del tiempo y la discusin se nos van en temas muy puntuales y coyunturales''. Como ejemplo mencion el caso de la contaminacin del aire y del muelle de Cozumel, del cual organizaciones no gubernamentales solicitaron a la Comisin de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte -organizacin derivada del Tratado de Libre Comercio- integrar un expediente de hechos cuyos resultados todava no se han dado a conocer. Se trata de asuntos que toman mucho tiempo, aadi Carabias, cuando hay problemas mucho ms graves como la prdida en segundos de masas forestales. En cuestiones coyunturales se van grandes esfuerzos, hay poco tiempo y escasos recursos que deben destinarse a temas realmente prioritarios, seal. Lament asimismo que ``muchos grupos no participen y que los partidos polticos no lo tengan en el centro de su preocupacin''. La evaluacin ambiental de la OCDE La OCDE suele realizar evaluaciones ambientales en sus pases miembros y acaba de concluir la de Estados Unidos, el cual no sali bien librado pues el organismo internacional consider que genera una gran contaminacin que afecta a todo el planeta, por lo que deber financiar actividades para reducirla. Sin embargo, las conclusiones de la organizacin no son de carcter obligatorio; slo se hacen pblicas. La semana pasada lleg la misin de la OCDE a Mxico para evaluar al pas en los rubros de agua, aire, biodiversidad y manejo de recursos naturales, energa, cooperacin internacional, relaciones institucionales y legislacin, y efectuar un estudio de caso basado en la ciudad de Aguascalientes. Los resultados de la evaluacin ambiental se darn a conocer en 1998. Carabias Lillo indic que la asignacin de recursos que Mxico hace es diferente a la que aplican otros pases de la OCDE, pues aqu hay rezagos en sustancias qumicas, residuos peligrosos y contaminacin del aire, pero el pas ha invertido ms en el manejo y conservacin de la biodiversidad. Actualmente, dice, Mxico es uno de los pocos pases que cuentan con una sistematizacin informativa de la biodiversidad que existe en su territorio. De los aspectos que se evaluarn, como el intersectorial, destac que la relacin entre las distintas dependencias que tienen algo que ver con el aspecto ambiental ha avanzado y sera factible el establecimiento de un gabinete de desarrollo sustentable, el cual ya existe en algunas naciones.

Sin embargo, agreg, la relacin que se da en el nivel directivo de las dependencias no ha permeado en la base porque todava hay muchas inercias que se deben romper al igual que el gran burocratismo. La expectativa sobre la evaluacin que ha iniciado es que la OCDE presente un documento que favorezca la planeacin de la poltica en el desarrollo sustentable. Adems, indic la funcionaria, las recomendaciones no estarn dirigidas nicamente a la Semarnap, sino a otras dependencias federales. A cinco aos de la Cumbre de Ro Este ao habr dos evaluaciones de la Cumbre de la Tierra, efectuada hace casi un lustro en Ro de Janeiro, y de la cual slo se derivaron documentos sin llegar a metas ni compromisos. De lo que Mxico ha hecho al respecto, dijo Carabias, destaca la participacin ciudadana y el derecho a la informacin. Tan es as que en los consejos consultivos creados a la par del surgimiento de la dependencia, se han discutido, entre otros, conflictos como el del club de golf de Tepoztln -que finalmente fue cancelado-, la construccin de la Salinera en Baja California Sur y la carretera la VentaColegio Militar. De la cumbre tambin se derivaron documentos bsicos como el relacionado con la biodiversidad, sobre el que la mayor parte de los pases participan activamente, menos Estados Unidos, pues no ha firmado la convencin. Otro tema relevante, seal, es el de cambio climtico, pero no se han establecido metas especficas de cundo y cmo reducir las emisiones de bixido de carbono y de gas invernadero que generan el problema. Mxico, asever la funcionaria federal, ha buscado privilegiar las instancias internacionales porque todos los temas de agenda tienen repercusiones a nivel local, pero tambin los hay con impactos globales. La importancia de la Cumbre y de esos convenios internacionales tiene como fin que los pases abatan rezagos. Consider que hay dinmicas de mercado, patrones de consumo y procesos de globalizacin que han comenzado a generar impactos ambientales que se deben controlar, pero no slo pueden ser resueltos localmente. Por ello, dijo, es prioritaria la participacin en las convenciones y que se asuman compromisos. Para que los pases pongan atencin a los problemas ambientales globales, es suficiente la presin internacional y la opinin de los pases en debate, porque no se pueden imponer sanciones si no se cumplen acciones, pero es bastante con la imagen que deja el no cumplir, advirti Carabias Lillo. Estados Unidos, por ejemplo, ha reducido sus esfuerzos en los organismos internacionales, pero ha priorizado los aspectos locales mediante sus relaciones binacionales.

"La Unin Europea y la Convencin de Basilea sobre el Movimiento Transfronterizo de Residuos Peligrosos". Por: Jaime Ral Alejandro Romero Jimnez. (1) En respuesta al consciente crecimiento mundial del problema de el trfico internacional de desechos peligrosos (2). La Convencin de Basilea sobre el Control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su disposicin (la Convencin de Basilea), elaborada bajo los auspicios del Programa Ambiental de las Naciones Unidas (UNEP), fue adoptada en 1989. Este Tratado, que entr en vigor el 5 de mayo de 1992, constituye el primer intento en la regulacin del transporte internacional y disposicin de desechos peligrosos en un nivel global. Previamente este tema fue dirigido al derecho internacional nicamente, en una incompleta y fragmentada moda. El derecho consuetudinario relativo al control de la polucin prev de un nmero de reglas bsicas. De ah que, ningn Estado puede usar su territorio, o permitir que sea usado, y que influya en un serio dao al medio ambiente de otro Estado; en el sacar o permitir potencialmente peligrosas actividades sobre su jurisdiccin o control. Los Estados tienen la obligacin de ejercitar esta diligencia. El Principio 21 de la Declaracin de Estocolmo reconoce el derecho de cada Estado de abstenerse de actividades dentro de su territorio que resulten en un serio dao al medio ambiente, sin observar si se afecta o no directamente a otro Estado. Una obligacin general de la cooperacin internacional en asuntos ambientales entre todos los Estados, y no solamente aquellos directamente afectados por una cierta actividad, ha sido establecida por este principio 24 de la Declaracin de Estocolmo. Cada Estado tiene el derecho soberano de controlar las actividades que se lleven a cabo en su territorio, un Estado puede por lo tanto, restringir o prohibir la importacin de desechos peligrosos para el propsito de trnsito o destruccin. Mientras estas reglas clarifican que no hay una ilimitada LIBERTAD PARA CONTAMINAR, es claro que ellas no regulan adecuadamente la compleja situacin creada por el trfico transfronterizo de desechos peligrosos. Primero, la nocin de estas diligencias es inespecfica; el derecho consuetudinario no prev un umbral de actividades permitidas de desechos. Incluso, las reglas se preocupan principalmente de actividades peligrosas que se llevan a cabo sobre la jurisdiccin nacional de un Estado y que afecta a otro; ellas no prevn de mucha gua con respecto a los peligros creados por la transferencia de substancias txicas, y que constituyen en ellas mismas una fuente potencial de polucin, desde el Estado generador hacia el territorio de otro Estado. Un nmero de instrumentos legales internacionales establecen detalladamente estndares tcnicos de seguridad para el transporte y manejo de sustancias peligrosas. Esas son adems aplicables para el manejo de desechos; y muchas son como sea legalmente no obligatorias. Desde que se enfocaron las normas a las sustancias peligrosas diferentes a los desechos, tambin se dej la puerta abierta y sin contemplar a la cuestin de la destruccin. Ciertos aspectos de polucin ambiental por desechos peligrosos estn dirigidos a tratados existentes; de acuerdo con el acercamiento sectorial de la proteccin ambiental, sigue

predominando en el derecho internacional ambiental, los regmenes de regulacin de proteccin de cada esfera del medioambiente contra la polucin de el aire, el medioambiente marino y las aguas continentales. Por otro lado, en la proteccin del medio ambiente marino contra la polucin, el Derecho Internacional ha sido codificado por el UNCLOS (United Nations Convention Law of the Sea) de 1982, y que tiene lugar en dos niveles global y regional, al restringir y controlar la polucin marina por desechos; sin embargo, estos regmenes no proveen una regulacin que armonice el problema de los movimientos transfronterizos y su destruccin sobre desechos peligrosos. El tema de el trfico internacional de desechos peligrosos, muestra que existe una limitacin en el acercamiento de la proteccin ambiental, pues es obvio que las diversas esferas del medio ambiente estn estrechamente unidas. Es entonces que fue necesario un sistema regulatorio comprensivo en cada esfera, incluyendo el control de la fuente de detrimento, si fuera necesario. Desde que el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos no est limitado a ciertas regiones, no se puede prever de una solucin satisfactoria que solucione el problema. Y queda la posibilidad de un Tratado cojo, debido al peligro inherente de diferir estndares regionales, facilitando las exportaciones de desechos a regiones donde la regulacin es menos estricta. Un rgimen para el control de movimientos transfronterizos de desechos peligrosos debe por lo tanto, ser comprensivo y global, estableciendo estndares uniformes y obligaciones internacionales. Si la posibilidad de la conclusin de tratados regionales sobre un rgimen global es un hecho, y son suficientemente detallados con altos estndares deben de ser acordados, y adems los tratados regionales no deben permitirse que sean derogados. Este es en principio, el acercamiento tomado por la Convencin de Basilea. La elaboracin de la Convencin de Basilea. El tema del transporte internacional y de destruccin de lo desechos peligrosos a nivel internacional no recibi mucha atencin hasta los ochentas, cuando fue tomado por un nmero de organizaciones la mayora de la Comunidad Europea y de la OECD. En 1982 el consejo de la UNEP autoriz convenir un grupo de expertos para desarrollar la directrices en este campo. En las Directrices del Cairo y principios para el manejo ambiental de desechos peligrosos, elaborado por este grupo de trabajo arreglaron los principios del manejo de desechos peligrosos ms que abarcarlos en trminos generales. Como un instrumento no obligatorio legalmente, est diseado primeramente para asistir a gobiernos en sus polticas nacionales en el manejo de desechos. Cuando fueron aprobadas las Directrices del Cairo en junio de 1987 el director ejecutivo de la UNEP convino que el grupo de trabajo hiciera un borrador global en una convencin sobre el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos en la que se tome en cuenta las Directrices del Cairo y de cuerpos nacionales, regionales e internacionales. El Consejo tambin autoriz al Director Ejecutivo convenir a principios de 1989 una conferencia diplomtica que adopte y firme la Convencin.

Esta agenda permiti en un periodo de menos de dos aos la elaboracin de la Convencin. El grupo de trabajo ad-hoc de expertos tcnicos y legales con un mandato para preparar una convencin legal sobre el control de los movimientos transfronterizos; y que empez sus deliberaciones en una reunin organizacional en octubre del 1987. Subsecuentemente sostuvieron cinco sesiones entre febrero del 1988 y marzo del 1989; expertos de 96 Estados participaron en una o ms sesiones y representantes de 50 organizaciones internacionales asistieron como observadores. Durante los ochentas la discusin poltica sobre este tema y sobre el trfico transfronterizo ilegal tuvo su culminacin con una amplia ubicacin en los noticiarios sobre incidentes que involucraban el dumping ilegal de desechos txicos desde naciones industrializadas a pases del tercer mundo en 1988. Estos incidentes propiciaron protestas contra estas prcticas y permiti el incremento de la preocupacin en este tema a nivel nacional e internacional. El creciente inters en el tema se ve reflejado en el nmero de Estados que participaron en la sesiones del grupo de trabajo, que se increment de 24 a 80; as mismo, se increment el nmero de organizaciones participantes. Debido a estos desarrollos la atencin del pblico y su opinin durante las negociaciones de la Convencin de Basilea fue al menos exclusivamente sobre los problemas del norte-sur. La postura del tratado en medio ambiente es sobre los pases del tercer mundo ante la importacin ilegal de desechos peligrosos provenientes de naciones industrializadas. El hecho es que una basta mayora del transporte internacional de desechos que tiene lugar entre naciones industrializadas y pases del tercer mundo era ampliamente ignorado. La elaboracin de la convencin de Basilea fue vista principalmente como una oportunidad de detener el trfico internacional de desechos de norte a sur. Por el contrario, Estados Unidos no pens que las exportaciones de desechos peligrosos deban ser minimizadas bajo el Convenio de Basilea. "Deben permitirnos la exportacin de desechos peligrosos a pases con leyes ms dbiles que las nuestras, an cuando esta prctica ha sido prohibida en Estados Unidos", dijo David Bussard. Varios pases industrializados apoyaban la idea de transformar el Convenio de Basilea, de un convenio que regula el comercio de desechos en uno que prohiba toda exportacin txica, particularmente hacia pases en vas de desarrollo. Estados Unidos era entonces uno de los pocos pases industrializados que bloqueaba el llamado a la prohibicin. (3) Un nmero substancial de pases en desarrollo encabezados por los Estados Africanos (OAU) vieron a las deliberaciones como una oportunidad de demostrar su solidaridad en rechazar el uso de sus territorios en el terreno del dumping de desechos txicos provenientes del mundo industrializado, como ya se explic anteriormente. Su demanda por una prohibicin completa de todos los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos en todo el mundo fue fuertemente apoyada por un alto nmero de ONGs. Por el otro lado, muchos Estados industrializados se centraron en la opcin de controlar el trfico de desechos, donde acordaron no poner medidas ni restricciones en el comercio de desechos y materias reciclables entre Estados industrializados. De ah que desacuerdos entre pases desarrollados y en desarrollo tambin surgieran entre otros temas.

Conforme las negociaciones progresaron, la desavenencias entre pases desarrollados y en desarrollo se profundizaron. Siguiendo la adopcin del Consejo de Ministros de la OAU en mayo de 1988 de una resolucin que conden la importacin de desechos industriales y radioactivos hacia el continente africano como un "crimen contra Africa y su gente", los miembros del OAU consolidaron su posicin en las negociaciones, demandando la incorporacin en la convencin de fuertes medidas de salvaguarda contra el trfico de desechos proveniente de pases desarrollados a subdesarrollados, as como alcanzar las provisiones financieras y tcnicas de asistencia para pases en desarrollo en el campo del manejo del desecho. En la cuarta sesin del grupo de trabajo, sostuvo al poco tiempo un desacuerdo tan fuerte que el grupo fall al no producir ms enmiendas al borrador del la Convencin como haba sido originalmente planeado; en su lugar acordaron un nmero limitado de provisiones. En un intento de enmendar la situacin, el director ejecutivo de la UNEP convino una ronda de negociaciones informales con el grupo de trabajo donde los temas ms preocupantes fueron discutidos; y despus de esto el grupo de trabajo ya estaba preparado para resumir su trabajo en la quinta sesin que inmediatamente precedera a la conferencia de los plenipotenciarios. En la conferencia de Basilea las mismas dificultades se presentaron, pero ellas se fueron agravando por el hecho de una apretada agenda, solamente tres das despus fue posible alcanzar un acuerdo. Por otro lado, un alto nmero de pases que no haban participado en las negociaciones previas propiciaron que muchos temas fueran reabiertos. Despus del primer da de la conferencia, su xito era todava incierto en forma paralela a la discusin plenaria, el Director Ejecutivo de la UNEP convino otra reunin informal de plticas entre quienes principalmente apoyaban encontrados puntos de vista. Y basndose sobre las conclusiones alcanzadas en esta discusin informal el pleno finalmente alcanz un acuerdo en el texto de la Convencin en las tempranas horas del ltimo da de las conferencias. En la inauguracin de la Conferencia de Basilea un discurso fue pronunciado en nombre del presidente de Mal, entonces el jefe de la OAU donde sealaba que los pases Africanos no estaban preparados para firmar la Convencin, pues sta era considerada muy dbil. Por otro lado un alto nmero de Estados incluyendo Alemania, Estados Unidos, Inglaterra y Japn tambin sealaron su decisin de firmar por exactamente la razn contraria. Esto signific en efecto que era considerablemente peligroso que la Convencin de Basilea quedara como una inefectiva declaracin de intenciones, pues todos estos Estados deban ser parte de esto, y tambin se demostr que precario fue el compromiso. Un anlisis y evaluacin crtica de las provisiones de la convencin de Basilea tuvo que tomar en cuenta dificultades enfrentadas por las partes. Y como veremos ms adelante un nmero de provisiones de la convencin particularmente en reas que fueron sujetas a desacuerdos durante el proceso de la negociacin de ltimo minuto. La conferencia plenipotenciaria sobre el control de movimientos transfronterizos de desechos peligrosos, que se celebr en Basilea del 20 al 22 de marzo de 1989, y donde 116 Estados representados consideraron el borrador final de la Convencin entregado por el grupo de

trabajo, fue adoptada por unanimidad. Y as mismo tambin se adoptaron 8 resoluciones relativas al desarrollo posterior y su implementacin. Ciento cinco Estados y la Comunidad Europea firmaron el acta final de la Conferencia de Basilea, y 35 Estados adems de la Comunidad firmaron la Convencin inmediatamente despus de su adopcin; y como el 5 de febrero del 1992, veinte Estados haban ratificado la convencin de Basilea, de acuerdo con las provisiones relevantes sta entr en vigor el 5 de mayo de 1992. La primera reunin de los pases firmantes se llev a cabo entre el 26 de noviembre y 4 de diciembre de 1992 en Montevideo Uruguay. De los 116 pases firmantes que participaron en las negociaciones del tratado en 1989, solamente 25 lo haban ratificado, estos pases eran: Argentina, Australia, China, Checoslovaquia, El Salvador, Estonia, Finlandia, Francia, Hungra, India, Jordania, Latvia, Liechtenstein, Maldivas, Mxico, Nigeria, Noruega, Panam, Polonia, Rumania, Arabia Saudita, Suecia, Suiza, Siria y Uruguay. Desde 1989, la polarizacin NORTE-SUR que caracteriz las negociaciones del Convenio se haban agudizado. A la fecha, 90 pases en vas de desarrollo han de forma individual o colectiva prohibido las importaciones de desechos txicos. A cambio, slo dos pases industrializados, Noruega e Italia, prohibieron las exportaciones de desechos hacia el tercer mundo en ese entonces. (4) Por otro lado, en abril de 1992 los 24 pases ms industrializados del mundo que forman la Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo (OCDE) se apropiaron del poco control que tena la Convencin de Basilea sobre el comercio de desechos. La regulacin de la OCDE sobre el trfico internacional de desechos permite que muchos desechos peligrosos sean comercializados sin ningn control con tal de que sean destinados para el reciclaje. (5)

Estructura y Caractersticas de la Convencin de Basilea. Aunque el incremento del deseo por prohibir el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos y su destruccin en otros Estados especialmente en pases en desarrollo, es reconocido en el prembulo de la Convencin; la introduccin de la propuesta por una completa prohibicin fue rechazada. Sin embargo el artculo 15 prrafo 7, solicita a la conferencia reevaluar la efectividad de la convencin peridicamente, y considerar la adopcin por una parcial o completa prohibicin de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos a la luz de la ltima informacin cientfica ambiental tcnica y econmica. El rgimen establecido por la convencin de Basilea est basado en los siguientes principios: La generacin de desechos peligrosos debe ser reducida al mnimo; donde es inevitable, los desechos deber ser destruidos tan cerca como sean posible de la fuente de generacin (principio de proximidad). En un nmero de instancias la exportacin de desechos peligrosos est prohibida absolutamente: los desechos peligrosos no deben ser exportados a la Antrtida

o a Estados que no sean parte de la Convencin de Basilea o tratados que establezcan estndares equivalentes o aquellos que hayan prohibido toda importacin de desechos. En otros casos, los movimientos transfronterizos deben de llevarse a cabo de acuerdo a las provisiones de la convencin. Es permitido solamente si ellos presentan la mejor solucin desde un punto de vista ambiental, si los principios del medio ambiente sobre manejo y destruccin son observados, y si se lleva a cabo de conformidad con el sistema regulatorio establecido por la Convencin. Debido al desacuerdo de algunos puntos de vista durante el proceso de negociacin estos principios no son seguidos minuciosamente en la Convencin; y ellos la han modificado o debilitado en algunas instancias. OBLIGACIONES GENERALES. 1.- Minimizacin de la generacin del movimiento transfronterizo de desechos peligrosos . Las partes requieren tomar las apropiadas medidas para asegurar la reduccin de la generacin de desechos peligrosos al mnimo. Esta obligacin como sea no es absoluta, pues muchos aspectos deben ser tomados en cuenta. Las partes deben de cooperar en el desarrollo e implementacin de nuevas tecnologas que reduzcan los desechos. Las partes deben de cooperar en el desarrollo e implementacin de tecnologas de reduccin de desechos; tan lejos como sea posible, en la generacin de desechos peligrosos. Es por eso que los desechos peligrosos deben de ser exportados solamente si el Estado exportador no tiene la capacidad tcnica, y la facilidad para destruirlos de una manera medioambiental. O si los desechos son solicitados como materias primas por el Estado importador. Por otro lado, las partes estn obligadas a revisar peridicamente la posibilidad de reducir las cantidades y el potencial peligroso de los desechos que son exportados especialmente a pases en desarrollo. El Estado generador no debe permitir la exportacin de desechos peligrosos, si es que cree que el manejo y destruccin medioambiental no ser garantizado por el Estado importador. De la misma manera, un Estado tiene prohibido importar desechos peligrosos hacia su territorio, si es que cree que no sern manejados y destruidos de una forma medioambiental. La cuestin crucial en la Convencin de Basilea, es la definicin de trmino "Manejo Medioambientalmente Seguro", que desafortunadamente se hace de forma muy general; sin embargo, para los propsitos de la convencin significa: "tomar todos los pasos practicables para asegurar que los desechos peligrosos u otros desechos, sean manejados de una manera que proteja la salud humana y el medioambiente contra los efectos adversos resultantes de dichos desechos". La soberana de cada Estado de prohibir la importacin de desechos peligrosos para trnsito o su destruccin est expresamente sealada en el prembulo de la conveccin. Ningn Estado que sea parte puede permitir que desechos peligrosos sean embarcados a un Estado que ha prohibido su importacin. Las partes deben tambin prohibir la exportacin de desechos peligrosos a un grupo de Estados, que pertenezcan a una organizacin econmica o poltica, donde en su legislacin nacional prohiba tales importaciones.

