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Manuel dvaluation environnementale

dition franaise 1999


Volume I Politiques, procdures et questions intersectorielles

La Banque mondiale Dpartement de lEnvironnement Washington, D.C. tats-Unis

Institut de lnergie et de lEnvironnement de la Francophonie (IEPF) Qubec, (Qubec) Canada

Secrtariat francophone de lAII Montral, (Qubec) Canada

1991 La Banque mondiale, 1818 H Street, N.W., Washington, D.C., 20433 tats-Unis Tous droits rservs. Publi sous le titre original Environmental Assessment Sourcebook Premier tirage aot 1991 Cinquime tirage juin 1998 Les documents techniques sont publis par la Banque mondiale pour diffuser dans les meilleurs dlais les rsultats des travaux de la Banque dans les milieux de dveloppement. La typographie de ce volume na donc pas t faite selon les procdures formelles de publication, et la Banque mondiale dcline toute responsabilit pour les erreurs quon pourrait y trouver. Les affirmations, interprtations et conclusions prsentes dans ce document nengagent que leur(s) auteur(s) et ne peuvent tre attribues daucune manire la Banque mondiale, ses organisations affilies, aux membres de son conseil excutif ni aux pays quils reprsentent. La Banque mondiale ne garantit pas lexactitude des donnes prsentes dans cette publication et dcline toute responsabilit pouvant dcouler de leur emploi. Les cartes qui accompagnent un texte ont t prpares uniquement pour en faciliter la comprhension; les informations quelles contiennent et leur prsentation nimplique aucune expression dopinion quelle quelle soit de la part de la Banque mondiale, de ses organisations affilies, de son Conseil ou des pays membres quant au statut lgal dun pays, un territoire, une ville, une rgion ou de lautorit responsable, de la dlimitation de ses frontires ou de son appartenance territoriale. Le contenu de cette publication est protg par des droits dauteurs. Pour obtenir lautorisation den reproduire des parties on doit sadresser au Directeur du dpartement des Publications ladresse indique ci-dessus. La Banque mondiale encourage la diffusion de ses travaux et habituellement accorde rapidement la permission de reproduire sans frais lorsquil sagit de reproduction des fins non commerciales. Lautorisation de photocopier des parties de ce document des fins pdagogiques est accorde par le Copyright Clearance Center inc., bureau 910, 222 Rosewood Drive, Danvers, Massachusetts 01923, tats-Unis. La liste complte des publications de la Banque mondiale se trouve dans la publication annuelle Index of Publications, qui prsente la liste alphabtique des titres (ainsi que toutes les informations requises pour commander) ainsi que des index par sujet, par auteur, par pays et rgion. La dernire dition est disponible gratuitement auprs de Distribution Unit, Office of the Publisher, Banque mondiale, ladresse ci-dessus, ou de Publications, Banque mondiale, 66, avenue dIna, 75116 Paris, France. dition franaise 1999 Imprim au Canada Rimpression 2004 Dpt lgal Bibliothque nationale du Qubec Bibliothque nationale du Canada ISBN 2-922600-03-3 (Volume I : Politiques, procdures et questions intersectorielles) ISBN 2-922600-04-1 (Volume II : Lignes directrices sectorielles) ISBN 2-922600-05-X (Volume III : Lignes directrices pour lvaluation environnementale de projets nergtiques et industriels) Traduction prliminaire Financement : Gouvernement de la Sude Traduction : Monique Desthuis-Francis Finalisation de la traduction Financement de la planification : Institut de lnergie et de lEnvironnement de la Francophonie (IEPF) Financement de la finalisation et de ldition : Banque mondiale Rvision de la traduction : Daniel Hamelin Coordination de la validation scientifique : Michel Bouchard, Ph.D. Coordination de ldition : Dominique Gervais dition et diffusion : Secrtariat francophone de lAssociation internationale pour lvaluation dimpacts 145, rue Saint-Pierre, bureau 108 Montral (Qubec) H2Y 2L6 Canada Tlphone : +1 (514) 288-2663; tlcopieur : +1 (514) 288-7701 secretariatfrancophone@aiei.org

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Volume I : Politiques, procdures et questions intersectorielles TABLE DES MATIRES


Prface ldition franaise Remerciements de ldition franaise Avant-propos Prface Mode demploi Remerciements Chapitre premier Le processus dvaluation environnementale Lvaluation environnementale et les politiques et principes relatifs lenvironnement Lvaluation environnementale et cycle des projets Relation avec le cycle des projets Le tri prliminaire Prparation dune valuation des impacts sur lenvironnement Ralisation dune valuation des impacts sur lenvironnement Examen de lvaluation des impacts sur lenvironnement et valuation dun projet Ralisation du projet et supervision environnementale valuation rtrospective Les valuations environnementales rgionales et les valuations environnementales sectorielles Les valuations environnementales rgionales Les valuations environnementales sectorielles Autres moyens quune valuation des impacts sur lenvironnement Les aspects administratifs dune valuation environnementale Coordination des organisations Participation des communauts touches et des ONG locales Renforcement des capacits administratives en matire denvironnement Prts par des intermdiaires financiers La gestion dune valuation environnementale Cot et dure des valuations des impacts sur lenvironnement Sources de financement Engagement de consultants Bibliographie vii ix xi xii xiii xv 1 1 2 2 4 5 8 9 10 12 12 12 14 18 18 18 19 19 20 20 20 21 21 25

iv Annexe 1-1. Annexe 1-2. Le tri prliminaire Modle de cadre de rfrence dune mission de reconnaissance environnementale Annexe 1-3. Modle de cadre de rfrence dune valuation des impacts sur lenvironnement Annexe 1-3A. Modle de cadre de rfrence pour une valuation des impacts sur lenvironnement de systmes de collecte, de traitement, de recyclage et dvacuation des eaux uses Annexe 1-4. Les valuations environnementales rgionales Annexe 1-5. Les valuations environnementales sectorielles Annexe 1-6. Directives oprationnelles (DO), directives du manuel oprationnel (DMO) et notes de politique oprationnelle (NPO) se rapportant lvaluation environnementale et aux valuations des impacts sur lenvironnement Annexe 1-7. Rgles de conformit dun projet au principe de dveloppement durable Chapitre 2 Problmes mondiaux et intersectoriels en valuation environnementale Problmes mondiaux et transfrontaliers Pollution atmosphrique Accords internationaux concernant lenvironnement et les ressources naturelles Eaux frontalires Problmes intersectoriels Diversit biologique Sites naturels Milieux humides Rgions arides et semi-arides Gestion des ctes et des littoraux Gestion des terres et des ressources en eau Risques naturels Bibliographie Annexe 2-1. Annexe 2-2. Annexe 2-3. Chapitre 3 Principes et procdures de la Banque en faveur des accords internationaux pour lenvironnement Rsum des principaux accords internationaux Gestion des ressources littorales 27 33 34 38 40 55

67 71 75 75 75 83 86 89 89 95 101 104 107 111 115 120 127 128 134 145 146 149 152 159

Questions sociales et culturelles en valuation environnementale Principaux enjeux de lanalyse sociale Enjeux sociaux dans les rgions cologiquement sensibles Peuples indignes, tribus, castes infrieures et minorits ethniques Patrimoine culturel

Dplacement et rinstallation de populations Colonisation de nouvelles terres Colonisation planifie de terres agricoles Colonisation agricole spontane ou non planifie Dveloppement induit Bibliographie Annexe 3-1. Chapitre 4 Patrimoine culturel

159 163 163 165 166 171 174 187 187 187

Analyse conomique des projets et des politiques eu gard aux cots et avantages pour lenvironnement Premire partie Examen des pratiques actuelles Contexte de lanalyse conomique des projets et des politiques Deuxime partie Possibilits et contraintes lintgration des cots et avantages environnementaux dans lanalyse conomique des projets et des politiques Les impacts physiques et leur interdpendance valuation des impacts en termes montaires Prise de dcisions objectifs multiples La question du taux dactualisation La question du risque et de lincertitude Troisime partie Conclusions Bibliographie

191 191 191 197 199 199 200 201 205 205 206 208 208 209 211 211 212 214 214 215

Chapitre 5

Renforcement des capacits institutionnelles Outils institutionnels de gestion de lenvironnement Politiques et instruments juridiques Organisme de dcision et de surveillance relatives lenvironnement Application des politiques environnementales dans les programmes sectoriels de dveloppement Intgration des considrations environnementales la ralisation de projets Application des lois Analyse des capacits institutionnelles Problmes institutionnels courants Inventaire des institutions Cadre conceptuel de lanalyse Mthodes danalyse institutionnelle Recommandations visant dvelopper et soutenir les capacits institutionnelles en matire denvironnement

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vi Directives en vue dtablir des solutions possibles Recommandations pour le renforcement du processus de lvaluation environnementale Recommandations pour le renforcement des capacits des organismes nationaux et sectoriels Bibliographie Annexe 5-1. Chapitre 6 Problmes institutionnels courants 216 218 221 224 225 229 230 234 235 236 239 240 Exemples de dispositions prises pour lvaluation environnementale doprations de crdit dintermdiaires financiers Exemples de critres employs dans lexamen des demandes de financement de sous-projets

Lvaluation environnementale dans le cas de prts sectoriels ou de prts par des intermdiaires financiers Examen prliminaire des prts consentis par le truchement dintermdiaires financiers Lignes directrices pour lvaluation des capacits institutionnelles Possibilits de renforcement des politiques ou des institutions nationales Agencement des responsabilits pour satisfaire les conditions requises par la Directive oprationnelle sur lvaluation environnementale Financement des valuations environnementales et des valuations des impacts sur lenvironnement Conclusion Annexe 6-1. Annexe 6-2.

241 244 245 258

Chapitre 7

Participation du public aux valuations environnementales Bibliographie Annexe 7-1. Consultation du public dans le processus dvaluation environnementale

261 267 269 273

Abrviations et sigles Lexique valuation environnementale Bibliographie complmentaire

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PRFACE LDITION FRANAISE


Les trois volumes de la premire dition du Environmental Assessment Sourcebook de la Banque mondiale ont t publis entre aot et octobre 1991. Ces volumes, respectivement, les Documents techniques no 139 (volume I), 140 (volume II) et 154 (volume III), regroupent 10 chapitres et constituent prs de mille pages traitant des Politiques, procdures et questions intersectorielles (volume I), des Lignes directrices sectorielles (volume II) et enfin des Lignes directrices pour lvaluation environnementale de projets nergtiques et industriels (volume III). Ensemble, les trois documents constituent un Manuel destin lusage de tous les intervenants, incluant les professionnels de lvaluation, le pays emprunteur, les populations affectes et le personnel de la Banque. Cinq tirages ont t faits de la premire dition de 1991, mais il sagit de rimpressions de cet ouvrage. Le dernier et cinquime tirage porte la date de juin 1998. Par ailleurs, vingt-cinq documents de mise jour numrots de 1 25 ont t publis depuis avril 1993. Ces mises jour sont publies en feuillets pour tre incorpors dans un cartable. Elles sont galement publies sous forme lectronique sur le site Internet de la Banque mondiale (www.worldbank.org). Elles portent la mention du chapitre quelles compltent ou remplacent en tout ou en partie. Quelques documents de mise jour constituent du matriel nouveau ou traitent de sujets qui ntaient pas abords dans ldition originale, comme par exemple les systmes dinformation gographique ou les audits environnementaux. En particulier, quatre documents de mise jour sajoutent lensemble du Manuel et ont men la cration dun nouveau chapitre, le chapitre 11, qui nexiste que dans sa forme lectronique. Il nexiste ce jour aucun exemplaire imprim du Sourcebook qui incorpore toutes les mises jour. Le prsent document, premire dition franaise qui porte le titre de Manuel dvaluation environnementale, est cet gard unique et constitue une premire. En effet, ldition franaise incorpore seize des vingt-cinq mises jour disponibles. Les mises jour ont t incorpores en annexes aux chapitres quelles concernent ou compltent. Le Manuel constitue en quelque sorte une dition diffrente, mise jour jusqu la date doctobre 1997, incluant les versions nouvelles des chapitres 4 et 7. Elle ne comprend pas toutefois le nouveau chapitre 11, ni les mises jour 21 25 qui ont t publies aprs octobre 1997. En prface ldition originale en anglais, et dans tous les tirages subsquents, on demandait aux utilisateurs de signaler la Banque toute matire qui devrait sajouter au contenu du Manuel, de mme quon sollicitait tout commentaire de nature amliorer le document. cette fin, on donnait un numro de tlphone, ainsi quun numro de tlcopieur. Les documents de mise jour, tant ceux publis en feuillets que sur le site Internet de la Banque, sont aussi accompagns dune notice qui demande lutilisateur dadresser ses commentaires le cas chant au personnel de la Banque. Pour les lecteurs francophones, un appel similaire simpose. Si vous souhaitez faire des commentaires sur le Manuel, vous tes pris de vous adresser au Secrtariat francophone de lAII, 145 rue Saint-Pierre, bureau 108, Montral (Qubec) H2Y 2L6 Canada, tlphone : +1 (514) 288-2663, tlcopieur : +1 (514) 288-7701, iaia@aiei.org. Si vos commentaires portent sur la terminologie ou le choix dexpressions de ldition franaise, nous en prendrons bonne note en vue denrichir et complter le glossaire des termes utiliss en valuation environnementale. Si vos commentaires portent sur le contenu, le Secrtariat en informera la Banque. Ces commentaires et corrections pourront tre incorpors dans une seconde dition du Manuel qui, nous lesprons, pourrait ventuellement tre produite simultanment en anglais et en franais. Ldition franaise est le fruit dun processus qui sest amorc il y a plus de deux ans. Une premire traduction a dabord t produite Washington par la Banque elle-mme laide de fonds spciaux consentis par le gouvernement de la Sude. Par la suite, cette premire version a t entirement revue par

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lquipe de traduction du Secrtariat francophone de lAII Montral. Enfin, le texte a t entirement revu et valid par une quipe de praticiens, de scientifiques, et dintervenants francophones familiers avec les sujets discuts dans le Manuel. La validation avait pour but de sassurer que lexpos franais soit impeccable au plan de la clart, et que dans lemploi de termes techniques ou spcialiss, comme dans les formulations et les expressions employes, il soit conforme aux rgles de lart et respecte lusage courant parmi les spcialistes francophones. Louvrage fait maintenant lobjet dune rimpression alors que tous les exemplaires imprims en 1999 sont puiss. La rimpression a t faite sous la direction de M. Mai-Khoi Lam qui a assur les corrections et les ajustements de mise en forme. Toutefois, cette version na pas fait lobjet dune mise jour et reste essentiellement la version 1999. Nous esprons que cet ouvrage rpondra vos attentes et quil constituera une rfrence utile pour tous ceux qui se proccupent de la protection de lenvironnement et du dveloppement durable.

Michel A. Bouchard, PhD. Le 28 janvier 2004

ix REMERCIEMENTS DE LDITION FRANAISE


Les responsables de ldition franaise 1999 du Manuel dvaluation environnementale tiennent remercier pour leur gnreuse collaboration tous les rviseurs dont les noms suivent et qui ont accept de consacrer leur expertise professionnelle la rvision de la traduction. Leur contribution a permis entre autres de prciser le vocabulaire franais de lvaluation environnementale utilis tout au long de cet ouvrage. En terminant, nous remercions la Banque mondiale, et plus spcialement monsieur Jean-Roger Mercier, davoir fait confiance au Secrtariat francophone de lAII pour finaliser et diter cette version franaise de leur Manuel. Rviseurs de la version franaise SOUS LA DIRECTION DE : Michel A. BOUCHARD, Universit de Montral et cole Polytechnique de Montral, Canada Pierre AUDIFFREN, Cabinet ECTARE, France Dieudonn BITONDO, Association camerounaise des tudes d'impacts environnementaux, Cameroun Alain BOZET, Ministre de la rgion wallonne, Direction gnrale des Ressources naturelles et de l'Environnement, Belgique Koassi D'ALMEIDA, Secrtariat francophone AII / IAIA, Qubec, Canada Claude E. DELISLE, Dpartement des gnies civil, gologique et des mines (CGM), cole Polytechnique, Qubec, Canada Guy DSIR, Centre d'tudes techniques de l'quipement de l'Ouest, France Jean HBERT, Hydro-Qubec International, Qubec, Canada Peter JACOBS, Facult de lAmnagement, Universit de Montral, Qubec, Canada Serge LEMIEUX, Division des valuations environnementales, Environnement Canada, Rgion du Qubec, Qubec, Canada Alain LIARD, Domtar inc., Qubec, Canada Domitien MUGEMANA, Secrtariat francophone AII / IAIA, Qubec, Canada Michel RAYMOND, Universit Senghor, gypte Philip RAPHALS, Le Centre de recherches en nergie Hlios, Qubec, Canada Jean-Nol ROULLEAU, Groupe Agence franaise de dveloppement, France Abdoulaye SNE, Association sngalaise pour l'valuation environnementale, Sngal Pierre SENCAL, Hydro-Qubec, Qubec, Canada Benoit TAILLON, Pigamon inc., Qubec, Canada Jean-Nol VIGNEAULT, Bureau daudiences publiques sur lenvironnement (BAPE), Qubec, Canada

xi AVANT-PROPOS
Le prsent Manuel vise aider tous ceux et celles qui prennent part une valuation environnementale. Il peut sagir des valuateurs eux-mmes aussi bien que des concepteurs ou des chargs de projet de la Banque mondiale, conformment lun des principes de lvaluation environnementale selon lequel le moyen le plus efficace datteindre le dveloppement durable est de dterminer les effets ngatifs sur lenvironnement et de les prendre en considration le plus tt possible dans la phase de planification des projets. Le prsent Manuel donne des conseils pratiques qui aideront concevoir des projets durables financs par la Banque. Les quipes charges de mener des valuations des impacts sur lenvironnement pour les pays emprunteurs doivent connatre la politique de la Banque eu gard aux projets examins et savoir quels sont les lments de ces projets auxquels la Banque prte une attention particulire. Le Manuel donne de linformation dtaille ce sujet et fournit aussi une rfrence commune pour les changes de vue entre les spcialistes en valuation environnementale, le personnel de la Banque et les pays emprunteurs. Les concepteurs dun projet doivent aussi connatre les conditions requises par la Banque et les consquences de leurs choix de conception sur lenvironnement. Il importe aussi quils comprennent les objectifs que poursuit une quipe charge dune valuation des impacts sur lenvironnement. Si le Manuel donne des renseignements sur certains types de projets, il constitue aussi une rfrence commune pour les changes en vues dordre plus gnral, portant, par exemple, sur la stratgie dun pays. Les chargs de projet doivent sassurer que les emprunteurs se conforment aux conditions requises par la Banque en matire dvaluation environnementale et de faire en sorte quune tude dimpact soit dpose, sil y a lieu. Le prsent Manuel pourra les aider dans leur rle de conseillers en nonant les principaux enjeux qui se posent par rapport lenvironnement (en insistant sur ceux dont les effets sont relativement plus importants), en rsumant les politiques pertinentes de la Banque et en analysant un certain nombre de questions qui influent sur la ralisation dun projet (p. ex. prts par des intermdiaires financiers, participation du public et valuation conomique des impacts). Des organismes de dveloppement et des institutions financires, des quipes charges dvaluations des impacts sur lenvironnement de projets qui ne sont pas financs par la Banque, des spcialistes en environnement, des universitaires et des ONG comptent parmi les autres groupes que le Manuel est susceptible dintresser. Le Manuel met laccent sur les projets qui peuvent avoir dimportants impacts ngatifs sur lenvironnement, tels que la construction de nouveaux quipements collectifs, de barrages ou de routes majeures. Les projets dont les impacts sont susceptibles dtre moins importants, comme les activits dentretien et les travaux de rnovation, ne sont pas examins en dtail; ils mriteraient, cependant, dtre traits dans une parution complmentaire. Les politiques, procdures et lignes directrices de la Banque mondiale, les expriences acquises et les meilleures pratiques en matire denvironnement se trouvaient dissmines travers linstitution et ses publications ou nexistaient qu ltat de simple connaissance du personnel. Le prsent Manuel rassemble maintenant ces acquis en un mme document. On voulait que celui-ci soit dun emploi facile, do les chevauchements et les rptitions. On la, de plus, conu de manire pouvoir tre facilement mis jour, compte tenu de la rapidit des changements dans un domaine tel que celui de lenvironnement. Le lecteur qui sintresse seulement certaines parties de louvrage trouvera la table des matires dune grande utilit. Les observations des utilisateurs sur la manire dont le Manuel pourrait mieux servir leurs besoins sont en tout temps les bienvenues.

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PRFACE LA PREMIRE DITION


Le prsent Manuel dvaluation environnementale, qui a dj t diffus et utilis ltat dbauche pendant prs dun an, vous est maintenant offert titre dessai. Nous vous demandons de bien vouloir nous aider amliorer le contenu du document en nous signalant tout sujet additionnel que vous voudriez voir abord. Nous vous prions aussi de nous faire part de vos observations tout moment au cours de lutilisation du document. La faon la plus efficace est de renvoyer les pages annotes notre bureau (pice S-5029; tlcopieur : +1 (202) 477-0565). Le Manuel sera rvis daprs linformation nouvelle qui sera obtenue et lexprience qui sera acquise. La version la plus jour du document sera disponible en format lectronique tous ceux qui accdent au courrier lectronique Tout-en-un de la Banque. Nous comptons que la rvision et lvaluation continuelles du document en feront une source dinformation vivante, utile et jour.

Kenneth Piddington Directeur Dpartement de lenvironnement Banque mondiale 1818 H Street, N. W. Washington, D. C. 20433 tats-Unis dAmrique

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MODE DEMPLOI
Le prsent Manuel a t conu pour faciliter la mise en uvre de la procdure dvaluation environnementale. Il sadresse tous ceux et celles associs lvaluation environnementale de projets, principalement les agents spcialiss en la matire, mais aussi les groupes chargs de grer de telles valuations, les concepteurs et les chargs de projets, et les spcialistes de lenvironnement en gnral. Le document porte essentiellement sur des prts pour des projets de dveloppement, mais permet aussi de rpondre aux questions que soulvent des prts en faveur de rformes et daide lajustement. Le Manuel est un document de rfrences qui contient des prcisions indispensables pour mener bien lvaluation environnementale dun projet conformment aux conditions requises par la Directive oprationnelle de la Banque ce sujet. Lampleur du document sexplique par la varit des sujets abords, mais aucun utilisateur naura besoin de tous les renseignements donns. Le contenu a donc t organis de manire ce que chaque question soit aussi facilement accessible que possible et selon une logique qui permettra lutilisateur de trouver les lments pertinents un projet particulier de prt. Le Manuel met surtout laccent sur les projets davantage susceptibles dentraner des impacts importants sur lenvironnement, tels que la construction de grands quipements collectifs, plutt que sur des projets sans doute importants, mais qui sont potentiellement moins dommageables, tels des projets de restauration et dentretien. La table des matires constitue la partie la plus importante du Manuel. Elle aidera lutilisateur qui sintresse un type de projet prcis (voir ci-dessous lexemple portant sur un projet dirrigation). Le chapitre premier devrait tre lu par toute personne charge dun projet financ par la Banque et qui est susceptible davoir des impacts importants sur lenvironnement. Il rsume les conditions requises par la Banque et prsente un aperu de sa procdure dvaluation environnementale, de lexamen prliminaire dun projet, au moment de son lancement, jusqu son valuation aprs ralisation. Un certain nombre dencadrs donnent divers exemples dvaluations des impacts sur lenvironnement ralises pour des projets de dveloppement. Lannexe 1-3 fournit un modle de cadre de rfrence pour la ralisation dune valuation des impacts sur lenvironnement, que les chargs de projet peuvent adapter leurs besoins. Les chapitres 2 et 3 portent sur les enjeux . Ils donnent des prcisions et des conseils sur de nombreuses questions, dont certaines seront probablement souleves dans chaque valuation des impacts sur lenvironnement. Alors que le chapitre 2 sintresse avant tout aux enjeux cologiques, le chapitre 3 traite des enjeux sociaux et culturels. On peut videmment lire ces chapitres en entier, mais il existe deux autres possibilits de lecture. La table des matires permet lutilisateur de trouver, dune part, chacun des sujets abords et, dautre part, ces sujets, lorsquil y a lieu, sont mentionns dans les noncs de lignes directrices pour les valuations des impacts sur lenvironnement de projets particuliers, de telle sorte quon puisse sy rfrer au moment o lon se prpare entreprendre une telle tude. Les chapitres 4, 5 et 6 portent sur des questions de mthodes : analyse conomique, renforcement des capacits institutionnelles et prts par le biais dintermdiaires financiers. Ils ne visent remplacer ni le savoir ni les comptences des spcialistes chargs de raliser lvaluation des impacts sur lenvironnement. Le chapitre 4 donne une ide de ce qui peut tre fait quant lvaluation conomique des cots et avantages pour lenvironnement dans le cadre dune valuation des impacts sur lenvironnement. Le chapitre 5 traite de la question du renforcement des capacits institutionnelles. Il met laccent sur la ncessit de dvelopper les capacits locales en matire dvaluations des impacts sur lenvironnement, nonce certains besoins plus gnraux quune valuation des impacts sur lenvironnement peut faire ressortir quant la mise en place de la capacit de gestion de lenvironnement dun pays et enfin, examine ce quoi lon peut raisonnablement sattendre, par rapport ces questions, dun prt ou dun crdit unique. Le chapitre 6 aborde les enjeux spcifiquement lis aux valuations des impacts sur lenvironnement de

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prts sectoriels ou consentis par le biais dintermdiaires financiers. Limportance que revtent ces chapitres pour un utilisateur en particulier dpend du type de projet en question ainsi que de la nature de la gestion de lenvironnement dans le pays emprunteur. Le chapitre 7, qui traite de la participation du public et du rle des organisations non gouvernementales lors de la ralisation dune valuation des impacts sur lenvironnement, tudie les conditions requises cet gard par la Directive oprationnelle de la Banque sur lvaluation environnementale et propose des moyens pour y rpondre. Comme la participation du public est une ide rcente, non seulement pour certains membres du personnel de la Banque, mais aussi pour les reprsentants des gouvernements bnficiaires, il est recommand que ce chapitre soit lu tant par les personnes charges des valuations des impacts sur lenvironnement que par les chargs de projets. Les chapitres 8, 9 et 10 donnent des lignes directrices pour les valuations des impacts sur lenvironnement dans diffrents secteurs. Ils dbutent par des considrations dordre gnral et par un examen de certaines questions particulirement pertinentes (p. ex. la section intitule Lutte intgre contre les parasites et emploi de produits chimiques agricoles du chapitre 8, qui sapplique au secteur agricole, et la question de lemplacement dusines, aborde au chapitre 10 pour les projets du secteur nergtique et industriel). Les sujets apparaissent dans la table des matires ou sous forme de renvois dun bout lautre du Manuel. Le reste de chaque chapitre porte sur des types particuliers de projets reconnus pour avoir dimportants impacts potentiels. Pour chaque type de projets, le Manuel donne une brve description (dans le seul but dindiquer les aspects pertinents du point de vue de lenvironnement), rsume les impacts potentiels et indique les enjeux particuliers quil conviendrait de prendre en considration dans les valuations des impacts sur lenvironnement. Les solutions de remplacement possibles sont abordes, de mme que les besoins en gestion et en formation et les exigences de suivi. Chaque section se termine par un tableau des impacts potentiels et des mesures dattnuation auxquelles on peut faire appel. Des modles de cadres de rfrence pour des valuations des impacts sur lenvironnement de divers types de projets sont rassembls en une section de chaque chapitre. Dans le cas, par exemple, dun prt dirrigation visant mettre en valeur une terre aride, il serait bon que lutilisateur consulte au moins les sections suivantes du Manuel : Chapitre premier : Le processus dvaluation environnementale (si celui-ci nest pas familiaris avec les valuations des impacts sur lenvironnement de la Banque) Irrigation et drainage (pour les lignes directrices et le cadre de rfrence appropris au projet) Rgions arides et semi-arides et Gestion des terres et des ressources en eau (pour un examen des enjeux cologiques) Participation du public et rle des ONG dans les valuations des impacts sur lenvironnement (sil nest pas dj familier avec cette question dans le cadre des valuations des impacts sur lenvironnement de la Banque)

Chapitre 8 : Chapitre 2 : Chapitre 7 :

Le besoin dautres renseignements se rvlera de lui-mme. Par exemple, des questions se rapportant aux peuples indignes, aux eaux transfrontalires, la colonisation de nouvelles terres, la rinstallation de populations ou au renforcement des capacits institutionnelles peuvent soulever dimportantes proccupations dans le cadre dun projet; on peut alors consulter les sections correspondantes du Manuel.

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REMERCIEMENTS Les responsables du prsent Manuel dvaluation environnementale sont infiniment reconnaissants leurs collgues et aux consultants de la Banque mondiale de leurs contributions la premire dition de cet ouvrage. Ils tiennent exprimer leur profonde gratitude aux membres du Comit directeur de lvaluation environnementale qui ont supervis cette entreprise tout au long de sa ralisation. Ils remercient leurs confrres de la communaut internationale ainsi que leurs collgues au sein des gouvernements et des agences de lenvironnement des observations quils ont faites sur diffrentes parties du Manuel et davoir bien voulu partager linformation dont ils disposaient. Dpartement de lenvironnement : Kenneth Piddington, directeur. Responsables du Manuel dvaluation environnementale: le Manuel dvaluation environnementale a t labor et mis en forme par Robert Goodland, Thomas E. Walton III, Valerie Edmundson et Charlotte Maxey. Commission dorganisation pour la ralisation dune valuation environnementale : Gloria J. Davis, prsidente (ASTEN); Cynthia C. Cook (AFTEN); Colin Rees (ASTEN); Martyn J. Riddle (CENDD); J.A. Nicholas Wallis (EDIAR); Bernard Baratz, Stephen F. Lintner (EMTEN); Cesar A. Plaza (LATEN); Surinder P.S. Deol (POPTR); et James Listorti (consultant). Chapitre premier : Le processus dvaluation environnementale : Auteurs : Thomas E. Walton III (consultant). Rviseurs : Cynthia Cook (AFTEN); Walter J. Ochs (AGRPS); Arthur E. Bruestle, Gloria J. Davis et Colin Rees (ASTEN); Thierry Baudon, Stephen F. Lintner, Spyros Margetis et Peter W. Whitford (EMTEN); Robert Goodland (ENVDR); et Albert Printz (consultant). Chapitre 2 : Problmes mondiaux et intersectoriels en valuation environnementale : Auteurs : Jan C. Post (ENVAP); Alcira I. Kreimer (ENVPR); Barbara Lausche (LEGOP); Barbara Braatz, Charlotte Maxey, Peter Little, Byron Nickerson, Richard Stoffle, Jon M. Trolldalen, James Talbot et Thomas E. Walton III (consultants). Rviseurs : Agnes Kiss, Walter J. Lusigi, Robert Tillman (AFTEN); David A. P. Butcher, Gloria J. Davis, Colin Rees et Susan S. Shen (ASTEN); Bernard Baratz, Stephen F. Lintner et Peter W. Whitford (EMTEN); Warren D. Fairchild (EMTAG); Robert Goodland (ENVDR); Alcira I. Kreimer (ENVPR); George Ledec (LATEN); Hans J. Peters (INUTD); Albert Printz et Lee Talbot (consultants). Chapitre 3 : Questions sociales et culturelles en valuation environnementale : Auteurs : David A. P. Butcher, Gloria J. Davis, Augusta Molnar et William Partridge (ASTEN); Mona Fikri, Jasper Ingersoll, Peter Little, Pam Stambury, Richard Stoffle et June Taboroff (consultants). Rviseurs : Michael M. Cernea, Scot E. Guggenheim (AGRPS); Poul A. Sihm (AFTAG); Cynthia C. Cook, Lee Talbot, Robert Tillman (AFTEN); Valter Angell, Arthur E. Bruestle, Colin Rees (ASTEN); Raymond J. Noronha (ENVAP); Mary B. Dyson et Michael P. Wells (ENVPR); John M. Courtney (ITFPS); Shelton F. Davis (LATEN); et Albert Printz (consultant). Chapitre 4 : Analyse conomique des projets et des politiques eu gard aux cots et avantages pour lenvironnement : Auteurs : Herman Daly, Ernst Lutz et Mohan Munasinghe (ENVPR). Rviseurs: Valter Angell (ASTEN); Jeremy J. Warford (ENVDR); John Dixon (LATEN); et Albert Printz (consultant). Chapitre 5 : Renforcement des capacits institutionnelles : Auteurs : Gloria J. Davis (ASTEN); Stephen F. Lintner (EMTEN); Barbara Lausche (LEGOP); et Thomas E. Walton III (consultant). Rviseurs : Jean B. Aden (ASTEN); Robert Goodland (ENVDR); Albert Printz (consultant). Chapitre 6 : Lvaluation environnementale dans le cas de prts sectoriels ou de prts par des intermdiaires financiers : Auteurs : Martyn J. Riddle (CENDD); Charlotte Maxey et Thomas E. Walton III (consultants). Rviseurs : Rolf Glaeser (AF1IE); Paul Murgatroyd (AS1IE); Jean B. Aden (ASTEN); Kurt M. Constant (ASTIF); Paul A. Popiel (AFTTF); Robert D. Graffam et Rudolf van der Bijl (CCMDR);

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Millard F. Long (CECFP); Khosrow Zamani (CEMD2); Khalid Siraj (CODOP); Fred D. Levy Jr. (EAS); Delbert A. Fitchett (EDIAR); Josef Duster (EM1AG); Bernard Baratz (EMTEN); Mark R. Nicholson (INVD1); Samia El Baroudy (LA1TF); et Christophe Bellinger (MIGGU); Melanie Johnson et Albert Printz (consultants). Chapitre 7 : Participation du public aux valuations environnementales : Auteurs : Robert Goodland (ENVDR) et William Nagle (consultant). Rviseurs : Francis J. Lethem (AF2DR); Cynthia C. Cook (AFTEN); Michael M. Cernea, Scott E. Guggenheim (AGRPS); Gloria J. Davis, David A. P. Butcher, William Partridge (ASTEN); Maritta Koch-Weser, Raymond J. Noronha, June Taboroff (ENVAP); Mary Dyson (ENVPR); David M. Beckman (EXTIE); Shelton H. Davis (LATEN); Nancy Alexander (Friends Committtee on National Legislation); Albert Printz (consultant); et Diane Wood (WWF). Chapitre 8 : Dveloppement agricole et rural : Auteurs : Agnes Kiss (AFTEN); Robert Goodland (ENVDR); Anil Somani, Kirk Barker, Susan Braatz, Eugene Dudley, Peter Freeman, John Glenn, Charlotte Maxey, Byron Nickerson, James Talbot, et Thomas E. Walton III (consultants). Rviseurs : Poul. A. Sihm (AFTAG); Cynthia C. Cook, Agnes Kiss, Robert Tillman (AFTEN); Guy J.M. LeMoigne (AGRDR); Shawki Barghouti, Walter J. Ochs (AGRPS); John F. Cunningham, Robert G. Grimshaw (ASTAG); Valter Angell, Roger S. Batstone, Susan Braatz, Arthur E. Bruestle, Colin Rees (ASTEN); Martyn J. Riddle (CENDD); J.A. Nicholas Wallis (EDIAR); Warren D. Fairchild, Permanand Gupta, Colin W. Holloway, Gert Van Santen (EMTAG); Bernard Baratz, Anders O. Halldin, Stephen F. Lintner, et Spyros Margetis (EMTEN); Robert J. Goodland (ENVDR); Asif Faiz (INUTD); Daniel Gross (LA1AG); William D. Beattie, Michael J. McGarry (LATAG); Dennis Child (USDA); Albert Printz, James Smyle (consultants);et David J Parrish (Virginia Polytechnic Institute et Virginia State University). Chapitre 9 : Population, sant et nutrition; dveloppement urbain; transports; alimentation en eau et gestion des eaux uses : Auteurs : Carl R. Bartone (INURD); Albert M. Wright (INUWS); Sandra Cointreau, Colin Franklin, Peter Freeman, James Listorti, Charlotte Maxey, Byron Nickerson, James Talbot et Thomas E. Walton III (consultants). Rviseurs : Cynthia C. Cook, Robert Tillman (AFTEN); Shirin N. Velji (AS2IN); Roger Batstone, Arthur E. Bruestle, David G. Williams (ASTEN); Jean H. Doyen (AFTIN); Shirin N. Velji (AS2IN); Martyn J. Riddle (CENDD); A. Amir Al-Khafaji (EM2IN); Mario A. Zelaya (EM3IN); Maurice W. Dickerson (EM4IN); Stephen F. Lintner, Spyros Margetis, Peter W. Whitford (EMTEN); Richard A. MacEwen (EMTIN); Carl R. Bartone, Michael A. Cohen (INURD); Asif Faiz, Jeffrey S. Gutman, Ian G. Heggie, Hans J. Peters (INUTD); Albert M. Wright (INUWS); John M. Courtney (ITFPS); Shelton H. Davis (LATEN); J. Rausche (United States Army Corps of Engineers); Perry Davies et Albert Printz (consultants). Chapitre 10 : nergie et industrie : Auteurs : Robert Goodland (ENVDR); Hans Adler, Sandra Cointreau, Eugene Dudley, Valerie Edmundson, Bernanda Flicstein, Ken Kosky, Tom Loomis, John Mulckhuyse, James Newman, Byron Nickerson, Anil Somani, James Talbot, et Thomas E. Walton III (consultants). Rviseurs : Robert Tillman (AFTEN); John E. Strongman, Peter van der Veen (AFTIE); Uruj Ahmad S. Kirmani, Mihir Mitra, Christopher Wardell (ASTEG); Roger J. Batstone, Colin Rees (ASTEN); Martyn J. Riddle, Jean M.H. Tixhon (CENDD); David A. Craig (EM4IE); Suman Babbar (CFSPS); Bernard Baratz, Anders O. Halldin, et Stephen F. Lintner (EMTEN); Achilles Adamantiades, Mogens H. Fog (EMTIE); Anthony A. Churchill (IENDR); John Homer (IENGU); Alvaro J. Covarrubias, Hernan G. Garcia (LATIE); et Albert Printz (consultant).

CHAPITRE PREMIER LE PROCESSUS DVALUATION ENVIRONNEMENTALE


1. La politique et les procdures de la Banque mondiale en matire dvaluation environnementale (E) visent faire en sorte que les options de dveloppement envisages soient respectueuses de lenvironnement et saccordent avec les principes de dveloppement durable; elles visent aussi ce que les consquences pour lenvironnement soient connues le plus tt possible et prises en considration dans llaboration des projets. La signification pratique du principe de dveloppement durable reste tre clairement dfinie, mais lannexe 1-7 apporte, ce sujet, certaines prcisions. La dgradation de lenvironnement et la menace quelle reprsente pour le bien-tre de lhumanit et le dveloppement conomique ne cessant dtre, de par le monde, source de proccupation, de nombreux pays industriels ou en dveloppement, de mme que des organismes donateurs, ont intgr des procdures dE leur processus de prise de dcisions. Celles de la Banque favorisent la dtermination prcoce des enjeux environnementaux dans le cycle des projets, llaboration de mesures damlioration de lenvironnement et leur intgration aux projets et la prvention, lattnuation ou la compensation des impacts ngatifs des projets. Elles permettent aux auteurs dun projet, aux organismes dexcution, aux emprunteurs et au personnel de la Banque de rpondre immdiatement aux enjeux environnementaux qui se prsentent et ainsi dallger les conditions ultrieures auxquelles le projet devra rpondre, tout en vitant les cots et les retards dexcution que causeraient des problmes imprvus. 2. La politique de la Banque en matire dE est nonce lannexe A de la directive oprationnelle (DO) 4.01, laquelle reprend lannexe A de la DO 4.00 datant du 31 octobre 1989. La mise en uvre de lE commence par un tri prliminaire au cours duquel le charg de projet pour la Banque, en collaboration avec la division rgionale de lenvironnement (DRE), value le projet ou les composantes du projet daprs limportance des enjeux environnementaux quil soulve. Le tri prliminaire dtermine si, cet gard, le projet requiert une tude plus approfondie de certains aspects environnementaux et, le cas chant, sil doit sagir dune valuation des impacts sur lenvironnement en bonne et due forme. Bien que lvaluation des impacts ou toute autre tude relve de lemprunteur, le personnel de la Banque reste disponible pour laider, par exemple, dterminer la porte des tudes et laborer les cadres de rfrence.

LVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET LES POLITIQUES ET PRINCIPES RELATIFS LENVIRONNEMENT


3. Lexpression valuation environnementale dans le prsent manuel renvoie la dmarche qui vient dtre dcrite, qui va de la phase de tri prliminaire jusqu la phase dvaluation entreprise aprs le dernier dcaissement ou une fois lexcution du projet acheve. LE dun projet peut, selon les rsultats du tri prliminaire1 entraner la ralisation dune valuation des impacts en bonne et due forme ou dune tude de porte plus limite ou encore nentraner aucune tude supplmentaire. 4. Lexpression valuation des impacts sur lenvironnement (IE) se rapporte lexamen plus approfondi qui savre ncessaire lorsquil sagit doprations de prt pour des projets pouvant avoir des incidences importantes et varies sur lenvironnement. Une IE en bonne et due forme doit couvrir les sujets numrs lannexe A-1 de la DO sur lE, notamment la description du projet, les donnes sur les conditions de base, les effets sur lenvironnement, lanalyse des options, les prescriptions en matire de gestion de lenvironnement et de formation, les plans de surveillance et de suivi, la coordination des organisations ainsi que la consultation des communauts touches et des organisations non gouvernementales (ONG) locales.

Plusieurs praticiens utilisent le terme screening .

2 5. Tous les prts et crdits octroys par la Banque doivent faire lobjet dune E, lexception des prts dajustement sectoriel et structurel. Les projets dinvestissement sectoriel ainsi que les investissements prvus dans le cadre de prts et de crdits hybrides doivent galement tre soumis une telle valuation. Lappellation Banque , dans ce contexte, se rfre la Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement (BIRD) et lAssociation internationale de dveloppement (AID). La Socit financire internationale (SFI) a, de son ct, labor de semblables procdures dE adaptes ses propres oprations dinvestissement. 6. LE est une procdure souple qui a t conue de manire rpondre lensemble trs vari des projets financs par la Banque et aux diffrentes situations des pays emprunteurs. Il ny a pas de liste, tablie davance, numrant les sujets que doit aborder une IE en particulier. La procdure de la Banque repose plutt sur le tri prliminaire du projet, lvaluation de son contexte environnemental ainsi que sur les changes de vues avec lemprunteur pour cerner les points les plus importants et dfinir la porte de lIE. La DO sur lE requiert, par ailleurs, la coordination des organisations et exige que les communauts affectes et les ONG locales soient consultes ds le dbut, de manire sassurer de couvrir tous les enjeux environnementaux importants. 7. La Banque dfinit l environnement en termes gnraux comme tant les conditions de vie naturelles et sociales de lhumanit prsente et venir (tel qulabor au paragraphe 3 de la directive du Manuel oprationnel [DMO] 2.36). La DO sur lE reflte ce point de vue en faisant porter lvaluation des impacts sur la sant, le patrimoine culturel et les peuples autochtones aussi bien que sur le milieu naturel. LE doit aussi tenir compte des impacts socioculturels des projets, tels que le peuplement de nouvelles terres, le dplacement de populations et le dveloppement induit, produit par effet dentranement. 8. La directive de la Banque intgre lIE ou toute autre tude environnementale llaboration du projet, qui comprend le choix du projet, le choix de lemplacement et les dcisions en matire de conception. Dans la plupart des cas, lIE sinscrira dans le cadre de ltude de faisabilit du projet. Il est plus facile, de cette faon, dincorporer les conclusions de lIE dans le choix de lemplacement et des moyens techniques et de les intgrer dans les plans dlaboration et de mise en uvre. Dans le cas des projets susceptibles davoir dimportantes rpercussions sur lenvironnement, la Banque recommande que lemprunteur engage, pour raliser lIE, des experts indpendants qui ne soient pas affilis llaboration du projet ou ltude de faisabilit. Il faudrait nanmoins que les experts responsables de lIE, considre comme une tche part, travaillent en troite collaboration avec lquipe charge de ltude de faisabilit et de llaboration du projet. 9. LE offre plusieurs possibilits de coordonner les actions relatives lenvironnement dans un pays et devrait tre jointe dautres stratgies, plans dactions ou projets autonomes en cette matire. Elle fournit un mcanisme formel de coordination des organisations et une faon de rpondre aux proccupations exprimes par les communauts touches et les ONG locales. Elle permet, en outre, de renforcer les capacits de gestion de lenvironnement dun pays et le personnel de la Banque devrait mettre profit les occasions qui lui sont offertes de lexploiter cet effet.

LVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET LE CYCLE DES PROJETS Relation avec le cycle des projets
10. LE telle que pratique par la Banque est troitement lie au cycle des projets. Comme le montre la figure 1.1, elle dbute avec le tri prliminaire au moment de lavis du projet. La dtermination de la porte de lIE et la ralisation de celle-ci ont lieu paralllement aux tudes davant-projet et de faisabilit ou bien en font partie intgrante. Lemprunteur adresse le rapport final de lIE la Banque

Cadrage de lvaluation des impacts sur lenvironnement dimpact

LABORATION

Examen des solutions de rechange, valuation des impacts sur lenvironnement et des mesures dattnuation possibles Prparation des rapports de lvaluation des impacts sur lenvironnement

Tri prliminaire, dtermination des enjeux, planification du cadrage de lvaluation des impacts sur lenvironnement, dbut de la consultation des parties intresses, reconnaissance du terrain, prparation de la Feuille de synthse et du Rsum initial du projet TUDES DE PR-FAISABILIT TUDES DE FAISABILIT

Analyse conomique et dcision de principe Incorporation des amliorations et des mesures dattnuation

LANCEMENT
Prvention et attnuation des impacts possibles et efficaces sur le plan des cots

PHASE DE CONCEPTION

CONCEPTION DTAILLE

valuation rtrospective par le Dpartement de lvaluation des oprations

VALUATION ACHVEMENT
Changements de plus en plus difficiles et coteux

PHASE DE MISE EN UVRE

Examen de la dmarche et des rsultats de lvaluation des impacts sur lenvironnement ainsi que des arrangements institutionnels

Prparation du Rapport dachvement du projet

Autorisation des divisions rgionales de lenvironnement

valuation du traitement des impacts prvus et imprvus

NGOCIATION

Attnuation des impacts imprvus

Insertion de conditions environnementales dans lentente

SUPERVISION

APPROBATION DU PRT

Conditions poses au dcaissement

Surveillance et rapport sur la conformit aux conditions environnementales et sur lefficacit des mesures dattnuation

MISE EN UVRE

Figure 1.1 Lvaluation des impacts sur lenvironnement et le cycle des projets

4 avant que le projet soit valu. Si lIE satisfait la fois lemprunteur et la Banque, elle devient alors le document de base partir duquel la DRE donnera son approbation et tablira les conditions environnementales devant tre ngocies avec lemprunteur et devant figurer, en tout ou en partie, dans laccord de prt. (bien que lIE puisse suffire aux besoins de lvaluation, la Banque peut, dautre part, dterminer que dautres tudes sont ncessaires avant dapprouver le projet et dentreprendre les ngociations). La supervision du projet consistera surveiller sa performance environnementale et sa conformit aux conditions convenues par la Banque et lemprunteur. Une fois la mise en uvre du projet complte, le Rapport dachvement du projet (RAP) comportera une valuation tant des impacts qui se sont rellement produits que de lefficacit des mesures dattnuation. Le Dpartement de lvaluation des oprations (DO) valuera de nouveau certains projets parfois quelques annes aprs la production du RAP.

Le tri prliminaire
11. Le tri prliminaire est de la responsabilit du charg de projet, qui peut toutefois compter sur lassistance et les conseils de la DRE. Une partie importante du tri prliminaire consiste dterminer les aspects dun projet qui nont pas de consquences majeures sur lenvironnement et qui peuvent donc tre prudemment omis dans les tudes subsquentes. Il vise faire en sorte que les diffrents aspects du projet reoivent toute lattention ncessaire ds le dbut du cycle du projet, de faon cerner le mieux possible les enjeux environnementaux importants et dterminer le genre danalyse environnementale qui convient le mieux pour comprendre ces enjeux (et les autres qui pourraient se prsenter) de manire adquate lors de la planification, de la conception et de lvaluation du projet. 12. Le tri prliminaire est fait au moment du lancement du projet. Le projet est alors rang dans lune ou lautre de quatre catgories daprs la nature, limportance et le caractre des enjeux environnementaux soulevs. Cest cette catgorie que lon rfre ds le Rsum initial du projet (RIP). Catgorie A : Catgorie B : Catgorie C : Catgorie D : le projet peut avoir des impacts importants et varis sur lenvironnement et une IE est gnralement requise; le projet peut avoir des impacts particuliers et une analyse environnementale limite est approprie. le projet nest pas susceptible davoir des impacts importants sur lenvironnement et une analyse environnementale nest gnralement pas ncessaire; il sagit dun projet damlioration de lenvironnement.

13. Lannexe A-3 de la DO sur lE numre les types de projets ou de composantes de projets qui se rangent habituellement dans chaque catgorie. Certains types de projets tombent presque toujours dans une catgorie donne les projets de centrales thermiques ou hydrolectriques, par exemple. Pour dautres types de projets, la catgorie dpend de lenvergure du projet ou dautres facteurs comme la capacit de gestion environnementale du pays. Les projets dirrigation ou de drainage grande chelle se rangent habituellement dans la catgorie A, tandis que les projets du mme type, mais petite chelle, peuvent tre de catgorie B. Les projets entrant dans la catgorie B sont de nature diverse et la porte de lanalyse environnementale quils requirent est variable, allant de ltude dtaille de certaines composantes, qui peut tre presque aussi complexe que lanalyse quexigent les projets de catgorie A, la simple vrification de conformit aux normes applicables. Les projets de catgorie C peuvent ne pas tre compltement exempts danalyses environnementales. Ainsi, dans le cas dun projet en matire de sant, par exemple, sa conception peut devoir tenir compte de llimination de dchets biomdicaux.

5 14. Le tri prliminaire a aussi pour rsultat de cerner les principaux enjeux environnementaux que soulve un projet, le genre danalyse environnementale qui simpose ainsi quun plan prliminaire de ralisation de cette analyse. Ces renseignements sont consigns dans le RIP et discuts lors de la runion portant sur ce rsum. La runion en question donne lieu des dcisions sur le genre danalyse environnementale qui est requise, sur son calendrier de ralisation et sur les principaux enjeux quelle devra traiter, moins quon conclue au manque de renseignements et quon diffre ces dcisions en consquence. Il est utile cette tape de lexamen de linformation environnementale de joindre au RIP une carte gographique montrant son emplacement. 15. Les rsultats du tri prliminaire sont galement transmis au conseil des administrateurs par le Rapport mensuel des oprations (RMO). Une fiche de synthse (cf. tableau 1.1) a t conue pour consigner les renseignements ncessaires cet effet. En plus des renseignements de base sur le projet et dune description de ses principales composantes, la fiche de synthse rend compte de la catgorie du projet (A, B, C ou D), des principaux enjeux environnementaux quil soulve, des actions recommandes (p. ex. tudes spciales mener, composantes environnementales prendre aussi en considration, autres travaux entreprendre dans le secteur vis), de la date prvue dachvement de lIE ou dune autre tude ainsi que de ltat davancement de celle-ci. La fiche est remplie par le charg de projet et revue par la DRE. Une fois que toute rvision convenue y a t apporte, la fiche de synthse est approuve par la division des oprations de la rgion ou du pays, signe par le chef de la DRE et achemine pour tre incluse dans le prochain RMO. La fiche de synthse complte figure au RMO dans le cas des projets de catgorie A, mais seulement les renseignements donns par len-tte de la fiche, dans le cas des projets de catgorie B. Les renseignements de la fiche de synthse sont rviss lorsque le rsum du projet lest luimme, lorsque la catgorie du projet change (p. ex. si une composante du projet entranant des impacts importants est retranche) ou lorsque dautres modifications importantes sont apportes aux renseignements que donne la fiche. Les fiches de synthse prennent leur forme dfinitive lors du rsum final du projet. 16. Le tri prliminaire exige dans certains cas que des spcialistes ou des consultants de la Banque effectuent une reconnaissance pralable du contexte environnemental du projet pour bien comprendre les enjeux environnementaux qui se prsentent et les questions que devrait aborder toute tude ultrieure. La DRE aide le charg de projet rdiger le cadre de rfrence de la mission de reconnaissance si des visites de lemplacement savrent ncessaires, ce qui est normalement le cas lorsque le projet touche des aires sensibles ou soulve des enjeux environnementaux complexes. Une telle mission produit souvent des bauches de cadres de rfrence pour lIE ou dautres tudes environnementales. Un exemple de cadre de rfrence pour une mission de reconnaissance est donn lannexe 1-2. 17. Il est souhaitable que le charg de projet tienne lemprunteur inform des premiers rsultats du tri prliminaire fait par la Banque. La DO sur lE exige que la Banque revoie ces rsultats avec lemprunteur, plus particulirement en ce qui a trait au genre danalyse environnementale qui doit tre mene ainsi qu la porte gnrale de celle-ci, au calendrier et aux modalits de sa ralisation.

Prparation dune valuation des impacts sur lenvironnement


18. Il appartient lemprunteur de prparer le cadre de rfrence de lIE ou dautres tudes et de recruter les experts pour les raliser. La Banque reste toutefois prte apporter sa collaboration lemprunteur, si ncessaire. Le cadrage1 de lIE tant dcisif, il est dusage que la Banque y participe. Il importe non seulement de traiter des enjeux environnementaux connus au dbut de lIE, mais galement daccorder celle-ci largeur et souplesse de manire ce que de nouveaux enjeux puissent tre cerns et pris en considration sils savrent importants. Cela dit, il est galement essentiel de circonscrire les travaux de faon ce que le temps imparti et les ressources engages visent avant tout les impacts les plus

Plusieurs praticiens utilisent le mot anglais scoping

Tableau 1.1 Exemple dune fiche de synthse complte


EXPOS GNRAL DE LENVIRONNEMENT DE PROJETS DANS LE CADRE DUN PROGRAMME DE PRTS BIRD/AID N DU PROJET : 4SRIPA082 PAYS : SRI LANKA PROJET : Dveloppement de la municipalit DATE DE PRSENTATION AU CONSEIL : fvrier 1991 COUT TOTAL DU PROJET : 36 000 000 $ MONTANT DU PRT/CRDIT : 25 000 000 $ CATGORIE DU PROJET : B DATE DACHVEMENT DE LIE : EX ET STATUT : EX 1991 SECTEUR : Infrastructure/urbanisme DATE DE LVALUATION : mai 1990 DIVISION : AS1IN CHEF DE PROJET : Patrick McCarthy

Doit tre dtermine lors de lvaluation du sous-projet, si ncessaire.

COMPOSANTES PRINCIPALES DU PROJET : Aide au Fonds local de dveloppement de prts restructur considr en tant quagent de financement des investissements dont ont besoin les collectivits locales. Le projet se composera : 1. dune marge de crdit accorde au Fonds et 2. dun volet assistance technique et formation destines aux collectivits locales. Les prts secondaires devraient financer : 1. des projets dquipements sociaux tels que des routes et des trottoirs, des jardins publics et des aires de jeux, des systmes de drainage et dclairage de rues et 2. des projets gnrant des revenus tels que des bureaux, des marchs, des centres commerciaux et des abattoirs. PRINCIPAUX PROBLEMES LIES A LENVIRONNEMENT : Il y aurait tout lieu de croire quun certain nombre de sous-projets envisags pourront avoir un impact ngatif sur lenvironnement. Une IE pourrait faire partie intgrante de lvaluation du sous-projet dont soccupent le fonds local de dveloppement de prts et la Banque mondiale en vue de dterminer le montant du prt secondaire librement accord. La proposition de prt devra tre modifie en fonction des problmes denvironnement qui se posent avant que celui-ci ne soit octroy. MESURES PROPOSES : Dans le cas o les propositions de prts tabliraient clairement que la ralisation du projet aura des effets ngatifs, les autorits locales seront pries dapporter la proposition les changements qui conviennent. Il pourrait sagir, par exemple, de doter les bureaux, les complexes commerciaux ou autres dinstallations sanitaires adquates ou encore de changer lemplacement des abattoirs. SITUATION DE LTUDE (le cas chant) : Un projet de document des enjeux environnementaux au Sri Lanka a t prpar. Il est probable que des recommandations en matire de stratgie devant tre adopte par le gouvernement seront contenues dans le premier rapport aux fins daccorder la priorit aux investissements qui se rapportent lenvironnement. REMARQUES : Le projet, dans son ensemble, est cens avoir une incidence positive sur lenvironnement dans la mesure o le processus dvaluation du Fonds local de dveloppement de prts soccupera galement de rpondre aux enjeux environnementaux.

SIGNATURE : Iain T. Christie Chef de division des oprations dinfrastructure Dpartement gographique I (Asie)

SIGNATURE : Gloria Davis Chef de division de lenvironnement Dpartement technique

vraisemblables. Les exemples abondent o des sommes importantes ont t dpenses et dnormes efforts dploys pour recueillir des donnes sur tous les aspects de lenvironnement et produire des rapports volumineux dans lesquels on trouvait davantage de dtails inutiles et non pertinents que de conclusions utiles. La Banque compte que les IE soient utiles aux dcideurs dun pays et au personnel de la Banque pour dterminer sil faut ou non poursuivre un projet donn et de savoir comment le mettre en uvre de faon efficace. Autrement dit, les efforts doivent tre axs sur les enjeux qui sont essentiels la prise de ces dcisions. 19. Pour dterminer la porte dune IE, il est utile de consulter, en plus des sources quoffre lemprunteur, des organismes dexcution et des experts techniques. Par ailleurs, certains organismes gouvernementaux peuvent galement offrir un clairage intressant. En effet, ils disposent souvent de renseignements particuliers sur la rgion ou sur les emplacements proposs pour le projet et seront peut-tre en mesure dtablir les risques dimpacts intersectoriels devant tre examins. Pour cette raison, la DO sur lE recommande quune runion des organisations soit tenue rapidement aprs quil a t dcid de raliser une IE et quau moins une autre runion soit prvue une fois lIE acheve et soumise lexamen du gouvernement. Les participants devraient, lors de la premire runion, sentendre sur les modalits dune coordination continue. 20. LIE devrait, par ailleurs, aborder les proccupations des communauts affectes par le projet et des ONG locales intresses la protection de lenvironnement. Ces groupes peuvent apporter des renseignements utiles ltude et il arrive quils soient, en fait, les seuls bien connatre le territoire vis. Le chapitre 7 donne des conseils sur la faon dobtenir lavis des communauts concernes et de les faire participer, avec les ONG locales, la ralisation de lIE (cf. par. 51). 21. Il se peut quune IE ait dj t ralise selon les procdures officielles du pays ou dun autre bailleur de fonds. En pareil cas, lIE sera examine et les chargs de projet pour la Banque pourront demander des tudes slectives et complmentaires pour combler les lacunes ou couvrir certains aspects de manire plus adquate. Dans le cas o la Banque et un autre bailleur de fonds cofinanceraient un projet, les chargs de projet tabliront clairement, au commencement de lIE, quelles procdures celles de lemprunteur, de la Banque ou de lautre bailleur de fonds seront suivies pour satisfaire les conditions requises par la DO sur lE. 22. Les chargs de projet, en collaboration avec le personnel de la DRE, devront procder lexamen du cadre de rfrence dtaill avant le dmarrage de lIE, en accordant un intrt particulier aux dispositions concernant la coordination des organisations et la participation des communauts ainsi qu la conception de programmes de collecte des donnes sur les conditions de base. Ces derniers tant bien souvent laspect le plus coteux dune IE, les emprunteurs devront faire appel aux conseils dexperts en conception de programmes de collecte de donnes sociologiques et environnementales de manire viter trois cueil : 1 recueillir des donnes qui ne concernent pas les dcisions prendre, 2 mesurer des variables pertinentes, mais des moments inappropris ou encore en neffectuant pas suffisamment dobservations pour reprsenter les phnomnes tudis de manire acceptable, 3 oublier des variables essentielles. On rduira ainsi le risque darriver la fin dun programme, dont la dure peut stendre sur une anne ou plus, et conclure que le temps et largent qui y ont t consacrs lont t en vain. Lannexe 1-3 fournit un modle dont on peut sinspirer pour tablir le cadre de rfrence dune IE pour un projet particulier. 23. Le charg de projet devrait galement examiner, avec lemprunteur, le calendrier de ralisation de lIE pour vrifier sil est conforme aux principales tapes de dcision prvues dans le cadre de llaboration du projet et sil permet dintgrer convenablement les rsultats obtenus dans les tudes de faisabilit et dans la conception du projet. La Banque peut, par ailleurs, conseiller les emprunteurs sur les

8 moyens dobtenir les services de consultants et les fonds ncessaires au financement de lIE; cette question est aborde un peu plus loin (cf. par. 58 71).

Ralisation dune valuation des impacts sur lenvironnement


24. La ralisation de lIE relve de lemprunteur. Le gouvernement ou le matre douvrage du projet prend les dispositions ncessaires sa ralisation et ce sont eux qui, bien souvent, slectionnent les consultants ou lorganisme pour raliser les tudes. Lorsquil est ncessaire de faire appel des experts internationaux dont les comptences ne sont pas disponibles dans le pays, la Banque encourage la participation de consultants locaux, en plus des consultants internationaux, de faon tirer partie des connaissances locales et renforcer leur capacit dentreprendre des IE dans lavenir. 25. LIE sera dautant plus efficace que des donnes, mme prliminaires, seront rendues disponibles tt durant sa ralisation. Il est possible, ce stade, denvisager de faon raliste les options qui seraient plus souhaitables du point de vue de lenvironnement (choix de lemplacement, de la technologie, etc.) et de concevoir des plans de mise en uvre et dopration pouvant, de la faon la plus rentable, rpondre aux problmes critiques qui se posent pour lenvironnement. Plus tard, il peut savrer trs coteux dapporter de profonds changements dans la conception du projet, dopter pour une autre solution ou encore dabandonner lensemble du projet. Les retards dans la mise en uvre dun projet qui rsultent de questions environnementales laisses de ct au moment de la conception sont encore plus onreux. Il est, par consquent, essentiel dintgrer la ralisation de lIE dans les tudes de faisabilit et les travaux de conception (se rfrer au chapitre 7 qui donne de plus amples renseignements sur la diffusion des rsultats de lIE). 26. Le plan de ralisation de lIE devrait prvoir des runions de coordination frquentes entre lquipe responsable de lIE et celle charge de ltude de faisabilit afin dchanger des renseignements concernant les enjeux environnementaux et les moyens dy rpondre. La prparation de versions prliminaires des principales parties de l'IE ainsi que des documents de travail traitant de questions spcifiques constituent, par ailleurs, des modes de communication utiles entre les quipes, en particulier si dimportantes dcisions sont prises au fur et mesure de lavancement des travaux. Les IE qui obtiennent les meilleurs rsultats sont celles o des examens approfondis sont effectus mi-parcours. 27. Le charg de projet devrait sentendre avec lemprunteur sur les versions provisoires que la Banque, le cas chant, souhaitera consulter et quel moment. Quoi quil en soit, il faudrait que le charg de projet, en collaboration avec la DRE, rvise au moins la version finale du rapport de lIE afin de vrifier que les enjeux que la Banque considre comme importants ont t examins et de pouvoir obtenir toute prcision requise et faire dautres observations lemprunteur de faon que linformation sur tous les enjeux importants soit disponible avant lvaluation du projet. Etant donn que bien souvent la version finale du rapport de lIE nest, dans la pratique, disponible que peu de temps avant lvaluation, il est galement fortement recommand quun examen prliminaire soit effectu un stade intrimaire propice (par exemple, quand les enjeux environnementaux importants ont tous t dfinis et les mesures dattnuation dcrites). Cela permettra de sassurer que la porte de lIE est adquate, que des changes ont lieu entre les concepteurs du projet et lquipe responsable de lIE et enfin, que des modifications pour rpondre aux proccupations relatives lenvironnement sont mises en place. La plupart des problmes denvergure sont gnralement connus ds les premiers mois et lIE se concentre par la suite sur les mesures dattnuation. 28. Le calendrier de lIE doit indiquer que le rapport final doit tre soumis la Banque en vue dun examen dtaill avant le dbut de lvaluation du projet. Lannexe A-1 de la DO sur lE dfinit les grandes lignes dun rapport modle. titre dindication, le corps du texte ne devrait pas dpasser la centaine de pages. Ce rapport devrait comprendre un rsum de moins de vingt pages soulignant les principaux rsultats obtenus et les mesures recommandes (par ordre dimportance) dans une langue

9 relativement peu technique. Les dtails supplmentaires, tels que des rsums des donnes sur les conditions de base, les rsultats obtenus partir de modles, les dossiers concernant la participation de la communaut ainsi que les rapports dtudes spcifiques, devraient tre compils dans un document distinct qui tiendrait lieu dannexe technique au rapport principal. 29. La Banque recommande de mettre les rapports provisoires de lIE et des tudes qui sy rapportent la disposition des communauts touches, des organismes concerns et des ONG participant llaboration du projet. Elle encourage les pays membres suivre ce principe. tant donn, toutefois, que ces rapports appartiennent lemprunteur, il est ncessaire dobtenir lassentiment de celui-ci avant de les diffuser.

Examen de lIE et valuation dun projet


30. Lemprunteur devrait examiner le rapport de lIE pour sassurer que les consultants ou le personnel de lorganisme ont respect le cadre de rfrence et satisfait aux conditions de la Banque et du pays. Le charg de projet devrait galement, avec laide de la DRE, examiner la justesse du rapport en se posant tout particulirement les questions suivantes : A-t-on respect le cadre de rfrence de ltude? A-t-on inclus les lments requis par la DO sur lE? Le rsum est-il adquat? (Dans la mesure o les personnes charges de prendre les dcisions risquent de ne lire que cette partie du texte, le rsum doit faire ressortir les effets ayant une importance majeure sur lenvironnement [classs par ordre dimportance], en distinguant les effets irrversibles et ceux qui sont invitables, les mesures dattnuation qui peuvent tre prises, leffet cumulatif des impacts et les conditions requises en vue den assurer le suivi et la supervision). Le rsum prsente-t-il clairement les recommandations? La description gnrale du projet est-elle complte pour autant quil sagisse des aspects pouvant avoir des rpercussions sur lenvironnement? A-t-on dcrit les solutions de rechange au projet? La partie du rapport principal rserve ltude des conditions de base est-elle suffisamment concise et instructive pour des lecteurs non spcialistes? Apporte-t-elle une vue densemble de la situation prsente et de son volution et tient-elle compte des activits de dveloppement en cours et proposes dans laire dtude? Prsente-t-elle des remarques sur la qualit des donnes et sur le caractre plus ou moins complet du corpus de donnes? Tient-on compte de la probabilit des impacts lorsquon les dcrit? Des impacts potentiels auxquels on pouvait sattendre a priori sont-ils mentionns tort? Les impacts importants fontils lobjet dune analyse plus dtaille que ceux qui le sont moins? A-t-on suffisamment justifi la raison pour laquelle certaines questions nont pas t considres plus amplement? Les mesures dattnuation permettent-elles dviter ou de rduire les effets nfastes et daccrotre les effets bnfiques du projet? A-t-on dfini les dispositions administratives ncessaires leur excution? A-t-on correctement tabli les cots de mise en uvre de toutes les recommandations dans les tableaux de cots?

10 A-t-on, sil y a lieu, donn les raisons des activits de suivi et prcis leurs cots? A-t-on dcrit les dispositions administratives permettant de mener ces oprations, dvaluer les rsultats et dentreprendre les mesures ncessaires pour limiter les effets ngatifs rvls par les activits de suivi? Le projet sera-t-il conforme aux directives et principes de la Banque relatifs aux enjeux environnementaux tels que le dplacement des populations, la question du patrimoine culturel ou des habitats naturels? Les propositions relatives au renforcement des capacits administratives et la formation sontelles adquates? Traite-t-on de la participation des communauts? Donne-t-on un aperu des problmes quelle soulve et des moyens pour y faire face? Le rapport est-il clairement rdig et dfinit-il les expressions techniques mesure quelles apparaissent ou sont-elles explicites dans un glossaire ? Donne-t-on les rfrences des banques de donnes, des tudes damnagement, dautres IE et des documents scientifiques dont on a pu se servir en tant que sources dinformation?

31. Le personnel de la Banque examinera en dtail les conclusions et les recommandations de lIE et insrera dans le rsum final du projet un rsum de la situation au regard de lIE, des principaux enjeux environnementaux et de la faon quils ont t ou seront abords. Ce rsum fera aussi tat de toute condition pose lgard de lenvironnement. 32. La mission dvaluation du projet examinera le rapport de lIE en collaboration avec lemprunteur, apportera une solution aux questions relatives lenvironnement quil reste rgler, valuera la capacit institutionnelle du pays mettre en uvre les recommandations de lIE, dterminera si les conclusions de lIE ont t prises en considration comme il se doit lors de llaboration du projet et, enfin, exposera les conditions relatives lenvironnement qui seront poses aux accords de prt. Le rapport dvaluation du projet (RP) et le rapport du prsident (RP) comprennent des rsums de lIE et de ses principaux rsultats. Une annexe jointe au RP prsentera un rsum plus complet des questions suivantes, entre autres : conditions de base; options envisages; impacts importants et mesures de prvention; dattnuation ou de compensation; comptences des organisations environnementales et moyens de les renforcer; dispositions en matire de surveillance et de suivi; consultation des communauts affectes et des ONG locales. Tout changement devant tre apport la politique environnementale du pays ou de lorganisme sera galement indiqu dans le RP. 33. Le chef de la DRE donnera son approbation officielle au projet sur la foi du des du rapport dvaluation (RP) et du rapport de lIE. Cette approbation est une condition pralable lautorisation des ngociations que doit donner le vice-prsident rgional. Lors de ces ngociations, les questions et mesures essentielles la mise en uvre dun projet respectueux de lenvironnement et qui saccorde avec les principes de dveloppement durable sont abordes et les conditions convenues sont incorpores dans les documents de prt ou de crdit.

Ralisation du projet et supervision environnementale


34. Les recommandations dcoulant de lIE fournissent les conditions partir desquelles les aspects environnementaux de lexcution du projet feront lobjet de supervision. Lemprunteur se doit de mettre en uvre les mesures qui permettront dattnuer les effets prvus sur lenvironnement, dassurer le suivi des programmes, dapporter les mesures de redressement rpondant des impacts non prvus et de se conformer toute condition pose en matire denvironnement. Les procdures permettant le dmarrage et la poursuite du projet devront normalement spcifier ces accords ainsi que les mesures en matire de

11 scurit et de sant du personnel charg du projet. Une dotation adquate en personnel, la formation du personnel et lapprovisionnement en pices dtaches et en quipement pour lentretien prventif et curatif sont aussi des lments indispensables la ralisation du projet. 35. La supervision environnementale constitue un aspect essentiel de lE telle que prconise par la Banque, attendu que lapprobation du projet, du point de vue de lenvironnement, se fonde en partie sur lide que les mesures dattnuation et autres dispositions seront entirement mises en uvre et permettront dviter ou dattnuer les effets nfastes, qui auraient autrement rendu le projet inacceptable pour la Banque. La supervision est exerce grce aux moyens suivants : rapports exigs de lemprunteur au sujet de la conformit aux conditions relatives lenvironnement, de lexcution des mesures dattnuation, des rsultats des programmes de suivi et de surveillance et dautres aspects du projet touchant lenvironnement; supervision assure par ladministration responsable du secteur, par les services chargs de la gestion de lenvironnement, du contrle de lutilisation des terres ou de la conservation des ressources ou dorganismes dlivrant les permis lchelle locale, rgionale ou nationale; notification rapide par le personnel de lemprunteur quant des effets imprvus imminents; missions de surveillance de la Banque afin dexaminer lexcution des dispositions en matire denvironnement, les mesures correctives qui ont t prises pour faire face aux impacts et le respect des conditions relatives lenvironnement, y compris les composantes de renforcement des capacits administratives; inspections de lemplacement par des spcialistes de lenvironnement ou des consultants engags par la Banque pour surveiller des aspects complexes de lenvironnement ou rpondre des problmes qui sy rapportent.

36. Lannexe D-2 de la DO 13.05 intitule Supervision des projets comporte des lignes directrices pour la rdaction des rapports de supervision. Le paragraphe 36 donne des recommandations sur le contenu gnral de la partie portant sur lenvironnement. Le personnel de la Banque qui rend compte des aspects environnementaux des projets devra fournir les renseignements critiques par rapport lenvironnement (tels que, par exemple, lirrespect des normes de qualit de lenvironnement ou des limites aux rejets de polluants), dcrire les impacts observs, le droulement de lexcution des mesures dattnuation, ltat des programmes de suivi et de surveillance (en particulier ceux dont le but est de dtecter de nouveaux impacts), les progrs raliss en matire de renforcement des capacits instotutionnelles et le respect des conditions relatives lenvironnement. 37. La DO 13.05 encourage les chargs de projet user de tous les moyens possibles de persuasion avant de faire appel des moyens contractuels, dans le cas o lemprunteur ne remplirait pas ses engagements concernant les accords de prt, de garantie ou de crdit. La mise en uvre des volets environnementaux du projet, lexcution des mesures dattnuation et le respect des conditions relatives lenvironnement font partie de tels engagements. Les moyens contractuels dont dispose la Banque consistent suspendre, de faon formelle ou informelle, les dcaissements au regard des prts ou des crdits, annuler lensemble ou une partie de lencours des prts ou du reliquat du crdit et exiger un remboursement anticip. Tous ces moyens sont dcrits dans les articles VI et VII ( Conditions gnrales applicables aux accords du dveloppement de crdits et Conditions gnrales applicables aux accords de prt et de garantie ). Les directives oprationnelles 13.40 ( Suspension des dcaissements ) et 13.50 ( Annulations ) tablissent les lignes directrices et les procdures suivre dans la mise en vigueur de ces recours.

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valuation rtrospective
38. Un Rapport dachvement du projet (RAP) est prpar et prsent au DO, une fois le projet achev (et aprs le dernier dcaissement). Il appartient lemprunteur de soumettre les renseignements partir desquels le rapport sera labor. Il est important que des prcisions relatives lenvironnement y soient incluses pour que la Banque puisse apporter les amliorations ncessaires la procdure dE et que les progrs apports en matire de financement de projets respectueux de lenvironnement et qui saccordent avec le principe de dveloppement durable puissent tre suivis et maintenus. La DO sur lE stipule quune description des impacts qui se sont rellement produits doit figurer dans le RAP en prcisant, pour chacun dentre eux, si le rapport de lIE avait prvu son occurrence (si une IE avait t requise) ainsi que des valuations de lefficacit des mesures dattnuation, du renforcement des capacits institutionnelles et des activits de formation. Les points suivants savrent galement utiles lvaluation rtrospective de lE : la mesure dans laquelle les recommandations issues de lIE ou de lanalyse environnementales ont t respectes; linfluence qua eue lE sur la prise de dcisions lors de llaboration du projet, de son valuation, pendant les ngociations et lors de la ralisation du projet; les domaines problmatiques quil conviendrait daborder dans le cadre des futurs examens dIE; le fonctionnement et lentretien de louvrage, eu gard leurs effets sur lenvironnement (par exemple, le fonctionnement de lquipement antipollution, le respect des limites aux rejets deffluents ou aux missions, ltat des programmes de formation du personnel); les effets bnfiques apports par les volets environnementaux du projet.

LES VALUATIONS ENVIRONNEMENTALES RGIONALES ET LES VALUATIONS ENVIRONNEMENTALES SECTORIELLES


39. LE peut sappliquer des activits de dveloppement autres que des projets particuliers. Elle peut sadapter lchelle dune rgion ou dun secteur dactivits et peut servir valuer limpact de programmes visant tout un secteur, limpact de projets multiples ou limpact de politiques ou de plans de dveloppement. Une valuation environnementale rgionale (ER) ou sectorielle (ES) peut rduire le temps et lnergie ncessaires la ralisation des IE de projets particuliers dans la mme rgion ou dans le mme secteur en cernant les enjeux environnementaux et en recueillant les donnes de base lavance ou en rendant mme ces tudes superflues dans certains cas.

Les valuations environnementales rgionales


40. Il est souhaitable de mener une ER lorsquon prvoit ou propose un certain nombre dactivits damnagement dans un espace gographique plus ou moins restreint, par exemple plusieurs projets lintrieur dun mme bassin versant (cf. tableau 1.2). Une telle tude est utile diffrents points de vue :

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Tableau 1.2 valuation environnementale rgionale pour lexploration et la production dhydrocarbures sur les ctes de lAlabama et du Mississippi (tats-Unis) Lvaluation environnementale avait pour objet didentifier les effets causs par les actions des units gnriques et les effets cumulatifs engendrs par la dlivrance de permis dexploitation des ressources en hydrocarbures que recle une rgion ctire dont les projets stendaient sur une priode de trente ans et dacclrer la procdure dmission de ces permis. La prparation de lemplacement, la construction des puits de forage, la mise en place des moyens de construction et le fonctionnement des installations de traitement du gaz ont fait partie des lments tudis dans le cadre de telles activits. Dautres moyens dentreprendre chacune de ces actions ont t envisags. Les effets sur lenvironnement ont t dtermins pour chacune dentre elles partir desquels sest inspir lanalyse des effets cumulatifs. LArmy Corps of EnginErs reprsentait linstitution dsigne comme chef de file avec la participation de douze autres organismes. Lanalyse des effets cumulatifs est partie de lhypothse que ces impacts seraient fonction des diffrentes activits se produisant simultanment divers endroits de la rgion. Un certain nombre de schmas possibles de dveloppement ont permis non pas dtablir des prvisions mais plutt de tracer les limites dans lesquelles se raliseront les futures activits de dveloppement. La disparition de milieux humides destins des projets qui ne sont pas prvus sur un cours deau ( moins quil nait t prvu dinstaller des plates-formes de forage et des pontons daccs), lenlvement de la vgtation dont est responsable la cration demprises o seront installs les pipelines, les phnomnes temporaires de turbidit pouvant porter atteinte aux bancs dhutres et aux herbiers marins ainsi que la diminution des habitats benthiques aux endroits de forage effectu en pleine eau sur une priode dune deux annes aprs lachvement des travaux appartiennent aux effets potentiellement ngatifs. Le fonctionnement des installations sera un facteur de pollution atmosphrique. La perte de contrle dun puits de forage ou la rupture dun oloduc peut gravement endommager les cosystmes de la rgion, les activits de la pche commerciale ou de loisirs aussi bien que le dveloppement touristique. Le manque de contrle des puits de gaz ou lexplosion dun gazoduc qui relche du sulfure dhydrogne reprsentent un danger pour la sant et la scurit des populations et une menace pour la faune et la flore avoisinantes. Lvaluation des impacts prsente en conclusion les points suivants : un ensemble de postulats qui sapplique tous les emplacements et permettant de limiter les effets : ne pas dverser de rsidus de forages, par exemple, ou rejeter des eaux de forage ou de formation; un ensemble de neuf conditions gnrales ncessaires loctroi dun permis permettant, pourvu quelles soient remplies, dentamer les activits de dveloppement sans avoir besoin de faire appel une demande spcifique un emplacement; un emplacement de laire dtude pour lequel il nexiste pas de permis en gnral qui sy applique sinon de remplir les conditions de lemplacement; une liste des techniques de forage et de construction plus appropries la protection de lenvironnement; un programme de suivi lchelle rgionale.

14 dlimitation daires dtude pertinentes du point de vue de lenvironnement (p. ex. bassin fluvial, bassin atmosphrique, rgion ctire); reconnaissance de modes de dveloppement durables dans une rgion surexploite (p. ex. la rgion ctire) ou faisant lobjet, pour la premire fois, dun programme de dveloppement; mise en vidence des impacts cumulatifs de diffrentes activits (p. ex. effets combins des eaux uses traites provenant des municipalits et des industries sur la qualit des eaux rceptrices) et tablissement de mesures pour les viter ou les attnuer; distinction des interactions entre les projets eu gard lenvironnement ou des utilisations conflictuelles des ressources faisant en sorte que lincidence dun projet peut amoindrir les bienfaits dun autre, et tablissement de mesures visant viter de telles consquences; laboration de critres de dveloppement durable pour la rgion tenant compte des aires et des ressources sensibles et comprenant des critres demplacement et de conception, des mesures dattnuation des impacts propres la rgion et des lignes directrices en matire dutilisation du sol; dtermination des besoins relatifs aux donnes de suivi et dfinition de programmes de collecte des donnes pour tayer les dcisions en matire dIE et de dveloppement; examen des changements de politique et des aspects administratifs permettant de parvenir un dveloppement durable dans la rgion.

41. Les ER sinscrivent dans le cycle des projets de plusieurs faons et selon les objectifs que lon cherche atteindre parmi ceux mentionns ci-dessus. Elles peuvent, par exemple : servir dinstruments de planification en aidant discerner les projets qui sont respectueux de lenvironnement; contribuer la mise en uvre de stratgies qui tiennent compte des effets combins dun ensemble de projets dj en cours; contribuer llaboration de projets en appuyant les plans et les conceptions qui tiennent compte des effets cumulatifs, des effets synergiques, de linteraction des impacts et de la concurrence pour les ressources naturelles et socioculturelles.

42. Les ER, en rduisant le temps et les efforts impartis aux IE de projets particuliers, contribuent lefficacit de llaboration des projets. Elles auront permis, tout au moins, de dfinir lessentiel des enjeux qui devront tre considrs lors des tudes de projets particuliers (et ventuellement les cadres de rfrence ncessaires aux tudes) et auront rassembl les donnes sur lenvironnement. Elles peuvent galement donner lieu des programmes servant remdier au manque de donnes qui, autrement, aurait retard la ralisation des IE de projets particuliers. Si une ER a dj formul des critres et des lignes directrices qui sappliquent aux projets particuliers et des dispositions administratives pour assurer leur excution, une IE complte dun projet particulier ne devient plus ncessaire ou tout au moins peut se ramener une IE plus limite et particulire au projet en question.

Les valuations environnementales sectorielles


43. linstar des ER, les ES permettent dexaminer les impacts cumulatifs dun grand nombre de projets prvus dans le mme secteur dactivits. Elles examinent, en rgle gnrale, lensemble des projets proposs sur une priode de quelques annes. Sil sagit du secteur de lnergie, une ES pourra, par exemple, se pencher sur un programme comportant trois usines alimentes au charbon, deux centrales hydrolectriques dimportance ainsi que des mesures de rduction des pertes, de renforcement des capacits institutionnelles et des moyens de formation. Les ES peuvent porter sur plusieurs projets de

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Tableau 1.3 valuation environnementale sectorielle dun programme de drainage au Pakistan Le gouvernement pakistanais a entrepris, sur une dure de 21 mois, une ES de son programme national de drainage financ par des fonds japonais et dirig par le ministre du Dveloppement de lnergie et des eaux. Le but de cette tude tait de produire : 1 une valuation des impacts dun programme national de drainage visant attnuer les problmes dengorgement et de salinit largement rpandus dans le pays et 2 une grille conceptuelle soulignant limportance des dispositions et procdures institutionnelles en vue de faciliter la planification, la conception, lexcution, lexploitation et lentretien des travaux de drainage. Lampleur de la tche a ncessit lengagement dun consultant spcialis dans les valuations des impacts sur lenvironnement pour rpondre aux problmes dingnierie, denvironnement et de sant et aux questions administratives, de politiques et des programmes pour lensemble du bassin de lIndus et des zones qui disposent ou prvoient des moyens dirrigation et de drainage en examinant les ressources naturelles qui se trouvent proximit ainsi que celles qui en subissent le contrecoup. Le consultant devait examiner les systmes de drainage existants, en estimer les besoins et leur impact sur la qualit de leau des exutoires, les effets des travaux dirrigation ou de drainage sur la sant des populations et les consquences de lirrigation sur la qualit des terres. Il devait dterminer les options cologiquement recevables ainsi que les mesures dattnuation et de mise en vigueur en prenant en compte la possibilit de recycler les eaux de drainage et les effluents traits qui permettra den rduire les quantits. Les composantes administratives de lvaluation environnementale devaient apporter des recommandations sur la faon de relier les organismes de lenvironnement, damliorer la prennit des projets en procdant au recouvrement des cots et en faisant en sorte que les activits dexploitation et dentretien soient efficaces, de prvoir des procdures ncessaires aux systmes de drainage et des programmes de formation. Cette grille prconisait des approches suffisamment souples pour faciliter lidentification, la planification, la construction, lexploitation et lentretien des installations de drainage. Lessentiel de lquipe se composait dun responsable (planificateur, ingnieur ou conomiste), dun ingnieur spcialis en la matire, dun conomiste en ressources, dun spcialiste des questions administratives et dun cologue, constituant un total de 165 semaines-personnes alors que 220 semaines-personnes avaient t estimes. Parmi les autres experts reprsentant chacun une participation de deux sept semaines de travail figuraient un chimiste, un microbiologiste, un pdologue, un hydrogologue, un spcialiste en formation, un expert en sciences sociales, un spcialiste de lhygine de lenvironnement, un anthropologue, un ingnieur en irrigation et un entomologue. grande envergure appartenant la catgorie A (des centrales thermiques, par exemple) ou sur plusieurs petits projets ne requrant pas ncessairement chacun une IE (des centrales hydrolectriques au fil de leau, par exemple). Utilises ainsi, les ES offrent les mmes avantages que les ER et se rattachent plus ou moins de la mme faon aux IE de projets particuliers. Elles peuvent, dans certains cas, sy substituer en laborant des lignes directrices et des critres de conception et de ralisation des projets dans le secteur. Elles permettent le plus souvent de cerner les enjeux environnementaux importants pour le secteur et de constituer un corpus de donnes de base qui faciliteront la ralisation des IE de projets particuliers (se reporter aux exemples que donnent les tableaux 1.3 et 1.4.)

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Tableau 1.4 valuation environnementale sectorielle dun projet routier national au Nigeria Le rseau routier nigrian se compose de routes inter-tats gres par le ministre fdral des Travaux publics et du Logement (Federal Ministry of Works and Housing), de routes secondaires prises en charge par les ministres des Travaux publics des tats (State Ministries of Works) et de routes rurales administres par les municipalits. Les organismes internationaux ont port leurs efforts sur les routes rurales axes sur des projets de dveloppement agricole et sur les routes entre tats. Lensemble du rseau secondaire reprsente 30 000 km de routes dont un tiers est revtu. Un grand nombre dentre elles, construites ou amliores dans les annes 1970, ncessitent une rnovation pressante suivie dun programme dentretien rgulier. Le gouvernement est en train de mettre au point un projet dentretien routier chelonn sur une dure de cinq ans qui portera sur plusieurs tats. Ce projet financera la rparation de voies principales, le revtement de routes hautement prioritaires, lentretien courant, une composante de renforcement des capacits administratives et de formation. Son laboration est entreprise par une unit de coordination qui appartient au ministre fdral des Travaux publics et du Logement en coopration avec les ministres des Travaux publics des tats qui ont t slectionns. Un expert-conseil et des membres du personnel du Bureau fdral et de lAgence nigriane de protection de lenvironnement (Nigerian Environmental Protection Agency) ont dirig les activits de reconnaissance de lenvironnement de manire ce que laxe des tudes dlaboration du projet soit bien dfini. Cette reconnaissance a permis dtablir ltat de la situation des tats slectionns, didentifier les problmes denvironnement qui se rapportent lamlioration ou la rnovation et lentretien des routes dans chacun des tats et de recommander des moyens pour que lvaluation des impacts puisse tre intgre llaboration du projet. Ces recommandations comprenaient : 1 une tude et un examen permettant de classer les sous-projets proposs selon des critres environnementaux; 2 la mise en place de directives ncessaires une valuation des impacts des routes secondaires prpares par lAgence fdrale de protection de lenvironnement; 3 la conception dune valuation des impacts pour des sous-projets susceptibles davoir une forte incidence sur le milieu; 4 un examen et une rvision de la description des contrats standard pour quils requirent des rgles de protection de lenvironnement telles que le rensemencement et la protection des remblais; on recommandait enfin que le Bureau fdral tudie et propose des mesures pour rpondre aux problmes les plus importants, tel que lrosion des ravines. Ltude de reconnaissance portait galement sur la question de la capacit de lAgence fdrale de la protection de lenvironnement, du ministre fdral des Travaux publics et du Logement et des ministres des Travaux publics des tats dentreprendre les travaux spcifis. Elle recommandait que le personnel de lAgence reoive une formation en matire dE, que les concepteurs en ingnierie soient familiariss avec les pratiques gnrales de protection de lenvironnement, que les contrematres soient forms en cours demploi et enfin, que lAgence fdrale et le ministre fdral des Travaux publics et du Logement participent conjointement des ateliers abordant des aspects spcifiques de la dgradation des sols.

44. Une ES peut galement servir valuer les impacts dun programme touchant lensemble dun secteur dactivits, par exemple un plan de lutte contre les criquets plerins; il sagit l dune variante que lon dsigne souvent sous lappellation d valuation environnementale stratgique , dans la mesure o ce type de programme appliqu divers endroits aura plus ou moins les mmes effets (cf. tableau 1.5.). Une valuation environnementale stratgique peut fournir, entre autres, des lignes directrices permettant de raliser le projet et de rpondre pralablement aux questions qui se posent par rapport lemplacement.

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Tableau 1.5 valuation environnementale stratgique de la lutte contre les criquets plerins Ralise par des consultants pour le compte de lAgence amricaine pour le dveloppement international (USAID), lvaluation environnementale stratgique de la lutte contre les criquets plerins en Afrique avait pour objectifs : de dcrire limpact des programmes en vigueur et envisags pour lutter contre les criquets et les sauterelles, eu gard en particulier lemploi de pesticides; dvaluer dautres moyens de contrle et des mesures dattnuation pouvant rsulter en des effets moins nocifs; de formuler des recommandations pour faire en sorte que les proccupations relatives lenvironnement soient pleinement prises en considration dans les futurs programmes de lutte.

Les 32 recommandations de ltude comprenaient la prparation dun inventaire et la cartographie des aires cologiquement sensibles; linterdiction des pulvrisations dans les tablissements humains et dans les milieux cologiquement sensibles; le choix de pesticides ayant le moindre impact sur les espces non vises; le suivi des rsidus de pesticides dans les organismes choisis, dans le sol et dans leau; une assistance technique importante en complment des techniques de contrle; une aide aux pays en matire dlimination des pesticides prims; lessai de mesures de lutte biologique sur le terrain; des programmes de formation et de fourniture dquipements.

45.

Les autres buts des ES sont quelque peu diffrents : examiner leffet sur lenvironnement des autres possibilits dinvestissements sectoriels, tels le choix entre un projet de traitement des eaux uses centralis ou dcentralis, entre laccroissement de la capacit de production dlectricit ou la construction de nouvelles installations; valuer leffet sur lenvironnement des changements apports la politique du secteur, tels lapplication de normes de rduction maximale des dchets industriels, la tarification de leau selon les cots rels du service, la prescription de mesures dconomie dnergie pour rduire les besoins en capacit de production additionnelle, la modification des critres rgissant la rutilisation des effluents traits, la distinction entre les nouvelles sources dmissions et celles qui existent dj, lorsquil sagit dtablir des normes dmissions dans latmosphre, et la substitution des combustibles fossiles par des combustibles de remplacement dans les centrales thermiques et les chaufferies; valuer 1 les besoins, dans le secteur, dune E, dune gestion de lenvironnement, de mesures dattnuation et de programmes de suivi, 2 la capacit des organisations sectorielles dentreprendre ces activits, 3 les besoins de formation, dlaboration de lignes directrices ou dautres aspects concernant le renforcement des capacits administratives.

46. Les ES, utilises de ces trois faons, peuvent fournir des renseignements dont on peut se servir de manire efficace pour laborer des stratgies sectorielles, des programmes dinvestissement et des activits de renforcement des capacits institutionnelles. Elles sont lies au cycle des projets ds le commencement en contribuant au lancement de projets qui sont compatibles avec lide de dveloppement durable dans tel secteur.

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AUTRES MOYENS QUUNE IE


47. La politique de la Banque nonce dans la DO sur lE offre une certaine souplesse et donne la possibilit de recourir dautres moyens quune IE dans le cas de projets qui soulvent peu denjeux environnementaux et lorsque ceux-ci peuvent tre dfinis et matriss dans le cadre dune tude moins approfondie. Il sagit, en rgle gnrale, de projets de moindre envergure qui ne sont pas prvus dans des milieux cologiquement fragiles. Ces projets se rangent, la plupart de temps, dans la catgorie B, ltape du tri prliminaire. La reconnaissance environnementale pralable et, de manire informelle, le cadrage de ltude sont normalement effectus, puis des mesures de prvention ou dattnuation sont formules. Les autres moyens comprennent : des critres prcis de conception visant protger lenvironnement et qui sappliqueront, par exemple, des projets dlectrification, dapprovisionnement en eau et dassainissement en milieu rural ou de dispositifs dirrigation petite chelle; des normes de lutte antipollution ou des limites aux rejets deffluents et dmissions pour les petits tablissements industriels; des codes de bonnes pratiques pour certaines activits telles que lirrigation petite chelle; des programmes de lutte intgre contre les parasites destins des projets agricoles qui ne supposent pas dimportantes oprations dirrigation ou damnagement des terres; la mise contribution des programmes de permis des administrations locales en matire, par exemple, de choix des emplacements, de construction et dexploitation, de rejets de polluants et dlimination des dchets; la production de manuels portant sur lenvironnement, le renforcement des capacits institutionnelles et la formation; lapplication des projets particuliers de critres de conception, de lignes directrices et de normes labors dans le cadre dER ou dES.

48. Les solutions de rechange lIE permettent de proportionner les efforts consacrs aux considrations pour lenvironnement limportance des impacts potentiels. Il faut toutefois se rappeler que, quelle que soit la situation, leur acceptabilit repose en partie sur la politique environnementale et sur la rglementation en vigueur dans le pays ainsi que sur les capacits institutionnelles de lemprunteur et du gouvernement. Le recours des normes de lutte contre la pollution et des critres de conception pour grer limpact que reprsentent les petites et moyennes industries sur lenvironnement ne peut suffire si les organes chargs de linspection, du suivi et de lapplication de ces normes sont faibles. De la mme faon, le fait de miser sur les bonnes pratiques ou sur la lutte intgre contre les parasites dans le cas de projets agricoles ne donnera pas non plus de bons rsultats sil nexiste pas de services de vulgarisation agricole ou dinspection. Pour ces projets, si un renforcement des capacits administratives nest pas prvu et si lon ne peut assurer dune faon plus ou moins certaine le succs de la mise en uvre, une IE dun projet particulier devra tre effectue. LES ASPECTS ADMINISTRATIFS DUNE VALUATION ENVIRONNEMENTALE

Coordination des organisations


49. La coordination des organisations est essentielle au succs dune E en raison de la complexit et de la diversit des enjeux environnementaux qui, bien souvent, sont dordre intersectoriel et rgional, voire international. Les pouvoirs et les obligations qui sy rattachent recueillir les informations, prparer des plans, approuver les concepts, octroyer des permis, rpartir les ressources, mettre au point des budgets, surveiller le droulement des oprations et rglementer les activits sont rpartis entre un certain nombre dadministrations gouvernementales. Il est impratif que lquipe charge dune IE tire profit de toutes les sources importantes de renseignements et de connaissances techniques. La mise en uvre russie des recommandations de lIE dpend des capacits des organisations participant la gestion de lenvironnement.

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50. La coordination des organisations donne de meilleurs rsultats si celles-ci se runissent durant les principales tapes du cycle de lE. La tenue dune runion au moment o lon tablit la porte de lIE est absolument essentielle; dabord, pour faire connatre tous les organismes intresss la nature du projet et lintention dentreprendre une IE; pour leur demander leur avis tout au long de ltude; pour cerner les enjeux; pour prciser les analyses particulires qui pourraient tre requises, les sources de donnes et les procdures de gestion aussi bien que la rpartition des responsabilits et ltablissement des calendriers; et enfin, pour esquisser le cadre de rfrence de lIE. Les participants devraient convenir, lors de cette runion, dun calendrier de runions supplmentaires et dautres modes de communication et de coordination. Il convient galement de tenir une runion au moment o la version finale du rapport est soumise lexamen du gouvernement. Dautres runions, par exemple, lors de lexamen mi-parcours, sont galement des plus utiles quand il sagit dIE complexes. La diffusion des textes provisoires sur des sujets dun intrt particulier pour certains organismes reprsente un moyen efficace de coordination. Les chargs de projet devraient assister au moins la premire runion et veiller dans tous les cas ce que lemprunteur prvoie une coordination approprie des organisations dans le cadre de la ralisation de lIE.

Participation des communauts touches et des ONG locales


51. La DO sur lE stipule que les emprunteurs sont censs tenir pleinement compte des opinions des communauts touches et des ONG locales dans llaboration et la mise en uvre dun projet, et en particulier durant la ralisation de lIE. La participation de la communaut est importante si lon veut comprendre la nature et la porte des impacts potentiels, particulirement ceux qui ont trait aux aspects socioculturels, et valuer la convenance et lacceptabilit des diffrentes mesures qui pourraient tre employes pour prvenir ou rduire les impacts, ou pour compenser les communauts touches pour les effets qui ne peuvent tre vits. La participation de la communaut est galement fort utile lanalyse des cots et des avantages des projets. Il faut ajouter quun effort vritable pour informer le public sur les projets et pour solliciter ses ractions et ses suggestions rend ces projets plus acceptables et plus susceptibles dtre cautionns. Les multiples moyens dencourager cette participation ne sont pas ncessairement tous appropris une situation donne. Le chapitre 7 labore cette question en dtail et donne des lignes directrices pour faire en sorte que la participation communautaire soit une entreprise russie.

Renforcement des capacits administratives en matire denvironnement


52. Une IE sera pleinement russie si les organismes et les organisations responsables de la gestion des ressources naturelles et de la protection de lenvironnement renforcent leurs capacits en matire denvironnement. Des projets susceptibles davoir une incidence grave sur lenvironnement ncessitent gnralement le renforcement des capacits administratives et un programme de formation destins non seulement lorganisme charg dexcuter le projet mais galement lorganisation responsable et dautres ministres et services gouvernementaux. Leur participation, tous les stades de lE, sinscrit logiquement dans le cadre du renforcement des capacits administratives puisquelle assure, la fois, une formation en cours demploi et une continuit qui contribueront la mise en uvre russie des recommandations de lIE. Il importe aussi de faire appel des spcialistes locaux (appuys de consultants internationaux, au besoin) dans la ralisation de lIE, de manire dvelopper les capacits du pays cet gard. 53. Puisque lE comporte une analyse des conditions administratives ncessaires la ralisation de projets respectueux de lenvironnement, il arrive souvent quelle recommande un renforcement des capacits administratives qui stend au-del du projet. En consquence, il peut y avoir des liens troits entre lE et la stratgie, la politique, la lgislation et lorganisation dun pays ou dun secteur en matire denvironnement. Le renforcement des capacits administratives constitue souvent llment le plus important de la ralisation dun projet. Cela dit, il existe des limites ce quun projet unique peut accomplir en dehors du renforcement des capacits des organismes directement concerns.

20 54. Les chargs de projet devraient tirer profit des occasions qui se prsentent pour faire progresser les capacits administratives au-del des limites du projet y compris lassistance du personnel du ministre responsable des cours dE donns lorganisme charg de lexcution du projet bien quil faille admettre que les besoins en ce domaine dpassent les limites de ce quon peut raisonnablement prvoir dans le cadre dun projet. Les chargs de projet veilleront ce que de telles recommandations dcoulant dIE soient portes lattention de collgues chargs des politiques sectorielles et de llaboration des plans de protection de lenvironnement, des documents de discussion sur des enjeux environnementaux ou de la stratgie du pays. Le chapitre 5 traite du renforcement des capacits locales et des administrations.

Prts par intermdiaires financiers


55. La Banque apporte de plus en plus son concours des projets de dveloppement par le biais de prts accords des institutions financires qui rtrocdent les prts des emprunteurs secondaires. Les sous-projets peuvent viser un seul secteur, dans le cas de prts dinvestissement sectoriel, ou plusieurs secteurs. Les dtails des sous-projets ne sont gnralement pas connus au moment de lvaluation. En de telles circonstances, la DO sur lE prcise clairement que les organisations participantes doivent satisfaire les exigences en matire dE. Le chapitre 6 examine dautres possibilits pour effectuer lE dans le cas de prts accords par des intermdiaires financiers.

LA GESTION DUNE VALUATION ENVIRONNEMENTALE Cot et dure des valuations des impacts sur lenvironnement
56. Le temps quexige la ralisation dune IE et les cots qui en rsultent dpendent non seulement du genre, de lenvergure et de la complexit du projet mais aussi de lemplacement, de la quantit et de la qualit des donnes disponibles sur lenvironnement et du contexte socioculturel et administratif. La ralisation dune IE est aussi longue quune tude de faisabilit, dont elle constitue une composante essentielle. La ralisation peut ainsi exiger moins de six mois plus dix-huit mois; pour bon nombre dtudes, il faut compter prs dune anne. Les IE ralises selon les procdures de la Banque ne retardent pas les projets; au contraire, elles ont souvent permis dcourter la dure du cycle, de la phase de lancement la phase dexploitation, en rvlant rapidement les enjeux environnementaux qui auraient pu exiger linterruption des travaux sils taient ressortis ultrieurement. La question de savoir si une IE en particulier retarde rellement un projet dpend en grande partie de la faon dont elle est coordonne aux tudes de faisabilit et toute autre activit prparatoire. 57. Les cots de ralisation dune IE ne reprsentent gnralement pas plus dun pour cent des cots dinvestissement du projet et sont bien souvent moindres. Les cots de mise en uvre des mesures dattnuation varient entre zro et dix pour cent des cots totaux du projet, mais se situent gnralement entre trois et cinq pour cent. Ces estimations ne tiennent pas compte des conomies que peut faire raliser la mise en uvre des recommandations de lIE permettant de rduire ou dviter les cots lis aux effets sur lenvironnement ou datteindre les objectifs en matire denvironnement de faon plus rentable. Par exemple, les pidmies de paludisme ou de schistosomiase rsultant dun projet peuvent coter des millions de dollars, sans parler de la dtresse humaine, alors que les mesures pour les prvenir cotent relativement peu.

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Sources de financement
58. Cest lemprunteur quincombe la tche de raliser et de financer lIE qui, la plupart du temps, est finance de la mme faon quune tude de faisabilit. LIE peut tre considre comme faisant partie des cots dlaboration du projet et sinscrire dans le mcanisme de financement de llaboration des projets ou bien tre finance par des fonds fiduciaires pour lenvironnement. Les ONG internationales ou les grandes fondations qui sintressent lenvironnement sont galement des sources possibles de financement. Dans le cas des prts octroys par des intermdiaires financiers, o les organismes participants doivent effectuer une grande part ou la totalit de lE, des volets dassistance technique peuvent tre incorpors au projet pour tablir les procdures et lorganisation. Les frais gnraux incombent ensuite ces organismes participants.

Engagement de consultants
59. Sil est vrai quil existe des pays o les organismes gouvernementaux sont mme de mener des IE, la procdure dusage veut que lemprunteur recrute des consultants, comme dans le cas des tudes de faisabilit. LIE repose sur une analyse multidisciplinaire et est par consquent prpare par une quipe dont les membres travaillent sur le terrain en troite collaboration. Les spcialistes suivants font gnralement partie de lquipe principale charge de lIE : un gestionnaire de projet : souvent un urbaniste, un spcialiste en sciences sociales ou naturelles ou un ingnieur en environnement ayant lexprience de la prparation de plusieurs IE similaires, possdant des comptences en gestion et la formation gnrale ou lexprience lui permettant de donner une direction densemble et dintgrer les conclusions de chaque discipline; un cologiste/cologue ou un biologiste (spcialis dans les espces aquatiques, marines ou terrestres, selon le cas); un sociologue ou un anthropologue ayant lexprience de communauts semblables celles touches par le projet; un gographe, un gologue, un hydrologue ou un pdologue; un urbaniste lchelle locale ou rgionale ayant lexprience des pays en dveloppement.

Sil est question dun projet du secteur agricole, il faudra inclure dans lquipe principale, selon le cas, un agronome, un spcialiste de lexploitation des sols, un expert forestier ou un biologiste en matire de pche. Les projets industriels ou nergtiques feront appel un ingnieur ayant les connaissances requises (des mesures de lutte contre la pollution, par exemple). 60. La nature du projet et son emplacement dterminent le type dexpertise dont lquipe principale a besoin. Le tableau 1.6 indique certaines des spcialits auxquelles il convient de faire appel. 61. Il est possible de recruter des experts en E diffrents endroits. Les principales firmes internationales de consultants en environnement disposent de lexpertise ncessaire parmi leur personnel ou par lentremise de contrats de sous-traitance et peuvent constituer et administrer des quipes charges dIE en tout genre. Dautres firmes plus modestes se spcialisent en E et grent des IE. Elles sont davantage susceptibles de recourir des sous-traitants pour complter leurs quipes. 62. Les comptences techniques des firmes locales varient dun pays un autre. Une firme locale sera souvent en mesure de fournir des experts (provenant duniversits ou dinstitutions de la rgion) pour participer la ralisation de lIE en tant que membres de lquipe principale ou en tant que spcialiste. lheure actuelle, il est plutt rare de voir des firmes locales ayant lexprience et les capacits voulues mener bien, elles seules, une IE. L o de telles firmes existent, il convient de les prendre srieusement en considration pour la ralisation de lIE. Dans le cas contraire, la Banque entend se

22 Tableau 1.6 Spcialistes lis aux valuations des impacts sur lenvironnement
Ressources naturelles air Sous-composantes qualit de lair direction et vitesse du vent prcipitations et humidit temprature bruit Spcialistes analyste de la qualit de lair/pollution ingnieur spcialis dans la lutte contre la pollution atmosphrique mtorologue expert en acoustique agronome ingnieur spcialiste des sols pdologue ingnieur des travaux publics gologue gotechnicien minralogiste ingnieur des mines gologue spcialiste de gotechnique gophysicien-sismologue hydrologue ingnieur spcialis dans la lutte contre la pollution des eaux biologiste, ingnieur de la mer chimiste ingnieur civil (installations dhygine et de salubrit) hydrogologue cologiste/cologue expert forestier biologiste des espces sauvages botaniste zoologue spcialiste en conservation de la nature anthropologue sociologue archologue architecte planificateur en dveloppement social gographe dmographe urbaniste planificateur des transports conomiste

sols

capacit des sols ressources/structure des sols ressources minrales activit tectonique caractristiques spcifiques

eau

eaux de surface rgime des nappes souterraines quilibre hydrologique rseau de drainage naturel crues sdimentation

Faune et flore

rgions cologiquement fragiles : milieux humides, marais, habitats naturels, prairies, etc. inventaire des espces productivit cycles biogochimiques/nutriments infrastructure/institutions sociales lments culturels bien-tre physique et psychologique ressources conomiques

Humains

23 servir des procdures dE pour favoriser et dvelopper de telles capacits. Les firmes locales devraient donc participer la ralisation des IE gres par des organismes internationaux. Cette faon de faire assure au personnel local une formation en cours demploi et permet aux membres des organismes internationaux de bnficier des connaissances et de lexprience de ces firmes dans la rgion en question. 63. Les instituts de recherche (p. ex. les instituts docanographie, les centres de recherche sur les maladies tropicales, les instituts nationaux de recherche), les collges et universits, les acadmies des sciences et techniques, les organismes gouvernementaux dans le pays ou ltranger (des prts et changes sont envisageables) et les ONG font partie des autres sources dexpertise disponibles. 64. La mthode de slection des consultants dpend de la source de financement. Les procdures de la Banque ce sujet sont publies dans le document intitul Use of Consultants by World Bank Borrowers and by The World Bank as Executing Agency: Guidelines (Recours des consultants par les emprunteurs de la Banque mondiale et par la Banque mondiale en tant quorganisme dexcution : Lignes directrices). Il se peut que le pays emprunteur ait lui-mme tabli des procdures de recrutement de consultants pour mener des tudes, concevoir des projets ou raliser des IE. Les autres organismes donateurs, sil en est, peuvent aussi avoir les leurs. Les chefs de projet doivent vrifier si ces procdures saccordent avec les objectifs de la Banque. 65. Si la Banque finance directement lIE, ses lignes directrices devraient remplacer les procdures de lemprunteur. En tout tat de cause, la Banque recommande que pour le recrutement des services de consultants, lemprunteur sollicite des propositions partir dune liste courte de trois six firmes ou coentreprises et suive les procdures officielles en vue de slectionner les mieux qualifies. Les divisions rgionales de lenvironnement devront, le cas chant, aider les chargs de projet conseiller les emprunteurs. 66. Sur demande, la Banque apportera ses conseils lemprunteur en matire de recrutement. En rgle gnrale, elle ne participe pas ltablissement des listes courtes ( moins quil ne sagisse de cas exceptionnels numrs dans les lignes directrices), lvaluation des propositions et aux ngociations des contrats. Cela dit, elle examinera le cadre de rfrence et la liste courte et guidera lemprunteur vers les sources de renseignements sur les consultants disponibles. La Banque napprouve officiellement le cadre de rfrence, la liste courte et le projet de contrat que si cest elle qui finance la ralisation de lIE. 67. Pour dresser la liste courte, il est parfois utile de demander plusieurs firmes de consultants de soumettre des propositions. On obtient de cette faon une liste courte de firmes qualifies pour effectuer les travaux et intresses les effectuer. Cette procdure nest toutefois pas ncessaire si la liste dresse par lemprunteur se montre satisfaisante. 68. La mthode de slection doit privilgier la comptence et lexprience techniques. Ce nest que pour de rares exceptions que les lignes directrices autorisent que le prix serve de critre de slection. Il est trs peu probable que ces exceptions puissent sappliquer la ralisation dune IE tant donn quune telle tude est de nature complexe et quest difficile den prvoir lensemble des rsultats. 69. Lemprunteur examinera les aspects suivants en matire de comptences techniques : lexprience de la firme ou de la coentreprise dans les IE; la justesse du plan de travail propos au regard de la comprhension du projet, du respect du cadre de rfrence et de la gestion efficace des travaux; les qualifications du personnel affect ltude, en termes dtudes, de formation et dexprience; sa capacit deffectuer les tches assignes; ses comptences linguistiques; les succs obtenus dans la ralisation dIE semblables; lexprience dans les pays en dveloppement et plus particulirement dans le pays ou la rgion en question.

24 70. Si lon fait appel des firmes internationales, les divisions rgionales de lenvironnement et les coordonnateurs pour lenvironnement du dpartement gographique pourront laborer un plan daffectation permettant de rpartir sur plusieurs projets dans une mme rgion le temps de travail des experts et les cots correspondants. Cette rpartition des affectations et des cots lintrieur dun mme dpartement gographique permet de raliser dimportantes conomies. 71. La Banque fait habituellement des observations sur la proposition retenue avant le dbut de ngociations et sur le contrat avant quil soit excut. Les ngociations entranent souvent la modification du plan de travail propos par les consultants ou de lquipe charge de la ralisation de lIE, de faon rpondre le mieux possible aux besoins de lemprunteur et du projet. 72. LE est un outil conu pour aider les chargs de projet prendre les bonnes dcisions lorsquil sagit dexaminer les projets de manire efficace eu gard leurs impacts sur lenvironnement, dindiquer clairement aux gouvernements ce que sont des projets conformes au principe de dveloppement durable et de faire en sorte que leur conception soit approprie. Si lE est aborde de faon positive, comme une occasion de mieux comprendre un projet avant que des problmes coteux ne surgissent, la fusion des expriences acquises par lensemble du personnel de la Banque donnera lieu des procdures de plus en plus flexibles et rentables. Cest dans cet esprit et avec cette optique que le prsent manuel a t conu.

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Bibliographie
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ANNEXE 1-1 Le tri prliminaire


Conditions requises et procdures La premire phase de la procdure dE de la Banque consiste classer le projet, et ce, ds la phase de lancement. Comme il est stipul lannexe E de la DO 4.01, le but de ce classement est de dterminer la nature et limportance de lIE ou de lanalyse environnementale qui doit tre effectue pour un projet de prt ou de crdit. Le charg de projet, en consultation avec la DRE, est tenu, la phase de lancement du projet et avant que soit dlivr le premier rsum du projet, de ranger celui-ci dans lune des trois catgories suivantes : Catgorie A : une IE complte est ncessaire. Catgorie B : une IE complte nest pas requise, mais une certaine analyse de lenvironnement simpose. Catgorie C : il nest pas ncessaire de procder une IE ou une autre analyse. La slection de la catgorie devra reposer sur un avis professionnel et sur les informations disponibles au moment du lancement du projet. Si ce projet subit des changements ou que de nouvelles prcisions sont apportes, la DO sur lE autorise le charg de projet le reclassifier pourvu que la DRE y consente. Un projet, par exemple, appartenant la catgorie B peut se retrouver dans la catgorie A, si de nouvelles informations indiquent que les impacts que lon croyait, lorigine, circonscrits un aspect de lenvironnement risquent davoir des effets divers et importants. linverse, il se peut quun projet rang dans la catgorie A soit plus tard class dans la catgorie B si une composante ayant de graves effets sur lenvironnement a t carte. Sil est vrai que la possibilit de reclasser un projet facilite la tche du charg de projet sur le fait de dcider une fois pour toutes de la catgorie laquelle il appartient, il existe un risque dattribuer un projet limite la catgorie B dans lespoir que lanalyse de lenvironnement ne soulvera pas de problmes plus srieux. La reclassification dun projet nest pas exempte de frais; si, par exemple, un projet rang dans la catgorie B est ensuite class sous la catgorie A, il faudra faire appel des ressources complmentaires pour entreprendre les tudes sur lenvironnement, consulter le public et effectuer la prparation du rapport dont le calendrier ne manquera pas dtre retard.

Critres de classement
Se rfrer, dans un premier temps, aux concepts cls que constitue lannexe E de la DO 4.01 pour chaque catgorie. Les projets qui se rangent sous la catgorie A auront probablement une forte incidence sur lenvironnement et seront susceptibles dtre complexes, irrversibles, multiples, profonds, tendus lensemble du secteur ou ayant t dj rencontrs . Les impacts des projets de la catgorie B sont moins graves...., sensibles, diversifis et importants, peu dentre eux sont irrversibles et pour lesquels des mesures de redressement peuvent tre aisment labores . Les effets dun projet qui appartient la catgorie C seront ngligeables ou insignifiants . Dans la pratique, le type et lampleur du projet, tout autant que lemplacement et la complexit des problmes denvironnement ainsi que la nature et le degr des impacts potentiels dterminent limportance quil faut accorder ces derniers et par suite de la catgorie dans laquelle se rangera le projet.

28 Type et chelle du projet Lannexe E de la DO 4.01 prsente des listes de projets auxquels lon a attribu lune des trois catgories compte tenu de lexprience internationale et de la pratique de la Banque (se reporter aux encadrs 1.1 1.3). Ces listes fournissent toujours un point de dpart et un cadre pour servir au processus de classement et permettent gnralement de bien classer les projets. Cela dit et en raison de facteurs tels que lemplacement du projet, la nature des impacts et de la ncessit de maintenir une certaine souplesse la prparation de lE qui doit tenir compte de ces aspects, ces listes ne sont que des exemples. Catgorie A. En rgle gnrale, certains types de projets ont ou risquent davoir des impacts ngatifs qui peuvent tre complexes, irrversibles et multiples . Les projets qui se rangent sous cette catgorie comportent au moins un des lments dont limpact peut tre considr comme important : missions directes de polluants dont lampleur entranera une dgradation de latmosphre, des eaux ou des sols; perturbation importante de la physionomie de lemplacement ou des environs; exploitation, consommation ou conversion grande chelle des ressources forestires ou naturelles; modification sensible du cycle hydrologique; production de matires dangereuses en quantit substantielle et rinstallation de populations dplaces involontairement ou autres graves perturbations sociales.

ENCADR 1.1 PROJETS/COMPOSANTES DE CATGORIE A Les projets ou composantes numrs ci-dessous sont susceptibles davoir un impact ngatif et doivent gnralement se ranger sous cette catgorie : barrages et bassins de retenue; projets forestiers et de production de bois duvre; complexes industriels; projets dirrigation, de drainage et de lutte contres les inondations ( grande chelle); dfrichement et nivellement des sols; exploitation des minraux (y compris le ptrole et le gaz); projets de ports et dinstallations portuaires; remise en valeur et amnagement de nouvelles terres; rinstallation et colonisation de nouvelles terres; amnagement dun bassin fluvial; projets thermiques et hydrolectriques; fabrication, transport et emploi de pesticides ou autres produits dangereux ou toxiques.

Catgorie B. Ces projets, sils sont souvent de mme nature que ceux qui appartiennent la catgorie A diffrent par leur degr dimportance. Alors que de grands projets dirrigation et de drainage, par exemple, tombent gnralement sous la premire catgorie, les mmes projets de moindre envergure se rangeront dans la catgorie B. De la mme faon, un projet de barrage hydrolectrique large de 50 mtres sera normalement class dans la premire catgorie alors quun barrage de petite productivit lectrique appartiendra plutt la seconde. La construction dune voie expresse longue de 50 km, en raison de son importance, ncessitera une valuation complte (catgorie A) alors que les problmes denvironnement causs par la rnovation dune route rurale seront dans lensemble secondaires (catgorie B).

29 Les projets de rnovation, dentretien ou damlioration et qui ne comportent pas de travaux de construction appartiendront essentiellement la catgorie B. Si de tels projets auront un impact sur lenvironnement, on peut sattendre ce que ces effets soient moins graves. Il reste, toutefois, que chaque cas doit tre analys selon ses particularits.

ENCADR 1.2 PROJETS/COMPOSANTES DE CATGORIE B Les projets et composantes ci-aprs auront un impact sur lenvironnement qui ncessite une analyse plus limite : agro-industries; distribution dlectricit; aquaculture et mariculture; projets dirrigation et de drainage ( petite chelle); exploitation des nergies renouvelables; lectrification de zones rurales; projets damnagement touristique; alimentation eau et assainissement des rgions rurales; projets dun bassin versant (gestion ou rnovation); projets de rnovation, dentretien et damlioration ( petite chelle).

Catgorie C. Les projets qui se rangent sous cette catgorie ne ncessitent pas danalyse environnementale dans la mesure o latteinte porte au cadre physique est ngligeable. Cela dit, tous ces projets ne sont pas totalement dpourvus de consquences pour lenvironnement. La conception dun projet en sant, par exemple, devra prvoir une composante dlimination des dchets biomdicaux.

ENCADR 1.3 PROJETS/COMPOSANTES DE CATGORIE C Ces projets auront une incidence sur lenvironnement ngligeable et ne ncessitent pas danalyse ou dE : ducation; planning familial; sant; nutrition; dveloppement institutionnel; assistance technique; ensemble des projets se rapportant aux ressources humaines.

30 Emplacement du projet Le choix dune catgorie repose avant tout sur le choix de lemplacement du projet alors que la porte de limpact dpend en partie du milieu naturel et socioculturel. Un certain nombre demplacements devront inciter le charg de projet srieusement envisager la catgorie A : une rgion qui renferme ou est proche dcosystmes sensibles ou importants milieux humides, habitats naturels, rcifs de corail et habitats despces en danger; un endroit o reposent ou proximit duquel se trouvent des sites archologiques ou historiques ou encore des organisations sociales et culturelles; des rgions forte densit de populations pouvant ncessiter leur rinstallation ou dont les phnomnes de pollution et autres types de perturbation sont susceptibles dtre srieux; des rgions soumises dimportantes activits de dveloppement ou qui rencontrent des problmes de rpartition des ressources; des endroits proches de cours deau, dalimentation des nappes souterraines ou dans des bassins hydrographiques qui servent lalimentation des populations en eau potable; sur des terres ou proximit de plans deau qui renferment de prcieuses ressources (p. ex. ressources halieutiques, minrales, plantes mdicinales et terres de premire qualit).

Le charg de projet pourra se procurer des renseignements sur ces questions auprs de la DRE, de ses collgues qui travaillent dans les dpartements gographiques ou en consultant les tudes environnementales par pays ou les rapports publis par la Banque qui traitent de projets similaires. Les institutions locales et les ONG constituent, par ailleurs, de prcieuses sources dinformations. dfaut dindications utiles, le charg de projet envisagera denvoyer sur le terrain une mission de reconnaissance qui apportera les donnes de base partir desquelles le classement pourra tre convenablement effectu. Il arrive bien souvent que le produit obtenu se prsente sous la forme dune bauche de cadre de rfrence. Complexit des problmes lis lenvironnement Les questions qui sont sources de proccupation pour la Banque ou le pays emprunteur mritent que lon sy attarde lors de lanalyse environnementale et de ltude de faisabilit ainsi que pendant lvaluation et la mise en uvre du projet. Il se peut que celui-ci comporte des activits ou des aspects cologiques auxquels la Banque et nombre demprunteurs sintressent tout particulirement. Ces aspects concernent surtout (mais ne sy restreignent pas) latteinte porte aux forts tropicales, la conversion des milieux humides, les effets potentiellement ngatifs quentranent des activits entreprises dans des zones protges, lempitement de rgions naturelles, latteinte aux droits de peuples autochtones ou dautres minorits vulnrables, le dplacement involontaire de populations, limpact sur les eaux internationales ou autres problmes transfrontaliers et la difficult dliminer les dchets toxiques. Le meilleur moyen de traiter ces aspects consiste classer le projet dans la catgorie A de manire ce que les efforts dploys soient la mesure des comptences analytiques requises, des prises de dcision, de la coordination interorganisations, de la participation du public et de la diffusion des informations.

31 Nature des impacts Il est presque impossible que la notion de sensibilit et que le type de projet ne se retrouvent pas dans la description de la nature de ses effets. Le charg de projet devra prendre en considration les effets suivants en tant quexemples de problmes qui requirent une analyse complte : exploitation continue de ressources potentiellement productives ou importantes (p. ex. ressources halieutiques, forts et habitats naturels); destruction dhabitats naturels, disparition de la biodiversit ou de services de protection de lenvironnement que rendait possible la prsence dun milieu naturel; risques pour la sant ou la scurit des populations (causs, entre autres, par la production, lentreposage et llimination de dchets dangereux, par des mesures dhygine du travail et de scurit inadquates, le non respect des normes de qualit de lair et de leau); dplacement dun grand nombre de populations et dentreprises; absence de mesures dattnuation ou de compensation.

Importance des effets Il existe plusieurs faons de connatre le degr dincidence dun projet sur les ressources et les cosystmes; on peut mesurer le degr absolu dimpact sur une ressource ou un cosystme, son degr par rapport leur rserve existante, lintensit de limpact, son moment et sa dure. Il conviendrait, par ailleurs, de calculer la probabilit doccurrence dun impact et les effets cumulatifs dune mesure propose et de celles que lon prvoit ou qui sont en cours de ralisation. En termes absolus, on peut dire, par exemple, que la rinstallation de 5 000 familles est dune grande porte. Par contre, les consquences plus ou moins importantes que reprsente la conversion de 50 hectares de milieux humides dpendront de leur surface totale dans le pays ou la rgion. Une rduction moyenne de 0,5 mg/l de concentration doxygne dissous dans un exutoire ne reprsente pas une grosse perte alors que 3,0 mg/l devient importante. La consquence de lappauvrissement de lcosystme aquatique dpendra de la dure et de la frquence des activits de leur continuit ou de leur permanence, de leur caractre saisonnier, intermittent ou accidentel. Sil est possible de calculer les probabilits des effets potentiels, que lon ne peut effectuer quau travers dune analyse dtaille, alors ces risques doccurrence doivent sinscrire dans la dtermination du degr dincidence. Une E complte doit ncessairement tenir compte des autres entreprises de dveloppement effectues ou proposes dans la zone du projet ainsi que des activits plus spontanes quil stimule (p. ex. migration de populations dans une rgion quun projet de route a dsenclave; se rfrer la DO 4.01, annexe B). Il arrive que ces effets cumulatifs ou induits soient llment essentiel qui dterminera le niveau que ncessite lanalyse environnementale. Il importera de signaler aux chefs de projet certaines conditions que les exemples suivants illustrent. Les missions atmosphriques ou les rejets deffluents qui sajoutent des charges de polluants existantes ou prvues risquent denfreindre les normes de qualit de lenvironnement quand bien mme la conception du projet en question serait en conformit avec la lgislation rgissant les limites dmissions pour le sous-secteur. Alors quun projet de logement peut nentamer que 5 % de lensemble des terres agricoles de premire qualit dune rgion, lobjectif sur le long terme dimplanter de nouvelles villes pour allger la concentration dun centre urbain peut se traduire par la conversion de 40 % de cellesci.

32 Selon les services locaux dalimentation en eau requis pour assurer la gestion des rseaux dassainissement et le transport des dchets solides, ils peuvent supporter le projet propos et pourtant, les faiblesses institutionnelles en matire de contrle de loccupation des sols perptuent une tendance o le dveloppement qui na pas t planifi puisera leur capacit.

Certaines questions relatives au classement dun projet Les oprations de crdits intermdiaires et les prts dinvestissement sectoriels reprsentent pour le charg de projet un problme particulirement unique lorsquil sagit de classer un projet, dans la mesure o les dtails concernant les prts secondaires ou les sous-projets ne sont gnralement pas connus au moment de son lancement. Lune des responsabilits du charg de projet consiste faire en sorte que le cadre du prt comprenne un processus permettant de classer les sous-prts et si cela savre ncessaire, dentreprendre une E ou une analyse plus restreinte. Cela dit, la prparation et lvaluation dun projet de prt ncessitent quon lui ait attribu une catgorie. Si une E dun ou de plusieurs sous-projets savre ncessaire, on peut ds lors en conclure que le projet de prt rentre sous la catgorie A (se reporter au chapitre 6). Lexpertise cologique dentreprises individuelles peut, sil sagit de projets de crdit intermdiaires ou de privatisation, remplacer une E complte. Cette expertise fait linventaire des conditions du milieu lendroit et aux alentours de lemplacement nimporte quel moment que lon compare ensuite aux conditions nationales ou internationales gnralement rencontres. Les rsultats obtenus permettent de dterminer les mesures prendre et les dpenses engager pour que lentreprise soit en conformit aux normes de lenvironnement. Lexpertise cologique peut, sil sagit de la privatisation dune entreprise, galement avoir une influence sur son estimation et son prix dachat. Cette question sera aborde dans un prochain texte). Une E nest pas simplement destine mettre en vidence les effets ngatifs, elle se doit galement de cerner les bienfaits quun projet reprsente pour lenvironnement. Une valuation complte constitue le meilleur moyen dincorporer dans le projet les lments qui renforceront laspect positif de ces effets. Rsultats du tri prliminaire dun projet On communique les rsultats du tri prliminaire dun projet au Conseil des administrateurs de la Banque dans ltat mensuel des projets et on les consigne dans une Fiche de donnes de lenvironnement. Le charg de projet prpare une version prliminaire de cette Fiche qui sera examine par la DRE. Lemprunteur sera aussitt inform des premiers rsultats. La DO 4.01 stipule que les rsultats du classement doivent tre examins avec lemprunteur pour ce qui est du type et de lampleur de lanalyse requise, de son calendrier et des modalits de sa ralisation.

33

ANNEXE 1-2 Modle de cadre de rfrence dune mission de reconnaissance environnementale


1. Informations de base : 2. brve description du projet et des solutions de rechange envisages lors de son laboration; description de lemplacement : situation gographique et degr damnagement (amnag ou ltat naturel); impacts potentiels du projet; objet de la mission laquelle des experts participeront (laboration, valuation du projet); genre dexpertise que ncessite, par ailleurs, la mission; individus et institutions que les spcialistes devraient rencontrer; dure de la mission; rsultats attendus de la mission; documents de base et cartes.

Aspects techniques a) Objectifs des services dexpertise. Rdiger un bref nonc pour sassurer que toutes les parties comprennent lobjet de ces services et ce quil faut avoir accompli au moment de lachvement de la mission. Enjeux tudier. Dcrire les principaux enjeux que lexpert doit tudier. Porte de ltude. Indiquer la nature et la profondeur de lexamen que lon attend de lexpert. User dexpressions telles que qui ne se limitera pas ncessairement pour indiquer que le spcialiste se doit de cerner et, aprs autorisation, dtudier dautres enjeux importants susceptibles de se prsenter. Rle du gouvernement dans lIE. moins que cette tche soit effectue par dautres, il serait souhaitable que lexpert value galement le rle du gouvernement ainsi que ses capacits de mener bien une valuation des impacts et quil formule des recommandations sur la manire dont ces capacits peuvent tre employes et, si cela savre ncessaire, renforces. Contenu des rsultats. Contexte, analyse, conclusions, complmentaires, calendrier et estimations des cots. recommandations, mesures

b) c)

d)

e) f) 3.

Prsentation des rsultats. Indiquer si le rapport crit que doit remettre lexpert demeurera un rapport indpendant ou sil fera partie de laide-mmoire ou dun autre rapport.

Aspects administratifs Ceux-ci pourront figurer dans la lettre dappel de propositions et, en ce cas, il nest pas ncessaire de les reproduire ci-aprs : dure de la mission; nombre de jours-personnes prvus (pour la consultation des documents de base, sur le terrain, Washington, pour la rdaction des rapports) et nombre maximum de jours payer.

34

ANNEXE 1-3 Modle de cadre de rfrence dune valuation des impacts sur lenvironnement
Note : Les commentaires [entre crochets et en caractres gras] qui apparaissent dans le plan densemble du cadre de rfrence indiquent les endroits o des lments peuvent avoir t inclus, exclus ou modifis dans le modle (cf. annexe 1-3A). Pris conjointement, le plan densemble et le modle de cadre de rfrence dun projet particulier offrent des lignes directrices dtailles pour la prparation dun cadre de rfrence. Les numros de paragraphes des deux documents correspondent pour faciliter leur consultation. 1. 2. Introduction. Indiquer le but du cadre de rfrence, dfinir le projet de dveloppement devant tre valu et expliquer les dispositions prises pour la ralisation de lIE. Information de base. Fournir des renseignements gnraux pertinents aux parties susceptibles dentreprendre lIE, quil sagisse de consultants ou dorganismes gouvernementaux; ces renseignements devront comporter une brve description des principales composantes du projet propos, un nonc de sa ncessit et des objectifs quil cherche atteindre, nommer lorganisme dexcution, comprendre un bref historique du projet (y compris les solutions de rechange envisages), tablir la situation actuelle du projet ainsi que le calendrier de sa ralisation, et mentionner tout projet qui sy rapporte. Il importe, par ailleurs, de prciser si dautres projets entrepris ou prvus dans la rgion (cf. point 5) pourraient se disputer les mmes ressources. Objectifs. Rsumer la porte gnrale de lIE et en indiquer le calendrier de ralisation en rapport avec llaboration, la conception et lexcution du projet. Conditions requises pour une IE. Dterminer les textes lgislatifs et rglementaires ainsi que les lignes directrices qui rgiront la ralisation de lIE ou qui dtermineront le contenu du rapport de ltude. Ils peuvent comprendre : lannexe A de la DO 4.01 de la Banque mondiale : valuation environnementale et dautres directives oprationnelles, directives du manuel oprationnel, notes de politique oprationnelle et lignes directrices; les lois ou rglements nationaux relatifs lE et aux IE; la rglementation de la rgion, de la province ou de la commune en matire dE; les rglements eu gard aux E mis en place par dautres organismes de financement qui participent au projet. Aire dtude. Prciser les limites de laire dtude (p. ex. bassin hydrographique, bassin atmosphrique). Indiquer si lIE devrait prendre en considration des secteurs adjacents ou loigns. Porte des travaux. Dans certains cas, les tches devant tre effectues par un expert-conseil seront dtermines avec suffisamment de certitude pour tre spcifies intgralement dans le cadre de rfrence. Dans dautres cas, le manque dinformations doit tre combl ou des tudes de terrain spcialises ou des activits de modlisation doivent tre effectues en vue dvaluer les impacts; lexpert-conseil devra alors dfinir plus en dtail certaines tches spcifiques aux fins dexamen et dapprobation par lorganisme charg de lIE. La tche 4 rpond la seconde ventualit.

3. 4.

5.

6.

35 7. Tche 1. Description du projet. Dcrire brivement les lments constitutifs du projet, en se servant au besoin de cartes ( la bonne chelle) et en donnant, entre autres, les renseignements suivants : emplacement, plan densemble, taille, capacit, etc.; activits de prconstruction et de construction; calendrier; effectifs ncessaires; installations et services; activits dexploitation et dentretien; investissements hors-site ncessaires et dure de vie. [Note : Si certains types dinformations se rapportant la description de la catgorie du projet sont dun intrt particulier, il conviendra de les indiquer ici.] 8. Tche 2. Description de lenvironnement. Assembler, valuer et prsenter les donnes de base sur les lments pertinents qui caractrisent lenvironnement de laire dtude. Inclure toute information relative aux changements prvus avant le dmarrage du projet. [Annoter ou modifier les listes ciaprs pour indiquer les aspects critiques ou essentiels qui appartiennent la catgorie du projet. Il importe de ne pas rassembler de donnes qui ne sont pas pertinentes.] a) environnement physique : gologie; relief; sols; climat et mtorologie; qualit de lair ambiant; hydrologie des eaux superficielles et souterraines; paramtres ctiers et ocaniques; sources existantes dmissions atmosphriques; rejets de polluants dans leau; qualit des exutoires; environnement biologique : flore; faune; espces rares ou menaces; habitats sensibles, comprenant les parcs ou les rserves et les sites naturels importants, etc.; espces dimportance commerciale et celles susceptibles dtre facteur de nuisance, vecteurs de maladie ou dangereuses; environnement socioculturel (en comprenant la situation actuelle et prvue, selon quil convient) : population, occupation des sols; activits de dveloppement prvues; structure de la communaut; emploi; rpartition des revenus, des biens et des services; loisirs; sant publique; patrimoine culturel; populations tribales; coutumes, aspirations et attitudes.

b)

c)

9.

Tche 3. Textes lgislatifs et rglementaires. Dcrire les normes et rglements pertinents qui rgissent la qualit de lenvironnement, la sant et la scurit, la protection des milieux sensibles et des espces menaces, le choix de lemplacement, le contrle de lutilisation du sol, etc., lchelle internationale, nationale, rgionale et locale. (le cadre de rfrence devraient prciser les rglements et normes dont on a connaissance et exiger de lexpert-conseil quil entreprenne des recherches pour ceux qui manquent). Tche 4. Dtermination des impacts potentiels du projet. Distinguer les effets positifs et ngatifs importants, les impacts directs et indirects ainsi les impacts immdiats et long terme. Cerner les effets invitables ou irrversibles et, dans la mesure du possible, dcrire ces effets de faon quantitative et par rapport aux cots et avantages quils reprsentent pour lenvironnement. Si possible, attribuer une valeur conomique aux impacts. Dterminer limportance et la qualit des donnes disponibles en expliquant les raisons pour lesquelles dimportants renseignements manquent ou les incertitudes concernant la prvision des effets. Si possible, inclure le cadre de rfrence des tudes ncessaires pour obtenir ces informations [Indiquer le genre dtudes requises pour la catgorie du projet.] Tche 5. Analyse des solutions de rechange au projet. Dcrire les options examines durant llaboration du projet propos et dgager dautres solutions possibles pouvant atteindre les mmes buts. Ces solutions peuvent stendre du choix de lemplacement, la conception du projet, au choix de la technologie, aux techniques et au calendrier de construction ainsi quaux pratiques dexploitation et dentretien. Comparer ces options du point de vue de leur impact sur lenvironnement, de leurs cots dinvestissement et dexploitation et de leur compatibilit avec les

10.

11.

36 conditions locales ainsi que par rapport aux besoins administratifs, de formation et de suivi. Il convient de prciser quels effets sont irrversibles ou incontournables et ceux qui peuvent requrir des mesures dattnuation. Il y aurait lieu, par ailleurs, de quantifier les cots et avantages de chacune de ces options en tenant compte de lestimation des cots que reprsentent les mesures dattnuation qui sy rapportent. Inclure loption de ne pas entreprendre le projet afin de montrer ltat de lenvironnement si le projet na pas lieu. 12. Tche 6. Mise en place dun plan dattnuation des effets ngatifs. Recommander des mesures ralisables et rentables pour prvenir ou attnuer des niveaux acceptables les effets ngatifs. Estimer la porte et les cots de ces mesures ainsi que des besoins en administration et en formation ncessaires leur application. Songer indemniser les parties touches par les effets ne pouvant tre attnus. Prparer un programme de gestion comprenant les plans des travaux proposs, lestimation du budget, les calendriers dexcution, les besoins en formation et en personnel et tout autre service de soutien permettant lapplication des mesures dattnuation. Tche 7. Dtermination des besoins administratifs ncessaires la mise en uvre des recommandations de lIE. Procder lexamen des pouvoirs et des comptences des institutions locales, provinciales, rgionales et nationales et proposer des moyens progressifs de renforcement ou de dveloppement de manire ce que les plans de gestion et de suivi prvus par lIE soient mens bien. Ces recommandations peuvent comprendre de nouvelles lois ou rglementations, de nouvelles agences ou fonctions, des mcanismes intersectoriels, des procdures de gestion et la formation pertinente, la dotation de programmes de formation en matire dexploitation et dentretien, de nouvelles mthodes de budgtisation et un soutien financier. Tche 8. laboration dun plan de suivi. Prparer un plan dtaill pour assurer le suivi de lapplication des mesures dattnuation et des effets du projet durant son excution et son exploitation. Y incorporer une estimation des cots dinvestissement et dexploitation en dcrivant les autres apports (programmes de formation, renforcement des capacits administratives, etc.) ncessaires son excution. Tche 9. Dveloppement de la coordination des organisations et de la participation du public et des ONG. Appuyer la coordination des activits de lE avec dautres agences gouvernementales, dvelopper les moyens dobtenir les opinions des ONG locales et des groupes concerns et de consigner les runions, les communiqus, les observations et den disposer si ncessaire (le cadre de rfrence devra indiquer les types dactivits, telles quune session en vue de dterminer lampleur de la participation des organismes, notes dinformation en matire denvironnement ncessaires aux responsables du projet et aux comits inter-organisations, aide apporte aux comits consultatifs de lenvironnement et assembles publiques). Rapport. Le rapport de lIE devra tre succinct et se limiter aux enjeux environnementaux importants. Lessentiel du document portera sur les conclusions et les mesures prconises, quun rsum des donnes recueillies et des textes utiliss pour les interprter corroboreront. Toute information qui se prsente sous forme de dtails ou quil reste dfinir sera consigne en annexe ou dans un document spar. Les textes indits qui ont servi la prparation de lvaluation des impacts et qui ne sont pas directement disponibles devront galement figurer en annexe. Le rapport dvaluation des impacts sur lenvironnement sera organis de la faon suivante : rsum; cadre juridique, administratif et de politique; description du projet propos; description du milieu; impacts importants sur lenvironnement;

13.

14.

15.

16.

37 analyse des options possibles; plan de suivi; gestion de lenvironnement et formation; participation des organismes, du public et des ONG; liste des rfrences; annexes : liste des personnes charges de la prparation de lE; comptes rendus des changes entre les organismes, les communauts et les ONG; donnes et documents de rfrence indits. 17. quipe de consultants. [Une valuation des impacts sur lenvironnement requrant une analyse interdisciplinaire, il convient de spcifier ici les experts qui doivent prendre part au projet.] 18. 19. Calendrier. Mentionner les dates des rapports davancement et du rapport final de lIE ainsi que de tout autre vnement majeur. Autres renseignements. Inclure ici les listes des sources dinformations, les rapports et tudes concernant le projet, les publications et autres documents devant susciter lintrt de lexpert-conseil.

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ANNEXE 1-3A Modle de cadre de rfrence pour une valuation des impacts sur lenvironnement de systmes de collecte, de traitement, de recyclage et dvacuation des eaux uses
Note : Les numros de paragraphes correspondent au plan densemble du cadre de rfrence 5. Aire dtude. Aire de drainage desservie par le rseau dassainissement; parcelles de terre sur lesquelles les effluents et les boues rsiduaires seront pandus; eaux marines, estuariennes et intrieures que les rejets deffluents risquent de toucher; endroits loigns dsigns pour recevoir les dchets solides engendrs par les oprations de traitement; si une mthode dincinration est galement prvue, le bassin atmosphrique susceptible dtre atteint. Tche 1. Description du projet propos. Fournir une description exhaustive du projet, en se servant au besoin de cartes ( la bonne chelle), en donnant, entre autres, les renseignements suivants : emplacement, plan densemble, description et diagramme des installations, taille actuelle et projete en termes de population ou son quivalent, nombre et types dindustries raccordes; caractristiques anticipes des effluents et influents; activits de prconstruction et de construction; calendrier, effectifs ncessaires, installations et services de soutien; activits dexploitation et dentretien; investissements hors-site ncessaires et dure de vie. Tche 2. Description de lenvironnement. a) environnement physique : gologie (description gnrale de lensemble de laire dtude en apportant des dtails sur les terres o se pratiqueront les pandages); relief; sols (description gnrale de lensemble de laire dtude en apportant des dtails sur les terres o se pratiqueront les pandages); tempratures mensuelles moyennes, caractristiques des eaux de pluie et de ruissellement; description des eaux rceptrices (tat des cours deau, des eaux lacustres et marines; dbit annuel moyen ou donnes mensuelles sur lcoulement; composition chimique; dversements ou prlvements actuels). environnement biologique : espces terrestres vivant dans la rgion touche par les travaux de construction, les installations, les applications sur les terres ou par les oprations dvacuation; communauts aquatiques, estuariennes ou marines dans les eaux touches; espces rares ou menaces; habitats sensibles, comprenant les parcs et les rserves et les sites naturels importants; les espces dimportance commerciale se trouvant dans les aires dpandage et dans les eaux rceptrices. environnement socioculturel : population actuelle et prvue; occupation actuelle des sols; activits de dveloppement prvues; structure de la communaut; emplois actuels et prvus par secteurs industriels; rpartition des revenus, de biens et des services; activits de loisirs; sant publique; patrimoine culturel; populations tribales; coutumes, aspirations et attitudes.

7.

8.

b)

c)

9.

Tche 3. Textes lgislatifs et rglementaires. Dcrire les normes et rglements pertinents qui rgissent la qualit de lenvironnement, les rejets de polluants dans les eaux de surface ou sur le sol, les rejets industriels dans les rseaux publics, la rcupration des eaux et leur recyclage, lutilisation des boues rsiduaires dans lagriculture et lamnagement des sites, la sant et la scurit, la protection des milieux sensibles et des espces menaces, le choix du site, le contrle de lutilisation du sol, etc., lchelle internationale, nationale, rgionale et locale (le cadre de rfrence devrait

39 prciser les rglements et normes dont on a connaissance et exiger de lexpert-conseil quil entreprenne des recherches pour ceux qui manquent). 10. Tche 4. Dtermination des impacts potentiels du projet propos. Il faudra sattacher particulirement connatre : dans quelle mesure les normes de qualit des eaux rceptrices ou les objectifs de recyclage pourront tre atteints avec le type et le degr de traitement propos; la longueur du cours ou ltendue du lac et des eaux marines qui seront positivement ou ngativement affects par les rejets ainsi que limportance des changements apports aux paramtres valuant la qualit de leau; les variations quantitatives escomptes des activits bnfiques telles que celles de la pche (composition des espces, productivit), tourisme et loisirs (les visiteurs la journe et ceux qui passent la nuit, les dpenses), les quantits deau disponibles pour ladduction, lirrigation et lindustrie; les progrs attendus en matire de sant publique et dhygine.

17.

quipe de consultants. quipe principale : ingnieur de lenvironnement; planificateur de lenvironnement (ou autres professions gnrales de lenvironnement); cologiste/cologue (terrestre, aquatique ou marin, selon le type de rejets); hydrobiologue, pdologue (pour les oprations dpandage), spcialiste en gestion des services dassainissement et sociologue ou anthropologue. Selon les besoins et la nature du projet, les spcialits suivantes pourront tre reprsentes : sant publique, agronomie, hydrologie, amnagement du territoire, ocanographie, modlisation de la qualit de leau et analyses conomiques des ressources.

19.

Autres renseignements. tudes davant-projet, projections dmographiques et projections doccupation des sols, plans damnagement du territoire, donnes sur les activits industrielles, tudes de qualit de leau, enqutes en vue de dterminer les besoins en assainissement, rapports de sant publique et valuation des rseaux dgouts, par exemple.

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ANNEXE 1-4 Les valuations environnementales rgionales


Le contexte Cest en 1989 que furent introduits au sein de la Banque mondiale des conseils gnraux relatifs la ralisation dvaluations environnementales rgionales (ER), avec ladoption dune DO (modifie en 1996 pour devenir les PO, PB et PA 4.01). Le prsent document apporte de plus amples indications sur la nature et la raison dtre des ER ainsi que sur les circonstances possibles de leur emploi. Bien que les ER se soient rvles, ce jour, de peu demploi, lexprience naissante au sein de la Banque et dautres organisations de dveloppement tend montrer que cet instrument peut, en facilitant la formulation de stratgies dinvestissement plus durables et la mise en place dune capacit de gestion de lenvironnement lchelle rgionale, amliorer le plan de dveloppement dune rgion. Les nouveaux paragraphes sinspirent de cette exprience. La notion de rgion est dveloppe dans lencadr 1.4. Nature et raison dtre des valuations environnementales rgionales Les ER ont pour objectif principal damliorer les dcisions en matire dinvestissements en introduisant dans le plan de dveloppement rgional les possibilits et les contraintes que pose lenvironnement. linstar des ES (cf. la section Les valuaions environnementales sectorielles ), elles entrent en ligne de compte lors des premires phases de planification stratgique du dveloppement, avant que des dcisions concernant des projets dtermins naient t prises et aux fins dinfluer sur celles-ci. Ces deux types dvaluations environnementales effectuent une valuation complte des problmes relatifs lenvironnement (lune pour un secteur et lautre pour une rgion) et peuvent servir mettre en place une politique de dveloppement cologiquement rationnelle. Les ER diffrent des autres valuations des impacts sur lenvironnement en ce sens quelles valuent les problmes et les effets sur lenvironnement selon un cadre manifestement spatial. Les activits en cours aussi bien que les plans et projets probables sont examins daprs les effets cumulatifs quils risquent davoir sur le milieu naturel et les conditions de vie des populations dun espace plus vaste. Lespace gographique pour lequel une tude est requise peut tre dfini partir de limites cologiques, socioconomiques, administratives ou autres (cf. encadr 1.4). Dans le premier cas, il peut sagir dun bassin hydrographique, dune rgion ctire, montagneuse ou dautres espaces perus comme tant naturellement circonscrits. Dans le second cas, on fera porter lER sur une province, par exemple, un ensemble de circonscriptions ou encore une municipalit. Il est galement possible de tracer les pourtours partir de facteurs dmographiques, mthode qui sapplique le plus souvent aux rgions urbaines. Il arrive parfois quune rgion dfinie stende plus dune rgion administrative, dune municipalit, dune circonscription, dune province voire mme dun tat. En de telles circonstances, la cration de dispositions institutionnelles qui rpondent aux questions de comptences multiples simpose. tant donn ltendue gographique de la rgion, le temps consacr et ltendue de lanalyse, lER ncessite des interventions plus globales que pour lIE dun projet particulier. Elle est, par ailleurs, plus extensible lorsquil sagit de prvoir les effets sur lenvironnement et de faire des recommandations. Si elle ne peut remplacer lIE dun projet dinvestissement particulier, elle peut, par contre, restreindre son besoin et rduire son importance en aval. Certaines ER constituent un moyen proactif de planifier le dveloppement dune rgion. Elles examinent une rgion donne au regard de ses ressources naturelles, de ses caractristiques cologiques et socioconomiques et dterminent les projets dinvestissement durables pour lenvironnement de lensemble de la rgion, ce qui, finalement, peut se traduire par un plan de dveloppement rgional intgr. Cela dit, la plupart des ER portent sur les effets cumulatifs provoqus par de nombreux projets et activits en cours,

41 prvus ou simplement escompts. De telles ER pourront tre entreprises en conjonction avec un plan de dveloppement rgional, permettre de fixer des priorits en matire dinvestissements et dtablir les activits possibles en aval. Il reste, toutefois, quelles cherchent plus influer sur la mise au point dune stratgie ou dun plan (y compris de projets) et valuer les effets cumulatifs qu concevoir un programme global de dveloppement. Les encadrs 1.5 et 1.6 dcrivent deux ER qui appartiennent la seconde catgorie. Avantages dune ER Une ER peut influer sur les programmes dinvestissements dune rgion tendue alors que lIE dun projet particulier ne soccupe que de la conception et de la gestion de mme projet. Une ER peut valuer les effets cumulatifs de plusieurs projets et leur interaction sur lenvironnement, tandis que lIE dun projet particulier examine lincidence sur un emplacement en particulier. De la mme faon quune ES, lER dplace lanalyse de lenvironnement vers le haut jusquau processus de planification, au cur du domaine daction et une tape o il reste prendre dimportantes dcisions stratgiques. Pour toutes ces raisons, elle permet de raliser une valuation plus complte et plus raliste des choix possibles en matire dinvestissement et dliminer trs rapidement ceux dont les impacts risquent de porter gravement atteinte lenvironnement. Nombre de pays ont acquis une certaine exprience en matire dER et de divers autres outils de planification de lenvironnement appliqus lchelle rgionale. Cette exprience permet de penser quune ER employe bon escient peut offrir un certain nombre davantages complmentaires : Encadr 1.4 Dfinition dune rgion Une rgion peut se dfinir comme une zone sous-nationale quun pays appelle rgion des fins de planification ou de dveloppement (Organisation des tats amricains [OA], 1984). Ses limites suivent gnralement des frontires administratives et peut comprendre une ou plusieurs municipalits, provinces ou tats. Elle peut, par ailleurs, se rfrer un domaine qui comporte un problme spcifique (p. ex. pauvret, tensions sociales, pression dmographique) ou une composition ethnique. Des caractristiques socio-conomiques peuvent galement dfinir ce concept, sil sagit, par exemple, dune contre rurale essentiellement pauvre ou dune zone industrielle dimportance. Il est, en rgle gnrale, mieux appropri de dfinir une rgion en termes despace naturel si lon veut quun plan rgional sintgre une ER. Les bassins hydrographiques, les plateaux montagneux, les espaces forestiers, les rgions ctires, les bassins atmosphriques et le pourtour des les constituent des ensembles gographiquement circonscrits trs courants. Une rgion urbaine peut, de plus, reprsenter une unit danalyse prcieuse qui apporte un degr de cohrence au sein des frontires spatiales naturelles, socio-conomiques et administratives. tant donn les profondes diffrences qui existent entre ces dfinitions, une rgion ne possde pas de caractristiques gnrales qui la distinguent en tant que zone dtude, bien quune mthodologie propre la mise en place dun plan de dveloppement soit relativement bien labore. en apportant une vue densemble des conditions de lenvironnement dans la zone tudie (un tat de lenvironnement lchelle rgionale), fondamental si lon veut que les valuations environnementales soient fiables et exercer un suivi des changements du milieu au fil du temps; en aidant le gouvernement percevoir la planification dune rgion long terme et en faisant en sorte que son processus soit plus transparent (montrant le mode de raisonnement sous-jacent) et partant, en modifiant ou en cartant les dcisions pouvant porter prjudice lenvironnement;

42 en analysant le cadre institutionnel et juridique qui sapplique une rgion donne, en reconnaissant ses lacunes et en prconisant des recommandations concernant les normes de lenvironnement et lapplication de la rglementation qui se prte la rgion (de cette faon, il devient de moins en moins ncessaire de recourir de telles analyses dans les travaux ultrieurs dE); en collectant et en assemblant dune manire approprie les donnes rgionales sur lenvironnement tout en dtectant, le plus tt possible, celles qui font dfaut et les besoins requis, en dfinissant les mthodes, les calendriers et les responsabilits qui se rapportent la collecte de donnes et la gestion pendant la phase dexcution du programme ou du projet; en tenant compte dune planification intgre de la gestion et du suivi de lenvironnement lchelle rgionale et en dterminant, trs tt et de faon gnrale, les besoins institutionnels, technologiques et en ressources, y compris les problmes ventuels de financement; en rendant possible la collaboration et la coordination entre les divers organes administratifs et les instances chargs dun secteur dtermin, en permettant non seulement dviter les discordances pouvant surgir dans les programmes de politiques et de planification mais damliorer leur qualit; en consolidant la prparation et la mise en uvre de projets spcifiques dans une rgion, en proposant des critres partir desquels on pourra procder leur classement, leur analyse et leur revue et en tablissant des normes et des directives ncessaires leur excution; en offrant un moyen aux populations leur permettant de participer la conception du dveloppement venir dune rgion et, de ce fait, de crer, en ce sens, un appui gnral.

Contexte oprationnel
La Banque mondiale apportera son concours une ER dans le cadre : (1) dun programme dinvestissement rgional qui comporte un grand nombre de sous-projets semblables au Projet argentin de protection contre les crues qui figure dans lencadr 1.6; (2) dune srie dinvestissements autonomes entrepris dans une rgion pour lesquels elle aura des intrts dans lun ou plusieurs dentre eux; (3) dun unique projet denvergure ayant une retombe sur les autres activits de la rgion (se reporter lencadr 1.7 qui dcrit le Projet libanais de gestion des dchets solides et de lenvironnement); (4) dune planification rgionale qui peut se mettre en place indpendamment de toute prparation dun projet rgional quelle finance. LER, dans les trois premiers cas, sera gnralement associe un ou plusieurs projets dont les effets sur lenvironnement risquent dtre importants ou modrs (classs par la Banque sous les catgories A ou B; se rfrer la section qui traite du classement des projets). Il est, ds lors, important que lER soit effectue en conformit la politique et procdures de la Banque en matire dE (DO 4.01 : valuation environnementale ). Dans le dernier cas, par contre, lER nest pas directement lie des activits dinvestissement pour lesquelles une E simpose. Elle doit plutt tre associe aux analyses conomiques et sectorielles que la Banque entreprend pour un pays ou encore un pays ou encore sinsrer dans un programme dassistance technique ou dajustement. Encore que la politique de la Banque ne sy applique pas, elle peut, de la mme faon que les prsents textes, apporter de prcieux renseignements.

Les critres ncessaires la mise en uvre dune ER


Les critres suivants permettent de rvler si une ER se prte un projet ou un programme dinvestissement donn (si la DO 4.01 sy applique) : La Banque envisage-t-elle de financer un ou des projets dinvestissement dans une rgion o il existe de srieux problmes denvironnement concomitants ou encore de relles incertitudes quant aux fonctions et aux rapports cologiques?

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Encadr 1.5 Projet de protection de la diversit biologique en Indonsie et ses effets sur la rgion Ce projet qui a t partiellement financ par le Fonds pour lenvironnement mondial (FEM) avait pour but de prserver la diversit biologique et damliorer la fois la gestion des ressources naturelles et les perspectives conomiques des communauts locales dans et aux alentours du parc national Kerinci-Seblat qui se trouve sur lle de Sumatra. La prparation de lER avait pour but dvaluer lincidence du projet sur lenvironnement, loccupation des sols et le milieu socio-conomique, de faciliter la conception dune politique approprie et de mesures administratives et fiscales lchelle nationale et locale. LER faisait partie intgrante du projet, ds les premires phases de son laboration, et sest occupe des points suivants : la mesure laquelle la conception du projet a rpondu aux critres et aux objectifs fixs en vue de sauvegarder les ressources naturelles et la diversit biologique; les effets potentiels des activits de dveloppement adjacentes sur les mesures de protection de la biodiversit et de la conservation de lintgrit du parc national; les effets (positifs et ngatifs) du projet sur les populations voisines et sur les perspectives de dveloppement conomique.

LER comprenait des tudes de base du milieu naturel et des conditions socio-conomiques dans la rgion du projet qui ont permis aux consultants dvaluer la conception du projet et dapporter des recommandations dans de nombreux domaines. Les responsables de lER se sont, par exemple, aperus que les lignes de dmarcation du parc ne permettaient pas de suffisamment protger la diversit biologique et quil fallait que le gouvernement sengage fermement organiser rationnellement ces limites sur une priode de cinq ans. La plus importante conclusion laquelle lER a abouti concernait les taux de dboisement et de dgradation des sols qui avaient pris de telles proportions quil fallait absolument prendre des mesures immdiates et rigoureuses de gestion de lenvironnement pour que le projet soit viable. Lexploitation forestire et minire, lempitement de lagriculture sur la fort et la construction de routes appartiennent aux activits pour lesquelles il importe de prendre des mesures de contrle et de mise en vigueur immdiates. LER numrait un certain nombre de ces mesures et analysait la faon dont le projet propos pouvait influer sur les perspectives de dveloppement de la rgion. Elle se terminait en concluant que le projet avait un faible rapport cot-avantage du fait que les terres restantes renfermant une diversit biologique de valeur taient strictement restreintes dans leur utilisation. Les sols adapts aux activits agricoles ayant dj t mis en valeur, la conversion de terres des fins agricoles ou dautres usages et la poursuite de lexploitation forestire taient responsables de graves problmes drosion, les secteurs forestires restants tant gnralement en pente. Sil est vrai quil ne faut pas sattendre ce que le projet apporte prochainement des changements conomiques importants pour la rgion, il peut se traduire par un rel ralentissement de la dgradation des sols, des ressources biologiques et hydriques. moyen et long terme, le tourisme auquel le parc peut donner naissance pourra reprsenter une importante source de revenus. Se pourrait-il que le ou les projets proposs aient dimportants effets sur lenvironnement de lensemble de la rgion (y compris des impacts et une incidence sur le patrimoine culturel) qui, pour tre apprhends et pris en main, ncessitent un examen approfondi?

Si la rponse lune de ces questions est positive, il conviendrait denvisager la prparation dune ER. Lutilit et la faisabilit dune ER sont dautant plus probantes que lon a rpondu aux conditions suivantes :

44 Lemprunteur est-il prsent ds le dbut de ltape de planification ou durant la phase dun nouvel investissement important et au moment o des dcisions stratgiques dcisives nont pas encore t prises concernant le dveloppement de la rgion? La situation conomique et sociale est-elle relativement stable et prvisible (par opposition des changements rapides et inattendus) pour permettre de tracer des plans moyen et long terme et daccrotre la dure de lER? Lemprunteur est-il susceptible de prendre dment en compte les conclusions et recommandations de lER?

Mthode dlaboration dune ER


linstar dun autre type dvaluation des impacts sur lenvironnement, llaboration dune ER seffectue en deux phases, la conception de ltude et sa ralisation. La premire tape consiste dterminer lampleur de lER, prparer les termes de rfrence et slectionner lquipe charge de sa conception. La seconde a pour objet de prparer lvaluation. La diffrence entre ce procd et celui employ dans la prparation dune autre valuation des impacts tient ce quil est essentiel que la perspective rgionale ou spatiale soit constamment prsente et au fait que son envergure pose un certain nombre de difficults quant la conception et la ralisation de ltude.