Los negociadores de la Convencin, acordaron la adopcin de la PROHIBICION LIMITADA, y que no permite a las partes de la Convencin de Basilea comerciar desechos peligrosos con Estados que no son parte. As, el artculo 4 prrafo 5 de la Convencin, estipula que los Estados parte no deben permitir la exportacin de desechos peligrosos hacia Estados que no sean parte de la convencin; o la importacin de desechos procedentes de Estados que no sean parte; sin embargo, el trnsito de desechos a travs de Estados que no son parte de la convencin, no est incluida en esta prohibicin. Por otro lado, el concepto de la prohibicin limitada, es modificada por el artculo 11, que acuerda que las partes pueden celebrar acuerdos multilaterales, bilaterales o regionales sobre movimientos transfronterizos de desechos peligrosos con Estados parte, y tambin cuando no sean parte de la convencin. Pues segn ellos, estos acuerdos no sern menos medioambientalmente seguros, que los que se celebren de acuerdo a las directrices de la Convencin de Basilea. La Convencin de Basilea prohibe exportar desechos peligrosos al rea sur de 60 latitud sur (antrtica), ya sea o no que esos desechos sean sujetos del movimiento transfronterizo definido en la Convencin de Basilea. La convencin adopta el concepto de desechos peligrosos emitido por la OCDE, y que contiene una lista de lo que es considerado como desecho, cumplimentndose con la provisin de que cada Estado puede determinar por su legislacin nacional desechos peligrosos adicionales. Los DESECHOS, son definidos por la Convencin de Basilea como: "substancias que estn sujetas a destruccin". Las operaciones de destruccin que cubren esta definicin, estn listadas en el anexo IV de la Convencin, en adicin de las operaciones disposicin final (confinamiento) de desechos, tales como: relleno sanitario, incineracin o liberacin en cuerpos acuticos; la definicin tambin incluye operaciones de reciclaje. Sin embargo, el movimiento internacional de desechos para el reciclaje puede ser objeto de excusas de parte de los generadores para absolverse de la responsabilidad de los efectos inevitablemente negativos de los materiales peligrosos. Cuando se refiere legalmente a "materia prima secundaria", o "para industrias de reciclaje o recuperacin", los desechos txicos son con demasiada frecuencia exentos de los requerimientos para asegurar la disponibilidad de capacidad y la adaptabilidad tcnica adecuada. Aunque al generador se le imponga una estricta responsabilidad, desde un punto de vista prctico hay poca garanta de que se pueda enjuiciar al generador extranjero. (6) En resumen, el envo de desechos para el reciclaje es a menudo otra manera de evitar la responsabilidad para minimizar los desechos en la fuente de generacin. Al evitar esta responsabilidad con miras de incrementar ganancias, tal movimiento frena la introduccin de tecnologas no-contaminadoras. (7) Por otro lado, durante las negociaciones existieron dos grupos opuestos; el primero insista en que se incluyera como desechos al desperdicio producido en casas y cenizas de incineradores;

el segundo, objet que se incluyeran estos desechos en la Convencin, pues no son considerados como peligrosos. As, los prrafos tercero y cuarto del artculo 1 de la Convencin, excluyen ciertos tipos de desechos, tales como los radioactivos, pues dichos desechos estn sujetos a control por la Agencia Internacional de Energa Atmica. Sin embargo, se cree que ciertos tipos de desechos radioactivos deben de ser incluidos en la Convencin de Basilea. Existi un desacuerdo considerable respecto de las reas territoriales donde las provisiones de la Convencin se aplicaran. Pues los Estados objeto de trnsito de desechos peligrosos, no quieren ver esas provisiones aplicadas al trnsito de desechos peligrosos a travs de su espacio areo o mares; tema que los terceros pases objetaron al uso del trmino TERRITORIO, pues podra interpretarse de diversas formas. As las cosas, TERRITORIO se defini como: "Area donde la jurisdiccin nacional de un Estado, ya sea tierra, reas marinas o espacio areo donde los Estados ejerciten alguna responsabilidad administrativa o regulatoria, de acuerdo con el derecho internacional y respecto con la proteccin de la salud humana y del medioambiente". Cualquier movimiento transfronterizo de desechos peligrosos, y que en principio no est prohibido, debe de seguir las directrices del sistema regulatorio de la Convencin de Basilea. El Estado exportador tiene la obligacin de notificar a lo Estados de importacin y de trnsito de la intencin de mover transfronterizamente desechos peligrosos. As, el Estado exportador puede obtener informacin por l mismo, o solicitrselo al generador o al exportador, a travs de una autoridad competente. La informacin debe de ser suficientemente detallada de manera tal que permita a las autoridades de los Estados de importacin y trnsito evaluar la naturaleza del riesgo de mover los desechos. Entre otros datos, la razn de la exportacin, el exportador y el generador; el sitio y proceso de generacin, la naturaleza de los desechos y su empaque, as como el itinerario, el sitio de destruccin, y especificacin del mtodo de destruccin. El Estado importador debe responder al notificador por escrito, consintiendo el movimiento con o sin condiciones, negando el permiso para el movimiento, o solicitando ms informacin. As mismo el Estado importador debe de confirmar la existencia de un contrato entre el exportador y el destructor (adems de indicar el mtodo de destruccin); posteriormente, copias de la respuesta final del Estado importador deben ser enviadas a las autoridades competentes de todos los Estados involucrados en la transaccin. El Estado exportador no debe permitir el comienzo del movimiento, hasta que el notificador haya recibido el consentimiento por escrito del Estado importador; y despus de la completa operacin de destruccin, el Estado importador y exportador deben de estar informados de que se hayan cumplido los trminos del contrato.

Por el contrario, algunos creen que los procedimientos de Basilea en materia de regulacin de desechos txicos no han protegido a los pases del envenenamiento provocado por los desechos txicos. Segn la Sra. Mesister, "el sistema de notificacin (fallido del Convenio de Basilea en materia del control del comercio de desechos txicos) es un patrn terrible para la prevencin de la contaminacin gentica provocada por el comercio internacional de organismos controlados genticamente (8). Las regulaciones no pueden dejarse al azar ni a consideraciones voluntarias". (9) Los derechos de los Estados de trnsito fueron uno de los temas ms delicados durante el proceso de negociacin de la Convencin. Un grupo de Estados compuesto principalmente por pases en desarrollo, queran que los Estados de trnsito tuvieran los mismos derechos que se conceden a los Estados importadores; cuestin que fue rebatida por pases desarrollados, que sostuvieron que eso contradeca los derechos de navegacin garantizados por el derecho internacional. Respecto de los pases de trnsito, despus de recibir la notificacin, el Estado debe de acusar de recibo rpidamente de la notificacin; esta respuesta debe de hacerse en un trmino no mayor de 60 das, en los mismos trminos que el Estado importador. Los desechos no pueden empezar a moverse hasta que el consentimiento escrito del Estado de trnsito haya sido recibido. As un Estado de trnsito que sea parte de la Convencin puede suspender el requerimiento de consentimiento escrito. Tal decisin debe de ser notificada a las otras partes a travs del Secretariado. Si un Estado parte ha suspendido el requerimiento de consentimiento escrito para el trnsito de desechos, el Estado de exportacin puede proceder el movimiento hacia ese Estado, si es que no ha recibido respuesta dentro de los 60 das despus de recibida la notificacin dada por el Estado de trnsito; de ah que el concepto de consentimiento tcito de un Estado parte, sea consecuencia de haber suspendido su derecho del consentimiento explcito para el movimiento en trnsito. Es importante sealar que la Convencin especifica modificaciones en el procedimiento, cuando los desechos en cuestin no sean definidos como peligrosos por todos los Estados involucrados en el movimiento; en ese caso, cada Estado tiene el derecho de definir qu productos son considerados desechos peligrosos, an cuando otros Estados no los definan como tales. La Convencin de Basilea define TRAFICO ILEGAL como: "el movimiento transfronterizo que se realiza en contravencin de las obligaciones estipuladas por la Convencin". Los Estados en desarrollo sostienen que el Estado exportador debe pagar la responsabilidad por el trfico ilegal. As es que la Convencin de Basilea obliga a sus miembros a adoptar medidas nacionales y hacerlas cumplir para prevenir y castigar el trfico ilegal. Es por eso que los Estados deben de adoptar e implementar medidas legislativas para asegurar el cumplimiento del procedimiento previsto en la Convencin, as como otras provisiones relevantes. La Convencin va ms all en regular la responsabilidad de los Estados cuando ocurra un trfico ilegal; es decir, el Estado de exportacin es responsable de las acciones del exportador

y del generador, y el Estado de importacin es responsable de las acciones del importador y del destructor. As el Estado responsable de un trfico ilegal, tiene la obligacin de asegurar la destruccin de los desechos en cuestin, de acuerdo a las provisiones de la Convencin, por medio de la reimportacin hacia el Estado de exportacin u otro; dentro de los 30 das despus de recibir la informacin del trfico ilegal. Si la responsabilidad no puede ser asignada al generador, exportador, importador o destructor, los Estados involucrados en el trfico deben de cooperar asegurando la destruccin con medidas medioambientales. Aqu no se da un tiempo especfico, pero la destruccin debe de ser lo antes posible. Pues tanto el Estado exportador como el importador son conjuntamente responsables por la ilegalidad del movimiento, y por lo tanto deben de cooperar en la destruccin de los desechos. Cuando el movimiento transfronterizo de desechos ha comenzado de acuerdo al procedimiento previsto en la Convencin, pero no puede ser completado; el Estado de exportacin debe asegurar la reimportacin de los desechos por el exportador si los arreglos para su destruccin en forma medioambiental no pueden ser hechos, dentro de los 90 das desde que el Estado exportador y el Secretariado han sido informados. Esto suele suceder cuando el procedimiento de destruccin no puede ser completado de acuerdo con los trminos del contrato. En este caso el tiempo mximo concedido para la reimportacin al Estado de exportacin es de noventa das; y en el caso de trfico ilegal es de 30 das solamente. Respecto de la responsabilidad emanada, se ha propuesto un protocolo de responsabilidad, que se aplica a los grandes rangos de dao, incluyendo los costos de restauracin del medioambiente; y se encuentra principalmente basado en un rgimen civil, y que entre otras cosas impone el aseguramiento y otras garantas financieras. De acuerdo con el propsito de reducir la generacin (Principio de Prevencin (10) ) y el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos a un nivel mnimo, la Convencin llama a la cooperacin entre miembros en reas como el manejo de desechos peligrosos, por medio de armonizacin de estndares tcnicos y prcticos, monitoreo de los efectos del manejo de desechos en la salud humana y ambiental, desarrollo de tecnologas de baja produccin de desechos, sistemas de manejo de desechos y asistencia a pases en desarrollo cuando sean miembros. El propsito del artculo 10 es asistir a los pases en desarrollo en reas tcnicas; esto fue adoptado en respuesta a la preocupacin expresada en el proceso de negociacin, pues invocaban la falta de capacidad tcnica y de know how. Por otro lado el artculo 13 de la Convencin establece un intercambio de informacin entre Estados miembros sobre temas de inters, tales como accidentes ocurridos durante el movimiento de desechos peligrosos, y que deben de ser reportados inmediatamente a cualquier Estado afectado, as como reportes anuales de movimientos transfronterizos donde ellos han estado involucrados, operaciones de destruccin y medidas para complementar la Convencin.

Las funciones del Secretariado de la Convencin soy muy amplias, adems de funciones de coordinacin, administrativas, asistencia tcnica, proveer las bases para el monitoreo, identificar fuentes de asistencia tcnica, entrenamiento y know how, asesoramiento en el manejo del procedimiento, adems de identificar firmas calificadas para asistir a Estados en la evaluacin de notificaciones, embarques y facilidades de destruccin. Otras dos funciones se han incluido, asistencia a miembros para identificar los casos de trfico ilegal, y asistencia a miembros en situaciones de emergencia. El Secretariado interino funciona con contribuciones voluntarias de los miembros de la UNEP, y es por eso que los centros regionales de entrenamiento son todava un proyecto. El artculo 20 de la Convencin trata sobre la resolucin de disputas relativas a la interpretacin de las provisiones de la Convencin; tales disputas deben ser resueltas primeramente por negociacin u otra forma pacfica; cuando esto sea imposible, por acuerdo o arbitraje, o por la Corte Internacional de Justicia. El trmino transfronterizo, requiere del involucramiento de al menos dos Estados, por eso cualquier operacin que involucre desechos peligrosos pero no sean transfronterizos, no estn cubiertos por la Convencin. De ah la excepcin de la antrtica, pues los bienes comunes no estn protegidos contra la contaminacin de desechos peligrosos por la Convencin. El derecho soberano de los Estados de decidir si o no reciben desechos peligrosos como importacin, est reconocido por la Convencin, aunque sea modificado por el principio de no discriminacin. Algunos crticos sostienen que desde que no se prohiben todos los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos, y no se ha puesto freno al trfico internacional, lo que se ha logrado es legitimar ste. Aunque la Convencin est todava lejos de otorgar una solucin perfecta al problema del movimiento transfronterizo de desechos, se ha dirigido a los ms importantes temas, por lo tanto parece ir en la direccin correcta, esa efectividad depende de regular oportunamente los temas que se han quedado abiertos. La Convencin de Basilea representa el mximo grado de consenso poltico posible, de ah que la adopcin de un tratado que provee de una regulacin sustantiva debe ser considerado en si mismo como un logro. Con la incorporacin del procedimiento de manejo, el concepto de la prohibicin limitada, la responsabilidad de los Estados derivadas del trfico ilegal, el deber de reimportar, y el deber de otorgar asistencia tcnica a pases en desarrollo; la Convencin va ms all de un mnimo compromiso de monitorear algn Estado o de compartir informacin cientfica. Las debilidades de la Convencin parecen ser la falta de precisin y vaguedad en los trminos, lo que propicia que estn sujetos a interpretacin, as como el no otorgar al Secretariado muchas funciones supervisoras, pues fundamentalmente coordina y monitorea. Adems de que el permitir acuerdos por separado con Estados no miembros de la Convencin, podra poner en riesgo el debilitado concepto de prohibicin limitada, adems de burlar los estndares de proteccin estipulados en la Convencin, toda vez que no sera posible verificar la calidad de tales acuerdos; pues entonces nos enfrentaramos a acuerdos

regionales que son ms severos que lo dispuesto por la Convencin, tal es el caso de la Convencin de Bamako, ya abordada con anterioridad, que podra tomar ese camino. En reas donde el potencial de conflicto es evidente, ya sea por transporte de desechos peligrosos por mar, la proteccin de costas contra las descargas de desechos y el manejo de desechos radioactivos; siguiendo la adopcin de la Convencin de Basilea, numerosas iniciativas fueron tomadas a niveles regionales e internacionales para armonizar las provisiones de la Convencin con otros instrumentos legales. Algunos de los compromisos ms importantes de la Convencin es incluir la reconsideracin de la prohibicin del trfico de desechos, la adopcin de medidas para proteger el medioambiente marino, la elaboracin de un protocolo de responsabilidad y guas tcnicas; es por eso que la Convencin de Basilea establece las bases para el desarrollo posterior del derecho internacional en este relevante campo. Ya para el primero de febrero de 1993 el Consejo de las Comunidades Europeas emiti la decisin 93/98/CEE relativa a la celebracin en nombre de la Comunidad, del Convenio para el control de la eliminacin y el transporte transfronterizo de residuos peligrosos (Convencin de Basilea). En esta decisin queda aprobado en nombre de la Comunidad Econmica Europea, el Convenio para el control de la eliminacin y el transporte transfronterizo de residuos peligrosos, aprobado en Basilea el 22 de marzo de 1989.
Dentro del Prembulo del Convenio de Basilea encontramos que las partes estn conscientes de que los desechos peligrosos y otros desechos y sus movimientos transfronterizos pueden causar daos a la salud humana y al medio ambiente; que es imperativo reducir la generacin de desechos al mnimo, para que de esta manera se proteja la salud humana y el medio ambiente. Es por eso que los Estados deben de tomar la medidas necesarias para que el manejo de desechos y su destruccin sea compatible con la proteccin al medio ambiente y la salud humana. Adems, se indica plenamente que todo Estado tiene el derecho de prohibir la entrada o la eliminacin de desechos peligrosos ajenos en su territorio. Incluso se reconoce el deseo de que se prohiban los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminacin en otros Estados, incluyendo aquellos que se encuentran en vas en desarrollo.

El Convenio en su artculo 4 entraa un apartado tan indispensable como importante, pues es el relativo a las obligaciones generales; donde se establecen algunos parmetros tan relevantes como: 1.-Que las partes pueden ejercer su derecho de prohibir la importacin de desechos peligrosos y otros desechos para su eliminacin, siempre y cuando se le comunique a las partes de conformidad con los procedimientos de transmisin de informacin previstos en el artculo 13 de la Convencin. 2.-Adems de que las partes no permitirn la exportacin de desechos peligrosos y otros desechos si el Estado de Importacin no da su consentimiento por escrito a la importacin.

Cada una de las partes involucradas en el movimiento de desechos tomarn las siguientes medidas: a- Reducir al mnimo la generacin de desechos.
A este respecto, la UE ya haba establecido por un lado, la denominada "prevencin a travs de tecnologas", es decir, el desarrollo de tecnologas limpias (no contaminantes y que produzcan pocos o ningn residuo), ste se programa por medio de: - los cdigos de buena prctica y las ayudas a proyectos de demostracin (refuerzo del programa ACE acciones comunitarias para el medioambiente -, establecido por los reglamentos 1872/84/CEE y 2242/87/CEE. - una red de informacin en materia de tecnologas ambientales (red NETT). Y por otro lado, la "prevencin a travs de productos", con el desarrollo de los productos limpios (que por su fabricacin, uso o eliminacin final, contribuyen a disminuir la cantidad, la nocividad de los residuos y los riesgos de contaminacin) se prev mediante: - el etiquetado "ecolgico" de los productos (en relacin con un concepto integral de informacin sobre la calidad de los productos y su comportamiento en el medioambiente). - el estudio relativo a la posibilidad de aadir exigencias ecolgicas en los pliegos de condiciones del suministro de productos. Por otro lado, de acuerdo con el Parlamento Europeo, conviene prever adems: - la prohibicin de los productos con efectos muy negativos. - la creacin de impuestos que penalicen la produccin excesiva de residuos. - el establecimiento de incentivos fiscales que promuevan las producciones limpias.

b- Establecer instalaciones adecuadas de eliminacin para el manejo ambientalmente racional de los desechos peligrosos y otros desechos. c- Velar por que las personas que participen en el manejo de desechos adopten las medidas necesarias para impedir que ese manejo origine alguna contaminacin, y en el caso de que se produzca sta, se reduzca al mnimo las consecuencias sobre la salud humana y el medio ambiente. d- No permitir la exportacin de desechos peligrosos y otros desechos a un Estado o grupo de Estados pertenecientes a una organizacin de integracin econmica y/o poltica que sean partes, particularmente a pases en desarrollo, que hayan prohibido en su legislacin las importaciones de estos desechos. e- Impedir la importacin de desechos peligrosos y otros desechos si se tiene razones para creer que tales desechos no sern sometidos a un manejo ambientalmente racional. f- Cooperar con otras partes y organizaciones interesadas a fin de mejorar el manejo ambientalmente racional de esos desechos e impedir su trfico ilcito. Las partes consideraron que el trfico ilcito de desechos peligrosos y otros desechos es delictivo. Por lo tanto, toda parte adoptara las medidas jurdicas, administrativas y de otra ndole que sean necesarias para aplicar y hacer cumplir las disposiciones del Convenio "ninguna parte permitir que los desechos peligrosos y otros desechos se exporten a un Estado que no sea parte o se importen de un Estado que no sea parte".

Las partes acordaron no permitir la exportacin de desechos peligrosos y otros desechos para su eliminacin en la zona situada al sur de los 60 de latitud sur, sean estos desechos o no objeto de un movimiento transfronterizo. Adems, TODA PARTE: Prohibir a todas las personas sometidas a su jurisdiccin nacional el transporte o la eliminacin de desechos peligrosos y otros desechos, a menos que se est autorizado para esto. Exigir que todos los desechos peligrosos y otros desechos que sean objeto de un movimiento transfronterizo se embalen etiqueten y transporten de conformidad con los reglamentos y normas internacionales generalmente aceptados y reconocidos en materia de embalaje. Las partes tomarn las medidas apropiadas para que slo se permita el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos y otros desechos si: I.- El Estado de exportacin no dispone de la capacidad tcnica ni de los servicios requeridos o de lugares de eliminacin adecuados a fin de eliminar los desechos de que se trate de una manera racionalmente eficiente. II.- Los desechos son necesarios como materias primas para las industrias de reciclado o recuperacin en el Estado de importacin. En ninguna circunstancia podr transferirse a los Estados de importacin o de trnsito la obligacin que slo incumbe a los Estados generadores de desechos, en relacin a que tales desechos sean manejados en forma ambientalmente racional. Nada de lo dispuesto en el Convenio impedir que una parte imponga exigencias adicionales, siempre y cuando estas estn de acuerdo con las disposiciones del Convenio, as como con las normas del derecho internacional, a fin de proteger mejor la salud humana y el medio ambiente. As mismo, las partes se comprometieron a estudiar peridicamente las posibilidades de reducir la cuanta y/o el potencial de contaminacin de los desechos peligrosos y otros desechos que se exporten a otros Estados, y en particular a pases en desarrollo. En relacin a los movimientos transfronterizos entre las partes (11), cabe destacar que el Estado de exportacin notificar por escrito, o exigir al generador o al exportador que notifique por escrito, y por conducto de autoridad competente del Estado de exportacin, a la autoridad competente de los Estados interesados cualquier movimiento transfronterizo de desechos peligrosos o de otros desechos. Esta notificacin ser escrita en el idioma del Estado de importacin; y slo ser necesario enviar una notificacin a cada Estado interesado.

El Estado de importacin responder por escrito al notificador, consintiendo el movimiento con o sin condiciones, rechazando el movimiento o pidiendo ms informacin. El Estado de exportacin no permitir que el generador o el exportador inicie el movimiento transfronterizo hasta que haya recibido confirmacin por escrito de que: A.- El notificador ha recibido el consentimiento escrito del Estado de importacin. B.- El notificador ha recibido del Estado de importacin confirmacin de la existencia de un contrato entre el exportador y el eliminador en el que se estipule que se deber proceder a un manejo ambientalmente racional de los desechos en cuestin. Todo Estado de trnsito acusar prontamente recibo de la notificacin al notificador. Posteriormente podr responder por escrito al notificador, dentro de un plazo de 60 das, consintiendo el movimiento con o sin condiciones, rechazando el movimiento o pidiendo ms informacin. Las partes exigirn que toda persona que participe en un envo transfronterizo de desechos peligrosos o de otros desechos firme el documento relativo a ese movimiento en el momento de la entrega o de la recepcin de los desechos. As mismo se exigir que el eliminador informe tanto al exportador como a la autoridad competente del Estado exportador de que ha recibido los desechos en cuestin, y a su debido tiempo de que se ha concluido la eliminacin de conformidad con lo indicado en la notificacin. El Estado de importacin o cualquier Estado de trnsito que sea parte podr exigir que todo movimiento transfronterizo est cubierto por un seguro, fianza u otra garanta. En relacin a la obligacin de reimportar (12), cabe sealar que cuando un movimiento transfronterizo de desechos para el que uno de los Estados haya dado su consentimiento de conformidad con lo dispuesto por el Convenio no se pueda llevar a trmino de conformidad con las condiciones del contrato, el Estado de exportacin velar por que los desechos en cuestin sean devueltos al Estado de exportacin por el exportador. Se considerar Trfico Ilcito (13) cuando: Se realice algn movimiento transfronterizo de desechos sin: a.- notificacin a todos los Estados interesados, conforme a las disposiciones del Convenio. b.- el consentimiento de un Estado interesado. c.- con el consentimiento obtenido de un Estado interesado mediante falsificacin, falsas declaraciones o fraude. d.- de manera que no corresponda a los documentos en un aspecto esencial. e.- que entrae eliminacin deliberada de los desechos en contravencin de lo dispuesto por el Convenio y de los principios generales del derecho internacional.

En el caso de que un movimiento transfronterizo de desechos sea considerado como trfico ilcito; en consecuencia, el Estado de exportacin velar por que dichos desechos sean: 1.-devueltos por el exportador o generador al Estado de exportacin, y si esto no fuere posible; 2.-eliminados de otro modo de conformidad con las disposiciones del Convenio, de manera ambientalmente racional, en un plazo de 30 das contados a partir de que el Estado de exportacin haya sido informado del trfico ilcito. Cuando la responsabilidad por el trfico ilcito no pueda ser atribuible al exportador o generador ni al importador o eliminador, las partes interesadas cooperarn para garantizar que los desechos de que se traten se eliminen lo antes posible de manera ambientalmente racional en el Estado de exportacin, importacin o en cualquier otro lugar que sea conveniente. Es por eso que cada parte promulgar las disposiciones legislativas nacionales adecuadas para prevenir y castigar el trfico ilcito. En relacin a la cooperacin internacional (14), cabe destacar que el Convenio dispone que las partes, cuando se solicite, debern proporcionar informacin sobre una base bilateral o mutilateral, todo esto con miras a promover el manejo ambientalmente racional de los desechos peligrosos y otros desechos, incluida la armonizacin de normas y prcticas tcnicas para el manejo adecuado para el manejo de desechos. Adems debern las partes cooperar en la vigilancia de los efectos del manejo de los desechos peligrosos sobre la salud humana y medio ambiente. Del mismo modo, cooperar en el desarrollo y la aplicacin de nuevas tecnologas que generen escasos desechos, y a lograr mtodos ms eficaces y eficientes para su manejo ambientalmente racional; y cooperar en la transferencia de tecnologa y los sistemas de administracin relacionados con el manejo ambientalmente racional de los desechos. Respecto a los acuerdos bilaterales, multilaterales y regionales (15), la convencin dispone que las partes podrn concretar arreglos o acuerdos ya sean bilaterales, multilaterales o regionales sobre el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos y otros desechos, con partes o con Estados que no sean partes, siempre y cuando que dichos acuerdos no menoscaben el manejo ambientalmente racional de los desechos que estipula el convenio. Sin embargo, se ha solicitado a los delegados de la Convencin de Basilea en repetidas ocasiones, que eliminen una laguna legal, y que consiste en autorizar la firma de tratados bilaterales y multilaterales entre las partes contratantes y las partes no contratantes. Estos tratados no necesitan conformarse a las provisiones previstas por la Convencin; si la Convencin autoriza las partes contratantes a enviar desechos a partes no contratantes , entonces las provisiones previstas por la Convencin sern de toda evidencia fcilmente ignoradas. La Convencin prev que las partes cooperen con miras a adoptar cuanto antes un protocolo que establezca las normas y procedimientos referentes a la responsabilidad e indemnizacin de los daos resultantes del movimiento transfronterizo y la eliminacin de los desechos (16).

Las partes velarn por que, cuando llegue a su conocimiento, se informe inmediatamente a los Estados interesados en el caso de un accidente ocurrido durante los movimientos transfronterizos de desechos o su eliminacin, que pueda presentar riesgos para la salud humana y el medio ambiente en otros Estados (17). Las partes convienen que deben establecerse centros regionales de capacitacin y transferencia de tecnologa con respecto al manejo de desechos peligrosos y otros desechos y a la reduccin al mnimo de su generacin. Es por eso que las partes examinarn la conveniencia de establecer un fondo rotatorio para prestar asistencia provisional, en situaciones de emergencia, con el fin de reducir al mnimo los daos debidos a accidentes causados por el movimiento transfronterizo y la eliminacin de desechos peligrosos y otros desechos (18). Cualquiera de las partes podr proponer enmiendas al Convenio, donde se tendrn en cuenta en esas enmiendas entre otras cosas, las consideraciones cientficas y tcnicas pertinentes (19). Los expertos consideran que la siguiente parte, es una de las ms importante del Convenio, por que de no contar con un fiable DRM (20), es decir mecanismo de solucin de controversias, las partes no se vern obligadas a honrar su compromisos (en el presente convenio). Y es por eso que si se suscita una controversia entre partes en relacin con la interpretacin, aplicacin o cumplimiento de la presente Convencin o de cualquiera de sus protocolos, las partes tratarn de resolverla mediante la negociacin o por cualquier otro medio pacfico a su eleccin. Si las partes interesadas no pueden resolver la controversia por estos medios, y si las partes as lo acuerdan, la controversia se someter a la Corte Internacional de Justicia o a Arbitraje (en las condiciones dispuestas en el anexo VI). Aunque es necesario sealar que si las partes no lo acuerdan de esta forma, invariablemente la controversia se someter ya sea al Corte Internacional de Justicia, o al Arbitraje establecido en el anexo VI, en virtud de que desde el momento en que las partes ratificaron, aceptaron, aprobaron o confirmaron el Convenio, reconocen de pleno derecho que los competentes para conocer de las controversias derivadas del Convenio sean la Corte Internacional de Justicia o el arbitraje establecido en el anexo VI. El anexo VI del Convenio contiene disposiciones muy importantes, pues tratan de dar una igualdad de oportunidades en el proceso tanto al demandante como al demandado, adems de prever la posibilidad de la participacin de un tercero, siempre y cuando ste tenga un inters jurdico. Este proceso cuenta con las siguientes partes: 1.- El demandante notificar a la Secretara que las partes se someten al arbitraje, ya sea por que as lo han acordado o por que as lo impone el Convenio de Basilea; adems se indicarn los artculos objeto de controversia. Posteriormente la Secretara comunicar las informaciones recibidas a todas las partes en el Convenio.

2.- El tribunal arbitral estar compuesto por tres miembros; cada una de las partes designar a uno de ellos y entre los dos se designar un tercero, el cual funcionar como presidente, ste no deber tener relacin alguna con las partes en disputa, ya sea por nacionalidad, residencia o cualquier otra. Si dos meses despus de haberse designado al segundo rbitro no se ha nombrado al presidente, el Secretario General de la ONU a peticin de cualquiera de las partes en disputa, lo har en un plazo de dos meses. Si dos meses despus de la recepcin de la demanda, una de las partes en controversia no ha nombrado un rbitro, la otra parte podr dirigirse al Secretario General de la ONU, quien designar el presidente del tribunal arbitral en un plazo de dos meses; posteriormente el presidente se dirigir a la parte que no ha designado rbitro para que lo haga en un plazo no mayor de dos meses. De persistir la falta de designacin de rbitro por una parte, el presidente del tribunal se dirigir al Secretario General de la ONU quien proceder a nombrarlo en un plazo de dos meses. 3.- Toda parte que tenga inters jurdico en la controversia y que pueda resultar afectada con el laudo arbitral, podr intervenir en el proceso previo consentimiento del tribunal. 4.- El laudo que emita el tribunal arbitral, ser de conformidad con el derecho internacional y en las disposiciones del Convenio. Este laudo ser emitido en un plazo de cinco meses, pudiendo ampliarse este plazo por cinco meses ms. Las caractersticas del laudo son: que debe de estar motivado, es firme y obligatorio para las partes en controversia. En caso de que el laudo diere lugar a una controversia derivada de su interpretacin o ejecucin, ste podr ser sometido por cualquiera de las partes al tribunal arbitral que lo haya emitido, pero si eso no fuera posible, ser a otro tribunal que deber ser constituido de la misma forma que el primero. Al parecer, para algunos especialistas El Convenio de Basilea, firmado en marzo de 1989, es producto de la guerra fra; pues el trmino "pases en vas de desarrollo", utilizado a lo largo del texto del Convenio, ya no incorpora de forma adecuada a todas las regiones del mundo que se encuentran vulnerables por motivacin econmica, ante el vertido transfronterizo de desechos txicos. Antes de 1989, las barreras econmicas y polticas entre el oeste y el este dieron inicio a una prohibicin de hecho del comercio de desechos entre regiones, tal fue el caso de Alemania, que una vez reunificada, los desechos corran de occidente al este del nuevo pas. As tambin ocurri con Rusia, Polonia, Ucrania, Hungra etc. As es, que el tema de prohibir todos los envos de desechos a todos los pases NO MIEMBROS DE LA OCDE antes que a pases EN VIAS DE DESARROLLO tiene todas las probabilidades de convertirse en un punto central de discusin. Ser en efecto una victoria prrica si se prohiben las exportaciones de desechos destinados al sur, mientras a Europa Occidental se le permite seguir arrojando sus desechos txicos al ya deteriorado medio ambiente de Europa del Este.

El Papa Juan Pablo II, el 22 de octubre de 1993, en Roma, lo dijo claro: "Es un abuso grave y una ofensa contra la solidaridad de la humanidad cuando las iniciativas de la industria sacan provecho de las economas y legislaciones dbiles de los pases pobres mediante la exportacin de tecnologas sucias y desechos que deterioran el medio ambiente y la salud de la poblacin". Con el cierre de las ltimas vlvulas de escape para los desechos peligrosos del norte, sacar provecho la comunidad entera, tanto el norte y el sur, como el este y el oeste con la posibilidad de entrar al prximo siglo con la idea de exportar los mejores productos del desarrollo tecnolgico en lugar de exportar peores productos derivados. (21) Segn Greenpeace, unas de las principales imperfecciones de la Convencin de Basilea son: 1.-No existe provisin alguna que prohiba cualquier tipo de comercio de desechos, con excepcin de la Antrtida. 2.-La notificacin previa no puede funcionar en un mundo donde "venenos del rico pueden ofrecerse como remedios a corto plazo para la miseria del pobre". 3.-La Convencin puede ser circunvenida a travs de tratados bilaterales o multilaterales o acuerdos negociados con partes no contratantes con la advertencia "no menos perjudicial para el medio ambiente". 4.-No existen provisiones de responsabilidad. Dicho en otras palabras, unas de las debilidades del Convenio, son : 1.-Son permitidas las exportaciones hacia los pases no firmantes. El Convenio puede ser eludido gracias a acuerdos bilaterales o multilaterales, o gracias a acuerdos negociados con pases no firmantes que corresponden a la notificacin " no menos seguros para el medio ambiente (art. 11)". 2.-Provisiones de responsabilidad. Todava no exista alguna provisin respecto a los problemas de responsabilidad jurdica (art. 12). El 25 de marzo de 1994, en Ginebra Suiza, las 65 partes que asistieron al Convenio de Basilea, dieron un paso histrico, sin precedentes, al adoptar por consenso una decisin que prohibe en forma total todo movimiento transfronterizo de desechos peligrosos desde los 24 pases industrializados ricos de la OCDE, (y en la cual Mxico se uni en abril de 1994) hacia otros Estados que no sean miembros de la OCDE. Para muchos, la prohibicin de Basilea de hecho encierra dos victorias. La primera es obvia: poner fin al triste captulo de la industrializacin durante el cual las industrias de los pases ricos podan explotar las dbiles regulaciones y la infraestructura de los pases pobres y evitar la responsabilidad de minimizar los desechos y los peligros en sus propios pases. La posicin de los Estados Unidos en la Convencin era la de minar la prohibicin; cuestin que sorprendi a muchas delegaciones, pues solamente unas semanas antes la Administracin de Clinton anunci que apoyaba una prohibicin total de las exportaciones estadounidenses de desechos peligrosos a todas las naciones fuera de Norteamrica Canad y Mxico, con excepciones solamente en casos extremos para los que sera necesario el permiso a nivel presidencial. (22)

En sntesis, la decisin final del Convenio de Basilea del 25 de marzo de 1994, destaca los siguientes acuerdos: 1.- Decide prohibir en forma inmediata todos los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos que estn destinados a la eliminacin total desde Estados de la OCDE hacia Estados no miembros de la OCDE. 2.- Decide eliminar para el 31 de diciembre de 1997, y prohibir a partir de esa fecha, todos los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos destinados al reciclaje o a operaciones de recuperacin desde Estados de la OCDE hacia Estados no miembros de la OCDE. 3.- Decide adems que cualquier Estado NO-OCDE, que no posea una prohibicin nacional para la importacin de desechos peligrosos y que permita la importacin, desde Estados de la OCDE, de desechos peligrosos para el reciclaje o para operaciones de recuperacin (hasta el 31 de diciembre de 1997), debe informar al Secretariado del Convenio de Basilea que permitir la importacin desde un Estado de la OCDE de desechos peligrosos para el reciclaje o para operaciones de recuperacin. Especificando las categoras de desechos peligrosos que son aceptables para la importacin; las cantidades que sern importadas, el proceso especfico de reciclaje/recuperacin que ser utilizado, y el destino/eliminacin final de los residuos que se deriven de las operaciones de reciclaje/recuperacin. Los desechos a que se refiere la resolucin son "desechos peligrosos" como los define el Convenio. No incluye "otros desechos" enlistados por el Convenio, tales como desechos domsticos, como tampoco los desechos no peligrosos, como el papel y el vidrio, o chatarra de metales no txicos y sin contaminar. La prohibicin no afecta a los movimientos entre fronteras de pases NO-OCDE a OCDE, NO-OCDE a NO-OCDE, y de OCDE a OCDE. Sin embargo, en la actualidad, cuando los desechos son calificados como peligrosos, su exportacin para el reciclaje a pases no miembros de la OCDE invariablemente supone dos cosas: 1) Un engao total y un pretexto para la exportacin, sin que ocurra algn reciclaje. 2) Una operacin que intoxica a trabajadores y el medio ambiente y meramente perpeta las prcticas habituales de las empresas que producen desechos de manera intensiva. (23) Todo lo anterior, desencaden que del 18 al 22 de septiembre de mil novecientos noventa y cinco se realizara la tercera reunin de la conferencia de las partes de la Convencin de Basilea sobre el control transfronterizo de desechos peligrosos y su destruccin, donde encontramos la decisin III-1 relativa a la enmienda de la Convencin en la que se hace memoria que en la primera reunin de la conferencia de las partes sobre la Convencin de Basilea que solicit en ese entonces los envos de desechos peligrosos de pases industrializados a pases en desarrollo; se inserta el nuevo prrafo 7 bis (de la Convencin de Basilea): RECONOCIENDO QUE EL MOVIMIENTO TRANSFRONTERIZO DE DESECHOS PELIGROSOS, ESPECIALMENTE A PAISES EN DESARROLLO, TIENE UN ALTO RIESGO DE NO SER MANEJADO DE UNA MANERA AMBIENTALMENTE RACIONAL COMO ES REQUERIDO EN ESTA CONVENCION; se insert un nuevo artculo 4A:

1.- Cada parte listada en el anexo VII debe prohibir todo movimiento transfronterizo de desechos peligrosos que estn destinados a operaciones de acuerdo al anexo IV A, a Estados no listados en el anexo VII. 2.- Cada parte listada en el anexo VII debe eliminar para el 31 de diciembre de 1997, y prohibir hasta esa fecha, todo movimiento transfronterizo sobre el artculo 1 (i) (a) de la Convencin que sea destinada para operaciones de acuerdo al anexo IV B a Estados no listados en el anexo VII tales movimientos transfronterizos no sern prohibidos a menos que los desechos en cuestin sean caracterizados como peligrosos sobre la Convencin. (24) Dicho en otras palabras, la modificacin propuesta dispone que los pases listados en el anexo VII del Convenio, entre los cuales se encuentra Mxico por ser parte de la OCDE, prohibirn las exportaciones de desechos peligrosos hacia los pases que no estn incluidos en ese anexo. Ello no genera conflictos respecto del TLCAN, puesto que tanto los Estados Unidos como Canad estn incluidos en el anexo referido, por lo que podrn pactar el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos, de acuerdo con las dems disposiciones del Convenio. Respecto de los miembros de la OMC que tambin sean parte del Convenio de Basilea, no obstante que la modificacin implica restricciones a la exportacin que estaran prohibidas conforme al artculo XI del GATT de 1994, por tratarse la modificacin de un acuerdo entre tales pases que, adems, es posterior en tiempo, prevalecer sobre las disposiciones del artculo XI citado; sin embargo, la modificacin acordada podra resultar incompatible con la OMC, en la medida que se imponga una restriccin a la exportacin a un miembro que no sea parte del Convenio de Basilea. Finalmente, llama la atencin que la reforma establezca la obligacin de prohibir las exportaciones, siendo que el texto del artculo 4(1)(a) del Convenio de Basilea es potestativo, lo cual resta flexibilidad a las partes para pactar el movimiento transfronterizo de desechos peligros en el futuro y lo obligara a suscribir acuerdos en los trminos del artculo 11 del Convenio. (25) Precisamente, "cuando comenz el semestre de la presidencia espaola en la Unin Europea, se saba que existan numerosos problemas que resolver; unos de los aspectos donde se puede hacer un balance positivo fue en los concernientes al medio ambiente. Es por eso que la Unin Europea ha mantenido las posiciones ms avanzadas en la defensa ambiental, adems de que los temas ambientales planteados inicialmente por la presidencia espaola ya han sido resueltos. Durante esos seis meses se celebr la III Conferencia de las Partes del Convenio de Basilea, como anteriormente se expuso. La actitud decidida de la Unin Europea consigui una prohibicin de la exportacin de residuos peligrosos, extendiendo su mbito incluso a la valorizacin. El Consejo de Ministros de octubre aprob por unanimidad esta propuesta de modificacin, incluyendo en el acervo comunitario la prohibicin del transporte transfronterizo de residuos peligrosos". (26) Mientras tanto, "la regulacin sobre exportacin e importacin de ciertas sustancias peligrosas" (N 2455/92), del Consejo Europeo, pronunciada el 29 de noviembre de 1992,

remplazaba la regulacin (N 1734/92) con nuevas condiciones para los exportadores de sustancias qumicas, que consisten en cumplir con las leyes que prohiben la importacin de productos txicos en otros pases. Esta regulacin igualmente pondr en prctica el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEP) y el Procedimiento de Consentimiento Previa Informacin de la Organizacin Mundial para la Alimentacin y la Agricultura (FAO). Este procedimiento se basa en el principio de que los envos internacionales de substancias qumicas prohibidas o severamente limitadas no deberan hacerse sin el acuerdo del pas importador. Ahora bajo la ley comunitaria, si un pas ha informado a UNEP o a la FAO que las importaciones de sustancias qumicas PIC son prohibidas, los exportadores de la Comunidad debern actuar de acuerdo con esta decisin y los pases miembros de la CEE debern tomar acciones legales o administrativas (27) adecuadas, en el caso de infraccin de esta ley. En los casos donde los pases importadores permiten las importaciones de sustancias qumicas PIC u otras sustancias qumicas cuyo uso ha sido limitado o prohibido en la Comunidad, los exportadores debern enviar una notificacin a las autoridades importadoras explicando por qu han prohibido o limitado dichas sustancias, suministrando informacin sobre los peligros del producto y las precauciones que habran de usarse al tomarlo. Tanto en la nueva legislacin como en la antigua, la notificacin se hace solamente "15 das previos al envo". El pas no necesita reconocer la notificacin por medio de recibo y slo se requiere de una notificacin para el primer envo. A la fecha no se ha desarrollado una lista de sustancias qumicas sometidas al procedimiento PIC internacional. Esta lista deba incluirse en el anexo II de la nueva regulacin. En realidad, este anexo II an no ha sido adoptado y sigue siendo una hoja virgen. Esto significa que el procedimiento PIC no tiene fuerza legal y esto a pesar de que la nueva regulacin haya estado en vigencia desde finales de 1992. (28) En definitiva, podramos concluir lo siguiente: Los negociadores de la Convencin de Basilea, acordaron la adopcin de la prohibicin limitada, misma que no permite a las partes de la Convencin comerciar desechos peligrosos con Estados que no sean Parte. Es decir, el artculo 4 prrafo 5 de la Convencin, estipula que "los Estados Parte no deben permitir la exportacin de desechos peligrosos hacia Estados que no sean Parte de la Convencin; o la importacin de desechos procedentes de Estados que no sean Parte"; sin embargo, el trnsito de desechos a travs de Estados que no son Parte de la Convencin no est incluida en esta prohibicin. Para tal caso, se cree necesario que se incluya en la Convencin de Basilea las disposiciones aplicables para establecer una prohibicin limitada cuando se trate de un trnsito de desechos a travs de Estados que no sean Parte de la Convencin. El envo de desechos para el reciclaje es a menudo otra manera de evitar la responsabilidad para minimizar los desechos en la fuente de generacin. Al evitar esta responsabilidad con