Conception de ltude
Attendu quune ER est, de par sa nature mme, une entreprise complexe qui peut avoir une forte incidence sur le dveloppement dune rgion, il est hautement conseill de sappliquer la dtermination de son ampleur qui permettra dassurer une base solide la prparation de ltude. Ce travail se composera des activits suivantes en vue de : Comprendre le cadre de planification rgionale. Il est important quil y ait un lien entre la ralisation de lER et le cadre de planification du dveloppement en vigueur pour la rgion. Dans certains cas, ce cadre est nettement dfini par la circonscription dune institution rgionale, telle la direction dun bassin hydrographique, qui fournit lER la fois un centre dorganisation et des limites gographiques. Il existe dautres cas o les attributions des institutions et parfois mme des comptences se chevauchent et o il est plus difficile dtablir la qualit institutionnelle de lER et de dterminer sa circonscription de faon prcise. Limportant est davoir une ide claire de ce cadre et dy associer lER dune faon pratique. Dfinir le contexte spatial. Il est fondamental de pouvoir dterminer le contexte gographique et du milieu naturel. Les approches suivantes permettront entre autres de dfinir ce contexte : (a) dterminer les cosystmes dimportance de la rgion en vue de comprendre lensemble du systme cologique et den dterminer les frontires rationnelles ncessaires la gestion des ressources naturelles; (b) dlimiter les systmes conomiques et commerciaux; (c) indiquer tous les centres urbains de la rgion; et, (d) valuer les schmas de la croissance dmographique et le taux dimmigration partir desquels se dessinera la dynamique de la socit susceptible dagir sur le dveloppement de la rgion. Dterminer laxe multisectoriel optimal. Les problmes de dveloppement sont gnralement dfinis dans un contexte sectoriel qui bien souvent obscurcissent la relation de cause effet. Mais dans la mesure o ces problmes ncessitent gnralement des solutions multisectorielles, la difficult consiste laborer des tudes tant suffisamment axes sur lensemble des questions techniques. Pour cette raison, il est important, avant de sengager dans la ralisation dune ER, de prendre les mesures suivantes : (a) dterminer les secteurs qui risquent de causer des problmes denvironnement pour la rgion, ce qui permettra de prendre en compte, dans la conception de ltude, des aspects pertinents; (b) analyser les rapports de causalit au niveau sectoriel de manire ce que lER soit plutt dirige sur les causes et les moyens de les apprhender que sur les symptmes;

45 Encadr 1.6 Une ER proactive : un projet argentin de protection contre les inondations Le projet argentin avait essentiellement pour but damliorer la protection contre les inondations des populations vivant dans les plaines inondables des fleuves Parana, Paraguay et Uruguay au nord de lArgentine et devait financer la mise en uvre dun vaste programme dinvestissement destin aux plaines alluviales stendant sur sept provinces. Cette rgion avait subi dimportantes pertes humaines et conomiques causes par les inondations, les dernires stant produites en 1983 et en 1992. Les inondations priodiques permettaient par ailleurs de maintenir les systmes cologiques et de nombreux types dactivits productives. Pour cette raison, le projet sest engag dans une stratgie dnomme vivre avec . Les investissements finanaient des mesures la fois structurelles et non structurelles ncessaires la protection des principales infrastructures conomiques et sociales et au renforcement des capacits de la province de rpondre aux inondations priodiques. la suggestion de la Banque, une ER fut entame durant les premires phases dlaboration du projet de manire ce quelle contribue sa conception. Les responsables de lER tudirent linteraction des systmes naturels et des crations humaines dans les plaines inondables et examinrent ltat des cosystmes fragiles tels que les milieux humides et les forts-galeries. Lquipe argentine dirige par un expert colombien, constata avec surprise, lors de ltude, que de nombreuses activits humaines et dcosystmes reposaient largement sur les inondations. Cette observation eut un effet direct sur la conception du projet, de la mme faon que les critres de slection des investissements furent modifis pour assurer le maintien des inondations sans mettre en danger le bientre des populations ou porter atteinte aux infrastructures conomiques. Ltude mit en vidence le degr auquel les milieux humides, les forts-galeries et les cosystmes aquatiques des affluents taient menacs par les activits humaines en cours. LER constata que la construction de routes tait lactivit la plus perturbante, suivie par lexpansion urbaine mal gre et les effluents dverss par lindustrie de conditionnement de la viande. Elle rvla galement que les services urbains dassainissement de mauvaise qualit compromettaient les ouvrages de protection. Les ordures, par exemple, que de nombreuses communauts dposent le long des digues de protection attirent les rongeurs qui, en creusant des galeries les affaiblissent et les rendent impropres lutter contre les crues. LER a permis dlaborer quatre composantes essentielles pour amliorer les avantages que le projet reprsentait pour lenvironnement et lconomie: (a) une composante dont lobjet tait de renforcer les procdures relatives lE dans les institutions cl des sept provinces; (b) une composante dassistance technique pour la gestion de lenvironnement urbain; (c) des programmes ducatifs sur lenvironnement et de sensibilisation des communauts qui bnficient des ouvrages de protection et enfin, (d) une composante de mesures visant protger et grer les milieux humides et les cosystmes en gnral. Il reste que lER sest montre particulirement efficace lorsquil sest agi de trier les investissements potentiels et dvaluer les effets cumulatifs des sous-projets slectionns. Parmi les quelques 150 investissements possibles, 51 sous-projets, ayant des avantages conomiques, sociaux et environnementaux vidents, ont t retenus. Des IE spcifiques ont t prpares pour chacun dentre eux, partir desquelles lquipe charge de lER a examin les risques importants deffets cumulatifs de ces sous-projets et en veillant les rduire. La consultation des communauts y a jou un rle essentiel et pour un sous-projet, il a mme fallu remodeler sa conception la suite de leurs conseils. Ayant fait appel une quipe extrmement qualifie, le total des cots de lER ne dpassait pas 300 000 dollars montant modeste en comparaison des cots que reprsente le projet et des bienfaits socioconomiques et environnementaux auxquels on peut sattendre.

46 (c) encourager les institutions sectorielles donner des renseignements, exprimer leurs impressions et offrir un appui politique. Faire intervenir les intrts sectoriels trop tt risque de dsamorcer les conflits potentiels et mettre jour des prmisses qui autrement fausseraient ltude. Limiter les vises de ltude tout en conservant son axe densemble. Le problme que lon rencontre frquemment lorsquil sagit de concevoir des ER a trait aux ressources limites servant financer un trop grand nombre dobjectifs. La difficult de la tche consiste souvent ramener les objectifs un niveau auquel les ressources pourront rpondre sans perdre pour autant laxe densemble de ltude et en vitant les propositions et plans trop gnraux. On peut nuancer ces problmes de plusieurs faons : (a) en restreignant la porte gographique; (b) en tudiant la rgion selon divers niveaux de comprhension, du gnral au particulier; (c) en limitant la dure daction du plan de dveloppement propos et des projets; (d) en diminuant lintrt port laspect sectoriel une fois quune vue densemble des divers secteurs sest rapidement dessine; ou (e) en concentrant ltude sur une population vise prsente dans une rgion gographique choisie. Mettre en place des dispositions institutionnelles appropries. Cet aspect est dautant plus important quune ER a pour principal objectif de modeler un programme de planification rgionale. Une unit technique compose dexperts nationaux et internationaux assists dun personnel dencadrement collaborant la ralisation de ltude constitue la structure de gestion la plus frquente. La qualit de ltude ncessite une forte interaction des membres et un sens aigu du travail dquipe. Sagissant des dispositions institutionnelles au niveau national et aux niveaux infrieurs, plusieurs options se prsentent dont les suivantes : (a) organiser un groupe dtude compos dorganismes responsables de la ralisation de ltude; (b) travailler en collaboration avec un organisme dexcution sectoriel plac sous la tutelle dun bureau national ou provincial damnagement du territoire; (c) collaborer avec un service de protection de lenvironnement ou des ressources naturelles et (d) avec une socit rgionale de dveloppement ou similaire; (e) faciliter ltablissement dun groupe dtude financ par des fonds indpendants pouvant devenir une institution rgionale de dveloppement. Toutes ces options comportant des avantages et des inconvnients, il importe que le choix final repose sur les circonstances propres au pays. laborer un cadre de rfrence dtaill. Le cadre de rfrence doit : (a) dfinir les objectifs de ltude et les tches qui permettront de les atteindre en prcisant clairement les attributions de toutes les instances concernes; (b) dterminer les lments techniques devant tre produits (rapports, cartes, programmes de formation, propositions de dveloppement, etc.); (c) dfinir les ressources dinformation disponible; (d) affecter les ressources humaines et financires existantes aux diverses tches; (e) mettre en place un calendrier tablissant les dates de soumission des lments techniques; (f) concevoir une mthode qui permette dintgrer en permanence les donnes et de contraindre les experts agir rciproquement tout au long de la ralisation de ltude; et (g) assurer des niveaux de consultation du public appropris. Prvoir une consultation du public satisfaisante. Lcoute des populations fait partie intgrante du processus de prparation de lE (cf. chapitre 7 intitul Participation des communauts ). Attendu quune ER est toujours entame avant que toute rsolution concrte ne soit prise en matire dinvestissement, il nest pas toujours possible, durant la prparation de lER, de prendre lavis des personnes charges de reprsenter les groupes de population concerns, moins quil ne sagisse dactivits clairement localises et dont les effets potentiels sur ces endroits ont t dtermins. Pour cette raison, il serait plus indiqu de se tourner vers les ONG qui sont actives dans la rgion, les scientifiques, les organismes gouvernementaux pertinents et ventuellement le secteur industriel, commercial et du travail. Les consultations se porteront, en rgle gnrale, sur les choix stratgiques adopter pour le dveloppement rgional. LER peut galement tre un moyen efficace pour chafauder un plan de consultation du public sinscrivant dans le cadre de la ralisation du programme de dveloppement rgional. Dans le cas, par exemple, dun projet dinfrastructure Bali, lER avait prvu de consulter les parties prenantes lchelle

47 de la localit ( banjar ), du comt ( kabupaten ) et de la province. Les femmes tant celles qui sont le plus concernes par les services de leau, de la collecte des ordures ou autres, il importait dinsister pour quelles soient consultes. Un programme de consultation qui a t bien pens et ralis avec succs permettra non seulement de garantir ladhsion du public vis--vis du plan ou du programme rgional mais de sensibiliser lensemble des populations aux problmes importants denvironnement de la rgion et de leur interdpendance. Dfinir un procd dexamen. Il importe de se mettre pralablement daccord sur la faon dentreprendre lexamen de lER, en dterminant limportance quelle doit prendre et les modes de distribution des rapports, la rpartition des responsabilits et la dtermination des diffrentes tapes. La consultation des populations et les spcifications devront en faire partie intgrante. La ralisation de ltude Lampleur et le contenu dune ER varient en fonction dune rgion, de la nature des problmes denvironnement, de leur importance et du cadre oprationnel. Les rgions qui ncessitent particulirement une ER complte (catgorie A) sont prsentes ci-aprs. Il est important de ne pas oublier quune certaine souplesse est indispensable si lon veut que le procd et la mthodologie employs la ralisation dune ER sadaptent au contexte (gographique, administratif et oprationnel). LER tant une formule relativement rcente, elle doit faire appel un nouveau mode de pense, porter un jugement vigilant et reposer sur une mthode pragmatique. Le cadre de politique conomique, juridique et administratif. Les questions examines ci-aprs devront constituer une part importante du rapport dune ER. Les politiques nationales ainsi que le cadre juridique et institutionnel sont des lments dont il faut tenir compte dans la mesure o ils peuvent avoir une influence sur la gestion de lenvironnement et sur le cadre rgional, en examinant les priorits politiques en vigueur et la faon dont elles sont susceptibles dentraver ou au contraire de faciliter la ralisation de la politique de lenvironnement et des activits dans la rgion Il serait prfrable, en loccurrence, que lER sinspire dtudes rcentes qui ont dment analys ces questions plutt que de les reproduire. Le cadre national. Il conviendrait dexaminer les politiques, la lgislation et la rglementation nationales en vrifiant quelles sont compltes et se rapportent bien aux conditions spcifiques de la rgion et indiquant leurs lacunes et leurs faiblesses. Il est galement important que les lois et politiques qui ne sont pas lies lenvironnement mais qui concernent lutilisation des ressources de la rgion, les procds de fabrication ou les questions de la pollution soient mises en vidence. Le cadre de rglementation nationale qui sapplique la prparation de lE devrait, de la mme faon, tre valu. LER examinera attentivement les capacits institutionnelles du ministre ou de lorganisme de lenvironnement et des ressources naturelles en se demandant si elles sont efficaces et mme de fournir des directives, de mettre en place des normes et dassurer leur mise en vigueur et enfin, dvaluer les E. Il conviendra, par ailleurs et sil y a lieu, dexaminer les capacits des agences responsables de certains services de lenvironnement tels que la protection de la nature et du patrimoine culturel et les rsultats auxquels ils ont abouti. Le cadre rgional. LER analysera les politiques et rglementations rgionales ayant des rpercussions sur lenvironnement. Elle devra, en outre, dterminer le mode de rpartition des attributions et valuer les capacits institutionnelles de gestion de lenvironnement (y compris son application). Le systme rgional de planification des investissements sera soigneusement examin en fonction de ses objectifs, de la mthodologie employe et des procdures qui servent lvaluation et lapprobation de programmes et de projets. De faon plus gnrale, il faudrait faire apparatre la connexion entre le moment qui a t choisi pour effectuer lexamen du projet, la dlivrance de permis ou dautorisations et la planification rgionale.

48 Encadr 1.7 Un projet de gestion des dchets solides et de lenvironnement dans une rgion ctire du Liban Le projet avait deux objectifs : dune part, rhabiliter le systme de gestion des dchets solides au Liban et renverser le processus de dgradation du littoral et dautre part, renforcer la gestion de lenvironnement et de la planification urbaine des rgions ctires grce une composante de gestion du littoral. Llaboration de cette composante consiste dabord entreprendre la prparation dune ER en vue de cerner les pressions et les effets cumulatifs du dveloppement sur lenvironnement suivant divers scnarios dinvestissement, de reconnatre les points chauds du point de vue de la fragilit du milieu naturel et des risques encourus ainsi que de proposer des mesures dattnuation. Celle-ci fournira, par ailleurs, les renseignements indispensables qui serviront (a) tablir le Systme dinformation gographique ncessaire la mise en place dune planification physique et dun suivi; (b) prparer un plan damlioration de la gestion du littoral ayant force de droit pour tout amnagement futur effectu sur la cte; (c) mettre en uvre des mesures durgence destines protger et remettre en tat les ressources du littoral. Les extraits suivants, prsents sous forme de questions auxquelles lER doit rpondre, ont t tirs du cadre de rfrence : Tche 1 : Description des divers scnarios de dveloppement Quelles sont les activits escomptes de dveloppement/orientations au niveau macro-conomique et micro-conomique qui influeront sur le littoral? Quelles prmisses sous-tendent le ou les scnarios dsigns et en quoi consistent les plus grandes incertitudes? Quel scnario est le plus plausible? Quelles sont les plus importantes proccupations vis--vis des effets attendus sur le littoral entre les annes 1995-2010? Quelles sont les responsabilits et fonctions des organismes institutionnels en matire de contrle et de gestion du littoral? Tche2 : Description du milieu naturel Quels sont les principaux lments qui caractrisent la cte et quels usages les ressources naturelles sontelles destines? Quels sont les effets prdominants qui agissent actuellement sur lenvironnement et les utilisations conflictuelles des ressources? A quels endroits? De quelle faon la qualit du littoral volue-t-elle lheure actuelle? Quelles sont les contributions relatives que les divers secteurs conomiques apportent cette volution? Quel sera leffet net de la rfection des infrastructures et o se fera-t-il sentir? Tche 3 : Prvision et valuation des effets cumulatifs des divers scnarios Quels seront les effets ngatifs et bnfiques et les utilisations conflictuelles des ressources en lanne 2010? Quelles sont les chances de voir ces effets se produire? Parmi les effets ngatifs escompts, lesquels sont irrversibles? Lesquels sont rversibles et de quelle faon? Comment pourrait-on accrotre les effets bnfiques? De quelle manire se rpartissent les impacts et les utilisations conflictuelles des ressources dans lespace et dans le temps? Quelles sont les zones protges qui, lorigine, ntaient pas vises et qui sont susceptibles dtre affectes? Quelles espces protges, rares ou en voie de disparition sont menaces? Quels normes internationales ou nationales, critres, directives et politiques rgissant les niveaux de polluants, les activits/sant humaines, les zones/espces protges seront enfreints?

49 Encadr 1.7 (suite) Tche 4 : Analyse comparative des options possibles de dveloppement Comment les divers scnarios se diffrencient-ils par rapport leurs effets et aux utilisations conflictuelles des ressources? Ces diffrences sont-elles de nature ou de porte? Quelles sont les principales diffrences de nature? Quelles sont les principales diffrences de porte? Quentranent ces diffrences pour ce quil sagit des dispositions institutionnelles et de la nature/type du Plan de gestion du littoral? Tche 5 : Recommandations pour les Plans de gestion du littoral Quels sont les points chauds prioritaires qui ncessitent des mesures de redressement? Quels sont les secteurs qui en sont le plus responsables? A quels types/ensemble de mesures faut-il avoir recours pour amliorer ces points chauds court et long terme? Quels effets bnfiques pourraient tre augments? Quelles mesures sont susceptibles datteindre cet objectif? Quels en seraient les cots et quentranerait la recommandation de ces mesures pour le systme institutionnel? Quelles actions permettraient de renforcer les capacits? Les conditions de base. Lvaluation des conditions prsentes de lenvironnement de la rgion, en tenant compte la fois des contraintes que le milieu et les ressources naturelles et les dbouchs quils offrent, constitue un lment essentiel la prparation de lER. Ltude de base mettra laccent sur les aspects qui ont un rapport direct aux problmes fondamentaux de lenvironnement auxquels lER se propose de rpondre plutt que de chercher couvrir le plus de questions possibles. Elle portera, de manire gnrale, sur les principaux thmes suivants o un choix daspects connexes sera galement examin : Environnement physique : Gologie, topographie, capacit des sols, mtorologie, hydrologie des eaux de surface et du sous-sol, quantit et qualit de leau, qualit atmosphrique, risques naturels. Environnement biologique : Faune et flore (en particulier les espces rares ou menaces), habitats et cosystmes fragiles, parcs et rserves, sites naturels remarquables, espces dimportance commerciale. Milieu socio-conomique et culturel : Populations, occupation des sols et rgimes de proprit et dexploitation des terres, activits de dveloppement prvues, structure de la communaut, rpartition des revenus, des biens et des services, sant publique, patrimoine culturel, peuples autochtones, coutumes, aspirations et attitudes.

Limportance accorde chacune de ces questions sera fonction du cadre rgional trait, en sattachant tout spcialement la distinction entre un environnement urbain ou rural, ou encore entre une rgion ctire ou continentale, une rgion forte population ou au contraire peu peuple, des espaces essentiellement rests ltat vierge ou fortement dvelopps, et ainsi de suite. Les personnes charges de la prparation des termes de rfrence de lER devront indiquer ces aspects de faon prcise et pour chaque cas. Lencadr 1.8 apporte une description des critres permettant de collecter les donnes de la situation de base et un rsum de quelques leons tires des expriences. Dans le cas o lIE dun projet particulier dcrivait les conditions prsentes aux alentours du site envisag pour le projet, il conviendrait que lER mette laccent sur les problmes qui sappliquent lensemble de la rgion. Il se peut, par exemple, que les activits de dboisement soit un problme dominant dans une rgion donne conduisant la diminution de la diversit biologique, lrosion des sols et la sdimentation du rseau fluvial. Lindustrialisation et

50 lurbanisation rapides dune contre peuvent elles aussi reprsenter de rels problmes de gestion de lalimentation en eau, de pollution hydrique ou dencombrements. Les ressources et les activits essentielles une rgion devront tre privilgies. Sil sagit, par exemple, dune plaine alluviale situe dans une rgion ctire rurale, lagriculture/irrigation et les activits de pche appartiendront probablement aux secteurs concerns. Les rapports quils entretiennent et leurs effets sur les ressources naturelles de la plaine et du littoral peuvent devenir de relles difficults auxquelles peuvent sajouter des problmes de qualit de leau et dinondations. Les systmes dinformation gographique peuvent tre un moyen efficace pour collecter, organiser et analyser les donnes de base de lenvironnement en particulier lchelle nationale et rgionale. Si ces systmes nont pas t constitus, une ER devrait permettre de fournir les principes de base partir desquels elle peut ou pourra prendre forme. Il est toujours utile de faire appel aux rglements et aux normes de lenvironnement lorsquil sagit de dcrire ltat de la situation. Leur absence devra tre clairement indique. En outre, il est absolument indispensable de tenir compte de la qualit des donnes disponibles et den relever les lacunes. Description dun plan de dveloppement et des projets qui sy rapportent. Dans la mesure o lER a pour objet dvaluer un plan de dveloppement et des projets qui y sont associs, il est important que leur description soit fournie dans le dtail. Si plusieurs versions de ce plan ont t envisages ou si plus dun plan est en prparation, lER semploiera en apporter un expos prcis qui servira lanalyse des impacts. Inventaire des autres plans et projets. Le contexte auquel est soumis le dveloppement dune rgion est tout aussi important que ne le sont ses ressources et la dynamique de la population. Le nombre de plans en vigueur et de projets proposs prpars avec ou sans le concours de la Banque ou dautres institutions internationales de dveloppement sera souvent lev. (en Bolivie, par exemple, 54 organismes ont simultanment financ des oprations de dveloppement dans la rgion de Chapare dont un bon nombre dentre elles taient incompatibles.) Sil est vrai quun inventaire des plans et projets savre tre absolument indispensable, il nen reprsente pas moins tre une tche crasante. Les directives mises en place par lOrganisation des tats amricains (OA, 1984) donnent des suggestions en matire de plans intgrs de dveloppement rgional pour contrecarrer ces problmes : Identifier lensemble des plans de dveloppement et des projets dimportance dans la rgion, quel que soit lorganisme qui y participe en ne recueillant des informations dtailles que pour ceux qui sinscrivent dans les objectifs du dveloppement projet ou qui sy opposent. Toute action qui svertue de prendre en considration toutes les questions ne peut que retarder ltude. Organiser les projets selon un ordre temporel en vitant dinclure des projets qui nappartiennent pas au calendrier prvu par ltude. Faire en sorte que les projets ayant atteint un certain dynamisme et qui jouissent dun appui politique solide soient dtermins.

valuation des effets cumulatifs. Le principal objectif dune ER, du point de vue de lvaluation des impacts, consiste gnralement estimer (ou prvoir) les risques que reprsentent les effets cumulatifs des activits prvues sur lenvironnement dune rgion, les ressources disponibles et les conditions socioconomiques en tenant compte de ltat de la situation et des activits qui sinscrivent dans linventaire des programmes et des projets aussi bien que des activits de dveloppement spontan auquel il faut sattendre. Lvaluation cherche avant tout analyser les effets de ces activits sur lenvironnement - qui gnralement appartiennent un plan de dveloppement - par rapport dautres options et ceci tant que leur valuation est encore possible (se reporter au paragraphe ci-aprs Analyses des options). Lobjectif

51 serait de dfinir les options dont laspect gnral permet de mettre en place un plan de dveloppement cologiquement durable. Premire tape. Il sagit, dabord, dentreprendre des valuations prliminaires des impacts sur lenvironnement de chacun des investissements envisags en sattachant aussi bien aux effets directs et indirects que positifs et ngatifs. Ces valuations ne seront pas aussi rigoureuses et approfondies que dans le cas dune IE pour un projet particulier en raison du fait que lER est un instrument danalyse du dveloppement en amont et qui prcde ltude de faisabilit, cest--dire un moment o la question des investissements na pas encore t dfinie de faon suffisamment prcise pour quelle se justifie conomiquement ou quelle savre raliste. Si la proposition dun sous-projet est suppose avoir une forte incidence sur lenvironnement, lER recommandera une srie de mesures pour y rpondre y compris la ralisation dune IE pour un projet partculier. Deuxime tape. Il sagit, ensuite, dexaminer lensemble de toutes les activits et destimer leurs effets cumulatifs. Il se peut, par exemple, que les autorits rgionales envisagent le lancement dun plan se composant dun programme dexpansion agricole, dun projet dnergie hydrolectrique et de construction de routes rurales dans un bassin versant en grande partie bois. Toutes ces activits auront comme consquence directe le dboisement de certaines zones. Ces dveloppements, par ailleurs, encourageront la migration et ltablissement de populations sur les terres qui bordent ces routes. Ces phnomnes, leur tour, risquent davoir comme effet indirect daccentuer le dboisement; sans compter les exploitants forestiers qui, grce ces routes daccs, peuvent eux aussi entamer ces espaces. LER se doit de prendre en compte ces consquences, en les analysant dabord sparment pour ensuite considrer leur effet cumulatif. Bien souvent, on sest aperu que celui-ci tait beaucoup plus important que si on lon procdait une simple somme arithmtique. Lensemble des activits de dboisement dont sont responsables les trois types de dveloppement qui viennent dtre mentionns peuvent rduire le couvert forestier du bassin versant au point o les espaces restants risquent de ne pas suffire maintenir les habitats des espces sauvages, ce qui sajoutera aux effets cumulatifs. Ceux-ci peuvent galement se traduire par un accroissement rapide de lrosion des sols et par la sdimentation des cours deau qui, leur tour, peuvent porter atteinte au projet dnergie hydraulique et aux autres activits conomiques. LIE dun projet particulier, pour autant quelle soit efficace lorsquil faut valuer les effets dun investissement en particulier et mettre en place des mesures dattnuation, ne peut pas analyser de tels effets. Seule une ER peut dterminer laction cumulative de nombreux projets qui appartiennent divers secteurs sur lenvironnement et peuvent interfrer lun sur lautre au risque de compromettre la viabilit conomique de lun ou de plusieurs dentre eux. Lvaluation des effets cumulatifs peut, dans nombre de cas, faire appel galement des mesures conomiques. Il se peut, par exemple, quune politique de fiscalit et de subventions inflchisse considrablement lampleur de lexploitation forestire et les modes de consommation des ressources naturelles. Il arrive mme que de telles mesures permettent de modifier plus radicalement limpact sur lenvironnement que ne le pourraient des moyens techniques ou dautres programmes. De tels problmes ncessitent une analyse conomique; cet aspect sera trait dans une mise jour ultrieure. Analyse des options. LER devra ncessairement comparer les rsultats de lvaluation de limpact sur lenvironnement aux effets que reprsentent dautres options possibles, si elles existent, dont celle qui consiste ne rien entreprendre ( gestion inchange ). Par contre, sil nexiste pas de plans de dveloppement autres que celui dont soccupe lER, il ne sert rien de chercher dfinir des options labores pour le simple fait de les analyser mais bien plutt de comparer le plan prvu aux stratgies globales envisages pour lensemble de la rgion. Lultime but que se propose une ER ne serait-il pas dexaminer dabord le rapport cot-avantage quune stratgie de rechange et dautres solutions dinvestissements reprsentent et de recommander, ensuite, une srie de mesures qui russiront le plus parvenir la prennit de lenvironnement.

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Il est dautant plus important de comparer les diverses options possibles quil sagit dune rgion o des contraintes psent sur lenvironnement, o lon prvoit une concurrence marque pour les ressources naturelles ou dune zone relativement vierge pour laquelle des plans de dveloppement ont t envisags. Il convient dvaluer ces options avec soin en mesurant lampleur des effets irrversibles et leur impact durable sur la productivit des ressources naturelles de la rgion. Les options dinvestissement seront analyses du point de vue de leurs impacts spcifiques et de leurs effets cumulatifs. On pourra inclure dans cette analyse, selon quil y a lieu, aussi bien les activits qui relvent du secteur public que du secteur priv. Si un certain nombre de donateurs sont impliqus dans la rgion, il faudra que lER examine leurs interventions ou leurs projets et, si besoin est, fasse des suggestions quant la manire dapporter une meilleure cohsion et complmentarit. Les mesures optionnelles dattnuation peuvent galement faire partie de lanalyse si la prparation dinvestissements spcifiques est relativement bien avance. Il se peut que les spcialistes chargs dentreprendre lER proposent des mesures dattnuation et les comparent celles qui ont t suggres par le gouvernement ou par des tiers. Il existe, par contre, des cas o il vaudra mieux intgrer lanalyse dans le programme dattnuation. Il serait bon de concevoir une matrice dans laquelle seront rsums les impacts des projets dtermins et les effets cumulatifs des diverses options en jeu. Une prochaine mise jour de ce document apportera de plus amples indications sur la manire danalyser les options. Recommandations en vue dun plan rgional dinvestissement optimal. Lanalyse qui prcde indique que lER reprsente un moyen efficace dlaborer un plan rgional dinvestissement qui soit le mieux adapt en ce sens quelle peut sintroduire dans la formulation dune stratgie, identifier de nouveaux projets, dvelopper des directives en matire denvironnement ncessaires certains secteurs ou activits (p. ex. division du territoire en zones) et mettre en place un programme dinvestissement ou un plan dactions cohrent et dtaill. Il nen demeure pas moins que son pouvoir, le plus souvent, ne lui permet que de faire des recommandations pour amliorer un plan dj en place. Elle apporte, quoi quil en soit, des occasions uniques dintgrer lenvironnement dans le processus de planification dun dveloppement rgional et ainsi de rduire le plus possible les cots futurs pour lenvironnement et dassurer sur le long terme la prennit du systme conomique et de lenvironnement. Stratgie pour une gestion de lenvironnement. LER devra, partir des conclusions auxquelles elle aura abouti, suggrer une stratgie de renforcement de la gestion de lenvironnement dune rgion qui tiendra compte des lments suivants : (a) mesures dattnuation des effets des projets sur lenvironnement; (b) directives gnrales permettant dassurer le suivi de lenvironnement long terme; et (c) plan de renforcement institutionnel. Mesures dattnuation. Ces mesures, portant gnralement sur des dtails de nature technique, relvent plutt dune E dun projet en particulier. Toutefois, lER peut savrer utile lorsquil sagit didentifier assez rapidement les projets qui ncessitent des mesures dattnuation spcifiques. Elle peut galement suggrer des solutions gnrales pour rduire les effets ngatifs sur dimportants milieux dune rgion et des ressources naturelles ou formuler des principes dattnuation pour des activits spcifiques. Prconiser linstallation de stations de traitement secondaires en vue de contenir les effets dune croissance urbaine escompte sur les cosystmes dune rgion ctire en est un exemple, de la mme faon quexiger que les automobiles soient quipes de convertisseurs catalytiques comme moyen de rduire laccroissement de la pollution urbaine. Le reboisement des rives dun fleuve ou dune rivire pour lutter contre lrosion des sols appartient galement ces mesures dattnuation qui ncessitent une approche stratgique globale.

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Encadr 1.8 tudes de la situation de base Critres gnraux ncessaires la collecte des donnes : Les informations qui se rapportent aux secteurs que couvre lER devront atteindre son niveau de prcision et indiquer tout lment discriminatoire que lER met en vidence. Il peut savrer utile dtablir lavance des normes et formats communs en matire de donnes. Les donnes recueillies corroboreront ou dmentiront les hypothses avances sur les buts viss par ltude et rpondront aux questions qui concernent ltat de lenvironnement de la rgion. Les termes de rfrence devront spcifier les personnes qui seront charges de ces donnes et la manire dont ils sen serviront. La collecte de ces donnes sera effectue, autant que possible, en liaison avec les institutions nationales. Le recours des consultants internationaux aux fins de collecter des donns de base, tant une opration fort coteuse, ncessite une raison spciale. Les populations locales, les ONG, les instituts de recherche et les universits, en tant que sources dinformations, seront mis contribution. De cette faon, il est non seulement possible dconomiser temps et ressources mais davoir accs des renseignements uniques. La description sen tiendra au minimum en insistant sur lapproche analytique.

Leons tires de lexprience Faire appel aux techniques modernes de tldtection et dobservation par satellite qui dtermineront les ressources de vastes rgions peine peuples ou dsertes sur lesquelles on a peu dinformations. Ces moyens permettent de dresser rapidement des cartes relativement fidles et danalyser avec prcision, la gologie, la gomorphologie, les sols, la vgtation naturelle et loccupation des terres, la condition que des vrifications de terrain soient effectues. La technique dobservation par satellite employe dans le bassin fluvial Pilcomayo (qui dessert lArgentine, la Bolivie et le Paraguay) a permis de rapidement analyser la capacit des terres et de dlimiter les zones de dveloppement qui mritaient dentreprendre une tude plus en dtail. Avoir recours des experts en tudes des ressources qui soient la fois des agents spcialiss en matire de dveloppement et de bons scientifiques. De tels spcialistes sont mme de diriger et de former des cadres locaux partir de principes de recherche pratiques et efficaces et de les aider interprter les donnes multidisciplinaires qui serviront lanalyse de ltude. Faire une synthse des rsultats obtenus aprs examen des secteurs en se servant des cartes. Leur intgration est lune des faons de runir les travaux des diverses disciplines. Les techniques qui consistent superposer ou combiner des cartes sont fort utiles, en dpit du fait que des cartes de base soient en nombre limit dans beaucoup de pays. On sest servi avec succs, par exemple, dans la valle orientale de Cibao, en Rpublique dominicaine, de la technique de superposition pour dlimiter les zones agricoles. Lassociation des informations concernant la gomorphologie, la vgtation et la capacit des terres situes dans des zones spcifiques ont permis didentifier les projets agricoles et agro-industriels viables.

Rfrence : Plan intgr de dveloppement rgional: Directives et tudes de cas tablies partir de lexprience acquise par lOrganisation des Etats amricains, 1984 (OA)

54 Il se peut quune ER ne permette de recommander que des mesures dattnuation pouvant sappliquer lchelle rgionale pour des raisons rglementaires et conomiques. Elle peut, par exemple, relever dune autorit rgionale dont le mandat est dtablir ses propres normes de qualit atmosphrique. De la mme faon, des mesures coteuses qui ncessitent des conomies dchelle (comme un incinrateur de dchets dangereux) trouvent leur niveau dapplication optimal dans des approches rgionales, voire nationales ou sectorielles. Exercice de suivi. Il importerait que lER fournisse des directives gnrales permettant dexercer un suivi de lenvironnement sur le long terme, de faire en sorte que le programme rgional ou lensemble des projets prvus soit dment effectu et den assurer le bon droulement. Les rsultats obtenus partir des donnes de base devraient servir valuer ltat davancement des travaux de ralisation. Il conviendrait, par ailleurs, quelle prconise des mesures qui permettront de collecter et de structurer les donnes indispensables. Des systmes dinformations gographiques devront, sils nont pas encore t instaurs, tre envisags et permettre dexercer un meilleur suivi de lenvironnement rgional. Renforcement institutionnel. LER pourra ventuellement suggrer que les organismes se dotent dun programme de formation ou fassent appel davantage de personnel, et elle pourra aller jusqu recommander la rorganisation dunits voire de lensemble de lorganisme qui devra procder une nouvelle dfinition des attributions de chacune. Dans certaines circonstances, elle conseillera ltablissement dune nouvelle institution dont la tche sera de grer les ressources naturelles de la rgion, dun bassin versant, par exemple. La prsente section peut galement proposer que des principes gnraux et rglementaires servent grer lenvironnement de la rgion; si un processus de classement et dvaluation de projets spcifiques na pas encore t mis en place, le crer et linstituer simpose. Rfrences complmentaires Sil existe peu dcrits sur lER, en revanche, un ensemble de documents traitent du dveloppement rgional et de la planification de lenvironnement tels les textes mentionns ci-aprs. En outre, lER du programme argentin de lutte contre les crues disponible en espagnol au Centre dinformations publiques de la Banque est un document dont la lecture est fortement conseille. Le Dpartement de lenvironnement offre galement les termes de rfrence dER. De nouveaux textes portant sur lapplication dune ER destine la planification du dveloppement dans des bassins versants sont en prparation. Ceux qui ont t ajouts dans la prsente dition apportent des indications sur un certain nombre daspects dont il faut tenir compte lors de la prparation dune ER (p. ex. gestion dun littoral, systmes dinformations gographiques et participation des populations). Autres textes de rfrence utiles BANQUE ASIATIQUE DE DEVELOPPEMENT, 1988. Guidelines for Integrated Regional Economic-cumEnvironmental Development Planning. Document sur lenvironnement No 3 (deux tomes). Manille. ORGANISATION DES ETATS AMERICAINS. 1984. Integrated Regional Development Planning: Guidelines and Case Studies from OAS Experience. Washington, D.C.

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ANNEXE 1-5 Les valuations environnementales sectorielles Le contexte


Cest en 1989 que furent introduits au sein de la Banque mondiale des conseils gnraux relatifs la prparation dune valuation environnementale sectorielle (ES) avec ladoption de la DO 4.00 (modifie en 1991 par la DO 4.01). La parution du prsent document dont la premire dition date de 1991 apportait de plus amples recommandations qui ont aid le personnel de la Banque et les emprunteurs introduire une ES dans la prparation des projets en dpit du fait quune mthodologie prouve faisait dfaut. Lensemble des expriences acquises permet dsormais dlargir les conseils que la Banque peut offrir ce sujet. Une ES permet dviter les limitations inhrentes une IE dun projet particulier dans la mesure o elle prend en considration aussi bien les questions de politiques et de planification que le cadre institutionnel et lgislatif. En dplaant la problmatique en amont, au cur du processus de planification, cest--dire un moment o dimportantes dcisions stratgiques restent prendre, elle offre la possibilit non seulement danalyser plus mme les politiques en vigueur et les plans de dveloppement du point de vue de lenvironnement mais aussi de cautionner des stratgies dinvestissement cologiquement viables pour lensemble du secteur. Elle peut, par exemple, tenir compte dune valuation plus raliste des autres choix possibles dinvestissement proposs dans le secteur de lnergie, lune pouvant prconiser lexpansion massive dun projet thermique au charbon et hydrolectrique, une autre penchant plus pour un projet dnergie nuclaire et hydrolectrique et une troisime pour la combinaison charbon et gaz assortie dune gestion et du dveloppement de la bionergie renouvelable. Elle peut, par ailleurs, alors que lIE dun projet spcifique analysera ses effets sur la qualit de lair ambiant aux alentours dun nouveau complexe industriel, porter son attention sur les effets cumulatifs des pluies acides, par exemple, que risque dengendrer un projet industriel et dont lincidence pourra se faire sentir lchelle rgionale ou nationale, voire mme internationale. Le recours croissant aux prts relatifs des programmes et aux prts sectoriels quaccorde la Banque ainsi qu des programmes dinvestissement chelonns a cr un besoin pour une approche sectorielle de lE et dlaborer une ES en tant quinstrument de planification. Le diagramme 1 explique la faon dont lES peut servir analyser les problmes et les effets causs sur lenvironnement de lensemble dun secteur et comment des IE de sous-projets peuvent sappliquer certains investissements. Lencadr 1.9 prsente un exemple de cette approche. Dans certains cas, lES sera la seule valuation existante si les sous-projets ne ncessitent pas dIE pour chacun dentre eux. Les mesures ou directives relatives la planification de lenvironnement formules par lES pourront alors sappliquer (cf. lencadr 1.10 qui prsente une liste des projets financs par la Banque et comporte une composante ES).

Avantages des valuations environnementales sectorielles


Lexprience accrue de la Banque en matire dES montre quelle reprsente, dans la planification du dveloppement, un moyen offrant de rels effets bnfiques (cf. encadrs 1.9 et 1.11 1.14). Les avantages suivants mritent dtre mentionns : Elle permet, grce une analyse des politiques sectorielles et des stratgies dinvestissement effectue durant le processus de planification avant que les dcisions ne soient prises, dempcher de graves consquences pour lenvironnement. Elle peut aider les gouvernements forger une politique sectorielle sur le long terme et permettre de rendre le processus de planification plus transparent (en expliquant les motifs qui sous-tendent les plans

56 de dveloppement) et dissuader des prises de dcision de nature essentiellement politiques pouvant gravement endommager lenvironnement. Elle se prte bien une analyse portant sur les questions institutionnelles, lgislatives et rglementaires qui sappliquent au secteur et peut offrir des recommandations dtailles et ralistes eu gard aux normes de lenvironnement, par exemple, des principes directeurs, la mise en conformit de la lgislation, des programmes de formation rduisant, par l mme, le besoin de procder plus tard au mme type danalyse pour un projet. Elle permet denvisager dautres politiques, plans, stratgies ou projets possibles en tenant compte de leur rapport cot-avantage surtout sil sagit des cots pour la socit et lenvironnement quune analyse du moindre cot bien souvent ignore. Elle permet de modifier ou dcarter trs tt des plans dinvestissement qui ne sont pas cologiquement rationnels et ainsi, dattnuer lensemble des effets ngatifs sur lenvironnement tout en liminant le besoin davoir recours une IE pour chacun dentre eux. Elle se prte bien une analyse des effets cumulatifs de nombreux projets en cours et prvus dans un secteur aussi bien que des rpercussions que peuvent avoir les politiques en vigueur et les changements qui y sont apports. Elle se montre dune grande utilit lorsquil sagit de recueillir les donnes sur lenvironnement et de les prsenter sous forme dinformations, didentifier, dans le mme temps, les lacunes quelles renferment, de dfinir, par ailleurs, les mthodes, les calendriers ncessaires la collecte de ces donnes et de grer la mise en uvre du programme ou du projet. Elle permet de mettre en place des mesures compltes dattnuation, de gestion et de suivi pour lensemble du secteur et de dterminer trs tt les besoins gnraux en matire dinstitution, de ressources et de technologie. Elle fournit un point de dpart pour le dveloppement dune collaboration et de la coordination entre les secteurs et de la sorte permet dviter que les efforts dploys ne se chevauchent et que les mesures adoptes par les diverses autorits ne se contredisent. Elle peut consolider la prparation et la mise en uvre de sous-projets en suggrant des critres danalyse et de revue de lenvironnement et en proposant des principes et directives ncessaires lexcution dun projet.

Contexte oprationnel LES prendra naissance si lon se trouve dans lune ou lautre des trois situations mentionnes ci-aprs, de la mme faon que le recours la DO 4.01 dpendra du contexte. Sil sagit, dabord, dun programme dinvestissement qui appartient la catgorie A ou B ou dune srie de projets indpendants prvus dans un secteur et qui se rangent dans la catgorie A ou B. Dans ce contexte, le moment et la prparation de lES aussi bien que la dtermination de son ampleur devront respecter les conditions requises par la DO 4.01. LES des projets de catgorie B prendra la forme dune analyse environnementale sectorielle limite. On peut ranger dans cette catgorie :

57 Encadr 1.9 Projet de consolidation des ressources en eau dans ltat dOrissa en Inde LInde sest mis accrotre sa capacit dirrigation, non pas en mettant en place dautres projets de construction et damnagement, mais plutt grce ladoption de mesures dexploitation et dentretien plus efficaces. Une srie de projets de consolidation des ressources en eau financs par la Banque sont en cours dans quatre tats pour appuyer ce changement dorientation. Le principe de lES a t adopt pour trois raisons : 1 ces projets sont essentiellement de type stratgique et toutes les activits ne seront pas entirement dfinies lors de leur valuation; 2 lessentiel des problmes denvironnement concerne davantage les questions de suivi et de gestion que limpact de nouveaux projets de construction; 3 lenvironnement, en particulier lorsquil sagit de la qualit et de la quantit des ressources hydriques, ne cesse de prendre de limportance pour lensemble de ces tats. Les autorits ont besoin de meilleurs conseils techniques sur la faon de rpondre aux dfis que reprsentent les domaines institutionnels et politiques. Le premier projet de consolidation des ressources en eau a t men dans ltat dOrissa et la ralisation de lvaluation des impacts stratgique a t divise en deux tapes. La premire, toujours en cours, porte essentiellement sur le cadre institutionnel et juridique qui rgit le secteur de leau et dont les objectifs et les tches sont de : permettre dtablir un Groupe de lenvironnement au sein de lUnit centrale de planification du Bureau de lirrigation de ltat dOrissa; examiner ltat de la lgislation en matire denvironnement et son champ dapplication au secteur de leau en gnral et aux projets proposs en particulier; apporter des directives sappliquant divers types de projets dirrigation qui permettront daborder et de prparer les documents qui doivent se conformer aux conditions dacceptation du site et de lenvironnement (projets de barrages, de dveloppement de lirrigation, de bassins versants, dimportants ouvrages de drainage et de lutte contre les crues ainsi que des travaux de rnovation des principaux rseaux dirrigation); dispenser un programme de formation au personnel charg du secteur et de linstance administrative concerne portant sur les procdures ncessaires la ralisation dune IE, les techniques et les types danalyses; mettre en place lorganisation dun projet dunit sectorielle de lenvironnement, le personnel et les niveaux requis, dfinir ses responsabilits, les procdures de fonctionnement et sa budgtisation; prparer un programme complet de formation et de renforcement institutionnel o figurent 2 ou 3 IE se rapportant des projets types; dfinir les procdures de liaison entre les divers organismes et entre le bureau interne qui soccupe dapprouver les IE de projets qui portent sur la question de leau et les ministres de lEnvironnement, des Forts et de la Sant, par exemple.

Lestimation du cot total de lensemble de ce programme slve 446 700 dollars et ncessite approximativement 34,5 mois-personnes. La deuxime phase se constituera partir de ses conclusions et recommandations. On peut sattendre ce que des composantes telles que la prparation et lachvement dtudes de cas en fassent partie ainsi quun programme de formation de longue dure en matire dIE, llaboration de plans de suivi du secteur de lirrigation et lamlioration des services de contrle de lenvironnement.

58 un programme sectoriel de porte nationale ou sous-nationale; une srie de projets qui appartiennent un mme secteur; un projet denvergure ayant des rpercussions pour le secteur; une opration sectorielle de crdit intermdiaire ou encore; une opration dinvestissement par tape dans un secteur.

Le deuxime cas concerne des projets et des programmes pour lesquels on prvoit une ES qui servira faire pendant au processus de planification. Sil est vrai que le tri prliminaire dun projet peut provoquer le recours une ES, il reste que lensemble des questions quelle couvre dborde la simple analyse des impacts du projet en question et quelle se droule en parallle avec lIE de celui-ci. Il se peut que, dans cette perpective, lES convienne, par exemple, des secteurs rputs pour avoir des consquences sur lenvironnement tendues alors que le projet financ par la Banque peut ne pas engendrer de nouveaux problmes importants. En ce cas, la Banque pourra garantir le financement de la prparation dune telle ES; par contre, et dans la mesure o la DO 4.01 ne sy applique pas directement, il nest pas ncessaire quelle soit termine avant lvaluation du projet. Lencadr 1.14 donne un exemple dune ES qui a t prpare dans ce contexte. Le troisime cas sapplique une analyse environnementale sectorielle qui na pas de liens directs avec des oprations de prts mais se rapporte gnralement une analyse conomique et sectorielle dun pays. Dans ce contexte, la DO 4.01 ne sapplique pas, de la mme faon quil nest pas non plus ncessaire de suivre un type de procdures en particulier encore que la prsente section apporte de prcieuses informations. Critres de slection dune valuation environnementale sectorielle Les questions suivantes permettront de dfinir lapproche quil convient dadopter pour un projet ou un programme o la DO 4.01 sapplique. Si la rponse la question qui suit est affirmative, il y alors tout lieu de croire quune ES simpose : La Banque a-t-elle lintention dapporter son soutien financier aux types dinvestissement mentionns dans le paragraphe prcdant et dans un secteur comportant de srieux problmes denvironnement?

Si la rponse aux questions suivantes est galement affirmative, une ES est fortement recommande : Existe-t-il dimportants problmes denvironnement qui se rapportent au secteur ou au programme propos ou la srie de projets auront-ils des effets sur lenvironnement de lensemble de ce secteur? Peut-on rellement envisager des moyens damliorer lenvironnement du secteur ou dviter que de graves problmes ne sy produisent? La gestion de lenvironnement du secteur comporte-t-elle dvidentes faiblesses institutionnelles ou en matire de politique et de rglementation?

Il existe, du reste, des conditions qui permettent daccrotre la valeur potentielle de lES mais qui ne sont ni absolument ncessaires ni suffisantes : Lemprunteur se trouve-t-il une tape de la planification ou dans une nouvelle phase dun important investissement o aucune dcision stratgique na encore t prise? Les conditions du secteur sont-elles relativement stables et prvisibles (ntant pas susceptibles de subir des changements rapides et imprvisibles) de sorte que lon puisse tracer un plan qui stale sur le moyen et long terme et par consquent, de bnficier plus longtemps de lutilit de lES? Lemprunteur est-il dispos financer la ralisation de lES et sera-t-il en mesure daccorder de limportance aux conclusions obtenues et ses recommandations?

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Lampleur et le contenu de lES dpendront, dune part, de la nature et du degr dimportance des problmes et dautre part, du contexte oprationnel. Il reste toutefois possible de tracer les grandes lignes dune ES complte (catgorie A) en se servant des principes de la DO 4.01 qui apparaissent dans lannexe B (voir galement lencadr 1.13 qui donne un exemple appartenant un secteur particulier). Encadr 1.10 Projets financs par la Banque ayant fait lobjet dvaluations environnementales sectorielles Secteur Transport Pays Nigeria Colombie Chine Chine Indonsie Projet rseau routier inter-tats routes principales route principale (Henan) route principale dans la province du Guangdong routes dans les rgions orientales et dans le Kabupaten dveloppement de lirrigation programme national de drainage dveloppement agricole dans la province du Guangdong projet II dirrigation grande chelle alimentation en eau et assainissement en zone rurale eau et assainissement consolidation des ressources en eau Gestion II des dchets solides environnement de la frontire septentrionale exploitation du gaz secteur ptrolier secteur lectrique secteur lectrique environnement, industrie et exploitation minire

Agriculture

Chili Pakistan Chine Maroc

Eau/assainissement/urbain

Chine Brsil Inde Mexique Mexique

Energie

Pologne Russie Belize Le Salvador Bolivie

Industrie

Rsum. linstar de lIE pour un projet particulier, une ES doit contenir un rsum exposant de faon succincte les grandes conclusions et les mesures quelle recommande. Cadre politique, juridique et administratif. Cette question constitue lun des aspects essentiels dune ES. Il vaudra la peine danalyser la fois (1) le cadre juridique, rglementaire et institutionnel qui touche lenvironnement au niveau national et (2) les politiques, rglementations et institutions qui portent sur un

60 secteur en particulier (cf. encadr 1.11). Dans la mesure o de rcentes tudes ont dj convenablement analys ces dimensions, lES devrait sen inspirer plutt que de les reproduire. Cadre national. Il conviendra dvaluer les politiques ainsi que la lgislation et la rglementation en matire denvironnement en sassurant quelles ne renferment pas de lacunes et quelles sont adaptes aux conditions et aux problmes du secteur; les faiblesses et les dficiences devront tre prciss. Les lois et les politiques qui ne concernent pas directement les questions denvironnement, mais qui touchent aux utilisations des ressources de ce secteur, aux mthodes de production ou la pollution devront tre galement identifies. Le cadre de rglementation nationale devra pareillement tre valu en vue de la ralisation de lES. LES examinera de prs les moyens institutionnels du ministre ou de lorganisme essentiellement charg de lenvironnement sur le plan de lefficacit et de sa capacit fournir des directives, tablir des normes et assurer leur mise en vigueur et enfin, effectuer une E. Il y aura lieu, par ailleurs, dexaminer la manire dont les agences responsables de certains services de lenvironnement, tels que la protection de la nature et du patrimoine culturel sacquittent de leurs tches, le cas chant. Cadre sectoriel. LES analysera les politiques, la lgislation et la rglementation dun secteur dtermin qui se rapportent lenvironnement. Elle dgagera les responsabilits en matire denvironnement et la faon dont elles sont rparties parmi les deux institutions (secteurs public et priv) et examinera leur capacit dadministrer les tches imparties. Le processus de planification des investissements sectoriels sera soigneusement examin du point de vue de ses objectifs, de sa mthodologie et des procdures de revue et dapprobation des plans et des projets. Il faudra que le rapport entre la dtermination du moment o le projet sera examin, la dlivrance de permis et dautorisations et le processus de planification sectorielle soit clairement indiqu. Il importerait que lES dtermine si les questions environnementales et sociales sont bien couvertes par les procdures en vigueur. Description du projet. La nature et les objectifs du programme, du plan, de lensemble des projets ou de toute autre circonstance qui se rattache lES feront partie de la description o seront galement identifis les principaux problmes denvironnement relatifs au secteur et ces programmes. Donnes de base. Il sagira ici de dcrire et dvaluer ltat de lenvironnement du secteur. Alors que lIE dun projet particulier dcrit des aspects qui se rapportent, par exemple, la qualit de lair ou de leau ou expose les impacts rels de la pollution aux alentours de lemplacement propos, lES devra sattacher aux questions et aux problmes qui sont reprsentatifs de lensemble du secteur. La sant des travailleurs, par exemple, peut reprsenter un sujet de proccupation qui sapplique toutes les oprations dune industrie en particulier; lcoulement de fluides contenant des mtaux lourds dans les cours deau et leur infiltration dans les eaux souterraines peuvent constituer un problme chronique dans le secteur minier de la mme faon que le dboisement dans le secteur agricole. La prsente section sert galement et de faon essentielle relever les principales lacunes que reclent les donnes de base. Impact sur lenvironnement. La plus grande difficult que lon rencontre dans une ES consiste dvelopper une analyse suffisamment prcise des impacts en dpit bien souvent des incertitudes qui touchent aux dcisions finales en matire dinvestissements, des effets de chacun et de leurs effets cumulatifs. Les mthodes techniques dvaluation des effets cumulatifs dans leur rapport avec les plans et les programmes de dveloppement ont bien progress ces dernires annes. La modlisation quantitative, le recours aux prvisions et des analyses qualitatives font partie de ces mthodes. Si lon sattend ce quun sous-projet ait de graves impacts sur lenvironnement, lES proposera quune srie de mesures soit entreprise pour y rpondre, y compris la ralisation dune IE pour un projet particulier (cf. encadr 1.12).

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Encadr 1.11 Lvaluation environnementale sectorielle dun plan de dveloppement industriel et minier en Bolivie LSI avait pour objet de permettre de mettre en place un Projet denvironnement et de dveloppement industriel et minier qui devait dmarrer au milieu de lanne 1995. Le choix dune approche sectorielle avait pour but de dvelopper les moyens de planification de nouveaux investissements industriels et miniers et de renforcer la capacit institutionnelle ncessaire la gestion de lenvironnement. La ralisation de lES a t entreprise par une quipe sudoise et des homologues nomms par le Secrtariat national de lenvironnement (SENMA). Le rapport de lES contenait toutes les composantes dcrites lannexe B de la DO 4.01, en mettant laccent sur (1) le cadre politique, juridique et institutionnel sappliquant aux deux secteurs; (2) lvaluation des impacts des activits en cours et des investissements prvus (en traitant des questions concernant les ressources naturelles et lenvironnement, la sant et la scurit des travailleurs, les structures sociales et les rgions lourdement touches); (3) un plan dattnuation. La question de la participation du public a t traite dans un chapitre part attestant quune quarantaine dorganisations gouvernementales et non gouvernementales a t consulte, dont plusieurs ONG locales. Cadre politique, juridique et institutionnel Lanalyse intersectorielle du cadre politique, juridique et institutionnel a port dans le dtail sur les aspects suivants : (1) organisation de ltat (branches du gouvernement, ministres dterminants et principaux instruments juridiques); (2) politique conomique; (3) mesures, lgislations et institutions nationales en matire denvironnement; (4) conditions requises pour une valuation de limpact sur lenvironnement; (5) mesures et lgislation relatives lexploitation des ressources naturelles; (6) gestion de lenvironnement dans des domaines qui touchent la qualit de leau, aux dchets solides, lemploi de pesticides et la pollution atmosphrique; (7) sant et scurit des travailleurs; (8) assistance internationale. Les plus importants problmes se rapportant ce cadre taient : (1) le droit de lenvironnement o la question des responsabilits institutionnelles ntant pas suffisamment dfinies donnait lieu une faible application de la loi; (2) la quasi inexistence de lois rgissant lenvironnement dans le secteur minier et faible application des quelques dispositions lgales en place; (3) labsence de rglements sappliquant aux dchets dangereux ou aux missions industrielles dans latmosphre et (4) le manque defficacit de la rglementation de la pollution de leau cause par lindustrie lexception de quelques municipalits. Recommandations Les personnes charges de la ralisation de lES ont russi formuler une srie de recommandations concrtes concernant directement les problmes denvironnement quoccasionnent les activits de ces deux secteurs. Les propositions de changements se rangeaient sous trois catgories : (1) changements gnraux apports au sein du cadre politique, juridique et institutionnel (en dterminant des objectifs atteindre sagissant de la qualit de lenvironnement, en mettant en place une nouvelle rglementation sur la ralisation dIE et en amliorant la capacit des laboratoires); (2) importantes mesures dattnuation (en traitant, par exemple, des questions denvironnement en rapport avec la privatisation des mines partir daudits denvironnement, en dveloppant les rseaux dgouts Cochabamba et en rpondant aux problmes que posent les mines dor alluviales du bassin amazonien en Bolivie); (3) priorits complmentaires (en favorisant, par exemple, une large participation du public, en crant une base de donnes cohrente de lenvironnement lchelle nationale et en introduisant des inspections environnementales dinstallations industrielles et minires, dabord facultatives pour ventuellement devenir une exigence).

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Encadr 1.12 Procdures applicables une valuation environnementale sectorielle dans la rgion Asie Ltendue de lexprience acquise par la Banque en matire de programme de prts par tape au secteur en Asie, notamment dans les rgions rurales, a motiv llaboration de procdures informelles applicables la ralisation dES dans la rgion et dassurer que tous les impacts susceptibles de se produire sur lenvironnement sont pris en considration. Selon ce type de procdures, une ES comprendra les lments suivants : le tri prliminaire des sous-projets en vue de dterminer ceux pouvant avoir de graves consquences pour lenvironnement et qui ncessitent, par consquent, dIE; une valuation gnrale des diverses catgories dimpacts auxquelles peuvent donner lieu diffrents types de sous-projets de routes rurales; un plan daction sectoriel permettant denrayer ou dattnuer les impacts sur lenvironnement et dapporter des directives gnrales assurant le suivi de ces mesures long terme.

Les sous-projets peuvent se classer sous deux catgories : lune o les sous-projets sont considrs comme reprsentant peu de problmes pour lenvironnement, dordre mineur et aisment identifis; lautre o se rangent des sous-projets qui peuvent porter atteinte des rgions fragiles en raison de la densit de population, des milieux dimportance cologique, telles que des milieux humides et des forts primaires, des sites archologiques, historiques et culturels ou des terrains dont la pente est suprieure 500.

Les sous-projets de la seconde catgorie doivent tre soumis une IE, alors que ceux de la premire catgorie sont essentiellement examins dans le cadre dune ES qui value lensemble des impacts, met sur pied des plans daction sectoriel et des codes de pratiques des travaux publics assurant que ces routes soient cologiquement rationnelles. Ces codes sappliquent aux deux catgories et soccupent aussi bien de questions portant sur les mthodes de construction et de la slection de lemplacement que des aspects de rinstallation, dindemnisation, de participation ou de consultation du public. Tous les effets cumulatifs seront examins, quils soient positifs ou ngatifs, directs ou indirects, court ou long terme. Les problmes globaux tels que le dversement des eaux uses, les pluies acides, lappauvrissement de la couche dozone et le dboisement sont gnralement dus un ensemble dactivits qui, parfois, procdent surtout du mme secteur. Lampleur de ces effets sur des rgions dimportance cologique et fragiles et sur le patrimoine naturel tel que les rgions ctires, les milieux humides ou les ressources en eau douce est galement dterminant si les activits du secteur psent lourdement sur ces rgions ou ces ressources. LES est un instrument qui donne les moyens de rflchir sur les questions de la prennit du dveloppement. Elle peut, de faon plus spcifique, analyser la manire dont un programme dinvestissement risque dinfluer la productivit durable des ressources de lenvironnement. Analyse des solutions de rechange. Un des principaux buts que se propose une ES consiste effectuer une analyse minutieuse des autres options dinvestissement et de stratgies au regard de leurs cots et avantages quelles reprsentent pour lenvironnement. Si, par exemple, un projet agricole met laccent sur la conversion de milieux humides en rizires, une autre approche peut prconiser lintensification de la production de celles qui sont dj cultives ou proposer la conversion dautres types de terres ou encore envisager la mthode dalternance des cultures.

63 Toute option dinvestissement de premier plan devrait, en dehors de celle que la Banque propose, tre envisage ce stade de lanalyse, quelle soit complmentaire ou diffrente de ce que la Banque suggre. Une autre possibilit consisterait en un projet dinvestissement contract la fois par le secteur public et priv. Une analyse comparative des programmes possibles o lon applique des indicateurs dimpacts cologiques et sociaux que lon value et compare par rapport aux options proposes est des plus souhaitable. LES devra, dans le cas o un certain nombre de donneurs est associ au secteur, examiner leurs engagements prsents ou prvus et, si besoin est, suggrer des mthodes de coordination des activits. LES peut galement servir valuer les effets des options concernant la politique du secteur sur lenvironnement. La modification des taux dimposition et de subventions sur lutilisation des ressources naturelles est susceptible, par exemple, davoir dimportantes rpercussions sur le rythme et les mthodes dexploitation. Une liste de propositions sectorielles se rangeant par ordre de prfrence du point de vue de lenvironnement pourrait terminer cette tude. Lanalyse des impacts et des options possibles devrait aboutir une proposition de stratgie dinvestissement dont le rapport cots et avantages pour lenvironnement et le milieu social serait optimal. Plan dattnuation. Les mesures dattnuation tant gnralement dtailles et de nature technique, elles reviennent dhabitude aux IE de projets particuliers. Cela dit, si les moyens techniques de production employs ou prvus dans un secteur sont relativement uniformes, lES pourra recommander des mesures densemble pour ramener les missions des niveaux acceptables ou pour attnuer limpact sur lenvironnement. De telles solutions peuvent consister mettre en place un systme complet de production et qui soit quip de moyens techniques dpuration en aval. Les mesures dattnuation proposes par lES devraient sinspirer des rsultats obtenus aprs analyse des aspects politiques, juridiques et institutionnels ainsi que des conclusions de lvaluation des impacts sur lenvironnement et des options. Une ES reprsente un moyen efficace dlaborer et de prconiser des mesures dattnuation qui, pour des raisons conomiques ou de rglementation, ne peuvent seffectuer au niveau national ou sectoriel. On peut, par exemple, recommander, dans un programme de transport urbain, des limites dmissions des vhicules si celles-ci dpassent les normes acceptables de qualit de lair. Pareillement, lorsquil sagit dun programme sectoriel qui comporte de nombreux investissements, lES peut tre plus mme que lIE dun projet de dterminer des mesures dattnuation pour lensemble du secteur qui, pour tre rentables, ncessitent des conomies dchelle. La construction dune usine destine recycler les dchets solides de lensemble du pays en est un exemple. Gestion de lenvironnement et formation. Compte tenu des conclusions de lES, la mise en place dun plan institutionnel pour lamlioration de la gestion de lenvironnement du secteur devrait tre lun de ses principaux aboutissements (cf. encadrs 1.9 et 1.14). Il se peut que ce plan recommande un programme de formation du personnel en place, le recrutement de nouveaux employs, la rorganisation de certains organismes ou de services et la redfinition des rles et des attributions. La prsente section peut galement proposer des mesures politiques ou rglementaires pour assurer la gestion de lenvironnement et lapplication de la rglementation dans le secteur. Si une mthode de classement nest pas dj en place, il importera den tablir une pour distinguer les sous-projets qui ncessitent une IE de ceux qui ne requirent pas danalyse complmentaire (cf. encadr 1.12). Plan de suivi de lenvironnement. LES fournira les directives gnrales se rapportant au suivi long terme de lenvironnement de lensemble du secteur, suivi qui assurera que les investissements raliss sont adquats. Le plan de suivi sinspirera des conclusions obtenues la section qui traite des donnes de base pour mesurer les progrs effectus au moment de lexamen mi-parcours et le moment o lvaluation finale doit tre faite. Il recommandera, par ailleurs, des mesures qui permettront de recueillir et dassembler les donnes manquantes.

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Consultation du public. La consultation des populations fait partie intgrante de la procdure dE, quelle sapplique un projet particulier ou quelle soit de nature sectorielle (cf. DO 4.01 et chapitre 7 intitul Participation des communauts ). Il reste, cependant, que dans la mesure o une ES couvre gnralement tout un secteur (dans un cadre national ou sous-national) et est entreprise avant que toute dcision ne soit prise en matire dinvestissement, il nest pas toujours possible de consulter les dlgus de tous les groupes de population touchs durant sa prparation. Il est souvent plus appropri et plus raliste de se rfrer aux ONG nationales (qui soccupent de la protection de la nature, par exemple), des scientifiques, des agences gouvernementales et la rigueur, de connatre les intrts industriels et commerciaux en jeu. Un processus de consultation russi permettra dassurer le soutien des populations pour le programme sectoriel qui sera mis en place.

Difficults rattaches une valuation environnementale sectorielle


Moment et conditions Pour quune ES puisse devenir pleinement un instrument de planification, elle doit tre entreprise en accord avec la planification densemble des investissements prvus dans le secteur. Cela nest pas toujours ralisable dans la mesure o les projets et programmes financs par la Banque sont souvent labors aprs que les dcisions stratgiques du secteur aient t prises par le gouvernement, ce qui complique la tche de considrer dautres options. Il vaudrait la peine quune coordination soit tablie trs tt entre lemprunteur et la Banque pour que cette contrainte soit surmonte. La ralisation dune ES se montrera utile la planification du secteur si le cadre de rfrence est labor et que les personnes charges de sa ralisation sont coordonnes avec les planificateurs du secteur. Les ES donnant la preuve de leur russite quant leur qualit et leur utilit trouveront une meilleure crdibilit. Cots dune valuation environnementale sectorielle La ralisation dune ES est gnralement plus coteuse quune IE pour un projet particulier. Pour cette raison, certains emprunteurs peuvent se montrer rticents lorsquil sagit de choisir cette option moins que lon ne sattende ce que lES amliore la qualit de la planification du secteur et par suite fasse ainsi lconomie de lIE dun projet particulier et des cots quelle reprsente. Cadre de rfrence et consultants requis La ralisation dune ES ncessite exprience et qualifications, en particulier lorsquil sagit dvaluer les effets cumulatifs, danalyser les options possibles et le cadre politique, juridique et institutionnel. Le cadre de rfrence doit tre par ailleurs, rationnel et ralisable. Il devrait se concentrer sur les aspects essentiels et les plus dominants dans le secteur plutt que de chercher rpondre tous les problmes. Lquipe charge de les tablir et de la ralisation de lIE devrait galement appuyer le dveloppement de la capacit nationale entreprendre une ES. Sadapter aux situations Lapproche dune ES peut savrer utile quand bien mme les dcisions de base auraient t prises. Elle peut, par exemple, sadapter un prt par tapes ou accord des intermdiaires financiers et faisant intervenir de nombreux sous-projets et dont lobjet essentiel est de crer les mcanismes qui permettront, dune part, de les classer et de les examiner et dautre part, deffectuer une analyse dimpact et den assurer le suivi. Dans ces conditions, une ES plus limite peut diminuer lampleur des recherches pour chaque IE des sous-projets tout en rendant lexamen et le suivi du secteur plus efficaces.

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Encadr 1.13. Directives techniques se rapportant une valuation environnementale sectorielle du secteur lectrique en Amrique latine La rgion Amrique latine et Carabes (ALC) de la Banque a labor des directives techniques permettant dentreprendre une valuation des impactsdu secteur lectrique qui se fondent sur ltendue de son exprience en ce domaine. Ces principes stipulent quune ES est prfrable une IE de projets particuliers en raison : du peu davancement dans llaboration des composantes du projet au moment o la Banque entreprend son valuation (des projets hydrolectriques qui, par exemple, sinscrivent dans un programme de planification qui na pas encore dpass le stade prliminaire); de la nature de lopration de prt qui peut se faire par tapes et se composer de nombreux projets entrepris divers moments du dveloppement; ou de la nature et de lenvergure des projets ou des programmes considrs.

Ces directives dcrivent les principales parties dune ES qui sapplique au secteur lectrique : (1) description de ltat du secteur; (2) examen du cadre institutionnel national par rapport lenvironnement; (3) examen du cadre rglementaire et des procdures de planification du secteur; (4) analyse des stratgies prvues pour le secteur et des autres solutions possibles; (5) choix dune stratgie dinvestissement optimale; (6) examen de la capacit des organismes chargs du secteur; (7) consultation du public; (8) plan daction (mesures dattnuation, gestion et suivi).

Les changements conomiques et sociaux que rencontrent nombre de pays en dveloppement se produisent bien souvent de faon rapide et imprvisible au mme titre que les nouvelles technologies qui se prsentent (concernant, par exemple, lquipement antipollution). En revanche, la mise en place de calendriers prcis reprsente gnralement une entreprise de longue haleine en raison des difficults se procurer des capitaux et une capacit dabsorption limite. Du fait de cette tension, il se peut quune ES complte ne soit pas ncessairement la solution idale. Une autre approche, actuellement applique dans le secteur de lnergie au Kenya et que la Banque finance, consiste identifier au sein du secteur dimportants investissements, de les classer partir de critres sociaux et environnementaux et daprs leurs impacts, et dtablir pour chacun deux un aperu gnral des mesures dattnuation requises. Cette approche permet de rassembler les donnes essentielles qui serviront de prambule la prparation des IE de projets particuliers, le cas chant. Veiller la notion de spcificit et de complmentarit La ralisation dune ES ne veut pas dire quil faille ngliger les problmes denvironnement que pose un emplacement en particulier en dpit du fait quelle met surtout laccent sur des questions propres au secteur. Elle devrait galement servir dterminer les problmes qui dominent dans lensemble du secteur ainsi que ceux qui concernent un emplacement en particulier et dont soccupera, par la suite, une IE pour un projet particulier. LES devra, par ailleurs, permettre dtablir sil y a lieu dentreprendre de plus amples tudes en aval.

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Encadr 1.14 Projet II dirrigation grande chelle au Maroc (ES qui sinscrit dans la planification dun secteur) Le gouvernement marocain et la Banque mondiale se sont mis daccord pour entreprendre une ES qui servirait de complment llaboration du projet. Selon la DO 4.01, une IE ou une ES ne se montraient pas ncessaires pour le projet propos et pourtant, les parties ont compris quune ES pouvait reprsenter une valeur ajoute pour le dveloppement durable du secteur de lirrigation en prenant en considration lenvironnement. Pour lheure, la composante dinvestissement du projet, destine rnover les ouvrages dirrigation, a t classe dans la catgorie B et a, par consquent, fait lobjet dune revue environnementale qui sest effectue sur le terrain. Deux cabinets de consultants participation mixte ont t engags (selon une procdure dappel doffres) pour raliser lES et lE. Un fonds fiduciaire japonais a permis leur financement. Ils ont examin les rpercussions durables des futurs investissements proposs sur lenvironnement, valu les proccupations environnementales que reprsentait le systme dexploitation et dentretien et analys les aspects institutionnels, juridiques et rglementaires. LES proposait un cadre de gestion de lenvironnement qui se concentrait sur le dveloppement dunits environnementales charger dadministrer les travaux dirrigation lchelle du pays et du district. Le financement de la phase initiale de mise en uvre du renforcement institutionnel et dun programme de formation recommands a t ajout dans le projet. La ralisation de lES et de lE, faut-il remarquer, ont permis aux coordinateurs de ltude et aux participants davoir une meilleure comprhension de la diversit et de la complexit des problmes denvironnement dans ce secteur. Une analyse des aspects juridiques, institutionnels et rglementaires de la gestion de lenvironnement du secteur faisait partie de lES, de mme que les recommandations suivantes : (1) cration de nouvelles institutions charges de formuler une politique et une stratgie, dexercer le suivi de lenvironnement et dassurer un programme de formation et (2) dveloppement dune nouvelle lgislation et rglementation en vue damliorer la gestion et lefficacit gnrale du secteur. Les principales activits techniques suggres taient les suivantes : (1) protection des bassins versants; (2) planification des utilisations des ressources hydriques; (3) conservation des sols; (4) protection des habitats et espces fragiles; (5) programmes de sant publique et de suivi; et (6) programmes de formation et tudes spcifiques.

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ANNEXE 1-6 Directives oprationnelles (DO), directives du manuel oprationnel (DMO) et notes de politique oprationnelle (NPO) se rapportant lvaluation environnementale et aux valuations des impacts sur lenvironnement
Note : Chaque sous-section numre les directives du manuel oprationnel ou les notes de politique prliminaires auxquelles on peut se rfrer. Les directives oprationnelles proposes sont numres, quune version prliminaire soit disponible ou non. Des notes descriptives de politique seront en pareils cas apportes dans la section concerne. Les citations sont tires directement des notes de politique.

Directives oprationnelles
1. DO 4.01 : valuation environnementale . Remplace la DO 4.00 (octobre 1989). La prsente directive dfinit les principes et procdures de la Banque applicables lE des oprations de prt de la Banque, ainsi quaux types danalyse environnementale apparents . Lannexe 1 dresse la liste de questions traiter lors de la ralisation dune valuation des impacts sur lenvironnement. Lannexe B prsente un modle de plan de rapport dvaluation des impacts pour un projet particulier. Lannexe C fournit un plan dattnuation des effets dun projet sur lenvironnement ou de gestion de lenvironnement. Lannexe D indique les procdures internes dune valuation des impacts sur lenvironnement. Lannexe E analyse la faon dont les projets sont classs par catgories et enfin, lannexe F fournit une fiche de donnes environnementales pour les projets du programme de prt de la BIRD/AID. 2. DO 4.03 : Agricultural Pest Management (remplace lannexe C de la DO 4.00). Dune part, apporte des indications concernant laction phytosanitaire et lemploi de pesticides et dautre part, encourage ladoption dune approche de lutte intgre dont le but fondamental est daccrotre la productivit agricole de faon durable. Offre des lignes directrices partir desquelles un programme de lutte intgre pourra tre ralis et prsente des conseils techniques dtaills qui sont ncessaires au choix et lemploi de pesticides. La DO 11.00 : Guidelines for the Procurement of Pesticides (note technique) va de pair avec cette directive et remplace la NPO 11.01 : Guidelines for Selection and Use of Pesticides in Bank-Financed Projects and Their Procurement when Financed by the Bank (mars 1985). 3. DO 4. 30 : Involuntary Resettlement (juin 1990). Met laccent sur la ncessit de rduire au minimum le dplacement et la rinstallation de personnes, de fournir aux personnes dplaces les moyens de retrouver ou damliorer leur ancien niveau de vie; elle apporte des conseils en matire de dplacement et de rinstallation de populations, de participation des communauts, et comporte des principes dvaluation et de compensation. Offre, par ailleurs des conseils pratiques permettant de dvelopper dautres solutions pour le projet, une documentation, etc. 4. DO 4.31 : Land Settlement . paratre.

5. DO 4.40 : Cultural Property . Remplace la DMO 2.34 : Tribal People in Bank-Financed Projects (fvrier 1982). 6. DO 4.50 : Cultural Property . Remplace la NPO 11.03 : Management of Cultural Property in Bank-Financed Projects (septembre 1986).

68 7. DO 7.50 : Projects on International Waterways (septembre 1989). Les projets entrepris sur des voies navigables internationales ncessitent des rglements spcifiques dans la mesure o ils risquent davoir un retentissement non seulement sur les relations qui existent entre la Banque et les pays emprunteurs mais aussi entre les tats, quils soient ou non membres . Donne une description des types de voies navigables et de projets concerns et les procdures qui les rgissent. Lannexe A tablit les modalits requises sil faut faire appel des conseillers techniques indpendants. 8. DO 8.0 : Project Preparation Facility . Remplace la DMO 2.15 : Project Preparation Facility (juillet 1986). 9. DO 8.30 : Financial Intermediary Lending . Remplace la DMO 3.73: Development Finance Companies (septembre 1976). 10. DO 8.50 : Emergency Recovery Assistance . Explique quoi servent les prts la reconstruction dont le but est davantage de financer des oprations de relvement que dapporter des secours durgence. La prparation et la mise en uvre de ces oprations font lobjet dune analyse dtaille et des procdures dattnuation de futures catastrophes y ont galement t incluses. Lannexe A examine les lments qui ncessitent des mesures de secours. Lannexe B numre et analyse les divers aspects quil convient de prendre en compte dans la formulation de prts la reconstruction. Lannexe C fournit des directives qui permettent de prparer une annexe technique en remplacement du rapport dvaluation (si le temps presse). Remplace la NPO 10.07 : Guidelines for Bank Participation in Reconstruction Projects after Disasters (juillet 1984). 11. DO 9.00, annexe D : Project Brief System . Remplace la DMO 2.13 : Projects Brief System .

12. DO 10.00 : Project Generation and Preparation . Remplace la DMO 2.12 : Project Generation and Design (aot 1972). 13. DO 10.10 : Project Appraisal . Remplace la DMO 2.20 : Project Appraisal (janvier 1984).

14. DO 10.70 : Project Monitoring and Evaluation (septembre 1989). Commence par distinguer et dfinir les notions de suivi et dvaluation et explique les intentions de la Banque concernant chacune. Elle dveloppe en particulier limportance du suivi et de la mise en place dun systme dinformation de gestion. Une liste douvrages portant sur le suivi et lvaluation de projets figure dans une annexe. 15. DO 11.10 : Use of Consultants . Remplace la DMO 2.18 : The Development of Local Capabilities and the Use of Local Consultants (avril 1977) et la DMO 2.50 : Services of Consulting Firms for Bank Group Projects and UNDP Studies (avril 1973). 16. DO 12.10 : Retroactive Financing (mars 1989). Analyse dans le dtail les principes doprations de prt (investissement, prts lajustement, la reconstruction, prts hybrides), les exceptions, les mesures de sauvegarde et les procdures de notification. Des modles dtat mensuel des projets (oprations dajustement), davis dincitation ngocier une opration dajustement requrant le principe dexception aux directives du financement rtroactif et de notification de ltat davancement des ngociations pour le mme type dopration de prt, etc. (Les deux dernires annexes sappliquent galement une opration dinvestissement ). 17. DO 13.55 : Project Completion Reports . Remplace la DMO 3.58 : General Guidelines for Preparing Project Completion Reports (juin 1977) et le mmorandum du premier vice-prsident des oprations intitul Guidelines for Preparing Completion Reports (juin 1989).

69 18. DO 14.30 : Aid Coordination Groups (mars 1989). Donne des indications en matire de coordination qui tiennent compte aussi bien des plans daide au dveloppement que des politiques et programmes du gouvernement. Lannexe A nonce les lignes directrices et des procdures permettant de prparer un modle davis de transmission ncessaire pour le compte-rendu au prsident. Lannexe C reprsente un modle davis de transmission ncessaire pour les rapports au gouvernement et la Banque. Lannexe D donne des modles davis de convocation une runion, dordre du jour propos et de note concernant les dispositions administratives. 19. DO 14.70 : Involving Nongovernmental Organizations in Bank-financed Activities (aot 1989). Montre la diversit des organisations non gouvernementales et les manires de les faire participer aux projets.