miras a incrementar las ganancias, tal movimiento frena la introduccin de tecnologas no contaminadoras en las empresas generadoras de desechos. Es entonces claro, que los gobiernos deberan incentivar econmicamente a aquellas empresas generadoras de desechos, cuando realicen inversiones tendientes a minimizar la generacin de desechos. La responsabilidad derivada de un trfico ilegal de desechos a la luz del Convenio de Basilea, va ms all en regular la actuacin independiente de cada Estado; es decir, "el Estado de exportacin es responsable de las acciones del exportador y del generador; y el Estado de importacin es responsable de las acciones del importador y del destructor". As, "el Estado responsable de un trfico ilegal tiene la obligacin de asegurar la destruccin de los desechos en cuestin, de acuerdo a las provisiones de la Convencin, por medio de la reimportacin hacia el Estado de exportacin u otro, dentro de los 30 das despus de recibir la informacin del trfico ilegal". Si la responsabilidad no puede ser asignada al generador, exportador, importador o destructor, los Estados involucrados en el trfico deben de cooperar asegurando la destruccin de los desechos con medidas medioambientales. Aqu no se da un tiempo especfico, pero la destruccin debe de ser lo antes posible; pues tanto el Estado exportador como el importador son conjuntamente responsables por la ilegalidad del movimiento, y por lo tanto deben de cooperar en la destruccin de los desechos. En ese orden de ideas, se considera importante que cuando con motivo de un trfico ilegal de desechos, se de el supuesto de la reimportacin, sta solamente debe de realizarse hacia el Estado de exportacin y no a otro Estado diferente. Por otro lado, cuando no sea posible asignar la responsabilidad de un traslado de desechos de forma ilegal a los Estados involucrados, es necesario establecer un tiempo lmite para que en manera conjunta las partes involucradas aseguren la destruccin de los desechos de acuerdo con las medidas ambientales pertinentes. Respecto a los acuerdos bilaterales, multilaterales y regionales, la Convencin de Basilea dispone que las partes podrn concretar arreglos o acuerdos sobre el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos y otros desechos, con partes o con Estados que no sean parte. As es que, el que se permita la celebracin de acuerdos por separado con Estados no miembros de la Convencin, podra poner en riesgo el debilitado concepto de prohibicin limitada, adems de que se podran burlar los estndares de proteccin estipulados por la Convencin; toda vez, que no sera posible verificar la calidad de tales acuerdos. En virtud de lo anterior, sera oportuno que se modifique la disposicin donde se permitan los acuerdos bilaterales o multilaterales con partes o con Estados que no sean parte, de manera tal que stos acuerdos o arreglos estn monitoreados por la UNEP, y as se garanticen que estos acuerdos no menoscaben el manejo ambientalmente racional de los desechos que estipula el Convenio. Respecto de la enmienda hecha a la Convencin de Basilea en la tercera reunin de las partes, celebrada en Ginebra, Suiza, del 18 al 22 de septiembre de 1995; y donde se acord que los

pases listados en el anexo VII del Convenio, entre los cuales se encuentra Mxico, por ser parte de la OCDE, prohibirn las exportaciones de desechos peligrosos hacia los pases que no estn incluidos en ese anexo. Ello no genera en primera instancia conflictos respecto del TLCAN, puesto que tanto los Estados Unidos como Canad estn incluidos en el anexo referido, por lo que se podr pactar el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos, de acuerdo con las dems disposiciones del Convenio. Respecto de los miembros de la OMC que tambin sean parte del Convenio de Basilea, no obstante que la modificacin implica restricciones a la exportacin que estaran prohibidas conforme al artculo XI del GATT de 1994, por tratarse la modificacin de un acuerdo entre tales pases, que adems, es posterior en tiempo, prevalecera sobre las disposiciones del artculo XI citado. Sin embargo, la modificacin acordada podra resultar incompatible con la OMC, en la medida que se imponga una restriccin a la exportacin a un miembro que no sea parte del Convenio de Basilea. Adems, llama la atencin que la reforma establezca la obligacin de prohibir las exportaciones, siendo que el texto del artculo 4(1)(a) del Convenio de Basilea es potestativo, lo cual resta flexibilidad a las partes para pactar el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos en el futuro y obligara a suscribir acuerdos en los trminos del artculo 11 del Convenio. Aunado a lo anterior, es necesario sealar las siguientes consideraciones: Si Mxico ratifica la multicitada enmienda e impone una prohibicin a las exportaciones de ciertos desechos a pases que no sean miembros de la OCDE, tcnicamente podra ste (Mxico) ser susceptible de un reto ante ya sea la WTO (Gatt de 1994 sobre Comercio y Servicios) o el grupo del G3. Y es que si la enmienda del Convenio de Basilea es interpretada para cubrir las importaciones de desechos peligrosos para propsitos de trnsito a travs de Mxico a pases no miembros de la OCDE para su confinamiento o reciclaje, Mxico podra tambin de ser demandado sobre los trminos del TLCAN. Es cuestionable que Mxico podra, en la prctica, ser demandado sobre uno o ms de estos acuerdos; a la fecha, las restricciones comerciales tomadas en virtud de "acuerdos multilaterales ambientales" (Multilateral Environmental Agreement), no han sido retados sobre la OMC/WTO (o su predecesor, el Gatt de 1947) o el TLCAN. Como sea, esto no significa que los pases no miembros de la OCDE con nueva tecnologa y capacidad para el confinamiento o reciclaje de residuos peligrosos, no hayan decidido retar tales acciones. Muchos factores podran influir en la decisin de un pas para iniciar un reto, incluyendo: *Ya sea si ste es signatario de uno o ms de los siguientes acuerdos; OMC, G3, o TLCAN. *Ya sea si ratific la Convencin de Basilea de 1989, o si tambin ratific su enmienda de 1995. *La naturaleza de sus relaciones comerciales con Mxico, y sus intereses econmicos. *El efecto de la enmienda de 1995 en su industria domstica.

*Si se apoy la adopcin de la enmienda de 1995. *Si mantiene una prohibicin a las importaciones de desechos peligrosos, sujetos a la enmienda de 1995. Ahora bien, si se realiza el reto, unos posibles argumentos de Mxico para defenderse dependeran sobre; *El acuerdo comercial controvertido. *Si la enmienda de 1995 represent un amplio consenso multilateral. *Las conclusiones de los signatarios del acuerdo comercial, comits y grupos de trabajo buscando una solucin al conflicto de cmo las acciones emprendidas sobre el "multilateral environmental agreement" relativos a las excepciones ambientales incluidas en los acuerdos. *Si el pas demandante ha ratificado uno o ms; la Convencin de Basilea y su enmienda. Un ejemplo de lo anterior, sera si Mxico fuera demandado por un pas miembro de la OMC que: - Si el pas es o no miembro de la OCDE, - Si el pas es parte de la Convencin de Basilea, - Si el pas ratific la enmienda de 1995; La prohibicin a la exportacin sera encontrada inconsistente con el GATT artculo XI. En su defensa, Mxico podra argumentar que la prohibicin es justificable sobre el GATT en su artculo XX; y que al ratificar la enmienda de 1995 el pas demandante suspendi sus derechos emanantes de la OMC (y que la enmienda de 1995 sienta una preferencia o prioridad sobre el Acuerdo de la OMC). De forma similar, si Mxico fuera demandado por un pas miembro de la OMC o del grupo G3 que: - Es o no es miembro de la OCDE, - No es parte de la Convencin de Basilea, o si lo es, no ha ratificado la enmienda de 1995; Mxico podra argumentar que la prohibicin de la exportacin inconsistente con el GATT artculo XI (artculo 3-09 de el Acuerdo G3) es justificable sobre el GATT artculo XX (artculo 22-01 del Acuerdo G3). Como sea, no podr argumentar que tal parte ha suspendido sus derechos que le conceden la OMC/GATT/G3. As las cosas, si un pas parte del TLCAN demanda cuando: - Es un pas miembro de la OCDE. - No es parte de la Convencin de Basilea; y si lo es, si no ha ratificado la enmienda de 1995. Si la enmienda fuere encontrada inaplicable a productos en trnsito, entonces, no podra haber sustento alguno para demandar con base al TLCAN. Sin embargo, si eso se aplica a tales productos y si Mxico prohibe la importacin de residuos peligrosos destinados a pases no miembros de la OCDE (que evite ser pas de trnsito), tal prohibicin sera contraria al

artculo 309 del TLCAN; el artculo 104 (que prev que existencia obligaciones comerciales en acuerdos comerciales, mismos que estarn por encima del TLCAN) no podra ayudar a Mxico tanto como la Convencin de Basilea haya entrado en vigor para dos de las tres partes. Es ms, Mxico no podra argumentar que tal pas ha suspendido sus derechos derivados del TLCAN. De lo anterior se podran sacar las siguientes consideraciones: - Si Mxico ratifica e implementa la enmienda de 1995, podran haber razones tcnicas para demandarlo con base en uno o ms Acuerdos. - Sin embargo, no es claro que de hecho Mxico sea demandado (pues a la fecha, ningn signatario de un "multilateral Environmental Agreement" que haya implementado alguna medida restrictiva comercial ha sido demandado en base a un acuerdo comercial). - Si Mxico es demandado por un pas en particular, dependeran factores especficos de ese pas y de Mxico. - Si se demanda, dependiendo del demandante, Mxico estara disponible para defender su accin: a.- Sobre alguna excepcin de tales acuerdos. b.- Argumentando que el demandante ha suspendido sus derechos sobre el acuerdo comercial en la materia (y que la enmienda de 1995, est por encima de la OMC). Ahora bien, haciendo una evaluacin de las implicaciones de la ratificacin de la enmienda con respecto a: I.- La OMC, II.- El Acuerdo G3, III.- El TLCAN y IV.- Factores que podran influir en una demanda. I.- La OMC y las Implicaciones de la Ratificacin. Se debe de reconocer que una prohibicin a la exportacin impuesta por la enmienda de 1995, sera consistente con la OMC dependiendo de estatuto legal del quejoso de la OMC. Estos estatutos pueden propiciar diferentes argumentos dependiendo si ellos son: a.- Estados parte de la OCDE y miembros de la Convencin; adems de que han ratificado la enmienda de 1995. b.- Estados Parte de la OCDE y miembros de la Convencin; y que no han ratificado la enmienda. c.- Estados Parte de la OCDE que no son parte de la Convencin. d.- Estados que no son parte de la OCDE que son parte de la Convencin y no han ratificado la enmienda. e.- Estados que no son Parte de la OCDE que son miembros de la Convencin y han ratificado la enmienda.

f.- Estados que no son parte de la OCDE y que no son parte de la Convencin. Por lo tanto, se aprecia que existen diferentes clases de miembros de la OMC. A.- El GATT de 1994. El GATT de 1994 se aplica a las medidas que regulan y afectan a los productos comerciales; de ah, que la pregunta inicial es si los desechos peligrosos son PRODUCTOS de acuerdo al significado del GATT. Este acuerdo no define el trmino "producto", y ningn panel del GATT de 1947 u OMC ha atendido el tema sobre si los desechos peligrosos son productos. Sin embargo, este tema como ya se coment anteriormente ya ha sido resuelto por la Corte de Justicia de las Comunidades Europeas, y aunque las jurisprudencias nacionales o supranacionales de algunas cortes no son obligatorias para los paneles de la OMC, stas pueden ser consideradas tiles y como meros puntos de referencia. En 1968 la Corte de Justicia Europea encontr que productos son "aquellos bienes que podran ser valuados en dinero y que son susceptibles de ser sujetos a transacciones comerciales". Esto sugiere que los desechos con un valor econmico positivo (desechos destinados a reciclaje) podran considerarse como productos, mientras que los desechos sin valor (desechos destinados a confinamiento) no lo son; tal interpretacin podra tener implicaciones interesantes a la luz de la enmienda de 1995, respecto de los desechos destinados a operaciones de reciclaje y aquellos para su confinamiento o destruccin final. Sin embargo, en 1992 (como ya se abord con antelacin) un caso involucr una prohibicin de desechos peligrosos donde la ECJ encontr que todos los desechos eran bienes para los propsitos de la aplicacin del artculo 30 del Tratado de Roma (que prohibe las medidas que restrinjan la libre circulacin de bienes). La ECJ reconoci que "la distincin entre desechos reciclables y los no reciclables propiciaban serias dificultades en la aplicacin prctica de los controles de frontera"; esta decisin sugiere que todos los desechos son productos cuando entran en comercio, y no importa si stos tienen una valor positivo o negativo. En resumen y teniendo en cuenta las consideraciones estimadas con anterioridad, se asume que aquellos desechos peligrosos que estn sujetos a transacciones comerciales (por ejemplo un contrato para reciclaje o destruccin) constituye un PRODUCTO para los efectos del GATT de 1994. Cuatro artculos del GATT son relevantes en este asunto: 1.-GATT, Artculo XI:1 (Eliminacin General de Restricciones cuantitativas). El artculo XI:1 del Gatt de 1994 prev que no se mantendrn prohibiciones por un pas miembro en la exportacin o venta para exportacin para cualquier producto destinado al territorio de cualquier otro pas miembro. Aqu existen excepciones limitadas a esta regla, pero no se aplican en este caso. Generalmente una prohibicin a la exportacin de desechos peligrosos que pudiera ser destinada al territorio de otro pas parte de la OMC podra ser contrario al artculo XI:1. 2.-GATT, Artculos I (Tratamiento a la Nacin Ms Favorecida) y XIII (Administracin no discriminatoria de Restricciones Cuantitativas).

La obligacin de no discriminar productos sobre la base de su origen est incorporado en varios artculos del GATT; los ms relevantes son I:1 y XIII:1, sin embargo, surge la cuestin de cual de los dos deben aplicarse: La obligacin general "MFN" del artculo I, o aquella ms especfica respecto a la prohibicin de una importacin o exportacin del artculo XIII?. a.- Artculo I del GATT ( Tratamiento General a la Nacin Ms Favorecida). A primera instancia, pudiera aparecer que una prohibicin de exportacin de desechos peligrosos que distinga entre las exportaciones de desechos peligrosos de miembros de la OMC sobre la base de si son destinados a pases miembros y no miembros de la OCDE, es una distincin que constituye discriminacin, que es contraria al artculo I:1; sin embargo, se cuestiona que tal numeral sea aplicable en este caso. El artculo I:1 aplica las obligaciones del MFN a una amplia variedad de medidas; en contraste, el artculo XIII aplica la obligacin MFN (Most-Favoured-Nation) a especficos tipos de medidas - aqullas que prohiben o restringen la importacin o exportacin de productos -. Existe un principio legal especial que regula y prevalece sobre aquellos de naturaleza general. Aplicando esta regla, si la medida cae dentro del panorama de un artculo ms especfico XIII:1, entonces se aplica el XIII:1 en vez del I:1. La enmienda de 1995, requiere la imposicin de una prohibicin a la exportacin; as las cosas, el artculo XIII:1 aplica la prohibicin sobre exportaciones de productos destinados al territorio de miembros de la OMC. De ah que, la prohibicin a la exportacin es como una medida que cae dentro de lo dispuesto por el artculo XIII:1 (ms que del artculo I:1). Este punto de vista es apoyado por los descubrimientos de los paneles del GATT de 1947; en la UE las restricciones sobre importaciones de manzanas desde chile, la parte en disputa argument que las restricciones cuantitativas eran inconsistentes con el artculo I:1. El panel concluy que era ms apropiado examinar el asunto a la luz del artculo XIII que trata de la administracin no discriminatoria de restricciones cuantitativas ms que el artculo I:1. De forma similar, el reporte del panel de 1989 dirigi la consistencia de las restricciones a las importaciones de la EEC:
El panel considera que es ms apropiado examinar la consistencia de las medidas de la EEC sobre los principios de la nacin ms favorecida sobre el Acuerdo General en el contexto del artculo XIII... esta disposicin trata sobre la administracin no discriminatoria de restricciones cuantitativas...

Es ms, existe la cuestin de si la restriccin o prohibicin sobre las exportaciones es el tipo de medida que contempla el artculo I:1; y es que no parece ser un derecho aduanal, cargo, o un derecho interno, reglamento o requerimiento del tipo contemplado en el artculo I:1. Tambin, una prohibicin a la exportacin podra parecer algo ms substancial que una mera formalidad conectada con la importacin y exportacin, y las reglas podran ser interpretadas estrechamente para aplicarse a los reglamentos sobre tarifas o a las formalidades sobre importacin y exportacin.

Si este es un tema de el artculo I, se podra argumentar que una prohibicin a la exportacin aplicada solamente a los productos de ciertos pases miembros de la OMC constituyen una ventaja, favor, privilegio o inmunidad negada a los productos de otros pases de la OMC. b.- Artculo XIII (Administracin no Discriminatoria de Restricciones Cuantitativas). El artculo XIII:1 en el principio MFN a las exportaciones prohibidas; obliga los miembros a no prohibir la exportacin de productos de otros miembros, a menos que la exportacin de tal producto sea similarmente prohibida en todos esos terceros pases. Por lo tanto, una prohibicin a la exportacin podra ser inconsistente con el artculo XIII:1 si el producto en cuestin es parecido a otros productos, y la prohibicin se aplica slo a ciertos miembros. Entonces si esto es aceptado, esos desechos peligrosos destinados para reciclaje o destruccin son productos, y es claro que bajo ciertas condiciones tales productos podran ser considerados productos. Por ejemplo, respecto a envos especficos de desechos, donde tales desechos pudieran ser enviados de un pas de la OCDE a otro no parte de la OCDE, existe solamente un producto en cuestin. Es decir, si los productos en cuestin parecieran tales, entonces pudiera no darse por que el desecho destinado para el pas de la OCDE es idntico (de hecho, es el mismo producto), al desecho que no puede ser enviado a un pas no OCDE. De ah que no se pueda decir que todos los desechos peligrosos pudieran parecer productos en todo momento, aunque en algunas circunstancias pudiera parecer el caso. Finalmente, la prohibicin podra ser aplicable solamente en respecto de algunos no parte de la OCDE, pero no todos, miembros de la OMC y otros terceros pases. Pues la prohibicin se aplica solo a los productos destinados para ciertos miembros de la OMC y podra estarse ante una inconsistencia con el artculo XIII:1. Posibles Defensas. Existen dos defensas principales que pudieran se usadas en el caso de que una prohibicin a la exportacin pudiera ser considerada inconsistente de acuerdo con el GATT. Primeramente, el GATT en su artculo XX prev las excepciones generales al GATT de 1994; segundo, ciertos miembros de la OMC que son parte de la Convencin de Basilea pudieran encontrar suspendido su derecho para retar una la prohibicin a una exportacin en la OMC. a.- Artculo XX (Excepciones Generales). As, el artculo XX prrafo (b) es particularmente relevante a este asunto:
Sujetos a los requerimientos de tales medidas no son aplicadas de una manera que pudiera constituir alguna forma de arbitrariedad o indiscriminacin injustificable entre pases donde las mismas condiciones prevalezcan, o disfraces para una restriccin sobre comercio internacional, haciendo notar en este acuerdo que se debe de construir o prevenir la adopcin o cumplimiento por cualquier parte contratante de medidas: (b)necesarias para proteger la vida animal, vegetal humana o la salud.

Esta excepcin es limitada y condicional; el GATT de 1947 y los paneles de la OMC han interpretado el artculo XX de un forma muy estrecha, cambiando la carga de la prueba de justificar su aplicacin a la parte que la invoque. Las restricciones comerciales impuestas para propsitos de proteccin de la vida o salud humana, animal o vegetal son permitidas, previendo el criterio establecido en el artculo XX(b). Y deben ellos de ser necesarios para alcanzar este propsito; adems de que no se debe de discriminar a pases donde prevalezcan las mismas condiciones, ni constituir formas disfrazadas de restricciones comerciales. Un panel reciente de la OMC confirm las decisiones de los paneles del GATT de 1947, encontrando que los que invoquen la excepcin deberan de satisfacer su aplicacin con : - La razn poltica para la medida debe encuadrarse dentro del rango de las polticas diseadas para proteger la salud animal, vegetal o humana. - La medida debe de ser necesaria para cumplir el objetivo de la poltica. - La medida debe ser aplicada de manera consistente con el artculo XX. i.- Fin Poltico de Proteccin de la Vida Humana, Animal Vegetal y de la Salud. Se puede deducir de el prembulo de la Convencin de Basilea que la poltica detrs de la prohibicin de la exportacin de desechos peligrosos es asegurar que la vida y la salud humana as como el medioambiente, no se encuentren en peligro. Respecto de la prohibicin de una exportacin de productos destinados a pases no OCDE, se puede argumentar que la poltica sobre la proteccin humana, animal vegetal o salud de las naciones que pudieran ser incapaces de procesar los desechos peligrosos de forma segura. De forma similar, se puede argumentar que la poltica detrs del pas no OCDE sobre la prohibicin a la exportacin es proteger los entes vivientes en pases que no desean o no tienen la capacidad de implementar un control adecuado para el envo y disposicin de los desechos peligrosos. No obstante, existe algunos debates sobre si el artculo XX(b) podra ser empleado para justificar una medida tomada para proteger los entes vivientes afuera de la jurisdiccin territorial del pas miembro que implemente la medida. Dos reportes de paneles sin adoptar del GATT de 1947 contemplan este tema; sin embargo, no han sido examinados por un panel de la OMC. Respecto del atn (panel I), el panel encontr que el significado del artculo XX(b) no limitaba expresamente la proteccin de la vida humana y de la salud en la jurisdiccin de la parte que impone la medida impugnada. Como sea, se determina que el Artculo XX(b) no debera ser interpretado para permitir medidas con objetivos polticos que persigan la proteccin de la vida y salud afuera de la jurisdiccin de la parte. En el panel II del atn, se tom una opinin diferente al hacer notar que el multicitado artculo XX(b) no especificaba el panorama de la rea poltica del artculo (por ejemplo la locacin de que los entes vivos deben de ser protegidos), encontr que :

...medidas de acuerdo al diferente tratamiento de productos de diferentes orgenes podran en principio ser tomados con respecto de la ubicacin de las cosas, o acciones que ocurran, afuera de la jurisdiccin territorial de la parte que tome la medida.

Aunque ni esos reportes de paneles fueran adoptados por las partes contratantes, s ofrecen alguna gua de cmo un panel de la OMC podra dirigir el asunto; de ah que es posible que una accin tomada de acuerdo a la enmienda de 1995 para conseguir los objetivos de la Convencin podra caer dentro del rango de las polticas cubiertas por el artculo XX(b). ii.- La Medida debe ser Necesaria para Satisfacer el Objetivo Poltico. Ahora es necesario establecer que la medida es necesaria para proteger la vida o la salud; de ah que se argumente qu constituye una "medida necesaria", ya que se ha estado sujeto a algunos debates dentro de la OMC. El reporte del panel I del atn podra ser interpretado como sugerente de un examen necesario que deber tener lugar cuando una medida es tomada con el objeto de un amplio MEA; este ha sido sugerido en varios foros, ya que una medida restrictiva de comercio tomada en base a un MEA deber ser necesaria. Generalmente, los paneles del GATT de 1947 determinaron que una medida es necesaria si no existe otra medida alternativa que sea menos inconsistente con el GATT y que pueda alcanzar el objetivo poltico. En adicin, el panel II del atn encontr que una medida no era necesaria si era tomada con el propsito de obligar a otros pases para cambiar sus polticas domsticas, y que esa era efectiva solamente si tales cambios ocurran. El panel I del atn encontr que los Estados Unidos no haban agotado todas las opciones razonablemente disponibles para conseguir los objetivos polticos usando las medidas consistentes del GATT, tales como la negociacin de acuerdos de cooperacin internacional. El panel no estableci el significado de "acuerdos de cooperacin internacional"; pero la Convencin de Basilea podra considerarse como tal. Algunos han sugerido que el pronunciamiento del panel significa que debera existir una presuncin de que las medidas comerciales tomadas de acuerdo al MEA son necesarias, pero otros, han optado que nada en el artculo XX sugiere tratamiento especial para tales medidas; as es que este tema esta actualmente sobre revisin por el Comit de la OMC sobre comercio y medioambiente, pero hasta la fecha no ha habido resolucin alguna. La presuncin de necesidad podra estar basada en la premisa de que si un significante nmero de naciones deciden ordenar el uso de medidas comerciales para conseguir un objetivo no comercial, como podra ser la proteccin de la salud y de la vida, ellas podran solamente hacerlo si tales medidas fueran necesarias para alcanzar el objetivo. Por el otro lado, incluso si tales medidas son sancionadas por una amplia base de decisiones multilaterales, ellas no podrn concertar el objetivo o podran incluso ser ineficientes los medios para lograrlo; este es el por qu algunos han sugerido que tal presuncin debe ser rebatida. Incluso si algunas presunciones son pronunciadas, como sea, hasta la fecha solamente un pas parte de la Convencin de Basilea (Finlandia) ha ratificado la enmienda de 1995; es ms, el apoyo actual para la enmienda de 1995 fue menos que slido como cuando fue adoptada. De ah que sea cuestionable si la enmienda podra verse como una "amplia base y multilateral".

Adems, el hecho de que no exista prohibicin similar sobre pas no OCDE a pas no OCDE de comercio de desechos peligrosos podra tambin crear dudas sobre la necesidad de la enmienda de 1995. Aplicando el test tradicional del GATT de 1947 en este tema, Mxico tendr que estar preparado para contar con argumentos de que existen alternativas menos restrictivas de comercio disponibles para cumplir con el objetivo poltico. Por ejemplo, un demandante de la OMC podra argumentar que una prohibicin a la exportacin debera solamente ser impuesta cuando un pas no OCDE ha solicitado que los desechos peligrosos no sean exportados hacia su territorio. Aunque una prohibicin a la exportacin todava sera inconsistente con el artculo XI, el hecho de que la parte sujeta a la prohibicin podra haber solicitado la prohibicin podra haber sealado que era necesaria; es ms, esto podra ayudar a evitar los alegatos de que la prohibicin fue aplicada sobre la base o quiz errnea creencia de que los pases no OCDE no pueden destruir o reciclar desechos peligrosos de forma segura, de ah que sea aplicada contra pases no OCDE que son capaces de tales actividades. Si existiera una alternativa, un panel podra encontrar que la prohibicin no es necesaria. En aplicacin del examen del atn II en este asunto, la pregunta es si una prohibicin a la exportacin impuesta de acuerdo con la enmienda de 1995 podra ser tomada para obligar a otros pases (no pases OCDE) a cambiar sus polticas domsticas, y si la prohibicin podra ser efectiva solamente si tales cambios ocurren. De ah que exista una diferencia fundamental entre la prohibicin del atn II y prohibicin de exportacin de desechos. No existe nada que sugiera que la enmienda de 1995 tiene el propsito de obligar a los pases a cambiar sus polticas, incluso si existiera un cambio de poltica de un pas no OCDE la prohibicin prevalecera. De ah que la nica forma de que se pudiera levantar la prohibicin sera si tal pas se convirtiera en uno del anexo VII (Estado OCDE); entonces se hace notar que no existe provisin alguna en la Convencin de Basilea, para que los pases no listados en el anexo VII se incorporen a l, sin importar sus polticas domsticas existentes o futuras. Es ms, una prohibicin a la exportacin no requiere cambios en las polticas domsticas para ser efectiva; de hecho, si un pas no OCDE cambia sus polticas domsticas respecto de la destruccin o reciclaje de desechos peligrosos podra ser irrelevante para la eficacia de la prohibicin. Sin importar las polticas establecidas, tales desechos no podran ser exportados a aquellos pases; de ah que cualquier riesgo asociado con el manejo de esos desechos en tales Estados sera evitado. Sin embargo, quiz una cuestin ms fundamental sera si podra la prohibicin contra el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos a pases no OCDE llenar el objetivo de proteger la salud y la vida?; Mxico debera prepararse para proveer a un panel de evidencias de que una prohibicin a la exportacin alcanzara estos objetivos. Si uno o cualquiera de estos anlisis pudieran ser seguidos por un panel de la OMC no es seguro; aunque tales paneles y el cuerpo de apelacin de la OMC han reconocido la relevancia de los reportes de los paneles del GATT de 1947 como ayudas interpretativas, es claro entonces, que estas no sern consideradas como interpretaciones definitivas del GATT de 1994. iii.- La Medida debe de ser Consistente con lo Dispuesto por el Artculo XX.

El artculo XX establece dos restricciones sobre el uso de una medida que se pretenda justificar; y con el fin de asegurar que las excepciones del artculo XX no sean objeto de abuso o mal uso, se requiere que la medida no se aplique de una manera que constituya discriminacin arbitraria o injustificable entre pases donde prevalecen las mismas condiciones, y la medida no deber ser una restriccin comercial disfrazada. La primera restriccin sugiere un comentario de tres pasos, el primero, son los pases en cuestin donde prevalecen las mismas condiciones; en segundo lugar, si existe discriminacin entre tales pases; y tercero, si tal discriminacin es arbitraria o injustificable. Una resea del GATT de 1947 sobre los reportes de los paneles provee de una pequea gua sobre qu constituye "pases donde prevalecen las mismas condiciones"; sin embargo, en este caso, se argumenta que los pases de la OCDE y aquellos que no lo son, no son pases donde prevalezcan las mismas condiciones. Si se encontrara que en los pases de la OCDE y los no OCDE prevalecen las mismas condiciones, la siguiente pregunta es si existe discriminacin entre esos dos; y es que es claro que una prohibicin a la exportacin entre pases OCDE y no OCDE es de hecho una distincin o discriminacin. En trminos de si tal discriminacin es arbitraria o injustificable, otra vez, los reportes de los paneles del GATT de 1947 no dicen nada al respecto; pero el cuerpo apelativo de la OMC ha tomado diversas consideraciones en cuenta, por ejemplo, si existe un curso de accin alternativo que pudiera evitar la discriminacin; si son suficientes las razones para establecer el tratamiento diferente; si existen formas para mitigar la discriminacin; o si se tiene una evaluacin del impacto adverso del miembro discriminado. Para evaluar si la medida es una restriccin comercial disfrazada, el cuerpo de apelacin debe de notar que:
..."restriccin disfrazada", o cualquier otra, puede ser leda como adoptar restricciones que sean discriminacin, arbitrarias o injustificables, en el comercio internacional tomadas en base a un disfraz de una medida formal dentro de los trminos de excepcin listados en el artculo XX... el tema fundamental es encontrado en el propsito y objeto de evitar el abuso o uso ilegtimo de las excepciones a reglas disponibles sustantivas en el artculo XX.

En este caso Mxico podra argumentar que la prohibicin a la exportacin impuesta por medio del MEA es primeramente ni arbitraria ni injustificable, ni es una restriccin comercial disfrazada. Acuerdos multilaterales por definicin toman en cuenta diferentes intereses soberanos y preocupaciones; pero desde que la enmienda ha sido ratificada por solo una parte del Convenio de Basilea, este podra ser muy difcil de mantener como argumento. b.- Suspensin Consensual y Defensa. La posibilidad de una "suspensin consensual" como defensa podra surgir cuando un pas exportador de la Convencin de Basilea y que es parte de la OCDE y de la OMC (como Mxico) y un pas importador miembro de la Convencin de Basilea que no es parte de la

OCDE y s de la OMC y ambos ratifican la enmienda de 1995. Entonces, una prohibicin a la exportacin podra ser encontrada contraria al artculo XI del GATT; de la misma forma, los miembros de la OCDE que sean parte de la Convencin de Basilea y que son miembros de la OMC que ratifiquen la enmienda podran ser obligados para implementar tal prohibicin; consecuentemente, estos miembros podran enfrentar un conflicto de obligaciones internacionales legales por que no podran cumplir con ambos al mismo tiempo. El punto de vista general de los acadmicos es de que existe una presuncin de que sobre la ratificacin de la enmienda tales miembros suspendan por consentimiento sus derechos derivados del GATT/OMC. En el Acuerdo de la OMC nada se contempla sobre situaciones donde los miembros puedan consensualmente suspender sus derechos ni prever que tales suspensiones protejan a otros miembros de una demanda. Mientras puede ser posible para un miembro suspender sus derechos sobre una base informal, los miembros no pueden suspender sus obligaciones de esa manera. Por lo tanto, un miembro de la OMC demandado por otro miembro, y donde ambos han ratificado la enmienda de 1995, podran encontrar difcil argumentar con xito que eso no tiene que permanecer por sus obligaciones de la OMC en respecto del miembro demandante, por que el demandante suspendi sus derechos derivados de la OMC. El nico camino para suspender sus obligaciones derivadas de la OMC es siguiendo el procedimiento formal establecido en el artculo IX del Acuerdo de la OMC; de ah que cierta extensin de "suspensin consensual" de los derechos de la OMC es un examen de buena fe (ya que un miembro que ratific la enmienda de 1995 no debera demandar sobre la OMC en primer lugar). No existe regla de prioridad en la Convencin de Basilea o en la OMC, por lo tanto, uno podra acudir normalmente a la Convencin de Viena para ayuda y determinar qu conjunto de reglas se van a aplicar. El artculo 30 de la Convencin de Viena regula la aplicacin de Tratados sucesivos relativos sobre los mismos temas; y es aceptado que el artculo 30 pudiera ser aplicado en respecto de disposiciones en conflicto (de diferentes Tratados) relativos al asunto, el prrafo 3 prev que "el Tratado ms reciente slo en la extensin de las provisiones compatibles de aquellas del tratado ms antiguo". En esta ptica, podra aparecer que la enmienda de 1995 tomara prioridad sobre las provisiones incompatibles del GATT de 1994. Otra importante regla de interpretacin es el principio de LEX SPECIALIS (reglas especficas toman preferencia sobre reglas ms generales); este principio podra ser establecido para argumentar que la prohibicin especfica de exportacin acorde con la enmienda de 1995 toma preferencia sobre la proscripcin general contra la prohibicin a la exportacin del GATT artculo XI. La defensa ante la prioridad de suspensin consensual podra no existir cuando el pas importador es miembro de la OMC y parte de la Convencin de Basilea que no ha ratificado la enmienda; de forma similar, cuando los miembros de la OMC no son parte de la Convencin de Basilea, esta defensa no podra ser vlida. Consecuentemente, a este punto, esta defensa sera un instrumento limitado cuando un pas parte de la Convencin de Basilea haya ratificado la enmienda; ms importante sera si Mxico habiendo ratificado la enmienda

de 1995 fuera demandado por un miembro de la OMC y que no sea parte de la Convencin de Basilea o de su enmienda; esto podra ser enfrentado con un conflicto de obligaciones legales internacionales por que ese no podra simultneamente cumplir con la obligaciones de la OMC y la Convencin de Basilea. En tal situacin sera importante tener una clara idea de las implicaciones de caer en tales obligaciones en el caso de ser necesario escoger cumplir una obligacin sobre otra. B.- El Acuerdo General sobre Comercio y Servicios "GATS". El GATS se aplica a las "medidas de los miembros que afectan los servicios comerciales"; tales medidas incluyen derecho y reglamentos en respecto de la compra o uso de un servicio, abastecido en el territorio de un miembro a el servicio de consumo de cualquier otro miembro. Esto parece que el GATS podra aplicarse a medidas que podran afectar la compra o uso de confinamientos de desechos peligrosos y servicios de reciclaje abastecidos en el territorio de un miembro para el usuario de servicios localizado en el territorio de otra parte. Se podra argumentar que debido a la prohibicin de la exportacin podra considerarse como una medida en frontera que regula el comercio de bienes, y que cualquier impacto sobre comercio en servicios podra ser indirecta, el GATS no lo aplica. Sin embargo, el Acuerdo se aplica a medidas que afectan el comercio de servicios; y no es limitada la medida que gobierna, aplica o es de otra forma dirigida o relativa a los servicios comerciales. No existe nada que sugiera que los miembros intenten limitar el panorama para excluir medidas que tienen un impacto indirecto en servicios. 1.-GATS, Artculo II (Tratamiento a la Nacin ms Favorecida) El artculo II del GATS requiere a los miembros para coordinar los servicios y abastecimiento de servicios de cualquier otro miembro que no sea menos favorable de el acordado a los servicios y abastecimiento de servicios de cualquier otro pas. El "servicio de otro miembro" es definido en parte, como un servicio que es abastecido de o en territorio de ese otro miembro; de ah que Mxico debe asegurar que los servicios de desechos peligrosos para disposicin final y reciclaje y abastecimiento del servicio, reciban un tratamiento no menos favorable que el correspondiente de tales servicios y abastecimientos en otros pases. Argumentando la prohibicin de exportacin podra en efecto, prevenir el servicio de abastecimiento en pases no OCDE y miembros de la OMC de proveer servicios de destruccin y reciclaje de desechos peligrosos a usuarios potenciales de tales servicios en Mxico. Mientras tanto, el servicio de abastecimiento en pases de la OCDE y OMC no podra ser sujeto a restricciones similares; as en cumplimiento de la enmienda de 1995 podra parecer ser contrario al compromiso del artculo II de Mxico para proveer a la MFN un tratamiento para todos los miembros de la OMC 2.-Posibles Defensas. a.- Excepciones Generales del GATS, Artculo XIV.

El artculo XIV sienta las bases generales de las excepciones al Acuerdo que son similares a aquellas de artculo XX del GATT de 1994, y slo con una excepcin, se sigue el significado del artculo XX y artculo XIV(b) (equivalente del GATT artculo XX(b)) permite medidas necesarias para proteger la vida humana, vegetal, animal y la salud. Aunque no existen decisiones de paneles de la OMC que sugieran de cmo el artculo XIV podra ser interpretado y aplicado, es razonable asumir que un panel se basara en las decisiones de los paneles del GATT de 1947 y de la OMC sobre el artculo XX; y como resultado, lo sealado con anterioridad sobre el artculo XX del GATT se aplica tambin al artculo XIV del GATS. b.- Suspensin Consensual y Preferencia. La discusin anterior sobre la posibilidad de defensa de suspensin consensual y la preferencia, en virtud de la enmienda de 1995 sobre el Acuerdo de la OMC para ciertas partes del Convenio de Basilea, es igualmente relevante en este caso. Aunque es posible interponer una suspensin consensual y una defensa de prioridad, Mxico necesitara estar preparado con un argumento basado en reglas consuetudinarias de interpretacin de los Tratados. II.- El Acuerdo G3 y las Implicaciones de la Ratificacin. De las tres partes del Acuerdo G3, solo Mxico es miembro de la OCDE y parte de la Convencin de Basilea; las otras dos partes, Venezuela y Colombia no son partes de la Convencin de Basilea ni miembros de la OCDE; de ah que sobre la enmienda de 1995 Mxico podra verse obligado a prohibir la exportacin de ciertos desechos peligrosos destinados a cualquiera de esos dos pases. Tal prohibicin aparece contraria a la prohibicin de las restricciones de exportacin en el Acuerdo G3, entonces se tendra que justificar sobre excepciones relevantes. A. Artculo 3-09 (Restricciones en la Importacin o Exportacin). El artculo 22-01 es substantivamente el mismo que el artculo 2101 del TLCAN, que incorpora el GATT en su artculo XX. Desde que ni Venezuela ni Colombia no son miembros de la OCDE o partes de la Convencin de Basilea, Mxico no podr interponer una suspensin consensual o un argumento de prioridad en su defensa. III.- El TLCAN y las Implicaciones de su Ratificacin. Los tres pases miembros del TLCAN son miembros de la OCDE; de ah que pudiera aparecer que la enmienda de 1995 no requiera a las partes prohibir las exportaciones destinadas en sus respectivos territorios. Sin embargo, no es claro si la enmienda es relevante en situaciones donde un pas de la OCDE y parte de la Convencin de Basilea pudiera ser un pas de trnsito. En otras palabras, no es claro si tales pases estn obligados a prohibir el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos, cuando tales desechos estn en trnsito y sean destinados a pases no OCDE. Si la enmienda de 1995 se aplica cuando un pas miembro es pas en trnsito, entonces, tres artculos del TLCAN son relevantes: a.- Artculo 309 (Restricciones a la Importacin y

Exportacin); b.- Artculo 104 (Acuerdos Ambientales y de Conservacin); y c.- Artculo 2101 (Excepciones). A.- Artculo 309 (Restricciones a la Importacin y Exportacin). Si Mxico impone una prohibicin a la importacin para prevenir los envos de desechos peligrosos que se muevan a travs de su territorio y destinados a pases no OCDE, tal prohibicin podra ser contraria al artculo 309 por las mismas razones de que la prohibicin a la exportacin sera inconsistente con el artculo XI del GATT. B.- Artculo 104 (Acuerdos Ambientales y de Conservacin). El artculo 104 del TLCAN provee la prioridad de obligaciones comerciales especficas en la Convencin de Basilea que sean inconsistentes con el TLCAN, tanto como la parte escoja (de las alternativas razonablemente disponibles) una alternativa que sea lo menos inconsistente con el TLCAN; as en la extensin de la ratificacin de la Convencin de Basilea podra requerrsele a Mxico implementar una medida en frontera inconsistente con el artculo 309, eso podra parecer que la obligacin de la Convencin de Basilea podra prevalecer sobre las obligaciones de Mxico derivadas del TLCAN. Sin embargo, la Convencin de Basilea no ha entrado en vigor para los Estados Unidos; as, de una completa lectura del artculo 104(1)(c) demuestra que no se convierte en obligatorio hasta que la Convencin entre en vigor en los tres pases miembros del TLCAN. Esto parece que al menos Canad podra apoyar tal interpretacin, es mas, la enmienda de 1995 podra ser adicionada al anexo 104.1 del TLCAN para que las obligaciones de la Convencin de Basilea tengan prioridad a las obligaciones de Mxico derivadas del TLCAN, sin embargo, las partes no han realizado tal adicin. Por lo tanto, no parece que Mxico pudiera apoyarse en el artculo 104 para defender cualquier restriccin al comercio en virtud de la enmienda de 1995. C.- Artculo 2101 (Excepciones). El artculo 2101 del TLCAN sienta las excepciones generales a las obligaciones generales de los miembros del TLCAN; y se provee que para el comercio de bienes, el GATT de1994 en su artculo XX se incorpore al Acuerdo. IV.- Factores que Influyen en la Posibilidad de una Demanda. Una de las cuestiones fundamentales que enfrentara Mxico y otros miembros de la OCDE y de la Convencin de Basilea en la evaluacin de si ellos deben de ratificar la enmienda de 1995 es: cual es la probabilidad de una demanda que sea interpuesta? a pesar de la existencia de medidas para restricciones comerciales en la Convencin de Basilea y otros MEAs (anteriores a la adopcin de la enmienda de 1995); a la fecha ningn pas que ha implementado sus obligaciones derivadas del MEA ha sido demandado sobre un Acuerdo Comercial.

Existen muchos factores que podran influir en la decisin de un pas para iniciar una demanda; donde se podran encontrar las siguientes variables relevantes (dependiendo de los pases en particular y sus circunstancias especificas) entre otras: *Estatutos Internacional y potencial del pas demandante, por ejemplo: - Si es o no miembro de la OCDE. - Si es miembro parte de la Convencin de Basilea. - Si ha ratificado la enmienda o va a ratificarla. - Si es miembro de la OMC, TLCAN o G3. *La naturaleza de las relaciones comerciales entre Mxico el otro pas, por ejemplo; - Si existe comercio de desechos peligrosos entre los dos que pudieran estar sujetos a la enmienda de 1995. - Si Mxico podra ser un pas de trnsito de productos destinados para un Estado no OCDE. - Si existe un artculo 11, Acuerdo o Arreglo entre Mxico y el Estado demandante. *Intereses comerciales del otro Estado, por ejemplo: - Si posee instalaciones para destruccin o reciclaje. - Si se apoya en las importaciones de desechos peligrosos para su reciclaje para sustraer materias primas secundarias y energa; si son sus instalaciones de reciclado solamente establecidas para proveer el servicio o ambos. - Cual es la dependencia del Estado demandante sobre las importaciones de desechos peligrosos desde Mxico. *Cuales son los acuerdos Comerciales Aplicables: OMC, TLCAN, G3 o alguna combinacin entre ellos. *Medidas comerciales existentes, por ejemplo: - Si el Estado demandante tiene una prohibicin para la importacin de desechos peligrosos. - Si el Estado (cuando no es parte de la Convencin de Basilea) esta sujeto a la prohibicin de importacin/exportacin sobre la Convencin, por que las partes estn impedidas para comerciar con otros pases no parte.