Directives du manuel oprationnel


20. DMO 2.12 : Project Generation and Design (aot 1972). Examine la manire dont la Banque procde lorsquil sagit de crer des projets, limpact des choix de conception sur les rsultats du projet, limportance des relations entre la Banque et lemprunteur pour la cration et la conception du projet et la gestion de lensemble des oprations. Les annexes portent les titres suivants: Project Generation and Design: Definitions ; Origin of Project Ideas ; Project Identification/Formulation/ Analysis Process Flow Chart et Sources of Assistance in Project Identification and Preparation . A t remplace par la DO 10.00. 21. DMO 2.13 : Le systme de la fiche de projet (avril 1977). Explique les objectifs de la fiche de projet, document de base oprationnel rendant compte des enjeux et se rapportant aux premires phases du cycle dun projet. Lannexe 1 fournit des modalits pratiques servant la prparation des documents. Lannexe 2 explicite dans le dtail le systme dune fiche de projet. A t remplace par lannexe D de la DO 9.00. 22. DMO 2.15 : Project Preparation Facility (juillet 1986). Montre la raison dtre du mcanisme de financement de llaboration de projets dont les particularits financires, la justesse de leur application et les procdures dexcution. Lannexe A numre les sources disponibles ncessaires aux travaux de prparation de projets financs par la Banque. Lannexe B-1 constitue un modle de lettre gouvernementale sollicitant une avance. Lannexe B-3 contient un modle de rponse de la Banque accordant cette avance, lannexe C, un accord type o est indique la manire dont le compte spcial sera tabli et lannexe D, un accord concernant les modalits de compte rendu. Quant lannexe E, elle contient une fiche de transmission sollicitant une demande de financement de llaboration dun projet. 23. DMO 2.18 : The Development of Local Capabilities and the Use of Local Consultants (avril 1977). Explique limportance que la Banque accorde au dploiement des capacits locales, surtout parmi les consultants, crer, concevoir et raliser des oprations de dveloppement. A t remplace par la DO 11.10. 24. DMO 2.20 : valuation des projets (janvier 1984). Explicite la porte gnrale dune valuation, les principaux aspects du projet (conomiques, techniques, institutionnels, financiers, commerciaux et sociologiques); les besoins ncessaires en assistance technique et les procdures et les obligations. Comporte une circulaire intitule : Construction Insurance Consultants (accompagne dune annexe qui numre et analyse les risques que reprsentent un projet et le besoin de recourir des assurances). A t remplace par la DO 10.10. 25. DMO 2.34 : Tribal People in Bank-financed Projects (fvrier 1982). Cette directive examine les traits caractristiques des populations tribales qui les rendent particulirement vulnrables et les plus

70 susceptibles dtre prouves par des projets. Rsume la politique de la Banque et la faon dont elle peut sappliquer. 26. DMO 2.36 : Aspects environnementaux des travaux de la Banque . Montre limportance que la Banque accorde aussi bien aux occasions de protger lenvironnement quaux risques que reprsente le processus du dveloppement pour celui-ci lchelle locale, rgionale ou mondiale. Elle expose les politiques de la Banque en matire denvironnement et ses obligations. A dabord t remplace par la DO 4.00, puis par la DO 4.01. 27. DMO 2.50 : Services of Consulting Firms for Bank Group Projects and UNDP Studies . Donne des indications pratiques permettant aux consultants nationaux de prendre part aux projets financs par la Banque; elle montre, par exemple, comment faire la prslection de firmes de consultants et valuer les comptences des consultants et comporte un modle de lettre dappel de propositions. A t remplace par la DO 11.10. 28. DMO 3.02 : Format and Content of Presidents Report and Recommendations (dcembre 1977). nonce des lignes directrices dtailles permettant de prparer le rapport au prsident. Des instructions et des modles de prsentation pour les diverses parties du rapport y sont jointes. 29. DMO 3.58 : Directives gnrales concernant ltablissement des rapports dachvement de projet (juin 1977). A t remplace par la DO 13.55. 30. DMO 3.73 : Development Finance Companies (septembre 1976). A t remplace par la DO 8.30.

Notes de politiques oprationnelles


31. Addendum la NPO 11.01 : Guidelines for the Use, Selection and Specification of Pesticides in Public Health Programs (septembre 1987). Expose les moyens de lutter contre les vecteurs de transmission de maladies, les lignes directrices pour le choix et lemploi de pesticides qui ne portent pas atteinte la sant publique ainsi que les prescriptions techniques. 32. NPO 11.02 : Wildlands: Their Protection and Management in Economic Development (juin 1986). Explique les raisons pour protger les habitats naturels et donne un aperu du rle de la Banque cette date, des principes directifs et des plans de gestion de ces cosystmes. Les annexes sintitulent : Categories of Wildland Management , Some Tropical Wildlands of Special Concerns , Inclusion of Wildlands Management in the Project Cycle , Physical Inputs required in Most WMAs (approvisionnements, personnel, installations) et Wildlands Survey and Management Form . A dabord t remplace par la DO 4.00, puis par la DO 4.01. 33. NPO 11.03 : Management of Cultural Property in Bank-Financed Projects (septembre 1986). Reprend la dfinition de patrimoine culturel des Nations Unies, expose la politique de la Banque et offre des conseils en matire de procdures ce sujet. A t remplace par la DO 4.50.

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ANNEXE 1-7 Rgles de conformit dun projet au principe de dveloppement durable


1. La DO sur lE stipule que tous les projets financs par la Banque doivent respecter la notion de dveloppement durable. LE a pour objet de faire en sorte que les options damnagement envisages soient respectueuse de lenvironnement et conformes au principe de dveloppement durable (DO 4.01, par. 2, octobre 1991). Il faut remarquer que ce point de vue ne considre pas la notion de dveloppement durable comme une valeur que lon pourrait sacrifier pour dautres dans une analyse conomique. Il veut plutt que les options de projet , autrement dit que toutes les options quil sagit de comparer, se montrent durables et que, par consquent, tout aspect qui ne se conforme pas cette condition ne puisse mme tre inclus dans les solutions dites dordre conomique. Un aperu de ce que cette notion renferme figurait dj dans la DMO 2.36 (mai 1984) sous le titre gnral de Environmental Aspects of Bank Work par. 9(a) : la Banque sefforce de faire en sorte que chaque projet ayant une incidence sur les ressources naturelles renouvelables (p. ex. milieu rcepteur de rsidus ou source de matires premires) nexcde pas la capacit de rgnration du milieu. 2. La rigueur de ces conditions peut, de prime abord, paratre excessive et laisser croire que les critres conomiques ne sont plus de mise. Cette interprtation est bien loin de reflter la vrit. Le fait dinsister pour que les projets soient durables nest quune autre faon de raffirmer le principe conomique de base selon lequel la consommation de capital ne peut tre considre comme tant un revenu. La notion de revenu par dfinition reprsente lensemble maximum de ressources quun projet permet de consommer sans pour autant compromettre la capacit du projet produire dans lavenir les mmes quantits de ressources. Si le projet dpasse la capacit de rgnration du milieu, il rduit sa capacit future de production et, dans cette mesure, il compte la liquidation ou la dprciation du capital en tant que revenu. Le rle de la Banque mondiale nest pas de financer la consommation de capital. une poque o le capital naturel tait vu comme tant illimit par rapport lchelle de la consommation humaine, il tait normal de ne pas dduire la consommation de capital naturel des recettes brutes lorsquil sagissait de calculer les revenus. Cette poque est dsormais rvolue et le but recherch est de maintenir la dfinition et la mesure traditionnelles du revenu une poque o le capital naturel nest plus considr comme tant un bien gratuit. Dun point de vue purement thorique, largument selon lequel la notion de dveloppement durable appartient aux conditions pralables partir desquelles un projet sera ligible ne peut tre davantage renforc. Les difficults surgissent quand il sagit dappliquer cette notion en raison essentiellement des problmes oprationnels de mesure et dvaluation du capital naturel. Ces problmes sont abords ci-dessous. 3. Les prescriptions ci-dessous cherchent dvelopper ce principe et lappliquer, autant que faire se peut, aux ressources non renouvelables. Un certain nombre de rgles gnrales sont apportes ci-dessous. Lquipe charge de lvaluation des impacts devra user de son jugement et les appliquer de manire judicieuse aux divers projets. Si elle saperoit quun projet sloigne par trop de cette notion, il serait bon que lquipe collabore avec les concepteurs du projet de manire rduire cette divergence le plus tt possible. 4. Lemploi des termes capacit dassimilation ou de rgnration ne veut pas ncessairement dire quil existe un seuil bien dlimit en de duquel lexploitation des ressources naura pas dinfluence sur lcosystme. Il conviendrait plutt de considrer la notion de capacit en tant que niveau actuel dexploitation dun cosystme donn au-del duquel sa dgradation devient inacceptable (effets cumulatifs, irrversibles, excessifs) se traduisant par une perte de son utilit future. Cette notion se rfre galement la capacit de lensemble de lcosystme en question, et non pas aux espces prises sparment. La dfinition des expressions rendement durable et utilisation durable prsente des difficults, de la mme faon quil est difficile dfinir la notion de revenu. Cela tant, la rponse

72 linvitable question Quelle quantit peut-on consommer cette anne sans pour autant rduire notre capacit de production lanne prochaine? exige que lon recoure des rgles gnrales de prudence. Prescription concernant la production de dchets 5. La quantit de dchets que gnre un projet ne devrait pas dpasser la capacit dabsorption du milieu local, ce qui autrement entranerait la dgradation de sa capacit future dassimilation des dchets ou dautres cosystmes importants. Prescription concernant le prlvement de ressources 6. Les taux de prlvement de ressources renouvelables ne devraient pas dpasser la capacit de rgnration du systme naturel qui les engendre; le taux dpuisement des ressources non renouvelables devrait tre gal au taux que reprsentent les produits de remplacement renouvelables qui sont le fruit de leffort scientifique. Explications de la prescription concernant la production de dchets 7. Si chaque projet obit cette rgle, on peut alors penser que lensemble de tous les projets, ou le projet moyen, sy conformera aussi. Il se peut, toutefois, quils respectent cette rgle alors que chacun en particulier la nglige, pourvu que des projets similaires ou que dautres combinaisons de projets permettent de compenser ces dfaillances. Il est videmment plus ais pour des projets entams plus tt de satisfaire cette condition que sil sagit de projets ultrieurs qui sajoutent une fois que la capacit dabsorption du milieu a atteint ses limites ou quelle a mme diminue. En ce cas, un projet de longue date pourrait laisser la place un nouveau projet plus avantageux ou bien encore le nouveau projet pourrait tre associ un autre projet qui absorberait les dchets produits par dautres jusqu concurrence des dchets engendrs par le nouveau projet. Cette notion dassociation a t analyse par David Pearce et reprsente une variante du principe de la bulle . Selon ce principe, la totalit des missions produites dans une rgion doit tre tablie collectivement globalement, le march pouvant tablir que les utilisateurs qui se disputent les mmes ressources se partageront lensemble de ces missions grce un systme dchange de permis dmission. Explications de la prescription concernant le prlvement de ressources 8. Les ressources de grand intrt ne sont pas le rsultat de produits interindustriels ou secondaires, mais celles que la nature elle-mme engendre. De ce fait, ce principe ne sapplique quau secteur de lextraction alors que la rgle prcdente se rapporte tous les secteurs. Les ressources de la nature sont soit renouvelables, soit non renouvelables. (a) Ressources renouvelables : La rgle veut que les taux de prlvement ne dpassent pas les taux de rgnration, autrement dit que le rendement soit durable. Cette notion de rendement durable prsente deux problmes : il est dabord difficile de le quantifier et ensuite, parce quil existe de nombreux types de rendement durable, soit un pour chaque population possible de ressources exploites. La premire difficult ressemble celle o il sagit de calculer les revenus de manire maintenir intact le capital (capacit de production) et ainsi de prvenir les risques dappauvrissement causs par la surconsommation. Dans les deux cas, la question est bien de mettre en place une rgle gnrale prudente pour viter cet cueil, plutt que de trouver un chiffre thorique prcis . En revanche, le principe qui rgit une exploitation durable nindique pas quel stock de ressources exploites devrait tre maintenu. Le choix du volume ou de la quantit qui apporterait un rendement durable optimum ne donne pas une rponse satisfaisante bien quelle soit nanmoins pertinente. Le rendement optimal dun point de vue conomique ne concide gnralement pas avec le maximum de rendement biologique (ils ne concordent que si les cots de

73 prlvement sont constants eu gard aux quantits). Il nexiste aucune garantie qui permette de prsumer que la taille de la population existante dune espce exploite est optimale. Il peut, jusqu un certain point, tre acceptable de couper une partie dune fort des fins agricoles. Il importe avant tout de comprendre que labattage darbres dune fort vierge qui dpasse le taux de renouvellement de la fort reprsente une consommation de capital et non un revenu. Si le but est de maintenir intact lensemble du capital, les recettes nettes du bois duvre provenant de forts primaires devraient tre considres comme un fonds damortissement quil faut rinvestir dans un autre type de ressources renouvelables qui, la marge, aura plus de valeur. (b) Ressources non renouvelables : Le principe consiste exploiter les ressources un taux gal au taux de dveloppement de ressources de remplacement renouvelables. Ainsi, les projets dextraction des ressources non renouvelables doivent tre associes des projets de dveloppement de ressources de remplacement renouvelables. Les recettes nettes que reprsente lexploitation des ressources non renouvelables se divisent en deux composantes : revenus et capital en rserve, de faon ce que ce dernier soit investi chaque anne dans une ressource de remplacement renouvelable et permette de constituer un stock de ressources dont le volume ou la quantit permettra un rendement durable quivalent aux revenus consomms avant lpuisement des ressources non renouvelables. Le montant de ce capital sera dautant plus important que le taux de croissance de ces produits de remplacement est lent (taux dactualisation relle ou biologique) et que la dure de vie des rserves non renouvelables est courte (p. ex. quantits de rserves divises par leur puisement annuel). Ce principe et ces calculs ont t dvelopps par M. El Serafy pour valuer les revenus lchelle nationale, mais ils peuvent sappliquer de faon tout aussi pertinente un projet (cf. S. El Serafy, The Proper Accounting of Income from Depletable Natural Resources in Environmental Accounting for Sustainable Development, Y. J. Ahmed, S. El Serafy et E. Lutz). Le taux de rentabilit rel pour le projet associ ne sera calcul, daprs la composante revenu, que comme des recettes nettes. Le problme reste de dfinir ce quon entend par ressources de remplacement , que cette notion ait un sens restreint ou large. Il vaudrait mieux partir dune dfinition qui soit suffisamment large pour couvrir les amliorations apportes lutilisation rationnelle de lnergie comme moyen renouvelable de remplacer lpuisement des ressources en ptrole ainsi que le dveloppement des mthodes de recyclage pour compenser lappauvrissement des gisements de cuivre. Explications complmentaires 9. Sil sagit de ressources renouvelables, la consommation de capital est considre comme tant une dprciation des valeurs productives (sacrifice des populations initiales qui produisaient un rendement constant). Il faudrait dduire cette dprciation des revenus bruts de manire obtenir des revenus nets. Sil sagit, par contre, de ressources non renouvelables, il convient de considrer la rduction des stocks en tant que liquidation des inventaires existants plutt que comme un recul de la capacit de production future et par consquent, elle ne devrait pas faire partie du revenu brut, ce sur quoi insiste juste titre M. El Serafy. 10. Bien que les rgles gnrales sappliquant la production de dchets et aux ressources aient t traites sparment, il faut cependant remarquer que, grce la loi de conservation de la matire ou de lnergie, la rduction du prlvement de ressources un niveau de rendement durable permettra de diminuer la quantit de dchets produits et den faciliter lassimilation par le milieu. Toutefois, tant donn lloignement gographique des lieux de prlvement des ressources et dvacuation des dchets produits, surtout sil sagit de nombreuses nouvelles matires toxiques employes dans les procds de production, la rgle applicable la production de dchets doit ncessairement sappliquer. Nanmoins, lquilibre des masses pourrait amener penser que dans certains cas, la rgle applicable au prlvement des ressources sera incontournable alors que la rgle de production deviendra superflue et que, dans dautres cas, la situation sera linverse.

74 11. Certains auteurs ont dfendu, en thorie, le principe dassociation, mais se sont montr beaucoup plus nuancs pour sa mise en application. Dans un document intitul Blueprint for a GrEn Economy, Barbier, Markandya et Pearce crivent quil serait vain de tenter dappliquer ce principe des projets particuliers. Il ne saurait tre satisfait que dans un trs petit nombre de cas. Ils en prconisent donc lapplication au niveau de plans, cest--dire un ensemble de projets, de manire ce que le critre de non-dgradation du capital naturel ne sappliquerait qu la moyenne de lensemble des projets et non pas chacun dentre eux en particulier. Cette perspective peut se justifier dun point de vue administratif, mais en mme temps donne limpression dabandonner lide defficacit en socialisant les cots du dveloppement durable sur tous les projets du plan au lieu de faire en sorte que chacun dentre eux supporte pleinement ses propres cots marginaux et sociaux un principe dfendu avec verve ailleurs dans leur livre. 12. Cela dit, il ne suffit pas de dire que lide de dveloppement durable est un concept macroconomique qui ne sapplique pas des projets particuliers, moins que lon ne soit capable et dsireux de limiter la consommation agrge de matire et dnergie (au moyen de taxes sur les dchets ou de plafonds dexploitation) un niveau qui respecterait les capacits de rgnration et dabsorption dun pays. En ce sens, lapproche macro-conomique eu gard au dveloppement durable peut savrer tre la meilleure stratgie possible. Dans la mesure o chaque projet aurait sacquitter des mmes tarifs refltant le cot du dveloppement durable dune manire agrge, la socialisation des cots entre diffrents projets ne diminuerait en rien lefficacit de mesures non tarifaires. 13. Bien que lapproche macro-conomique apparaisse plus approprie du point de vue de lapplication dune politique nationale, les principes de micro-conomie ou qui se rapportent des projets particuliers pourront se montrer plus adapts au projet dune banque de dveloppement dont les accords de prts sont mus par son engagement au dveloppement durable, bien quelle ne puisse dicter de mesures nationales au niveau macro-conomique. Sil est vrai que ce sont les prts dajustement structurels qui imposent en tant que condition des mesures macro-conomiques ou qui financent leurs rformes, on pourrait alors avancer largument selon lequel le dveloppement durable sinscrit dans une problmatique macro-conomique et quon peut latteindre par une politique dajustement structurel plutt que par un ensemble de conditions qui se rapportent des projets particuliers. Il faudrait alors passer dune perspective une autre et limiter la consommation des ressources aux capacits de rgnration dun cosystme national plus vaste. La DO sur lE portant avant tout sur des projets, cet aspect na pas t davantage approfondi et demeure un point quil conviendrait

CHAPITRE 2 PROBLMES MONDIAUX ET INTERSECTORIELS EN VALUATION ENVIRONNEMENTALE


Le prsent chapitre donne de linformation et des conseils par rapport un certain nombre denjeux relis aux ressources naturelles. Ces enjeux se rencontrent dans une grande varit de projets financs par la Banque et sont abords dans un mme chapitre afin dviter les rptitions qui seraient autrement ncessaires. Quil sagisse de problmes lchelle plantaire, telles que la pollution atmosphrique ou la diversit biologique, ou bien de problmes se rapportant certains cosystmes, comme les milieux humides, la prsentation suit le mme plan. Chaque section commence par introduire le sujet, puis prsente les principes gnraux ou procdures tablis par la Banque, examine la pertinence de la question par rapport aux pratiques de prt et enfin, apporte des conseils aux chargs de projet qui doivent aborder le sujet en question lors de la ralisation dune valuation des impacts sur lenvironnement. PROBLMES MONDIAUX ET TRANSFRONTALIERS

Pollution atmosphrique
1. La pollution atmosphrique dsigne un certain nombre de changements physiques et chimiques de latmosphre qui comprennent aussi bien les phnomnes naturels, tels les missions de particules volcaniques, quanthropiques (c.--d. dus aux activits humaines), tels que le rchauffement climatique (l effet de serre ), lappauvrissement de la couche dozone, les prcipitations acides et les missions atmosphriques de polluants toxiques. La prsente section se penche sur deux phnomnes dimportance plantaire : le rchauffement climatique et lappauvrissement de la couche dozone qui, ensemble, renvoient aux concepts de changements lchelle plantaire. La question des prcipitations acides, qui peut avoir des effets transfrontaliers importants, sera aussi aborde. 2. Leffet de serre est une composante naturelle du climat terrestre et est d au fait que certains gaz atmosphriques absorbent une certaine quantit de chaleur provenant de lnergie solaire rmise par la Terre par rayonnement. Ce phnomne de radiation thermique est essentiel au maintien de la vie telle que nous la connaissons et dfaut duquel la temprature moyenne de la plante serait infrieure d peu prs 30 C. Cela dit, certaines activits humaines gnrent des gaz effet de serre (essentiellement du dioxyde de carbone, du mthane, de loxyde nitreux, des chlorofluorocarbures, des halons et de lozone troposphrique) qui sajoutent aux gaz naturellement prsents dans latmosphre et amplifient le phnomne. Le rsultat se traduit par une lvation de la moyenne des tempratures lchelle plantaire, que lon dsigne communment sous le nom de rchauffement climatique. 3. Lozone (O3) est un gaz prsent faibles concentrations dans toute latmosphre terrestre, mais qui se trouve principalement dans la stratosphre (couche suprieure de latmosphre situe entre 10 et 50 km daltitude), o il tient lieu cran protecteur contre le rayonnement ultraviolet. La dissociation et la formation continues dozone dans la stratosphre maintiennent un quilibre constant entre les concentrations dO3, dO2 et dO. Or, lemploi de chlorofluorocarbures (CFC) et de halons rompt cet quilibre en gnrant des composs chlors et bromins qui acclrent la destruction de lozone. La stabilit chimique des CFC et des halons, dont le temps de sjour dans latmosphre peut stendre sur plus dun sicle, leur permet de slever jusque dans la stratosphre o les rayons ultraviolets provoquent la libration datomes de chlore et de brome qui agissent comme catalyseurs dans la destruction de lozone. Les CFC et les halons contribuent ainsi lappauvrissement de la couche dozone lchelle plantaire et,

76 localement, aux trous dans la couche dozone qui apparaissent, de faon saisonnire, au-dessus de lAntarctique, et peut-tre aussi au-dessus de lArctique. 4. Les activits anthropiques qui contribuent au rchauffement du climat et lappauvrissement de la couche dozone font partie intgrante de la vie humaine et du dveloppement conomique. Laugmentation anthropique de dioxyde de carbone (CO2) dans latmosphre explique prs de la moiti du rchauffement climatique depuis les annes 1980; cette augmentation rsulte principalement de la consommation de combustibles fossiles (charbon, ptrole et gaz naturel) et du dboisement des forts tropicales. La fabrication de ciment produit de faibles quantits de CO2. Les missions anthropiques de mthane, qui expliquent environ 15 p. 100 du rchauffement climatique au cours des annes 1980, rsultent des activits agricoles (dcomposition anarobie des substances organiques prsentes dans les rizires, digestion des ruminants, brlis des fins dlevage et dagriculture, et combustion de dchets agricoles, tels la paille de riz), de la production de combustibles fossiles (mthane libr lors des oprations dextraction du charbon, gaz naturel qui schappe durant les activits de production et de distribution) et de la dcomposition anarobie des dchets amasss ou enfouis dans les dcharges. Les missions anthropiques doxyde nitreux (N2O) proviennent principalement des activits agricoles (emploi dengrais azots, dfrichements et combustion de la biomasse) et expliquent peu prs 5 p. 100 du rchauffement climatique au cours de la mme priode. La consommation de combustibles fossiles produit aussi des missions de N2O en faible quantit quil est difficile de dterminer. Quant lozone troposphrique, qui ne rsulte des activits humaines que de faon indirecte, son rle a t mineur, mais dans une proportion quil est pratiquement impossible dvaluer; sa concentration dpend surtout des missions de gaz effet de serre provenant des activits industrielles et de transport. 5. La production de CFC et de halons anthropique. Lutilisation de ces produits explique environ 17 p. 100 du rchauffement climatique et semblent tre la principale cause de lappauvrissement de la couche dozone constate ce jour. Les CFC servent la fabrication datomiseurs et de frigorignes ou sont utiliss comme solvants lectroniques ou agents de gonflement de mousses et dautres produits chimiques; les halons sont employs dans les extincteurs dincendie. Deux autres produits fabriqus, le ttrachloromthane qui sert, dans la fabrication de produits chimiques, de solvants et de fumigatoires des cultures de crales et le 1,1,1-trichlorothane dont on se sert, en tant que solvant, pour le dgraissage industriel et le nettoyage froid, constituent galement dimportants gaz effet de serre qui, en outre, entament la couche dozone. Le tableau 2.1 donne, par activit, les missions anthropiques des principaux gaz effet de serre et leur impact sur le rchauffement climatique au cours des dernires annes. 6. Les missions de gaz effet de serre gnres par les activits humaines au cours de ce sicle ont donn lieu, dj, un rchauffement climatique de lordre de 1 2 C. Les missions de CO2 (ou, plus prcisment, d quivalent de CO2) qui, selon les prvisions, auront doubl vers le milieu du sicle prochain (c.--d. un accroissement de la concentration de lensemble des gaz effet de serre dans latmosphre qui quivaudrait une concentration de CO2 multiplie par deux par rapport la priode prindustrielle) se traduiront par une lvation de la temprature moyenne de la plante de lordre de 1,5, 4,5 C. titre comparatif, entre la dernire priode glaciaire (il y a environ 18 000 ans) et lpoque contemporaine, la temprature moyenne de la terre sest leve de 5 C. Sur une priode de 700 000 ans, la variation maximale de la temprature de la plante na jamais dpass 5 C. 7. Le rchauffement du climat nest pas la seule source de proccupation; le rythme des changements climatiques est galement problmatique. Il est possible que celui-ci excde la capacit dadaptation des cosystmes ou celle des organismes vivants de sadapter aux changements des cosystmes eux-mmes. Il pourrait en rsulter une rduction de ltendue des forts, des milieux humides ou dautres cosystmes, entranant le dclin voire mme lextinction de nombreuses espces. Bien que des efforts de gestion ou damnagement puissent tre dploys pour rpondre aux changements des cosystmes, il est probable que les effets seraient nanmoins considrables, en particulier dans les pays qui sont les moins quips pour sy adapter. Les changements thermiques et pluviomtriques auront des consquences sur les pratiques

77 agricoles et sur la gestion des ressources en eau. Llvation du niveau de la mer entranera des inondations, lintrusion accrue deau sale dans les baies et les nappes phratiques des rgions littorales et ctires ainsi que la destruction dimportants milieux humides. Les vnements climatiques extrmes (canicules, ouragans, etc.) risquent de se produire plus frquemment et daffecter la sant humaine, les biens et les cosystmes naturels ou contrls. Des tempratures plus leves peuvent, en outre, aggraver la pollution atmosphrique et en particulier le smog. 8. On a constat vers la fin des annes 1970 quil existait un trou dans la couche dozone audessus de lAntarctique. Une dizaine dannes plus tard, on a pu attribuer le phnomne lemploi de CFC et des halons. Par ailleurs, lappauvrissement marqu de la couche dozone aux latitudes moyennes de lhmisphre sud et, dans une moindre mesure, celles de lhmisphre nord, de mme que la baisse de sa concentration lchelle plantaire observe entre 1969 et 1986, sont essentiellement imputables lutilisation de ces gaz. 9. La rarfaction continue de la couche dozone et la pntration croissante des rayons ultraviolets auront une incidence nfaste sur la sant des humains et sur le milieu naturel. Ces rayonnements sont lorigine du cancer de la peau, de cataractes, de lamenuisement du systme immunitaire et indirectement (par immuno-suppression) de lapparition dinfections cutanes telles que lherps. Les cosystmes naturels ou contrls seront susceptibles dtre touchs par trois types de processus : (a) des atteintes portes aux fonctions biologiques des plantes et qui entrave leur croissance et amoindrit leur capacit comptitive, (b) qui altre lADN dun organisme et dont les effets sont spcifiques et en dernier lieu (c) qui entame les cellules de reproduction donnant naissance laccroissement de mutations. Quand bien mme la slection de plantes et la manipulation gntique peuvent produire des cultures rsistantes aux rayons ultraviolets, il est probable que les rendements agricoles diminueront et seront dune qualit mdiocre. Des cosystmes pour lesquels il nexiste pas de systme de gestion peuvent se trouver en pril; des espces moins rsistantes seront plus vulnrables et pourraient affecter lquilibre cologique. Lappauvrissement de la couche dozone risque, par ailleurs, dacclrer la dgradation des plastiques et des peintures employs lextrieur et dexacerber le smog urbain. 10. Les gaz qui sont lorigine du rchauffement du climat et de lappauvrissement de la couche dozone ayant une trs longue dure de vie, une fois quils sont introduits dans latmosphre, tarder mettre en place des mesures de rduction de ces missions prolonge lvolution des changements climatiques de la plante (cf. tableau 2.1). Bien que lampleur des effets soit incertaine, ils nen sont pas moins potentiellement graves et irrversibles. Agir sans attendre parat donc tre une approche sage quand lon connat les risques que reprsentent tout dlai, sans compter que de nombreuses actions communment proposes sont du point de vue conomique, social et de lenvironnement judicieuses : usage plus efficace des combustibles fossiles et dveloppement de nouvelles sources dnergie renouvelable; restreindre les taux de dboisement et accrotre les oprations de reboisement (ex. puits de carbone); collecte et emploi (comme source dnergie) du mthane des houillres et produit dans des conditions anarobies (dcharges, dcomposition des dchets animaux, etc.); pratiques agricoles plus efficaces (emploi judicieux dengrais, dvelopper des mthodes agricoles durables pour remplacer lagriculture itinrante); concevoir et employer des produits moins dommageables que les CFC et les halons.

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Tableau 2.1. Gaz effet de serre Les missions anthropiques, leur contribution aux changements climatiques et leur temps de sjour dans latmosphre (donnes de 1985)
Contribution approximative aux changements climatiques au cours des annes 1980 (en pourcentage) Temps de sjour dans latmosphre (en annes)

Gaz ltat de trace Dioxyde de carbone (CO2) Consommation de combustibles fossiles Dboisement Production de ciment Total Mthane (CH4) Rizires Animaux domestiques Combustion de biomasse Production et distribution de gaz naturel Exploitation minire (charbon) Mise en dcharge Total Oxyde nitreux (N2O) Engrais azots Aquifres contamins Conversion des sols Consommation de combustibles fossiles Total CFC et halons

missions (en millions de tonnes par anne)

5208 400-2600 130 5 800-8 000 60-170 65-100 50-100 25-50 25-45 30-70 250-500 0,2-2,4 0,8-1,7 1,0-1,5 <1 3,6

50

50-200

20

8-12

5 17

120-150 25-200+

Remarque : Les fourchettes reprsentent lincertitude des estimations. Le total pour chaque gaz ltat de trace ne reprsente pas la somme des diffrentes sources. Il est en effet plus facile de cerner les totaux que la contribution de chacune des sources. Les estimations qui se rapportent aux missions de CFC et de halons ne sont pas donnes en raison du manque dinformations les concernant. Source : EPA, 1990.

79 11. Les prcipitations rsultent de la prsence dans latmosphre de taux de concentration de substances anormalement levs qui au contact de leau se transforment en acides principalement en dioxyde de soufre (SO2) et dans une moindre mesure, en oxyde dazote (NOx). Sil est vrai que ces oxydes se prsentent dans la nature (sous forme, par exemple, de gaz volcaniques ou dembruns) il reste que les quantits mises par les activits humaines dans les rgions fortement industrialises ou largement urbanises sont bien suprieures celles que la nature produit. Les usines alimentes en charbon et en ptrole reprsentent les plus importantes sources dmissions de SO2 suivies par lemploi de charbon et dhydrocarbures haute teneur en soufre dans lindustrie et le chauffage des habitations. La production nergtique et les moteurs combustion interne constituent les deux plus grandes sources dmissions de NOx. Les donnes montrent que les prcipitations qui se produisent dans de vastes rgions dEurope et dAmrique du Nord sont anormalement acides. 12. Les renseignements disponibles ne permettent pas dentreprendre lvaluation complte de lampleur des dommages causs par les prcipitations acides lchelle de la plante. Il reste, cependant, que les lacs et cours deau, dont le pouvoir tampon est faible, sont sensibles aux changements qui surviennent dans le pH en raison des prcipitations; la chane alimentaire sest galement rvle tre touche dans les pays dEurope et dAmrique du Nord. Certaines essences sont galement sensibles aux prcipitations et les forts de ces deux continents en ont souffert. Les monuments et immeubles en pierre de taille, parmi lesquels il faut compter de nombreux difices dimportance culturelle et historique, se dtriorent plus rapidement si les prcipitations sont acides. Pour ce qui est du Canada, de lAllemagne, de lex-Yougoslavie et des pays scandinaves, la plupart des sources dmissions de SO2 qui forment les prcipitations proviennent dautres pays. Principes, procdures et directives de la Banque 13. Bien que la Banque ne dispose pas dune politique spcifique concernant les questions de rchauffement de la plante et de lappauvrissement de la couche dozone, ses publications fournissent des lignes directrices sur les problmes mondiaux lis lenvironnement et les tudes sur le Fonds pour lenvironnement mondial ne cessent de se dvelopper. La Directive oprationnelle 4.01 dclare au paragraphe 11 (a) que la Banque, tout en se tenant informe des conclusions de ces tudes, a entrepris dlaborer ses propres directives en ces domaines; (b) quelle sinspire galement des avis exprims dans ses politiques et programmes environnementaux, conomiques, sectoriels et dinvestissement, afin de limiter le plus possible les effets nuisibles sur la qualit de lenvironnement mondial; et (c) quelle encourage lexamen de ces questions dans les valuations des impacts sur lenvironnement chaque fois quelle le juge pertinent et faisable. 14. Un document de politique gnrale publi en 1989 par le Programme dassistance la gestion du secteur nergtique met laccent sur les difficults que pose ce secteur vis--vis des effets catastrophiques quil risque davoir sur le climat. Le texte insiste sur la ncessit davoir davantage recours, dans les pays en dveloppement, des nergies durables et den amliorer la production et la distribution. 15. Un Document de synthse de la Banque mondiale sur le rchauffement du climat retrace dans les grandes lignes ltat prsent des connaissances sur cette question et examine les implications pour le dveloppement conomique (Anderson et Waltz, 1990). Le texte fait ressortir quune politique dutilisation rationnelle de lnergie est galement plus sage pour lconomie et lenvironnement. En outre, la collaboration internationale est reconnue comme tant un lment essentiel si lon veut attaquer ce problme (cf. par. 20). 16. La Banque, au moyen dactions telles que le parrainage du Groupe consultatif pour la recherche agricole internationale, participe des programmes dont le but est dapprofondir les connaissances sur la question des changements climatiques. Le Groupe finance lInstitut international de recherches sur le riz qui soccupe de mesurer et de limiter les missions de mthane que dgagent les rizires.

80 17. Les Directives pour lenvironnement de la Banque prconisent des limites dmissions de SO2 et NOx pour les projets industriels et nergtiques. Leur respect ou la conformit dautres normes comparables grce des choix de combustibles faible teneur en soufre et linstallation dquipements antipollution est non seulement important lorsquil sagit de grer la qualit de lair dune rgion mais contribue aussi la rduction des prcipitations. La Banque a galement financ de multiples projets urbains qui consistaient remplacer des appareils de chauffage au charbon par des appareils au gaz. La ville de Sarajevo, en Bosnie-Herzgovine, en est un exemple. Ces investissements dont le but tait, en premier lieu, damliorer la qualit de lair permettent, par ailleurs, de rduire la formation de prcipitations. Pertinence par rapport aux investissements financs par la Banque 18. De nombreuses initiatives de dveloppement risquent dinfluer sur le changement climatique et daccentuer lappauvrissement de la couche dozone. Parmi celles-ci, il faut inclure : les projets dnergie destins accrotre la production, le transport et la consommation de combustibles fossiles; les projets forestiers qui comportent des oprations de coupe blanc ou dexploitation intensive, la construction de routes daccs et limplantation dindustries du bois qui favorisent un dveloppement induit et de nouvelles activits de dfrichement; les projets agricoles qui cherchent convertir des forts en aires de pturage ou de culture, qui soccupent de dveloppement des rizires, de gestion de llevage, qui prconisent lemploi dengrais azots, la mise feu de savanes et dautres terres transformes en pturages et les mthodes de combustion des dchets agricoles; les projets de dveloppement industriel qui font appel lemploi de produits qui renferment des CFC et des halons et des substances chimiques qui sy rapportent; les projets de construction de dcharges contrles.

19.

Les activits suivantes peuvent ralentir le rchauffement climatique : projets dnergie qui cherchent accrotre lutilisation rationnelle des combustibles fossiles et mettre en place des mesures dconomie de ces ressources, qui dveloppent dautres sources dnergie (p. ex. biomasse, nergie solaire, olienne, hydrolectrique et de cognration), qui recueillent et exploitent le mthane des houillres en tant que source dnergie et qui amliorent les systmes de distribution du gaz pour rduire les fuites; projets de dveloppement industriel qui font appel des produits de remplacement de CFC et de halons ainsi qu des produits chimiques artificiels qui sy rapportent, ou qui exploitent le potentiel nergtique du mthane des dcharges et dautres sources de rebuts; projets forestiers qui comportent une utilisation durable du bois de feu, un dveloppement agroforestier, un programme de protection des forts et de boisement ou de reboisement; projets agricoles qui consistent mettre en place des mthodes durables de culture, qui comprennent la rhabilitation de terres dgrades et de carbone dans le sol, qui cherchent apporter la gestion du btail et lemploi dengrais une plus grande efficacit; tablissement de rglements et dagences de protection de lenvironnement.

20. Les investissements de projets dnergie mentionns dans les paragraphes 11 et 12 ont des implications pour les prcipitations. Par contre, les projets ou composantes qui suivent peuvent, par rapport ce problme, avoir des effets bnfiques : ncessit de remplacer les quipements qui sont la source dmissions de SO2 dans les projets industriels et nergtiques;

81 adopter des sources dnergie faible teneur en soufre dans les zones industrielles et urbaines; politique des transports qui cherche mettre en place des solutions pour rduire la circulation automobile.

21. La Banque finance des projets dans tous ces secteurs et peut, par consquent, avoir une certaine influence sur la question du rchauffement par effet de serre, de la rarfaction de lozone et des prcipitations grce la slection et la gestion de projets qui rduisent le plus possible les missions de gaz qui contribuent aggraver ces problmes et en formulant des recommandations pour la mise en place de stratgies de dveloppement national et sectoriel des pays emprunteurs. Les projets particulirement importants sont ceux qui se donnent pour but de rationaliser la production et la consommation nergtique, de rduire le recours aux CFC, aux halons et aux combustibles fossiles. 22. La Banque finance dj des programmes destins lutilisation rationnelle de lnergie et sa conservation. titre dexemple, les exercices 1988 et 1989 ont vu natre des projets qui tous soccupaient surtout damliorer lefficacit des compagnies lectriques en Argentine, au Bangladesh, en Inde, au Malawi, au Maroc, en Somalie et au Zimbabwe. 23. La Banque sest lance dans une srie de consultations bilatrales pour valuer lintrt port ltablissement dun Fonds pour lenvironnement mondial permettant de mobiliser et de grer des ressources supplmentaires destines rpondre aux problmes mondiaux lis lenvironnement. Ces fonds devront servir permettre aux pays en dveloppement de rduire lemploi de substances qui appauvrissent la couche dozone (en entreprenant, par exemple, un transfert de technologie pour ne pas avoir recourir aux CFC; en adoptant des carburants plus propres et des techniques moins polluantes dans le secteur de lnergie; en rquipant ou en concevant des installations industrielles et nergtiques en vue de restreindre les missions de gaz effet de serre; enfin, en amliorant la gestion et la protection des forts pour accrotre lassimilation des missions de CO2). 24. Les mesures suivantes, entre autres, permettent de rduire les risques associs aux changements climatiques : diminuer la taille ou retarder des projets de longue dure et prfrer ceux qui sont provisoires en attendant que les futurs changements climatiques de la rgion soient connus de faon plus prcise; examiner dans le dtail les projets de dveloppement ctier la lumire de llvation relative du niveau de la mer projete (une fonction de llvation globale due au rchauffement climatique et en tenant compte des mouvements terrestres du milieu causs par les prlvements des eaux souterraines, les forces tectoniques, etc.); prserver un capital gntique suffisant assurer la capacit de dveloppement des espces agricoles rsistantes aux variations climatiques extrmes et laugmentation des rayons ultraviolet.

Lignes directrices pour les valuations des impacts sur lenvironnement 25. La contribution au rchauffement climatique ou lappauvrissement de la couche dozone figurera, de prfrence, parmi les principales questions traites lors de lexamen prliminaire dun projet. Limportance de cette contribution sera dtermine, de mme que tout enjeu additionnel devra tre reconnu, ds la premire reconnaissance de lenvironnement. Bien quil soit souvent difficile destimer lampleur absolue de leur influence sur les changements lchelle plantaire, autrement dit, le degr de changement climatique attribuable au projet tout au long de sa dure de vie, il reste quil faut valuer leur ampleur relative. Un projet de rapport au Congrs prpar par lAgence amricaine de protection de lenvironnement (Environmental Protection Agency [EPA]) donne des renseignements dtaills sur les coefficients dmission de gaz effet de serre qui pourraient servir cette estimation, telles que les

82 grammes de CO2 par gigajoule dlectricit produite par une turbine gaz cycle combin par rapport une turbine cycle simple (EPA, 1990). En outre, des tudes sont galement disponibles o les effets relatifs des CFC et des halons sur la rduction de la couche dozone ont t quantifis et qui indiquent la possibilit de les remplacer (Fisher, 1990). 26. Il conviendra dvaluer les options possibles qui permettent de rduire les effets du projet sur les modifications lchelle plantaire sans pour autant en alourdir les cots ou porter atteinte son succs. Il faut sattendre, par exemple, ce quun projet de dveloppement de lexploitation de mines de charbon soit lorigine dmissions de mthane. En revanche, la collecte de ce mthane en vue de son utilisation comme source dnergie permettra non seulement de rduire son influence sur le rchauffement climatique mais prsentera aussi un intrt conomique. De la mme faon, il conviendrait dencourager la mise au point et lutilisation de produits de remplacement des CFC et des halons, le cas chant. Un certain nombre de rapports de lEPA comprennent un expos dtaill des solutions techniques qui peuvent rduire les missions de gaz effet de serre (Gibbs et Lewis, 1990). 27. Lvaluation des diverses options possibles ne devrait pas simplement porter sur les missions totales des gaz susceptibles dtre relches mais sattacher plus particulirement aux types de gaz mis et ceci dans la mesure o tous les gaz nont pas la mme puissance daction en termes deffet de serre et dappauvrissement de lozone. Mme si les gaz naturels, par exemple, mettent approximativement 30 p. 100 de CO2 de moins par unit dnergie produite que le ptrole (et plus de 40 p. 100 de moins que le charbon), la production et la distribution de gaz naturel se traduit par des missions de CH4, un gaz qui, toute proportion garde, contribue davantage leffet de serre que le CO2 en fait, kilogramme pour kilogramme, plus de 20 fois que le CO2 sur une priode dun sicle. Pour cette raison, si lon envisage de remplacer le ptrole par du gaz naturel en pensant ainsi rduire les missions de CO2, il importe galement de considrer les risques daccroissement des missions de CH4 (Shine, 1990). 28. Lincidence dun projet propos sur le rchauffement climatique et lappauvrissement de la couche dozone devront galement tre values. Il importe dans le cas dun systme de drainage dun littoral et dun rseau dassainissement de tenir compte de llvation du niveau de la mer projete et par suite, de laccroissement des inondations lors de lvaluation de ces projets. Le Rapport du premier groupe dtude du Groupe intergouvernemental dexperts sur lvolution du climat fournit des estimations de llvation future du niveau de la mer. 29. Il importe dexaminer la porte des politiques et des institutions gouvernementales existantes sur les activits qui contribuent aux changements climatiques lchelle plantaire ainsi que celles qui fournissent des lments dissuasifs pour freiner les missions de gaz effet de serre. Certaines politiques conomiques risquent, par exemple, dencourager le dboisement ou une utilisation inefficace de lnergie (p. ex. amnagement fiscal et subventions). La construction de routes et lexploitation forestire industrielle peuvent faciliter laccs de forts qui taient impntrables et entraner de manire indirecte la disparition de zones boises. Les techniques faisant appel des substances chimiques qui seront progressivement limins durant la prochaine dcennie (certains CFC) ne devraient pas tre approuves (EPA, 1990). 30. Les mthodes qui permettent de financer la rduction des missions de gaz effet de serre et de substances appauvrissant la couche dozone ou compenser les populations touches pour les cots quelles doivent encourir comprennent : la perception dun impt sur les missions de gaz effet de serre, compte tenu des missions gnres dans le pays et selon leur potentiel de rchauffement climatique; ltablissement dun fonds de compensation permettant un pays de remplacer une activit domestique par une activit plus efficace (c.--d. rentable) dans un autre pays; lencouragement des investissements privs, en particulier dans les domaines des nergies renouvelables, de la conservation de lnergie et de la gestion durable des forts;

83 une taxe cologique impose tous les pays calcule sur la base du PNB.

Ces mesures ainsi que dautres mcanismes de financement sont dvelopps dans un Document de travail de la Banque mondiale intitul Funding for the Global Environment (mai 1990). 31. Une valuation environnementale sectorielle, rgionale ou dun projet dtermin devra examiner lincidence des dveloppements du secteur urbain, des transports, de lnergie et de lindustrie sur la formation de prcipitations. Si lon saperoit que lacidification des prcipitations est probablement cause par le projet, lvaluation devra alors identifier la rgion gographique pouvant tre touche (dont les effets sur lenvironnement peuvent stendre bien au-del des limites de la zone dtude) et dterminer les ressources quelles abritent susceptibles dtre endommages. La prsence de lacs et de cours deau ayant un faible pouvoir tampon (pauvre basicit), de biens culturels dont la construction se compose de roches acides solubles (calcaire, marbre et serpentine, par exemple) et dessences fragiles (p. ex. lpica rouge) devrait susciter des craintes lgard de la dtrioration possible de biens culturels et cologiques et tre englobs dans lvaluation des impacts et dans la mise en place de mesures dattnuation.

Accords internationaux concernant lenvironnement et les ressources naturelles


1. Le droit international public rgit la conduite des tats et des organisations internationales publiques. La Banque mondiale, une organisation cre et gouverne par ce droit, entreprend ses oprations en conformit avec les principes et rglements qui sy rfrent. Ces actes ont t tablis sous forme de traits, de conventions ou daccords rgionaux, bilatraux ou multilatraux. 2. La protection et la conservation de lenvironnement tombent, de faon gnrale, sous la juridiction du droit public international. La premire raison tient au fait que de nombreuses ressources naturelles et de problmes denvironnement qui affectent lensemble des tres humains (p. ex. pollution des hautes mers et de latmosphre) ne peuvent tre pris en considration que si les tats adoptent une rglementation commune, principe qui sapplique galement une rgion gographique plus restreinte (telle que des mers ou des cours deau rgionaux). De la mme faon, on ne pourra parvenir la gestion durable du partage des ressources (populations de poissons, par exemple) quen entreprenant des actions lchelon rgional ou sous-rgional. La seconde raison est due ce que les interventions mises en place dans un tat risquent de porter atteinte aux ressources ou la qualit de lenvironnement dans un ou plusieurs autres tats voire mme stendre au-del de la juridiction du pays. Ces impacts peuvent tre directs comme cela savre dans le cas de substances qui polluent latmosphre dun tat sous le vent; ces interventions peuvent avoir des rpercussions encore plus complexes, dans le cas o, par exemple, un tat riverain subit des inondations ou des phnomnes denvasement dont est responsable le dboisement pratiqu dans un tat en amont. En gnral, lampleur de lintervention juridique sera dtermine par limportance du problme rgler. Porte du droit international de lenvironnement 3. Depuis 1869, plus de 300 traits multilatraux et daccords officiels portant sur la protection de lenvironnement ont t adopts. Nombre dentre eux comportent des obligations essentielles pour les parties prenantes. Un plus grand nombre daccords bilatraux ont, du reste, t conclus, des arrangements entre les tats concernant les changes dinformations et la possibilit dune coopration au niveau de la recherche aux questions essentielles touchant le problme de gestion des eaux riveraines. Les obligations contractes par un tat prvues par le droit international ou bilatral de lenvironnement doivent tre prises en compte dans la planification du dveloppement sous peine quil ne soit enfreint et, si possible, den favoriser son respect. Lvaluation des impacts sur lenvironnement est un outil qui permet de dterminer si des obligations contractes par lemprunteur eu gard au droit international de lenvironnement peuvent influer sur ou tre remises en question par le projet. Elle peut galement dfinir les interventions ncessaires faire en sorte que les engagements lgaux soient satisfaits.

84 4. Les instruments juridiques internationaux en matire denvironnement traitent de questions dont lintrt est gnralement reconnu comme ayant une porte mondiale. Leur raison dtre est dautant plus dterminante que la prise en considration des liens qui existent entre les cosystmes ou lexploitation des ressources rend la coopration internationale indispensable. De par le pass, la pollution des mers cause par le commerce international a reu la plus grande attention. Ces dernires annes, laccent a t plac sur dautres enjeux de porte mondiale, y compris : la protection de la couche dozone (Convention de Vienne pour la protection de la couche dozone, [1985]); le commerce des espces menaces dextinction (Convention sur le commerce international des espces de faune et de flore sauvages menaces dextinction [1975], galement connue sous son sigle anglais CITES); le droit de la mer (Convention des Nations Unies sur le droit de la mer [1982], non entrine); le commerce des substances toxiques (Convention de Ble sur le contrle des mouvements transfrontaliers des dchets dangereux et leur limination).

De plus, un projet de loi lchelle plantaire concernant latmosphre est en cours dlaboration. 5. En ce qui concerne les enjeux qui ont historiquement t considrs de porte nationale, la mise en place de lensemble du droit international sest essentiellement attach la conservation des ressources. La Convention relative aux milieux humides dimportance internationale, particulirement comme habitats de la sauvagine, instaure en 1971, (connue plus communment sous le nom de Convention Ramsar) fournit des dispositifs internationaux affrents la dclaration des milieux humides dimportance internationale et, une fois en place, cre les obligations des tats. Par ailleurs, la Convention pour la protection du patrimoine mondial, culturel et naturel, instaure en 1972, comprend des mcanismes de protection des lieux du patrimoine culturel et naturel dimportance nationale, de mme que les obligations des tats. Un certain nombre de traits ou daccords bilatraux traitent des questions de gestion des ressources rgionales, halieutiques, par exemple, et de lutilisation ou de la protection des habitats de la faune et de la flore. LAccord de lANASE sur la conservation de la nature et des ressources naturelles tabli en 1984, la Convention africaine sur la conservation de la nature et des ressources naturelles (1968) et la Convention pour la protection de la flore, de la faune et des beauts panoramiques naturelles des pays de lAmrique (1940) noncent des principes pour la protection des espces sauvages et des parcs et sur lutilisation durable des ressources naturelles vivantes. Enfin, les grandes lignes dune convention cadre sur la prservation de la diversit biologique (habitats et espces) ont t rdiges, mais les pourparlers entre tats ce sujet nont pas encore dbut. Analyse des obligations 6. Il importe durant cette analyse de ne pas sen tenir la lettre des traits officiels et de se pencher sur un certain nombre de mcanismes subsidiaires possibles qui permettent de faciliter ou dacclrer lexcution de traits multilatraux. Le texte de protocole autoris par le trait et qui gnralement contient davantage de clauses sur certains aspects du trait en est une forme courante. Les protocoles des Accords relatifs aux mers rgionales qui traitent de la lutte contre la pollution par les hydrocarbures et celle dorigine terrestre, en particulier dans les espaces protges en sont des exemples, au mme titre que le Protocole de Montral relatif des substances qui appauvrissent la couche dozone tabli en 1987 et qui sinscrit dans le cadre de la Convention de Vienne pour la protection de la couche dozone. Il convient de ne pas ignorer non plus les protocoles dont les tats emprunteurs sont des parties car de tels accords, bien souvent, imposent des obligations spcifiques un tat.

85 7. Un autre type de mcanisme subsidiaire servant acclrer lexcution et la mise jour rgulire des traits consiste placer des rfrences techniques en appendice ou en annexe tant entendu que le trait spcifie quil est plus simple de porter ces amendements en annexe que dans le trait lui-mme. Les amendements de Londres et de Copenhague qui modifient le Protocole de Montral et les appendices la Convention sur le commerce international des espces de faune et de flore sauvages menaces dextinction (CITES) cre en 1973, qui dressent une liste des espces protges, illustrent cette solution, de mme que diverses annexes des conventions portant sur la pollution marine cause par des substances dangereuses et celle de la Convention de Ble sur le contrle des mouvements transfrontaliers de dchets dangereux et de leur limination o sont inventoris ces dchets. Limportance de bien comprendre le contenu technique de ces annexes et les implications juridiques quil reprsente pour lemprunteur (en se demandant, par exemple, si celui-ci la approuv, dnonc ou a mis des rserves) fait partie intgrante de cette analyse. Lencadr 2.1, joint en annexe ce chapitre (annexe 2-1), dresse une liste des principes et procdures de la Banque en faveur des accords internationaux pour lenvironnement. Analyse des capacits dexcution 8. La plupart des traits multilatraux ou bilatraux sils sont excuts de faon indpendante ont peu dinfluence sur la qualit de lenvironnement ou sur la conservation des ressources naturelles. Leurs effets se manifestent essentiellement au travers des lois, des politiques et des programmes nationaux. La ratification dun trait veut bien souvent dire quun tat se trouve dans lobligation de lexcuter. Il arrive, parfois, que le trait en question soit en accord parfait avec la lgislation et les pratiques du pays et soit ainsi excut au mme titre quun acte national. Par contre et bien que tous ses aspects soient en harmonie avec la lgislation dun pays, le trait peut stipuler que le gouvernement doit surveiller ou rendre compte de ltat de lenvironnement ou de la dgradation des ressources naturelles une entit internationale ou un autre pays, ce qui veut dire que le trait est susceptible de confier aux autorits gouvernementales une nouvelle fonction (telle que de notifier la CITES, de rendre des comptes sur les rejets de dchets toxiques ou sur les missions de CFC). Le trait peut galement stipuler que certains points de la lgislation nationale soient modifis. 9. Les organismes nationaux ayant un rle dexcution peuvent, en outre, faire lobjet dune analyse. Sil est vrai, quen rgle gnrale, cest au ministre des Affaires trangres (ou son quivalent) quil incombe de ngocier les traits pour le compte du pays, une fois quun trait ou un accord multilatral a t ratifi, un ministre technique sera, en principe, responsable de son excution. Toutefois, les capacits locales ne sont gnralement pas en mesure de faire face la complexit des aspects techniques et les systmes dinformation requis et de mise en vigueur peuvent savrer tre beaucoup plus en retard que ce que les ngociations du trait ne le prvoyaient. Pour cette raison, une analyse de la capacit des institutions excuter les obligations dun trait peut apporter dimportantes informations et indiquer si elles sont en mesure de lappliquer et dterminer les mesures qui permettent de sy conformer. Sources dinformations 10. Il existe de nombreuses publications sur les traits et accords internationaux qui sont priodiquement mises jour. Les chargs de projet peuvent se procurer les plus rcentes donnes concernant les conventions se rapportant un pays en particulier en sadressant au Service de lenvironnement du Dpartement juridique de la Banque. De faon gnrale, la dtermination des obligations nationales prvues par le droit public international en matire denvironnement requiert lexpertise des conseillers juridiques pour le pays en question. Le ministre de la Justice ou des Affaires trangres (ou leurs quivalents) devrait pouvoir aider identifier ces obligations. Ces entits conservent galement une liste des accords internationaux et bilatraux dont ltat est membre. A partir de cette liste, il devient possible de dterminer les obligations pouvant avoir un lien avec les projets de dveloppement

86 proposs, quil sagisse dun site en particulier (p. ex. zones protges) ou de projets spcifiques (p. ex. obligation dliminer les substances qui appauvrissent la couche dozone). Le Service de lenvironnement du Dpartement juridique peut, avec lappui dun conseiller juridique charg dun pays, aider identifier et collaborer avec des juristes locaux aux fins dexaminer le dtail des obligations dun trait et leurs implications pour les projets proposs. Les principaux accords internationaux en matire de ressources naturelles et de pollution sont rsums lannexe 2-2, jointe en appendice ce chapitre.

Eaux frontalires
1. Les projets qui se rapportent aux eaux frontalires et soumis la Directive oprationnelle 7.50 de la Banque, intitule Projects on International Waterways, comportent les descriptions suivantes1 : (a) Types deaux frontalires : (i) cours deau, canal, lac ou tout autre tendue deau similaire qui constitue une frontire entre deux ou plusieurs tats, ou une tendue deau qui traverse deux ou plusieurs tats, quils soient ou non membres de la Banque; tout affluent ou tendue deau faisant corps avec des eaux frontalires dcrites en (i); baie, golfe, dtroit ou chenal touchant au moins deux tats ou, si contenus lintrieur des frontires dun mme tat, reconnus comme voies de communication ncessaire entre dautres tats et la mer , ainsi que tout cours deau qui sy jette. hydrolectricit, irrigation, lutte contre les inondations, navigation, drainage, alimentation en eau et assainissement, industrie et tout autre projet dutilisation ou pouvant causer des problmes de pollution des voies navigables internationales telles quelles viennent dtre dcrites; tudes de conception dtaille et dingnierie de projets qui figurent en (b) (i) y compris ceux qui seront excuts par la Banque.

(ii) (iii)

(b) Types de projets : (i)

(ii)

2. Les eaux frontalires ont, depuis toujours, constitu des moyens dchange commercial, de dfense et de faon gnrale, un bien exploiter; cette importance se fera dautant plus sentir que les pays raliseront de plus en plus combien les ressources mondiales sont interdpendantes (do lexpression patrimoine naturel mondial ) et que les proccupations concernant la pollution de la plante et les risques qui nous menacent (tels lappauvrissement de la couche dozone et le rchauffement climatique grandissent. Politique de la Banque 3. La Banque a reconnu limportance des eaux frontalires pour les pays membres en incorporant la Directive oprationnelle 7.50 des lignes directrices explicites destines aux projets qui sy rapportent. La prsente section rsume cette directive et y fera frquemment rfrence. Si, toutefois, le prsent texte semblait apporter des nuances ou insister davantage sur certains aspects, cest tout de mme la directive oprationnelle qui prvaudra dans tous les cas. Les lignes directrices insistent sur la ncessit dindiquer trs tt dans la planification du projet sil y a des chances que des eaux frontalires soient touches, et de le faire savoir aux responsables de la Banque ainsi quaux autres parties concernes (p. ex. les autres riverains).

1 Les dfinitions et les descriptions des projets sont les mmes que celles qui figurent dans la Directive oprationnelle 7.50 de la Banque ayant pour titre Projects on International Waterways.

87 Notification des responsables de la Banque 4. Cette dclaration seffectue dabord au travers du Rsum analytique initial dun projet. Le premier vice-prsident et les Oprations devront, durant toute la dure de prparation du projet, tre tenus informs par le directeur du Dpartement gographique au travers du vice-prsident rgional et en consultation avec le Dpartement juridique. La note de service accompagnant la version finale du Rsum analytique de projet sera prpare en collaboration avec le Dpartement juridique avant quune valuation ne soit entreprise et devra communiquer toutes les informations importantes qui touchent aux aspects internationaux du projet. Ce mmorandum sera transmis au vice-prsident rgional et le vice-prsident des oprations et conseiller juridique en recevront une copie. 5. Le rapport dvaluation de mme que le mmorandum et la recommandation du prsident devront porter sur les aspects internationaux du projet et tablir que le personnel de la Banque les a examins et sont convaincus que : (a) (b) les questions en jeu sont couvertes par des accords ou des arrangements appropris entre ltat bnficiaire et les autres pays riverains; ou les autres pays riverains ont montr une attitude positive ltat bnficiaire ou la Banque, en indiquant leur consentement, quils ny voyaient pas dobjection, en participant financirement au projet ou en confirmant que le projet nira pas lencontre de leurs intrts; ou dans tous les autres cas, que le projet ne portera pas prjudice aux autres tats riverains ou ne subira aucun dommage en raison de leur utilisation des eaux.

(c)

Notification des tats riverains 6. La Banque devra, ds que possible durant la phase de lancement du projet, recommander ltat qui propose un projet touchant des eaux frontalires (ltat bnficiaire) quil en avise officiellement, si cela nest pas encore fait, les autres tats riverains du projet. Si celui-ci ne le souhaite pas, cette tche incombera la Banque. Si, par contre, le bnficiaire y voit des objections, la Banque interrompra toutes les procdures concernant ce projet. Les administrateurs seront tenus informs de ces dveloppements et des actions qui ont t prises. 7. La Directive oprationnelle 7.50 (paragr.8) montre des exemples o il ne sera pas ncessaire de prvenir les tats riverains. (a) Des projets dont le but est dtendre ou de modifier un programme en cours et qui, selon lavis de la Banque, se conforment aux critres suivants : (i) ils napporteront pas de changement dfavorable la qualit des eaux qui traversent les autres tats riverains en aval ainsi qu leur dbit; (ii) ils ne subiront pas le contrecoup des utilisations que les riverains en amont peuvent faire de leau.

88 Si, en revanche, des accords ou arrangements ont t convenus entre les tats riverains, le personnel de la Banque devra veiller ce quils soient respects. (b) Des enqutes sur les ressources en eau et des tudes de faisabilit sur ou en rapport avec des eaux frontalires. Il sera toutefois demand aux tats bnficiaires quils insrent dans les termes de rfrence affrents de telles tudes et enqutes, un examen de tout problme riverain susceptible de se produire. 8. La Directive oprationnelle 7.50 explicite la procdure suivre dans le cas de situations complexes o les objectifs recherchs par les tats riverains sont conflictuels (par 10-14). Intgration au processus dune valuation environnementale 9. Sil est vrai que lvaluation des impacts dun projet sur lenvironnement devrait toujours seffectuer au moment de sa planification et le plus tt possible, cette affirmation devient cruciale lorsque des eaux frontalires sont en jeu. Des tats riverains avertis quun projet peut impliquer leurs voies navigables devraient recevoir suffisamment dinformations pour quils soient mme de dterminer ses effets potentiels. Si les dtails du projet ne sont pas disponibles au moment de la notification, ils devront tre communiqus ds que possible. Le personnel de la Banque valuera ces informations en sassurant quelles permettront datteindre ce but. 10. Sil a t propos de procder lvaluation du projet avant que les dtails naient t communiqus, le directeur du dpartement gographique en avertira le premier vice-prsident des oprations (aux termes de la procdure spcifie dans la Directive oprationnelle 7.50, par. 4) en apportant des prcisions sur les aspects internationaux en question et devra faire une demande dapprobation pour que lvaluation soit entreprise. 11. Le Dpartement juridique de la Banque se penchera sur les divers accords internationaux, la lgislation et la rglementation des pays qui sappliquent un projet ayant des implications sur les voies navigables internationales (cf. Traits et accords internationaux sur lenvironnement et les ressources naturelles ). En temps normal, il suffira dinformer le chef de projet du degr de sensibilit du projet de manire prvoir, ds que possible, limplication des juristes et dattirer lattention des responsables concerns de la Banque. Problme mondial que reprsentent les eaux frontalires 12. De par le monde, on ne cesse dtre sensibilis lenvironnement plantaire et de se proccuper des effets profonds quengendrent les pratiques dun pays - pratiques qui, en un temps, apparaissaient comme ne devant concerner que ltat dans lequel elles se produisaient. Les industries ou lagriculture dune nation, par exemple, sont devenues et juste titre, laffaire dune autre lorsque ces activits polluent ses lacs et ses cours deau. Si cette prise de conscience se poursuit, il faut sattendre ce que les projets financs par la Banque soient dfinis comme se rapportant des voies navigables internationales et par consquent, soient rglements par la politique de la Banque et la lgislation internationale.

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PROBLMES INTERSECTORIELS Diversit biologique


1. La diversit biologique ou biodiversit dsigne la varit des ressources biologiques que la plante recle et qui se prsentent sous forme dorganismes vivants. Elle ne constitue pas simplement le nombre dcosystmes et despces animales et vgtales distinctes qui existent dans une priode donne mais englobe aussi les diffrences gntiques que renferment certaines espces. La multiplicit des espces du rgne animal et vgtal reprsente en elle-mme et, pour le simple fait dexister, une richesse. Qui plus est, cette diversit biologique ne doit pas tre apprhende sous une forme simplement conceptuelle mais comme une ressource naturelle prcieuse - vitale pour lexistence humaine et pour le commerce. 2. Toutes les cultures vivrires produites de nos jours sont issues despces sauvages et lexistence de variation gntique des cultures domestiques qui procdent despces sauvages constitue une source partir de laquelle se poursuivront les recherches pour amliorer leur rendement et leur rsistance aux maladies ou aux changements drastiques des conditions de lenvironnement. Beaucoup dindustries sont lies lexistence de plantes et danimaux qui fournissent des matires premires telles que le tanin, des rsines, des colorants et des huiles ou des essences. Un grand nombre de mdicaments sont fabriqus partir despces sauvages de champignons, de bactries et dorganismes suprieurs du monde animal et vgtal. De nombreuses cultures sont pollinises de faon naturelle. Certaines espces sauvages permettent de freiner linfestation de parasites. La diversit des ressources biologiques, si lon ne tient compte que dune simple portion despces rpertories (ne serait-ce que 5 p. 100 dentre elles) laisse prvoir la dcouverte de multiples produits utiles. 3. Non moins essentielles sont les valeurs intangibles et culturelles de la diversit biologique. Les plantes et animaux sauvages ont des fonctions rcratives et sont sources de plaisirs esthtiques pour beaucoup dentre nous. Elles sont profondment ancres dans les traditions et le patrimoine que nous partageons tous; elles provoquent les uvres dart et enrichissent les langues dexpressions et mme la pense religieuse. 4. La diversit biologique permet galement aux espces sauvages et aux cosystmes naturels de rsister aux facteurs externes. La variabilit gntique laquelle est soumise une espce est une fonction essentielle partir de laquelle elle pourra dvelopper des rsistances contre une maladie ou un changement climatique et sans laquelle elle serait voue disparatre. La diversit des espces apporte une stabilit aux cosystmes; alors quun polluant en particulier risque de dtruire ou de chasser des espces un niveau de la chane alimentaire, dautres plus rsistantes demeureront et se reproduiront de manire prserver les organismes qui en dpendent.2 5. La protection de la diversit biologique, par voie de consquence, reprsente une forme de gestion des ressources naturelles ayant comme principal objectif de maintenir les ressources biologiques de la plante dont dpendent les besoins et les aspirations des gnrations futures un principe fondamental du dveloppement durable. Les pratiques de gestion des ressources naturelles qui ne cherchent qu maximiser la production court terme, de mme que celles visant la production maximale long terme, mais de ressources particulires, donnent souvent les rsultats contraires. Cest pour ces raisons que lon assiste la disparition inquitante et irrversible de la diversit biologique dont est largement responsable la pression exerce par une population qui ne cesse de crotre sur les ressources biologiques et les habitats naturels. Des experts scientifiques estiment quentre 15 et 20 p. 100 des quelques 10 30 millions despces vgtales et animales qui existaient en 1980 risquent de disparatre en lan 2000 si les tendances se poursuivent. Leurs estimations indiquent que ces
2

Quand une espce rsiste une certaine dose de polluant, elle laccumule souvent dans ses tissus, et les organismes qui la consomment laccumulent leur tour. Plus on monte dans la chane alimentaire, plus les concentrations du polluant dans les tissus augmentent, jusquau point dtre ltales. Ainsi, il arrive que les organismes qui survivent une exposition aux polluants, plutt que de contribuer la prservation des organismes qui en dpendent, constituent plutt une menace leur survie.

90 disparitions sont 1 000 et parfois 10 000 fois plus rapides de nos jours que durant les millions dannes pendant lesquelles lintervention humaine avait une faible emprise. Ces chiffres sont le signe quun besoin urgent de dvelopper une gestion rationnelle des ressources naturelles se fait sentir (et par-dessus tout la protection de la diversit biologique) et doit sinscrire dans les travaux des institutions du dveloppement de par le monde. Principes, procdures et directives de la Banque 6. Deux principes de la Banque sappliquent directement la diversit biologique - dune part, la conservation des espces menaces et des habitats fragiles et dautre part, la protection et la gestion des espaces naturels. Le groupe dtude qui travaille sur la question de la biodiversit soccupe galement dautres aspects de ce problme et cherche promouvoir des moyens qui dvelopperont le rle de la Banque dans ce domaine. 7. La Directive du manuel oprationnel 2.36 paru en mai 1984, intitule Environmental Aspects of Bank Work stipule au paragraphe 9(b) que la Banque ne financera aucun projet de nature endommager lenvironnement de faon srieuse ou irrversible, et qui ninclurait pas des mesures dattnuation acceptables pour la Banque. Le paragraphe 9(g) rappelle que celle-ci ne financera pas de projets qui altreront singulirement des zones naturelles considres par les conventions internationales comme tant des sites du patrimoine mondial ou des rserves de la biosphre ou qui, selon la lgislation nationale, appartiennent aux parcs nationaux, aux aires protges de la faune et de la flore sauvages. 8. La Note de politique oprationnelle 11.02, publie en juin 1986 et intitule Wildlands : Their protection and Management in Economic Development repose largement sur le principe de la conservation de la diversit biologique. tant donn que lexistence de lensemble des espces animales et vgtales de la plante est tributaire de la prsence de milieux naturels, la destruction de ces milieux acclre la disparition de ces espces. La stratgie mise en place par la Banque a t conue partir des objectifs suivants : prserver la diversit biologique en prservant suffisamment dhabitats naturels reprsentatifs, les protger et les grer de manire maintenir leur viabilit en tant que zones qui abritent des espces animales et vgtales. Pertinence par rapport aux investissements financs par la Banque 9. Les exemples suivants appartiennent aux activits de dveloppement dont les consquences peuvent tre particulirement nfastes pour la diversit biologique : projets dagriculture et dlevage qui comportent des oprations de dfrichement, llimination de milieux humides, la submersion de terres destines linstallation de bassins de retenue, le dplacement despces sauvages caus par ltablissement de cltures et danimaux domestiques, le recours intensif aux pesticides, la substitution de monocultures de rente aux cultures traditionnelles et varies de subsistance; projets de pche comprenant la conversion dimportants lieux naturels de fraie ou dalevinage en zones daquaculture ou de mariculture, la surexploitation des ressources halieutiques, lintroduction despces exotiques dans des cosystmes aquatiques naturels; projets forestiers qui comportent la construction de routes daccs, une exploitation intensive, limplantation dindustries de produits forestiers encourageant dautres dveloppements proximit du site;

91 projets de transport qui ont pour objet la construction de routes principales, de ponts, de routes rurales, de voies ferres ou de canaux facilitant laccs et la colonisation spontane de rgions naturelles; rectification des cours deau; activits de dragage et de remblayage des milieux humides ctiers ou continentales; projets hydrolectriques qui consistent dtourner de vastes plans deau, inonder ou transformer des surfaces naturelles terrestres ou aquatiques entranant laltration ou la disparition dhabitats et par suite, contraignant le dplacement de la faune dans de nouvelles zones qui dpassera leur capacit daccueil; projets dirrigation et dalimentation en eau susceptibles dpuiser les ressources, de drainer les habitats des milieux humides ou dliminer des sources dalimentation essentielles; projets industriels entranant la pollution de lair, de leau ou des sols; projets dexploration minire ou minrale provoquant la disparition de nombreux habitats; projets de conversion des ressources biologiques en vue dalimenter les industries.

10. La Banque finance des projets qui appartiennent toutes ces catgories et, en ce cas, peut influer sur la gestion et la protection des ressources biologiques et promouvoir la prservation de la biodiversit en slectionnant les projets, en participant leur prparation et au processus de leur valuation environnementale, leur valuation et excution et en apportant des recommandations eu gard aux stratgies de dveloppement national et sectoriel des pays emprunteurs. 11. Entre 1975 et 1988, la Banque a particip au financement ou la ralisation de plus de 40 projets comportant des volets de prservation de la diversit biologique, principalement pour appliquer sa politique de protection des habitats naturels. La plupart de ces projets consistaient tablir ou renforcer les institutions charges de la gestion de ces milieux. Plus rcemment, la Banque a, pour la premire fois, collabor au dveloppement dun plan de protection de lenvironnement Madagascar, vaste programme dinvestissement intitul Projet denvironnement I, qui se composait dun programme de gestion des bassins versants et de protection des ressources biologiques du patrimoine malgache auquel sassociait le dveloppement du tourisme. 12. La Banque participe, par ailleurs, des programmes damlioration du rseau international de la banque gntique et a contribu directement au financement du Groupe consultatif pour la recherche agricole internationale et a apport son soutien indirect au Conseil international des ressources phytogntiques. Le Groupe a permis des centres de recherche agricole implants dans un grand nombre de rgions de se constituer en rserves despces sauvages (et dimportance locale) et de varits de cultures vivrires conomiquement dterminantes. Lignes directrices pour les valuations des impacts sur lenvironnement Dtermination des impacts 13. Toute incidence que peut avoir un projet sur la diversit biologique figurera, de prfrence, parmi les questions importantes devant tre considres lors de son examen prliminaire. On pourra dfinir le traitement accorder ces questions et reconnatre tout autre enjeu prendre en considration au cours dune reconnaissance du milieu effectue dans le cadre dune mission prparatoire. Linformation obtenue pourra servir, dune part, intgrer les aspects de la biodiversit dans la planification et la conception du projet et, dautre part, tablir la porte de lvaluation des impacts sur lenvironnement ou dune autre

92 tude environnementale qui pourra seffectuer en conjonction avec llaboration du projet. La liste succincte qui suit permet didentifier rapidement les problmes lis la diversit biologique. (a) Identifier les types spcifiques dcosystmes sur lesquels influera le projet propos (p. ex. fort tropicale, marais salants, savane humide, etc.) et se demander si ces habitats naturels comportent un intrt particulier ou encore sils ont t dsigns comme tant des sites naturels dimportance nationale ou internationale. (b) Dfinir les aspects biologiques importants des cosystmes en prcisant, par exemple, le type dhabitat qui abrite des espces menaces ou des aires de reproduction ou de nidification de certaines espces. (c) Dterminer la nature gnrale de limpact du projet sur les cosystmes telle les activits de dboisement, de submersion, de drainage, la modification du rgime hydrologique, la facilit daccs, la circulation routire et le bruit. (d) Estimer limportance des effets ngatifs probables sur : lensemble de lcosystme de la rgion et/ou du pays (p. ex. le projet dtruira approximativement 10 p. 100 des forts marcageuses encore intactes de la nation). les effets cumulatifs et lvolution du systme (ex. les milieux humides ctiers reculent dans le pays raison dun taux annuel de 3 p. 100 par an; le projet et la prvision de deux installations portuaires entraneront la disparition de 6 p. 100 des terres restantes).

14. Il est possible, dans le cas dun projet dont les rpercussions sur la diversit biologique reprsentent un problme relativement peu complexe et si sa nature le permet, de modifier sa conception de manire liminer llment problmatique (en amnageant le trac dune route, par exemple, pour viter une rserve naturelle). Sil en est autrement, le problme devrait figurer dans la porte de lvaluation des impacts sur lenvironnement ou dune autre tude environnementale pour tre examin plus en dtail et pris en considration au moment o les mesures dattnuation des impacts seront labores. La participation dun expert sera essentielle dans la plupart des cas. 15. Les modles de termes de rfrence qui figurent dans le prsent document devraient, en conjonction avec les techniques denqute qui viennent dtre dcrites, fournir la plupart des renseignements ncessaires lvaluation des impacts dun projet sur les ressources biologiques. Les sources de documentation suivantes donnent dimportants renseignements et permettent dobtenir une estimation rapide de la composition des habitats et des espces vgtales et animales : publications qui traitent de rgions naturelles comportant un intrt particulier ou dimportance internationale; inventaires nationaux de la faune et de la flore; valuation des stocks; inventaires des ressources en bois duvre, halieutiques ou des espces en gnral, fournissant des donnes de recensement et indiquant lvolution des espces et des populations; programmes rgionaux ou nationaux exerant un suivi de ltat ou de lvolution des ressources biologiques; centres de recherche rgionaux ou locaux et ONG.

16. Lapport de certains cosystmes la rgion et au pays dborde le cadre dune simple prservation de la diversit biologique. La Note de politique oprationnelle 11.02 indique les bnfices environnementaux quapportent les habitats naturels. Il arrive que cet apport aux conomies locales,

93 rgionales et nationales se mesure, entre autres, en termes montaires et se montre dans le rapport cotsavantages dun projet qui a subi des modifications ou des mesures dattnuation dont lobjectif est de prserver des ressources biologiques spcifiques. Si ces bnfices ne sont pas mesurables, il conviendrait de les dcrire de faon quantitative. Dtermination des outils institutionnels pouvant attnuer les impacts 17. Lexamen des politiques, des rglements en vigueur et des institutions gouvernementales qui rgissent la gestion des ressources biologiques devrait seffectuer loccasion de la prparation de leur inventaire. Revoir la lgislation et les politiques sectorielles pouvant toucher la diversit biologique, examiner la faon dont la conservation de diversit biologique est intgre dans les programmes de dveloppement rural, examiner les conflits ou la collaboration entre les organismes responsables de lexploitation et de la protection des ressources naturelles agriculture, pche, ressources minrales, nergie, eau, espaces de loisirs. Dterminer si des secteurs tels que le commerce, les transports ou les forces armes auront un impact important sur les ressources biologiques et si tel est le cas, sassurer que leurs politiques sont compatibles avec le principe de conservation de la biodiversit ou, tout au moins, nencouragent pas la destruction inutile de ces ressources. Dgager les politiques qui prvoient des mesures dissuasives en faveur de la protection des ressources biologiques essentielles au maintien de la diversit, parmi lesquelles il faut compter les abattements fiscaux, les crdits, les subventions, les dons ou des incitations indirectes telles que la construction de routes ou dautres formes dinfrastructure entreprises dans des forts protges. valuer lefficacit des organisations et des procdures de mise en vigueur des politiques, de la lgislation et des rglements.

Mesures dattnuation 18. Les actions suivantes font partie des aspects techniques de plans dattnuation pour des projets susceptibles de porter atteinte la diversit biologique : 19. tablir des zones de gestion de la faune ou dautres espaces protgs dans laire dinfluence du projet; implanter des zones de protection semblables dans une autre partie de la rgion, de faon compenser la disparition invitable dhabitat dans laire touche par le projet; concevoir des zones tampons, des couloirs rservs la faune ou dautres moyens de maximiser les bienfaits que procure la gestion de la faune ou dattnuer les effets du projet sur celle-ci; reconstituer les habitats endommags; crer de nouveaux habitats, tels des milieux humides, des rcifs artificiels, des lieux de nidification; protger des espces rares ou menaces dans des endroits tels que des jardins zoologiques, des jardins botaniques ou des gnothques.

Les aspects institutionnels des plans dattnuation peuvent comprendre : le renforcement des organismes prsents et qui sont responsables de la gestion de rgions naturelles, de parcs et de rserves et des ressources biologiques en gnral; ltablissement de nouvelles institutions, de procdures et de rglements;

94 le soutien de perspectives rgionales en matire damnagement du territoire afin dviter que la diversit biologique ne diminue en raison deffets cumulatifs ou intersectoriels; le renforcement des organismes et des instruments damnagement du territoire; le soutien de la recherche scientifique dans le domaine de la diversit biologique; formation lenvironnement; mesures dincitation la prservation de lenvironnement; indemnisations ou concessions destines aux populations touches par les mesures de protection.

La Note de politique oprationnelle 11.02 sur les habitats naturels apporte de plus amples informations et indique des textes de rfrence. 20. La participation des communauts est un aspect essentiel la protection de la biodiversit, en particulier lorsquil sagit dimposer des restrictions sur lutilisation des terres par lensemble de la population ou de terres qui ont t reconnues comme faisant partie du territoire peuples indignes. Les questions suivantes appartiennent aux aspects pour lesquelles il est essentiel de maintenir un dialogue avec les groupes concerns : importance de la diversit biologique; avantages tirer de la protection de la biodiversit; cots et avantages du projet lchelon local; options de gestion ralistes; coutumes, traditions et valeurs culturelles locales.