*Si el Estado demandante tiene la capacidad para asegurar el manejo medioambientalmente racional de los desechos importados. *Si el Estado demandante apoya la enmienda de 1995. (29)

Advertencia: El nico y exclusivo titular del derecho patrimonial es el autor. Prohibida la reproduccin parcial o total de esta obra, por cualquier medio o mtodo, sin autorizacin por escrito del autor (30) Direccin del Autor. E-mail: jrromero@campus.chi.itesm.mx (1) Doctor en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid; y miembro supernumerario de la Academia Mexicana de Derecho Internacional Privado y Comparado A.C. (2) Katharina Kummer, "The International Regulation of Transboundary Traffic in Hazardous Wastes: The 1989 Basel Convention", International and Comparative Law Quarterly, July 1992, P.531. (3) "EE.UU. Promueve Descarga de Desechos en Reunin de Basilea", Greenpeace, N 62, segundo trimestre 1993, P.6. (4) Los contaminadores continuamente viajan a travs de las fronteras internacionales, ya sea por aire rios y ocanos; en algunos casos los Estados han emprendido algunos esfuerzos para reducir estas fugas de polucin generalmente a travs de tratados. Dejando a un lado la pregunta de si estos tratados pueden crear o evidenciar una norma consuetudinaria; y stos lo aplican a sus relaciones con solamente una pequea fraccin de ms 180 pases del mundo, y cubren solamente una pequea parte de la fuga total de la polucin transfronteriza. (5) El Trfico Txico, "El Convenio de Basilea en vigencia", Greenpeace, N 52, segundo trimestre 1992, P.6. (6) El Comercio Internacional de Desechos, "Responsabilidad limitada", Greenpeace, quinta edicin 1990, P. 8. (7) El Comercio Internacional de Desechos, "Freno para la Minimizacin de Desechos", Greenpeace, quinta edicin 1990, P.8. (8) Por "organismo" se entiende toda entidad biolgica capaz de reproducirse o transferir material gentico, a excepcin de aquella cuyo material gentico ha sido modificado de forma natural por reproduccin y/o por recombinacin natural. Las definiciones de "organismos genticamente modificados" y de "micro-organismos" se basan en las Directivas 90/219/CEE y 90/220/CEE del 23 de abril de 1990, relativas respectivamente a la utilizacin confinada y a la diseminacin voluntaria de organismos genticamente modificados. (9) El Trfico Txico, "Naciones Unidas", Greenpeace, N 64, cuarto trimestre 1993, P.3. (10) Para los pases miembros de la Unin Europea, el Principio de Prevencin ha adquirido "derecho de ciudadana" en la poltica europea relativa al medioambiente desde el primer programa de accin de la UE en la materia, es decir, desde noviembre de 1973: debe de evitarse la contaminacin ms que combatirla. (11) Artculo 6 de la Convencin de Basilea. (12) Artculo 8 de la Convencin de Basilea.

(13) Artculo 9 de la Convencin de Basilea. (14) Artculo 10 de la Convencin de Basilea. (15) Artculo 11 de la Convencin de Basilea. (16) Artculo 12 de la Convencin de Basilea. (17) Artculo 13 de la Convencin de Basilea. (18) Artculo 14 de la Convencin de Basilea. (19) Artculo 17 de la Convencin de Basilea. (20) Artculo 20 de la Convencin de Basilea. (21) El Trfico Txico, "Desechos Destinados al Este, El Problema de los Pases no Miembros de la OCDE", Greenpeace, N64, cuarto trimestre de 1993, P.14. (22) Jim Puckett, "Una Victoria para la Justicia Ambiental...", Greenpeace, N 71, P. 2. (23) Jim Puckett, "Basilea, Otro Convenio para el Vertido de Desechos?", Greenpeace, N 64, Cuarto trimestre 1993, P. 14. (24) United Nations Environment Programme, "Third Meeting of the Conference of the Parties to the Basel Convention on the Control of Transboundary Movements of Hazardous Wastes and Their Disposal", UNEP, 28 november 1995. (25) Observaciones del Lic. Hugo Perezcano Daz para la Direccin General de Organismos Comerciales Multilatetrales de la Subsecretara de Negociaciones Comerciales Internacionales, 22 noviembre de 1996. (26) Arturo Gonzalo Aispiri, "El Semestre Europeo del Medio Ambiente", Informacin de medio ambiente, Dic 95-Ene 96, N 40, P.3. Arturo Gonzalo es el Director General de Poltica Ambiental del Ministerio de Obras Pblicas, Transportes y Medio Ambiente. (27) Estas acciones estarn basadas en la implementacin de los principios establecidos en la Convencin de Basilea, pues es necesario asegurar el monitoreo y control de los embarques de desechos; es por eso que la armonizacin de los estndares sobre desechos peligrosos a travs de los pases europeos es necesaria si se desean resultados tendientes a minimizar los movimientos transfronterizos y su riesgos potenciales. Esto slo puede ser alcanzado mediante la apropiada infrestructura, know how y recursos financieros, adems de que es necesario una armonizacin de la calidad de los estndares sobre manejo de desechos para alcanzar los ms ptimos niveles de proteccin a la salud y el medioambiente. "Waste Productin and Management". (28) Topsy Jewell, "La Regulacin Consentimiento Previa Informacin de la Comunidad Europea No Ofrece Ganancias al Medio Ambiente", Greenpeace, N 62, segundo trimestre 1993, P. 8. (29) Las obras literarias empleadas se realizaron sin autorizacin del titular del derecho patrimonial y sin remuneracin, con fundamento en los artculos 148 III; 149; 150 y dems relativos y aplicables de la Ley Federal de Derechos de Autor. (30) NOTA: El nico responsable de la publicacin es el autor; y por ende, se deslinda de toda responsabilidad al Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey (Campus Chihuahua).
PRLOGO El objetivo principal de los anlisis de la OCDE sobre el desempeo ambiental es ayudar a los pases miembros a mejorar sus logros individuales y colectivos en gestin ambiental. Los programas estn dirigidos a promover el desarrollo sustentable, con nfasis en el desarrollo de la poltica ambiental nacional e internacional, as como la integracin de decisiones ambientales y econmicas.

El desempeo ambiental es evaluado a travs de exmenes de pares y en relacin a las posibilidades de cada pas para alcanzar sus objetivos nacionales y compromisos internacionales. La evaluacin del desempeo ambiental tambin se sita en el contexto de alcances ambientales histricos, de la dotacin fsica de recursos naturales de un pas, sus condiciones econmicas y tendencias sociodemogrficas. Estas Conclusiones y Recomendaciones para Mxico fueron aprobadas por el Grupo de Desempeo Ambiental de la OCDE, que incluye a representantes de todos los pases miembros, en su reunin de noviembre de 1997. La OCDE extiende su ms amplia gratitud a todos aquellos que contribuyeron a la elaboracin de esta evaluacin, y especialmente a los pases examinadores (Finlandia, Francia y Estados Unidos) y sus expertos. La OCDE est particularmente agradecida con el Gobierno de Mxico por su cooperacin en la expedicin de informacin y en la organizacin de las misiones de expertos a Mxico, adems de facilitar los contactos con muchas personas tanto dentro como fuera de las estructuras gubernamentales del pas.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 1 Lograr un desarrollo sustentable es un reto econmico, social y ambiental para Mxico. El desarrollo econmico del pas debe ser suficiente para sostener a una poblacin que ha crecido a una tasa ms alta que el PIB durante los ltimos 15 aos y que ahora alcanza la cifra de 94 millones. Una considerable poblacin pobre, rural y urbana, que sufre de manera desproporcionada problemas de salud pblica en parte causados por la degradacin ambiental y una sociedad de consumo moderna coexisten en una economa dual. Las actividades econmicas han generado intensas presiones sobre el ambiente, incluidos altos niveles de contaminacin y, en muchos casos, un uso no-sustentable de los recursos naturales. Hasta hace poco, las consideraciones ambientales no haban desempeado un papel prominente en el desarrollo de Mxico y, en consecuencia, el ambiente ha sufrido severamente en ciertas reas. Desde finales de los aos 80, Mxico se ha comprometido en una amplia reforma estructural de su economa, ha firmado el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) y se ha incorporado a la OCDE. Los cambios resultantes, incluyendo la recesin de 1995 y una recuperacin con alto crecimiento econmico en 1996 y 1997, establecen el amplio contexto para las profundas reformas concurrentes de las polticas ambientales y de la gestin ambiental, que pretenden reducir la contaminacin y fomentar el uso sustentable de los recursos naturales. En diciembre de 1994 se estableci una Secretara nica encargada de supervisar el medio ambiente y proteger naturaleza, as como de la gestin de los recursos de agua, suelo, bosques y pesca, que ya ha tomado muchas iniciativas positivas. Pero la mayora de ellas son demasiado recientes como para ya mostrar resultados. Para el futuro inmediato, el reto es: i) instrumentar a fondo estas nuevas polticas ambientales, alcanzando objetivos realistas y extendiendo la infraestructura ambiental; ii) integrar ms a fondo los aspectos ambientales en las decisiones econmicas y sociales; y iii) satisfacer los compromisos ambientales internacionales.

Este informe de la OCDE establece un punto de referencia para evaluar el progreso ambiental futuro y examina el desempeo ambiental de Mxico, es decir, hasta qu grado se cumplen los objetivos domsticos y los compromisos internacionales de Mxico, con base en criterios de eficacia ambiental y de eficiencia econmica. Se presentan varias recomendaciones que pueden contribuir a un mayor progreso ambiental en Mxico.

1. Instrumentacin de polticas ambientales En conjunto, Mxico ha asumido la dimensin del desafo que enfrenta para revertir la severa degradacin ambiental que padece. En los ltimos aos, ha emprendido reformas ambientales fundamentales y ha puesto en marcha nuevas polticas y programas que van en la direccin correcta y que, en muchos sentidos, son ejemplares. Sin embargo, tomar tiempo as como un esfuerzo considerable y sostenido para que estas nuevas medidas arraiguen firmemente en la prctica de la gestin ambiental. Ser esencial asegurar el financiamiento y la continuidad en la instrumentacin de las reformas a nivel nacional. Llevar a cabo el control integrado de la contaminacin requerir tanto un cambio cultural por parte de los administradores, quienes hasta ahora slo han manejado la contaminacin del agua o del aire, como mayor conciencia ambiental y conocimientos tcnicos por parte de la pequea industria. Para que sean efectivas la desconcentracin y la descentralizacin, es necesario construir progresivamente la capacidad institucional a nivel estatal y municipal, y estos mbitos de gobierno debern adquirir ms autonoma financiera para manejar su medio ambiente. Para reforzar an ms estos cambios, la informacin ambiental y los programas educativos deben expandirse.

Reformas ambientales Respondiendo al amplio abanico de retos ambientales, la Secretara del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP) ha mantenido un verdadero flujo de propuestas durante los dos ltimos aos para cambiar la manera en que se toman las decisiones relativas a la gestin del medio ambiente y de los recursos naturales en Mxico. Ahora existen muchos programas dirigidos a producir un desarrollo ms sustentable. Adems, en diciembre de 1996, se reforz la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) con algunas enmiendas muy significativas que alientan una importante reforma regulatoria ambiental, por medio de: institucin de licencias integradas; incremento de la eficacia econmica de regulacin; simplificacin de los procedimientos administrativos; fortalecimiento de los procedimientos de aplicacin de la ley; ampliacin de los mecanismos para mejorar el cumplimiento de sta; una mayor desconcentracin y descentralizacin; la garanta al derecho a la informacin; e incremento de la participacin pblica. Los numerosos planes y programas ambientales evidencian que se estn llevando a cabo intentos serios para detener y revertir la degradacin ambiental. Sin embargo,

dado el gran nmero de ellos, en muchos sectores y en todos los niveles de gobierno, puede resultar necesario fortalecer la evaluacin y el establecimiento de prioridades para asegurar su instrumentacin eficaz y a tiempo. Para promover y evaluar la instrumentacin de programas, en trminos de resultados, de presupuestos y de personal, es imperativo asegurar sistemas eficientes de gestin, indicadores ambientales y sistemas de supervisin. El enfoque histrico para la instrumentacin de polticas ambientales ha sido uno de "mando y control"; sin embargo, el cumplimiento ha sido en general pobre. Para remediar esta situacin, la agencia de seguridad ambiental de Mxico (PROFEPA) ha promovido el cumplimiento voluntario, pero tambin incrementado esfuerzos para hacer cumplir la regulacin y las licencias de manera ms uniforme, y supervisar ms de cerca a las principales empresas. Aunque sto ha implicado un progreso considerable, contina siendo necesario que la agencia ample su competencia y su presencia en este campo. Con respecto a la determinacin de estndares, la reforma regulatoria2 ha significado abandonar el enfoque previo basado en numerosos lmites especficos por industria para vertidos y emisiones en favor de un enfoque ms simple, uno basado f en el uso y la capacidad de asimilacin del entorno ambiental recipiente. Por ejemplo, 44 normas sobre aguas residuales fueron reemplazadas por tres normas que establecen lmites con base en el uso aguas abajo del cuerpo de agua receptor. PROFEPA tambin ha adoptado una nueva estrategia para continuar mejorando el cumplimiento al reforzar la consulta con la industria y ampliar el margen de autorregulacin. Es tambin de esperar que el recientemente creado Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes y el Sistema de Indicadores de Cumplimiento de la Ley Ambiental, que pondrn a disposicin del pblico los datos sobre emisiones y sobre cumplimiento, mejoren la conciencia pblica y el cumplimiento de la ley. Se han adoptado algunos instrumentos econmicos para alcanzar los objetivos de la gestin del medio ambiente y de los recursos. En la gestin del agua estos instrumentos estn bien desarrollados, pero en conjunto Mxico va a la zaga de otros pases OCDE. Ya se cuenta con las disposiciones legales que habilitan para una mayor utilizacin de instrumentos econmicos; existen amplias posibilidades para aplicarlos y as influenciar las decisiones econmicas, y proveer el financiamiento a los gobiernos central, estatal y municipal para tareas prioritarias. Ahora debieran desarrollarse adecuados impuestos diferenciados, cargos a emisiones atmosfricas, sistemas de depsitos reembolsables y/o derechos comercializables, ello con la debida consideracin a cuestiones de equidad y pobreza. Mxico debe aprovechar todas las oportunidades para aplicar los principios el-que-contamina-paga y el-que utiliza-paga, y financiar servicios pblicos relacionados con el medio ambiente utilizando las ganancias de cuotas y cargos vinculados con bienes o servicios ambientales. Las cuotas por uso de recursos de agua y por contaminacin deben recaudarse ms consistentemente. Mxico utiliza en gran medida la asistencia financiera para instrumentar sus polticas de gestin del medio ambiente y de los recursos naturales. Si bien este enfoque es en su mayor parte conforme con el principio de el-que-contamina-paga con excepciones aceptables, es necesario aclarar a las empresas y a los hogares que las diversas formas de asistencia financiera (como subsidios directos o incentivos fiscales) para el control de la contaminacin sern eliminados gradualmente. Los datos sobre el gasto ambiental pblico y privado se estn reuniendo, pero tendrn que ser consolidados y desagregados por nivel de gobierno y por rea ambiental. En particular, es necesario que el gasto para la disminucin y el control de la contaminacin se separen de los gastos para abastecimiento de agua y para

proteccin de recursos naturales. No obstante estas debilidades, el gasto para la reduccin y el control de la contaminacin puede estimarse en aproximadamente el 0.8 por ciento del PIB. Durante un considerable periodo de tiempo, ser necesario un mayor nivel de inversin ambiental as como mecanismos apropiados para el establecimiento de prioridades y la evaluacin econmica. La infraestructura hidrulica existente debe recibir mantenimiento y rehabilitarse; tambin se necesita nueva infraestructura para sustentar a una poblacin creciente, particularmente para el abastecimiento de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales. La recoleccin y el trata miento de desechos municipales y desechos peligrosos tambin requerirn de nuevas inversiones. Despus de aos de acumulacin y dispersin de contaminantes, mucho trabajo de limpieza es requerido. Con respecto a la industria, se requieren inversiones para modernizar las peque as y medianas empresas y ayudarles a emplear tecnologas ms limpias, incrementando as la competitividad y la sustentabilidad de la economa mexicana. Entretanto, sin embargo, se han diseado programas especiales para cubrir las necesidades de las pequeas y medianas empresas en la proteccin ambiental. En las empresas ms grandes, las acciones voluntarias para proteger el ambiente estn deviniendo ms significativas y la utilizacin de auditoras ambientales y evaluaciones del riesgo se est ampliando. Fue creado un Centro de Produccin ms Limpia. Las actividades de investigacin y desarrollo en tecnologa ambiental han aumentado. Aunque todava pequeo de acuerdo con los estndares de la OCDE, el sector ambiental est creciendo y la consultora ambiental levanta el vuelo. La cooperacin entre el gobierno y la industria ha sido dbil pero ha mejorado ltimamente, en parte como resultado de la promocin de mayor autorregulacin de las grandes empresas. En consecuencia, se recomienda considerar las siguientes propuestas: fortalecer la capacidad de las instituciones ambientales y educativas a nivel nacional, estatal y local, para mejorar la informacin y la educacin ambientales; desarrollar ms normas de calidad ambiental con miras a incrementar la eficiencia econmica y el cumplimiento de la ley; continuar haciendo ms eficiente la regulacin ambiental; fortalecer el control sobre cumplimiento y respeto a la ley de los organismos pblicos, y llevar a cabo estas tareas en asociacin con empresas y usuarios de recursos naturales como la flora y la fauna; continuar promoviendo la autorregulacin y el cumplimiento voluntario; ampliar la utilizacin de instrumentos econmicos para proteger el medio ambiente ms eficientemente y para financiar actividades ambientales; continuar promoviendo y supervisando detalladamente acuerdos voluntarios con los principales actores (como la industria, los usuarios de recursos naturales); mejorar la recoleccin de y acceso a datos ambientales, incluyendo lo que se refiere a gasto ambiental; desarrollar ms los indicadores ambientales; continuar fomentando mayor participacin pblica en la toma de decisiones relacionadas con el medio ambiente, incluso en la preparacin e instrumentacin de programas;

 ampliar y diversificar las fuentes de financiamiento pblicas, privadas e internacionales, para la proteccin del ambiente; aumentar el papel de los bancos en apoyo a la inversin ambiental, incluyendo la provisin de prstamos blandos por instituciones especializadas.

Agua Las condiciones naturales y socioeconmicas de Mxico presentan a los administradores del agua la difcil tarea de compensar el severo desajuste entre la disponibilidad y la demanda de agua, que varan entre una sobreabundancia en el sudeste hmedo y poco poblado hasta una gran escasez en las reas ridas o semiridas del populoso centro y las ciudades del norte. En algunas partes del pas, los recursos hdricos de Mxico se encuentran entre los ms seriamente degradados de todos los pases de la OCDE, particularmente en zonas densamente pobladas; aguas superficiales e incluso aguas subterrneas frecuentemente estn contaminadas y/o sobrexplotadas, y la calidad del agua en ros, lagos y acuferos comnmente no es adecuada para muchos usos. A pesar de los esfuerzos hasta ahora realizados, la contaminacin de los recursos hdricos, que particularmente afecta la salud de los sectores pobres que no tienen acceso a agua potable de buena calidad, todava plantea graves problemas. En respuesta a este desafo, Mxico est comprometido en un reforma fundamental de su sector hidrulico, dirigida a alcanzar un manejo sustentable de sus recursos hdricos y satisfacer las necesidades presentes y futuras de una poblacin en rpido crecimiento. Se ha hecho un progreso impresionante en la instrumentacin de las reformas a la gestin de la irrigacin, y se estn estableciendo servicios independientes, estatales y municipales, para mejorar la prestacin de los servicios de agua. El sistema regulatorio se ha rediseado y ahora presenta una mezcla flexible de instrumentos, incluyendo cuotas sobre recursos y contaminacin, y precios progresivos al agua. Verdadero progreso est siendo logrado rumbo a las metas del Programa de Agua 1995-2000, en trminos de ampliar el nmero de tomas de agua, mejorar la calidad del agua potable, ampliar el acceso al saneamiento y (aunque no suficiente mente), construccin de plantas de tratamiento de aguas residuales. Sin embargo, la rehabilitacin de las aguas del pas exigir un esfuerzo enorme, amplio y sostenido. Las nuevas polticas de gestin que ahora se estn poniendo en marcha constituyen un buen enfoque para resolver los problemas del agua de Mxico, pero slo darn resultados si se instrumentan a fondo. Mucho queda por hacer para incrementar el ndice de conexin al alcantarillado, y menos del 14 por ciento de las aguas residuales municipales e industriales es tratado actualmente. La necesidad por una nueva y mejor infraestructura hidrulica utilizar a su mximo y por mucho tiempo la capacidad de inversin, y las prioridades de las inversiones pblicas en esta rea necesitan ser examinadas para maximizar los beneficios sociales, econmicos y ambientales. Los sistemas administrativos frecuentemente son inadecuados para la operacin eficaz de las regulaciones sobre concesiones y licencias, y los servicios municipales de agua no tienen capacidad para facturar a todos los usuarios. A pesar de las recientes mejoras, el cumplimiento de las regulaciones sobre el agua y de las condiciones de autorizacin es todava dbil; una significativa proporcin de cuotas sobre el recurso y la contaminacin no se recauda. La conciencia ambiental y los conocimientos tcnicos de pequeas y

medianas empresas necesitan incrementarse considerablemente para habilitarlas a adoptar medidas de conservacin del agua y procesos de produccin ms limpios. En consecuencia, se recomienda considerar las siguientes propuestas: insistir en la bsqueda de medidas para reducir los riesgos a la salud por aguas contaminadas, particularmente en reas rurales; ampliar el programa existente Agua Limpia; fortalecer el cumplimiento de las regulaciones de agua, concesiones y licencias, as como la recaudacin de cuotas de extraccin de y por contaminacin del agua; concluir las reformas administrativas en los distritos de riego, de servicios municipales de agua y de descentralizacin de funciones a los estados; insistir en la bsqueda de medidas para mejorar la eficiencia del uso del agua para riego y otros propsitos; examinar las prioridades de la inversin pblica en infraestructura hidrulica, y continuar el establecimiento de asociaciones pblico-privadas para financiar, construir y administrar servicios municipales de agua; establecer claros criterios de desempeo y mecanismos de contabilidad para todos los servicios de agua; establecer todos los consejos de cuenca ya propuestos y habilitarlos para que se conviertan en poderosas agencias para la gestin de los recursos hidrulicos (por ejemplo, formular mecanismos que les permitan generar su propio financiamiento).