21. Les mesures de protection de la diversit biologique reprsentent gnralement un infime pourcentage du cot total dun projet. Toutefois, ces mesures ne gnrent pas de revenus directs et leurs cots de fonctionnement reviennent parfois des organismes qui ne participent pas directement au projet. Il sera, par exemple, difficile dobtenir lenthousiasme et la collaboration dune administration locale des parcs et des loisirs qui peut se sentir assujettie de nouvelles dpenses de gestion pour lexploitation dune rserve amnage dans le cadre dun projet dnergie hydraulique, et dont elle ne tirera aucun bnfice. Les agences dexcution doivent recevoir les ressources ncessaires cet gard. 22. Il existe un certain nombre de mthodes participatives de financement de la protection de la biodiversit biologique ou dindemnisation des groupes touchs par les cots quils seront susceptibles dencourir : imposer un droit dentre pour les espaces naturels auxquels les visiteurs ont accs; imposer les revenus touristiques dans les localits o les espaces naturels attirent le tourisme; restituer une partie des profits provenant de lexploitation des ressources biologiques aux communauts locales; appliquer des tarifs dutilisation pour la production deau dans une rserve; ajouter une redevance modeste aux tarifs dlectricit pour les sources dnergie qui sont alimentes par une retenue qui appartient un service de protection de la nature; Louer ad infinitum les secteurs inonds au producteur dnergie hydrolectrique; tablir des liens avec dautres projets de dveloppement; incorporer des conditions aux accords de concessions lis lextraction des ressources; rechercher le soutien financier des organisations internationales; faire en sorte que les communauts sapproprient le programme de protection par la mise sur pied, au niveau local, de socits spcialises ou dONG lies la conservation.

95 23. Les moyens qui permettent dappuyer les initiatives en matire de diversit biologique au niveau sectoriel et intersectoriel napparaissent pas de faon spontane. De faon gnrale, il faut entreprendre un travail de recherche qui prend sa source dans le contexte du projet qui peut montrer, par exemple, la ncessit davoir : incorporer les problmes de la biodiversit dans les documents de planification conomique et sectorielle; aider le gouvernement planifier la gestion des ressources biologiques; inclure les questions de gestion de la biodiversit dans les discussions de politiques entre les gouvernements et les organismes internationaux; collaborer avec les ONG nationales et internationales; incorporer les aspects qui touchent la biodiversit dans les programmes de formation des instituts de dveloppement tels que lInstitut de dveloppement conomique.

(Se reporter au tableau 2.2 qui apporte des exemples de la manire dont ces initiatives peuvent se mettre en place.) 24. La supervision de la protection de la diversit biologique est un aspect essentiel auquel la Banque accorde beaucoup dimportance dans le cadre des projets quelle finance. La surveillance de la mise en uvre des mesures relatives la diversit biologique et lvaluation des travaux correspondants sont deux lments capitaux. Le suivi long terme, qui peut se poursuivre aprs la ralisation du projet en tant que tel peut ntre, du reste, que le seul moyen de vrifier si ces mesures sont maintenues et dterminer leur contribution relle la protection de la diversit biologique. Linformation quon en retire devrait tre intgre la stratgie nationale et la planification de projets futurs de manire en perfectionner les composantes ayant trait la diversit biologique.

Sites naturels
1. Les sites naturels se composent de territoires naturels et dtendues deau qui nont t modifis par les activits humaines que lgrement ou qui ne lont pas t du tout. Tout cosystme relativement intact peut tre un site naturel : forts, prairies, tendues deau continentales, milieux humides des littoraux ou des arrire pays, milieux maritimes tels que les rcifs de corail, etc. 2. Les sites naturels mritent une attention particulire lors de la ralisation dvaluations des impacts sur lenvironnement. Ces cosystmes sont prcieux pour plusieurs raisons : (a) elles renferment des habitats despces animales et vgtales indignes (et contribuent ainsi la conservation de la diversit biologique); (b) elles procurent des avantages cologiques la socit sans cots directs, ou alors minimes et (c) elles sont, dans certains cas, essentielles la subsistance de populations indignes (cf. Enjeux sociaux dans les rgions cologiquement sensibles et Peuples indignes, tribus, castes infrieures et minorit ethniques ). Les sites naturels sont vulnrables devant la pression dmographique, le dveloppement conomique et la situation des populations sans terre, et sont en dclin dans de nombreux pays aussi bien dvelopps quen dveloppement. 3. Les sites naturels qui reprsentent un intrt tout particulier sont ceux que lon considre comme tant importants pour la prservation de la diversit biologique ou cause de leurs fonctions cologiques. Certaines dentre eux ont t officiellement dsignes par les gouvernements nationaux, parfois en collaboration avec des organismes internationaux tels que les Nations Unies (p. ex. sites naturels du patrimoine mondial). Dautres ne sont pas encore protgs tout en tant reconnus par les instances nationales et internationales comme tant biologiquement uniques, cologiquement sensibles ou de grande importance pour les populations locales en raison des avantages cologiques quils offrent.

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Tableau 2.2. Objectifs et exemples de systmes de gestion destins prserver la biodiversit Sur site Prservation des cosystmes Gestion des espces Hors site Collections vivantes Gnothques

----------------------Accroissement des processus naturels Maintenir : Rservoir de ressources gntiques Maintenir : interaction gntique entre les espces semidomestiques et leurs anctres sauvages exploitation durable des espces sauvages

Accroissement de lintervention humaine ------------------ Maintenir : reproduction dlments que lon ne peut garder dans des gnothques recherches sur le terrain et dveloppement de nouvelles espces culture ou propagation hors site Maintenir : source de matriel gntique ncessaire aux programmes de reproduction collection de matriel gntique despces menaces problmatiques collections de rfrences ou despces pour la recherche et des fins de dpt de brevet accs au matriel gntique de vastes rgions gographiques matriels gntiques des espces menaces

potentiel volutif

fonctionnement de divers processus cologiques

populations viables despces en danger

ensemble de la plupart des espces connues ou inconnues chantillons reprsentatifs dcosystmes naturels uniques

espces qui jouent un rle bnfique indirect (pollinisation ou lutte contre les parasites) espces cruciales contribuant au maintien dcosystmes importants ou ayant une fonction rgulatrice

captivits des animaux reproducteurs menacs dans la nature accs immdiat despces sauvages (recherche, ducation et exhibition)

Parcs nationaux Zones naturelles de recherche Rserves marines Plans de dveloppement des ressources

Agro-cosystmes Zones protges pour la faune et la flore sauvages Banques gntiques in situ Parcs et rserves fauniques

Jardins zoologiques Jardins botaniques Collections sur le terrain Programmes de reproduction en captivit

Banques de graines et de pollens

Source : United States Office of Technology Assessment, 1986

Principes, procdures et directives de la Banque 4. La Note de politique oprationnelle 11.02 intitule Wildlands: Their Protection and Management in Economic Development exprime la politique gnrale de la Banque : (a) En rgle gnrale, la Banque refuse de financer des projets qui comportent la conversion de sites naturels dun intrt spcial, mme si cette conversion a eu lieu avant que la Banque nait t invite participer au projet.

97 (b) (c) (d) Sil sagit dautres types de milieux, la Banque prfre que le projet soit situ sur des terres qui ont dj t converties. Si la conversion de sites naturels se justifie, il est alors prfrable de convertir celles qui ont moins de valeur. Si une importante conversion se justifie (sur une superficie de lordre de 100 km2, ou moins, si elle reprsente tout de mme une portion importante dun site naturel correspondant un cosystme particulier), il faudra compenser cette perte en ajoutant un volet de gestion de sites naturels au projet plutt que dans quelque projet venir. Ce volet devra directement financer la protection dune rgion comparable du point de vue cologique.

5. Cette politique sapplique tout projet dans lequel la Banque est engage, quelle finance ou non une composante touchant un site naturel. 6. La politique de la Banque stipule, par ailleurs, quun volet de protection de sites naturels doit tre intgr tout projet dont le succs dpend des proprits cologiques de sites naturels. Mme dans le cas o les sites naturels nauraient pas dutilit directe pour le projet, celui-ci peut quand mme tre amlior en favorisant la gestion de ces sites de manire accrotre les avantages socio-conomiques pour lensemble de la rgion. Il faut, du reste, encourager les projets ayant pour seul objectif damliorer la gestion de sites naturels. Pertinence par rapport aux investissements financs par la Banque 7. Les sites naturels peuvent se rattacher pratiquement nimporte quel secteur des oprations de prts de la Banque, soit en tant que ressources susceptibles de se dtriorer ou de disparatre en raison des impacts directs ou indirects du projet, soit en tant que ressources dont la russite du projet dpend en partie. Les projets dagriculture et dlevage peuvent se traduire par le dplacement des espces sauvages et la disparition de sites naturels. Les projets daquaculture conduisent parfois la perte de zones naturelles de reproduction et dalevinage et la perturbation des cosystmes cause par lintroduction despces exotiques; les eaux en amont et les milieux humides qui servent de zones dalevinage pour de nombreuses ressources halieutiques naturelles risquent dtre compromises si elles ne sont pas protges. Les projets forestiers peuvent comporter lexploitation de sites naturels et les routes forestires, favoriser leur accs incontrl. Un certain nombre de projets de transport, routes, voies de chemin de fer, canaux, dveloppement portuaire et les activits de dragage des cours deau facilitent galement laccs aux sites naturels, encouragent le dveloppement induit et peuvent tre la cause directe de leur disparition. Lentretien des chenaux principaux devient plus coteux lorsque lrosion des sols dun bassin versant est trs leve. Llimination de la vgtation naturelle est parfois la cause de lrosion des sols. Sil est vrai que des barrages peuvent inonder des sites naturels il est tout aussi vrai quils peuvent en bnficier dans la mesure o ceux-ci prviennent lrosion et la sdimentation, protgent la qualit de leau des bassins de retenue et contribuent maintenir lquilibre du cycle hydrologique.

98 Le dveloppement industriel peut porter gravement atteinte aux sites naturels (pollution thermique cause par les rejets deau de refroidissement, par exemple, pollution chimique des sites naturels aquatiques et terrestres, transmise par leau et lair).

8. Limpact sur les sites naturels est gnralement dordre intersectoriel. Les milieux humides et les eaux en amont sont, par exemple, sensibles aux dversements des eaux uses industrielles et municipales, au ruissellement des eaux agricoles, lenvasement provoqu par les oprations forestires et aux activits de dragage et de remblayage du littoral. Si ces sites ne sont pas protgs, la productivit et les revenus des activits de pche dclineront. La disparition ou la dgradation des sites naturels qui constituent des attraits touristiques entraneront aussi une diminution de revenus pour les entreprises ou les communauts qui en dpendent. 9. Il existe, par ailleurs, un lien entre les conditions du milieu rgional et celles de lenvironnement lchelle mondiale. Les sites naturels peuvent tre des lieux de reproduction, de repos et dhivernage pour les poissons et les oiseaux migratoires. De larges couloirs forestiers peuvent avoir un certain effet sur le climat rgional et leur destruction risque dtre un facteur du rchauffement climatique. 10. Lexprience de plus de 40 projets que la Banque a financs et qui comprenaient un volet explicitement destin la gestion de ces sites naturels montre que si lon na pas su inclure assez tt dans le cycle du projet des dispositions en matire de gestion de ces espaces, les avantages que lon peut en tirer seront moindres. Si un tel volet complique quelque peu llaboration du projet, il est rare quil soit lorigine dimportants retards. Cest pourquoi la Banque a conclu quil fallait systmatiquement intgrer la gestion des sites naturels au cycle de certains types de projets, et de le faire le plus tt possible afin den rduire les cots et den faciliter la mise en uvre. Lignes directrices pour les valuations des impacts sur lenvironnement 11. Lvaluation environnementale fournit un cadre dans lequel on peut comparer le rapport cotavantage que reprsente la conversion de sites naturels en vue dutilisations plus intensives celui quon obtiendrait si on les gardait intacts. Elle constitue, de plus, un moyen de dcouvrir des solutions de remplacement au projet ou des composantes qui auront sur ces cosystmes des effets neutres ou positifs, de dterminer et dappliquer des mesures pour attnuer ou compenser les effets ngatifs qui ne peuvent tre vits. 12. La description de lenvironnement dun projet dans une valuation des impacts sur lenvironnement doit dcrire lemplacement et les caractristiques des sites naturels dans la zone dtude. Il importera dobtenir, pour chacun dentre eux, les renseignements suivants : nom du lieu (si celui-ci porte un nom officiel); types dcosystmes; tendue gographique (quune carte indiquera) et taille; caractristiques physiques, biologiques et socioculturelles dimportance (p. ex. aire dalimentation dimportants aquifres, habitats despces menaces, prsence de populations tribales, de sites dimportance religieuse, etc.); sites reconnus par les instances internationales, nationales ou qui comportent un intrt particulier, le cas chant; tat du site (p. ex. intact, dgrad); type de protection ou de gestion, sil y a lieu, utilisant les catgories employes par lUICN pour la gestion des sites naturels (voir lannexe I de la Note de politique oprationnelle 11.02) ou qui se sert de ces catgories pour sa propre nomenclature; enfin, sources des donnes mentionnes ci-dessus.

99 13. Linformation concernant les sites naturels reconnus par les institutions internationales, tels que les sites du patrimoine mondial (UNESCO), les milieux humides dimportance internationale, les habitats despces menaces, les parcs nationaux et les espaces protges peut tre tire de publications et des donnes informatises de lUnion mondiale pour la nature (UICN). Dans certains pays, les agences responsables de la gestion des sites naturels peuvent fournir de linformation sur lemplacement des sites naturels dimportance nationale et en donner une description. Les ONG nationales peuvent aussi tre de prcieuses sources dinformation, et de mme les ONG internationales voues la protection de la nature, telles que le Fonds mondial pour la nature et la Conservation de la nature. La Note de politique oprationnelle intitule Wildlands: Their Protection and Management in Economic Development contient une liste des agences gouvernementales et des ONG soccupant des sites naturels et offre une bibliographie exhaustive des publications importantes. 14. Il se peut que ces sources ne mentionnent pas certains des sites naturels prsents dans la zone dtude dun projet. Pourtant, en dpit de leur taille parfois modeste, dun manque de connaissances les concernant, de reconnaissance internationale ou dune dsignation officielle, ceux-ci peuvent, cependant, tre prcieux pour la rgion ou mme essentiels la russite dun projet. Il se peut, dailleurs, que des ONG nationales ou locales, que des centres de recherche scientifique ou que les collectivits locales aient des renseignements sur ces sites. Il conviendrait davoir recours aux techniques de photographie arienne et de reconnaissance du terrain sil y a des raisons de croire quil existe des cosystmes lemplacement du projet dont ces organismes nont pas connaissance. 15. Lanalyse des solutions de remplacement projet et des impacts prvus quil est susceptible davoir sur lenvironnement doit prendre en considration les risques quil reprsente pour les sites naturels et le rapport de lvaluation des impacts sur lenvironnement exposera clairement les rsultats de cette analyse. valuer limportance des impacts est une tche qui relve de spcialistes dont lexpertise varie selon le type dcosystme concern. Elle fait appel, mais sans sy limiter, aux notions suivantes : tendue de sites naturels perdue, en termes absolus et par rapport lensemble de lcosystme dans la rgion ou le pays; tendue modifie, selon les mmes critres et la nature de cette altration; degr des changements apports aux ressources dterminantes des sites naturels (p. ex. qualit de leau, dbit des eaux douces, amplitude de la mare, qualit du milieu atmosphrique, cycles des nutriments); ampleur et dure des perturbations externes (p. ex. bruit, fume, missions de poussire et de particules pendant les travaux de construction et dexploitation; circulation routire ou maritime; arrive de touristes dans des sites auparavant intacts; perturbation des migrations ou des mouvements quotidiens); importance de la disparition ou de la modification dhabitats et leurs effets quelles auront vraisemblablement sur le nombre et la diversit des espces animales et vgtales; changements dans la productivit animale et vgtale en tenant compte, dans la mesure du possible, de leur valeur conomique (p. ex. revenus annuels des ressources halieutiques); diminution des fonctions cologiques (p. ex. auto-puration du milieu, contrle de lrosion et ralimentation des nappes); cots de renouvellement des avantages disparus; nombre de populations indignes touches et nature de limpact; dveloppement de la frquentation des touristes et des revenus quils rapportent, si le site naturel constitue un attrait touristique; modification des avantages pour la socit (p. ex. loisirs, qualit du paysage, sensibilisation la protection de la nature, recherche mdicale); effets indirects de la disparition de sites naturels (p. ex. accroissement de la pression sur les espaces restants, ncessit davoir recours des oprations de dragage des chenaux plus frquentes);

100 effets indirects de la facilit daccs aux sites naturels tels que laccroissement des revenus gnrs par le tourisme, les avantages des activits de loisirs, le braconnage, la perturbation de la faune et de la flore, la conversion et la cueillette illgales.

16. Il importera de prconiser des mesures qui permettront dviter ou de rsorber les effets ngatifs, lesquelles seront incorpores au plan dattnuation des impacts labor dans le cadre de lvaluation des impacts sur lenvironnement. Si lon ne peut viter que dimportantes portions de sites naturels soient converties, le plan dattnuation des impacts ne devra pas se limiter ces mesures mais recommander aussi un volet de gestion de sites naturels pour compenser les pertes, comme le prescrit dailleurs la Directive de planification oprationnelle 11.02. 17. Les systmes de gestion diffrent selon les besoins en matire de protection des espces biologiques et des fonctions cologiques, des perspectives conomiques dune rgion, des besoins de vie des populations locales et des modes dexploitation des terres adjacentes. Bien souvent, les mesures dattnuation et les techniques de gestion, dont des exemples sont donns ci-dessous, se chevaucheront ou squivaudront. Il y aura lieu dvaluer, cas par cas, la capacit des institutions dappliquer des solutions techniques ou rglementaires et de veiller ce que le plan dattnuation des impacts ainsi que le volet de gestion de sites naturels intgrent les recommandations qui permettront de renforcer les capacits des institutions, de dispenser des programmes de formation et de sensibilisation. Il convient denvisager les mesures suivantes : choisir un autre emplacement ou un autre trac de route pour viter les habitats naturels; tablir des zones de gestion de sites naturels qui en assureront la protection ou une certaine forme dutilisation contrle (cf. annexe I de la Directive de planification oprationnelle 11.02 qui classe ce type de gestion par catgorie) sur lemplacement du projet ou dans ses environs (une forme de compensation pour les espaces convertis); prvoir dans la conception du projet des lments qui protgeront la faune (passes poissons, passages fauniques, crans antibruit); tablir des zones tampons autour des sites naturels; remettre en tat ou crer des cosystmes pour compenser la conversion de certains dentre eux ou augmenter les populations existantes; financer des programmes de recherche portant sur la gestion des sites naturels et la prservation de la diversit biologique; renforcer les institutions gouvernementales et non gouvernementales de gestion des sites naturels en les dotant de personnel et dquipement, en prvoyant des programmes de formation et en appuyant les mesures de mise en vigueur; mettre en place des programmes ducatifs portant sur lenvironnement et la protection de la nature dans les coles de la rgion.

18. La Directive de planification oprationnelle 11.02 Wildlands: Their Protection and Management in Economic Development renferme de nombreux conseils pratiques applicables au dveloppement dun projet et la prparation dune valuation des impacts sur lenvironnement. Les annexes suivantes sont particulirement utiles : Annexe C : Annexe D : Annexe E : Annexe F : Annexe G : Mise en vidence des sites naturels dintrt particulier dans la conception du projet Choix de lemplacement, de la taille et de la forme des zones de gestion de sites naturels Catgories des zones de gestion de sites naturels Administration des zones de gestion de sites naturels Choix des accords internationaux se rapportant la gestion des sites naturels

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Milieux humides
1. La Convention des Nations Unies relative aux milieux humides dimportance internationale (Convention de Ramsar) dfinit les milieux humides comme tant constitues de zones marcageuses, de marais, de tourbires ou de zones satures deau, naturelles ou artificielles, permanentes ou temporaires, dont les eaux sont stagnantes ou en mouvement, douces, saumtres ou sales et qui comprennent des eaux marines dont la profondeur, mare basse nexcde pas six mtres . Parmi les milieux humides les plus importants, il faut mentionner les marais salants et deau douce, les tourbires, les fens et les bogs, les marcages boiss ou recouverts de vgtation, les mangroves, les lagunes, les plaines alluviales, les deltas et les estuaires. 2. Les milieux humides sont des espaces naturels dune grande importance du point de vue conomique et cologique. Leurs rles les plus importants quils jouent sont les suivants : Loffre davantages cologiques. Elles stimulent les prcipitations locales et peuvent purer leau de faon efficace et peu coteuse (vgtation palustre), constituer des aires dagrment (chasse, pche, navigation de plaisance), protger contre les inondations et prvenir laffouillement des ctes (mangroves). La prservation de la diversit biologique. Les marais salants et deau douce ainsi que les lagons et les estuaires sont des milieux dune importance vitale pour de nombreuses espces de crevettes, de poissons et doiseaux aquatiques qui sy reproduisent, ou qui servent daires de repos lors des migrations. Tous les types de milieux humides sont susceptibles dabriter des espces animales ou vgtales uniques. Loffre de ressources. Les milieux humides sont parmi les cosystmes les plus productifs dans le monde. Les estuaires et les lagunes intertidales, en particulier les mangroves, constituent dimportantes aires dalevinage pour la plupart des espces de poissons et de crevettes qui sont plus tard captures au large. Les eaux peu profondes reprsentent, en gnral, des lieux de pche riches en ressources; les plaines alluviales, des aires de pturages de grande valeur; et les forts marcageuses, des sources de prcieux bois duvre.

Il faut remarquer quelles jouent, en outre, un rle dterminant du point de vue institutionnel. Les poissons, par exemple, ne respectent pas les frontires nationales ou parcourent de longues distances durant les priodes de migration. Ceci veut dire que la destruction ou la dgradation de milieux humides dans un pays peut directement influer sur les ressources biologiques dun autre. (cf. Eaux frontalires ). 3. Pourtant, et en dpit de leur importance, les milieux humides sont partout menacs par leur conversion pour lagriculture intensive ou laquaculture, et par le dveloppement industriel et les changements hydrologiques provoqus ou encore par leur dgradation due la surexploitation. Pertinence par rapport aux investissements financs par la Banque 4. Le problme de la conservation des milieux humides concerne une grande varit de projets que la Banque finance, tels que : des projets qui modifient lhydrologie dun milieu humide (construction de routes ou de hauts barrages, lutte contre les inondations, abaissement du niveau des aquifres et rseaux dirrigation ou dalimentation en eau; la conversion des milieux humides des fins agricoles, pour des installations portuaires, des projets de navigation ou daquaculture (mangroves que lon destine la culture de crevettes);

102 des projets qui ninfluent pas directement sur les milieux humides mais qui en perturbent les conditions cologiques, en y mettant des polluants, par exemple, en introduisant des espces exotiques (projet daquaculture), en permettant des activits humaines qui vont bouleverser leurs conditions physiques, sans compter les projets qui contribuent la formation de prcipitations ou llvation du niveau de la mer; la gestion de bassins versants entreprise pour dautres projets de nature cologique.

Exprience de la Banque 5. Lexprience solide de la Banque en matire de conservation et de gestion des milieux humides sest constitue au travers du financement dun certain nombre de projets se rapportant aux milieux humides et o les questions de leur gestion ont jou un rle dterminant. Sont mentionner, titre dexemple : le projet de barrage et de mise en valeur des terres du Nakdong en Core, pour lequel la Banque a financ une tude de gestion et lamlioration de la conception, et a tabli des conditions daccord de prt ayant pour but de protger un milieu humide dimportance internationale que le projet mettait en pril; le projet Southern Conveyor, Chypre, o des plans ont t labors pour remettre en tat le lac Akrotiri, considr comme tant un important milieu humide; des projets qui sinscrivent dans le cadre du programme pour lenvironnement de la Mditerrane et qui prvoient la gestion des plus importants milieux humides de la rgion; le projet de lutte contre les inondations dans le Bas-Guayas en quateur qui comporte une valuation des impacts sur lenvironnement et un volet de conservation des milieux humides et, des projets de conservation du Pantanal au Brsil, le plus grand marais deau douce dans le monde, effectus dans le cadre du Programme de dveloppement du Nord-Ouest et du Projet national pour lenvironnement national.

Principes, procdures et directives de la Banque 6. Lnonc de politique de la Banque le plus important ce sujet est la Directive oprationnelle 4.00, annexe D, intitule Wildlands: Their Protection and Management, qui dcrit les milieux humides comme des rgions sauvages dimportance particulire. 7. Les procdures de la Banque, leur tour, sont tayes par des mesures internationales telles que la Convention de Ramsar qui exhortent les pays membres dsigner les milieux humides dimportance prsentes dans leurs frontires pour que celles-ci soient insres dans une liste qui rpertorie les rgions du monde reconnues pour leurs particularits biologiques ou pour leur intrt scientifique ( lheure actuelle, plus de 395 sites de milieux humides ont t dsigns dans 46 pays). La liste de ces milieux humides est disponible auprs des divisions rgionales de lenvironnement. Cela dit, et parce quil est fondamental de se rappeler que la plupart des milieux humides remplissent des fonctions essentielles, ceux qui sont classs ou de grande taille ne sont pas les seuls prendre en considration lors de llaboration dun projet.

103 Lignes directrices pour les valuations des impacts sur lenvironnement 8. Il conviendra de se poser les questions suivantes si un projet est susceptible davoir une incidence sur un milieu humide : Le milieu humide fait-il partie de la liste Ramsar? (Que lon peut obtenir auprs du Dpartement de lenvironnement de la Banque.) Lhydrologie du milieu humide va-t-elle subir des changements? Le projet va-t-il tre source de pollution, accrotre le niveau de nutriments ou crer des perturbations physiques du milieu humide? Est-il prvu de convertir lensemble ou une partie du milieu humide? Quelle est la valeur socio-conomique du milieu humide telle quelle sert actuellement? Quel pourrait tre son rendement durable sil tait mieux gr? Que reprsenterait le cot de remplacement des avantages et des ressources gratuits quoffre le milieu humide, sil disparaissait? Quelles institutions existantes sont ou seraient en mesure de grer ou de protger les milieux humides et quelles sont leurs capacits et leurs limitations? Les populations locales sont-elles dsireuses et capables dadapter leurs systmes dexploitation traditionnelle aux changements que pourrait entraner le projet?

9. Il conviendra, si lon prvoit de convertir des milieux humides des fins agricoles, dincorporer dans lanalyse conomique les cots dopportunit que reprsenterait leur exploitation durable. Il reste que nombre dentre eux se composent de sols dont la teneur en acide est faible et qui, par consquent, ne se prtent pas des activits agricoles. Le drainage et lexposition des terres lair exacerbent le taux dacidit, surtout sil sagit de mangroves. 10. Il faudra modifier la conception dun projet qui risque davoir une forte incidence sur des milieux humides de manire viter, rsorber ou compenser les effets incontournables. Le projet peut inclure lune ou les options suivantes : choisir dautres emplacements pour viter les impacts au milieu humide; laborer des moyens permettant de ne pas changer les dbits et les rgimes hydrologiques essentiels la conservation du milieu humide (p. ex. ouvrages de rgularisation des dbits, intersections routires construites sur pilotis ou chevalets plutt que sur remblais); amliorer ou protger ailleurs dautres milieux humides en mauvais tat pour compenser les pertes lemplacement du projet; crer artificiellement des milieux humides pour remplacer ceux qui ont disparu (si lexprience montre que cette entreprise est possible pour le type de milieu humide en question); renforcer les institutions charges de la gestion et de la protection des milieux humides; impliquer les ONG locales dans ltablissement des dispositions institutionnelles sappliquant la conservation des milieux humides; encourager les mesures dincitation et les stratgies de gestion des milieux humides lchelle nationale; exiger que la question des milieux humides soit prise en considration dans la planification nationale et locale et dans le processus de dcisions en matire de lgislation et de son application; dvelopper des programmes de sensibilisation lenvironnement qui diffuseront des connaissances montrant limportance des milieux humides.

La section qui traite des sites naturels et la Note de politique oprationnelle 11.02 qui sy rapporte contiennent des plus amples indications destines aux chefs de projet.

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Forts tropicales
La politique de 1978 en matire de foresterie fait prsentement lobjet dune rvision complte et les principaux lments de cette section seront incorpors la prochaine version du prsent document.

Rgions arides et semi-arides


1. Lensemble des rgions arides de la plante constitue un environnement naturel faible productivit dont le principal facteur limitant la production biologique en gnral est le manque deau. Si lon arrive surmonter ce facteur limitant du point de vue technique et conomique celles-ci peuvent devenir relativement productives. Cela dit, des modes de production intensive ncessiteront une gestion rigoureuse de ces rgions sujettes aux phnomnes de salinisation, dalcalinisation, dengorgement et drosion olienne et hydrique. Les parasites tels que les criquets plerins, les sauterelles et les pucerons reprsentent un flau pour la production agricole, en particulier si le projet amenuise limportance de la lutte naturelle antiparasitaire durant la saison sche. 2. Les rgions arides des pays en dveloppement, parmi lesquelles il faut inclure celles dont les prcipitations annuelles mesures sur le long terme reprsentent entre 200 et 1000 mm, abritent une population de 550 millions dhabitants, la plupart appartenant aux groupes les plus dmunis et les plus vulnrables. 3. La dgradation rcente de ces rgions et les famines dont ses habitants sont victimes, conjugues de frquents problmes conomiques, physiques et de sant rencontrs dans les grands programmes dirrigation, montrent combien il est difficile de mettre au point des modes dexploitation appropris et sont la preuve quil faut recourir des actions concertes. Pourtant et en dpit de tout, les rgions arides ont, au cours des sicles, montr une extraordinaire capacit de rsilience et donn lieu de grandes civilisations humaines, mais aussi, malheureusement, une ineffable misre humaine. 4. Les famines qui ont svi pendant des gnrations et des gnrations en Chine et en Inde, et plus rcemment en Afrique, ont montr la vulnrabilit de ces rgions. Alors que lintrt des mdias sest port sur les cas de famine dans les rgions les plus touches, peu dintrt a t accord aux rgions plus marginales et dont on pourrait augmenter la productivit. Toutefois, les observations rcentes suggrent que laccroissement de la population et des besoins en nourriture, en nergie et en eau risquent dtre plus critiques dans les rgions plus productives que dans celles sujettes une aridit extrme. 5. Un sentiment dincertitude sest dvelopp au sein des institutions de prts et de la communaut des donateurs en gnral quant la meilleure manire de pouvoir dvelopper les rgions arides. Certains estiment quinvestir dans ces rgions est peu rentable, reprsente un risque conomique inadmissible et peut alourdir la charge de la dette des pays emprunteurs; dautres, au contraire insistent sur la ncessit de parer aux famines rcentes. Il est important de considrer les consquences des cots (opportunit) conomiques quimplique la solution de ne rien faire. Principes, procdures et directives de la Banque 6. Bien quil nexiste pas de politique officielle et distincte portant sur des projets entrepris dans les rgions arides, les mesures qui se rapportent bien des secteurs, tels lagriculture, la foresterie, llevage, lnergie, les transports, le dplacement et la rinstallation de populations en dpendent. Les diverses politiques et directives qui rgissent les projets dun secteur influeront sur toute intervention dans une rgion aride et devraient tre mises en uvre dans un cadre gnral plutt que dans le contexte limit dun secteur en particulier.

105 7. Les lignes directrices publies sous le titre Dryland Management Guidelines (DMG): The Key Elements in Dryland Project Design and Review sont une rfrence prcieuse. Un expos de rgles prcises pouvant tre un exercice ambitieux, tant donn la diversit des facteurs en jeu (aspects physiques, conomiques, sociaux et culturels), les lignes directrices en question ont t labores en tant quoutils de rflexion pour permettre au personnel de la Banque de concevoir et dexaminer des projets de gestion de rgions arides. Pertinence par rapport aux investissements financs par la Banque 8. Au cours des dernires annes, la Banque a ralis et valu au moins vingt-neuf projets ayant une incidence sur les rgions arides et a investi plus de 200 millions de dollars par anne pour la restauration de rgions dgrades et lamlioration de la productivit agricole. 9. Les deux aspects suivants se sont rvls dune importance fondamentale lorsquil sagit dinvestissements dans des rgions arides : plus grande place accorde aux rpercussions humaines et cologiques des projets particuliers; intgration des problmes denvironnement dans la politique conomique tous les niveaux.

10. Ces changements se sont traduits, entre 1982/85 et 1986/89 par un accroissement de 84 p. 100 dans les oprations de prts de la Banque accordes des projets de gestion des rgions arides associs aux seules rgions du Sahel et du Soudan (respectivement, 929,2 et 1 707,7 millions de dollars). 11. Une grande diversit de projets peut avoir une influence sur des rgions arides : des projets qui agissent sur la productivit des modes dirrigation employs sur ces rgions, des projets de lutte contre les inondations, de dveloppement de lagriculture et de lnergie, de conservation de leau et des sols et de gestion des forts et de llevage; des projets qui ont un effet indirect en procdant la rinstallation de population ou en construisant des routes ou de hauts barrages; linfluence des politiques au niveau macro-conomique (tarification, subvention, fiscalit et statuts doccupation des sols).

Lignes directrices pour les valuations des impacts sur lenvironnement 12. Les lignes directrices relatives la gestion des rgions arides montrent les limites quimposent les politiques sectorielles et macro-conomiques au caractre durable de chaque projet en particulier. Les interventions ponctuelles restent phmres tant que les questions se rapportant aux mesures dincitation qui peuvent entraner la dgradation de lenvironnement (p. ex. politique des prix sur des ressources telles que le charbon de bois) nont pas t rgles. 13. Les lignes directrices en question portent sur trois aspects de lvaluation environnementale : un aperu des objectifs du dveloppement; les indicateurs cls quil convient dtudier lors de lexamen dun projet; et un aperu des principales questions de politique que soulve le projet. Une bibliographie slective tient lieu dannexe. Les paragraphes suivants prsentent un aperu des principales questions. Objectifs gnraux dintervention 14. Les projets en cours et ventuels devraient faire lobjet dune valuation qui, grce la participation active des bnficiaires, dterminera sils apportent une amlioration au bien-tre physique, social et culturel des populations. Cette approche suppose que lon ait une vision du long terme o les ressources seraient judicieusement exploites et conserves pour les gnrations futures.

106 15. Les questions denvironnement, dquit et defficacit conomique doivent tre prises en considration lorsquil sagit de concevoir dautres possibilits dactions. Cest pourquoi celles-ci devraient reposer sur des principes conomiques, humains, techniques et scientifiques solides. Ces activits, une fois ralises, devraient pouvoir alors se dvelopper delles-mmes et en ayant peu de recours une aide extrieure ou des subventions que ne justifierait pas la rentabilit du projet. Cette entreprise devrait saccomplir sans que la base des ressources physiques qui la rend possible ne soit exagrment dgrade. 16. Adquation aux systmes socio-conomiques tablis. Il est important de faire appel au savoir traditionnel et de renforcer lidentit culturelle des communauts. Le projet se doit de dcouvrir et de favoriser le bien-tre et lidentit culturelle des populations autochtones. 17. Le projet devra galement tre compatible avec les systmes nationaux et locaux de gestion des ressources naturelles en vigueur. Si lanalyse socio-conomique montre que ces systmes de gestion sont dans une priode de transition, il faudra que dimportants moyens de suivi et dvaluation fassent partie intgrante des activits pour attnuer les effets susceptibles de porter atteinte aux communauts et aux ressources naturelles. Pour de grands projets, il y aurait lieu dentreprendre un travail de recherche long terme. La conception dun programme de suivi devrait se dfinir par rapport aux conclusions dune telle recherche ou sinspirer des leons tires dun projet pilote. 18. Gestion de la capacit de rgnration des ressources naturelles. Les cosystmes des rgions arides tant naturellement dynamiques, leur productivit se modifiera quel que soit le projet. Ce qui importe, cest de sassurer que la terre pourra retrouver sa productivit initiale, peut importe le mode dexploitation. Il se peut, nanmoins, que des tudes court terme (1 3 ans) ou long terme (5 30 ans) rvlent une dgradation cet gard. Les rsultats obtenus par les premires devraient tre pris en compte dans la planification du projet, en particulier sil sagit de rgions hauts risques. Quant aux secondes, elles devraient sous-tendre des projets de rinstallation de populations et dinvestissements long terme. Les interventions durables doivent sinscrire dans une perspective long terme (15 ans) et dvelopper les incitations qui soient adaptes aux bnficiaires. Indicateurs oprationnels dans la conception et de lexamen dun projet 19. Les objectifs devraient reposer sur une approche non sectorielle. Les options possibles en ce qui concerne la rgion et le projet lui-mme requirent que le choix des indicateurs cls et des analyses doive rester souple. Cela dit, il nen reste pas moins essentiel de dfinir limportance relative de chaque indicateur. Une approche systmique sest rvle tre efficace cet gard. Les techniques dvaluation rurale peuvent galement permettre de slectionner une mthode qui refltera au mieux les proccupations des bnficiaires. Les lignes directrices concernant la gestion des terres arides offrent un ensemble dindicateurs (et de sous-ensembles) prendre en compte au dbut du cycle du projet : climat dveloppement de la population sant et nutrition nergie facteurs conomiques accs la terre, aux biens et aux services tat du milieu naturel systmes de production et niveau du risque gestion du btail/levage moyens techniques adopts

107 Mesures de redressement et politique dintervention 20. La slection des indicateurs cls qui serviront analyser les contraintes ou les possibilits devrait correspondre aux objectifs du projet. Llaboration de stratgies et de mesures dattnuation pour atteindre ces objectifs devrait suivre. La mise en place dune seule stratgie tant impossible, vu la complexit des problmes et tant donn la varit des emplacements et des projets, il faut dterminer des principes gnraux pouvant sappliquer sa conception et lexamen des projets. Les aspects suivants devraient tre abords (cf. Lignes directives concernant la gestion des rgions arides) : Agriculture non irrigue et culture de dcrue Collecte et conservation de leau Techniques de fertilisation des sols Consolidation des dunes

Gestion des pturages et association pastorale Foresterie et agroforesterie nergie Questions institutionnelles Rle du gouvernement central Rformes institutionnelles Participation locale

Rgime foncier Tarification et subventions Migration et revenus hors de lexploitation Infrastructure Inventaire des ressources naturelles, systmes dinformation gographique et suivi Services de protection de la faune et de la flore Femmes et dveloppement

Gestions des ctes et des littoraux


1. Il nexiste pas de dfinition prcise des rgions littorales et ctires. Toutes les dfinitions incluent aussi bien les eaux du littoral, les eaux marines et des estuaires (y compris celles qui mouillent les bords de grands lacs ou de mers intrieures) que certaines parties des terres qui longent les rivages et o les activits humaines et les processus naturels influencent ceux qui ont cours dans les eaux et inversement. Ltendue de ces terres varie en raison de limites que non seulement des caractristiques cologiques et gologiques dterminent mais selon ce qui est considr comme tant politiquement et administrativement grable. Sil est vrai que, dans ce contexte, il est alors possible de comprendre lensemble dun bassin versant qui scoule dans la mer et toutes les eaux qui submergent plateau continental, dans la pratique, les ctes et les littoraux forment une troite bande compose deau et de terres et dont les lments naturels sont des plages, des milieux humides, des estuaires, des lagunes, des rcifs de corail et des dunes. Quant aux lments humains qui caractrisent ces rgions, ils sagit de ports, de pcheries commerciales et dtablissements daquaculture commerciale, dindustries, damnagements rcratifs et touristiques, de sites archologiques, mais surtout, des rgions urbaines parmi les plus tendues et les plus densment peuples du monde. 2. Limportance conomique des ctes et des littoraux est norme. La plupart des fruits de mer consomms vivent et sont ramasss le long des ctes. Lensemble des poissons dimportance commerciale dans le monde en sont tributaires et une grande partie de la pche industrielle seffectue le long du littoral. Les rivages abritent des ports et des activits industrielles et commerciales qui soccupent de transporter et de traiter dnormes quantits de matires premires et de produits finis. Le littoral attire les populations et, dans de nombreux pays en dveloppement, il enregistre le taux de croissance des populations urbaines le

108 plus lev. Depuis des sicles, les rgions ctires ont reprsent des lieux de loisirs qui, de nos jours, sont devenus affaire de vastes entreprises touristiques pouvant, parfois, reprsenter le plus important secteur conomique dun pays. La rgion littorale et ctire, grce ses caractristiques naturelles, procure des avantages cologiques souvent ignors, mais nanmoins importants : stabilisation du rivage, protection contre les temptes, alimentation des poissons, protection contre les inondations, maintien du cycle des lments nutritifs et puration des eaux uses. 3. Pouvoir grer le dveloppement dune rgion littorale et ctire dune manire qui soit cologiquement rationnel et durable est une entreprise particulirement difficile quand lon sait quelle appartient aux espaces naturels les plus la merci des impacts du dveloppement et qui, comme il vient dtre dit, lattire. Certaines activits, telles les oprations de dragage et de remblaiement pratiques grande chelle, lurbanisation intensive des bassins versants, limplantation dindustries et leur mise en valeur des fins agricoles ou daquaculture sont, pour ainsi dire, irrversibles. La plupart des projets de dveloppement conomique de ces zones risquent de gravement porter atteinte aux ressources qui y sont prsentes et de donner naissance des conflits lorsquil sagit de les exploiter. Pour toutes ces raisons, une valuation environnementale elle seule ne peut suffire englober toute la gestion des zones ctires. Il convient, en revanche, daccorder une large place la planification rgionale la fois pour minimiser ou attnuer les effets ngatifs et favoriser une exploitation optimale des ressources disponibles. Pertinence par rapport aux investissements financs par la Banque Projets qui se rapportent ces questions 4. Les types de projets suivants sont susceptibles davoir une incidence sur les rgions ctires et marines : Agriculture : exploitations ctires et continentales; barrages dirrigation denvergure. Pche : captures le long des ctes et mariculture/aquaculture y compris la conversion des marais et des mangroves. Foresterie : collecte des produits forestiers des mangroves; bois de feu et autres ressources renouvelables; exploitation intensive des forts continentales. nergie : exploration et exploitation du ptrole et du gaz; production lectrique sur les ctes; grands barrages hydrolectriques. Transports : ports et installations portuaires; travaux de rectification et de dragage; limination des boues de dragage; construction de routes, de voies ferres et de ponts. Urbanisation : modification du rivage; vacuation des dchets; activits touristiques, vaste dveloppement des ressources en eau; urbanisation des bassins versants. Industrie et commerce : implantation dusines; exploitation du sous-sol des ctes et de la mer (p. ex. sable); manufactures de sel et limination des dchets.

Rapports sectoriels et intersectoriels 5. Trois grands types de problmes indissociables du point de vue dune gestion rationnelle des ressources se rencontrent propos de la question du dveloppement durable des rgions ctires et marines. Dabord, la plupart des programmes de dveloppement sont sectoriels et gnralement axs sur de vastes projets qui ne visent quun seul objectif, par exemple, de construire une installation portuaire de grande envergure, dappliquer un systme intensif de pche de capture (cf. Pcheries ) ou encore de mettre en place un programme qui consiste convertir des mangroves en rizires ou en bassins de culture de crevettes (cf. Gestion des forts naturelles ). Une gestion des ressources usages multiples est particulirement approprie pour une rgion littorale et ctire.

109 6. Ensuite, les organismes gouvernementaux, de mme que les institutions de prts et les groupes dintrt locaux ont tendance appuyer des objectifs de dveloppement dun secteur en particulier, en raison des intrts conomiques quil reprsente. Les intrts conomiques de chacun des organismes gouvernementaux responsables de la gestion de certaines ressources peuvent ainsi donner lieu des conflits entre des organismes ou entre ceux-ci et les organisations dont la tche est de concevoir un programme de planification plus large. Ces conflits peuvent se manifester sur le plan cologique ou conomique puisque la productivit de ces zones et leur capacit de se rtablir aprs avoir t srieusement pollues ou perturbes sont bien souvent ralenties par les effets dun type de dveloppement sur un autre. Si lon veut mettre en place les mesures dattnuation qui permettront de rsorber les effets intersectoriels ngatifs, une approche intgre de planification et de gestion des ressources simpose. 7. Enfin, les rgions littorales et ctires abritent diffrents types de ressources dont la capacit de se maintenir dcrot l o le dveloppement sacclre. Parmi les manifestations de cette situation, on peut mentionner la pollution des littoraux et des ctes, laccroissement des risques pour la sant humaine, le dclin des ressources halieutiques, la dgradation des plages, les conflits entre les cultures locales et le tourisme (cf. Dveloppement touristique ) et le dplacement de communauts dont les moyens de subsistance reposaient sur les ressources littorales ou ctires. Cette volution peut tre rversible si lon reconnat que ces rgions ncessitent une gestion qui leur soit propre. Exprience de la Banque 8. Bien que la Banque nait pas une exprience trs tendue en matire de projets de gestion des zones ctires, dimportantes mesures ont t prises au cours des dix dernires annes, dune part, pour incorporer des principes de gestion du milieu marin et du littoral dans un certain nombre de projets et dautre part, pour contrler les activits sur la terre ferme dont les effets apparaissent en aval sur la cte. Les exemples suivants donnent une indication de cet intrt. (a) Le Projet rgional des Visayas centrales aux Philippines, entrepris en 1983, est devenu facteur de production des ressources halieutiques ctires, grce des mesures de protection de mangroves et de rcifs de corail dimportance vitale et la remise en tat partielle dhabitats de poissons (en procdant la plantation de mangroves et la cration de rcifs artificiels). Le Projet de dveloppement touristique du Honduras, achev en 1989, comprenait une stratgie densemble de protection de lenvironnement destine lle Roatan, un plan pour dplacer lamnagement de la plage de Tourasal afin de prserver des mangroves et dautres cosystmes de la lagune de Quemada ainsi que ltablissement dun petit parc archologique national Copan. Le Programme pour lenvironnement de la Mditerrane, une tude rgionale entame en 1988, consiste valuer les problmes denvironnement et dvelopper des priorits pour 18 pays de la rgion et ventuellement mettre en place un plan daction en matire de rformes de politiques, de renforcement des capacits institutionnelles et de besoins dinvestissement de cette rgion. Les nombreux problmes denvironnement tant, au dpart, des problmes ctiers et marins, le programme a permis la Banque de saisir cette rare occasion pour sattacher aider ces pays dfinir des priorits permettant de protger et de grer certains aspects de lenvironnement des rgions littorales et ctires. Le Projet de barrage du Nakdong et de remise en tat des terres prs de Pusan en Core du Sud sest appliqu modifier la conception des ouvrages dart de faon protger un trsor national; par ailleurs, il a permis de crer une rserve naturelle et de financer des tudes et des programmes de gestion destins maintenir la production des lments naturels dimportance des estuaires et en assurer la protection.

(b)

(c)

(d)

110 9. Hormis son engagement dans des projets dtermins, la Banque dfend indirectement la protection et la gestion des ressources ctires et marines en prconisant lapplication de directives cologiquement rationnelles aux projets dinfrastructure et de dveloppement urbain et en apportant son soutien lAsia Wetland Bureau, une ONG implante Kuala Lumpur en Malaisie. Principes, procdures et directives de la Banque 10. Il nexiste pas de politiques ou de directives officielles qui se rapportent la planification et la gestion densemble des zones littorales et ctires. Toutefois, un certain nombre de celles qui concernent dautres domaines peuvent sappliquer aux activits de dveloppement de ces rgions. Parmi celles-ci, deux en particulier sont dune importance capitale lorsquil sagit de projets de barrages et de la protection de la biodiversit. La politique qui se rfre la construction de barrages et de bassins de retenue stipule quune analyse des effets en aval sera entreprise (cf. Barrages et bassins de retenue ). En ce qui concerne la conservation de la diversit biologique et les avantages cologiques, ils reprsentent deux lments qui sont le fondement de la politique de la Banque au sujet des sites naturels, indiquant que lamnagement des rgions littorales et ctires devrait tre telle quelle ne portera pas atteinte aux mangroves ou aux autres milieux humides ctiers, aux rcifs de corail ou aux rgions protges et dimportance biologique (cf. Sites naturels et Milieux humides ). La question du dveloppement des installations portuaires et de lvacuation des boues de dragage (cf. Ports et installations portuaires ) est traite dans des textes de politiques et de directives. Enfin, la Banque a dclar, lors de la Confrence sur le dveloppement durable qui sest tenue Oslo en 1988, quelle ne financerait pas de projets qui supposent le rejet en mer de dchets dangereux (cf. Gestion des matires dangereuses ). Lignes directrices pour les valuations des impacts sur lenvironnement 11. Un nombre grandissant de pays dvelopps et en dveloppement font appel une planification des zones ctires qui sert de principe aux prises de dcisions en matire dutilisation des ressources en eau. Une telle planification, qui se dfinit par son approche intgre de lensemble des secteurs et des ressources devrait tre prconise lorsquil sagit de concevoir des stratgies de lenvironnement et des tudes sectorielles. Chaque projet dinvestissement peut permettre davancer un peu plus vers le mme objectif. La planification intgre de lenvironnement est particulirement dlicate dans une rgion littorale et ctire en raison de limportance que ces ressources extrmement fragiles reprsentent du point de vue social, cologique et conomique et pour lesquelles la demande est forte et dont les utilisations risquent de se contrarier. 12. Une telle planification peut rendre superflue une valuation des impacts sur lenvironnement dtaille dun projet particulier si elle a conduit des plans, des normes et des lignes directrices qui sont cologiquement rationnels et si des instruments adquats de contrle de lutilisation des ressources sont en place. dfaut dune planification des rgions littorales et ctires, il faudra faire procder une valuation des impacts sur lenvironnement pour sassurer de la participation des communauts et la coordination inter-organisations ds le lancement du projet, que lensemble des solutions de rechange et des impacts intersectoriels soit considr avant que le commanditaire nait pris de dcisions concernant le projet et enfin que des plans de mise en uvre adquats soient labors et que les institutions soient aptes les faire respecter. 13. Il existe un grand nombre de traits et de conventions internationales permettant de protger les milieux ctiers et marins (cf. Traits et accords internationaux concernant lenvironnement et les ressources naturelles ). Si la plupart des pays les ont signs, leur respect nest pas systmatique. Une valuation des impacts sur lenvironnement dun projet en milieu littoral ou ctier devrait veiller ce que sa conception, sa ralisation et son exploitation soient conformes ces accords.

111 14. Plusieurs organisations internationales, dont le Programme des Nations Unies pour lenvironnement (PNUE), la Communaut europenne, lOrganisation maritime internationale et lAssociation internationale des ports, ont fait paratre des lignes directrices en matire de gestion des effets sur lenvironnement de diverses activits entreprises dans les rgions littorales et ctires. Lquipe charge de la prparation de lvaluation des impacts sur lenvironnement devra estimer quel niveau les directives qui sappliquent au projet sont utiles pour sa planification et sa conception. 15. Il importe de ne pas ngliger les impacts socioculturels qui peuvent tre particulirement considrables (cf. Enjeux sociaux dans les rgions cologiquement sensibles , au chapitre 3). Lannexe 2-3, jointe en appendice ce chapitre, comprend plus de dtails sur la gestion des ressources ctires.

Gestion des terres et des ressources en eau


1. Le prsent Manuel ne constitue pas un guide de gestion des ressources naturelles et la prsente section se borne avant tout exposer certains problmes dcisifs et les concepts cls que son utilisateur devrait garder prsents lesprit lorsquil sagit dexaminer les impacts sur lenvironnement que pourrait avoir un projet comportant la modification du relief ou de la surface de terrains ou laffectation dimportantes quantits deau souterraine ou superficielle diffrentes utilisations humaines. Ces questions sont dun intrt tout particulier lors de llaboration et de lexamen du plan dattnuation des impacts sur les terres et les ressources en eau que tout rapport dvaluation des impacts sur lenvironnement doit inclure. 2. La prsente section ne se rfre aucun type dcosystme en particulier et le lecteur devra consulter la partie qui se rapporte aux problmes intersectoriels si la question des terres et des ressources en eau pose un problme pour des cosystmes sensibles. Les aspects socioculturels de la gestion de ces ressources sont traits dans le chapitre 3. 3. La raison pour laquelle les terres et les ressources en eau sont apprhendes comme un tout tient au fait quelles entretiennent un lien causal ncessaire. Tout changement apport la gestion de lune de ces ressources peut influer sur lautre, en particulier si on na pas port une attention suffisante leur interaction. Environnement et gestion des terres 4. La plupart des projets de dveloppement auront une incidence sur la surface des terrains. Si les rpercussions sur lenvironnement sont plutt faibles pour des projets ne portant que sur de petites surfaces, leur multiplication peut avoir des effets cumulatifs considrables. Les projets qui comportent des modifications de terrains et qui font lobjet de proccupations sont numrs ci-aprs et nombre dentre eux sont abords dautres endroits du Manuel (auxquels les parenthses renvoient). Ils ne sont abords ici que de faon gnrale. dfrichement (Infrastructure routire; Grands projets de construction de logement) enlvement de la couche suprieure du sol (voir plus haut) terrassement (voir plus haut) remblayage (Milieux humides; Gestion des ctes et des littoraux; Infrastructure routire) drainage (Milieux humides) amnagement despaces verts (Grands projets de construction de logement) cultures (Gestion de la production agricole; Gestion des forts naturelles, Plantation et reboisement)

112 revtement (Infrastructure routire; Grands projets de construction de logement) construction (Grands projets de construction de logement) limination des dchets (Collecte et limination des dchets solides; Collecte, traitement, recyclage et limination des eaux uses)

Les effets directs et immdiats de ces modifications sur lenvironnement peuvent se ranger sous quatre catgories. Perte dhabitats 5. Toutes les activits numres entranent la perte dhabitats. La gravit de limpact est non seulement fonction du type dhabitat converti mais aussi de la manire dont cette transformation est effectue. Si des sites naturels, des milieux humides, des forts tropicales ou dautres cosystmes sont en jeu, lquipe charge de la ralisation de lvaluation des impacts sur lenvironnement examinera les alternatives envisages et ventuellement en proposera de nouvelles (cf. Sites naturels ). Perte de productivit des sols 6. Certains sols forestiers, une fois dpouills de leur couvert naturel deviennent latritiques ou sujets une rosion rapide et pour ainsi dire infertiles. Lenlvement de la couche arable effectu pendant les travaux de terrassement diminue galement la productivit des sols. Lrosion provoque le mme effet et risque, par ailleurs, de diminuer la qualit des ressources en eau. La conversion de terres agricoles de haute qualit des fins damnagement urbain constitue aussi une perte de productivit. Lvaluation des impacts sur lenvironnement pourra recommander les mesures dattnuation suivantes : viter de construire sur des pentes abruptes, maintenir le couvert forestier, mettre en rserve et restituer les couches arables, conserver les terres agricoles de premire qualit, recourir de bonnes pratiques agricoles, matriser les phnomnes drosion et de sdimentation en revtant les sols de paillis durant les travaux, replanter rapidement le couvert vgtal, construire des bassins collecteurs de boue et des barrires de paille ou en encore utiliser des rideaux filtrants qui protgeront les cours deau. Modification du cycle hydrologique 7. Les travaux de dfrichement, de terrassement, de remblayage, de revtement ou de construction altrent les modes dcoulement de surface et dinfiltration des eaux et entranent la formation de bassins, des inondations, une plus grande frquence des crues ou une lvation du niveau de leau en aval, un abaissement de la nappe phratique et de son alimentation et accentuent la faiblesse du dbit dtiage des cours deau. Comme mesures oprationnelles, on peut concevoir des techniques de construction qui permettent de maintenir ou de remplacer les fosss de drainage, des ouvrages de rtention de manire viter laugmentation du ruissellement et des moyens de compenser la diminution de linfiltration (revtement poreux, bassins dpandage, etc.) et conserver des espaces non btis dans les rgions o la ralimentation des nappes phratiques est essentielle. Contamination des sols 8. Des systmes dirrigation mal conus ou grs risquent de provoquer la salinisation des sols. Llimination des dchets dangereux ou des systmes dvacuation des dchets solides et des eaux uses dans le sol qui ne sont pas effectus comme il convient peuvent galement tre source de contamination. Les mesures dattnuation qui se rapportent aux systmes dirrigation sont dcrites la section Irrigation et drainage . Quant celles qui ont trait llimination des dchets solides et des eaux uses, elles sont examines au chapitre 10.

113 Dfrichement 9. Le dfrichement de terres des fins agricoles est trait part du fait que limpact sur lenvironnement varie en fonction de la composition des sols et de la mthode de dfrichement employe. En rgle gnrale, les consquences des activits de dfrichement sont plus graves dans les rgions tropicales que dans les zones tempres en raison des tempratures plus leves qui acclrent le processus daltration chimique des sols et de lintensit des prcipitations qui accentue lampleur de lrosion. Mthodes de dfrichement 10. Il existe trois mthodes de base de dfrichement employes bien souvent dans un mme projet : (a) (b) (c) Mthode manuelle qui consiste abattre ou couper la vgtation dont les dbris, une fois schs, sont ensuite brls. Mthode mcanique qui fait appel un quipement lourd (p. ex. bouteurs, chanes et tracteurs) pour labattage des arbres et le dbroussaillage du sous-bois, landainage (ratisser les dbris en ranges ou en piles), la mise feu et le dfrichement des rsidus. Mthode chimique qui fait appel des herbicides pour tablir des aires de cultures et o les arbres morts seront soit laisss en place, soit abattus, soit encore brls.

La mthode mcanique a une forte incidence sur lenvironnement dans la mesure o elle entrane la perte ou le mlange de la couche arable, dtruit la structure du sol et, en le tassant, accrot le ruissellement. Les mthodes mcaniques et manuelles font toutes deux appel la pratique du brlis qui, bien souvent, rduit le taux de nutriment contenu dans le sol et la fonction des organismes bnfiques qui y sont prsents, de mme quelle augmente la concentration du dioxyde de carbone dans latmosphre. Les techniques chimiques se sont rvles avoir des consquences moins graves pour les sols, quoique les effets long terme de lemploi dherbicides dans les tropiques ne soient pas bien connus. Gestion des terres aprs les oprations de dfrichement 11. Des pratiques de gestion inadquates des sols dfrichs comme, par exemple, ne pas pandre de fumier, ne pas faire appel des mthodes de conservation des sols et le brlage rpt ont entran une baisse de la fertilit des sols de faon telle que la production agricole ne pouvait plus se maintenir et, en dfinitive, labandon de terres et leur invasion par de mauvaises herbes. Environnement et gestion des ressources en eau 12. Les enjeux de gestion des ressources en eau qui peuvent surgir lors de la ralisation dune valuation des impacts sur lenvironnement sont lies aux dcisions prises en matire dutilisation de leau ou doccupation des sols, qui influent sur la qualit et la quantit des eaux superficielles ou souterraines. Tout changement apport, quil soit quantitatif ou qualitatif, risque, son tour, de porter atteinte aux diverses utilisations auxquelles contribue une ressource en eau en particulier, ou altrer les fonctions dun systme naturel lies la prsence de leau. 13. Les actions relatives aux projets de dveloppement susceptibles de modifier les quantits ou la qualit de leau comprennent : la pollution des eaux de surface par les rejets directs deffluents (chapitres 8, 9 et 10); leur contamination par des sources de polluants non ponctuelles ou diffuses (chapitres 8,9 et 10); leur contamination par des polluants atmosphriques (chapitre 2); la pollution des eaux superficielles ou souterraines par les dchets amasss sur le sol ou enfouis (chapitre 9); laccroissement du ruissellement suite au dfrichement, au terrassement, au revtement, au drainage de terrains ou la rectification dun cours deau; la diminution du dbit des eaux de surface cause de leur drivation, leur endiguement, leur exploitation irrationnelle; et enfin labaissement de la nappe phratique ou du dbit artsien rsultant dactivits entravant la recharge des eaux souterraines ou de prlvements excessifs.

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Les quatre premiers points qui concernent essentiellement la qualit de leau ont t abords dautres endroits du Manuel comme lindiquent les renvois mentionns entre parenthses. Les questions se rapportant son aspect quantitatif sont dveloppes ci-aprs. Les effets de laccroissement du ruissellement sur lenvironnement 14. Laugmentation du ruissellement rsulte de toute activit qui rend la surface du sol moins permable, plus lisse ou les deux la fois. Le dbit aussi bien que le volume dcoulement peuvent tre augments et se traduire par un abaissement des nappes phratiques, des crues plus frquentes ou plus intenses, des priodes dtiage plus longues ou plus svres et enfin par laffouillement ou lenvasement du lit des cours deau. Des changements dans le rgime naturel du ruissellement de surface peuvent altrer ou faire disparatre les milieux humides et nuire lagriculture qui repose sur les crues saisonnires pour irriguer et maintenir la fertilit des sols. Des mesures dattnuation structurelles et non structurelles peuvent tre incorpores aux projets pour lesquels ces impacts ont t prvus. Les effets de la rduction du dbit des eaux de surface sur lenvironnement 15. Si des oprations dendiguement, de drivation ou dexploitation irrationnelle diminuent srieusement le dbit des eaux de surface, les usagers et les milieux naturels en aval seront touchs. Il existe deux causes habituelles de cette diminution du dbit : lamnagement du bassin versant, auxquels ne peuvent rpondre les ressources en eau disponibles en eau, ou lutilisation excessive de celles-ci, parce que les planificateurs du projet nont pas tenu compte de lensemble des utilisations et des usagers. Les effets immdiats peuvent se traduire par : le dclin de la qualit hydrique d une capacit moindre de dilution des polluants; une pnurie saisonnire ou constante en eau pour les usagers en aval; une perte de milieux humides et enfin laccroissement de la salinit et les modifications hydrodynamiques dans les estuaires. Chacun de ces impacts peut, son tour, donner naissance des effets secondaires tels le dclin des rcoltes de crustacs, le manque gagner des industries et du commerce qui reposent sur leau et la rduction du rendement hydrolectrique. Les mesures dattnuation sont peu nombreuses et la plupart coteuses; la rimplantation dusines ou limportation deau provenant dautres bassins versants en sont des exemples. Une approche rationnelle consiste mettre en place des mesures de prvention o la planification et la gestion des ressources hydriques seront tablies lchelle du bassin versant. Les termes de rfrence applicables lvaluation des impacts sur lenvironnement dun projet qui fait appel de vastes quantits deau ou qui prvoit une drivation ncessiteront une analyse de la disponibilit et de lexploitation des ressources en eau existantes, prvues et projetes pour prvenir ces effets. Les effets de labaissement de la nappe phratique ou de la rduction du dbit artsien sur lenvironnement 16. Le cot lev que reprsentent le forage et le pompage de puits plus profonds est la consquence la plus flagrante de la rduction des ressources en eau. Des consquences plus importantes peuvent tre linterruption de lalimentation en eau ou la cessation de conditions artsiennes en un point donn en raison de la surexploitation des puits environnants. Les puits ctiers risquent de devenir inexploitables si leau sale sintroduit dans les aquifres dont lalimentation en eau douce samenuise. Enfin et plus long terme, laffaissement des terrains, caus par une diminution de la pression de leau dans le sous-sol, peut se produire sur une vaste tendue et reprsenter un effet pratiquement irrversible. Les mesures dattnuation sont de mme peu nombreuses et difficiles mettre en uvre. Elles consistent combler lalimentation perdue ou remplacer lalimentation en eaux sales par une alimentation en eaux de surface des nappes phratiques. Les tentatives permettant de remdier linvasion deau sale dans les nappes nont obtenu que peu de succs. Sil est possible de prvenir laffaissement de terrain, il nexiste pas, en revanche, de moyens techniques permettant, de faon raliste, de renverser la situation une fois que le phnomne sest produit.

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Planification et gestion dun bassin versant 17. Lexploitation de leau et celle des terres sont interdpendantes. Il y a tout lieu de sattendre ce que les prises de dcisions en matire dutilisation de leau un endroit dun bassin versant comportent des possibilits et des contraintes pour les usagers qui rsident ailleurs dans le bassin. Ces considrations appuient lide quune planification intgre dun bassin versant permette dassurer que les ressources en eau ne sont pas surexploites, que les usagers en amont ne privent pas de possibilits ceux qui se trouvent en aval, que les projets atteignent leurs fins et que les modes et lampleur de la croissance soient proportionns la disponibilit des ressources en eau. Les outils et le savoir technique ncessaires ce type de planification et de gestion existent, les difficults tant plutt dordre institutionnel. Les ressources en eau ne respectant pas les frontires politiques, il y a lieu de mettre en place des institutions ayant la capacit et les pouvoirs dinflchir les dcisions prises en matire doccupation des sols et dexploitation de leau dans les secteurs o de multiples comptences se chevauchent. Ces secteurs, leur tour, doivent montrer quils sont disposs reconnatre lautorit dune telle institution. Lquipe charge de la prparation de lvaluation des impacts sur lenvironnement devra, pour des projets qui reposent sur une planification et une gestion de lensemble du bassin versant, examiner soigneusement la structure institutionnelle, dterminer sil convient de la renforcer et sil est politiquement rationnel de sattendre ce que ces efforts portent leur fruit.

Risques naturels
1. Dimportantes rgions dans le monde sont exposes des risques naturels. Les effets directs, indirects et cumulatifs des tremblements de terre, des ruptions volcaniques, des scheresses, des inondations et des ouragans entravent le dveloppement. Le rapport direct qui existe entre la dtrioration de lenvironnement et les risques naturels est double sens; dune part, lrosion des sols, le dboisement, la dsertification et la dgradation du littoral accentuent les risques de catastrophes et dautre part, les risques naturels aggravent la dtrioration du milieu. De surcrot, les pertes humaines et conomiques que peut subir une rgion sont directement lies sa vulnrabilit devant les dangers naturels. 2. Il est possible de favoriser la poursuite et la du dveloppement si lon arrive diminuer cette vulnrabilit. Des stratgies de dveloppement et une gestion pertinente permettent de rduire les pertes dues des catastrophes naturelles. Il importe quune planification et une gestion qui puissent se parer contre les catastrophes reposent sur une relle comprhension de ces risques et que ces connaissances soient intgres dans les plans sociaux et conomiques. Par ailleurs, les pronostics concernant les changements climatiques indiquent une lvation du niveau de la mer, larrive de scheresses plus svres, le dplacement de territoires agricoles et de plus frquents ouragans, ce qui met en vidence la ncessit de mettre en place des mesures et une organisation efficaces en prvision de ces changements. Pertinence par rapport aux investissements financs par la Banque 3. On a vu, ces dix dernires annes, saccrotre le nombre et les consquences des catastrophes naturelles, lesquelles ont srieusement entrav la marche du dveloppement en occasionnant une importante raffectation de ressources vers les secours durgence et la reconstruction. La vulnrabilit de certaines rgions exposes des catastrophes naturelles saccentue en raison de la dgradation continuelle de lenvironnement, de la croissance dmographique, de projets dinvestissement entrepris dans des rgions hauts risques et de la concentration dinfrastructure et dindustries dans des rgions sujettes aux catastrophes. Les prts accords par la Banque destins rpondre de grandes catastrophes nont cess de crotre durant ces cinq dernires annes. Durant les exercices 1988 et 1989, le montant total des prts allous au programme durgence, comprenant la fois la raffectation de fonds provenant de certaines oprations existantes et de nouveaux projets de reconstruction durgence, reprsentait prs de 4 p. 100 du portefeuille de prt de la Banque. Lampleur de ce montant indique combien il est ncessaire de : (a)

116 renforcer la protection des pays membres contre les catastrophes et (b) dincorporer une gestion des risques naturels dans les projets dinvestissement. 4. Il nexiste pour ainsi dire pas de secteur de prt ou de rgion charge des oprations au sein de la Banque qui ne soient pas confronts des risques naturels. Les investissements que la Banque finance quil sagisse du secteur de lindustrie, de lnergie, de lducation, de la sant, de lagriculture et du dveloppement urbain sont exposs aux catastrophes. La capacit pour le secteur public et priv de faire face aux risques naturels et dintgrer dans les programmes de dveloppement des mesures de prvention et dattnuation est, lheure actuelle, limite dans beaucoup de pays. De plus, lincidence que ces risques naturels peuvent avoir sur la situation conomique et financire nest pas suffisamment matrise. 5. Si lon prend, par exemple, le secteur industriel, la dcision dimplanter une usine dans une zone sujette des catastrophes naturelles comporte un risque pour cet investissement et surtout, met en pril linstallation et ses employs. Limpact de la destruction dun investissement ne se limite pas simplement la valeur des actifs perdus mais doit galement prendre en compte le manque gagner durant la dure de vie de lusine ainsi que les revenus et les investissements complmentaires gnrs par des effets indirects et multiplicateurs auxquels une entreprise prospre et rsistante aux risques naturels aurait pu donner naissance. Ces entreprises, bien quelles soient plus coteuses au dpart, seront ventuellement plus mme, tant donn les circonstances, dexploiter les ressources. Les secteurs de linfrastructure, de lnergie, de lagriculture, de la sant, de lducation et du logement attestent de pareils exemples. 6. Les raisons essentielles pour lesquelles les risques naturels nont pas t intgrs dans les programmes de dveloppement tiennent : (a) un manque de comprhension des mesures dattnuation qui permettraient de prvenir ou rduire les pertes causes par les catastrophes, (b) la faiblesse des institutions, (c) des moyens inadquats de collecte et de traitement des informations ncessaires concernant les risques naturels, (d) une absence de coordination des secteurs lorsquil sagit dtablir une politique de rduction des risques et (e) une mise en uvre et un suivi des mesures dattnuation mal dirigs. Exprience de la Banque 7. Depuis sa cration en 1947, la Banque mondiale a t charge dapporter son concours prs dune centaine de rgions sinistres par des inondations, des ouragans, des tremblements de terre, des ruptions volcaniques et des feux de forts. Parmi les pays qui ont reu une aide la reconstruction durgence appartiennent: le Bangladesh, le Pakistan, le Soudan, le Brsil, le Npal, le Ymen, lInde, le Honduras, le Nicaragua, le Prou, la Roumanie et les Samoa occidentales (pour des inondations); le Mexique, le Nicaragua, le Prou, la Roumanie, le Guatemala, lquateur et le Npal (pour des tremblements de terre); le Costa Rica, la Jamaque, le Mexique, Madagascar, La Rpublique dominicaine, le Swaziland, les Fidji, lle Maurice et le Bangladesh (pour des ouragans); la Colombie et lIslande (pour des ruptions volcaniques); et enfin la Chine (pour les feux de fort).

8. Les programmes financs par la Banque nont cess, ces dernires annes, daccorder une plus grande importance la prvention des catastrophes. En 1984, une Note de politique oprationnelle portant sur les prts destins des mesures durgence et plus rcemment, en novembre 1988 et en octobre 1989, un Document de politique gnrale et une Directive oprationnelle qui traitaient de ces mme questions prconisaient lintgration de mesures de prvention et dattnuation dans les projets de reconstruction durgence. Lide tant que ces catastrophes constituent par ailleurs dexcellentes occasions dintroduire des mesures de rduction des pertes lors de catastrophes ultrieures. Le problme concernant la question dune meilleure protection contre les risques naturels dpasse les projets de reconstruction durgence et des

117 efforts ont t rcemment dploys dvelopper des projets indpendants de prvention et dattnuation et insrer ces aspects dans les oprations sectorielles de mme qu les soulever lors des dialogues avec les pays. 9. Les mesures de prvention et dattnuation des catastrophes appartiennent dsormais aux objectifs que sest fixs la Dcennie internationale de la prvention des catastrophes naturelles dclare dans les annes 1990 par les Nations Unies. Les organismes internationaux et nationaux dveloppent des programmes qui lui sont destins et auxquels participent activement les ONG et le secteur priv. La prvention des risques naturels fait partie galement du domaine dintrt de nombreuses initiatives qui touchent la question des changements climatiques. Un certain nombre de colloques internationaux dont le Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat (GIEC) et la Confrence sur lenvironnement organise en 1992 par les Nations Unies ont port sur ces questions et sur laggravation des sinistres. Principes et directives oprationnelles de la Banque 10. La Directive oprationnelle 4.01 (paragr. 10) indique que parce que les projets de reconstruction durgence doivent tre traits rapidement pour remettre en tat des installations existantes, ils ne ncessitent pas dvaluation des impacts sur lenvironnement complte mais quen revanche, il importe de dterminer les pratiques cologiquement impropres appliques et dincorporer, ds lors, les mesures de redressement ncessaires dans le projet de reconstruction durgence qui, ventuellement, pourront faire lobjet dune future opration de prt. La politique concernant Les prts durgence (cf. Directive oprationnelle 8.50 intitule Emergency Recovery Assistance) a t adopte en novembre 1988 par le Conseil dadministration. Selon cette politique, les principaux lments daction prendre en compte pour la mise en place dune opration de prt durgence doivent : faire porter les interventions sur la reconstruction conomique plutt que sur les mesures de secours; dmontrer les bienfaits conomiques (mme sils ne sont pas aisment quantifiables); admettre la nature temporaire de lintervention mme sil sagit dun projet grande chelle; dterminer lurgence et lefficacit des actions court et moyen terme; et enfin, indiquer les perspectives qui permettront dattnuer limpact des actions durgences futures.

11. Les mesures qui permettent dattnuer les effets de futures actions durgence visent : (a) ce que les tudes de stratgie, de planification et de programmes dinvestissement nationaux se soucient des risques de catastrophes naturelles de grande ampleur; (b) ce quune troite collaboration stablisse entre les organismes internationaux et les ONG; (c) ce que le personnel de la Banque porte son attention sur les techniques qui permettent de prvenir les risques naturels et (d) inclure des moyens de prvention/attnuation dans des prts classiques aussi bien que dans des oprations de prt durgence, le cas chant. 12. La Directive oprationnelle 8.50 intitule Emergency Recovery Assistance expose les procdures qui sappliquent laide la reconstruction de rgions qui ont t subitement ou progressivement sinistres. Lessentiel de lobjectif vise restaurer aussitt les actifs et la productivit. Elle numre les aspects quil faut examiner dans la prparation de Prts la reconstruction durgence, qui comprennent : la participation rapide du personnel de la Banque; des objectifs limits et un calendrier raliste; des exigences qui se rapportent davantage la situation durgence qu la politique macroconomique;

118 des dispositions de mise en uvre simples et le dploiement de toutes les comptences des institutions en place y compris des agences sectorielles, des ONG et des groupes communautaires, le recours des modles de reconstruction standard qui rsistent aux catastrophes naturelles; et enfin, linsertion de mesures de prvention et dattnuation pour enrayer lincidence de futures catastrophes.

La Directive esquisse galement certaines procdures qui servent prparer les Prts de reconstruction durgence et comporte une documentation concise ainsi quune mthode simplifie de prparation. Lignes directrices pour les valuations des impacts sur lenvironnement 13. Le procd de prparation dune valuation des impacts sur lenvironnement offre un cadre partir duquel on peut tudier les risques naturels et valuer les cots et avantages que reprsentent les mesures de prvention et dattnuation des catastrophes. Il permet galement danalyser les solutions de rechange aux activits de dveloppement qui comportent moins dimpacts et paraissent moins fragiles devant des risques naturels, ainsi que de dterminer les mesures de prvention et de rduction des pertes. 14. Il est important lors de lvaluation des risques naturels de prendre en considration les qualits et caractristiques spcifiques des divers agents en cause ainsi que de leurs effets potentiellement directs et secondaires. Les dgts causs par les ouragans, par exemple, peuvent tre dus, dune part, leffet direct de la force du vent et la surabondance des prcipitations et, dautre part, rsulter des effets secondaires des crues, des temptes et des affaissements de terrain. Les tremblements de terre peuvent galement avoir des effets directs et indirects tels des tsunamis, des incendies et des glissements de terrain. Il est galement essentiel didentifier les activits qui sont susceptibles dintensifier ces phnomnes naturels. Le dboisement, par exemple, dtriore les bassins versants, acclre lrosion et la dgradation des sols et amplifie les inondations. La compilation des informations portant sur linteraction des risques naturels et du dveloppement devrait aboutir un bilan descriptif pouvant sappliquer une valuation des risques et servir la mise en place dactions durgence. 15. Une valuation des impacts sur lenvironnement des risques naturels comporte les aspects suivants : (a) Dterminer les risques naturels et leurs caractristiques, leur rpartition, leur intensit, leur rpartition ainsi que leur frquence et leur probabilit doccurrence en consultant les archives et les statistiques. (b) Identifier les secteurs critiques de lconomie et des ressources naturelles susceptibles dtre touchs par des risques naturels, analyser les contraintes et les conflits que ces risques peuvent infliger chacun de ces secteurs et aux ressources naturelles et examiner les mesures structurelles et non structurelles qui peuvent permettre de les diminuer. (c) valuer la vulnrabilit de chaque secteur ou rgion risque en tenant compte des installations, de linfrastructure et des populations exposes et spcifier les moyens qui permettraient de la diminuer.

119 (d) Pour chaque secteur ou rgion risque, examiner les normes de pratiques, leurs critres de conception et dentretien qui peuvent les exposer et apporter les changements ncessaires pour y remdier. (e) Dterminer lemplacement des installations telles que les stations hydrolectriques, les installations de stockage du ptrole et du gaz, les centrales nuclaires ou les industries exposes aux risques naturels. (f) Pour les installations ou industries risque, spcifier des stratgies de prvention en proposant galement dautres emplacements et procder lanalyse du rapport cot efficacit de ces diffrentes possibilits. (g) Examiner la capacit des institutions locales, rgionales et nationales de se doter de mesures de prvention et dattnuation en accordant une large place aux mcanismes de coordination entre ces diverses institutions et aux rgions qui ncessitent un renforcement. (h) Examiner le rle du secteur priv (p. ex. ONG, compagnies dassurances, banques, promoteurs) en se demandant sil contribue augmenter ou diminuer la vulnrabilit des secteurs ou des rgions en question. (i) Dgager les capacits spcifiques des ONG locales dvelopper des mesures de prvention en insistant sur la participation des communauts, les programmes de sensibilisation et de formation. (j) Examiner les rglementations et les mesures de prvention et dattnuation en vigueur lchelon national et local et dterminer les besoins. (k) tudier les options de dveloppement par rapport leur incidence sur les risques naturels. 16. La plupart des informations dont disposent les pays sujets des catastrophes et qui pourraient servir prvenir les effets des risques naturels ou prvoir un plan daction aprs une catastrophe nont pas t recueillies dans cette optique. Pour cette raison, il faudra adapter ces donnes disparates et les appliquer en ce sens. 17. Il importera dvaluer, pour chaque analyse de cas, la capacit des institutions en place dvelopper et mettre en uvre une politique des risques naturels en faisant appel des rglementations (arrts), des incitations/lments dissuasifs conomiques (fiscalit, crdit, subventions), des contrles de loccupation des sols et de la construction. Il conviendra, de la mme faon, dexaminer la capacit des institutions dvelopper et raliser des programmes de sensibilisation et de formation. Des recommandations judicieuses en matire de renforcement institutionnel et de programmes ducatifs qui permettent dimpliquer les organismes et les populations concerns dans la prparation dun programme de prvention contre les catastrophes devraient faire partie du plan.

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125

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ANNEXE 2-1 Principes et procdures de la Banque en faveur des accords internationaux pour lenvironnement
Encadr 2.1. Principes et procdures de la Banque concernant les accords internationaux pour lenvironnement

Un certain nombre de principes et de procdures de la Banque font expressment ou indirectement rfrence aux textes juridiques internationaux pour lenvironnement, font appel limportance den tenir compte et, en rgle gnrale, les renforcent. Toutes les Directives oprationnelles (DO) sont actuellement rorganises sous les catgories PO/PB/CBP (Politique oprationnelle, procdures de la Banque et codes de bonne pratique). Les principes et les procdures qui sy appliquent comprennent : DO 4.01 DO 4.02 DO 4.03 PO 4.07 DO 4.20 DO 4.30 PO/CBP 4.36 DO 7.50 DO 9.01 PO/CBP 10.21 PO/PB/GP 10.04 NPO 11.02 NPO 11.03 valuation environnementale (qui deviendra PO/PB/CPB 4.01) Plans daction environnementale (qui deviendra OP/ BP/ GP 4.02) Agricultural Pest Management (qui deviendra OP/BP/GP 4.03) Water Resources Management Indigenous Peoples (qui deviendra OP/BP/GP 4.10) Involuntary Resettlement (qui deviendra OP/BP/GP 4.12) Foresterie Projects on International Waterways (qui deviendra OP/BP/GP 7.50) Procedures for Investment Operations under the Global Environment Facility (qui deviendra OP/BP/GP 10.20) Investment Operations Financed by the Multilateral Fund for the Implementation of the Montreal Protocol Economic Evaluation of Investment Operations (en particulier le paragr. 8) Wildlands : Their Protection and Management in Economic Development (qui deviendra OP/BP/GP 4.04 sous le titre Natural Habitats ) Management of Cultural Property in Bank-Financed Projects (qui deviendra OP/BP/GP 4.11 sous le titre Cultural Heritage )

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ANNEXE 2-2 Rsums des principaux accords internationaux


Les principaux accords internationaux rsums ci-aprs se rangent sous de grandes catgories : les accords ressources naturelles (faune et flore, ressources naturelles) et les accords pollution (mesures de lutte et de prvention). Lencadr 2.3 prsente une liste complmentaire et les textes de rfrence cits en fin de section apportent de plus amples informations.

Accords relatifs la diversit biologique et aux sites naturels


Convention des Nations Unies sur la diversit biologique (Rio de Janeiro, 1992). Cette convention entre en vigueur en 1993 avait, en date du 20 octobre 1995, 131 parties. Elle viser assurer la prservation de la diversit biologique et lexploitation durable de ses lments. Elle prconise une distribution quitable des bienfaits quoffrent les ressources gntiques. La Banque fait partie des agences qui soccupent de laffectation des fonds dgags par le Fonds mondial pour lenvironnement pour des projets favorisant la biodiversit dans les pays en dveloppement; elle sattache, dautre part, accorder des prts conformes aux principes de dveloppement durable. La Banque aidera, si ncessaire, les parties tenir leurs engagements suivants aux termes de la convention : laboration et mis en place de stratgies, de plans ou de programmes nationaux pour la prservation et lexploitation durable des ressources naturelles; intgration de mesures de prservation et dexploitation durable de ces ressources dans les plans, les programmes et les politiques sectorielles et intersectorielles qui sy appliquent ; et dveloppement de laccs des pays en dveloppement aux dernires biotechnologies cres partir des ressources gntiques fournies par les parties contractantes.

La Banque, au niveau du projet, veille ce que les oprations de prt soient conformes aux obligations internationales en matire de protection de la biodiversit. Lvaluation des impacts sur lenvironnement devra prendre en considration les effets du projet propos sur la biodiversit prsente dans le pays. Un certain nombre dautres accords internationaux font pendant cette convention : Convention sur le commerce international des espces de faune et de flore sauvages menaces dextinction (Washington, 1973). Cette convention (largement connue sous son sigle anglais CITES) est entre en vigueur en 1975 et avait, la date du 20 novembre 1995, 130 parties. Elle numre les espces en danger pour lesquelles le commerce international est interdit ou rglement par des systmes de permis dont le but est de combattre le commerce ou la surexploitation de ces espces. Elle cherche faire en sorte, grce la collaboration internationale, que ce commerce ne mette pas en pril leur prservation et protger certaines espces menaces contre la surexploitation grce des permis dimportation et dexportation mis par une administration quune autorit scientifique dirige. Chaque tat doit nommer des responsables de gestion nationale et des pouvoirs scientifiques qui accorderont et rviseront les permis; les registres de ces permis sont supposs tre adresss tous les ans au secrtariat de la convention qui les examinera. Le secrtariat est dsign par le PNUE. La Convention sur la conservation des espces migratrices de la faune sauvage (Bonn, 1979). Cette convention est entre en vigueur en 1983 et avait, la date du 21 novembre 1995, 47 parties. Elle astreint les signataires protger les espces migratrices menaces et sefforcer de conclure des accords internationaux de prservation des espces vulnrables qui risquent dtre galement en danger. Trois de ces accords, au moins, ont t institus. peu prs 50 espces migratrices sont reconnues par la convention comme tant menaces dextinction , dont quatre espces de baleines, plusieurs espces dantilopes,

129 24 espces doiseaux et six de tortues marines. Elle interdit le commerce des espces numres et encourage ses membres protger et restaurer les milieux qui abritent les espces migratrices. Les principes de cette convention consistent ce que (a) les parties reconnaissent limportance quil y a lieu protger les espces migratrices et la ncessit pour les tats de prendre les dcisions ncessaires, chaque fois que cela savre possible en sattachant tout particulirement aux espces menaces et en entreprenant, titre individuel ou conjointement, de prserver ces espces et leur habitat; (b) ce quils conviennent de la ncessit de prendre des mesures pour viter que des espces migratoires ne soient menaces et (c) ce que les parties dveloppent, cooprent et financent des programmes de recherche. Le secrtariat de cette convention est nomm par le Programme des Nations Unies pour lenvironnement. Convention relative aux zones humides dimportance internationale particulirement comme habitats de la sauvagine (Ramsar, 1971). Cette convention, en reconnaissant limportance des fonctions cologiques des milieux humides et de leurs valeurs conomiques, culturelles et scientifiques, cherche enrayer dfinitivement la conqute et la disparition progressive des milieux humides; pour ce faire, elle sefforce de mobiliser les efforts internationaux. Les obligations des parties contractantes requises par la prsente sont limites. Ces dernires se doivent (1) de mentionner au moins un milieu humide qui figure sur la Liste des zones dimportance internationale; (2) dencourager leur exploitation judicieuse des milieux humides, mme si ceux-ci ne sont pas rpertoris; (3) de crer des rserves pour ces espaces, de participer lchange dinformations et dentreprendre la formation du personnel charg de leur gestion; enfin (4) de collaborer la gestion des milieux humides et des espces quelles ont en commun. Ses membres comprenaient 90 parties la date du 20 novembre 1995, plusieurs autres tant sur le point dadhrer, et 765 sites reprsentant prs de 44 millions dhectares figuraient sur la liste Ramsar. Le Fonds mondial pour lenvironnement a apport son appui financier un certain nombre de projets. La Convention de Bonn appuie la Convention de Ramsar pour la prservation des habitats aquatiques et aviens. Le secrtariat est nomm par lUnion internationale pour la conservation de la nature et de ses ressources (UICN). Accords sur le contrle et la prvention de la pollution Convention-cadre des Nations Unies concernant les changements climatiques (New York, 1992). Cette convention est entre en vigueur en 1994 et la date du 17 octobre 1995 comptait 144 parties. Elle cherche maintenir les concentrations des gaz effet de serre un niveau o les activits humaines ne simmiscent pas dangereusement dans le systme climatique avant que les cosystmes naient eu le temps de sadapter naturellement aux changements climatiques, que la production alimentaire ne soit pas menace et que le dveloppement conomique soit durable. La Banque ne financera pas de projets qui impliquent llimination de dchets dangereux provenant dun autre pays. Une valuation des impacts sur lenvironnement qui porte sur un projet susceptible dengendrer ou dexiger le transport des dchets dangereux valuera les risques et les impacts potentiels et apportera son concours dans llaboration de moyens de prvenir ou dattnuer de tels risques et impacts. La Banque fera en sorte que le projet se conforme aux rgles et aux normes prvues par la convention eu gard, en particulier, aux mouvements transfrontaliers possibles des dchets dangereux. La capacit de lemprunteur de respecter, dassurer le suivi et la mise en vigueur de la Convention sera tudie attentivement si un projet risque de gnrer de tels dchets ou de donner lieu leur transport. Cette convention fait appel des principes de droit coutumier et englobe toutes les sources de pollution marine y compris celle dont sont responsables les navires. Elle assigne des responsabilits de mise en vigueur des vaisseaux gnrateurs de pollution qui naviguent sous un pavillon que celui-ci soit pour un tat (tat sous lequel un navire est enregistr), un tat ctier (eaux ctires dun tat par lesquelles le navire transite) ou un tat portuaire (ports, y compris les terminaux en mer dans lesquels le navire pntre).

130

Encadr 2.2 Les projets financs par la Banque, lvaluation des impacts sur lenvironnement et les accords internationaux sur lenvironnement Depuis que la politique de la Banque applicable lvaluation des impacts sur lenvironnement est entre en vigueur au mois doctobre 1989, peu dvaluation des impacts sur lenvironnement ont eu analyser la conformit des projets aux accords internationaux sur lenvironnement dans la mesure o si un projet est susceptible de violer de telles conventions, la Banque nenvisage que rarement de le financer. Par contre, les projets dont lobjet est de promouvoir la ralisation de ces conventions et de faire en sorte que les pays les respectent mieux ne cessent de se dvelopper. Les projets numrs ci-aprs appartiennent ces efforts entrepris dans le cadre de la prparation dune valuation des impacts sur lenvironnement ou dun projet. Philippines : Projet II dassainissement Manille : Accord : Convention de Londres (voir plus bas). Problme : limination en mer des boues rsiduaires provenant des fosses septiques en attendant que des installations de traitement ne soient construites. Mesures prises : lvaluation des impacts sur lenvironnement a analys les impacts sur lenvironnement de ces rejets et dtermin des mesures dattnuation permettant de minimiser la dgradation du milieu marin et de veiller ce que le projet respecte la Convention. La consultation des populations est un lment important du processus de prparation de lvaluation des impacts sur lenvironnement si lon veut que le projet dvelopp soit bien accept par lensemble du public. Indonsie : Projet de dveloppement et de prservation intgre : Accord qui sy rapporte : Convention sur la biodiversit (voir plus haut). Problme : protection et gestion durable des ressources dans le parc national de Kerinci-Seblat Sumatra. Mesures prises : une valuation des impacts sur lenvironnement rgionale a t effectue pour garantir que la conception du projet assurait la protection de la biodiversit tout en amliorant les conditions de vie des populations locales et leurs perspectives conomiques. (Financ par la Banque et le FEM.) Ymen : Projet routier dans le Safir-Hadramout : Accord qui sy rapporte : Convention concernant la protection du patrimoine mondial, culturel et naturel (voir plus bas). Problme : lemprise du projet de route passe tout prs de sites dimportance archologique. Mesures prises : lvaluation des impacts sur lenvironnement comprenait une valuation approfondie de ces sites et la dtermination de mesures permettant de protger ce patrimoine culturel. Ces mesures ont t incorpores dans le projet. gypte : Projet de dveloppement agricole au nord du Sina : Accord qui sy rapporte : Convention sur la conservation des espces migratrices appartenant la faune sauvage (voir plus haut). Problme : le projet pourrait toucher le Lac Bardawil, une zone internationale protge et qui reprsente un habitat essentiel pour de nombreuses espces doiseaux migrateurs. Mesures prises : une tude spcifique sur les oiseaux migrateurs parraine par le Conseil international de la protection des oiseaux a t effectue permettant de mettre en place des mesures de prvention et dattnuation. Organisation des tats des Antilles orientales (OEAO) : Projet de gestion des dchets : accord qui sy rapporte : Convention MARPOL (voir plus bas). Problme : rejet en mer de dchets gnrs par les navires. Mesures prises : Le but de ce projet est dexcuter la Convention dans cette rgion. (Financ par la Banque et le FEM.) Les parties sengagent exercer un suivi de toutes les activits quelles permettent ou auxquelles elles se livrent de faon dterminer si ces activits vont polluer le milieu marin. Leurs rsultats seront communiqus au niveau international. Les tats sont galement tenus dassurer lapplication de normes nationales et internationales, de rgler les diffrends de faon pacifique et dadopter des mesures de prservation des ressources vivantes. Il conviendrait que ces pays soient encourags dvelopper des capacits adquates de suivi et de mise en vigueur.

131

Convention internationale pour la prvention de la pollution par les navires de 1973 et que le Protocole de 1978 a modifi (MARPOL 73/78). La porte gnrale de la prsente convention est dune porte plus limite que la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer, en ce sens quelle se restreint la pollution dont les navires sont responsables. la date du 20 novembre 1995, elle comptait 95 adhrants, dont les pays dots des plus grandes flottes. Son but est de prvenir, de diminuer et de lutter contre la pollution par les navires. La Banque mondiale aide les pays membres sacquitter de leurs obligations vis--vis de la Convention MARPOL. Elle apporte galement son concours, dans le cadre des conditions de financement ou dans le contexte du trait des Eaux internationales dont dispose le FEM, la prparation de projets qui rduisent ou liminent la pollution cause par les navires. De surcrot, lvaluation des impacts sur lenvironnement devra prendre en compte les problmes de pollution qui se posent ou que risquent de poser le trafic maritime si la Banque prvoit de financer des projets de ports et dinstallations portuaires. Convention pour la prvention de la pollution des mers rsultant de limmersion de dchets (Convention de Londres). Cette convention se rattache la Convention MARPOL et la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer. la date du 21 novembre 1995, elle comptait 74 parties; son objectif est de prvenir llimination inconsidre de dchets dans les mers territoriales qui peuvent reprsenter des risques pour la sant humaine, compromettre les organismes et la vie marine ou entraver lexploitation lgitime des ressources de la mer. Cette convention interdit limmersion de dchets spcifiques, requiert une autorisation spciale de rejet de certains dchets et exige un permis gnral pour tous les autres. Elle peut, lavenir, stendre aux eaux internes . (Certaines conventions rgionales sy appliquent dj. La Convention sur la protection du milieu marin dans la zone de la mer Baltique, par exemple, a rcemment t modifie pour y inclure ses eaux internes. La Convention concernant la protection de lenvironnement marin dans lAtlantique Nord Est a t de la mme faon amende tout rcemment indiquant que les eaux intrieures stendent aux cours deau qui remontent jusqu la limite des eaux douces .) Si un projet finance des activits susceptibles de gnrer des dchets mentionns par la convention, la Banque de concert avec le pays emprunteur dterminera une stratgie dlimination approprie de ces dchets de manire respecter la Convention et den assurer le suivi pendant toute la dure du projet. Convention des Nations Unies sur la pollution atmosphrique transfrontalire longue distance. Cette convention est entre en vigueur au mois de mars 1983. Elle a pour but de limiter et, dans la mesure du possible, de progressivement rduire et de prvenir la pollution atmosphrique en gnrale et plus particulirement la pollution transfrontalire longue distance. LEurope (la Russie comprise) et lAmrique du Nord constituent son champ gographique, et 40 tats y adhraient la date du 2 novembre 1995. Cette convention est taye par certains protocoles : (a) suivi et valuation de la pollution atmosphrique longue distance; (b) rduction des missions de soufre; (c) contrle ou rduction des missions doxyde dazote et (d) contrle et rduction des composs organiques volatils. Lvaluation des impacts sur lenvironnement dun projet entrepris en Europe centrale et de lEst susceptible daccrotre les missions de ces substances se devra dexaminer leurs effets locaux et transfrontaliers et de sassurer quil adhre la Convention.

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Autres conventions pertinentes


Convention concernant la protection du patrimoine mondial, culturel et naturel (Paris, 1972). Cette convention entre en vigueur en 1975 affirme que tous les tats se doivent de protger les sites culturels et naturels caractre unique et reconnat lobligation de la communaut internationale de participer au cot que ces ressources reprsentent. Un Comit du patrimoine mondial cr par 111 tats membres dresse et publie la Liste du patrimoine mondiale dont les sites ont une valeur culturelle et naturelle exceptionnelle. Aux termes de la Convention, les parties (a) apportent leur contribution un fonds destin financer la protection de ces sites et les recherches qui sy rapportent (ces contributions reprsentent 1 p. 100 des contributions du budget annuel de lUNESCO); (b) reconnaissent que le devoir de reconnatre, de protger, de conserver et de transmettre aux futures gnrations le patrimoine culturel et naturel appartient avant tout ltat; (c) intgrent la protection de leur patrimoine dans des programmes de planification, crent des services de protection du patrimoine, mnent des tudes scientifiques et techniques, prennent les mesures juridiques, scientifiques, administratives et financires ncessaires sa prservation et enfin, (d) saident mutuellement dans ces tches. La Liste du patrimoine mondial en danger concerne les sites menacs par de graves dangers spcifiques. Son Secrtariat est dsign par lUNESCO. La section Patrimoine culturel nonce certaines des lignes directrices que prconise la Banque. Conventions relatives aux mers rgionales Ces conventions et leurs protocoles sintgrent dans un ensemble de traits. La premire dentre elles entre en vigueur tait la Convention sur la protection de la Mditerrane contre la pollution, 1976. ce jour, sept autres conventions relatives aux mers rgionales, sous lgide du PNUE, sont entres en vigueur, toutes ayant pour objectif de protger le milieu marin. Chacune de ces conventions est accompagne dau moins un protocole portant sur un aspect spcifique de la protection marine, tel le protocole sur la pollution due aux navires et aux avions pratiquant le dlestage de dchets en mer. La Convention sur la protection du milieu marin de la mer Baltique qui est entr en vigueur en 1980 est lun des plus importants aux traits concernant les mers rgionales. La Banque ne financera pas de projets qui ne se conforment pas aux Conventions relatives aux mers rgionales et leurs protocoles.

Sources dinformation
Il existe de nombreuses publications sur les traits et accords internationaux, lesquelles sont priodiquement mises jour. Les chargs de projet peuvent se procurer les plus rcentes donnes concernant les conventions se rapportant un pays en particulier en sadressant au Service de lenvironnement du Dpartement juridique de la Banque. De faon gnrale, la dtermination des obligations nationales prvues par le droit public international en matire denvironnement requiert lexpertise des conseillers juridiques pour le pays en question. Le ministre de la Justice ou des Affaires trangres (ou leur quivalent) devrait pouvoir aider identifier ces obligations. Ces entits conservent galement une liste des accords internationaux et bilatraux dont ltat est membre. partir de cette liste, il devient possible de dterminer les obligations pouvant avoir un lien avec les projets de dveloppement proposs, quil sagisse dun site en particulier (p. ex. espaces protgs) ou de projets particuliers (p. ex. obligation dliminer les substances qui appauvrissent la couche dozone). Le Service de lenvironnement du Dpartement juridique peut, avec lappui dun conseiller juridique charg dun pays, aider identifier et collaborer avec des juristes locaux aux fins dexaminer le dtail des obligations dun trait et leurs implications pour les projets proposs.

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Encadr 2.3. Divers autres traits internationaux et rgionaux TRAITS INTERNATIONAUX Convention internationale sur la prparation, lintervention et la coopration en cas de pollution par les hydrocarbures (Londres 1990). Accord international des bois tropicaux (1994).

TRAITS RGIONAUX Conventions relatives aux mers rgionales (huit conventions patronnes par le PNUE - Abidjan, Barcelone, Carthagne, Jeddah, Kowet, Lima, Nairobi, Nouma et dont les protocoles recouvrent les domaines suivants : pollution dorigine terrestre, protection du plateau continental, contamination radioactive, zones, faune et flore sauvages spcialement protges, prvention de la pollution par les rejets en mer provenant des navires et des avions, coopration permettant de combattre les cas durgence de pollution). Accord de lANASE sur la conservation de la nature et des ressources naturelles (Kuala Lumpur 1985). Convention de Bamako sur linterdiction dimporter des dchets dangereux et le contrle de leurs mouvements transfrontaliers en Afrique (Bamako 1990). Convention dHelsinki sur la protection du milieu marin dans la zone de la mer Baltique (1992). Convention sur lvaluation de limpact sur lenvironnement dans un contexte transfrontalier (Espoo, 1991).

Bibliographie complmentaire SHIHATA, I.F.I. The World Bank and the Environment : Legal Instruments for Achieving Environmental Objectives , chap. 5 de The World Bank in a Changing World, volume II, Boston (Massachussetts), Martinus Nijhoff, 1994. Voir aussi : SHIHATA. The World Bank and the Environement : A Legal Perspective , Maryland Journal of International Law and Trade, vol. 16, n 1 (1992), inspir du chap. 4 de The World Bank in a Changing World, vol. I, Boston (Massachussetts), Martinus Nijhoff, 1991. HANDL, G. Yearbook of International Environmental Law, vol.5, Londres (Royaume-Uni), Oxford University Press, 1995. MUNRO, R.D., DEVELOPPEMENT J.G. LAMMERS et COMMISSION MONDIALE POUR LENVIRONNEMNET ET LE (GROUPE DEXPERTS SUR LE DROIT DE LENVIRONNEMENT). Environmental Protection and Sustainable Development : Legal Principles and Recommendations, vol. XXI, Londres (RoyaumeUni) et Boston (Massachussetts), Graham & Trotman et Martinus Nijhoff, 1986. PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LENVIRONNEMENT. Register of International Treaties and Other Agreements in the Field of the Environment, d. rv., Nairobi (Knya), PNUE, 1993.Ce texte renferme une compilation des principaux traits. RUMMEL-BULSKA, I., et S. OSAFO.Selected Multilateral Treaties in the Field of Environment. vol.2, Cambridge (Royaume-Uni), Grotius Publications, 1991. SAND, P.H. The Effectiveness of International Environmental Agreements : A Survey of Existing Legal Instruments, Cambridge (Royaume-Uni), Grotius Publications, 1992.

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ANNEXE 2-3 Gestion des ressources littorales


Les littoraux reclent dabondantes sources alimentaires, nergtiques et minrales et pour cette raison, constituent un moyen dexistence de premire importance pour une grande partie de la population mondiale. Elles produisent, en outre, des ressources biologiques et assurent le maintien de fonctions qui sont absolument dterminantes pour lenvironnement local, rgionale et mondial. Et pourtant, le dveloppement conomique, la rapidit laquelle la population crot et se dplace de lintrieur des terres vers le littoral exercent une pression croissante sur ces ressources. Des signes inquitants montrent que, de nos jours, de vastes rgions ctires des pays en dveloppement ont excd ou sont prs datteindre une situation o la productivit est sur le point de chuter et les fonctions cologiques de seffondrer. En consquence, il est indispensable damliorer la gestion de lenvironnement et des ressources naturelles et de mieux intgrer lensemble de la planification du dveloppement pour quelle se reflte aussi bien au niveau national quau niveau du projet et lchelle locale et ainsi renverser cette tendance. Lexploitation des ressources halieutiques et de la vgtation des littoraux a dj dpass leur capacit de rgnration dans de nombreuses rgions du monde et ont modifi les systmes cologiques de faon presque irrversible. Persister dans cette voie entranera la diminution de la biodiversit marine et diminuera les chances dinstaurer un dveloppement durable. Renverser cette tendance ncessitera, non seulement que la population se stabilise mais quune gestion rgionale rpare les dommages causs lenvironnement ou tout au moins y apporte des mesures dattnuation et amliore sa planification pour assurer un dveloppement durable. Une valuation des impacts sur lenvironnement fait partie de ces instruments qui peuvent accomplir ces objectifs. Gestion des littoraux et type dvaluation des impacts sur lenvironnement Certains types dactivits entreprises sur un littoral soulvent de relles proccupations quil faut reconnatre ds lidentification et lexamen prliminaire du projet (cf. la section Examen prliminaire ). Lencadr 2.4 tablit une liste des secteurs qui peuvent avoir une forte incidence sur lenvironnement ctier et marin surtout si elles sont entreprises sur ou proximit de rgions cologiquement sensibles ou productives. Encadr 2.4. Oprations sectorielles qui risquent davoir de srieux effets sur le milieu littoral et marin
Agriculture Aquaculture Pche Foresterie nergie Transport Urbanisation Industrie Tourisme exploitation des hautes terres et du littoral; conversion des milieux humides littoraux; vastes programmes dirrigation pisciculture; production de crevettes pche ctire et hauturire rcolte des produits paludens; exploitation grande chelle des forts montagneuses exploration et exploitation du gaz et du ptrole sur les ctes et au large; gnration dlectricit et barrages hydrolectriques denvergure ports et installations portuaires; construction de chenaux et oprations de dragage ncessaires leur entretien; limination des boues; construction de routes, de voies ferres et de ponts sur le littoral modification du rivage; limination des dchets (p. ex. dcharges); projets dalimentation en eau et dassainissement; urbanisation de zones ctires ltat naturel ou semi-naturel et de bassins versants en amont; oprations de remblayage (poldrisation) usines implantes sur le littoral; exploitation minire des ctes et des eaux marines (ex. sablires); exploitation des ressources en sel; limination des dchets industriels implantation dhtels et dinstallations de loisirs; rseau dgouts et limination des dchets.

135 Lemplacement dun projet dans une rgion littorale peut se montrer tre un problme plus inquitant que le type de son investissement dans la mesure o lendroit dtermine bien souvent la nature et la porte de limpact. Le paragraphe ci-dessous qui traite des sous-systmes naturels dcrit des systmes ctiers sensibles du point de vue de leur importance et de leur vulnrabilit. Il importe que le type et lampleur de lanalyse environnementale soient dfinis avant que la Banque ne dcide de financer la prparation dun projet ou dun programme susceptible davoir une incidence sur lenvironnement du littoral. Pour ce faire, il faut effectuer son examen prliminaire et dterminer la catgorie sous laquelle il se range et qui dpendra de la porte de ses effets (catgorie A sil donne lieu de graves effets ngatifs; catgorie B pour des impacts plus limits et catgorie C si lincidence est faible ou sans effet). Catgorie A Des projets prvus dans ou prs de littoraux sensibles et qui comportent des activits appartenant aux secteurs mentionns dans lencadr 2.4 devraient normalement se ranger dans la catgorie A. En ce cas, il est gnralement recommand de procder une valuation des impacts sur lenvironnement dun projet dtermin (cf. encadr 2.5). Toutefois, si le projet sinscrit dans un programme dinvestissement prvu dans une rgion ctire ou si plusieurs investissements sont simultanment envisags une analyse rgionale plus complte peut savrer tre le meilleur choix et vouloir dire quune valuation des impacts sur lenvironnement rgionale ou quun plan de gestion du littoral sera plus appropri. La Banque recommande trs souvent que les emprunteurs prparent un plan de gestion du littoral qui fournisse un cadre dans lequel les politiques, les plans et investissements ultrieurs trouveront leur place. Celui-ci peut driver dun plan daction national de lenvironnement, dune lgislation centrale ou avoir t dvelopp de faon indpendante. Une fois ce plan ralis, lvaluation des impacts sur lenvironnement dun projet particulier devient le meilleur moyen dvaluer limpact sur lenvironnement. Elle reprsente, de plus, lapproche la mieux approprie si la phase de participation de la Banque la planification rgionale ou sectorielle est relativement tardive et dans le cas o la dfinition et la prparation dinvestissements reprsentent un problme important. Lencadr 2.6 montre une nouvelle faon dintgrer une valuation des impacts sur lenvironnement et la planification dune gestion de zones ctires dans un programme de dveloppement touristique. Le cadre de rfrence de lvaluation des impacts sur lenvironnement prconisera une analyse conomique des cots et avantages du projet pour lenvironnement. Les encadrs 2.7 et 2.8 donnent des exemples de ce genre danalyse. Une valuation des impacts sur lenvironnement rgionale est indique lorsque lemprunteur soccupe de la planification de lamnagement dun littoral un moment o dautres stratgies restent encore possibles. Une telle valuation des impacts sur lenvironnement peut, toutefois, tre galement entreprise plus mme dans le processus de planification des projets dinvestissement en tant que moyen permettant dvaluer les effets cumulatifs et linterdpendance des multiples activits. linstar dun plan de gestion de zones ctires, elle assure un point dappui partir duquel se constituera une valuation des impacts sur lenvironnement dun projet dinvestissement dtermin. En rgle gnrale, une valuation des impacts sur lenvironnement sectorielle ne permet pas danalyser les aspects de lenvironnement dune rgion gographiquement dfinie telle quun littoral. En effet, les activits multisectorielles tendent exercer une influence sur ce type de milieu alors que les projets dun secteur spcifique sont plutt dune porte nationale ou tout au moins interrgionale. Cela dit, elle peut savrer utile si les secteurs ou sous-secteurs se limitent une mme rgion littorale et comportent des activits de pche ctires, daquaculture marine, lexploitation de ptrole en mer, le tourisme et le dveloppement portuaire (cf. valuation des impacts sur lenvironnement sectorielle ).

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Encadr 2.5 Projet dexploitation minrale Madagascar Le projet (qui na pas t financ par la Banque) avait pour but dtablir une exploitation de sable dont la teneur en minraux est leve le long de la cte sud-est de lle qui soit conomiquement viable et de contribuer aux objectifs gnraux de conservation et de dveloppement conomique de la rgion. Les principales activits du projet susceptibles dinfluer sur la cte et le milieu aquatique comptaient : (1) la construction du barrage entre le lac et lestuaire; (2) le dveloppement portuaire; (3) les oprations dexploitation et (4) linstallation possible de nouveaux tablissements humains. Lentreprise minire malgache a, au dbut de la planification du projet, amorc des tudes environnementales de la zone minire propose qui se trouve dans une rgion recouverte dune varit de vgtation (forts, marais, mangroves) et qui abrite une grande diversit danimaux dont certaines espces sont menaces ou en voie de disparition, telles la caouane (grande tortue) le crocodile du Nil et le lmur. Les ressources naturelles de cette zone sont exploites par les populations autochtones qui vivent dans les environs. Une valuation des impacts sur lenvironnement prliminaire sest employe traiter des conditions physiques, biologiques et conomiques de la rgion concerne et dterminer la nature des impacts potentiels et les lieux o ils risquent de se produire. La construction du port, par exemple, en transformant lestuaire modifierait, par l mme, le type de vgtation et des communauts aquatiques. Le barrage altrerait les schmas de distribution des taux de salinit en amont et en aval, les eaux suprieures devenant plus douces et entranant la disparition de certaines espces animales et vgtales. La Banque mondiale, en conjonction avec dautres parties concernes, a particip lexamen de lvaluation des impacts sur lenvironnement et a galement suggr des mesures dattnuation. Les recommandations qui ont rsultes des tudes prconisent jusquici un programme de reboisement destin assurer la survie dessences avant quelles ne soient mises en pril par les oprations dexploitation, la cration de rserves pour prserver les caractristiques essentielles des forts du littoral et protger les espces animales en danger et enfin, ltablissement de politiques formules pralablement aux activits dexploitation qui rgissent la collecte et la gestion des ressources naturelles. Les conclusions de lvaluation des impacts sur lenvironnement apportent de prcieuses informations ncessaires la mise sur pied dun plan de gestion de lenvironnement pour la rgion et pouvant sintgrer dans les plans daction nationale pour la biodiversit et lenvironnement.

Catgorie B Selon la Directive oprationnelle 4.01, les projets qui appartiennent la catgorie B ne ncessitent pas une valuation des impacts sur lenvironnement complte. Le type et lampleur de lanalyse seront essentiellement fonction du projet et de son emplacement. Si un plan de gestion de zones ctires ou une valuation des impacts sur lenvironnement rgionale a t prpare, lanalyse devra tablir que la catgorie propose est correcte. Dans nombre de cas, une valuation prcise des effets de projets de construction petite chelle peut et en conjonction avec un plan dattnuation de ces effets, savrer tre lanalyse environnementale la plus adapte aux projets qui appartiennent cette catgorie. En dautres cas, une prparation de directives, de critres ou de rgles sera prfrable (sil sagit, par exemple, dtablir ou dexploiter des installations daquaculture de petite ou de taille moyenne). Il existe galement des situations o une analyse rgionale limite du cadre administratif du littoral, du point de vue de ses responsabilits institutionnelles, de ses capacits, de ses besoins en formation et en ressources sera plus approprie. Le dveloppement dun plan de suivi de lenvironnement (ayant, par exemple, recours un systme dinformation gographique) peut, par ailleurs, faire partie dune analyse environnementale qui sapplique la catgorie B.

137 Examen des effets cumulatifs partir des activits en amont Les problmes de qualit de leau et les dommages que subissent les cosystmes littoraux sont bien souvent le rsultat des effets cumulatifs dactivits multiples dans les bassins versants en amont. La pollution engendre par les municipalits et les industries, par exemple, peut avoir peu deffets sur les cours deau mais avoir, en revanche, une forte incidence sur les estuaires, dont le dbit est plus lent. Des quantits excessives dazote et de phosphore provenant des eaux uses ou des activits agricoles peuvent tre lorigine de la surfertilisation ou de leutrophisation des eaux du littoral dont les consquences peuvent tre dvastatrices pour les populations de poissons et de crustacs. La diminution du dbit des cours deau d aux pratiques inconsidres de drivation provoque des effets cumulatifs dans les deltas et les estuaires mesure que les taux de salinit se modifient et que les cosystmes se dgradent. Ces travaux de drivations risquent galement de crer une invasion deau de mer dans les aquifres. Lexploitation de leau qui se rapporte des projets dirrigation, dhydrolectricit, de lutte contre les crues ou dapprovisionnement en eau sont susceptibles daggraver ces problmes. Les valuations des impacts sur lenvironnement de projets dexploitation de leau qui appartiennent aux catgories A et B devront dterminer les effets quils ont en aval, cest--dire sur le littoral. Lvaluation des impacts sur lenvironnement des projets agricoles et dassainissement municipal devront, de la mme faon, comporter une composante qui analysera les consquences que reprsente laugmentation de la charge en lments nutritifs des eaux du littoral (pouvant conduire leur eutrophisation) et qui tablira des moyens de rsorption. Ces projets agricoles devront pour rester en concordance avec le document de Politique de gestion des ressources en eau de la Banque paru en 1993, faire appel de meilleures pratiques de gestion et ainsi rduire la pollution de leau. Quant aux projets dassainissement municipaux, ils devront faire en sorte dviter de crer des problmes de pollution en aval. En outre, les projets dexploitation de leau qui risquent de porter atteinte aux littoraux devront recourir des modifications structurelles adquates et effectuer un contrle des dbits de faon ne pas nuire au littoral ou aux cosystmes aquatiques en aval. Problmes spcifiques relatifs aux sous-systmes naturels des littoraux La connaissance des divers sous-systmes dune rgion littorale et des fonctions et valeurs quils reprsentent peut permettre de slectionner des options de dveloppement qui auront le moins dimpact possible sur le milieu. Quil sagisse de rcifs de corail, de milieux humides ctiers, de fonds sableux ou de sdiments et de ctes rocheuses, ces sous-systmes se retrouvent partout dans les pays en dveloppement et sont soumis de fortes pressions quexercent les activits humaines. Rcifs de corail Dfinition. Les rcifs de corail sont des cosystmes des eaux tropicales peu profondes. Ils se composent essentiellement de roches dures, le plus souvent de calcaire entreml de sable et de galets qui tapissent les fonds marins et sur lesquelles les polypiers se dveloppent. La croissance des coraux ncessite des eaux claires et chaudes et dont le milieu est clairsem et faible en nutriment, des conditions que lon ne rencontre que dans des eaux tropicales ou semi-tropicales de bonne qualit.

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Encadr 2.6. gypte : Projet de conservation des rcifs de corail et de dveloppement touristique dans la Mer rouge
La Mer rouge, qui est pour ainsi dire ferme, abrite une mosaque dhabitats marins de nature tropicale unique qui repose dans un paysage de dserts, de montagnes et de wadis dune grande splendeur. Des dugongs, des tortues de mer, des sternes et des tuniciers font partie de la faune et les importants rcifs de corail qui bnficient des conditions naturelles quelle offre attirent par leur beaut et leur raret de nombreux touristes. En labsence dune gestion de zones ctires, le tourisme peut reprsenter une menace pour ces rcifs et habitats ctiers comme le laisse suggrer cette rgion, le long de la Mer rouge, qui stend sur une distance de 40 km et connue sous le nom de Hurgada-Safaga. Jusque vers la fin des annes 1980, lgypte nexploitait pas totalement son patrimoine culturel et naturel dune grande richesse, son climat propice et sa position gographique favorable attirer les touristes europens et du Moyen-Orient. En revanche, ds 1991, le tourisme figurait en seconde position des revenus en devises, en partie d la libralisation des prix, aux rformes de lindustrie de laviation et lintroduction dune politique qui avait pour but dattirer les investissements du secteur priv le long des ctes propices aux activits touristiques. De ce fait, Hurgada-Safaga accueille aujourdhui de nombreux villages de vacances qui se dveloppent une rapidit qui ne permet au Gouvernement gyptien de fournir linfrastructure ncessaire. Ces lieux de villgiatures doivent, par consquent, se doter dinstallations en eau, en lectricit et de dispositifs dlimination des dchets et des eaux uses qui, bien souvent, ne sont pas suffisamment rglements et bien situs. Des conduites, par exemple, sont poses sur des coraux, le trop-plein deffluents est dvers dans la mer causant son eutrophisation, des maladies transmises par lair et les insectes se propagent, leau nest plus potable, les lubrifiants des gnratrices sinfiltrent dans les sols et la mer et des pans entiers de rcifs sont remblays pour tendre les constructions touristiques. Ces pratiques sont responsables dune profonde dgradation des habitats marins et ctiers et tout particulirement des rcifs de corail. Cest en 1991 que fut cr le Bureau de dveloppement du tourisme dont le rle tait de dfendre une stratgie densemble pour le tourisme qui soit cologiquement rationnel. Ces efforts, toutefois, se sont vus entravs par des pouvoirs conflictuels lintrieur des secteurs public et priv, ou entre ces secteurs, les utilisateurs des ressources (p. ex. ptrole, tourisme, ressources halieutiques) et par une lgislation mal dfinie et insuffisamment applique. Son manque de ralisation est surtout ressenti dans les rgions ctires o une rpartition des zones intgres, laffectation rationnelle des ressources et une coopration entre les parties prenantes savrent indispensables. Dans lespoir de rectifier la situation telle quelle se prsente Hurgada-Safaga, le Gouvernement gyptien et la Banque mondiale ont approuv deux initiatives : (1) un prt de 130 millions de dollars accord au Bureau de dveloppement du tourisme servant perfectionner les politiques de cette industrie au niveau du secteur priv, de financer linfrastructure de deux modles de dveloppement de stratgies densemble pour la rgion et damliorer les systmes dalimentation en eau, dassainissement et dlimination des dchets solides en place dans les lieux de villgiature et (2) un don conjoint complmentaire chelonn sur trois ans octroy par le FEM de lordre de 4,5 millions de dollars au mme Bureau, lAgence gyptienne de lenvironnement et au Gouvernorat de la Mer rouge qui doivent conjuguer leurs efforts pour protger les rcifs de corail. Cette entreprise comporte : 1) une planification de gestion des zones ctires compose dinventaires multiressources des modes de gestion des systmes dinformations gographiques; 2) le dveloppement des capacits de lvaluation des impacts sur lenvironnement; 3) la gestion des activits de loisirs organises par le secteur priv autour des rcifs de la rgion et 4) ltablissement dune rgion protge dintrts polyvalents qui stend sur plusieurs zones le long de la cte mridionale qui nest pas dveloppe. Ces deux initiatives ont pris effet en 1994. Dans lidal, le plan de gestion des zones ctires et la prparation dune valuation des impacts sur lenvironnement tels quils devaient se dvelopper au travers du projet prvu par le FEM, offraient un cadre dans lequel une approche programme pouvait sinscrire avant que le dveloppement du tourisme ne soit amorc; il permettait, ainsi, dquilibrer la demande socio-conomique avec la capacit daccueil du milieu naturel. Et pourtant, lorsquil sagit dHurgada-Safaga, le dveloppement sest largement produit avant mme quun tel plan de gestion ne ft prpar et laccord de prt sest constitu sur plusieurs annes bien avant que le FEM ne se prsentt comme une option. En 1991, la Banque, se rendant compte quHurgada-Safaga avait un besoin urgent dinfrastructure cologiquement rationnelle et que son dveloppement devait seffectuer selon un plan de gestion de zones ctires efficace dans le contexte dune valuation des impacts sur lenvironnement adquate, appuya la demande gyptienne qui sollicitait un don du FEM lui permettant dlaborer des mthodologies ncessaires la prparation de ce type de gestion et dune valuation des impacts sur lenvironnement qui sappliqueront lensemble de la rgion de la Mer rouge. Pour ce faire, les deux projets ont t remodels de faon ce quils soient complmentaires et interdpendants, quils offrent une gestion de zones ctires et les moyens que ncessitent une valuation des impacts sur lenvironnement pour rpondre aux problmes qui se posent dans cette rgion et enfin, pour quils crent la structure partir de laquelle se constitueront les mesures de protection des rcifs de corail et le dveloppement du tourisme pour les autres rgions ctires de la Mer rouge. Par ailleurs, les procdures prconises par la Banque et qui sappliquent la prparation dune valuation des impacts sur lenvironnement renforaient les conditionnalits environnementales du prt corroborant celles du projet du FEM.

139 Encadr 2.7. Avantages cologiques et conomiques des mangroves


Seules quelques fonctions offertes par les mangroves taient gnralement prises en compte dans leur valuation notamment, les services et les produits de valeur marchande qui ne reprsentent quune infime proportion de ce quelles peuvent apporter. De ce fait, lensemble de ces valeurs et de ces avantages tant sous-estim, la solution la plus attractive consistait procder leur conversion. Il reste quavec le dveloppement des connaissances des valeurs conomiques et des bienfaits que ces cosystmes reprsentent pour lenvironnement, une tude conomique constitue dsormais un moyen utile permettant danalyser de nouvelles approches de dveloppement de ces forts. Une valuation des impacts sur lenvironnement forme un cadre idal pour une telle analyse si un projet propose ou entrane leur conversion. Des tudes conomiques exhaustives ont montr que les mangroves apportaient gnralement de plus grands avantages sociaux nets si elles demeuraient en tant qucosystmes naturels. Si la conversion de mangroves se montre ncessaire, une analyse des conditions physiques et sociales pourra permettre de dvelopper des plans de conversion qui minimiseront la perte des avantages quelles reprsentent. Ltude devra examiner les cots de conversion suivants (directs et indirects) : emplois pouvant gnrer de nouvelles perspectives; avantages apports (importants et durables) et fournira une estimation des biens et des services, quils soient ou non de valeur marchande, produits au sein ou lextrieur des mangroves (cf. figure 1).

Sil est vrai quil nest pas toujours possible de recueillir toutes les donnes ncessaires, il convient de prendre en compte un certain nombre daspects : (1) une mangrove est un cosystme autonome et productif alors que nombre de projets de conversion se sont avrs coteux construire et maintenir ou ont donn de mdiocres rsultats en raison de sa faible productivit ou de son dclin; (2) la relation terreocan partir de laquelle spanouissent ces cosystmes est fondamentale pour la production de biens et de services trs tendus tels la stabilisation du littoral, la protection contre lrosion et la sdimentation; (3) la production de subsistance de nombreux biens et services non marchands sont culturellement trs importants et (4) les mangroves constituent des habitats prcieux pour les espces sauvages. Figure 1. Rapport entre lemplacement dune mangrove et lvaluation des produits et des services quelle offre Le tableau ci-dessous montre les interactions marquantes qui se produisent au sein de lcosystme et qui, de manire indissociable, sont lorigine de lensemble des valeurs et des bienfaits quapporte cet cosystme. Il faut inclure parmi ceux-ci les produits et services qui ne sont pas cots en bourse ou qui nont pas de valeur montaire et qui nont que rarement fait lobjet dune analyse conomique traditionnelle. Sur site Hors Site Valeur marchande 1 Poteaux, bois de charbon, copeaux, et crabes font gnralement partie dune analyse conomique. 3 Les valeurs mdicinales, les ressources en bois de feu des usages domestiques, les sources alimentaires en temps de famine quelles reprsentent, les aires dalevinage, dalimentation pour les poissons et les crevettes qui vivent dans les estuaires quelles constituent et lobservation et ltude des espces sauvages sont gnralement ignors. 2 Les poissons et crustacs pchs dans es eaux adjacentes seront parfois inclus. 4 Le transport dlments nutritifs dans les estuaires ainsi que la fonction de tampon contre les temptes ne sont bien souvent pas pris en compte.

Valeur nonmarchande

140 Fonctions. Les rcifs de corail offrent de nombreux avantages cologiques. (1) La structure qui les constitue leur permet de rsister et de dissiper laction des vagues et ainsi de protger les ctes, les les et les plages contre leur dgradation et lrosion du rivage. Leur capacit naturelle de reconstituer le sable que lrosion naturelle et le mouvement des plages dissipent permet de maintenir intact les lignes de rivage des rgions tropicales et subtropicales sur des milliers de kilomtres. (2) Ils fournissent dimportants lments nutritifs dans la mesure o de nombreux animaux et plantes viennent sy abriter qui constitueront un ensemble de nutriments pour un rseau alimentaire assez complexe. Dans beaucoup de pays en dveloppement, les poissons, les invertbrs et autres espces animales sont ramasss directement des rcifs pour la consommation humaine. (3) Parmi les cosystmes marins, ce sont les rcifs coralliens qui renferment la plus grande diversit despces enregistres et pour cette raison, leur rle est dune importance capitale pour le maintien de la diversit biologique de la plante. (4) Certains produits naturels marins et substances mdicinales sont fabriqus partir des organismes des rcifs coralliens. Problmes. Les rcifs de corail sont des cosystmes sensibles que les activits humaines mettent en pril et quune forte concentration de population sur les ctes exacerbe. Une tude prpare conjointement par lUICN et le PNUE indique que dimportantes sections de rcifs sont perturbes ou mme dj dtruites (Coral Reefs of the World, vol.1-3, Cambridge [Royaume-Uni], UICN, 1989). Les phnomnes de sdimentation (dont sont gnralement responsables les activits agricoles et de dboisement voir encadr 2.8), deutrophisation (provenant de lagriculture, des eaux uses et de certaines industries) et les mthodes de pche destructives (aux explosifs, par exemple) reprsentent les principaux facteurs qui menacent directement les rcifs. Lagriculture intensive qui se pratique dans certaines rgions reprsente un rel danger dans la mesure o les eaux de ruissellement charrient des produits chimiques agricoles qui augmenteront les niveaux de nutriments. La pche aux explosifs et lemploi de techniques destructives (telles que lintroduction de substances toxiques dans les eaux) dans les rgions littorales de lAsie du SudEst (surtout aux Philippines) et sur le continent africain en dvastent de nombreux rcifs et entranent la destruction dhabitats de poissons et dorganismes uniques et souvent endmiques. Les activits de dveloppement telles que des oprations de dragage et de remblayage destines aux installations portuaires et la construction de stations balnaires peuvent galement porter atteinte aux rcifs de corail. La construction dhtels et de divers autres quipements proximit de la ligne du rivage cause des problmes de sdimentation dus aux oprations de dfrichement, des problmes drosion de la cte et, moins que des installations de traitement adquates ne soient en place, engendre dimportantes quantits de dchets solides et liquides. La pche au harpon, la chasse aux souvenirs et les dommages causs par les ancres mettent galement les rcifs en pril. Ces activits touristiques peuvent se traduire par un dclin de la productivit des ressources que reclent les rcifs et srieusement compromettre leur capacit de tamponnage. Des tudes effectues dans la Mer rouge et sur la Grande Barrire de corail en Australie ont montr que les dversements accidentels de ptrole causs par les exploitations en mer peuvent parfois nuire aux rcifs. En raison de ltat dans lequel se trouve de nombreux rcifs et de limportance quils reprsentent pour lenvironnement et lconomie, une valuation des impacts sur lenvironnement complte simpose gnralement pour des projets de dveloppement. Il est possible, grce des techniques de prvention, de concevoir des projets ou des composantes qui permettront de protger ces rcifs. Les rejets deaux uses peuvent se situer, par exemple, en de de lendroit o les coraux croissent et les effluents thermiques tre vacus au large en faisant appel des systmes de diffusion soigneusement labors. Il importerait denvisager, dans le cadre de projets raliss dans des endroits o ils ont t dtruits, denvisager la construction de rcifs artificiels (les matriaux peuvent se composer de ciment, de blocs de pierre ou de structures en PVC). Bien quils napportent pas tous les lments qui caractrisent les cosystmes dun rcif naturel, ces constructions permettent de restaurer certaines fonctions importantes la vie marine et la protection des plages.

141 Milieux humides littoraux Dfinition. Les milieux humides reprsentent des espaces de transition entre les systmes terrestres et marins dans lesquelles la nappe phratique est bien souvent expose ou proche de la surface ou encore se composent de terres recouvertes deau peu profonde. Les milieux humides ctiers auxquelles on accorde le plus dintrt comprennent : (1) les marais de mangroves qui se trouvent sur les ctes tropicales de lAtlantique, du Pacifique mais qui se concentrent en grande partie dans la rgion de lOcan indien et le long de la cte ouest du Pacifique; (2) les herbiers marins qui prdominent dans les eaux peu profondes des littoraux sous climat tropical ou tempr et (3) les lagunes et les estuaires. Fonctions. Les milieux humides des ctes tiennent lieu de zones tampons entre les terres et la mer bien des gards et permettent, entre autres, de protger la cte des temptes. Elles sont riches en nutriments, offrent des habitats protecteurs et constituent des aires dalevinage fcondes. De nombreuses espces de poissons et de crevettes, par exemple, sont tributaires des estuaires pour leur reproduction. Problmes. Lagriculture, le dveloppement industriel et lurbanisation (construction de routes, de barrages et douvrages dirrigation) sont souvent responsables de la destruction des milieux humides ctiers. Des activits de dveloppement qui entranent des oprations de dragage, de remblaiement et de recouvrement ou qui inondent ces milieux dtruisent les habitats qui sy trouvent. Ces activits sont bien souvent cause de dversements accidentels et de pollution de leau provenant des oprations industrielles et des ruissellements des terres agricoles, sans compter quelles entranent des changements des conditions du milieu. Un projet de dveloppement qui donne lieu la conversion dimportantes portions des milieux humides littoraux dun pays, leur dgradation ou leur destruction et qui met en pril la faune et la flore de cette rgion devra faire lobjet dune valuation des impacts sur lenvironnement. Les mangroves seront soumises un examen spcifique o les principes de la Banque en matire de foresterie (OP 4.36) doivent sappliquer. Mangroves : milieux humides littoraux dun intrt particulier. Dans de nombreux pays dAsie du Sud et du Sud-Est, la vgtation littorale, dont les mangroves, subit une destruction considrable. Le terme de mangrove sapplique la fois aux espces qui constituent lensemble de la fort tropicale intertidale et au groupement lui-mme. Nombre de ces arbres peuvent aussi bien crotre dans des terrains imprgns deau sale que dans des milieux vaseux. Elles servent dhabitats dinnombrables animaux terrestres et aquatiques et fournissent des zones de frai, dalevinage et de nutrition. Elles jouent un rle essentiel dans la conservation de la diversit biologique de nombreuses espces animales et vgtales. Ces forts protgent, en outre, les rgions ctires de lrosion et sa vgtation halophile permet de filtrer et de purifier leau. Prs de 50 80 p. 100 des mangroves de lIndonsie, des Philippines et des Carabes ont t dtruites durant ces 30 dernires annes. Aux Philippines, moins de 25 p. 100 des forts de mangroves primaires sont encore intactes. Dans beaucoup de pays en dveloppement, celles qui se trouvent proximit de rgions fortement peuples sont surexploites pour leur bois de chauffage. De plus, elles sont souvent choisies pour servir de dcharges des dchets solides (illgales ou tablies). Les lixiviations et ruissellements qui manent de ces amoncellements de dtritus dgradent la qualit de leau. Les projets de foresterie, la construction de routes et leur conversion en rizires sont galement responsables de leur disparition. Il arrive, par ailleurs, quelles soient transformes en bassins dlevage de crevettes et de poissons qui vivent dans des eaux saumtres. Ce type de conversion est la principale cause du recul des mangroves en Asie du Sud-Est.

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Encadr 2.8. Exploitation forestire et rcifs de corail - Application dune analyse conomique pour dterminer les solutions de remplacement Lexpansion rapide du dveloppement dans la Baie Bacuit sur lle de Palawan des Philippines sest traduite par une situation o les secteurs du tourisme, de la pche et de lindustrie forestire doivent se disputer les ressources. La ralisation dune anne dtude portant sur lapport de sdiments dans le cours deau principal et la baie d aux activits dexploitation forestire et sur les consquences de cette pollution pour les rcifs de corail et les ressources halieutiques a montr que ces activits en augmentant les sdiments dposs dans la baie et sur les rcifs de corail exacerbaient les phnomnes drosion qui, de ce fait, entranaient la mort des coraux et un net dclin des peuplements de poissons. Par ailleurs, la valeur touristique de la baie qui avait, pendant longtemps, attir les visiteurs trangers, se trouvait en pril. partir de ces rsultats, deux options de dveloppement ont t examines : (1) une interdiction frappant les exploitations forestires voulant dire que le tourisme et la pche resteraient les principales activits conomiques de la baie ou (2) le maintien des oprations forestires en adjonction aux deux autres activits. Pour les besoins de lanalyse, on est parti du principe que 1) les captures taient proportionnelles aux peuplements de poissons (permettant destimer limpact de la sdimentation sur la valeur de la production halieutique) et 2) que les dpenses accordes lachat de produits trangers taient de mme valeur pour les trois industries. Lanalyse ne couvrait quune priode de dix ans en raison de la difficult destimer lavance les valeurs que reprsenteront ces peuplements, le prix des produits et le taux de croissance du tourisme. Lanalyse du rapport cot-avantage ne pouvait non plus tre effectue dans la mesure o les registres financiers des entreprises ntaient pas disponibles; toutefois, les valeurs des recettes dexploitation brutes et prsentes furent calcules pour chaque industrie et pour les deux options sur une priode de dix annes, en prenant en compte les taux daccroissement de sdimentation provenant des exploitations forestires. Les revenus bruts estims, dans le cas o lon opterait pour la premire solution (interdiction dexploiter les forts), reprsentaient environ 75 millions de dollars alors que dans le deuxime cas (poursuivre les activits forestires), ces revenus slevaient peu prs 34 millions. Les calculs de la valeur prsente des recettes brutes et en tenant compte des taux dactualisation de lordre de 10 15 p. 100 indiquaient que la premire option gnrait de plus grands revenus sur 10 ans. Ces recettes, par exemple, avec un taux dactualisation de 10 p. 100, atteignaient prs de 42 millions de dollars contre 25 millions dans le second cas. Ltude montrait que, mme si lon incluait des effets externes tels que les risques dinondation et la diminution de la faune et de la flore (due la disparition dhabitats) ou la perte demplois, lindustrie du tourisme et de la pche permettait un dveloppement plus durable que de poursuivre lexploitation forestire. Source : Hodgson, G., et J. A. Dixon. Measuring Economic Losses Due to Sediment Pollution: Logging Versus Tourism and Fisheries , in Tropical Coastal Area Management, 1988. Herbiers marins Dfinition. Les herbiers marins se composent despces de plantes vasculaires adaptes au milieu marin. Certaines espces peuvent galement crotre en eau douce. Ces herbiers sont largement rpandus dans les eaux ctires peu profondes de tous les ocans. Fonctions. Les herbiers marins apportent dimportantes ressources et de services. (1) Des animaux tels les dugongs, les lamantins, les tortues marines et certains oiseaux aquatiques se nourrissent de ces herbes qui, par ailleurs, reprsentent un milieu fcond pour la reproduction despces biologiques. (2) Les prairies sous-marines servent de zones dalevinage pour certaines espces halieutiques commercialises. (3) Ils

143 protgent les lignes du rivage contre laffouillement progressif des vagues et permettent de stabiliser les sdiments au fonds de leau et den maintenir la transparence. Problmes. Tout changement important apport aux conditions physiques et chimiques des eaux ctires peut dtruire ces herbiers. Laccroissement de sdiments, deffluents, de pollution thermique et de ruissellements mis par les activits industrielles et agricoles peut les compromettre. Des projets qui comportent la construction dinstallations portuaires, de chenaux ou de barrages aggravent les charges de sdiments qui risquent dasphyxier les herbiers prsents dans la zone et avoir une incidence dramatique sur lensemble de lcosystme de la cte. Fonds de sable et de vase Dfinition. Ces cosystmes se composent de particules fines ou de plus gros calibres de sdiments sableux ou vaseux qui tapissent le fonds des eaux, de faon permanente ou temporaire. Ces sdiments sont charris par les cours deau ou proviennent de lrosion de lassise rocheuse et des rcifs que la mer transporte et dpose sur les fonds; lapport de matire organique provenant des milieux humides des littoraux peut accrotre la quantit et modifier la composition de ces sdiments. Fonctions. Ces fonds permettent dabriter des zones dalevinage de nombreuses espces halieutiques croissance rapide, en particulier dans les eaux peu profondes qui (1) offrent des conditions limitant les prdateurs et o les apports nutritifs sont plus abondants et (2) fournissent des habitats permanents et temporaires pour des espces rares, menaces ou protges parmi lesquelles on compte des mammifres et des oiseaux marins. Problmes. La modification ou la conversion que ces fonds subissent dans de nombreuses rgions ont un impact ngatif sur lenvironnement. La construction de logements et de routes ncessite parfois le remblayage de ces espaces. Des activits, telles que lexploitation du sable, conduisent lrosion des ctes. Lapport acclr dlments nutritifs et laccroissement de matires organiques provenant des eaux uses et des effluents industriels modifient les fonds sableux et vaseux. Bien que ces dangers, en raison de la nature de lcosystme, soient localiss, ils nen reprsentent pas moins dimportantes consquences. Tout projet qui porte atteinte ces habitats et se traduit par la disparition despces, la perturbation grande chelle dimportantes zones internationales de reproduction et dalimentation des mammifres et des oiseaux marins, par une rduction notable des ressources halieutiques ou dactivits dimportance conomique, ncessitera la prparation dune valuation des impacts sur lenvironnement. Ctes rocheuses Dfinition. Les ctes o lapport de sdiments est faible sont gnralement formes de roches qui surplombent le rivage gnralement soumis de forts mouvements marins. La roche et les galets sont constitus de matriaux divers, de basalte et de granite, par exemple, que les algues peuvent envahir. Ces ctes se retrouvent dans la plupart des zones gographiques. Fonctions. Les ctes rocheuses fournissent des ressources et des services importants et remplissent des fonctions biologiques essentielles : (1) elles permettent aux algues de prendre racines et aux organismes filtres, tels que les hutres, de se fixer; elles apportent un rseau alimentaire et constituent des habitats pour les poissons et les crustacs exploits par la pche commerciale ou de subsistance; (2) de nombreuses espces rares, menaces ou protges, telles les pinnipdes et les oiseaux marins viennent sy nourrir et sy reproduire et elles assurent la survie de multiples espces que lon ne retrouve pas dans dautres cosystmes; (3) elles permettent aussi de dissiper la force des vagues et ainsi, de protger les sdiments et les sols contre lrosion.

144 Problmes. Lexploitation de mines et de carrires, de mme que les polluants (eaux uses, effluents industriels et charge de mtaux lourds) peuvent endommager ces habitats. Ces polluants risquent daccrotre la turbidit de leau et dy apporter des modifications thermiques. En outre, certains dveloppements peuvent aisment dfigurer le paysage de ces ctes et porter atteinte la valeur touristique quelles reprsentent. Une valuation des impacts sur lenvironnement sera ncessaire si le projet comporte des risques pour les espces sauvages qui vivent sur les ctes rocheuses. Bibliographie complmentaire CHUA, T.E., et L.F. SCURA. Integrative Framework and Methods for Coastal Area Management, Manille (Philippines), Centre international de gestion des ressources aquatiques vivantes, 1992. ORGANISATION DE COOPERATION ET DE DEVELOPPEMNT ECONOMIQUE. Gestion des zones ctires : politiques intgres et tudes de cas, Paris (France), OCDE, 1993. PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LENVIRONNEMENT. An approach to Environmental Impact Assessment for Projets Affecting the Coastal and Marine Environment, Nairobi (Knya), PNUE, 1990 : Regional Seas Report and Studies 122.

CHAPITRE 3 QUESTIONS SOCIALES ET CULTURELLES EN VALUATION ENVIRONNEMENTALE


Les projets de dveloppement visent modifier le milieu naturel et humain afin damliorer les conditions conomiques, la sant, lducation et tous les autres aspects de la vie auxquels la socit attache de limportance. Les objectifs poursuivis peuvent, nanmoins, tre contrecarrs par des effets imprvus ou involontaires sur le milieu naturel ou humain, qui rduisent les bnfices escompts et qui, sils sont suffisamment graves, mettent en pril le caractre durable des projets. Une valuation environnementale permet de dterminer les principaux impacts sur lenvironnement et de proposer des mesures pour prvenir ou attnuer les effets ngatifs et renforcer ceux qui sont favorables. Elle devra mettre en vidence les changements sociaux, valuer les cots sociaux du projet long terme et formuler des stratgies pour atteindre les objectifs dsirs. Les informations obtenues par lvaluation environnementale sur ces aspects seront vraisemblablement utiles dautres domaines de la conception du projet. Lanalyse sociale dans le cadre dune valuation des impacts sur lenvironnement ne devrait pas prendre la forme dune tude sociologique complte ni constituer une analyse des cots et avantages sociaux que reprsente le projet. Parmi les nombreux impacts humains qui peuvent se produire, lIE sintresse essentiellement ceux qui concernent les ressources de lenvironnement ainsi que la participation, en toute connaissance de cause, des populations touches. Les changements sociaux qui rsultent des projets peuvent avoir des effets sur les ressources de lenvironnement qui sont positifs ou ngatifs, temporaires ou permanents. Au Brsil, par exemple, de grands exploitants agricoles dont les terres ont t expropries pour la construction dun barrage et dun bassin de retenue ont t indemniss suffisamment pour pouvoir remplacer leurs fermes; par contre, le montant attribu aux petits propritaires ne leur permettait pas de faire face laugmentation rapide des prix du march local. Il ne leur restait plus qu dfricher les forts domaniales des fins agricoles. Un autre exemple, au Mexique, montre que la drivation dun cours deau destin un projet dirrigation a entran la mort des joncs utiliss par les vanniers fabriquants de nattes vivant en aval. Ayant perdu leur source de subsistance, ils se sont recycls dans la production de charbon de bois vendu aux citadins, amplifiant par l mme le problme du dboisement qui tait dj grave. De la mme faon, le dbroussaillement de la rive dun fleuve au Kenya en vue dy installer un barrage a fait disparatre les habitats de la mouche ts-ts, ce qui favorisa la croissance imprvue dexploitations agricoles qui menacrent la faune et entranrent une pnurie de bois de feu. Il ntait pas rare, dans le pass, que les effets sur lenvironnement causs par les changements sociaux ntaient pas prvus ou systmatiquement incorpors dans llaboration et lvaluation des projets financs par la Banque. Lanalyse sociale prvue dans la Directive oprationnelle sur lvaluation environnementale de la Banque constitue dsormais le moyen datteindre ces deux objectifs. Le prsent chapitre aborde de manire concrte les principales questions que soulve une analyse sociale ralise dans le cadre dune valuation environnementale. On y trouve une description des principaux problmes et un aperu des questions sociales qui se posent dans les rgions cologiquement sensibles. De plus, on aborde cinq thmes dun intrt particulier lorsquil sagit de projets financs par la Banque : les peuples autochtones, le patrimoine culturel, la rinstallation de populations dplaces involontairement, le peuplement de nouvelles terres et le dveloppement induit. La Directive oprationnelle sur lvaluation environnementale exige que ces aspects soient, l o il y a lieu, examins de faon explicite.

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PRINCIPAUX ENJEUX DE LANALYSE SOCIALE


1. Lanalyse sociale ralise aux fins dune valuation des impacts sur lenvironnement cherche dterminer la manire dont les diverses communauts touches par un projet allouent, rglementent et contrlent laccs aux ressources dont elles dpendent pour leur subsistance. Lanalyse sociale est dautant plus importante lorsquil sagit de projets touchant des populations indignes ou des communauts tributaires dcosystmes sensibles, dont le mode de vie est troitement li aux ressources quelles exploitent. Les projets qui comprennent la rinstallation de populations dplaces ou la colonisation de nouvelles terres modifient galement les rapports qui existent entre les communauts locales et leur faon dutiliser les ressources. Certains renseignements dans les domaines suivants sont indispensables si lon veut cerner et valuer les impacts humains que soulvent de telles situations. Variations au sein des communauts 2. Les communauts sont constitues de divers groupes dindividus, y compris ceux qui sont quon anticipe tre les bnficiaires dun projet de dveloppement. Les groupements humains organiss possdent un territoire, se rpartissent les tches et assurent la distribution des ressources. Lanalyse sociale entreprise dans le cadre dune valuation des impacts sur lenvironnement classe la population touche en groupes sociaux susceptibles dtre touchs par le projet de diverses faons et en diffrents endroits. Les diffrences sociales qui peuvent avoir une importance cet gard sont laffiliation ethnique ou tribale, loccupation, le statut socio-conomique, lge et le genre. Groupes ethniques ou tribaux. Une zone dtude peut tre habite par une varit de groupes ethniques ou tribaux pouvant tre en concurrence pour lutilisation de ressources. Cela peut avoir dimportantes rpercussions sur lenvironnement. Une autorit, par exemple, charge de rinstaller des populations suscitera, sans le vouloir, une comptition pour des ressources rares, si elle octroie des terres ces populations tout en ignorant les droits coutumiers des populations indignes. Ces questions sont dveloppes dans la section Enjeux sociaux dans les rgions cologiquement sensibles . Occupation. La rgion du projet peut galement comprendre des groupes humains activits et des intrts divers risquent de se disputer les ressources. Les fermiers ont besoin de terres fertiles et deau, les leveurs, de pturages et les artisans, de produits forestiers et de bois pour la fabrication de leurs produits. Un projet peut bnficier un groupe tout en dsavantageant un autre. Ainsi, la construction de barrages et de rservoirs des fins dirrigation ou de production dlectricit sert clairement les intrts des exploitants agricoles, mais peut nuire dautres activits des populations rurales rsidant en aval. Stratification socio-conomique. Lintrt des populations prsentes dans la rgion du projet varie galement selon les terres quelles possdent et le capital quelles contrlent. Il peut se trouver des pauvres sans terres, de riches propritaires terriens, des fermiers ou des intermdiaires. La rpartition de la population par statut conomique est importante dans la mesure o laccs au capital et aux terres peut donner lieu des ractions diffrentes quant aux bnfices du projet. Le dveloppement de la culture arboricole peut, par exemple, tre bnfique pour les riches exploitants alors quil dplacera le btail des petits paysans vers des terres marginales.

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Considration de lge et du genre. Une valuation sociale devra tenir compte des effets du projet sur les diffrents individus lintrieur dune famille. Par exemple, les personnes ges risquent de souffrir davantage que les plus jeunes dune rinstallation. Dautre part, hommes, femmes et enfants assument des rles conomiques diffrents et ont diffremment accs aux ressources; un projet peut donc les toucher de faons diffrentes. Un projet qui, par exemple, modifie laccs aux ressources dun cosystme fragile peut avoir des effets imprvus sur les femmes pour lesquelles ces ressources constituent une source de revenus ou servent des besoins domestiques.

Contrle des ressources locales 3. Toute communaut locale dtient un certain degr de souverainet ou un champ daction plus ou moins autonome sur les ressources de lenvironnement, que ces droits soient lgalement reconnus ou pas. La notion de souverainet se dfinit dans le prsent contexte comme tant cette capacit des communauts de prendre des dcisions lgard de lexploitation des ressources naturelles sur lesquelles repose leur subsistance. Lanalyse sociale mene dans le cadre dune valuation des impacts sur lenvironnement voit dabord dterminer le degr de contrle que les populations locales exercent sur ces ressources. 4. Une rgion forestire, par exemple, peut appartenir officiellement ltat et tre gre par une agence gouvernementale spcialise. En pratique, toutefois, cette fort abrite des communauts locales qui, dans une large mesure, dterminent ce qui sy passe. Des droits dexploitation agricole ou de pche un endroit propice dun cours deau, que lusage peut confrer une famille tendue ou un village, ne seront pas ncessairement documents ou enregistrs en dehors de la rgion. Les droits daccs saisonnier des terres agricoles accords, par exemple, aux pasteurs qui y mnent patre leur troupeau, peuvent ne pas tre lgalement reconnus. Il se peut que des aires de pturage appartenant officiellement lensemble de la communaut et qui peuvent tre utiliss par tous, soient en fait rserves aux membres les plus dmunis de la communaut. Les terrains boiss qui sont lgalement des biens communautaires, peuvent en ralit tre exploits par des familles suffisamment puissantes pour que le reste du village ny ait pas accs. Les paysans lgalement sans terres peuvent gagner leur vie essentiellement en ramassant des combustibles, de lherbe, des plantes mdicinales et dautres produits sur les terres publiques. Variations au sein des systmes de production 5. Sil est clair que les modes de production ont des rpercussions sur lenvironnement, la faon dont ils se traduisent dans la ralit est beaucoup plus complexe quelle napparat premire vue. Une exploitation agricole, par exemple, repose souvent sur la gestion de plus dune centaine despces vgtales poussant dans les champs, les vergers, les potagers, les prairies et les forts, ainsi que sur llevage du btail. Une importante technique de diminution des risques en agriculture, souvent oublie, consiste mlanger des cultures pluriannuelles et annuelles (ces dernires tant plantes entre les ranges et arrivant maturit diffrentes priodes) et exploiter des parcelles de terre spares. La modification de ces pratiques agricoles peut avoir des consquences inattendues. Il arrive, bien souvent, que la famille mne des activits manufacturires et commerciales et des activits salaries en dehors de lagriculture. Les communauts de pcheurs ont coutume de diviser les activits de production entre celles qui se pratiquent dans leau, sur la plage et lintrieur des terres, les deux dernires leur procurant habituellement plus de 50 p. 100 de leurs aliments. Les pasteurs nomades, dont la survie dpend en grande partie du btail, peuvent galement tre propritaires de terres qui longent leur route migratoire annuelle et quils louent des parents ou dautres sdentaires.

148 Cadre institutionnel 6. Laccs aux ressources naturelles, le processus de prise de dcisions quant leur exploitation, le rglement des conflits entre les utilisateurs de ces ressources et les rapports entretenus avec des groupes qui nappartiennent pas la communaut locale, mais qui cherchent avoir accs aux ressources, relvent du cadre institutionnel. Lexpression cadre institutionnel signifie quil existe une autorit ou une structure dirigeante, un ensemble de procdures ou de coutumes qui permettent de traiter les problmes ainsi quun systme dincitations, de contraintes, de rcompenses et de sanctions qui rgissent et guident le comportement des tres humains. Selon le type de socit, ces institutions peuvent tre reprsentes par des conseils de village, les anciens dun clan, une organisation religieuse ou une collectivit locale. Les coutumes peuvent tre propres la localit et comprendre certains aspects culturels de nature rgionale, nationale et internationale. 7. Ce sont les institutions qui permettent de mobiliser et de contrler la participation des individus aux activits. Par leur entremise, dune part, les membres des communauts rpondent aux appels de leurs dirigeants et, dautre part, les dirigeants rpondent de leurs actes devant les membres de la communaut. Cest aussi par le truchement des institutions que sont rsolus les conflits et quune collaboration peut natre. Lanalyse sociale doit reconnatre le systme local dincitations et de contraintes qui guide et rgit les comportements lgard des ressources naturelles. Cela est particulirement important au processus de consultation des communauts locales dans le cadre de lvaluation des impacts sur lenvironnement et exige ltablissement de relations avec les organismes gouvernementaux et les institutions traditionnelles des communauts. Le chapitre 7 suggre des moyens dencourager la participation des populations la conception des projets. Emploi de linformation sociale dans les valuations des impacts sur lenvironnement 8. Linformation sur les aspects sociaux qui viennent dtre dcrits est utile plus dun titre. En premier lieu, elle sert vrifier ou modifier les ides reues propos des populations locales, ce qui peut savrer dcisif pour une valuation des impacts sur lenvironnement. Le mode daccs aux ressources et le mode dexploitation des ressources naturelles dans une localit peuvent tre radicalement diffrents de lide que les citadins den font. Les responsables gouvernementaux chargs de la gestion des ressources naturelles peuvent dans les faits ne dtenir que peu de pouvoir et navoir aucune influence sur les groupes influents de la communaut. Les conclusions de lanalyse sociale sont susceptibles de remettre en question ces ides reues et de fournir des renseignements plus fidles la ralit. 9. Lanalyse sociale sert, en second lieu, prvoir la raction des communauts locales un projet. Soit, par exemple, un projet qui ncessite le dplacement de populations rurales vivant dans un bassin versant et dont la taille moyenne des exploitations est denviron 5 ha. Les indemnisations verses permettent aux fermiers dacheter 3 ha de terres agricoles ailleurs et de sy rinstaller sans avoir besoin dautre assistance dans le cadre du projet. Lanalyse montre, en revanche, que cette moyenne de 5 ha masque le fait quun petit nombre dexploitants sont de grands propritaires alors que la plupart des fermiers exploitent des parcelles de terres marginales dont la superficie ne dpasse pas lhectare et que certains mme ne sont que mtayers. Les indemnisations verses aux propritaires qui possdent moins dun hectare ne leur permettront pas dacqurir ailleurs une terre suffisante pour subvenir aux besoins de leur famille, sans compter que 50 p. 100 des familles villageoises ne possdent aucune terre et, de ce fait, ne recevront aucun ddommagement pour se rinstaller. Cette situation pourrait pousser les familles dfricher, en dehors de tout contrle, des terres boises ailleurs dans la rgion pour les exploiter des fins agricoles.