Aire Mxico ha emprendido acciones para atender los desafos de la contaminacin atmosfrica con medidas que incluyen: establecimiento de estndares y lmites a las emisiones, incremento y mejoramiento del cumplimiento de las condiciones de licencias, negociacin de acuerdos con subsectores industriales para reducir emisiones ms all de los requerimientos de la ley, mejoramiento en la calidad de los combustibles, adopcin de procedimientos de auditora ambiental, fortalecimiento de estndares para los vehculos y de los requerimientos para emisiones, e integracin de polticas del transporte y el ambiente. Se estn estableciendo las bases para un i sistema de intercambio de emisiones. Las cuatro reas metropolitanas ms grandes (Ciudad de Mxico, Guadalajara, Monterrey y Toluca) han adoptado programas de mejoramiento de la calidad del aire que incluyen un extenso conjunto de medidas para la gestin de vehculos, combustibles y trfico. La introduccin de gasolina sin plomo en 1990, ha dado por resultado niveles ms bajos de plomo en el ambiente y en la sangre de los residentes. En la Ciudad de Mxico, los resultados ms notorios de las polticas adoptadas hasta la fecha son: el descenso de los valores mximos diarios promedio, y un cada en el nmero de das en que los estndares de la calidad del aire en el ambiente son excedentes en ozono, S02, CO y plomo. Esto se ha logrado gracias a gasolinas ms limpias, a la introduccin de convertidores catalticos, y a la aplicacin de estrictas polticas a los vehculos automotores. Los cambios en el uso de combustibles (por ejemplo, de petrleo a gas natural en centrales elctricas e industria en la Ciudad de Mxico) se han logrado a travs de la integracin de polticas de energa y ambientales.

Sin embargo, en muchas de las grandes reas urbanas, especialmente aqullas de la Ciudad de Mxico, Guadalajara y Monterrey, las condiciones del aire todava plantean serios problemas para la salud durante gran parte del ao. En la Ciudad de Mxico, las concentraciones de NO2 continan incrementndose y el estndar nacional se excede nueve de cada diez das para, cuando menos, uno de los contaminantes principales. Todava no existe una descripcin nacional completa de fuentes y cantidades de emisiones de contaminantes. Muchos estados y municipios no tienen la capacidad tcnica ni los recursos para ejercer las responsabilidades (planeacin, instrumentacin, cumplimiento y supervisin) que les asignan las recientes reformas. La mayora de los centros urbanos y los corredores industriales necesitan adoptar programas integrales para mejorar la calidad del aire. A pesar del giro positivo hacia la auto-supervisin y el auto-informe, el sistema de licencias e inspeccin necesita fortalecerse e instrumentarse ms a fondo. En consecuencia, se recomienda considerar las siguientes propuestas: continuar fortaleciendo la instrumentacin y cumplimiento del sistema regulatorio; proseguir los esfuerzos para complementar el rgimen regulatorio con auto informes, auditoras y acuerdos voluntarios con subsectores industriales especficos (en particular con las industrias de generacin de electricidad, petrleo, petroqumicas y qumicas); poner especial atencin a las muchas "micro" empresas de las reas urbanas; continuar los esfuerzos para prevenir y controlar la contaminacin por fuentes mviles mediante programas nacionales y locales; estrechar los lmites de emisiones para vehculos nuevos de gasolina y diesel; continuar la introduccin y aplicacin de instrumentos econmicos; mejorar la capacidad tcnica de estados y municipios para planear e instrumentar programas de calidad del aire bajo su jurisdiccin, y asegurar que la instrumentacin de normas ambientales es homognea en todo el pas; identificar, para todos los estados, estrategias de instrumentacin costeables y eficaces; en los principales centros urbanos e industriales desarrollar planes integrados para mejorar la calidad del aire, con metas y objetivos claramente definidos; desarrollar una base de datos nacional de emisiones atmosfricas, incluyendo emisiones txicas; coordinar los sistemas locales de monitoreo y elaborar un programa nacional de supervisin de la calidad del aire capaz de rendir informacin oportuna y relevante para las polticas; poner especial atencin en la evaluacin de riesgo y de niveles de exposicin, y en los aspectos epidemiolgicos de la contaminacin del aire en reas metropolitanas; elevar la conciencia pblica sobre las cuestiones de la contaminacin del aire e instrumentar las disposiciones recientemente legisladas para el acceso pblico a la informacin, por ejemplo, haciendo efectivos lo antes posible el nuevo Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes y el Sistema de Indicadores sobre el Cumplimiento de la Ley Ambiental.

Biodiversidad y manejo de recursos naturales Mxico es uno de los pocos pases del mundo con mega-biodiversidad. Posee alrededor del 10 por ciento de todas las especies conocidas en el mundo, el nmero ms alto de especies de reptiles, segundo en diversidad de mamferos y cuarto en especies de anfibios v plantas. Mxico posee abundantes recursos naturales: bosques, suelos, agua y recursos pesqueros. Durante dcadas, las presiones de las actividades econmicas sobre los recursos naturales han venido aumentando y la mayora de los principales ecosistemas han sufrido una severa degradacin. Ya que una parte substancial de la poblacin vive en relativa pobreza, especialmente en reas rurales cerca de los recursos vivos del pas, Mxico enfrenta el desafo de instrumentar polticas de conservacin de la naturaleza mientras que debe elevar el nivel de vida de su poblacin. En respuesta a este desafo, Mxico ha adoptado un enfoque integral: ha reunido en una sola Secretara de Estado las responsabilidades relativas al ambiente, bosques y suelos, pesca y acuacultura, y ha desarrollado estrategias nuevas y de largo alcance, polticas y programas que se encuentran ahora en las etapas tempranas de instrumentacin. Habiendo duplicado durante la ltima dcada las reas naturales protegidas (ahora, 5.9 por ciento del territorio), un nuevo programa apunta a un mayor incremento del tamao y la representatividad de reas naturales protegidas mejorando su gestin. Algunas medidas de proteccin de especies estn mostrando resultados positivos (por ejemplo, la mariposa monarca, el antlope berrendo, delfines, tortugas marinas) y otras ms estn siendo instrumentadas o preparadas. En aos recientes, se ha mejorado el cumplimiento de las medidas de proteccin de reas y especies. Instrumentos nuevos e innovadores se estn utilizando para reconciliar las presiones socioeconmicas y la conservacin de la biodiversidad; stos incluyen la comercializacin de productos y servicios de la vida silvestre bajo ciertas garantas, y proyectos comunitarios de desarrollo sustentable, diseados por habitantes de la localidad y organizaciones gubernamentales, principalmente en reas econmicamente deprimidas y con alta biodiversidad. Un importante programa de certificacin de tierras especifica derechos de tenencia para terrenos agrcolas y demarca las reas naturales protegidas, con lo que se ayuda a evitar los efectos ambientales negativos derivados de derechos de propiedad ambiguos. Diversos programas han sido desarrollados para combatir la deforestacin y promover prcticas forestales sustentables. Para las pesqueras, las polticas y las prcticas pesqueras actuales han sido reorientadas para enfocarse no slo al incremento de la produccin y la modernizacin, sino tambin para mejorar la calidad y la sustentabilidad. Mxico ha ratificado los acuerdos internacionales ms importantes sobre biodiversidad y proteccin de la naturaleza; promueve activamente la cooperacin internacional, especialmente en el medio marino. Estas polticas recientes estn dirigidas a corregir problemas crticos: prdida de hbitats, degradacin forestal y de suelos, y especies amenazadas, muchas de ellas endmicas. Ahora que la mayora de las polticas necesarias han sido adoptadas y su instrumentacin se ha iniciado, se requiere de un esfuerzo decidido e integrado para obtener los resultados deseados. Esto necesitar incluir el establecimiento de prioridades, el financiamiento apropiado y la supervisin de los progresos, as como el fortalecimiento de la inspeccin y la vigilancia en el uso y la gestin de los recursos naturales. Los resultados de polticas anteriores fueron decepcionantes por la falta de instrumentacin y financiamiento, en tanto que la explotacin forestal y la pesca muy frecuentemente ignoraron la sustentabilidad. El Programa de reas Naturales Protegidas, no obstante claro, ambicioso y mejor consolidado, no est todava completa mente financiado. La estrategia nacional para la biodiversidad tiene que concluirse. El ordenamiento ecolgico del territorio que se present en

1988, no ha sido amplia mente instrumentado y solamente unos cuantos ordenamientos han sido aprobados hasta la fecha. Todava no es seguro que las recientes aclaraciones en la tenencia de la tierra y en las polticas agrcolas y forestales sean suficientes para revertir la persistente degradacin, especialmente en las reas tropicales. Por lo que se refiere a la pesca, debe prestarse ms atencin a la instrumentacin de decretos y regulaciones. Debe revisarse la coordinacin o integracin de los diferentes organismos que se ocupan de los recursos genticos. En consecuencia, se recomienda considerar las siguientes propuestas: continuar la instrumentacin de los planes y programas existentes para la proteccin de la naturaleza, el manejo integrado de las zonas costeras, la explotacin forestal, los suelos y las pesqueras; supervisar ms de cerca los progresos alcanzados; fortalecer ms an la capacidad institucional para el cumplimiento de la ley; continuar la instrumentacin de enfoques innovadores para conciliar la proteccin de la biodiversidad y el uso de los recursos naturales, tales como la comercializacin de productos y servicios especficos de la vida silvestre y los proyectos comunitarios de desarrollo sustentable; asegurar mayor autonoma a la gestin de reas protegidas, incluyendo el fortalecimiento de relaciones con instituciones de investigacin, ONGs y el pblico; asegurar un financiamiento suficiente y accesible para instrumentar el programa de reas naturales protegidas y los programas para la proteccin de especies, fortaleciendo el establecimiento de prioridades; fortalecer el ordenamiento ecolgico del territorio; promover an ms la conciencia y la participacin pblicas; continuar la investigacin sobre la biodiversidad y los recursos naturales; concluir y adoptar la estrategia nacional para la biodiversidad; instrumentar, dentro de los plazos apropiados, la estrategia para el uso forestal, la agricultura y la produccin pecuaria sustentables; fortalecer e integrar las polticas y los programas que combaten la deforestacin (por ejemplo, programas de reforestacin), especialmente en reas tropicales; asegurar suficiente coordinacin con los programas para el desarrollo rural y la agricultura; integrar las cuestiones sobre la biodiversidad y el uso forestal en las polticas agrcolas; proseguir en mayor grado con el enfoque de las pesqueras sustentables y continuar la investigacin sobre el estado y las tendencias de las existencias de los recursos pesqueros.

2. Integracin de los aspectos ambientales en las decisiones econmicas 3

Las fuerzas econmicas y los cambios en sectores tan importantes como la industria, la energa, la agricultura, el transporte y el turismo, influencian drsticamente las condiciones y las tendencias ambientales y, por lo tanto, aumentan o disminuyen los beneficios de las polticas ambientales y del progreso tcnico. En un pas de rpido desarrollo como Mxico, se requiere de una mayor integracin de los aspectos ambientales en las polticas econmicas, sectoriales y sociales, para lograr una proteccin ambiental costeable y eficaz y un desarrollo sustentable.

Fomentando el desarrollo sustentable En un pas que enfrenta un rpido crecimiento poblacional, migracin a las ciudades, y una pobreza que afecta entre un tercio a la mitad de la poblacin, lograr un desarrollo sustentable presenta desafos econmicos, sociales y ambientales excepcionalmente difciles. El agotamiento de los mantos freticos, la contaminacin del aire en reas metropolitanas, la continua deforestacin y la prdida de biodiversidad, son todos ellos sntomas del estrs impuesto a la base natural de los recursos mexicanos. Mxico ha adoptado una firme estrategia para avanzar hacia un desarrollo ms sustentable. La creacin de SEMARNAP, la adopcin del Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 y el Programa del Medio Ambiente 1995-2000, la creacin de consejos consultivos de base amplia para el desarrollo sustentable, el potencial de los procesos en curso de desconcentracin y de descentralizacin, las nuevas asociaciones establecidas con la industria, y el apoyo de las ONGs, acadmicos y comunidades, son todas seales positivas de que la nueva estrategia puede resultar un xito considerable. Mxico ha creado un Consejo Nacional Consultivo para el Desarrollo Sustentable y cuatro consejos regionales, con la participacin de todas las entidades gubernamentales relevantes y de todos los sectores econmicos. Aunque Mxico no t dispone de un cuerpo interministerial destinado a integrar en mayor grado las polticas ambientales con otras polticas del gobierno, s cuenta con varios mecanismos para tal efecto. Dichos mecanismos debern ser fortalecidos y elevados a nivel de Secretarios de Estado, para encargarse de cuestiones de proteccin ambiental y uso del suelo y asegurar que todas las Secretaras trabajen hacia la meta de un desarrollo sustentable. Desde la creacin de SEMARNAP, la cooperacin interministerial ha mejorado considerablemente, involucrando ahora las Secretaras de Relaciones Exteriores, Hacienda, Comercio, Energa, Agricultura, y Salud. Debe buscarse mayor integracin de las cuestiones ambientales en las polticas fiscales. La integracin de cuestiones ambientales en el sector transporte y en el manejo de zonas costeras tambin necesita ser ampliada e intensificada. Mayor atencin debe ponerse en "establecer los precios correctos", con la debida consideracin a las necesidades especiales de los sectores pobres. La internalizacin de externalidades, y la reduccin de subsidios y otras formas de ayuda financiera que son costosas para los contribuyentes al tiempo que perjudiciales para el medio ambiente, debieran devenir importantes objetivos. El uso de precios apropiados (por ejemplo para el agua y la energa) y de instrumentos econmicos deber contribuir a dar forma a patrones de consumo ms sustentables.

Con respecto al reverdecimiento de las operaciones gubernamentales, el ejemplo de la "lista verde" de SEMARNAP para compras administrativas necesita adoptarse a una mayor escala. Gradualmente, se estn introduciendo objetivos cuantitativos en las polticas pblicas (por ejemplo, para el agua; y otros en preparacin para la energa y la industria). Dichos objetivos son necesarios en otras importantes reas de polticas (por ejemplo, los desechos), de manera que puedan supervisarse ms de cerca los progresos. A este respecto, sera muy til evaluar el desempeo ambiental de las entidades federativas o de las regiones. La proteccin de la salud y el mejoramiento de los niveles de educacin, pre-requisitos para el desarrollo sustentable, contribuirn a reducir las considerables desigualdades en la distribucin de la riqueza y a mejorar las condiciones de una parte de la poblacin que vive en extrema pobreza. En el sector industrial, muchas de las grandes empresas establecidas en Mxico cumplen con la mayora de las normas ambientales nacionales e internacionales, y muchas son cada vez ms conscientes de sus responsabilidades ambientales, entre ellas la prevencin de riesgos. Pero la mayora de las numerosas pequeas y medianas empresas que existen en el pas no cumplen con las normas ambientales. Enfrentadas a graves dificultades econmicas, estas empresas continan utilizando viejas tecnologas y encuentran difcil hacer el gran esfuerzo para proteger el ambiente o prevenir riesgos para los trabajadores y las comunidades vecinas. El papel del sector bancario, apoyando con inversiones para mejorar el ambiente, debiera fortalecerse. Se recomienda considerar las siguientes propuestas: fortalecer los mecanismos institucionales para estimular una mejor integracin de polticas ambientales, econmicas, sectoriales y sociales a nivel interministerial; requerir la presencia de las autoridades ambientales en el nivel de toma de decisiones en comisiones, comits y consejos federales relevantes; establecer objetivos ambientales cuantitativos y cualitativos como parte del proceso de planeacin; identificar los medios de financiamiento correspondientes; establecer un mecanismo para seguirle la pista al desempeo ambiental a nivel nacional y subnacional; reducir subsidios y subsidios cruzados con efectos ambientales adversos; identificar las medidas fiscales actuales que tienen efectos negativos sobre el ambiente y procurar evitar tales medidas en el futuro, tomando en consideracin las necesidades especficas de los sectores pobres; adoptar una poltica ambiental especficamente enfocada hacia las pequeas y medianas empresas; elaborar contratos de mediano plazo con grupos laborales; acelerar la transferencia de tecnologa limpia de las grandes empresas hacia las empresas ms pequeas; fomentar las asociaciones ambientales entre las grandes y las pequeas empresas; promover cambios en los patrones de consumo y de produccin proporcionando informacin apropiada (eco-etiquetado, eco-certificacin) y educacin ambiental, y garantizando que los precios reflejen totalmente los costos ambientales (por ejemplo, para el agua y la electricidad), al tiempo que se preste consideracin especial a las necesidades de los sectores pobres;

 acelerar el enverdecimiento de las operaciones gubernamentales; continuar el desarrollo de proyectos dirigidos a lograr una gestin sustentable de los recursos naturales y de generacin de ingresos en las reas econmicamente deprimidas.

Integracin sectorial: energa Mxico est dotado de considerables reservas de petrleo y gas natural y significativos recursos hidroelctricos. Ello le ha permitido desarrollarse muy rpidamente y crear un importante sector industrial. En trminos de consumo de energa y emisiones contaminantes per cpita, Mxico est muy por debajo de los niveles que existen en la mayora de los pases de la OCDE. Por otro lado, la intensidad energtica (es decir, el uso de energa por unidad del PIB) es grande y aumenta cada vez ms, al tiempo que est decreciendo en los pases de la OCDE en su conjunto. Las emisiones de C02 en Mxico estn aumentando rpidamente. Mxico ha creado una rgano formal, que incluye la representacin de diversas autoridades pblicas importantes, para tratar cuestiones relativas a la energa y el ambiente y ha instrumentado una poltica efectiva para mejorar las mezclas de combustibles y la calidad con miras a reducir la polucin por S02, CO, partculas, plomo, compuestos aromticos, oleofinas y benceno. Para reducir los niveles de contaminacin del aire en zonas designadas como crticas, se est reemplazando el combustible de petrleo por gas natural y se han puesto en el mercado combustibles ms limpios para el transporte. Estos cambios en el uso y composicin de combustibles se deben sobre todo a PEMEX y a la CFE (las empresas estatales del petrleo y la electricidad). Se est promoviendo el ahorro de energa elctrica mediante normas y especificaciones relativas a varios productos. Hasta ahora, estas medidas han tenido como resultado que hayan disminuido las emisiones contaminantes producidas por el uso total de energa. En reas urbanas, una ms estrecha cooperacin entre autoridades pblicas, ha permitido una mejor integracin de las preocupaciones ambientales en las polticas energticas y del transporte. El sector energtico est llevando a cabo evaluaciones de impacto ambiental, auditorias ambientales y evaluaciones de riesgo, y PROFEPA realiza inspecciones de instalaciones de energa y ha establecido acuerdos con PEMEX y la CFE para llevar a cabo auditorias ambientales. Como la energa ha sido barata durante aos, los esfuerzos para conservar la energa no son muy extendidos. Un incremento en los precios de la energa para internalizar las externalidades relacionadas con la energa con tal que los aspectos sociales sean tomados en consideracin, podra crear mayor conciencia pblica en esta rea y conducir a ahorrar energa. La prevencin de accidentes y la reduccin del dao al ambiente requerirn de un esfuerzo continuo de todo el sector energtico, en asociacin con las administraciones ambientales. Mayores esfuerzos sern necesarios, tambin, para reducir las emisiones atmosfricas producidas por el transporte, as como para una ms estrecha integracin de consideraciones ambientales en el conjunto de las polticas urbanas y del transporte. Se recomienda tomar en consideracin las siguientes propuestas: promover el mejoramiento de la eficiencia energtica mediante normas aplicables al uso de energa, programas

voluntarios e incentivos fiscales, prestando especial atencin a aquellas medidas econmicamente justificadas, independientemente de cualesquiera que sean los beneficios ambientales directos; eliminar subsidios y subsidios cruzados sobre los precios de la electricidad y el gas, sustituyndolos por ingresos de apoyo directo en los casos que sea necesario por razones sociales; incrementar los niveles y ajustar la estructura de los precios de energticos y combustibles para el transporte aumentando los impuestos sobre su con sumo, para internalizar las externalidades relacionadas con la energa y proporcionar incentivos para la eficiencia energtica, tomando en consideracin las necesidades especficas de los sectores pobres; asegurar que PEMEX y CFE se asocien para desarrollar polticas ambientales y que sus instalaciones sean un ejemplo para la industria mexicana en el rea de ahorro de energa; incrementar el uso de formas de energa renovable; combatir la contaminacin del aire por fuentes de energa en reas urbanas, incrementando la penetracin del gas natural y reduciendo las emisiones de vehculos y estaciones de gasolina; instrumentar la estrategia nacional para reducir progresivamente la tasa de crecimiento de las emisiones de gases a efecto invernadero, lo que fortalecera los esfuerzos actuales en cuanto a mejorar la eficiencia energtica y la conservacin de energa.