149 10. Enfin, lanalyse sociale permet de formuler des stratgies pour rpondre aux effets sur lenvironnement. La premire chose dont doit sassurer une stratgie sociale viable pour grer les effets sur lenvironnement est quelle soit financirement autonome et puisse, par consquent, tre prise en charge par la population locale, quels que soient les changements politiques. Les stratgies qui ncessitent des financements ou des subventions externes ont tendance ne pas se poursuivre si les priorits ne sont plus les mmes ou si les budgets, par ailleurs, se restreignent. Il importe galement quune stratgie sociale viable soit adapte lorganisation et la structure institutionnelle des communauts locales. Si, par exemple, lanalyse rvle limportance de groupes organiss dirigs par des anciens qui nont pas dautorit relle en dehors dune communaut particulire, une stratgie de gestion de lenvironnement cherchant renforcer le contrle des ressources (forestires, par exemple) par un seul ancien entranera une rsistance de la part des autres communauts. ENJEUX SOCIAUX DANS LES RGIONS COLOGIQUEMENT SENSIBLES 1. Les projets de dveloppement entrepris dans des rgions dont la diversit biologique est unique ou dont les cosystmes sont sensibles, tels des forts tropicales, des littoraux ou des rivages, risquent dentraner dimportants changements sociaux pour les populations dont la subsistance et la culture dpendent de ces milieux. Ces changements peuvent, leur tour, comporter des risques inacceptables pour lenvironnement. Pour cette raison, lvaluation des impacts sur lenvironnement devra dterminer les transformations sociales ventuelles qui pourraient avoir des effets ngatifs ou positifs sur lenvironnement, formuler des mesures de prvention ou dattnuation pour lutter contre les effets nfastes et augmenter les impacts positifs dans les rgions cologiquement sensibles. Relation avec les investissements financs par la Banque 2. Certaines communauts occupent des rgions cologiquement sensibles depuis des millnaires alors que dautres ne sy sont installes que tout rcemment. En raison de la sensibilit des ressources, les populations humaines de ces rgions sont gnralement modestes et ne se sont souvent pas dveloppes en taille ou en densit pendant plusieurs sicles. Du fait de leur petit nombre, ces populations ne reprsentaient pas de danger pour les rgions cologiquement sensibles dans la mesure o leurs modes de production taient durables et reposaient sur des ressources disperses sur un vaste territoire; en outre, elles taient capables de maintenir les braconniers et les intrus de toutes sortes hors de ces rgions. Tous ces facteurs varient pour chacun des principaux types de rgions cologiquement sensibles. Lvaluation des impacts sur lenvironnement devra donc valuer les changements sociaux qui vont de pair avec un projet de dveloppement et qui sont susceptibles de transformer laccs aux ressources ainsi que les modes dexploitation pratiqus dans les rgions abordes ci-dessous. Forts 3. La Banque, entre autres, estime que les forts tropicales et les forts tempres en rgions montagneuses forment des cosystmes sensibles. La sensibilit des forts tropicales tient notamment au fait que les prcipitations annuelles se manifestent par des orages brefs, mais violents, et que les terrains qui ne sont pas protgs par la vgtation, mme en pente faible, sont soumis une rosion importante. Les forts flanc de montagne dans les rgions tempres sont aussi sujettes dimportants risques drosion. Dans les endroits susceptibles lrosion et la dgradation du sol, la rgnration de ces forts suite leur exploitation requiert des conditions contrles et entrane des cots importants. 4. Les populations humaines tablies dans des rgions forestires dpendent de lagriculture, de la cueillette des produits de la fort, de la pche et de la chasse pour vivre. Elles cueillent, par ailleurs, des rsines, des graines, des noix, des racines, des fibres et des produits mdicinaux de toutes sortes qui leur

150 rapportent des revenus montaires. Les changements sociaux auxquels un projet donne lieu dans ces rgions risquent de se traduire par des dplacements de populations ou par des modifications aux politiques rgissant la fort ou dautres ressources qui, leur tour, susciteront des changements dans les modes de subsistance des populations des forts ou entraneront de nouveaux tablissements humains. Littoraux 5. Les littoraux sont les milieux dont la production biologique est parmi les plus riches du monde. Elles sont formes de plages, de dunes, destuaires, de mangroves, de marais et de rcifs de corail. Les estuaires, les mangroves, les marais et les autres types de milieux humides fournissent des lieux de reproduction et dalevinage ainsi que des habitats pour de nombreuses espces de poissons et de crustacs dimportance commerciale et consommes dans le monde entier. Ces rgions sont particulirement sensibles, dans la mesure o la chane alimentaire et les cycles de vie des espces qui y vivent, tous deux complexes, sont facilement perturbs mme si seulement quelques unes dentre elles sont touches les changements que subit le milieu naturel. Ainsi, le dversement des dchets urbains et industriels, lcoulement deffluents agricoles contenant des produits chimiques qui, a priori, ne risquent dendommager quune partie relativement petite de la rgion peuvent, nanmoins, se rpercuter sur lensemble de lcosystme. 6. Les projets qui pourraient avoir des effets nfastes dans les littoraux ont habituellement trait laquaculture, au tourisme, lamlioration dinstallations portuaires, la production dlectricit partir de barrages ou de centrales thermiques au rejet deffluents industriels ou dengrais et de pesticides ou, enfin, la mauvaise gestion du bassin versant. Labondance des ressources marines en certaines saisons et leur raret en dautres se traduisent par un cycle d essor et de rcession bien caractristique des communauts de pcheurs. Pour cette raison, les populations littorales ont coutume dexploiter non seulement la mer mais aussi les plages et lintrieur des terres en pratiquant lagriculture, la chasse et la cueillette. Prs de la moiti de leurs aliments et de leurs revenus peuvent provenir dactivits effectues sur les plages et lintrieur des terres. Ce sont les femmes qui dirigent les villages pendant que les hommes sont en mer ou travaillent dans larrire pays durant les priodes les plus intenses du cycle dessor et de rcession. Les changements sociaux quentranent les projets de dveloppement de ces rgions comprennent des restrictions daccs une ou plusieurs sous-rgions, la surexploitation de certaines espces pour rpondre la demande de nouveaux marchs, le dplacement de populations et larrive de nouvelles populations. Ladaptation ces changements entrane bien souvent des impacts additionnels sur lenvironnement ailleurs le long de la cte. Pturages libres 7. Les espaces o pousse une vgtation naturelle ou semi-naturelle et qui servent dhabitats au btail et la faune se dfinissent comme des pturages libres et peuvent aussi bien tre des terres arides ou semiarides, des maquis, des terres incultes, des savanes ou des prairies. Ces espaces se caractrisent par une population faible densit qui se dplace sur de vastes tendues et dont lexistence repose largement sur llevage de troupeaux et sur des cultures complexes particulirement adaptes aux conditions rigoureuses de rgions sujettes la scheresse. 8. En rgle gnrale, les projets qui ont une incidence sur ces terres portent sur la culture sec, la plantation forestire, lirrigation, la sdentarisation et la cration dtablissements humains, llevage, la production laitire, le tourisme ou ltablissement de parcs naturels. Comme ces espaces sont bien souvent perus comme tant peu exploits, les impacts humains de ces projets ne se rvlent pas immdiatement. Les populations humaines se dplacent sur un territoire qui comprend souvent de terres marginales dont les faibles ressources ne seront gnralement pas utilises mais qui nanmoins deviennent indispensables en priode de scheresse. Ces ressources rserves pour les temps de famine ne seront consommes que si la population et le btail doivent sy rsigner. Contrairement ce que lon a lhabitude de penser, la proprit

151 de ces terres peut tre trs concentre et bien souvent, un petit pourcentage de familles contrle la plupart du btail. Nombre de communauts ont une structure tribale et sont soumises des droits daccs aux sources deau et aux pturages rgis par les anciens. Dans dautres cas, ces droits sont contrls par certaines familles suffisamment puissantes pour dominer les autres. Les changements sociaux qui dcoulent de projets de dveloppement sur ces terres se traduisent par une dtrioration des ratios terre-population, une aggravation des disparits de revenus, la perte de terres qui entrane le dplacement de populations ainsi que des risques pour la sant dus la conversion des produits de subsistance, tels que le lait, en denres destines la consommation urbaine. La sdentarisation dleveurs nomades se solde presque toujours par une grave dtrioration du milieu et par la pauprisation des personnes touches. Rgions remarquables pour leur diversit biologique 9. De nombreuses rgions riches en diversit biologique taient, jusqu tout rcemment, des rgions isoles ou labri du dveloppement. Lensemble des espces qui sy trouvent ainsi que leur rle cologique peut tre peu ou mal connu sur le plan scientifique. Par exemple, de tous les cosystmes, les forts tropicales abritent la plus grande varit despces vgtales, mais seulement une fraction dentre elles ont t identifies, tudies de faon rigoureuse et values quant aux intrts biologiques, mdicinaux ou conomiques quelles prsentent. Les rgions sensibles que sont les forts, les littoraux et les rivages ainsi que les pturages libres peuvent galement tre perues comme tant des rgions remarquables pour leur diversit biologique, qui constituent des habitats exceptionnels pour les espces animales et vgtales indignes et qui remplissent leurs rles cologiques un cot faible ou nul. Les projets susceptibles dentraner des changements sociaux qui peuvent se rpercuter sur ces rgions sont gnralement ceux qui dsenclavent des rgions isoles en vue den exploiter les ressources ou de crer de nouveaux tablissements humains. Dans ces circonstances, le rle du savoir traditionnel des peuples indignes devient essentiel, tant pour dlimiter les rgions qui se distinguent par leur biodiversit que pour la dterminer les enjeux que soulve la protection des espces en danger. Lignes directrices pour les valuations des impacts sur lenvironnement 10. Lvaluation des impacts sur lenvironnement doit valuer les changements que le projet entranera vraisemblablement dans les pressions exerces sur les ressources naturelles des rgions cologiquement sensibles. Une premire tape consiste classer la population humaine rencontre dans la rgion et aux alentours. Il existe gnralement trois grandes catgories de communauts qui exploitent les ressources : les habitants qui y vivent depuis plusieurs gnrations, ceux qui sy sont rcemment installs et les populations non-rsidentes qui ny pntrent que pour extraire ou exploiter priodiquement certaines ressources. Chaque catgorie pourrait se diviser nouveau en sous-catgories. 11. Les groupes sociaux qui ont vcu dans des rgions cologiquement sensibles depuis des gnrations sont conscients des contraintes que leurs activits exercent sur le milieu naturel et ont pu, par consquent, laborer des modes de production stables, faible consommation dnergie, au rendement durable, bien adapts au milieu et compatibles avec les mthodes modernes de gestion de lenvironnement. On devrait concevoir les projets de faon accrotre le rendement de lexploitation des ressources naturelles en modifiant les modes de production stables et durables qui ont des effets ngatifs sur les communauts ou sur lenvironnement. 12. Les modes de production stables, faible consommation dnergie et au rendement durable reposent sur un savoir transmis de gnration en gnration, riche denseignements sur les ressources naturelles de la rgion et sur la faon de les grer. On peut amliorer lvaluation des impacts sur lenvironnement en prenant en considration les connaissances locales sur la faune et la flore, les courants marins, lhydrologie, le sol et tout autre aspect du milieu naturel que les projets risquent de toucher. Lvaluation des impacts sur lenvironnement peut permettre denrayer leurs effets ngatifs en prenant pour

152 acquis que partout o des modes de production stables ont t labors, la plupart des pratiques dexploitation des ressources naturelles sont respectueuses de lenvironnement. 13. Les habitants rcemment installs dans les rgions cologiquement sensibles constituent une autre catgorie sociale. Contrairement ceux qui y vivent depuis toujours, ces nouveaux habitants connaissent trs mal les contraintes subies par lenvironnement ou les pratiques durables dexploitation des ressources. En consquence, il leur arrive de coloniser des espaces impropres aux modes de production quils emploient; certaines rgions tropicales humides, par exemple, vgtation luxuriante sont, tort, assimiles des terres fertiles. 14. Si ces activits agricoles chouent, les colons risquent de tirer la majeure partie de leurs revenus de lexploitation forestire; bien souvent, ils sont employs par les planteurs avoisinants ou les grands leveurs qui cherchent tendre les terres dfriches quils exploitent. Lvaluation des impacts sur lenvironnement devra dterminer les effets de la colonisation, les institutions et les conditions sociales qui en sont responsables, et proposer des solutions de remplacement qui attnueront ces effets. 15. Les non-rsidents qui pratiquent des activits dextraction ou dexploitation de certaines ressources incluent les fournisseurs qui approvisionnent les rgions urbaines en bois de feu, les concessionnaires forestiers, les compagnies minires et ptrolires, les chasseurs ou les braconniers, les touristes, les compagnies dlectricit, les leveurs de btail et les entreprises de plantation. Sauf quelques rares exceptions, la plupart de ces activits en cause sont menes par des propritaires qui ne rsident pas sur place. 16. Les projets de dveloppement ayant une incidence majeure sur les forts comprennent gnralement la construction de routes, qui entrane le dfrichement de terres et de nouveaux tablissements humains; le dfrichement despaces destins des oprations minires, des activits agricoles ou industrielles et des plantations forestires; lexploitation forestire en vue de produire des matriaux de construction et du papier; la transformation de produits forestiers; les industries du bois et la production de bois de feu; sans oublier les projets qui interdisent laccs de rgions forestires des fins commerciales ou en vue de crer une rserve.

PEUPLES INDIGNES, TRIBUS, CASTES INFRIEURES ET MINORITS ETHNIQUES1


1. Les investissements de la Banque ncessitent des mesures particulires lorsque les communauts locales touches sont en partie constitues ou entirement formes de peuples indignes, de tribus, de castes infrieures ou de minorits ethniques. Ces mesures sappliquent dautant plus quil sagit de populations dont le statut social ne leur permet pas daffirmer ou de revendiquer leurs intrts sur des terres ou dautres ressources sur lesquelles repose leur subsistance. En raison de leur impuissance, ces populations risquent de se disloquer et de sappauvrir si les conditions socio-conomiques voluent rapidement. Cela pourrait aussi conduire ladoption de modes de production inadquats dont les effets sur lenvironnement seront nfastes. Afin de diminuer ces risques, des plans de dveloppement particuliers adapts aux conditions sociales, culturelles et cologiques de ces groupes sont requis.

ce sujet, se reporter louvrage de Goodland (1982) intitul Tribal Peoples and Economic Development : Human Ecological Considerations.

153 Concepts et dfinitions 2. Les termes peuples indignes , tribus , castes infrieures et minorits ethniques font ressortir les diffrents contextes historiques, culturels et sociaux dans lesquels ces groupes sont devenus vulnrables, de mme que certains aspects de leur organisation sociale. Lexpression peuples indignes sapplique gnralement aux populations qui se diffrencient par leur attachement profond aux terres quelles ont hrites de leurs anctres ou celles vers lesquelles elles ont t pousses par dautres, et par leur dpendance conomique de ces terres. Ces peuples menacs par des populations plus puissantes qui empitent sur leurs territoires cherchent de plus en plus protger leurs terres et dfendre leurs droits de disposer deux-mmes en faisant appel la lgislation nationale et internationale. Ils peuvent tre organiss en tribus, en clans plus ou moins cohrents ou en villages. la diffrence des tribus dont la structure repose sur un pouvoir bien hirarchis, les chefs de clans ou de villages, qui se distinguent par la force de leur personnalit, ne disposent que de peu dautorit pour prendre des dcisions au nom de la communaut. Le terme tribu se rfre des communauts dont lappartenance repose sur lide que le groupe ou le clan se dfinit par des lignages2. La position gnalogique occupe dans un clan dtermine souvent le droit dutilisation des terres dont la coutume veut quelles soient la proprit de la tribu. Une tribu est souvent stratifie en groupes dge; par exemple, les jeunes garons et jeunes filles dune mme gnration sont considrs comme appartenant dsormais un groupe dfini pour le reste de leur vie. Les groupes dge transcendent les lignages et les affiliations claniques. Si la gestion des ressources se fonde souvent sur cette division, le pouvoir de dcision en matire de gestion des terres, du btail et de certaines autres ressources est imparti aux anciens dun lignage ou dun clan. Le terme caste sapplique aux catgories sociales tablies partir de croyances religieuses. Les individus occupent des positions sociales qui leur sont prescrites par la catgorie dans laquelle ils sont ns. Les couches de la socit forment un rseau complexe dchanges de services rituels, sociaux et conomiques. Si les castes infrieures sont strictement parler et la plupart du temps dpourvues de terre, beaucoup assurent leur subsistance grce des activits agricoles ou llevage de btail qui pat sur les terres et les forts domaniales. Lexpression minorit ethnique se rfre un segment de la socit quun dialecte, une origine raciale, une religion ou des origines historiques distinguent et sur lesquelles repose la discrimination dont elle fait souvent lobjet de la part dautres groupes. Si ces communauts peuvent sidentifier des territoires spcifiques, elles sont gnralement dpourvues dune organisation fonde uniquement sur lappartenance ethnique.

Variations parmi des groupes et statuts juridiques 3. Les droits des peuples indignes de dtenir ou dexploiter des terres et dautres ressources naturelles reposent, dans certains pays, sur des articles de la constitution, des mesures gouvernementales ou des dcisions juridiques. Toutefois, ces accords peuvent, dans la ralit, savrer sans effet si les conditions sociales, conomiques et politiques locales restreignent le pouvoir de ces peuples de grer leurs propres affaires. De nombreuses tribus qui vivent dans les plaines dAmrique latine, par exemple, ne sont pas assures de jouir de droits territoriaux ni de bnficier des protections que le rgime juridique de leur pays

Le groupe se compose de membres vivants dun mme lignage dont tous les descendants sont issus dun anctre connu alors que le clan se compose de plusieurs lignages, mais qui revendiquent des origines communes.

154 offre normalement en dpit des garanties que la constitution prvoit. Il existe des pays o les langues indignes, les modes doccupation du sol et les coutumes dont dpend la survie de ces peuples ne sont pas reconnus par la lgislation ou ne sont pas suffisamment protgs par les pouvoirs publics et les programmes de dveloppement classiques. 4. La plupart des rgions rurales en Afrique sont habites par des populations qui appartiennent des tribus et il nest pas rare de voir les centres urbains se diviser en quartiers habits majoritairement par une tribu. Dans la plupart des pays africains, les tribus sont indissociables de la culture nationale et constituent le fondement de la socit. Il existe des pays o certaines tribus ont tendance dominer la vie politique et o les intrts des groupes plus faibles sont ignors ou bafous. Dans dautres pays, les groupes dominants considrent les diffrences tribales comme un obstacle au dveloppement et minimisent les ingalits entre les diffrents groupes en cherchant promouvoir le nationalisme; la notion de tribu, en pareil cas, peut avoir une connotation pjorative. Cette situation caractrise lAfrique du Nord et certaines rgions du Moyen-Orient. Le rgime tribal sous-tend la structure sociale des rgions urbaines et rurales de certains pays alors que dans dautres, les organisations tribales ont t remplaces par des groupes ethniques, religieux et linguistiques moins cohrents. 5. La population du continent asiatique se compose de cultures extrmement diversifies dont beaucoup se diffrencient par leur caste, leur appartenance tribale et leur statut social ethnique. Les pasteurs nomades qui transhument dans les rgions arides de lHimalaya appartiennent des tribus, tout comme un grand nombre de populations rurales qui vivent dans les rgions montagneuses de lAsie du Sud-Est et les forts du sous-continent indien. Ces populations, qui se chiffrent par millions, ont toujours t autorises occuper ou exploiter des terres qui relvent du domaine public, mais ne dtiennent pas de droit constitutionnel ou juridique sur ces terres ou sur ces ressources. Plusieurs millions de Chinois appartiennent des minorits ethniques. Certaines dentre elles sont structures de faon tribale et vivent dans des prfectures qui jouissent dune plus ou moins grande autonomie. Le systme de castes est mentionn dans la constitution de beaucoup de pays de lAsie du Sud, qui reconnat certaines tribus et castes infrieures, alors quune telle reconnaissance officielle nexiste pas dans des rgions de lAfrique de lOuest et de la Chine. Politique de la Banque 6. La Banque nappuiera pas de projets de dveloppement dont on sait quils empiteront sur des terres occupes ou exploites par des populations vulnrables, quil sagisse de peuples indignes, de tribus, de castes infrieures ou de minorits ethniques, moins que des mesures adquates de protection naient t prvues pour tout au moins attnuer les effets ngatifs que de tels projets auront sur ces peuples, leur culture et leur milieu. Ce principe sapplique en particulier aux projets de dveloppement qui sont prjudiciables des populations autochtones relativement isoles et qui nont pas t accultures. 7. Il faut, en revanche, reconnatre que des groupes indignes ne sont pas isols et participent la vie conomique et politique, au systme ducatif et autre institutions de la socit dans laquelle ils sinsrent. Plusieurs membres de ces groupes sont tout fait persuads de la valeur du dveloppement et veulent tirer parti des ressources conomiques du pays. Dautres ressentent une profonde aversion pour les effets que les reprsentants de la socit dominante dfinissent comme tant les bnfices du dveloppement ou sont convaincus quils nen tireront aucun profit. Dautres, enfin, jugent quils ne sont pas suffisamment informs pour se prononcer. Une valuation des impacts sur lenvironnement doit, par consquent, mettre en relief les avis de ces populations et leurs ractions devant les perspectives de dveloppement.

155 Relation avec les investissements financs par la Banque 8. Tous les groupes vulnrables, quil sagisse de peuples indignes, de populations tribales, de castes infrieures ou de minorits ethniques, sont gnralement tributaires dun territoire spcifique. Plusieurs ont labor des modes de production stables, faible consommation dnergie et au rendement durable. Certains ont t relgus par les populations dominantes dans des terres marginales et dans des milieux sensibles o les modes de production traditionnels ne leur permettent pas de subvenir leurs besoins. Dautres encore occupent toujours les terres de leurs anctres, dont la taille et la qualit ont toutefois t entames en raison de la croissance dmographique et de la pression exerce par les groupes dominants. Les projets de dveloppement qui risquent, par ailleurs, dempiter davantage sur les ressources naturelles de ces territoires ou de les dgrader peuvent appauvrir ces populations. tant donn que ces populations nont gure dautre choix que daccrotre lexploitation de rgions marginales et de milieux sensibles, ces activits se solderont par la dgradation de lenvironnement. 9. Les projets de dveloppement ne sont gure avrs bnfiques pour les peuples indignes, les tribus, les castes infrieures ou les minorits ethniques, et ceci pour deux raisons essentielles. La premire est que les responsables de ces projets nont pas su comprendre les besoins de ces groupes ou nont ni conu ni adopt un plan de dveloppement adapt aux conditions du milieu. Les programmes qui en ont rsult se sont souvent rvls insuffisamment prpars et financs, les investissements effectus dans ces projets nont pas russi atteindre les objectifs de dveloppement qui avaient t fixs pour ces groupes. Le principal impact sur lenvironnement qua entran lchec de ces programmes est la pauprisation de ces groupes et de la dgradation de lenvironnement que la pauvret entrane. Lignes directrices pour les valuations des impacts 10. Les valuations des impacts de projets qui auront une incidence sur des populations vulnrables devraient explicitement porter sur les impacts importants que ces effets risquent dentraner pour lenvironnement. Dimportants impacts humains ou sur lenvironnement se produisent bien souvent lorsque de nouveaux ouvrages ou modes de production sont introduits ou lorsque lon apporte des modifications aux ouvrages en place ou aux modes de production actuels. Une valuation des impacts sur lenvironnement devrait, par consquent, tre ralise durant llaboration des plans de dveloppement de manire ce que les besoins de ces populations soient pris en considration au moment de llaboration du projet. 11. Lvaluation des impacts sur lenvironnement dun projet sur des groupes vulnrables devra reposer sur des renseignements semblables ceux qui suivent : Droits dusage lgaliss et coutumiers. Dterminer les droits constitutionnels, lgislatifs, administratifs, contractuels ou coutumiers rgissant lexploitation des ressources naturelles. Modes dexploitation des ressources. Dterminer les changements apports aux modes daccs ou dexploitation de la terre, de leau, des forts, des pturages ou de toute autre ressource naturelle pouvant tre touchs par le projet en tenant compte des modes de production agricole, dlevage du btail, de fabrication et de cueillette. Exploitation de la rgion par des non-rsidents. Analyser les donnes se rapportant aux ressources saisonnires exploites par les pasteurs, les pcheurs, les ramasseurs de produits forestiers, les entreprises dexploitation forestire et les fournisseurs de matriaux industriels. Participation communautaire. Dterminer dans quelle mesure les peuples autochtones pensent que le dveloppement propos est cologiquement rationnel et culturellement appropri, quelles pressions sur lenvironnement doivent tre prises en considration lors de la conception et de la mise en uvre du projet, et quelles conditions ou possibilits de lenvironnement devraient tre amliores, etc.

156 Reconnaissance, arpentage et cadastre de la rgion. valuer lefficacit des instruments locaux permettant de rsoudre des conflits territoriaux, dtablir des frontires et des zones tampons ou dempcher la venue dexploitants forestiers et les empitements indus dans la rgion. Inventaire de la faune et de la flore. Dresser un inventaire de la faune et de la flore ainsi que de leurs habitats, en particulier des espces menaces sous des conditions adverses autant que normales; dterminer la faon dont les habitants et les non-rsidents les utilisent; senqurir des connaissances des populations autochtones sur la biodiversit. Infrastructure sociale. valuer limpact sur les tablissements scolaires, les installations sanitaires, les rseaux de communication et de transport, les marchs et les systmes dalimentation en eau, de drainage et de collecte des dchets. tat de la sant publique. valuer les risques pour la sant et les maladies qui existent dans la rgion, la pollution du milieu, les conditions sanitaires et hyginiques ainsi que les mdicaments et pratiques mdicales traditionnels. valuation des institutions. Dterminer la capacit des organisations locales et des peuples autochtones participer aux dcisions ainsi qu la ralisation, lexploitation et lvaluation du projet.

12. Il importerait de prendre en considration ces donnes de base socioculturelles et environnementales dans la conception du projet en se demandant avant tout si les ressources naturelles sont suffisantes pour subvenir aux besoins des populations actuelles et leur ventuel dveloppement. Il se peut quune plus grande densit de population require la mise en place de certaines mesures pour faire face aux nouvelles conditions sanitaires. Le dveloppement risque daccentuer la concurrence pour lutilisation de ressources naturelles rares qui, de ce fait, seront davantage exploites. La venue dexploitations minires ou dindustries de transformation accentue les risques de pollution et cre de nouveaux problmes de sant et de scurit. Lamlioration des techniques agricoles peut endommager les sols, nuire certaines espces animales ou vgtales et altrer les ressources en eau, tous effets qui ncessiteront des mesures dattnuation. Dautres exploitants de la rgion seront touchs par les projets destins aux peuples indignes si laccs aux ressources leur est interdit. 13. La viabilit des modes de production proposs reprsente un lment essentiel dans la ralisation de lvaluation des impacts sur lenvironnement. Si ces modes de production chouent, les populations se tourneront vers lexploitation dautres ressources en vue dassurer le niveau de revenus escompt. Un projet de plantation forestire en Inde, par exemple, devait permettre demployer des populations tribales autrement touches par la coupe de bois tropicaux destins lexportation. On sest rendu compte, une fois la fort primaire abattue, que les espces slectionnes pour les plantations ntaient pas adaptes la rgion. Parfois, les populations nont pas bnfici de la vente du bois coup et on leur reproche, aujourdhui, dexploiter ce qui en reste. 14. Il convient daccorder une grande importance linfrastructure quun projet de dveloppement ncessite. On peut sattendre, par exemple, ce que la construction de routes daccs, indispensables au projet, entrane dautres activits dexploitation des ressources, entre autres, par des forestiers et des chasseurs. Une mauvaise conception des routes risque de perturber le ruissellement pluvial, les voies de migration de la faune et, si elles sont construites sur des terrains en pente, tre la source de graves problmes drosion. Il y aura lieu galement dexaminer la question de la pollution de leau cause par les nouvelles activits de dveloppement, en particulier par les eaux provenant des secteurs agricoles et dlevage ainsi que les effluents des industries de transformation. Larrive dune main duvre extrieure pour les travaux de construction, qui na pas fait lobjet dun examen mdical adquat et dans le territoire de peuples indignes o des centres de soins ne sont pas disponibles pour ces populations, cre des risques de sant et de scurit inacceptables. Ces nouveaux venus peuvent galement perturber les sites religieux

157 importants et provoquer des tensions sociales. Le recrutement de travailleurs parmi les populations locales diminue la plupart de ces risques; cette entreprise doit aussi tre planifie. La Banque peut apporter son concours des programmes de formation dont le but est damliorer les chances demploi de ces populations. Mesures prvues pour les populations touches 15. moins que des mesures naient t adoptes, les peuples indignes, les tribus, les castes infrieures ou les minorits ethniques auront plutt tendance tre prouvs par les projets de dveloppement conus pour bnficier aux groupes auxquels ils nappartiennent pas. Le projet devra, en pareilles circonstances, enrayer ou attnuer les effets pouvant leur porter atteinte. Lexprience montre que, dans le cas o des groupes vulnrables sont susceptibles dtre touchs par un tel dveloppement, des mesures spcifiques et adaptes leurs besoins et aux conditions locales simposent. Limportant est darriver une participation active des o les conditions sociales et de lenvironnement pourront samliorer. 16. Parmi les mesures qui permettent datteindre cet objectif il faut inclure : Les donnes de base concernant les populations et les rgions touches. Recensement des populations, dlimitation des terres et des territoires dont dpendent leur subsistance, cartes de la rgion, inventaire des ressources naturelles et dtermination des contraintes et possibilits de dveloppement. Politique de dveloppement et cadre juridique. Droits lgaux de dvelopper des terres et des territoires, y compris de possder ou dexploiter des ressources naturelles (forts, habitats naturels, plantes mdicinales, etc.) sur lesquels reposent la subsistance et la reproduction des populations. Objectifs de dveloppement, stratgies, procdures de rglement de conflits et conseils juridiques requis. Participation des groupes touchs. Mcanismes officiels permettant dassurer la participation directe ou indirecte, au travers dONG aux prises de dcisions, la mise en uvre, lexploitation et lvaluation des plans de dveloppement. Intgration explicite du savoir, de main-duvre et de pratiques indignes aux modes de gestion des terres et des ressources naturelles ainsi que dans les programmes de protection de lenvironnement. Programmes de dveloppement. Plans dtaills du dveloppement de linfrastructure et des services dducation, de sant publique, bancaires ou autres. Plans dtaills du dveloppement des modes de production dans les secteurs de lagriculture, des transports, de lindustrie ou de transformation. Dispositions en matire de surveillance, de suivi et dvaluation. Capacit de mise en uvre des organisations. valuation des services responsables de la planification et de la ralisation du projet de dveloppement, de la gestion des ressources naturelles, des questions concernant les peuples indignes et la sant publique; tudes des ministres sectoriels qui doivent apporter leur assistance. Prvision de programmes de formation et de dveloppement des organisations. Estimation des cots, plan de financement et calendrier dexcution. Activits, cots et financement annuels.

158 17. La capacit des organisations responsables du dveloppement des peuples indignes est tout aussi importante lorsquil sagit de mettre en place des programmes de dveloppement. Au Sngal, un projet de sant publique a chou parce que le personnel sanitaire appartenait des groupes rivaux. Au Brsil, malgr les plans de dveloppement qui avaient t convenus, la faiblesse des organisations a entrav les efforts pour faire progresser la dlimitation des territoires, les soins de sant publique, le cadastre et les moyens de protection des terres. Enjeux spcifiques aux peuples indignes, tribus, castes et minorits ethniques Dplacement et rinstallation 18. Un projet ne devrait viter le dplacement de populations, en particulier sil sagit de groupes vulnrables. Si, par contre, un tel dplacement simpose, il faudra alors se rfrer aux lignes directrices de la Directive oprationnelle 4.30 de la Banque. Il est essentiel de consulter des experts en science sociale et les autorits locales et religieuses lors du lancement et de llaboration du projet. Les chargs de projet devraient encourager la participation active des groupes touchs la rinstallation. Il faudrait leur attribuer des terres ayant la mme capacit de production, de prfrence dans le territoire quils occupaient traditionnellement. Gestion des espaces protgs 19. Il faudra consulter les lignes directrices de la Directive oprationnelle 4.04 sur les habitats naturels si des espaces protgs (parcs nationaux, rserves cologiques, forts protges, etc.) et les territoires traditionnellement occups par des populations autochtones chevauchent. Celles-ci devraient participer en tant que partenaire part entire la conception et la mise en uvre des plans de gestion. Des mcanismes de coparticipation tels que ceux auxquels fait appel la notion de rserve de la biosphre devraient tre mis en uvre. Indemnisations 20. Si le projet ncessite lacquisition de terres ou lextraction de ressources (eau, minraux, bois duvre, etc.) de territoires indignes, les habitants de ces terres devraient recevoir des indemnisations en nature ou en espces reprsentant la valeur de remplacement des biens expropris. Il peut arriver que les populations en question prfrent participer la conception du projet et lexploitation des ressources, et recevoir une part des profits. Il se peut, suivant les circonstances, quil convienne davantage de conclure une entente de location plutt que de simplement acqurir des terres occupes par des peuples indignes. Tourisme 21. Les projets de dveloppement du tourisme dans des rgions o vivent des populations autochtones devraient tre conus avec leur participation. Il existe des cas o des mesures spciales de protection de ces socits et de ces cultures peuvent savrer ncessaires pour que les activits de tourisme ne les perturbent pas.

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PATRIMOINE CULTUREL
Se reporter lannexe 3-1 pour les questions touchant le patrimoine culturel.

DPLACEMENT ET RINSTALLATION DE POPULATIONS 1. Les projets financs par la Banque qui ncessitent lacquisition de terres impliquent gnralement un dplacement de populations. La plupart des projets dirrigation, de production dnergie hydrolectrique et dalimentation en eau ainsi que certains dveloppements urbains, industriels ou de transport, ne peuvent tre mis en uvre que si les habitants qui vivent aux endroits o seront installs les ouvrages dart sont dplacs. Le problme de la rinstallation de populations est complexe dans la mesure o il faut remplacer les sources de revenus que reprsentent les terres agricoles, les forts, les pturages, les magasins et les sources de production, en gnral, par les mmes ressources ou par dautres biens de production quivalents pour permettre ces populations de reconstruire leur existence et leur productivit conomique. Lacquisition de petites parcelles de terrain dont la perte rend la production agricole peu rentable ou qui entrane le dplacement de familles et de commerants aux fins de construction de routes ou de lignes de transport ncessite tout autant quun plan de rinstallation soit mis en place. Politique de la Banque 2. La Directive oprationnelle 4.30, intitule Involuntary Resettlements , dition de juin 1990, traite de la faon dont il faut procder si un projet financ par la Banque comporte la rinstallation de populations. La politique de la Banque veut que la rinstallation de populations soit une mesure que les chargs de projets se doivent dviter ou de restreindre le plus possible. Si lon ne peut y chapper et que cette mesure se justifie pleinement, la Banque exige la formulation et le financement dun plan de rinstallation qui permette aux populations dplaces damliorer ou, tout au moins, de retrouver le niveau de vie quelles avaient avant le projet. 3. Lvaluation des impacts sur lenvironnement dun projet de rinstallation devra dabord estimer la capacit de la rgion daccueil supporter un supplment de population aux termes des conditions prvues par le projet. Elle devra ensuite dterminer les risques quun tel projet entrane pour lenvironnement et que reprsentent, par exemple, la pression accrue exerce sur les ressources naturelles, les constructions et installations ncessaires et les activits mentionnes ci-dessus. Enfin, elle devra formuler un plan de gestion de lenvironnement qui permette dattnuer ces impacts, de protger le milieu naturel et social ainsi que les constructions humaines. Aspects sociaux des programmes de rinstallation 4. La rinstallation des populations dplaces est lune des composantes de projets de dveloppement financs par la Banque qui, dans le pass, a donn le moins de satisfaction. La raison de cet chec tenait essentiellement ce que lvaluation sur le terrain dun plan de rinstallation navait pas t prvue. La conception de cette composante tait, de ce fait, insuffisamment labore et finance et, au lieu de se traduire par des activits de dveloppement, prenait la forme de mesures durgence. Lappauvrissement des populations et la dgradation de lenvironnement qui sy rattache sont les rsultats de mauvaises oprations de rinstallation. 5. Il y a des risques de voir les populations dplaces sappauvrir en raison de la perte de ressources productives de base. En outre et linverse des installations volontaires touchant des familles plus jeunes et qui partent de leur propre gr, les oprations de rinstallation obligent lensemble de la population se

160 dplacer, ce qui veut dire que ces communauts doivent assurer la subsistance des forces vives mais aussi de tous ceux qui ne sont pas productifs, quil sagisse des personnes ges, des handicaps ou des travailleurs non qualifis. Du reste, les familles plus aises et mieux instruites ont tendance quitter la communaut en emportant dimportantes sources de capital dinvestissement et de ressources socioconomiques locales, appauvrissant davantage le reste du groupe quil faut rinstaller. 6. Pour toutes ces raisons, la politique de la Banque stipule que le plan de rinstallation doit tre soumis au plus tard au moment de lvaluation du projet, quelle que soit lampleur du dplacement envisag. Si le nombre de personnes dplaces est relativement faible (quelques centaines), un plan de taille modeste peut suffire; si, par contre, la population se chiffre par milliers, le plan sera de grande envergure et sintgrera dans des stratgies densemble de dveloppement parfois mme lchelle rgionale. Quoi quil en soit, la prparation de toute opration de rinstallation dmarrera aussi tt que possible dans le cadre de ltude de faisabilit. 7. Les plans de rinstallation que la Banque considre comme tant satisfaisants devront, conformment la Directive oprationnelle 4.30, donner des prcisions dans les domaines suivants : Capacits dorganisation en matire de rinstallation et de dveloppement. Il sagit des capacits du ministre responsable et des ministres sectoriels apporter leur assistance; de mettre en place un plan de dveloppement et de formation. Participation des populations touches. Stratgies permettant la participation directe ou indirecte des populations dplaces ou des communauts daccueil aux prises de dcisions, la mise en uvre, la conduite et lvaluation des oprations de rinstallation. Donns de base sur la rgion et les populations affectes. Recensement de la population; inventaire des biens et des terres communes; carte de la rgion daccueil; contraintes exerces sur lenvironnement de cette rgion. Politique de rinstallation et cadre juridique. Dlimitation des terres touches, structures; critres dindemnisation et dhabilitation; objectifs de la rinstallation; procdures de rglement des conflits. Plan damnagement des nouveaux emplacements. Plans de construction et plans dimplantation dtaills des ouvrages dart; programmes densemble du dveloppement de lagriculture et de lemploi non agricole; dispositions en matire de suivi; protection de lenvironnement. Dispositions en matire de transfert. Campagnes dinformation; suivi des oprations de transition; mcanismes de subsistance; calendrier de mobilisation. Estimation des cots, plan de financement et calendrier de la mise en uvre. Organigramme des activits, cots et financement annuels.

Impact des projets de rinstallation sur lenvironnement 8. Une valuation des impacts sur lenvironnement devra procder lanalyse des effets quun plan de rinstallation a sur le milieu naturel et social ainsi que sur lenvironnement construit. Limpact sur lenvironnement le plus important se produit dans les rgions o les populations sont rinstalles et est principalement attribuable aux nouvelles activits quelles y entreprennent. Pour cette raison, on ne peut raliser lvaluation des impacts sur lenvironnement quune fois que les plans de dveloppement sont suffisamment dtaills pour proposer les sites daccueil et les modes de production.

161 9. Lvaluation des impacts sur lenvironnement dbute avec la phase dlaboration du Plan de rinstallation qui analyse les contraintes environnementales des diffrents sites daccueil possibles. La rinstallation de communauts implique laccroissement de la densit de peuplement qui ne manquera pas dinfluer sur les populations locales et sur les ressources naturelles. Des mesures particulires peuvent savrer indispensables pour rpondre aux nouvelles conditions dhygine et de sant publique. Les nouvelles populations peuvent reprsenter des risques de contamination contre lesquels la communaut daccueil na pas dvelopp de rsistance. Un nombre accru dhabitants se traduit souvent par laugmentation du btail dont la consquence est daggraver les rapports de concurrence avec les leveurs locaux qui se disputeront les mmes pturages. Le gibier, les poissons et les oiseaux peuvent faire lobjet dune exploitation intense, les forts tre endommages par le ramassage de bois de feu et dautres produits, les usagers nomades ou saisonniers prouvs par les nouveaux tablissements humains. Le plan de dveloppement des nouveaux sites devra comprendre les renseignements suivants : Population daccueil. Recensement des populations qui rsident dans la rgion daccueil; organisation sociale des communauts daccueil; caractristiques ethniques, linguistiques, religieuses et autres aspects culturels des groupes; densit de peuplement et taux de croissance dmographique. Modes dexploitation des ressources. Coutumes en vigueur qui rgissent laccs la terre, leau, aux forts et aux ressources en gnral; utilisations des ressources selon les modes de production, notamment dans lagriculture, dans llevage, dans les activits de cueillette et dans lindustrie manufacturire. Exploitation de la rgion par des non-rsidents. Utilisation saisonnire par les pasteurs, les pcheurs, les ramasseurs de produits forestiers, les compagnies dexploitation forestire et les fournisseurs de matriaux industriels. Droits dusage lgaliss et coutumiers. Inventaire des droits constitutionnels, lgislatifs, administratifs, contractuels ou coutumiers dexploitation des ressources. Inventaire de la faune et de la flore. tudes de la faune, de la flore selon quelles sont soumises aussi bien des conditions normales quadverses; exploitation par les populations locales. Infrastructure sociale. Inventaire des tablissements scolaires, des installations sanitaires, des rseaux de communication et de transports, des marchs; informations sur les systmes dalimentation en eau, de drainage et dlimination des dchets. tat de la sant publique. pidmiologie des risques pour la sant et des maladies pour la rgion; problmes de pollution du milieu; conditions mdicales et hyginiques. valuation des institutions. Capacit des institutions locales, rgionales et nationales participer aux prises de dcisions, la ralisation, lexploitation et lentretien ainsi qu lvaluation du projet de rinstallation.

10. La viabilit conomique des modes de production proposs reprsente un aspect fondamental de lvaluation des impacts sur lenvironnement. Si de nouveaux modes de production ne permettent pas aux populations dplaces de retrouver ou damliorer leurs revenus, elles risquent de recourir lextraction des ressources naturelles pour survivre. En Inde, par exemple, des tudes montrent que prs de la moiti des populations tribales dplaces et dont les terres agricoles nont pas t remplaces ont d se rsigner la coupe et la vente de bois de feu, une fois que les dbouchs demploi dans la construction ont cess. Aux Philippines, la rinstallation de populations, pour lesquelles des moyens de subsistance navaient pas

162 t prvus, a transform des agriculteurs en exploitants forestiers et en fabricants de charbon de bois entranant la dtrioration du bassin versant, lensablement du rservoir et une rduction de sa dure de vie prvue de cent ans et trente ans seulement. Au Mexique, le manque dentretien des routes reliant les marchs des secteurs nouvellement coloniss a, en quelques saisons seulement, pouss les agriculteurs commerciaux de ces secteurs pratiquer une agriculture de subsistance sur brlis, donnant ainsi lieu la dgradation des forts et lrosion. 11. Les besoins en infrastructure que ncessitent de nouveaux tablissements humains sont un aspect auquel il faut accorder beaucoup dimportance. La construction de routes daccs pouvant savrer ncessaire lamnagement des sites risque dencourager larrive dexploitants forestiers et de chasseurs. Des routes mal conues perturbent le ruissellement pluvial, les voies de migration de la faune et, si elles sont construites sur des terrains en pente, crent de graves problmes drosion. Des tudes ont montr que laccs leau potable dtermine en grande partie le succs de ces oprations de rinstallation et il importe donc dexaminer attentivement les problmes de contamination des ressources en eau cause par les effluents provenant des nouvelles habitations, des secteurs de culture et dlevage du btail. 12. La main-duvre employe lensemble des travaux de construction des nouvelles routes, des coles, des cliniques et des rseaux dalimentation en eau ncessitera linstallation de campements, daires de stockage des quipements, de dpts de vivres et de coopratives. Grce aux perspectives demploi, lapport ou lamlioration de linfrastructure et aux nouveaux services sociaux, il y a lieu de sattendre voir apparatre la priphrie de ces colonies un dveloppement spontan de populations. Il se peut, dailleurs, que les ouvriers employs la mise en uvre du projet de rinstallation (et des ouvrages dart) soient tents de rester dans la rgion, une fois leur tche accomplie. On peut en partie rsoudre ces problmes en employant des personnes dplaces la construction de linfrastructure des sites. 13. Les mmes considrations valent pour les rgions urbaines. La surpopulation et les risques pour la sant et la scurit publiques qui lui sont associs reprsentent de rels enjeux lorsque se pose le dfi de rinstaller des populations. La spculation foncire et la ncessit de loger aussi bien locataires que squatters limitent souvent les possibilits de rinstallation des populations dplaces en milieu urbain et peut se traduire par une concentration plus dense que ne le permettent les exigences en matire de sant publique. 14. linstar des populations rurales, les habitants des centres urbains dpendent eux aussi de liens familiaux et de voisinage partir desquels se crent de nombreux services de soutien faibles cots qui comprennent aussi bien la garde denfants que des sources informelles de revenus ou de crdit. La perturbation de ces rseaux quentrane le dplacement de populations met ces groupes, et en particulier les femmes, en danger. La concentration de communauts ethniques diffrentes et parfois hostiles dans un mme secteur, quelle soit rurale ou urbaine, comporte des risques de conflits inacceptables. Le choix du site prvu pour la rinstallation par rapport aux lieux de travail actuels est aussi important dans la mesure o la moindre lvation du cot ou de la dure de transport peut compromettre les emplois. Enfin, les familles urbaines dun grand nombre de socits tirent une grande part de leur alimentation ou mme des revenus de potagers quils cultivent sur leur terrain, leur terrasse ou dans leur cour. Les parcelles de terrain sur lesquelles seront construits les logements doivent tre de taille suffisante et conues pour satisfaire de telles coutumes et activits de production conomique traditionnelles.

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COLONISATION DE NOUVELLES TERRES Colonisation planifie de terres agricoles


1. De nombreux gouvernements ont investi dans des projets de colonisation de terres pour diverses raisons. Le morcellement de grandes exploitations en petites parcelles de terres redistribues des colons (Zimbabwe et Kenya) et la concession de terres en apparence sous-exploites des colons sans terre reprsentent un type de dmarche qui privilgie la redistribution de terres (Bolivie). Une autre mthode consiste rserver un ensemble de terres, un domaine, une entit commerciale qui supervise et achte la production (cultures de rente) de petits exploitants qui bien souvent sont des colons (Malaisie, Indonsie). Ce type dorganisation se rencontre dans la production du caoutchouc, de lhuile de palme, du sucre, de la noix de coco et des cultures de rente similaires. Si la Banque na pas de politique qui sapplique en particulier la colonisation de terres, la directive oprationnelle 4.31 se rapporte cette question. Le rapport de la Banque mondiale numro 5625, paru sous le titre Experience of the World Bank with Government Sponsored Land Settlement, apporte de plus amples informations. Lignes directrices pour les valuations des impacts Impact sur les populations locales 2. Les terres que lon considre comme tant appropries un projet de colonisation auront t dj exploites moins quelles soient situes dans une rgion o une maladie endmique a t rcemment limine. Mme dans les cas o il ny a aucune trace dactivits agricoles antrieures, il arrive que ces rgions assurent la subsistance de populations dune taille non ngligeable dont les moyens dexistence reposent sur la chasse, la pche, la collecte de produits forestiers tels que le sagou, le rotin, des plantes mdicinales, des fruits et des fagots de bois de feu. Pour se procurer des denres alimentaires de base, ces populations cultivent parfois les terres au fond de la valle et pratiquent lalternance des cultures. Les prairies peuvent servir un mode de pturage complexe que des pasteurs nomades ont labor. Ces usagers ne possdent souvent pas de titre foncier reconnu. Lvaluation des impacts sur lenvironnement devra dterminer les effets sociaux que le projet propos risque davoir sur les populations autochtones et son impact sur leurs moyens de subsistance. 3. Il est important dexaminer attentivement les plans de colonisation dans la mesure o il existe de fortes chances que certaines terres soient dj exploites. Il ne sagit pas seulement dune question dquit mais aussi du problme que reprsente un accroissement de la densit de peuplement dans une rgion o les populations ont tabli un quilibre avec le milieu naturel. Cet accroissement se traduit par la dgradation des bassins versants et des secteurs forestiers cause par des cycles dalternance des cultures plus rapprochs quimposent les nouveaux arrivants et par le dsquilibre cologique que leur prsence apporte. Allocation des terres 4. La superficie des terres octroyes chaque colon variera selon la capacit des sols, des cultures et des revenus prvus des familles. On a tendance surestimer la fertilit des sols devant tre exploits par les colons et pour viter ce biais, il convient de comparer les aires de culture et les rendements attendus avec les rendements locaux. La taille de la concession devrait tre dtermine daprs le travail que le colon pourra fournir et des revenus que la terre peut produire sans pour autant porter atteinte sa capacit dassurer une production durable. 5. Lvaluation des impacts sur lenvironnement devra galement examiner les clauses de lentente de concession par rapport leurs effets sur lenvironnement. Un certain nombre de formules peuvent sappliquer au rgime foncier, quil sagisse dun bail renouvelable, par exemple, qui permet dexpulser des

164 colons oisifs ou indsirables, ou dune proprit foncire libre de toute obligation (attribue au colon gnralement aprs une priode dessai). Quel que soit le rgime foncier adopt, il doit assurer aux colons un certain degr de scurit qui les encourage protger leur terre, considre en tant que bien rentable, et lamliorer en investissant leurs propres ressources. Le titre dtenu ou la lgislation devra dissuader ou interdire la vente des surplus de production ainsi que le morcellement des exploitations en parcelles de taille insuffisante pour assurer leurs occupants un niveau de subsistance adquat. Titres et hritage 6. Dans nombre de rgions du monde, les femmes possdent souvent une terre en leur nom propre ou tout au moins, dtiennent un droit inalinable de cultiver des terres qui appartiennent des clans, des familles ou autres groupes auxquels elles appartiennent. La plupart des projets de peuplement semblent partir du principe que les femmes ne font quaider leurs poux sans distinction du type de division du travail en usage. Cette perspective peut videmment tre admise si les revenus provenant de lexploitation sont partags entre les hommes et les femmes, par contre si les revenus ou le produit du travail agricole des femmes servent au soutien des enfants, il faut alors sattacher particulirement ce problme. tant donn que lacquisition dune terre reprsente bien souvent le motif le plus puissant qui incite les futurs colons se proposer, il est essentiel que le projet prvoie des titres qui garantissent la scurit des femmes et de leurs enfants. 7. Lvaluation des impacts sur lenvironnement devra analyser ce que deviendra une exploitation agricole aprs le dcs du premier colon. Qui en hritera? Son pouse ou le fils an ? Sil sagit dune socit polygame, quadviendra-t-il de la seconde pouse ou des autres qui ne sont pas la mre de lhritier et comment les autres enfants seront traits? Ces questions ne se rapportent pas simplement une notion dquit mais concernent aussi lenvironnement. moins que des dispositions naient t prvues dans la rgion accordant de nouvelles exploitations aux populations croissantes ou offrant des emplois aux enfants de colons, la pression exerce sur les terres, quil sagisse des exploitations ou des forts avoisinantes (source de feu de bois) samplifiera et entranera une baisse des rendements et des revenus et sera responsable de la dgradation de lenvironnement. Il importe que le personnel de la Banque compare les avantages et inconvnients quil y a rserver des terres fertiles proximit des peuplements quexploiteront plus tard les enfants des colons et des cots que cela reprsente avec le risque de voir dautres colons sy installer de manire anarchique. Slection des colons 8. Il importe que les colons choisis soient issus dun milieu agricole, maris et dune nature robuste et saine. Des peuplements qui reposent sur de jeunes clibataires qui terminent leurs tudes ne fonctionnent gnralement pas, tout comme les peuplements qui sont destins aux vagabonds ou aux sans-abri que lon recrute dans les villes. Il faut galement tudier avec circonspection la candidature des protgs et des parents de personnages influents, dans la mesure o ces personnes recherchent souvent davantage les bnfices escompts de la vente de la terre plutt que du rendement agricole et, consquemment, peuvent, dans lintervalle, ne pas faire de bons fermiers. La prsence de certains peut toutefois attirer des investissements secondaires ou assurer lentretien de linfrastructure par le gouvernement. Modes de culture et exploitation des terres 9. Il conviendrait que les modes de cultures soient conus daprs la nature des sols. Il est absurde de sattendre ce que les colons continuent de produire des cultures auxquelles ils taient habitus si les sols, les pentes ou le rgime des pluies sont diffrents. Il est fort utile, au moment de llaboration du projet, dexaminer le type dagriculture pratique par les populations tablies dans les environs en prenant note du mlange des cultures et des manires dont les terres sont protges par le couvert vgtal. Mme si les rgions forestires (Asie du Sud-Est et Amrique du Sud) paraissent luxuriantes et fertiles, il faut se

165 rappeler que le dfrichement de ces terres les expose aux intempries et que les sols perdent leur fertilit initiale (provenant en grande partie des matires organiques), subissent le lessivage, la latrisation et laccumulation concomitante daluminium en concentrations toxiques. Il nexiste aucun endroit au monde o des terres tropicales non irrigues se sont rvles tre des terres arables cultivables sans tre soumises de longues priodes de jachre ou lapport dengrais. 10. Il faudrait encourager les colons planter des arbres fruitiers dans leur jardin et prconiser des plans de culture limitant les cultures annuelles aux seuls terrains dont la pente est infrieure huit degrs. Il faut prvoir des priodes de jachre et dans la mesure du possible, des cultures pluriannuelles et des arbres, en particulier. La Banque ne financera pas la conversion de secteurs forestiers en pturages. Planning familial 11. Les colons rcemment installs dsirent gnralement fonder de grandes familles et ainsi sassurer dune bonne main-duvre familiale, en raison de lampleur des travaux ncessaires au dpart pour rendre une terre pleinement productive, qui dpasse bien souvent les capacits de la main-duvre sur laquelle ils peuvent compter. Les colons disposent de peu dassistance dans les premires annes, alors quelle est le plus indispensable, et se retrouvent avec trop de bouches nourrir une fois la priode des gros travaux termine. Il est recommand dincorporer une composante de planning familial qui apporterait, ds le dbut, des conseils aux colons pour viter quune surpopulation ne conduise des pratiques intensives des cultures et au surpturage des prairies.

Colonisation agricole spontane ou non planifie


12. La colonisation spontane ou non planifie de terres des fins agricoles a gnralement tendance se produire sur des terres exploites ou rserves dautres fins, ce qui bien souvent se traduit par lexpansion dactivits agricoles sur des terres inadquates, qui peuvent subir une srieuse dgradation (Southgate et Pierce, 1988). Les gouvernements peuvent ou ne pas tre lorigine dune telle expansion de lagriculture, dont les aspects suivants peuvent nuire lenvironnement : le dboisement des fins agricoles de surfaces plus grandes que les terres se rgnrant aprs des priodes de jachre appropries; la tendance tendre lagriculture dans les milieux forestiers, dans laire dun bassin versant, dans les milieux humides ou sur des terres marginales o les prcipitations sont faibles; la mthode de dfrichement (mcanique) et le type de cultures (souvent annuelles) risquent dpuiser les sols et de provoquer lrosion de la couche arable; labsence dun rgime foncier dfini se traduit par une recherche de bnfices court terme au dtriment de lenvironnement.

13. Bien que les projets financs par la Banque soient planifis, il se peut que les mesures dincitation et linfrastructure quils suscitent ne le soient pas et provoquent comme effet secondaire une colonisation agricole non planifie (cf. dveloppement induit ). De tels projets doivent tre envisags partir des perspectives dcrites ci-aprs.

166 Relation avec les prts octroys par la Banque 14. La colonisation agricole spontane est un problme qui concerne de nombreux types de projets que la Banque finance. Tout projet qui ncessite la construction ou lamlioration de moyens daccs permettra et sans doute incitera lexploitation agricole de terres devenues accessibles et la vente des produits aux nouveaux marchs que le projet aura cr. Les projets miniers, agricoles (y compris des colonisations planifies) hydrolectriques et thermiques et bien entendu les projets routiers risquent dencourager une colonisation agricole spontane. Il importe que le personnel de la Banque examine attentivement les impacts potentiels de chaque projet, non seulement dans une simple perspective de cause effet, mais en analysant les sries deffets qui ne se seraient pas produits si le projet navait pas t ralis. Le plus souvent, les travailleurs itinrants se rendent sur les emplacements dun projet dans lespoir dy trouver un emploi et de sinstaller sur une terre, alors que dautres mnent des activits commerciales et fournissent des services ceux qui ont dj un travail. 15. En plus des projets qui, en construisant des routes, facilitent laccs la terre, dautres et principalement des projets dradication de maladies pandmiques telles que lonchocercose (ccit des rivires) et la trypanosomiase (maladie du sommeil), convertissent des rgions inhospitalires en rgions habitables. Le programme de lutte contre lonchocercose en Afrique de lOuest, financ par les Nations Unies et la Banque, et les plans des autorits zambiennes qui cherchent radiquer la maladie du sommeil sont des exemples classiques. Une analyse complte des avantages et inconvnients doit tre effectue lorsque lon envisage de crer de tels programmes : il faut, par exemple, peser la valeur de la production escompte de la colonisation de la rgion, avec la probabilit leve de dgradation de lenvironnement quelle comporte, contre la valeur que reprsente une rgion inhabite mais qui, par l mme, protge les bassins versants de lrosion et procure les avantages du couvert vgtal et de la qualit de leau. Lignes directrices pour les valuations des impacts 16. Il faudra, dans les circonstances o des incitations tendre les limites de la colonisation agricole existent, estimer le taux de progression de cette avance dont le projet est responsable ainsi que les effets sur les populations autochtones et le milieu naturel. La modification de la rglementation fiscale qui encourage cette progression de la colonisation agricole peut prendre du temps se mettre en place malgr la volont des gouvernements entreprendre ces mesures. Si la terre se prte techniquement lagriculture et quil nexiste pas de demandes concurrentes de la part des populations locales, une composante de colonisation planifie pourra ventuellement sintgrer au projet. 17. Lanalyse doit prendre en considration tant les effets planifis (construction de routes et de villages, dfrichement et la culture des terres, etc.) que ceux rsultant dactivits humaines fortuites, mais que lon peut prvoir. Les activits humaines fortuites comprennent, par exemple, la venue dimmigrants, qui construiront des habitations, auront besoin dalimentation en eau et de drainage, dfricheront des terres des fins agricoles ou utiliseront des terrains en vue dactivits commerciales ou autres. Les cultures peuvent avoir un impact considrable sur lenvironnement, provoqu, entre autres, par le lessivage des sols, lrosion en nappe ou sous forme de ravines, les effets du ruissellement et linfiltration de produits chimiques dissous (engrais, pesticides et herbicides). Lanalyse devra porter sur ces effets directs et indirects prvisibles qui toucheront presque certainement le milieu naturel, les peuples autochtones et les nouveaux colons.

DVELOPPEMENT INDUIT
1. Un projet de dveloppement comporte un certain nombre deffets sociaux indirects dune grande importance qui risquent dtre sous-estims dans la conception et le suivi de celui-ci. Ces effets sont gnralement le rsultat dun dveloppement induit ou secondaire. Sil est possible de prvoir certains dentre eux avec une certaine exactitude, compte tenu de lexprience acquise, on ne pourra cerner et

167 rpondre aux effets fortuits que si un programme de suivi adapt est mis en place lors de la ralisation du projet. La prsente section examine un certain nombre de ces effets sociaux que peut provoquer un dveloppement induit et esquisse des mesures dattnuation que lon peut prendre. Elle ne traite pas des impacts humains directs des projets de dveloppement, lesquels sont abords dans la section portant sur les questions sociales. Relation avec les investissements financs par la Banque 2. Divers types de projets de dveloppement peuvent entraner dimportants changements secondaires dans la rgion du projet, dont des grands projets de barrages, des projets miniers, dimportants dveloppements industriels, des entreprises de colonisation agricole et de dveloppement rural intgrs qui gnrent de nouveaux marchs et ncessitent des ouvrages dinfrastructure ainsi que des projets routiers qui dsenclavent des rgions isoles. Le dfaut que lon rencontre souvent dans la conception et lvaluation des impacts sur lenvironnement de tels projets tient au fait que lafflux de populations secondaires constitues dimmigrants volontaires qui cherchent tirer profit des nouvelles perspectives conomiques na pas t prvu. Des projets de barrages denvergure ou dexploitation minire assurent, par exemple, un logement, des coles, des provisions alimentaires et dautres types de services de base aux ouvriers ou aux mineurs qui sinstalleront dans la rgion du projet. En revanche, lafflux tout aussi important de populations qui cherchent un emploi ou qui viennent offrir des services non disponibles aux nouveaux peuplements et qui, en raison de leurs besoins alimentaires, en bois de feu et en espace vital, risquent, par ailleurs, dintensifier la pression sur le milieu environnant na pas toujours t pris en considration. De telles rpercussions doivent ncessairement faire partie dune valuation des impacts sur lenvironnement. Accroissement de la population et son impact 3. Les entrepreneurs du secteur priv qui se prsentent sur le site dun projet apportent des marchandises complmentaires aux quipes de construction ou aux populations minires, telles que des matriaux de construction, des outils et des articles divers, des cigarettes ou des huiles alimentaires, et offrent une varit de produits meilleurs march que dans les magasins de la socit, des chaussures en plastique, par exemple, des vtements de moins bonne qualit, des outils et des produits mnagers ou des plats cuits que proposent des ventaires ou de petits restaurants. Le dveloppement amne une industrie de services; par exemple, des services de rparation darticles en cuir, doutils, de vtements ou dappareils mnagers, des services de transport vers les villes voisines. Il saccompagne aussi de problmes, dont ceux relis aux bars, la prostitution et au jeu. Les familles accompagneront ces entrepreneurs si leurs occupations sont tales sur une priode relativement longue. 4. Lafflux spontan dimmigrants a des effets prvisibles sur les populations locales en crant : (a) une pression sur les ressources et linfrastructure : concurrence pour le bois de feu, les articles mnagers, llectricit, les ressources en eau, llimination des dchets, les ressources halieutiques et les terrains convertis en magasins ou en logements squattriss; une pression sur les institutions : les administrations des hameaux ou des villages ntant pas en mesure de faire face laccroissement de la violence, de la criminalit et des conflits sur les terres et les ressources rares ou de prendre la direction dune planification plus labore; une pression accrue sur les centres de sant due une augmentation de lincidence de maladies contagieuses ou lmergence de parasites;

(b)

(c)

168

(d)

la dsagrgation des mthodes traditionnelles de discipline et de contrle social, la dsorientation des populations dont sont responsables les problmes sociaux, le changement des valeurs chez les jeunes et la hausse possible du cot de la vie due linflation; et une plus grande marginalisation des groupes minoritaires de la population locale et aggravation de linsuffisance des revenus parmi les groupes les plus vulnrables, y compris les personnes ges et les femmes qui doivent concurrencer la fois les membres de la communaut et les personnes de lextrieur qui risquent davoir plus dinfluence politique et de force physique3.

(e)

Cas particuliers de migration induite Villes champignons 5. Une importante documentation existe sur ce type de dveloppement induit que reprsentent les villes champignons. Ce type dexpansion apparat dans des circonstances o des projets de grande envergure tels que la construction dun rseau routier ou lexploitation minire de sites momentanment productifs ncessitent laccroissement de populations temporaires. Ce phnomne a une incidence particulirement dramatique sur le milieu environnant en ce sens que lescalade des prix et la dislocation des appareils de gestion des ressources naturelles se soldent par lexploitation de lenvironnement par les nouveaux arrivants et les habitants tablis qui cherchent raliser de rapides bnfices. 6. En raison de la nature temporaire de lafflux de population, il est essentiel de bien comprendre le cycle qui caractrise ces villes champignons lorsquil sagit de mettre en place des mesures dattnuation des impacts. Ce cycle commence, en principe, par une phase (a) de croissance rapide avant et pendant la construction, (b) dune forte densit de population pendant la construction, (c) dune baisse de la population aprs la construction et (d) dune rcession dmographique et conomique. Les effets sociaux suivent le mme schma, et le sentiment de dsorientation varie dune tape une autre. Les premires phases de lessor peuvent inciter leuphorie devant les perspectives conomiques qui se transforment en ressentiment mesure que les problmes sociaux surgissent pour faire place un rythme de vie plus ralenti et laissant derrire des problmes de surexploitation des ressources et de dgradation de lenvironnement. Colonisation planifie 7. La planification dune colonisation agricole ou dun peuplement urbain implique gnralement le dplacement dune vaste population dans une rgion gographique relativement sous-dveloppe. Bien que le nombre dimmigrants prvu par ce type de projets soit tabli, la cration dune nouvelle infrastructure, de dbouchs conomiques et de services attire une migration spontane de populations sur le site. Contrairement aux conditions rencontres dans le cas du plein dveloppement dune ville, lafflux de colons se traduit par un accroissement permanent de la population sans que se produise un cycle dessor et de rcession. La nature des pressions exerces sur lenvironnement est, par contre, similaire celles qui se produisent dans le cas dune ville champignon ou de projets temporaires de construction. 8. Les projets de colonisation planifie peuvent avoir, par ailleurs, un effet ngatif sur la population locale en ce sens que, mme en labsence dune immigration spontane, elle peut, dans le processus de dveloppement se retrouver marginalise si les colons reoivent un enseignement spcifique, des
3

La situation inverse peut, toutefois, se produire si les nouveaux arrivants appartiennent des minorits ethniques et culturelles et se retrouvent exploits par la population locale.

169 ressources financires, techniques et des services supplmentaires alors que la population locale doit se contenter des services de dveloppement courants. Tel est le problme qui sest pos pour des populations tribales tablies en Inde quand des rfugis du Sind et du Bangladesh se sont installs dans les annes 1950 et au dbut des annes 1970 sur des terres forestires avoisinantes, dfriches des fins agricoles. Ces rfugis ont bnfici de services de dveloppement agricoles, dont des moyens dirrigation, qui ont permis dlever leur niveau de vie et ventuellement dexploiter les peuples tribaux. De telles situations donnent bien souvent lieu tant des problmes sociaux qu un endommagement de lenvironnement. valuation et attnuation des impacts ngatifs Dure de lvaluation 9. Une valuation des effets sociaux sur lenvironnement devrait comprendre une tude dmographique approfondie de la population de la rgion o sera ralis le projet (portant sur tous les sites et non pas sur un chantillon) ainsi qu un examen des stratgies mises en place pour la gestion des ressources la fois locales et saisonnires. Lvaluation des impacts sur lenvironnement devrait avoir pour but destimer lampleur des effets escompts auxquels le dveloppement induit donnera lieu de manire prvoir des mesures dattnuation adquates. Pour ce faire, il faudra entreprendre ces tudes diverses poques de lanne, des moments diffrents de la journe et en tenant compte du cumul de lexploitation des ressources par les exploitants agricoles, les pasteurs, les pcheurs et les salaris migrants. Ce qui apparat tre une colline ou un champ abandonn au mois de mars peut se peupler de ruminants au mois daot. Il faudra galement analyser, dans le dtail, la nature des institutions rgionales et locales susceptibles davoir un rle dans la planification et de prendre des dcisions administratives. Mesures dattnuation 10. Les mesures dattnuation suivantes permettent de rpondre aux problmes que reprsente une immigration spontane tout en rduisant le plus possible la ncessit davoir recours un afflux de travailleurs temporaires de lextrieur : (a) former pralablement la population locale, en particulier sil sagit demplois peu qualifis, en semployant surtout fournir une formation aux minorits de la rgion; amliorer les moyens de transport qui conduisent au site afin de permettre ces populations de se rendre sur leur lieu de travail; (b) faire en sorte que le budget prvu pour linfrastructure et la mise en place de services soit suffisant pour que ces nouvelles ressources puissent accueillir les immigrants volontaires, les effectifs connus douvriers employs aux travaux de construction, les mineurs ou les colons; (c) encourager linvestissement dans les ressources locales (ex. viviers, levage, ressources locales en eau, alphabtisation et enseignement professionnel) de faon amliorer la base de ces ressources et la capacit de produire des denres alimentaires ou de fournir des services que les migrants achteront, attnuer les pressions durant une priode dessor et protger la population contre la rcession qui suit; (d) renforcer les organisations locales ou en dvelopper de nouvelles qui puissent entreprendre un dveloppement durable et une planification rgionale qui rpondent aux changements, faire face un nombre croissant de litiges et de problmes sociaux et enfin, accueillir une population beaucoup plus diversifie; (e) prvoir des centres de sant publique et un approvisionnement en eau potable pour faire face la monte de lincidence de maladies et aux problmes de parasites; (f) fournir des services sociaux, psychologiques et de counseling qui permettent daider les habitants de longue date et les nouveaux arrivants sadapter aux changements socioconomiques et en particulier les groupes vulnrables et les personnes ges.

170 Suivi 11. Hormis les mesures qui viennent dtre dcrites, un programme dvaluation devra examiner priodiquement les effets du projet et du dveloppement induit que lon ne peut prvoir ou auxquels on ne sattendait pas au dpart. La prolifration de maladies imprvues, ltablissement informel dindustries et dentreprises prjudiciables lenvironnement ou qui attirent des populations qui rsultent de la croissance conomique de la rgion font partie de ces effets. 12. Des individus rsidant proximit dimportants chantiers qui arrivent dvelopper des comptences durant les travaux de construction risquent par la suite den tirer parti en montant de petites affaires informelles. Lexpansion de ces petites entreprises se traduira par une prolifration de nouvelles industries pouvant crer des problmes de bruit et de pollution atmosphrique et hydrique ou dlimination des dchets. De telles entreprises peuvent comprendre des fonderies implantes prs dune mine, des installations qui reposent sur le nouveau rseau distribution lectrique dune rgion ou des industries agroalimentaires qui consument de vastes quantits de bois de feu.

171

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ANNEXE 3-1 Patrimoine culturel


Le patrimoine culturel reprsente lhistoire de lhumanit, de sa relation avec lunivers, de ses accomplissements et de ses dcouvertes. Une grande part de ce patrimoine est, prsent, en pril dans les pays en dveloppement cause, entre autres, de la modernisation et du dveloppement et le rythme de cette dperdition ne cesse de crotre. Si lon laisse des sites et des monuments archologiques ou historiques disparatre, dimportants legs qui tmoignent de la crativit dune socit et des connaissances acquises sur lesquelles se faonne le futur seront perdus. Fort heureusement et bien que les dommages causs soient irrversibles, il est souvent possible de protger le patrimoine qui reste. Sa prservation repose la fois sur une comprhension des enjeux quil reprsente et sur une valuation et des mesures appropries pour en enrayer autant que possible la dgradation ou la destruction. La prsente section met laccent sur limportance que reprsente le patrimoine culturel dans le processus dune valuation environnementale et suggre des moyens partir desquels une valuation des impacts sur lenvironnement peut permettre de le protger. Le patrimoine culturel peut se dfinir comme la manifestation prsente du pass de lhumanit et dsigne des sites, des monuments, des vestiges archologiques, des biens historiques, religieux, culturels ou qui prsentent un intrt esthtique. En protgeant ce patrimoine, on prserve ce qui du pass peut permettre de mieux comprendre lhistoire de lhumanit (se reporter lencadr 3.1 qui apporte des concepts cls pour exprimer cette ide et au tableau 3.1 qui donne des exemples de biens culturels.) La prservation du patrimoine culturel cultive une forme de cohsion sociale en affirmant que lapport artistique, scientifique ou culturel du pass compte. De nombreux sites contribuent pour beaucoup confirmer quune communaut vit et perdure au travers dune continuit culturelle et quen dpassant le simple point de vue des engagements quotidiens on ouvre la voie des horizons plus lointains. Ce patrimoine tant galement un legs que le pass transmet aux gnrations futures, il participe lide quil existe un droit redevable dune gnration lautre et que les prsentes gnrations se doivent de protger le patrimoine pour le bnfice de celles venir. Le patrimoine culturel ayant des fonctions productives reprsente un important intrt conomique. Maints sites historiques servent de logements, de muses, de salles de concert, abritent des coles, des centres mdicaux, des bureaux et ont t transforms en parcs ou en jardins. Lindustrie du tourisme, qui rapporte des milliards, est largement tributaire de ces biens et le potentiel des revenus connexes peut reprsenter un important moyen financier qui permettra dentretenir le site. Les activits de prservation tendent recruter une forte intensit de main-duvre et peuvent, par consquent, tre une importante source demplois comme le prouve des projets entrepris au Mexique et au Honduras que la Banque a financs. Les prolongements indirects peuvent tre bnfiques pour lindustrie du btiment et des services. Des projets de dveloppement mal conus risquent dendommager et de dvaloriser le patrimoine culturel en tant responsables dactivits de construction non rglementes, de la conversion et de la dtrioration dhabitats, de la pollution du milieu ou de la perturbation des modes de vie traditionnels. Parce que les effets dun projet peuvent se produire avant son dmarrage (destruction de sites), durant sa ralisation (construction) et aprs sa mise en uvre (transformations physiques et changements apports aux modes de peuplement et dutilisation des terres), il importe de faire montre de prudence pendant toutes les tapes de sa prparation et de son excution du projet. Il faut galement se rappeler quil existe des vestiges encore inconnus et quil est, par consquent, dautant plus essentiel de prendre les soins ncessaires lorsquil sagit de procder des activits de creusement ou autres qui pourraient les endommager ou les

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Encadr 3.1. Concepts cls relatifs au patrimoine culturel Les concepts suivants qui dfinissent les principales mthodes de protection du patrimoine sont en accord avec la Charte de Burra (remanie en 1992), le Conseil international des monuments et des sites (ICOMOS) et la Charte pour la protection des lieux dimportance historique. Sauvegarde. Cette notion englobe lide gnrale de protection dun site ou de vestiges en vue den conserver son sens culturel. Elle implique la ncessit de les maintenir en tat et, selon limportance des uvres et des circonstances qui sy rapportent, comporter des travaux de prservation, de restauration, de reconstruction et dadaptation. Prservation. Ce concept se rfre au maintien de la structure dun lieu en son tat prsent en vue de retarder sa dtrioration. Il sapplique dans le cas o il est manifeste que cette structure reprsente un intrt culturel en particulier ou sil nexiste pas suffisamment de signes pouvant justifier la ncessit dentreprendre dautres mthodes de conservation. Cette notion se limite la protection, au maintien en tat et, le cas chant, la stabilisation de la structure existante. Restauration. Cette notion consiste ramener une structure existante un tat antrieur dtermin en la dbarrassant des accrtions ou en reconstituant les lments existants sans introduire de nouveaux matriaux. Elle ne sapplique que (a) sil existe suffisamment dlments dinformation indiquant ltat antrieur de la structure et quelle (b) mette jour limportance du site sans par l mme dtruire dautres parties de la structure. Reconstruction. Il sagit de ramener, le plus possible, un site un tat antrieur connu en introduisant dans la structure des matriaux nouveaux ou anciens. On y a recours que si cette structure est incomplte parce quendommage ou modifie et quelle ne pourrait autrement tenir bien longtemps. Les travaux de reconstruction ne doivent permettre que de complter une forme dtruite et non pas de reconstituer lensemble de la structure. Adaptation. Il est question, dans ce cas, de modifier un site pour lui donner un usage compatible. Ce changement nest acceptable que si cette adaptation ne transforme pas radicalement sa signification culturelle et quil savre ncessaire pour que le site demeure conomiquement viable. Entretien. Ce concept se rfre aux soins continuels apporter la structure, aux lments quelle renferme et au cadre dans lequel elle se trouve. Il ne faut pas confondre la notion dentretien avec celle de rparation qui implique des oprations de restauration et de reconstruction.

dtruire. Des projets de dveloppement bien planifis et raliss avec minutie peuvent tre lorigine de la mise jour de nouveaux vestiges tels que les dcombres aztques dcouverts lors de la construction du mtro de la ville de Mexico et qui sont devenus un important site touristique. Le patrimoine culturel et le droit national et international Le patrimoine culturel est protg par la lgislation dans la plupart des pays. La Convention pour la protection du patrimoine mondial, culturel et naturel, tablie en 1972, est devenue linstrument partir duquel se fondent les lgislations nationales et autres rglementations puisque les signataires sont censs en adopter les principes gnraux et mettre en place des moyens juridiques, scientifiques et financiers permettant de protger et de prserver le patrimoine culturel et naturel. La liste du patrimoine mondial, parraine par lOrganisation des Nations Unies pour lducation, la science et la culture (UNESCO), appuie

176 galement une politique de protection et ce jour, plus de 350 sites culturels dun caractre exceptionnel et dune valeur universelle ont t rpertoris. Le patrimoine culturel peur tre protger par quatre types de lois : (a) les lois sur la protection de lieux historiques qui portent exclusivement sur la sauvegarde de sites spcifiques (ou de lieux qui entre dans une certaine catgorie) et qui dfinissent les modalits permettant de les protger; (b) les lois sur la gestion, la rpartition ou lamnagement des terres qui assurent la prservation des sites; (c) les actes de notification ou dinscription qui permettent de consigner dimportantes donnes concernant des sites culturels; et enfin, (d) les lois de protection des espaces naturels qui comportent des caractres culturels. Dans nombre de pays, les lois religieuses tiennent galement compte de la question du patrimoine et dans certains cas mme, attribuent un droit de possession ou des responsabilits de contrle diverses autorits religieuses. Le patrimoine culturel dans les oprations de la Banque La Banque estime que la sauvegarde du grand patrimoine culturel sinscrit dans le cadre du processus du dveloppement durable. Elle participe aux efforts que les pays dploient pour prserver et si possible, encourage les entreprises de dveloppement et de restauration de leurs proprits culturelles. La version finale de la Politique gnrale 4.11 apporte des directives sur les codes de bonne pratique que la Banque recommande. Lvaluation environnementale fait partie des principaux instruments auxquels elle a recours en vue de veiller ce que les projets de dveloppement ne se traduisent pas par lendommagement inacceptable. Le tableau 3.2 indique la manire dont il est possible de traiter ces questions tout au long du cycle dun projet et montre la correspondance avec le cheminement de lvaluation des impacts sur lenvironnement prvu par la Directive oprationnelle 4.01. Certains aspects dimportance particulire sont mis en lumire ci-aprs. Classement environnemental De nombreux projets de dveloppement sont susceptibles davoir une incidence directe sur le patrimoine culturel. Le chef de projet, en collaboration avec les autorits nationales ou locales charges de la protection du patrimoine culturel, devra examiner les impacts directs ou indirects pouvant porter atteinte ces valeurs; cet aspect fait partie intgrante du tri prliminaire dun projet. Sil y a des raisons de penser que le projet aura une incidence sur le patrimoine culturel et sur lenvironnement, il faudra alors le classer dans la catgorie A et entreprendre une valuation des impacts sur lenvironnement complte. Si des risques importants pour lenvironnement ne se prsentent pas, une valuation des impacts sur lenvironnement exhaustive nest pas ncessairement la meilleure approche. Il serait plus utile et plus rentable de le classer dans la catgorie B et deffectuer une analyse approfondie des problmes et des effets quil reprsente pour le patrimoine culturel. Les projets dont les risques dincidence sont limits devraient galement appartenir cette catgorie, moins que ses effets sur lenvironnement ne justifient la prparation dune valuation complte. Lanalyse gnralement requise pour des projets qui se rangent sous la catgorie B comporte un inventaire exhaustif des proprits culturelles, un examen des autres emplacements possibles et damnagement permettant de rsorber ou de rduire les effets ngatifs ainsi quun plan dattnuation et de gestion des dommages causs au patrimoine. Une revue des rglements et des procdures en vigueur qui permettent de grer le patrimoine culturel que le projet compromet devra galement faire partie de lanalyse. Les projets nayant pas dincidence sur les valeurs culturelles ou sur lenvironnement devraient se ranger dans la catgorie C. Les projets dducation et de renforcement des capacits institutionnelles sont bien souvent classs dans cette catgorie; cela dit, il faudra sintresser aux changements apports lutilisation des biens historiques et veiller ce que ces changements soient effectus de faon approprie et nendommagent pas leur aspect esthtique ni leur valeur historique.

Tableau 3.1. Types de sites historiques slectionns


Exemples Xian (Chine); Tombes Bahren La Mecque (Arabie Saoudite); Lieux de plerinage au Npal Dolmens, dbris archologiques, grottes Ils sont gnralement dcouverts durant les travaux de construction dun projet. En Chine, le projet Liaoning de protection de lenvironnement devait permettre de sauvegarder les lieux de spultures (ncropoles) antiques. Les grands sites culturels taient souvent rigs dans un but religieux et sont encore, de nos jours, perus comme des lieux sacrs. Ces sites ne sont pas souvent mis jour ou gnralement ngligs. Ils permettent frquemment de nous renseigner sur les utilisations ou la surexploitation des ressources naturelles, les variations des techniques de survie et de lorganisation sociale. Remarques

Principales catgories

Sous-types

Lieux sacrs

Lieux de spulture

Sites religieux ou spirituels dimportance

Sites archologiques

Sites prhistoriques

Sites historiques

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Routes, ponts, barrages et autres ouvrages hydrauliques, fortifications et murailles Barrage de Marib (Ymen); Grande Muraille de Chine; sites industriels du dix-neuvime sicle (gares, premires filatures de la laine).

Un grand nombre de ces structures sont toujours en service, telles les voies romaines de la Tunisie ou les ouvrages hydrauliques en Indonsie. Ils mettent galement en vidence les changements du niveau de la mer, de la vgtation et apportent des informations sur les pratiques de la chasse et les mthodes agricoles. Lexamen des ouvrages et des premires structures peut permettre de comprendre et de faire connatre les nouvelles technologies introduites - mtallurgie, mortier, construction en arches et en votes, architecture industrielle -. Ces tudes peuvent, leur tour, instiguer des mthodes de prservation et faire natre de nouvelles perspectives en matire de progrs techniques. Des projets financs par la Banque avaient pour objet la sauvegarde de certains des plus grands exploits dingnierie dans le monde, y compris le Barrage de Marib au Ymen et la Grande Muraille de Chine.

Ouvrages de gnie civil et sites industriels

Tableau 3.1. Types de sites historiques slectionns (suite)


Peuplements ctiers de lantiquit de la Mditerrane et de lAmrique centrale Tikal (Guatemala); bocages sacrs au Ghana De nouvelles techniques dexploration marine ont permis de dcouvrir des paves et des sites dtablissements humains de lantiquit engloutis. Des politiques de gestion protgeant les ressources culturelles et naturelles devraient tre mises en place.

Vestiges marins ou submergs

Sites prsents dans des rgions biodiversit remarquable ou dans des rserves Vestiges bouddhistes en Chine et en Inde Thbes (gypte); Petra (Jordanie) Spultures de Luxor (gypte); Tassili (Algrie) Monte Alban (Mexique); Copan (Honduras); Wat Phu (Laos). Valle de Mzab (Algrie) Fez (Maroc); Quito (quateur) Cres (Croatie); Terre du Dogon (Mali). Sigiriya (Sri Lanka); Jardins de Shalimar (Pakistan). La Route de la soie de la Chine en Europe; routes commerciales panafricaines; commerce de la Mditerrane

Grottes relief

La protection de ces sites repose sur la connaissance des processus de dtrioration quils peuvent subir. Les sculptures extrieures sont souvent abmes par la pollution atmosphrique et par llvation des nappes phratiques. Les mesures de prservation des fresques exposes au flot de touristes doivent tre bien tudies. Les grandes uvres darchitecture et durbanisme tmoignent de nouveaux principes de conception et de techniques de construction. Des matriaux locaux tels que du bois, des briques fabriques partir de boue et des pierres ont permis driger de merveilleuses structures architecturales. La protection des vieilles villes des centres urbains repose sur des mesures extensives qui rpondent aux besoins en infrastructure et en services sociaux. Les paysages, quils soient amnags, naturels ou sous forme de reliques tmoignent des actions humaines face aux modifications des conditions naturelles La restauration de jardins ncessite des travaux de recherche en botanique. Les vestiges des anciennes routes commerciales montrent les changes commerciaux et les relations culturelles du pass. Les modes de ces changes, bien souvent distants, sont mis en vidence par les fouilles archologiques qui rvlent des cramiques, des objets en mtal, des pices de monnaie ou au travers de signes palobotaniques.