3. Cooperacin internacional Logros Durante los aos 90, Mxico ha significativamente incrementado su participacin en la cooperacin ambiental internacional. Ha ratificado e instrumentado numerosos convenios y negociado muchos nuevos acuerdos bilaterales y multilaterales para ayudar a alcanzar sus objetivos nacionales, as como para promover la cooperacin internacional ambiental. Adems, Mxico ha adoptado un nuevo enfoque en sus relaciones internacionales y ha enfatizado la necesidad de que todos los pases incrementen su participacin en la proteccin ambiental, en los niveles nacional e internacional. Como nuevo pas Miembro de la OCDE todava enfrenta muchos de los retos propios a un pas en desarrollo, Mxico debe instrumentar polticas que impulsen el desarrollo econmico y protejan el medio ambiente a nivel local, regional y mundial, de acuerdo con sus posibilidades y sus obligaciones. Mxico se ha comprometido a instrumentar todas las decisiones y recomendaciones de la OCDE relativas al ambiente. Mxico ha aumentado considerablemente sus actividades de proteccin ambiental a lo largo de su frontera norte, que se extiende por ms de 3 000 kilmetros; est participando en muchas actividades junto con los Estados Unidos para prevenir la contaminacin transfronteriza del aire y el agua y para una mejor gestin de desechos peligrosos. El nuevo programa Frontera XXI representa un avance significativo en comparacin con pasados enfoques, pero se encuentra en una fase muy temprana de instrumentacin. Su financiamiento contina siendo cuestin pendiente y probable mente requerir financiamiento externo. Como parte del

acuerdo ambiental paralelo al TLCAN (el Acuerdo trilateral Norte Americano de Cooperacin Ambiental), Mxico est mejorando sus polticas ambientales y se beneficia de la experiencia de Canad y de Estados Unidos, en particular en lo que se refiere al monitoreo de txicos y de ecosistemas. Los fondos para los proyectos de las zonas fronterizas los proporciona el Banco de Desarrollo de Amrica del Norte, y financiamiento adicional es disponible en un nuevo fondo ambiental de Amrica del Norte. Mxico participa activamente en muchas empresas conjuntas relacionadas con el uso forestal y la biodiversidad. Mxico ha establecido estrechos vnculos sobre cuestiones ambientales con pases de Amrica Central, el Caribe, y Amrica del Sur. Est proporcionando a estos pases su propia experiencia y contribuyendo a elevar la conciencia sobre asuntos ambientales. Tambin est participando activamente en las consultas del foro de Cooperacin Econmica de Asia-Pacfico. Mxico ha desarrollado y est usando en la actualidad nuevos mtodos de pesca que evitan la muerte incidental de delfines y tortugas marinas, a travs del fortalecimiento de las regulaciones, el uso de dispositivos exclusin para las tortugas, e inspeccin y vigilancia. Ha fomentado y apoyado acuerdos internacionales sobre estas cuestiones y sobre la pesca responsable. Tambin se ha comprometido ms all de sus obligaciones legales bajo el Protocolo de Montreal y bajo la Convencin del cambio climtico, no obstante est oficialmente considerado en ambos instrumentos como pas en desarrollo. Ha logrado reducir considerablemente el consumo de CFC y se espera que prohiba su uso en un futuro cercano. Mxico est elaborando inventarios de los gases a efecto invernadero y diseando medidas para su mitigacin; en ambos casos ha actuado siguiendo la lnea de otros pases de la OCDE, aunque no estaba obligado a hacerlo. Mxico ha emprendido acciones para proteger su ambiente marino, particular mente creando planes de contingencia en caso de derrames de petrleo en sus aguas nacionales o mediante planes conjuntos de emergencia para aguas prximas a Estados Unidos. Ha participado activamente en el seguimiento de la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, especialmente en la creacin de mecanismos consultivos para instrumentar Agenda 21, involucrando la cooperacin de todos los actores y de todos los ministerios.

Areas para mayor progreso Como los logros obtenidos por Mxico a nivel internacional se derivan en su mayor parte de decisiones recientes, los resultados hoy da son todava incipientes o por venir. No es sino ltimamente cuando Mxico ha adoptado objetivos y calendarios cuantitativos para sus actividades ambientales a nivel internacional. Su financiamiento para proyectos internacionales se ha debilitado por las demandas financieras de sus urgentes prioridades domsticas. En conjunto, la situacin ambiental a lo largo de algunos tramos de su frontera norte (por ejemplo, calidad del agua, calidad del aire, y eliminacin de desechos) contina deteriorndose. A pesar de las medidas tomadas por las autoridades mexicanas, las presiones de un rpido crecimiento econmico y demogrfico han conducido a una contaminacin transfronteriza. Un enfoque ms dinmico en los aos 80 hubiera evitado muchos de los problemas particularmente agudos de los aos 90. La falta de financiamiento y obstculos burocrticos pueden retrasar la instrumentacin del

programa Frontera XXI. El requerimiento de financiamiento igual de las nuevas instituciones trilaterales bajo el TLCAN probablemente ejerce una tensin sobre Mxico. En lo que se refiere al cambio climtico, si bien las emisiones de C02 de Mxico son relativamente pequeas, continuarn aumentando durante un buen tiempo. Se han tomado medidas para aumentar la eficiencia energtica y disminuir la tasa de crecimiento de las emisiones de C02, pero no parecen muy significativas. Se utilizan muy poco los instrumentos econmicos que pueden proporcionar incentivos para un cambio de comportamiento y estimular el uso de tecnologas ms limpias. El aumento en los precios de los energticos contribuira a crear mayor conciencia de todos los sectores de la sociedad mexicana de la necesidad de ahorrar energa. En el rea de contaminacin marina, ser necesaria inversin adicional para cumplir con los compromisos internacionales, y particularmente para evitar la contaminacin del mar por petrleo, basura y desechos. En materia de comercio internacional, deber ejercerse una estrecha vigilancia para evitar el comercio ilegal de cloro-fluoro carbonos (CFCs). Se recomienda tomar en consideracin las siguientes propuestas: buscar recursos adicionales que hagan posible proseguir la cooperacin internacional en proteccin ambiental y conservacin de la naturaleza; continuar desarrollando una ms activa posicin, reflejando su calidad de miembro de la OCDE, en cuestiones ambientales globales; desarrollar mayor capacidad institucional y cooperacin interministerial en la zona fronteriza, para resolver los problemas ambientales transfronterizos causados por el desarrollo econmico; establecer planes de financiamiento de largo plazo con las autoridades esta tales y locales para abordar los asuntos de gestin del agua que surgen a lo largo de la frontera norte; integrar ms estrechamente las actividades de diversas Secretaras relacionadas con asuntos ambientales marinos, de modo que se protejan mejor las reas costeras y el medio ambiente marino, en tanto continen desarrollndose actividades econmicas vinculadas con el mar (turismo, pesca, industria petrolera, transporte martimo); invertir en instalaciones portuarias de recepcin para estar en condiciones de ratificar el Anexo V de MARPOL; instrumentar una estrategia nacional para combatir el cambio climtico, incluyendo objetivos claros y eligiendo medidas regulatorias y econmicas eficaces para reducir el crecimiento de las emisiones de C02; buscar financiamiento internacional adicional para proteger la rica biodiversidad del pas.

Semarnap: Razn de ser*

Gustavo Varela Ruiz**

Al igual que en los pases desarrollados, la sustentabilidad ambiental en Mxico lograr concretarse en la medida en que podamos

establecer un proceso de cambio hacia nuevas formas de relacin entre sociedad y naturaleza. Este proceso debe alcanzar un equilibrio dinmico entre la poblacin, los recursos productivos y los patrones de uso y consumo de los recursos naturales. Lo anterior impone necesariamente criterios de equidad y de justicia social. A pesar de los muchos y valiosos antecedentes que se dan en Mxico para el establecimiento de una poltica que permita transitar hacia el desarrollo sustentable, es en fechas recientes cuando se concreta la creacin de una Secretara de Estado responsable de integrar las polticas y los instrumentos, hasta entonces a cargo de diversos organismos y dependencias del sector pblico. La Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (Semarnap) se cre el 28 de diciembre de 1994 con la responsabilidad de formular y vigilar el cumplimiento de las leyes y normas en materia ambiental, as como inducir el aprovechamiento racional de los recursos naturales renovables, no slo para su preservacin, sino tambin para asegurar la base natural del desarrollo econmico nacional y contribuir a mejorar el nivel de vida de la poblacin, garantizando su sustentabilidad presente y futura. La Semarnap se constituye con recursos de varias dependencias pblicas: primeramente de la extinta Secretara de Pesca y su Instituto Nacional de la Pesca, de la Secretara de Agricultura y Recursos Hidralicos, el rea forestal y los organismos desconcentrados Comisin Nacional del Agua (CNA) e Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua (IMTA); el Instituto Nacional de Ecologa (INE) y la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (Profepa), sectorizados en la Secretara de Desarrollo Social, y la parte relativa a la zona federal martimo terrestre (Zofemat), ubicada en la Direccin General de Patrimonio Inmobiliario de la Secretara de la Contralora General de la Federacin. La misin de la Secretara as constituida es impulsar un cambio, que en su primera etapa logre la contencin de las tendencias de deterioro del ambiente y los recursos naturales que se han venido gestando durante muchas dcadas, y que permanecen todava activas. En este propsito se han explorado opciones que conjunten el cuidado ambiental, la utilizacin econmica racional de los recursos naturales, en particular de los renovables, y la atencin a la salud y el bienestar de los mexicanos. Medio ambiente y produccin de la mano Si bien la misin de la Semarnap es clara y su integracin, a mi manera de ver es adecuada, conviene no perder de vista que salvo

el INE y la Profepa, que se constituyen a partir de una visin orientada a los asuntos ambientales, el resto de los organismos y unidades administrativas que integraron a la Semarnap, se crearon a partir de objetivos ms bien relacionados con aspectos productivos, y en momentos en que los temas ambientales tenan una prioridad precaria. Fue indispensable iniciar un complejo proceso, que permitiera concebir una poltica ambiental acorde con los propsitos de la nueva entidad y las particularidades de Mxico, que ponder entre otros, los siguientes factores: La concentracin entre los niveles directivos del sector, de principios comunes de una poltica hacia el desarrollo sustentable.

Las experiencias de otros pases y las previas en el nuestro.

Las capacidades y facultades de los distintos organismos y unidades administrativas de la Secretara. En su caso, la necesidad de adecuarlas, as como capacitar personal.

Los recursos presupuestales disponibles y la posibilidad de redistribuirlos en un esquema de prioridades nuevas.

El marco legal y normativo y la necesidad de adecuarlo en el mediano plazo.

La articulacin de acciones a travs de programas comunes, a cargo de distintos organismos o unidades administrativas.

La problemtica de cada sector, sus potencialidades, las prcticas productivas y las modificaciones que habra que incorporar para darles un sentido sustentable.

La estructura administrativa acorde para llevar a cabo las nuevas tareas, definicin de responsables, funciones y atribuciones.

Cabe hacer mencin que el programa se construy con la participacin de funcionarios pblicos altamente experimentados y especializados en sus temas respectivos, as como con las

aportaciones de ambientalistas especializados en los problemas de nuestro pas. As, la recin constituida Secretara, elabor un programa de trabajo acorde con nuestra realidad. Su objetivo general fue el de frenar las tendencias de deterioro del medio ambiente, los ecosistemas y los recursos naturales, y sentar las bases para un proceso de restauracin y recuperacin ecolgica que permita promover el desarrollo econmico y social de Mxico, con criterios de sustentabilidad. Con esta orientacin se establecieron los siguientes objetivos particulares: Fortalecer mecanismos e instrumentos para la conservacin y aprovechamiento sustentable de la biodiversidad, ampliar la participacin y corresponsabilidad de la sociedad, y lograr una mayor cobertura y representatividad de las reas naturales protegidas, consolidando su funcionamiento, administracin y manejo.

Promover nuevos sistemas de regulacin y promocin ecolgica para el desarrollo urbano y regional, identificando nuevas opciones basadas en el uso sustentable de los ecosistemas y recursos naturales.

Modernizar la regulacin y promocin de nuevos mercados y sectores econmicos orientados al desarrollo de infraestructura ambiental.

Fortalecer las capacidades de gestin y participacin de la sociedad, en el marco de un activo proceso del cumplimiento de la ley, nuevos sistemas de informacin y descentralizacin de la gestin ambiental.

Aprovechar las oportunidades de cooperacin y financiamiento, con una presencia activa y un desempeo eficaz en el contexto internacional.

Elevar los niveles de cumplimiento de la legislacin ambiental a travs de una estrategia que se oriente al logro de metas ambientales, y que combine una mayor cobertura de las acciones de inspeccin y vigilancia, el fomento al cumplimiento voluntario de la normatividad y la participacin social.

Hacia el desarrollo sustentable en Mxico Es posible lograr en un plazo razonable y en las actuales condiciones, un desarrollo que permita el uso sustentable de nuestros recursos naturales? Me atrevera a responder que s. En la medida en que tengamos un programa con una visin de largo plazo, con el apoyo de la sociedad y los instrumentos adecuados, as como con los recursos necesarios (humanos, organizativos y financieros) para llevarlo a cabo. En consecuencia conviene una valoracin del entorno existente que condiciona la estrategia de ejecucin. El problema ambiental en Mxico tiene solucin en el largo plazo, por ello la continuidad en el programa es clave. Hay que tratar de anclarlo, convertirlo en un activo de la sociedad, lo que se antoja posible si sta participa activamente en la definicin de las polticas y estrategias a seguir. En este sentido se ha realizado un esfuerzo sistemtico; por ejemplo, desde el punto de vista legislativo, la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), establece la participacin ciudadana en las polticas pblicas. El reglamento de dicha ley precisa las vas de participacin social en la planeacin, ejecucin y vigilancia de las polticas pblicas; ms an, en el Proyecto de Reglamento de Evaluacin del Impacto Ambiental se fijan las normas para la participacin pblica y el derecho a la informacin y se establece la figura de denuncia popular. La LGEEPA promueve la participacin de los propietarios y poseedores de las comunidades y pueblos indgenas y de la sociedad en general, en el uso de proteccin, conservacin y restauracin de los recursos forestales. En el otro eje, relativo a la participacin de la sociedad en la definicin de las polticas pblicas y discusin de estrategias, se han dado pasos sin precedente en la administracin pblica de nuestro pas. En efecto, mediante la creacin de una red de participacin social, que se entrecruza en diversos puntos, y que van del mbito territorial ms amplio (el nacional), hasta el ms pequeo (municipal), pasando por los regionales y los generales, a los especficos. En esta red cada instancia posee una autonoma relativa determinada por su dimensin territorial o temtica. Los Consejos Consultivos En los diversos consejos auspiciados por la Semarnap (Desarrollo Sustentable, Agua, Forestal, Pesca, Reforestacin, Ambiente, Inspeccin y vigilancia y TLC) participan autoridades federales,

estatales y municipales, legisladores, representantes de organizaciones civiles, de productores e instituciones acadmicas con presencia local y nacional. En el seno de los consejos de discute, analizan y evalan temas que conforman las grandes lneas de polticas nacionales sobre el medio ambiente y los recursos naturales, as como temas especficos de regiones, cuencas o municipios. En suma, se ha abierto un espacio excepcional buscando lograr un nivel de consenso y compromiso con y de la sociedad que le d permanencia en lo posible al proyecto. Combate a la pobreza La pobreza es una limitante que afecta sustancialmente la instrumentacin del programa. Sin embargo, no podemos perder de vista que numerosos grupos marginados, frecuentemente indgenas y poseedores originales de bosques y selvas, se asientan en reas naturales que han mantenido razonablemente conservadas, pero amenazadas por diversos factores. Compete al Estado promover las acciones necesarias que garanticen su preservacin. Los instrumentos existen y se estn aplicando en un programa sin precedentes para decretarlas, cuando es razonable, reas naturales protegidas, figura jurdica que permite tomar acciones tendientes a su preservacin, buscando la participacin de sus poseedores mediante programas de manejo que desarrollen su potencial con criterios sustentable, bien sea en aspectos ecotursticos o productivos. En mi opinin, debemos subsidiar inteligentemente su preservacin. No estamos frente a un problema de poltica econmica, no se trata de enfoques neoliberales o intervencionistas. El reducido presupuesto pblico disponible tambin es una limitante, aunque debemos considerar que siempre los recursos son insuficientes para la magnitud de las tareas. Por eso la Semarnap y sus organismos desconcentrados en 1999 tuvieron un presupuesto equivalente al 3 por ciento del gasto programable del gobierno federal; de 1995 a 1999 la asignacin creci en trminos reales alrededor del 20 por ciento, igual que para cualquier otro sector, el principio adoptado en pases desarrollados que establece que el que contamina paga, ayudara a financiera los programas correspondientes, adems de inhibier las prcticas contaminantes. Por ltimo, la gran variedad de instrumentos con que actualmente se cuenta permite actuar en las diferentes vertientes con relativa eficacia. Sin duda hay que perfeccionarlos, y, llegado el caso, modificarlos, pero indudablemente constituyen un avance

significativo. Entre ellos cabe destacar: normas oficiales mexicanas, regulacin directa y el licenciamiento industrial, ordenamiento ecolgico del territorio, evaluacin de impacto ambiental, regulacin directa de vida silvestre, informacin ambiental, auditora ambiental, estmulo al cumplimiento de la ley, inspeccin y vigilancia.

El libre comercio no afecta al medio ambiente; al contrario, ha favorecido a Mxico: Carabias

Diana Teresa Prez s necesario tener cuidado en la introduccin de procesos ambientales en las negociaciones comerciales a nivel internacional, para no generar nuevas barreras arancelarias como en el caso del embargo atunero, afirm Julia Carabias, titular de la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (Semarnap). Por lo anterior, la funcionaria dijo que comparte absolutamente la tesis de Secofi, pero advirti que no se permitir que ningn pas transfiera procesos sucios a Mxico, porque para eso estn las leyes nacionales. Dijo que en el caso de foros como el de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) se implementan normas internacionales que van mucho ms all de la legislacin mexicana, por lo que solamente las grandes compaas multinacionales pueden cumplir con dichos requisitos. Sin embargo, apunt que el problema radica en las micro y mediana empresas para las cuales no es tan fcil cubrir con todas las medidas impuestas por los pases desarrollados, pero debern siempre cumplir con las legislaciones locales. Esto es un proceso, y por eso en coordinacin con Secofi se ha planteado la situacin de los pases en vas de desarrollo en foros como la Comisin de Cooperacin Ambiental (CCA) que forma parte del Tratado de Libre Comercio y con la OCDE. Reconoci que en la actualidad la batuta la tienen los pases desarrollados y por eso Mxico no se puede quedar atrs y llegar a una serie de normatividades ya cocinadas cuando las voces de los pases en vas de desarrollo no han sido escuchadas.

Carabias rechaz la tesis de algunos ecologistas quienes argumentan que el libre comercio lleva al deterioro de los recursos naturales y afirm que el comercio no nos est haciendo dao...por el contrario, ha tenido muchas ventajas y aspectos favorables y esas son argumentaciones muy simplificadas. A pesar de que seal que an no existe un balance en torno al tema, dijo que el TLC ha dejado muchos beneficios, como el intercambio de tecnologa, demanda de productos ms limpios, entre otros. Las voces que estuvieron augurando que la apertura de los mercados iba a acabar con los recursos naturales no fue cierta. En este sentido mencion que la CCA ha sido un foro serio que tiene la obligacin de hacer del conocimiento pblico los casos en los que el comercio afecte al medio ambiente de un pas. Hasta ahora no ha habido uno solo que haya mostrado que por la apertura del mercado haya habido efectos negativos en el pas, todos se refieren a procesos internos locales nacionales como Cozumel, un ro en Sonora, pero no es un producto del TLC. An cuando la experiencia en la CCA ha sido exitosa, la funcionaria consider que este foro no puede ser extrapolado an hacia otros organismos, pues no existen casos suficientes que puedan normar procesos ms grandes. s Comercio y medio ambiente: todos pierden La revista The Economist, destaca en su edicin de esta semana las consecuencias del fracaso sufrido en Seattle por la OMC. Quienes pierden ms con este tropiezo son, como lo resalta dramticamente esta publicacin, los pobres, en especial de los pases ms atrasados. Hara falta reconocer tambin como vctimas al medio ambiente y a las perspectivas de sustentabilidad para los pases en vas de desarrollo; esto, a pesar de la opinin de lderes y organizaciones de una sociedad civil globalizada que ruidosamente celebran el descalabro, creyendo, muchos de buena f, que con ello se ha logrado una victoria.

Lo sucedido en Seattle prueba que est cambiando el balance de poder en el mundo. Como en un juego de suma-cero, lo que alguien gana otro lo pierde; el poder que han ganado las ONG se le ha restado a los gobiernos y a los organismos internacionales. Otra tajada adicional se est llevando el sector privado, a travs de las grandes empresas multinacionales, crecientemente activas, y de organismos empresariales globales como el World Bussines Council for Sustainable Development. El poder acumulado por las ONG se arraiga en la desconfianza de los ciudadanos hacia sus gobiernos y hacia instituciones tradicionales, y en su capacidad de representar intereses emergentes en la sociedad que han desbordado a partidos polticos e iglesias, con la ventaja de una solvencia moral muy poco erosionada. A pesar de no estar fundamentado en procesos electorales ni en una clara rendicin de cuentas, este poder se ha manifestado en las arenas globales de manera categrica. En 1992 gracias a la presin ejercida lograron que se firmara la Convencin Marco sobre Cambio Climtico; pusieron en jaque al Banco Mundial durante la celebracin de su cincuentenario en 1994, al grado que esta institucin modific notablemente sus polticas dndoles una importante orientacin ecolgica; abortaron el Acuerdo Multilateral de Inversiones promovido por la OCDE en 1998; por medio de la coalicin Jubileo 2000 han lanzado la iniciativa de condonacin o reduccin de la deuda externa de los pases ms pobres; junto con el gobierno canadiense han tenido un xito considerable en la campaa a favor de la prohibicin de las minas antipersonales; todo ello, adems de innumerables victorias en campaas regionales y en asuntos ms especficos. Como puede verse, Seattle no es un hecho aislado y no puede ignorarse, aunque en el fondo y en esta ocasin estn equivocadas las ONG. Ya dijimos la semana pasada que los beneficiarios de las barreras comerciales son siempre empresas ineficientes y sucias, y que el costo lo pagan por un lado, los ciudadanos al ver conculcada su libertad de elegir los productos que consumen y al ser explotados

con precios ms altos; y, por otro, las empresas y trabajadores de los pases ms pobres a quienes se les impide el acceso a los mercados de los pases industrializados; el resultado es ms desempleo y una miseria irreductible. El medio ambiente tambin sufre, al profundizarse la pobreza, y al impedirse el cambio tecnolgico y el escrutinio poltico global que se ejerce sobre las polticas ambientales de las naciones que participan en acuerdos de liberalizacin comercial (el caso de Mxico con el TLC es arquetpico). En este escenario, el desastre de Seattle se explica no slo a partir de la desinformacin o manipulacin de las ONG por parte de grupos privilegiados por el proteccionismo y los subsidios, de intereses corporativos sindicales y de fuerzas de extrema derecha chovinistas y demaggicas que prosperan en Estados Unidos. El fracaso tambin es resultado de la arrogante insensibilidad de la OMC y de muchos gobiernos promotores del libre comercio, que han pretendido ignorar el peso de una opcin pblica en la que gravitan con intensidad creciente los organismos no gubernamentales. Hoy queda claro que, en su contra y sin suficiente legitimidad no ser posible avanzar en una nueva ronda de liberalizacin comercial. Es preciso un gran esfuerzo de informacin, persuasin y debate pblico que acerque a las ONG con los actores que promueven la liberalizacin comercial, de persistir la incomunicacin y el enfrentamiento ambas fuerzas van a perder, y con ellas, Mxico. s