Sculptures architecturales

Grottes peinture et fresques

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Monuments

Architecture indigne ou vernaculaire

tablissements humains historiques et centres urbains

Paysages culturels

Parcs et jardins historiques

Voies commerciales, monuments et vestiges

179 Lexprience montre, quil sagisse de projets de dveloppement financs ou non par la Banque, que certains secteurs en particulier sont sujets avoir une incidence sur les biens culturels : lnergie (construction de gazoducs, de lignes de transmission); les communications (pose de cbles fibres optiques); les transports (construction ou prolongation de routes, remplacement de ponts, creusement de canaux); les projets hydrauliques (barrages, programmes dirrigation et de drainage); lassainissement; le dveloppement urbain (apport dinfrastructures); lindustrie et les mines; lagriculture (intensification et extension) et les projets forestiers. Les projets de reconstruction durgence aprs un tremblement de terre, des inondations ou dautres sinistres du mme ordre peuvent avoir de graves rpercussions sur le patrimoine culturel. Le personnel de la Banque responsable de projets pouvant avoir une incidence sur le patrimoine culturel consulte habituellement un spcialiste des ressources culturelles ainsi que les documents de recherche sur le patrimoine culturel dont dispose le Dpartement de lenvironnement avant dentreprendre le tri prliminaire des projets. Ces dossiers contiennent non seulement des informations sur les lgislations nationales, des inventaires et des sites spcifiques mais comportent galement des listes dinstitutions et de chercheurs qui soccupent de ces questions et qui peuvent reprsenter dautres sources importantes dinformations, surtout sil sagit de rgions telles que le Moyen-Orient, lAfrique du Nord et subsaharienne ou lAsie. Il est recommand de consulter des experts nationaux et internationaux lors du lancement du projet dans le but davoir une perspective gnrale des problmes qui risquent de se poser vis--vis du patrimoine culturel. Ltude de la documentation peut galement rvler de prcieuses informations. Le statut juridique des sites touchs devra tre prcis dans la mesure o certaines catgories de biens culturels peuvent tre soumises des restrictions. Il nest pas rare de voir que les informations ncessaires nexistent pas pour une rgion donne. Cette situation sapplique surtout lAfrique subsaharienne o trs peu de rgions ont fait lobjet de relevs. Dans les cas o peu de travaux de recherche ont t entrepris, un projet qui prvoit des oprations de terrassement dans une rgion susceptible davoir t habite dans le pass, il est fortement recommand deffectuer des relevs sur le terrain de manire prvenir la destruction de sites culturels. Des enqutes rapides reprsentent un outil de diagnostic essentiel la dtermination de la sensibilit dune rgion donne. Prparation du cadre de rfrence dune valuation des impacts sur lenvironnement Si lon pense que dimportantes valeurs culturelles sont prsentes sur le site, il faudra que des spcialistes soient dsigns pour faire partie de lquipe responsable de la prparation du cadre de rfrence. Il faudra que le cadre de rfrence soit tabli daprs la nature des problmes susceptibles de se poser en matire de patrimoine et quil prcise le contenu de lvaluation des impacts sur lenvironnement cet gard. Il se peut quil faille faire appel un archologue ayant de lexprience dans la ralisation de relevs de terrain, un architecte des monuments historiques, un architecte-paysagiste ou un planificateur expriment dans lamnagement de sites archologiques et historiques, un administrateur des ressources culturelles ou un ingnieur en structure. Le cadre de rfrence peut exiger divers types de travaux : recherche documentaire; relevs de terrain; chantillonnage ou fouilles archologiques visant dterminer lemplacement des sites dans leur intgralit ainsi que leur signification; le suivi des travaux archologiques, la collecte de donnes et enfin, la protection des sites (ou des objets) excavs. Les prescriptions techniques seront fonction de la nature du terrain, du type de dcouvertes probables et de lvaluation de leur importance et de leur tat. Une valuation de la porte de ces dcouvertes (voir ci-dessous) ainsi quune analyse conomique peuvent tre exiges. Des modles de cadre de rfrence sont conservs par le Dpartement de lenvironnement.

180 La dure des travaux portant sur le patrimoine culturel devra figurer dans le cadre de rfrence. Mme sil est difficile de gnraliser, surtout sil sagit dun projet dont les limites gographiques sont clairement dfinies, par le trac dune route ou dun pipeline, par exemple, les relevs de terrain peuvent gnralement seffectuer sur une priode de deux six mois. Cette dure dpend des conditions de terrain et des moyens logistiques disponibles. Trois lments sont essentiels cette valuation : lexamen des donnes historiques conjugu la prparation et llaboration dune stratgie de recherche; des relevs de terrain ou des excavations qui comprennent linventaire et la sauvegarde des dcouvertes et enfin, une analyse des donnes de terrain et la rdaction dun rapport. Les travaux de sauvegarde qui, nouveau, seront fonction de lampleur des matriaux, peuvent prendre entre deux ou six mois. Laffectation de moyens financiers ncessaires lvaluation des biens culturels dtermine en temps opportun est capitale. Encadr 3.2. Patrimoine culturel en milieu urbain Si la prsence de grues ou de voitures est le signe dune conomie en croissance, le dveloppement rapide des centres urbains dans nombre de pays en dveloppement constitue une grave menace pour le patrimoine en raison des travaux anarchiques de construction et de dmolition ainsi qu la circulation routire. La pollution industrielle et la concentration excessive de populations sont galement des facteurs qui mettent les biens culturels en pril. On a trop tendance prserver des btiments isols plutt que des ensembles btis ou des quartiers. Ltablissement de zones tampons et une rglementation du dveloppement urbain sont indispensables si lon veut arrter les constructions illgales qui dtruisent le style architectural. Lexprience de la Banque Katmandou au Npal indique clairement combien il est essentiel de protger les quartiers en vue de prserver comme il convient la structure historique de la ville. Le dveloppement urbain risque daller lencontre des efforts de prservation du patrimoine en ce sens que les cots dopportunit sont trop levs pour y renoncer. Cela dit, les centres historiques des villes se caractrisent souvent par dintenses activits conomiques et desservent aussi bien les marchs locaux que rgionaux. Les vieilles villes, peuvent, si elles sont bien protges, devenir des centres commerciaux, touristiques, culturels et procurer une vie sociale intressante. Si des activits de dveloppement multiples risquent de porter atteinte au patrimoine culturel dune rgion entire (dun secteur urbanis ou en voie durbanisation, dune rgion ctire ou dun bassin fluvial, par exemple), la Banque devrait recommander le recours une approche rgionale intgre de lvaluation des impacts et de gestion du patrimoine (voir encadr 3.2). Une valuation des impacts sur lenvironnement rgionale peut savrer trs efficace dans ce contexte (cf. valuations des impacts rgionales ). valuation du projet Lvaluation dun projet repose sur la soumission dun rapport dvaluation des impacts sur lenvironnement de qualit satisfaisante. Si dimportants problmes se posent vis--vis du patrimoine culturel, le rapport devra traiter de ces questions dans des sections bien spcifiques o seront exposes les mesures dattnuation, de suivi et de renforcement institutionnel, selon quil convient. Les membres du personnel qui connaissent bien ces questions peuvent contribuer lexamen du rapport de lvaluation des impacts sur lenvironnement. Les spcialistes concerns devront faire partie de lquipe responsable de lvaluation sil sagit de projets comportant de graves problmes pour le patrimoine culturel. Cette phase du projet permet de pouvoir discuter avec le pays emprunteur des mesures quil convient de prendre pour mettre en place ou renforcer

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Tableau 3.2. Patrimoine culturel et valuation environnementale Le cheminement dune valuation des impacts sur lenvironnement (EIE) Classement environnemental Balayage Banque et emprunteur se mettent daccord sur les termes de rfrence de lEIE et son calendrier Projet de lEIE soumis une revue avant approbation; rsultats examins avec lemprunteur et incorpors dans les documents du projet Questions restantes abordes par lquipe charge de lvaluation et lemprunteur Supervision de lenvironnement partir des accords de prts et de lEIE Aspects environnementaux valus dans les rapports dachvement et dvaluation

Identification

Prparation

tapes du projet valuation Ngociations/ Approbation

Excution

valuation rtrospective

Prise en considration du patrimoine culturel Identification des questions du patrimoine, si ncessaire, grce aux informations disponibles, aux examens sur le terrain ou des enqutes rapides du site tude approfondie effectue sur le terrain valuation dtaille du patrimoine Dveloppement de mesures pour rsorber, minimiser ou attnuer les impacts, oprations dexcavations ou de sauvegarde comprises Revue des questions du patrimoine par lquipe dvaluation et incorporation dans la conception et la ralisation du plan Agrment concernant les mesures de protection du patrimoine, y compris des dcouvertes fortuites Mesures traduites dans les accords juridiques et dans les obligations/ contrats Suivi des sites historiques et recours des procdures permettant de faire des dcouvertes fortuites Programmes de formation en gestion et en protection du patrimoine, selon ncessaire valuation de lefficacit des mesures de protection du patrimoine

les moyens et les procdures ncessaires la gestion et la protection des sites culturels connus et permettant de soccuper des vestiges encore enfouis grce des procds de dcouvertes fortuites ou une mission de surveillance (requise, dans le cas o lon trouverait, par hasard, des sites ensevelis pour contrler les travaux dexcavation et de construction). La revue du Plan dexcution du projet (prpar par lemprunteur) doit tre soigneusement examine et en veillant ce que les mesures de protection des biens culturels soient prises en compte la lumire de lvaluation des impacts sur lenvironnement.

182 Supervision Les projets de dveloppement reprsentent une occasion de protger le patrimoine culturel tout en le mettant en valeur. Le personnel de la Banque devra, durant la mise en uvre du projet, assurer le suivi des impacts du projet sur les valeurs historiques que lvaluation des impacts sur lenvironnement aura reconnues. Il faudra inclure dans les contrats de construction les procdures suivre en cas de dcouvertes fortuites, dont la Banque assurera le respect. Des missions de supervision devront tablir un calendrier de travail pour ses services, lui permettant dobserver ces questions et de modifier, si ncessaire, les mesures dattnuation du projet pour assurer la protection des valeurs culturelles importantes. On valuera la manire dont les questions qui touchent au patrimoine culturel sont traites en vrifiant que le respect de la lgislation (en particulier dans le cadre de loccupation des sols et la rpartition des zones), en examinant les mesures dattnuation et de suivi, le caractre appropri des solutions techniques, la juste proportion du personnel, le rapport cot-efficacit et les comptences institutionnelles et administratives. Il faudra surtout veiller ce que les plans de gestion et de suivi du patrimoine soient satisfaisants. Un programme de formation portant sur les questions de gestion et de prservation des valeurs culturelles devrait galement faire partie des projets qui posent de graves problmes pour le patrimoine. Patrimoine culturel et rapport dune valuation des impacts sur lenvironnement Le rapport de lvaluation des impacts sur lenvironnement devra tenir compte des aspects concernant le patrimoine culturel de manire rpondre aux conditions dun projet dtermin. Si la protection des biens historiques est une raison primordiale de proccupation, lvaluation des impacts sur lenvironnement devra sy conformer et sattacher dterminer des mesures en vue de prvenir ou dattnuer tout dommage port ces valeurs et qui permettent damliorer leur protection. La question du patrimoine culturel sera, le plus souvent, un des problmes denvironnement parmi dautres qui se posent. Les analyses suivantes montrent la faon dont les grandes sections dun rapport dvaluation des impacts sur lenvironnement complte peuvent rpondre cette question, que celle-ci soit le seul ou lun des nombreux problmes denvironnement que le projet reprsente. Cadre politique, juridique et institutionnel Lexamen du cadre institutionnel ncessaire la protection et la gestion du patrimoine culturel devra tre fait ds le dbut de la ralisation de lvaluation des impacts sur lenvironnement. Lanalyse environnementale devra identifier les lacunes et les faiblesses des lois, des procdures (y compris celles qui se rapportent aux dcouvertes fortuites) et des capacits institutionnelles et proposer des moyens spcifiques et bien cibls pour que le projet proprement dit permette de protger les valeurs historiques en pril (en modifiant, par exemple, sa conception, en y introduisant un volet prservation du patrimoine ou en adoptant des procdures et des modalits de construction spciales) ainsi que des mesures qui renforceront les capacits institutionnelles de faon durable. Les procdures se rapportant aux dcouvertes fortuites sont gnralement du domaine de la lgislation nationale. Elles dterminent les responsabilits et les attributions des organismes chargs de la protection du patrimoine culturel, du promoteur du projet et de lentrepreneur des travaux de construction. Elles devront, par ailleurs, prciser les procds de notification des autorits en charge, indiquer la priode de dlai requise aprs une dcouverte et avant que ne dmarrent les travaux et enfin, dfinir les mesures de sauvegarde des objets trouvs. Dans le cas o ces procdures feraient dfaut, la Banque prescrira que lemprunteur mette en place des modalits spcifiques des projets o il existe des risques de rencontrer des sites ensevelis. Elles feront partie des dispositions rglementaires sappliquant aux contrats de construction, sil y a lieu.

183 Donnes de base moins que la rgion vise par le projet nait dj fait lobjet dtudes suffisantes avant llaboration de lvaluation des impacts sur lenvironnement, il faudra entreprendre des relevs de terrain et autant que possible au moment o dmarre la ralisation de lvaluation des impacts sur lenvironnement de faon tablir les conditions de base. Les relevs de terrain peuvent contribuer pour beaucoup au dveloppement des connaissances de la rgion comme latteste un projet routier ralis au Ymen (cf. encadr 3.3) et sont indispensables lvaluation de limportance de biens culturels et de limpact potentiel dun projet. Lencadr 3.4 dcrit la mthodologie qui se rapporte en propre lvaluation de limportance du patrimoine culturel. valuation de limpact sur le patrimoine culturel Une fois que lon a estim limportance des valeurs culturelles prsentes dans la rgion dun projet, il convient, ensuite, dvaluer les risques dincidence du projet en tenant compte de lampleur des dommages causs et de leur cot conomique. Lvaluation des impacts sur lenvironnement devra classer ces impacts par rapport (a) limportance du patrimoine, (b) leur degr dirrversibilit et (c) lampleur de la dgradation pouvant tre cause. Une valuation des effets directs qui touchent la destruction ou la perturbation physique du site ainsi que les effets indirects causs par les modifications de la topographie, du niveau de la nappe phratique, des pratiques doccupation des sols et du dveloppement induit fera partie de lEE. Elle rendra compte des valeurs historiques de grande et de moindre importance susceptibles dtre touches de diverses faons par le mme projet. La gravit des impacts variera en fonction du type de projet, des conditions climatiques, des modes de vie sociale et de la capacit du gouvernement faire respecter la lgislation en matire de protection du patrimoine culturel. Des tudes ralises aux tats-Unis ont permis de ranger les sources dimpacts dans lordre suivant de frquence et dimportance des impacts sur les biens historiques : rosion des rives de cours deau, vandalisme, travaux de construction, travaux de labourage et de terrassement, action du vent, fouissement de la terre par les animaux, lessivage des sols jusquaux nappes phratiques, tassement du sol et fragmentation des terres, pollution chimique, circulation routire, affaissement de terrain et pturage. Si le patrimoine culturel contribue ou peut contribuer au dveloppement de lconomie locale ou nationale, il est recommand quune analyse estime les cots conomiques des impacts causs par le projet. Les sites culturels qui sont la source du dveloppement du tourisme de mme que les quartiers et les monuments historiques qui favorisent la hausse des valeurs foncires en sont des exemples. Examen des solutions de remplacement Le seul moyen rel de protger des biens historiques est dviter les endroits o ils se trouvent en rorientant les activits de manire ne pas les endommager. Ceci est dautant plus vrai dans le cas de projets de barrage, de grands projets dirrigation ou de drainage, de projets de routes, dinfrastructure urbaine ou de construction. Sil est impossible de les viter, lvaluation des impacts sur lenvironnement devra envisager dautres conceptions ou dautres faons de raliser le projet ainsi que dautres mthodes et mesures de protection et dattnuation. Les solutions de remplacement seront ranges par ordre defficacit, de cot, de difficult dexcution, en fonction de la dure requise et des besoins de suivi. Les prises de dcisions se feront en mettant en balance les options classes avec la valeur historique et conomique du site. Une prochaine mise jour doit aborder dans le dtail la question des solutions possibles.

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Encadr 3.3. Relevs de terrain portant sur le patrimoine culturel et valuation de son importance dans un projet routier Un projet de construction dune route entrepris en Rpublique du Ymen, traversant des terres arides et perues par la plupart des tablissements humains comme tant inhospitalires, devait relier Safir la valle dHadramout. Des relevs de terrain effectus lors de la prparation du projet propos avaient pour objet de dterminer si des vestiges archologiques et prhistoriques reposaient le long du trac de la route. Des responsables ymnites, en collaboration avec des instituts de recherche trangers tablis dans le pays, ont constitu une quipe de spcialistes charge dexaminer le projet et qui a permis, durant les relevs de terrain, de mettre au jour 35 sites archologiques et 50 prhistoriques. Grce la mthode dvaluation de limportance du patrimoine, les archologues ont russi classer les sites et proposer une stratgie permettant dattnuer les effets ngatifs. Un certain nombre de mesures furent recommandes : abandonner le projet, viter les travaux dextraction, protger les sites laide de cltures, choisir un autre trac de route (pour un site), procder des fouilles de manire obtenir davantage de renseignements et enfin, dresser un plan de lemplacement. Cette enqute a permis dtendre normment les connaissances archologiques et historiques de la rgion et les observations concernant la valeur potentielle des sites prhistoriques peuvent clairer les futures explorations entreprises dans les rgions avoisinantes. peine trois mois ont suffi effectuer les relevs de terrain.

Plan de gestion de lenvironnement Mesures dattnuation : Les mthodes utiles de protection du patrimoine culturel peuvent aller de la pleine protection du site une transformation totale dun projet en vue de sauvegarder une slection de pices, de rcuprer et dinventorier les donnes si une partie ou lensemble du site est dtruit. Les mesures dattnuation courantes comprennent des fouilles, des oprations de sauvegarde, des mesures de lutte contre lrosion, la restauration des structures, la modification de la circulation routire et la cartographie de lemplacement. Il faudra galement songer des techniques de protection telles que lensevelissement du site, le renforcement des structures, la consolidation des sols et des roches, le contrle du niveau de la nappe souterraine, la stabilisation de la vgtation, la surveillance du site et le contrle de la faune et de la flore. Si un projet risque de porter atteinte un site ou un ensemble de sites dimportance, il faudra alors prparer un plan de gestion du ou des sites archologiques et historiques spcifiant les types de mesures de prservation adopter pour chacun dentre eux. Ce plan, le cas chant, devra faire en sorte que le projet comporte des mesures de sauvegarde, examine ou entreprenne des tudes dtailles de modles de site o sont reprsentes diverses poques historiques. Il devra galement tablir un systme de suivi et dvaluation et comprendre un calendrier qui soit synchronis avec le programme densemble de la mise en uvre du projet ainsi quun budget dtaill. Il conviendra dexaminer la possibilit de maintenir intact un choix de sites qui seront examins ultrieurement. Gestion et suivi : Lvaluation des impacts sur lenvironnement recommandera des mesures dtailles en vue de renforcer les comptences en matire de suivi et de gestion du patrimoine culturel qui se prsentent, de prfrence, sous la forme de plans comprenant une estimation des cots, les moyens de financement et daction. Le personnel de la Banque, en conjonction avec des responsables locaux, pourra introduire des procdures amliores de gestion comme cela sest produit dans un projet de transport effectu Chypre o fut prpare une stratgie densemble destine au site archologique de Paphos.

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Encadr 3.4. valuation de limportance du patrimoine culturel


La notion dimportance culturelle fait rfrence la valeur esthtique, historique, scientifique (du point de vue de la recherche), sociale, conomique dun site ainsi qu lattrait quil reprsente. Il y a tout lieu de sattendre ce que les sites de valeur soient ceux qui nous permettent de comprendre le pass qui enrichissent le prsent et qui sont prcieux pour les gnrations futures. Lvaluation du patrimoine est llment de base partir duquel on dtermine toute mesure ncessaire la protection de sites culturels et sinscrit dans le cadre dun plan de gestion du site. Elle exige une connaissance approfondie de lhistoire de lart, de larchitecture, des socits et des cultures matrielles. Si de nombreuses mthodes permettent gnralement de grer un site, la perception de son importance sera llment dterminant quant aux mesures quil convient de prendre. Il importe galement de disposer de prcisions exactes lorsquil sagit de choisir la mthode la plus approprie dans la mesure o les lments en jeu ncessiteront des plans de gestion correspondants. La valeur dun patrimoine culturel peut svaluer de manire diverse et de faon plus ou moins tendue. Le procd pourra tre informel et rapide ou au contraire prendre la forme dune action officielle qui ncessite, par ailleurs, le recours de services dexperts (des archologues, des spcialistes en lgislation, des anthropologues et des botanistes, par exemple). Il concernera un site en particulier ou sinscrira dans le cadre dun plan densemble rgional ou local. Limportance des prcisions sera fonction des circonstances. Valeur esthtique. Le jugement esthtique est peut-tre le critre le plus subjectif pour dterminer limportance culturelle dun site. Bien quil se fonde sur des origines culturelles et sur des normes du got, lorganisation, le niveau de savoir-faire et le choix de matriaux employs sont galement dterminants et peuvent expliquer la raison pour laquelle le public est plutt attir par certains sites que par dautres. Valeur historique. Un site peut reprsenter un modle de culture, dune socit, dune poque ou dun type dactivit humaine typique ou prserv ou mme se rapporter un personnage en particulier. Le lieu incarne, bien souvent, plus une longue squence historique quun aspect particulier ou un moment limit de lhistoire. Valeur scientifique. Son importance dpendra de la valeur des lments, de leur raret, de leur qualit ou de leur unicit. Outre les renseignements apports sur lvolution des techniques, les sites peuvent galement indiquer des modifications du climat, de lenvironnement et des peuplements de la faune. Lvaluation de limportance que reprsentent ces sites pour la recherche scientifique est difficile dterminer en ce sens quelle sintresse davantage au potentiel cognitif quelle reprsente qu ce quils constituent au prsent. Valeur sociale. Cette notion recouvre toutes les caractristiques partir desquelles un site se dveloppe en centre spirituel, politique, national ou culturel pour lensemble dune communaut ou de groupes minoritaires. La population locale, rgionale ou la nation entire peut senorgueillir dun tel patrimoine, le considrer comme tant une source denseignement, une raison de clbration ou un symbole de la continuit de traditions. Ces attributs sont des lments dterminants pour les communauts et, dans nombre de cas, conditionnent la conservation du site. Un site peut, par exemple, tre facile daccs et trs populaire sans pour autant tre particulirement bien prserv ou comporter un grand intrt scientifique. Valeur conomique. Cette valuation peut inclure les valeurs que reprsentent son existence, son exploitation ou au contraire sa non exploitation. Lestimation de la valeur conomique du patrimoine culturel peut seffectuer selon diverses mthodes. Des tudes portant sur le dveloppement des directives en la matire sont en cours de prparation.

186 Lexprience montre que la prparation dun plan de gestion du patrimoine culturel est lun des meilleurs moyens de veiller ce que les biens historiques soient pris en compte dans les projets de dveloppement. Il est ncessaire, en premier lieu, de mettre en place une structure organisationnelle compose des lments suivants : (a) bauche dune charte des responsabilits et des attributions; (b) tablissement dune structure institutionnelle avec une description des units, des postes et des procdures gnrales de mise en uvre; (c) prparation des politiques, de la lgislation et des lignes directrices essentielles; (d) laboration dun mcanisme dexamen et dapprobation des plans et projets de dveloppement en relation avec lamnagement du territoire et une procdure dvaluation des impacts sur lenvironnement; (e) cration dun budget et dun systme de comptabilit; (f) prparation dun inventaire des sites culturels en mettant laccent sur les rgions susceptibles dtre touches par les projets de dveloppement sur le cours et moyen terme; (g) mise en place de mcanismes de coordination destins aux services de lurbanisme, aux collectivits locales et toute agence concerne par les valeurs du patrimoine culturel; enfin, (h) laboration dun plan de travail qui sapplique un programme prliminaire de gestion des ressources culturelles. Les secteurs public et priv de nombre de pays en dveloppement ne disposent pas suffisamment de personnel qualifi pour grer les biens culturels. Pour cette raison, il est indispensable de dvelopper des programmes de formation qui couvrent des questions comme: dveloppement de politiques, dune lgislation et dune rglementation des ressources culturelles; recours des mesures conomiques et fiscales en matire de leur gestion; protection du patrimoine dans les plans doccupation des sols grce des mcanismes de distribution de permis et au processus de lvaluation des impacts sur lenvironnement; conception et application de plans de gestion des sites; projets denqutes, denregistrement et dinventaires; programmes de sensibilisation du public. Des informations prcises sur la forme, les matriaux, lhistoire, la fonction et ltat du patrimoine culturel sont indispensables sa sauvegarde. Les inventaires constituent le fondement partir desquels seront gres les ressources culturelles et devraient apporter des indications aux planificateurs et aux administrateurs qui uvrent au niveau local et national. Labsence de ces informations reprsente peut-tre le plus grand obstacle une protection efficace du patrimoine. Les conditions que requiert la ralisation dune valuation des impacts sur lenvironnement permettront de confirmer limportance de maintenir des inventaires exhaustifs et faciles utiliser.

CHAPITRE 4 ANALYSE CONOMIQUE DES PROJETS ET DES POLITIQUES EU GARD AUX COTS ET AVANTAGES POUR LENVIRONNEMENT
1. Le prsent chapitre dcrit les mthodes actuelles danalyse conomique des projets et des politiques et examine les possibilits dy mieux intgrer les considrations relatives lenvironnement. La premire partie donne un aperu des pratiques actuelles en matire danalyse de projets classiques, de dpenses publiques et dinvestissements ainsi quen matire de politiques conomiques, dans le contexte dtudes conomiques et sectorielles, par exemple, ou en rapport avec des oprations dajustement structurel ou sectoriel. 2. La deuxime partie traite de quatre questions dterminantes : les effets physiques des projets et des politiques; leur valuation en termes montaires; le taux dactualisation; le problme du risque et de lincertitude.

Laccent est mis sur les mthodes dvaluation conomique des impacts sur lenvironnement. Dans la mesure du possible, des exemples pratiques sont donns pour illustrer les analyses gnrales qui traitent de ce que lon dsigne souvent par le terme de cots externes . Les conclusions sont exposes dans la troisime partie.

PREMIRE PARTIE EXAMEN DES PRATIQUES ACTUELLES Contexte de lanalyse conomique des projets et des politiques
3. La plupart des gouvernements cherchent atteindre certains objectifs dordre gnral du point de vue de la croissance conomique, de la rpartition des revenus, de la rduction de la pauvret et dune bonne gestion des ressources naturelles. Sil existe, ces objectifs, des aspects complmentaires, il est admis que des compromis sont en jeu, tout au moins court terme. tant donn le manque de ressources humaines et financires dont disposent les pays en dveloppement, il est dautant plus essentiel dinvestir ces ressources de manire servir le mieux possible les objectifs nationaux. Une analyse conomique judicieuse des projets et des politiques permet de procder une meilleure allocation des ressources. Analyse conomique des projets 4. Lanalyse conomique des projets est une mthode qui permet de prsenter, de manire systmatique, les choix possibles qui existent entre diffrentes utilisations concurrentielles des ressources en estimant les cots et avantages de chacune laide dun mme instrument de mesure. Les avantages sont dfinis par rapport aux amliorations quils apportent au bien-tre des populations. Les cots sont mesurs daprs leurs cots dopportunit et reprsentent le manque gagner lorsque ces ressources ne sont pas utilises de manire optimale.

188 Analyse conomique et analyse financire 5. Lanalyse conomique dun projet diffre dune analyse financire dans la mesure o celle-ci met laccent sur les profits que gnre le projet. Un certain nombre dindicateurs financiers servent valuer la capacit de celui-ci remplir ses obligations financires et pourvoir aux investissements futurs. Par contre, une analyse conomique mesure limpact du projet sur la productivit de lensemble de lconomie. Au lieu davoir recours des prix rels, on fait appel des prix fictifs qui refltent les cots dopportunit. On compare le flux des cots et des avantages et on calcule des indicateurs tels que la valeur actualise nette et le taux de rentabilit interne. Des analyses de sensibilit sont effectues pour dterminer les composantes du projet qui contribuent le plus un rsultat satisfaisant. Analyse des cots et avantages sociaux 6. Les analyses de base des cots et avantages font appel des valeurs conomiquement efficaces des cots et des avantages pour dterminer les projets qui contribuent le plus aux objectifs conomiques de croissance ou de productivit indpendamment de savoir qui en bnficiera. En revanche, lanalyse des cots et avantages sociaux cherche prendre en considration leurs effets sur la rpartition des revenus en accordant un plus grand poids aux bnfices que les populations pauvres en retirent (Squire et Van der Tak, 1975). Le fait est que, de manire gnrale, la rpartition des revenus et les vises sociales ont t traites au gr des circonstances. Carences des analyses antrieures lgard de lenvironnement 7. En principe, les analyses conomiques sont supposes prennent en considration tous les cots et avantages dun projet. Cela dit, deux problmes de base se posent pour ce qui est des impacts sur lenvironnement. Dabord, il est difficile de les mesurer en termes physiques. Ensuite, mme lorsquil est possible de le faire, lestimation de leur cot en termes montaires est aussi une tche complexe. Malgr ces difficults, on doit sefforcer le plus possible d internaliser les cots et avantages lgard de lenvironnement en leur donnant une valeur montaire et en intgrant celle-ci dans lvaluation conomique (cf. deuxime partie). Intrt de prendre en considration les impacts sur lenvironnement au dbut du cycle du projet 8. Lanalyse conomique cherche essentiellement tablir que le projet devrait, en principe, engendrer davantage de bnfices nets que ne pourrait le faire aucune autre solution parmi un certain nombre de solutions mutuellement exclusives, y compris celle de ne rien entreprendre. Pour cette raison, les autres options possibles sont un lment important lorsquil sagit danalyser le projet de manire adquate. Bien souvent, dimportants choix sont faits propos dautres options possibles trs tt dans le cycle du projet. La contribution conomique gnrale de ces options peut tre trs diffrente, comme peuvent ltre aussi leurs impacts sur lenvironnement. On peut en conclure que les dcisions prises seront plus judicieuses si les premires analyses conomiques, pour approximatives quelles soient, tiennent compte des effets sur lenvironnement. Examen des investissements publics 9. Une institution de prt aussi importante que la Banque mondiale doit non seulement examiner la viabilit de chacun des projets mais aussi de lensemble du programme dinvestissement public (PIP) dun pays. Bien que le pouvoir dinfluence de la Banque soit limit, il se peut nanmoins que les gouvernements soient peu rceptifs aux opinions mises par des tiers quant la ncessit dtablir des priorits partir de critres explicites, en particulier si des questions de scurit nationale sont invoques pour justifier la ralisation de projets, ou si ceux-ci ont un mobile dordre politique. Il reste, toutefois, quune valuation globale du PIP est importante. Les fonds sont interchangeables et le financement par la Banque dun projet judicieux peut permettre au pays demployer ses propres ressources ou de faire appel dautres sources de

189 financement dans la ralisation dun projet dont la contribution sera faible par rapport lensemble des objectifs poursuivis par la Banque. 10. Lanalyse des examens de dpenses et dinvestissement publics (ED/IP) que la Banque a effectue a permis de faire les recommandations suivantes en vue damliorer leur rentabilit : (a) des objectifs clairs et ralistes doivent tre dfinis (en limitant, par exemple, le nombre de secteurs couverts); (b) les questions abordes doivent tre adaptes aux conditions du pays, sauf sil sagit de composantes essentielles (programme dinvestissement public et dpenses de fonctionnement des principaux secteurs); (c) la Banque devrait viter de prendre une responsabilit directe dans llaboration du PIP; (d) il faudrait sattacher davantage aux aspects en amont du secteur ( inclure dans lED/IP) et (e) si une mission durgence simpose, un aide-mmoire dtaill sera plus rapidement prpar et souvent plus efficace quun rapport complet (de Melo, 1988). Analyse des politiques conomiques 11. Les directives antrieures de la Banque relatives lanalyse conomique dun projet portaient exclusivement sur des projets compris en un sens plus troit. Depuis la parution de ces directives en 1980, les prts sectoriels et dajustement structurel se sont rapidement dvelopps et atteignent aujourdhui peu prs 25 p. 100 des prts financs par la Banque. Par ailleurs, la Banque finance maintenant des projets dits hybrides relevant la fois doprations dinvestissements et doprations dappui linstauration de politiques. Les mmes normes dvaluation du rapport cots-avantages doivent sappliquer toute la gamme des projets financs de manire obtenir une analyse conomique judicieuse. 12. La plupart des projets de rformes de politiques et dinstitutions financs par un prt dajustement structurel visent accrotre lefficacit et promouvoir le dveloppement de lconomie. Il est rare que le degr de progression de la croissance conomique d ces rformes soit explicitement exprim en termes quantitatifs. La conception de ces projets de rformes pourrait tre amliore si davantage defforts taient ports en cerner les cots et avantages et valuer ceux-ci quantitativement (lorsque cest possible) en comparant les projections dans la situation o ces politiques seraient appliques et dans celle o elles ne le seraient pas (Kanbur, 1990). 13. Pour ce qui est de reconnatre les enjeux relatifs lenvironnement et de les intgrer explicitement aux analyses conomiques, et particulirement dans les analyses de politiques macro-conomiques, un certain nombre de remarques simposent, particulirement lgard des comptes du revenu national et des effets de ces politiques sur la base des ressources naturelles. Mesure de performance des comptes du revenu national 14. La croissance du produit intrieur brut (PIB) donne la mesure de la performance conomique et les rformes de politiques ne se justifient que si elles permettent de contribuer court, moyen ou long terme cette croissance. Bien que le PIB russisse valuer de faon relativement prcise les activits du march, il ne tient pas compte de la valeur ajoute des biens non marchands. De plus, et de faon plus importante, le PIB ne prenant pas en considration la dprciation du capital produit ni la dgradation des ressources naturelles (le capital naturel ), il ne permet pas de mesurer avec exactitude le vritable revenu durable (Ahmad, El Serafy et Lutz, 1989). 15. La Banque et le Bureau de statistique des Nations Unies ont ralis des tudes de cas afin dlaborer des mthodes permettant de calculer le produit intrieur brut ajust pour tenir compte de lenvironnement (PIBenv). Jusquau jour o ces tudes porteront leur fruit, les analystes de politiques doivent se rappeler que les donnes sur les comptes courants du revenu national comportent des limites. Les rformes de politiques les plus souhaitables sont celles qui font accrotre le PIBenv plutt que le PIB, le PIBenv constituant une mesure plus adquate du revenu durable .

190 Dtermination des effets des politiques sur les ressources naturelles 16. Linterdpendance du systme conomique et de lenvironnement est complexe et les connaissances que nous en avons sont imparfaites. Il faudrait, dans lidal, disposer dun modle intgr qui dterminerait linfluence de lensemble des politiques conomiques sur les systmes conomique et cologique. Le manque de donnes et de temps fait bien souvent obstacle lemploi de tels modles dans les pays en dveloppement. En pratique, lanalyse des politiques suit gnralement un modle d quilibre partiel visant cerner les principaux impacts de rformes particulires en termes qualitatifs et, lorsque possible, en termes quantitatifs. 17. Plusieurs tudes donnent des exemples pratiques de ce quune analyse peut accomplir en dpit des ressources limites et du temps disponible. Ltude de Binswanger (1989) montre quau Brsil, la politique fiscale en gnral, des incitations fiscales particulires, les rglements rgissant laffectation des terres et le systme de crdit agricole en place sont responsables de lacclration du dboisement de la fort amazonienne. Ces politiques ont galement permis dtendre la taille des proprits foncires et de rduire les chances des plus dmunis de devenir des exploitants agricoles. Mahar (1989) a tudi en profondeur lhistoire des politiques et les programmes du gouvernement brsilien. Il fait remonter les problmes actuels la dcision, au milieu des annes 60, dtablir un accs routier lAmazonie dcision prise avant que les connaissances acquises sur les ressources naturelles de cette rgion ne soient suffisantes pour permettre dexploiter de faon durable. 18. Une tude entreprise sur le Costa Rica par Lutz et Daly en 1990 examine les incitations et la rglementation en place en cherchant dterminer les effets quelles ont eus sur le dboisement et lexploitation durable des terres. Les auteurs ont constat que les activits de dboisement effectues plus rcemment ntaient pas le fait des squatters mais des exploitations forestires industrielles, des entreprises bananires et des grands leveurs pousss par le dsir de maximiser leur profit et leur capital. 19. Une autre tude, ralise la mme anne par Lutz et Young, tablit les effets des politiques agricoles sur les ressources naturelles et montre que certains de ces effets peuvent tre valus assez facilement, tout au moins en termes quantitatifs. Si, par exemple, un programme suggre la suppression des subventions l'emploi dengrais ou de pesticide, il est facile de prvoir quune telle proposition de rforme entranera une baisse des dpenses publiques relatives ces produits ainsi quune diminution de lemploi de ces mmes produits par les agriculteurs et de ses effets sur lenvironnement. Les effets quantitatifs dpendront essentiellement des possibilits de sadapter aux dcisions prises. 20. Il nest pas toujours possible, dans le cas de certaines politiques ou rformes institutionnelles, de dterminer a priori leur impact sur lenvironnement court et long terme puisque les effets peuvent tre aussi bien positifs que ngatifs. Limpact net dpend parfois des paramtres qui sont particuliers chaque cas et qui doivent tre valus. Analyses environnementales et ressources budgtaires 21. Little et Mirrlees (1990) signalent quentre 1970 et 1990, le nombre dvaluations de projets ralises par la Banque mondiale et dautres organisations a augment, puis dclin, et estiment que, pour lheure, peu de raisons semblent motiver lanalyse approfondie des projets. 22. Compte tenu de lcart entre ce qui devrait ou pourrait tre fait et ce qui est rellement effectu, on peut se demander sil est raisonnable de penser quune analyse minutieuse des cots externes est possible. Il nen demeure pas moins, cependant, et quels que soient les fonds dont disposent les chargs de projet, que la question des ressources et de lenvironnement peut influer sur la russite ou lchec dun projet ou dune rforme. Pour cette raison et malgr les contraintes budgtaires, lorsquun projet soulve des enjeux environnementaux, il conviendrait daffecter des fonds la prparation dune analyse conomique tenant compte de lenvironnement, de prfrence ds le dbut du cycle du projet. La deuxime partie du prsent

191 chapitre propose de bonness pratiques pour intgrer les questions de lenvironnement et des ressources naturelles dans les analyses conomiques de projets et de politiques.

DEUXIME PARTIE POSSIBILITS ET CONTRAINTES LINTGRATION DES COTS ET AVANTAGES ENVIRONNEMENTAUX DANS LANALYSE CONOMIQUE DES PROJETS ET DES POLITIQUES
23. Quatre lments sont essentiels pour mesurer les cots et avantages environnementaux : (a) la dtermination des impacts physiques et leur interdpendance; (b) lvaluation de ces impacts en termes montaires; (c) le taux dactualisation; (d) le risque et lincertitude. Les analyses ci-aprs mettent laccent sur les mthodes et les moyens de traiter ces lments.

Les impacts et leur interdpendance


24. Une analyse conomique qui se veut respectueuse de lenvironnement doit dabord dterminer limpact que le projet ou les politiques en question auront sur lenvironnement et les ressources naturelles. Pour ce faire, on compare la situation qui rsulterait de la ralisation du projet ou de la rforme avec celle o le projet ou la rforme ne serait pas ralis. La difficult de cette entreprise varie normment. Il est, par exemple, ais destimer la production de dchets solides gnrs par une usine, mais il est plus complexe de cerner lensemble des impacts dune rforme du commerce, de la pollution atmosphrique ou de lrosion des sols sur la productivit agricole. 25. Lconomiste devra faire appel lexpertise dingnieurs, dcologistes, dagronomes, dexperts en sciences sociales et dautres spcialistes lors de la dtermination des impacts. Lentreprise est dautant plus complexe que certaines interrelations ne sont pas ncessairement connues, peuvent tre variables ou napparatre quaprs un certain temps.

valuation des impacts en termes montaires


26. Les impacts et leurs rpercussions peuvent tre valus de diverses manires. Un impact sur lenvironnement peut se rvler dans un changement mesurable de la production ou de la qualit du milieu. Le type deffets produits dtermine les mthodes les plus appropries (cf. tableau 4.1). 27. Les mthodes dcrites ci-dessous sont adaptes ou peuvent tre adaptes aux pays en dveloppement. Elles sont classes selon quelles reposent plus ou moins sur les donnes du march en commenant par celles qui, de fait, se fondent sur les prix rels du march jusqu celles qui sinspirent dtudes ou reposent sur des hypothses. valuation directe 28. Ce type dvaluation se caractrise par le fait quelle repose directement sur les prix du march ou sur la productivit. Elles sappliquent si un changement de la qualit de lenvironnement influe sur la capacit de production ou sur la production elle-mme.

192

Tableau 4.1. Principales techniques dvaluation

VALUATION DIRECTE

INDICATEURS INDIRECTS

DPENSES POTENTIELLES OU CONSENTEMENT PAYER

Changement dans la productivit Manque gagner Dpenses de protection de lenvironnement

Valeurs des biens

Cots de remplacement

cart des rmunrations Cot de transport Valeurs des biens comparables sur le march

Projet fictif valuation contingente

Changement dans la productivit 29. Les projets de dveloppement peuvent influer sur la production et la productivit de faon positive ou ngative. Ainsi, un projet dexploitation des terres comportant des mesures de conservation des sols pourrait accrotre les rcoltes, et on peut valuer cet accroissement en se rfrant aux prix normaux du march. 30. On reconnat maintenant que la mise en valeur des milieux humides ou que la pollution des eaux reprsente des cots pour lenvironnement. Par exemple, on peut estimer directement la valeur de la perte lie la rduction des captures de poissons, si elles en subissent le contrecoup, court ou long terme, en appliquant les prix en vigueur ou projets du march (videmment, les milieux humides comportent bien plus davantages que les captures de poissons; voir la section pertinente du chapitre 2). 31. Une tude ralise par Anderson en 1988 prsente un exemple de la mthode du changement dans la productivit en mesurant les bienfaits des oprations de reboisement au Nigeria (cf. tableau 4.2). Des tudes montrent que des plantations de brise-vent effectues dans la partie septentrionale de ce pays ont permis daccrotre la production des rcoltes de lordre de 10 30 p. 100. Il conviendrait, pour cette raison, de tenir compte, dans lvaluation des effets de cette pratique, non seulement des bienfaits apports par la production de bois mais galement des bnfices que reprsentent de meilleures rcoltes. Manque gagner 32. Les modifications de la qualit de lenvironnement peuvent avoir une forte incidence sur la sant humaine. La meilleure faon de dterminer la valeur montaire de limpact sur la sant serait de mesurer la disposition des individus payer pour une meilleure sant. Dans la pratique, toutefois, il arrive quil faille se contenter de techniques qui valuent les bnfices perdus en raison de dcs prmaturs, de maladies ou dabsentisme ainsi que des dpenses mdicales supplmentaires. Cette mthode peut savrer approprie sil sagit, par exemple, dexaminer la scurit routire, une installation industrielle ou des projets qui modifient la qualit de lair des grandes villes.

193 33. Lide dapposer une valeur la sant est bien souvent remise en question pour des raisons dthiques et est vue comme dshumanisante, considrant que la vie humaine na pas de prix. Il reste, toutefois, que la socit accorde implicitement une valeur la vie et la sant humaine lorsquil sagit de lgifrer et de prendre des dcisions concernant des projets qui influent sur la qualit de lenvironnement, la sant ou la scurit des employs; autrement, rien nempcherait daffecter lensemble du produit intrieur brut lamlioration de la sant. 34. Dans le cas dune augmentation du nombre de dcs, une premire estimation permet dvaluer le manque gagner daprs les revenus des individus touchs. Il est possible de dterminer de faon approximative la valeur de la baisse ou de laccroissement de maladies en ajoutant les frais mdicaux au manque gagner. Dpenses de protection de lenvironnement 35. Un certain nombre de dpenses de protection de lenvironnement sont faites par des individus et des entreprises ainsi que par les gouvernements pour viter ou attnuer les impacts sur lenvironnement. Sil est bien souvent difficile dvaluer ces impacts, il est par contre possible dvaluer les dpenses de protection de lenvironnement que ces impacts font encourir. Des individus, des entreprises et des gouvernements engagent de telles dpenses en jugeant que les bnfices escompts dpassent les cots. Ces dpenses peuvent tre interprtes comme tant une valuation minimale des bnfices1. Il y a lieu, cependant, de rester prudent avec cette mthode, en particulier si les gouvernements engagent arbitrairement des dpenses de protection de lenvironnement qui nont peu ou pas du tout de rapport avec les forces du march ou qui ne relvent pas de choix librement consentis. Mthodes fondes sur des indicateurs indirects de valeurs marchandes 36. La prsente section expose des mthodes et des techniques qui nutilisent les donnes du march que de faon indirecte. Elle traite de la mthode de la valeur des biens, de lcart des rmunrations, de la mthode du cot des transports et enfin, de la mthode de la valeur de biens comparables sur le march. Chacune de ces techniques comporte des avantages et des inconvnients qui leur sont particuliers, tout comme les donnes et les ressources quelles requirent. La tche de lanalyste consiste dterminer laquelle de ces techniques risque de sappliquer un contexte donn. Valeur des biens comparables sur le march 37. Cette mthode, aussi dsigne sous le nom de mthode des prix hdonistiques est une forme particulire de la mthode de la valeur des terres. Elle cherche dterminer les prix implicites des caractristiques propres aux biens. Le but de cette mthode, lorsquon lemploie pour des questions relatives lenvironnement, est de mettre une valeur sur lamlioration ou la dtrioration de la qualit du milieu. 38. La mthode de la valeur des biens a servi analyser les effets de la pollution atmosphrique dans certaines rgions. Dans une rgion urbaine o la pollution est localise sans certains secteurs, on peut comparer les prix des proprits dans les secteurs touchs avec les prix des proprits de mme taille situes dans des quartiers semblables ailleurs dans la mme rgion. Cette mthode part du principe quil existe un march immobilier concurrentiel. Elle exige beaucoup dinformations et danalyses statistiques et ne peut, par consquent, sappliquer que de faon limite dans les pays en dveloppement.
Dimportants efforts sont dploys en vue dvaluer les dpenses prventives. Les dpenses que les compagnies doivent assumer sont, dans le systme de comptabilit interne, traites comme des cots intermdiaires qui, pour cette raison, ne sont pas compris dans la valeur ajoute ou dans la production finale. Les dpenses encourues par les familles et les gouvernements sont, par contre, considres comme tant des dpenses dfinitives qui sinscrivent dans le PIB. Ce principe est prsentement remis en question et des mesures sont examines pour y remdier.
1

194 cart des rmunrations 39. Cette mthode repose sur la thorie que, dans un march concurrentiel, la demande de mainduvre est gale la valeur du produit marginal et que loffre de main-duvre varie selon les conditions de travail et de vie dans une rgion. On doit, pour cette raison, offrir de plus hauts salaires si lon veut inciter des travailleurs sinstaller dans des secteurs pollus ou accepter des emplois qui comportent des risques. linstar de la mthode de la valeur des biens, cette mthode ne sapplique que si le march du travail est trs concurrentiel. En outre, elle ne reflte que la valeur des risques pour la sant encourus par les individus, mais non par la socit. Cots de transport 40. Cette mthode sert le plus souvent analyser les avantages conomiques des quipements de sports et de loisirs des pays industrialiss (parcs, lacs, forts, espaces naturels, etc.). La mme technique peut, en principe, galement servir dterminer la valeur du temps de transport pour des projets qui soccupent de collecte de bois de feu et deau (Hanley, 1989). 41. La rgion priphrique dun endroit donn peut tre divise en secteurs concentriques qui sen loignent progressivement et qui, par consquent, se traduisent par des cots de transport progressivement plus levs. Une tude des utilisateurs de cet endroit, effectue sur place, dterminerait les points dorigine, la frquence des dplacements, les cots de transport et les diverses caractristiques socio-conomiques des utilisateurs. On peut penser que les habitants qui rsident proximit de lendroit en soient aussi les plus frquents utilisateurs en raison du prix implicite qui, mesur en termes de cots de transport, est moindre par rapport ceux qui vivent plus loin. Lanalyse de questionnaires permet dtablir une courbe de la demande et de dterminer le gain des utilisateurs. Ce gain reprsente une estimation de la valeur de la ressource de lenvironnement qui se trouve lendroit en question et qui motive le dplacement de ses utilisateurs. Valeur des biens comparables sur le march 42. Il existe des circonstances o des ressources de lenvironnement correspondent plus ou moins dautres qui ont une valeur marchande relle correspondant leur prix sur le march. La valeur, par exemple, dune espce de poisson non commercialise peut tre estime par le prix de lespce qui sen rapproche le plus, vendue sur les marchs locaux. Mthodes labores sur la base de dpenses potentielles ou du consentement payer 43. Il nest pas toujours possible destimer directement les avantages que reprsentent la protection ou lamlioration de la qualit de lenvironnement. Il arrive, en loccurrence, que lon puisse valuer ces bnfices en calculant les cots de remplacement des ressources de lenvironnement quun projet a dtruites ou quil est susceptible de dtruire ou en estimant ce quune population est dispose payer pour protger de telles ressources. Toutefois, de telles valuations doivent tre faites avec circonspection. Cot de remplacement 44. Cette mthode permet destimer les cots de remplacement dune ressource endommage. Lestimation ne mesure pas le bnfice quil y aurait viter les dommages, puisque le cot de ces dommages risque dtre plus lev ou au contraire plus bas que le cot de remplacement. Cette technique, nanmoins, convient sil existe une raison imprieuse pour restaurer cette ressource ou si lon a la certitude quelle sera restaure.

195 45. La technique de calcul du cot de remplacement permet dvaluer les avantages des mesures de prvention contre lrosion en calculant le cot des engrais ncessaires au remplacement des nutriments que lrosion des sols avait dissips. Cette mthode nest valable que si les engrais sont effectivement appliqus aprs rosion et dans la mesure o il nexiste pas de mesures de lutte contre lrosion. Projets fictifs 46. Cette technique permet dvaluer des projets ayant des impacts ngatifs sur lenvironnement et consiste laborer et valuer les cots dun ou de plusieurs projets fictifs procurant des ressources en remplacement de celles qui seraient perdues. Cette technique est pour ainsi dire la mme que la mthode dvaluation des cots de remplacement et il en est de plus en plus fait mention lorsquil sagit dappliquer la notion de dveloppement durable lchelle dun projet particulier. Elle part du principe que lon doive maintenir le capital naturel intact et elle pourrait, pour cette raison, tre dautant plus pertinente que des ressources essentielles sont en pril. Mthode dvaluation contingente 47. La mthode dvaluation contingente cherche, en labsence de donnes du march sur les prfrences de la population, dterminer ces prfrences en interrogeant directement les bnficiaires sur leur disposition payer. Une telle enqute cherche essentiellement connatre ce que la population est prte payer pour un avantage et ce quelle accepterait pour compenser un dsagrment. Cela peut se faire au moyen dun questionnaire ou en sinspirant des techniques exprimentales o des sujets rpondent des stimuli dans des conditions contrles. Lexprience cherche dfinir limportance que la personne interroge accorde la valeur de laccroissement ou de la diminution de la quantit des biens dans un march hypothtique. Le consentement payer est limit par le niveau de revenu de la personne interroge alors que la volont daccepter le paiement en compensation dune perte ne reprsente pas de contrainte. Les estimations indiquent que la tolrance contre compensation est bien plus important que le consentement payer. 48. Pearce et Markandya (1989), en comparant la mthode dvaluation contingente avec dautres mthodes reposant davantage sur les lois du march, ont observ que dans sept tudes effectues dans des pays industrialiss, les estimations correspondent parfaitement si lon accepte une prcision de plus ou moins 60 p. 100. Ces rsultats montre que la mthode, bien quimprcise, peut quand mme apporter des valuations utiles. Du reste, les donnes recueillies peuvent avantageusement servir liminer certaines solutions de remplacement ou, au contraire, en prconiser dautres. 49. Cela dit, cette mthode renferme de nombreuses faiblesses dont des problmes dans la conception, la ralisation et linterprtation des questionnaires (The Energy Journal, 1988). Alors quelle ne sapplique que de faon limite, cette technique fonde sur des enqutes est, lheure actuelle, largement rpandue dans les pays en dveloppement et sert, par exemple, valuer la qualit de lapprovisionnement en eau potable et des services de distribution dlectricit (Whittington et autres; Munasinghe, 1990). Il existe des situations o cette mthode est la seule technique disponible pour estimer les avantages dun projet et qui puisse sappliquer des biens du domaine public, des ressources de lenvironnement dintrt panoramique, cologique ou autre, pour lesquelles on ne dispose pas de donnes du march. Il convient dexercer une certaine prudence lorsque lon cherche mettre une valeur sur les bienfaits plus intangibles des ressources de lenvironnement, telles que la valeur dexistence ou intrinsque (Randall et Stoll, 1983).

196

Tableau 4.2. valuation des avantages doprations de reboisement Les arbres apportent bien dautres avantages que le simple fait de fournir du bois, et les analyses conomiques qui ne tiennent compte que de cet aspect sous-estiment manifestement lensemble des bnfices que procure la plantation darbres. Ltude dAnderson dj cite fait tat de quatre avantages tirs des oprations de boisement menes dans la partie septentrionale du Nigeria : (a) lenrayement du dclin futur de la fertilit des sols; (b) lamlioration de la fertilit actuelle; (c) lapport de produits provenant des arbres (bois de feu, poteaux, fruits, etc.); (d) laccroissement du fourrage arbor (en augmentant la fertilit des sols et en plantant des arbres fourragers et des arbustes, mesures qui sinscrivent dans le cadre dun programme dagroforesterie et qui, leur tour, peuvent lever le rendement conomique et les bnfices provenant de llevage). Le bnfice tir des produits ligneux eux seuls se traduit par un modeste taux de rentabilit denviron 5 p. 100. Lvaluation des trois autres bnfices quadruple la valeur actualise nette et fait passer le taux de rendement conomique au-del de 15 p. 100. Ces calculs reposent sur des valuations des bnfices environnementaux qui sont probablement en de de la ralit. Deux types dinvestissements ont t examins par Anderson : (a) des plantations de brise-vent et (b) des plantations d'arbres proximit de lexploitation agricole et sur son pourtour effectues par les fermiers eux-mmes. Si ces deux projets comportent des avantages cologiques similaires, les cots aussi bien que les risques et les effets quantitatifs ne sont pas les mmes. Lestimation des cots et des avantages comprenait sept tapes. Il fallait dterminer : (a) les revenus bruts et nets des fermiers; (b) la croissance de la productivit agricole; (c) la hausse des revenus bruts fruit de la protection de lenvironnement; (d) le taux de changement de la fertilit des sols; (e) la valeur de la production de bois par hectare; (f) les cots du projet et (g) la valeur de la surface des terrains arbors.

350 300 250 Revenu Niara 200 150 100 50 0 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 Anne Revenu net avec le projet Revenu brut avec le projet

Revenu brut sans le projet

Revenu net sans le projet

197

Prise de dcisions objectifs multiples


50. Les mthodes qui viennent dtre dcrites cherchent estimer les cots et avantages dun projet en termes montaires. Si des projets ou des politiques et leur impact doivent sinsrer dans un plan plus vaste, lchelle dun pays, par exemple, certains de leurs effets ntant pas aisment quantifiables en termes montaires, une prise de dcision objectifs multiples reprsente une solution pouvant permettre de dterminer le choix optimal parmi les options dinvestissements ou de politiques possibles. 51. Il importe, pour ce faire, de prciser les objectifs viss. Ceux-ci se prsentent bien souvent selon une structure hirarchique qui commence par les objectifs densemble (tels que lamlioration de la qualit de vie) dcrits habituellement laide de concepts si gnraux quils sont de peu dusage. Un certain nombre dentre eux, en revanche, peuvent se dcomposer et prendre la forme dobjectifs plus oprationnels (accroissement des revenus, par exemple) dont on peut dterminer dans quelle mesure ils ont t atteints. Il arrive parfois que lon ne dispose que de valeurs approximatives (par exemple, dans le cas de projets de dveloppement de la rcration, on peut faire appel lindicateur nombre de jours de loisirs ). Bien quil faille parfois faire preuve de jugement quant au choix de lindicateur appropri (surtout sil sagit de valeurs approximatives), il nest pas ncessaire que la mesure sexprime en termes montaires, linverse des mthodes fondes sur un seul objectif utilises dans lanalyse des cots et avantages conomiques. On reconnat de plus en plus la varit des enjeux que soulvent les dcisions de planification. 52. La reprsentation graphique donne au tableau 4.3 permet de comprendre intuitivement les principes qui rgissent une prise de dcision objectifs multiples. Supposons quun projet comporte deux objectifs non commensurables et conflictuels Z1 et Z2 et que lon dispose dautres options dinvestissement ou dautres solutions au problme (A, B et C). Il est clair que le point B surpasse le point A par rapport Z1 et Z2. Pour cette raison, on peut rejeter la solution A. Il est par contre plus difficile de choisir entre B et C, puisque B vaut mieux que C par rapport lobjectif Z2, alors que C lui est prfrable quant lobjectif Z1. Il est gnralement possible de dterminer davantage de points (c.-.-d. de solutions) semblables B et C de faon dfinir lensemble de toutes les solutions ralisables et non surpasses formant la courbe optimale de Pareto (ou courbe des meilleures options possibles). 53. Sil sagit dun problme non contraint, on ne peut poursuivre le classement des solutions possibles sans faire appel des jugements de valeur; il faut alors que les dcideurs noncent leurs prfrences, qui permettront de dterminer la meilleure solution. Ces renseignements, sous leur forme la plus complte se rsument en un ensemble de courbes de mme prfrence qui indiquent la manire dont le dcideur troque un objectif pour un autre, comme le montre le tableau 4.3 La solution prfre sera celle qui apporte le plus dutilit elle apparat (pour des variables de dcision de continues, comme cest le cas ici) au point de tangence D de la courbe dquiprfrence la plus haute avec la courbe optimale de Pareto. En ce cas, le point E (ou tout autre point se trouvant sur une courbe dquiprfrence encore plus haute) ne peut tre atteint. 54. Plusieurs mthodes critres multiples (ou multicritres) ont t mises au point (Romero et Rehman, 1987; Petry, 1990). La mthode la mieux adapte pour dterminer la meilleure solution dpend des circonstances partir desquelles les dcisions sont prises. La participation interactive des dcideurs, par exemple, sest montre utile lorsque des problmes se caractrisaient par un grand nombre de variables de dcision et des rapports de causalit complexes. Il est possible doptimiser directement les rsultats par rapport certains objectifs. Dautres objectifs font cependant lobjet de normes (p. ex. une demande biochimique en oxygne [DBO] gale ou suprieure 5 mg/l). 55. Les modles de dcision critres multiples permettent essentiellement de prsenter les problmes de dcision de faon plus explicite en ce sens quun certain nombre dobjectifs peuvent tre pris en considration. Ce modle ntant utile que si un seul dcideur (ou un groupe homogne) nest en cause, la question essentielle concerne les personnes ou les groupes dont les prfrences seront prises en

198 considration. Divers groupes intresss attribueront souvent des priorits diffrentes aux divers objectifs et, consquemment, il nest gnralement pas toujours possible de dterminer par cette mthode la meilleure solution pour tous. Par ailleurs, la structure mathmatique impose des limites la possibilit de vritablement circonscrire le problme de planification. Des mthodes non linaires, stochastiques ou dynamiques peuvent mieux dterminer le problme, bien quelles engendrent des cots en raison de la complexit que reprsentent la formulation et la rsolution des modles (Cocklin, 1989).

Tableau 4.3. Courbe optimale de Pareto et courbes dquiprfrence

Prfrence croissante Courbe optimale de Pareto E C Courbes dquiprfrence D B A

Objectif Z1

Objectif Z2

56. Il reste, cependant, que lanalyste, en construisant le modle communique des renseignements sur la nature du problme. Il fait connatre les facteurs importants et la manire dont ils interagissent. Liebman (1976) remarque quune modlisation est une forme de pense qui se fait publique et estime que ce transfert de connaissances reprsente peut-tre llment le plus important dune modlisation. Quant au second problme de disparit des prfrences, Liebman pense quil vaudrait la peine de construire des modles partir de perspectives diffrentes et de comparer les rsultats.

199

La question du taux dactualisation


57. Une fois les effets physiques dun projet et dune politique tablis et estims, si possible, en termes montaires, il faut dterminer le taux dactualisation du flux des cots et des avantages. Bien que cette question se pose gnralement dans toute analyse des cots et avantages, elle nen demeure pas moins trs importante quand ils se rapportent lenvironnement et que certains dentre eux sont de longue dure. 58. Une analyse classique traite les cots et avantages passs comme tant irrcuprables et nen tient pas compte dans les dcisions qui concernent le prsent et lavenir. On anticipe les cots et avantages futurs partir de leur valeur quivalente du moment pour tre ensuite compars. En thorie et dans un march parfait, le taux dintrt mesure la fois le taux de prfrence subjectif dans le temps et le taux de productivit du capital. Ces taux sont assimils la marge par le march de faon ce que le taux auquel les individus sont disposs changer des valeurs prsentes pour des valeurs futures correspond prcisment la marge au taux auquel ils peuvent transformer des biens prsents en biens futurs grce aux investissements. 59. En raison de marchs financiers imparfaits et de distorsions fiscales, le taux de prfrence pour le prsent ne correspond pas au taux de productivit du capital. En outre, les dcisions que prennent les individus diffrent de celles des socits en ce sens que les premiers sont mortels alors que les secondes sont quasiment immortelles. De ce fait, les individus sont plutt ports privilgier le prsent, mus par la certitude de leur fin et dans lignorance du moment o ils ne seront plus, alors que cette perspective est absente pour la communaut. Cette dernire a, par consquent, plus de raisons de prendre en compte lavenir que les individus. 60. Il a t suggr dutiliser des taux dactualisation plus bas de manire favoriser les projets qui comportant des avantages croissants long terme sur le plan de lenvironnement. Linconvnient de cette possibilit tient au fait quil ny aurait pas que les activits respectueuses de lenvironnement qui passeraient le plus souvent lpreuve de lanalyse des cots et avantages, mais aussi un plus grand nombre de projets, ce qui se traduirait par une pression accrue exerce sur lenvironnement. Il est, par consquent, recommand : (a) davoir recours un cot dopportunit standard du capital (10 p. 100, par exemple) lorsquil sagit danalyser les cots et avantages pour lenvironnement, comme dans le calcul de la valeur actuelle nette et du point de comparaison du taux de rentabilit interne; (b) destimer aussi prcisment que possible les cots et avantages court et long terme; (c) deffectuer une analyse rigoureuse des consquences dordre non montaire (y compris celles qui risquent dtre irrversibles) pour complter les tudes normales des cots-avantages.

La question du risque et de lincertitude


61. La ralisation de projets et la mise en place de politiques comportent des risques et des incertitudes. Les risques sont lis la probabilit dun vnement, dun accident industriel, par exemple. Lincertitude peut tre lie au fait quon possde peu de renseignements sur les impacts futurs et quil est, par consquent, difficile de calculer les probabilits doccurrence de certains effets ou deffets si nouveaux quil nest pas possible de les prvoir. 62. On peut sassurer contre les risques et les traiter en tant que cots alors que les incertitudes, en raison du caractre indit des effets, dfient les principes actuariels; lappauvrissement de la couche dozone d aux CFC ntait pas un effet connu et ne pouvait pas tre valu en tant que risque quand ils ont t introduits, par exemple. mesure que les projets deviennent plus gros et que de nouvelles substances sont introduites dans lenvironnement, les risques deviennent moins pertinents et cdent la place aux

200 incertitudes. Le meilleur moyen de tenir compte des risques est de les considrer en tant que cots formuls selon une valeur escompte. Sagissant des incertitudes, il vaut mieux faire appel au principe de prudence : sil nest pas possible de prvoir des vnements lointains alors il est prfrable de ne rien prcipiter. 63. La question des risques et des incertitudes a t abondamment traite dans lvaluation de projets (se reporter, par exemple, louvrage dAnderson et Quiggin, 1990). Dans la pratique, le travail dvaluation dun projet prend en considration les risques et les incertitudes en procdant des analyses de sensibilit o lon dtermine comment le taux de rentabilit interne dpend de diffrentes variables. Il conviendrait galement dentreprendre des analyses qui indiquent la manire dont certaines caractristiques de lenvironnement peuvent influer sur le taux de rentabilit interne dun projet et comment celui-ci risque de porter atteinte aux ressources naturelles et au milieu.

TROISIME PARTIE CONCLUSIONS

64. La prise en considration des effets de la dgradation de lenvironnement dans les prises de dcisions publiques est une dmarche indispensable si lon veut russir mettre en place une gestion conomique des ressources naturelles efficace et formuler une stratgie de dveloppement durable qui soit pratique. Lanalyse conomique des projets ou des politiques peut, en particulier, aider un pays raliser, avec ses maigres ressources financires, les investissements qui contribueront le plus latteinte de ses principaux objectifs. Les facteurs externes ont, bien souvent, t ngligs dans le pass et il importe quils soient dsormais le plus possible internaliss. ce propos, une valuation qualitative prliminaire effectue au dbut du cycle du projet peut, en dterminant les solutions qui ne sont pas respectueuses de lenvironnement et celles qui, dans lensemble, le sont, donner de meilleurs rsultats et conduire la mise en place de solutions permettant de parvenir un dveloppement durable. 65. Les principes dont il a t question dans ce chapitre nont t mis en pratique pour valuer les cots et les avantages pour lenvironnement que dans un nombre limit de situations relles. Pour cette raison, il conviendrait de mener davantage dtudes de cas, ventuellement dans le cadre de llaboration de projets, lide tant essentiellement dindiquer les ordres de grandeur des effets plutt que de donner des chiffres prcis. De cette manire, il serait possible de rejeter certaines solutions, de faire les estimations qui importent et de se concentrer sur celles-ci pour prendre des dcisions. 66. Pour lheure, le mieux faire est danalyser les cots et avantages en autant que faire se peut et jusqu des limites raisonnables. De plus, les risques et les consquences quil est impossible de mesurer en termes montaires doivent tre noncs et faire lobjet dune analyse rigoureuse. Ces deux mthodes, avec le sens commun, sont, lheure actuelle, les meilleures qui permettent de prendre des dcisions rationnelles.

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CHAPITRE 5 RENFORCEMENT DES CAPACITS INSTITUTIONNELLES


1. Le succs dune valuation environnementale, dont le but est dassurer que les projets de dveloppement soient cologiquement rationnels et durables, dpend largement de la capacit de gestion de lenvironnement des pays emprunteurs. La Banque sest engage se servir de lvaluation environnementale comme moyen de renforcer les capacits des institutions et des collectivits locales de manire ce quelles puissent tenir compte des considrations environnementales et les intgrer aux activits de lancement, de conception et de mise en uvre des projets de dveloppement conomique (cf. Directive oprationnelle 4.01, par. 12 : Renforcement des comptences environnementales ). 2. Lorsque se prsente un projet soulevant des proccupations lgard de lenvironnement, les organismes chargs de la ralisation de lvaluation des impacts sur lenvironnement devraient, sils ne les ont pas dj, pouvoir acqurir les moyens de raliser convenablement cette tude, den intgrer les rsultats la conception et aux plans de mise en uvre du projet, dassurer la surveillance et la gestion des travaux de construction et des activits dexploitation et, enfin, dvaluer les rsultats obtenus de manire pouvoir amliorer les projets futurs. De nombreux projets donnent aussi loccasion de poursuivre lobjectif plus long terme qui consiste renforcer les capacits institutionnelles du pays, de sorte que lutilisation des ressources naturelles soit cologiquement rationnelle et compatible avec les principes de dveloppement durable, que la Banque participe ou non au financement de ces projets. 3. Le prsent chapitre vise surtout donner aux chargs de projets de la Banque des lignes directrices qui leur permettent daider les pays dvelopper des comptences pour raliser des valuations des impacts sur lenvironnement et reconnatre et exploiter les occasions qui se prsentent pour amliorer leur capacit gnrale de gestion de lenvironnement. Le chapitre se prsente en trois sections : (a) Outils institutionnels de gestion de lenvironnement, (b) Analyse des capacits institutionnelles et (c) Recommandations visant renforcer les capacits en matire denvironnement.

OUTILS INSTITUTIONNELS DE GESTION DE LENVIRONNEMENT


4. Par outils institutionnels on entend les organismes gouvernementaux tels quun ministre de lenvironnement, les agences dexcution dont les activits sont relies lenvironnement (ministres de lnergie, des transports, de lagriculture, du tourisme, etc.) ou lorganisme gouvernemental charg de la lutte contre la pollution; des organisations non gouvernementales, telles que les associations de dfense de lenvironnement; et des organisations prives ou semi-prives, telles que le dpartement de lenvironnement dune universit nationale des socits de dveloppement industriel ou des entreprises dapprovisionnement en eau ou dvacuation des eaux uses. On entend galement par outils institutionnels , le cadre juridique rgissant ces organismes, y compris les lois relatives lenvironnement et divers autres instruments lgaux qui dfinissent leurs responsabilits, leurs attributions ou leurs privilges, de mme que les rglements ou les procdures qui leur permettent dexercer leurs fonctions ainsi que les rapports que ces organismes entretiennent entre eux. 5. Il nexiste pas de modle universel ou densemble doutils institutionnels qui pourrait savrer satisfaisant dans toutes les situations possibles, de mme quil ny a pas non plus de structure institutionnelle optimale permettant de rpondre nimporte quelle situation particulire. La figure 5.1 illustre une structure frquemment rencontre. Sans quil soit pour autant question de vouloir proposer une

206 norme cet gard, on peut dcrire les lments fonctionnels qui paraissent les plus utiles dans nimporte quelle structure. 6. Certains de ces lments sont dj tre prsents dans la plupart des pays, et leur efficacit a un effet direct sur la capacit du promoteur dun projet dentreprendre lvaluation des impacts sur lenvironnement et den intgrer les rsultats dans llaboration et la mise en uvre du projet. Il sera plus facile, par exemple, de raliser une valuation des impacts sur lenvironnement dans les pays o le cadre juridique requiert dj ce genre dtudes et o des agences gouvernementales disposent de moyens pour en administrer la ralisation. Il sera difficile de mettre en application des mesures dattnuation, des programmes de suivi et des conditions spciales dexploitation que prconise une valuation des impacts sur lenvironnement si les agences dexcution manquent de solidit et sil nexiste pas de structure institutionnelle pour exercer un contrle indpendant et fournir une assistance technique. 7. La faon la plus logique de commencer renforcer les capacits locales consiste travailler dabord avec les institutions en place en dfinissant les moyens qui permettront de les consolider, de les modifier et de les complter dune manire qui soit ralisable et efficace dans le contexte politique et socioculturel.

Politiques et instruments juridiques


8. Des politiques claires et fondes sur une lgislation, qui permettent dintgrer les considrations environnementales dans la planification du dveloppement et les prises de dcisions et qui, en mme temps, appuient la gestion et la protection de lenvironnement sont capitales. La faon dont elles sarticulent nest pas particulirement dterminante. Par contre, la mise en place de politiques formelles plutt que le recours des mesures ad hoc requiert lengagement des hauts dirigeants, la mise ne place dun organe charg de dfinir les politiques ainsi quun mcanisme pour les formuler. 9. Les pouvoirs et les responsabilits en matire denvironnement sont plus influents sils ont une assise lgale. Lautorit lgale pour appliquer la politique nationale de lenvironnement devrait tre clairement tablie. Une lgislation complmentaire peut savrer ncessaire la mise en place des autorits responsables pour, dune part, dfinir les normes de qualit de lenvironnement et de performance et, dautre part, assurer lapplication de la rglementation et exiger des autorisations, des permis ou des valuations des impacts sur lenvironnement pour certaines activits. Ces normes et procdures peuvent elles-mmes tre promulgues sous forme de rglements, de dcrets ou darrts administratifs. 10. Le besoin dun fondement lgal ne veut pas ncessairement dire ladoption dune nouvelle loi gnrale en matire denvironnement; bien souvent, lensemble des pouvoirs ncessaires sont dj prvus par les lois en vigueur. Par contre, il est indispensable de mettre en place des moyens pour faire respecter certaines lois en particulier, telles que des normes de qualit de lenvironnement, des lignes directrices et des procdures dvaluation environnementale, des modalits dexamen des valuations des impacts sur lenvironnement et des rgles concernant la participation du public. De tels moyens sont gnralement formuls et mis par voie administrative sous forme, par exemple, de dcrets ministriels ou prsidentiels.

Figure 5.1. Institutions environnementales habituellement prsentes dans les structures administratives dun pays

MINISTRE DE LDUCATION MINISTRE DE LAGRICULTURE UNIT ENVIRONNEMENTALE UNIT ENVIRONNEMENTALE

MINISTRE DE LENVIRONNEMENT

MINISTRE DE * LNERGIE

MINISTRE DES TRANSPORTS UNIT ENVIRONNEMENTALE

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DPARTEMENT DE LENVIRONNEMENT DE LUNIVERSIT COMMISSION DE LUTTE ANTIPOLLUTION

ONG NATIONALES

COMMISSION DE MISE EN VALEUR DU BASSIN ADMINISTRATION ** DE LNERGIE HYDRO-LECTRIQUE UNIT ENVIRONNEMENTALE

* ministre commanditaire dans cet exemple ** agence dexcution

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Organisme de dcision et de surveillance relatives lenvironnement


11. Une gestion de lenvironnement qui se veut efficace repose sur lexistence des lments suivants lchelle nationale : (a) (b) (c) (d) (e) (f) (g) dveloppement de politiques et de lois relatives lenvironnement; intgration des considrations environnementales la planification et la budgtisation du dveloppement conomique; coordination inter-organisations sur les enjeux environnementaux qui dbordent les limites sectorielles; mcanisme permettant de rsoudre les diffrends entre ces organisations concernant lexploitation des ressources naturelles; mise en uvre de programmes de suivi; tablissement de lignes directrices pour la ralisation dvaluations des impacts sur lenvironnement; validation indpendante des valuations des impacts sur lenvironnement ralises pour les agences dexcution.

12. Diffrentes structures administratives ont t mises en place pour remplir les fonctions de dcision et celles qui sy rattachent : (a) (b) (c) (d) (e) un comit environnemental du cabinet en place; un comit de coordination interministrielle pour lenvironnement (avec un secrtariat); un ministre de lenvironnement; un service de lenvironnement au sein dun ministre, le ministre du plan, par exemple; une direction de lenvironnement faisant partie du cabinet du premier ministre.

Dans les pays structure fdrale, certaines fonctions peuvent tre dcentralises en tablissant des succursales de lorganisme fdral ou en dlguant des pouvoirs aux organismes des tats, rgions, provinces ou municipalits chargs des questions denvironnement.

Application des politiques environnementales dans les programmes sectoriels de dveloppement


13. Les ministres et autres agences dexcution ayant des responsabilits en matire de ressources naturelles ou de protection de lenvironnement sont au premier chef ceux dont les dcisions peuvent avoir une influence directe sur la qualit du milieu. Ils doivent, pour cette raison, tre impartis de la responsabilit de veiller ce que les activits de production ou de prestation de services soient cologiquement rationnelles, et disposer des comptences et de lautorit de gestion pour sacquitter de cette tche au jour le jour. Il faudrait, idalement, quils tiennent compte des considrations environnementales dans toutes leurs activits de planification, dlaboration de projets, de financement, de mise en uvre, de surveillance et de mise en application. 14. Lobligation dentreprendre une valuation des impacts sur lenvironnement et de procder son examen est essentielle laccomplissement de cette tche. Les divers ministres pourront, dans le cadre des lignes directrices gnrales nonces pour la ralisation dvaluations des impacts sur lenvironnement, dfinir des procdures plus spcifiques qui se rapportent leur secteur. Certains pays ont tabli, au sein des organismes sectoriels, des units environnementales qui soccupent essentiellement des questions se rapportant lenvironnement alors que dautres ne sappuient que sur une seule agence ou font appel des experts-conseils (cf. encadr 5.1). Les diffrentes possibilits nont pas t suffisamment tudies pour permettre une analyse compare. Cela tant, lexprience montre assurment que les outils institutionnels doivent correspondre au contexte socioculturel et politique du pays et de la rgion.

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Encadr 5.1. Dveloppement des capacits institutionnelles au Rwanda Dans le cadre du projet agricole de Gitarama, la Banque sest charge du financement de la ralisation dun schma directeur damnagement de la valle du Nyabarongo. Llaboration du projet comprenait la ralisation dune valuation des impacts sur lenvironnement visant dterminer les impacts potentiels sur lcologie de la valle. Une unit environnementale de coordination existait dj au sein du ministre du Plan (Miniplan), mais ne disposait pas encore dune structure administrative. Le gouvernement du Rwanda a examin les diverses possibilits de structures administratives permanentes pour superviser des tudes environnementales telle que celle prvue et pour coordonner lensemble des activits entreprises dans le pays en matire denvironnement. Des fonds fournis par le Japon et administrs par la Banque sont venus appuyer les efforts du gouvernement rwandais. Le projet comportait un volet de renforcement des capacits institutionnelles confi au Miniplan et dont les fonds fiduciaires ont essentiellement servi recruter des experts-conseils rwandais et internationaux en vue daider les responsables du Miniplan formuler le mandat de lunit environnementale, dterminer ses besoins en personnel et en formation, dfinir les rapports administratifs et organisationnels avec le Miniplan et chacun des autres ministres et services concerns. Les fonds devaient galement servir financer les programmes de formation locale et internationale destins au personnel de lunit et couvrir les dpenses de fonctionnement pendant neuf mois. Lobjectif tait de doter le gouvernement des capacits :

dlaborer des mcanismes administratifs visant assurer le respect des politiques environnementales dans tous les projets et programmes de dveloppement; dassurer la coordination inter-organisations sur les enjeux environnementaux; dassurer le suivi de la Stratgie nationale pour lenvironnement et du Plan daction pour lenvironnement; daider les agences dexcution renforcer leurs propres capacits de traiter les enjeux environnementaux et laborer des programmes dinvestissement respectueux de lenvironnement; de dfinir les besoins en ducation, information, sensibilisation et formation en matire denvironnement.

15. Les services de lenvironnement peuvent tre particulirement efficaces sils sont tablis au sein dorganismes qui ont une autorit en matire de planification intersectorielle, de dveloppement ou de rglementation lchelle rgionale. Lexemple le plus connu est celui des agences de bassins, qui ont la possibilit dintgrer les considrations environnementales toutes les dcisions en matire de ressources en eau et dutilisation du sol qui touchent lapprovisionnement en eau ou la qualit de leau dans un bassin versant. Un autre exemple est celui dune agence de gestion du littoral, qui labore ou examine des plans pour toutes sortes de projets de dveloppement.

Intgration des considrations environnementales la ralisation de projets


16. Les agences dexcution qui mettent en uvre les dcisions en faveur du dveloppement sont aussi celles qui devraient normalement effectuer ou prescrire les valuations environnementales. En principe, elles devraient galement tre responsables dintgrer les rsultats des valuations des impacts sur lenvironnement la conception et la mise en uvre des programmes de dveloppement

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Encadr 5.2. valuation des impacts sur lenvironnement sectorielle dun programme de drainage au Pakistan Dans le cadre dun projet dont le but tait de prparer une valuation des impacts sur lenvironnement sectorielle dun programme national de drainage et de mettre en place une stratgie dinvestissement en matire de drainage, lexpert-conseil devait recommander des moyens de renforcement institutionnel permettant de promouvoir un dveloppement conomique et durable du secteur grce des mesures de protection de lenvironnement. Les organismes qui ont pris part aux travaux de construction, dexploitation et dentretien se composaient de lAdministration de leau et du dveloppement de lnergie (AEDE), des ministres provinciaux de lirrigation (MPI) et des associations dusagers. La responsabilit en matire de protection de lenvironnement tait partage entre lAgence pakistanaise de la protection de lenvironnement (APPE), les quatre APE provinciales ainsi que lunit environnementale de lAEDE. Ces agences, de petite taille, taient alors rcemment implantes et les liens qui les unissaient tout comme les rapports quelles entretenaient avec les agences dexcution taient faibles. Pour cette raison, le cadre de rfrence de lvaluation des impacts sur lenvironnement prconisait les mesures suivantes : (a) amlioration de la coordination entre les institutions environnementales, lAEDE et les MPI; (b) amlioration de linteraction entre lAEDE et les MPI ainsi quentre leurs programmes de sensibilisation lenvironnement et de renforcement des capacits en matire denvironnement; (c) mise en place de programmes visant assurer des oprations dexploitation et dentretien appropries, en particulier un financement, du personnel, des installations et un quipement adquats; (d) instauration dun systme de recouvrement des cots rationnel et quitable pour soutenir les activits dexploitation et dentretien; (e) emploi de mthodes de planification, dautorisation et de financement qui permettent aux dcideurs dtre bien informs et de sacquitter de leurs obligations de protger lenvironnement; (f) mise sur pied de programmes de formation destins aux autorits nationales et provinciales portant sur les enjeux environnementaux que pose la planification dans le secteur de leau; (g) proposition dun plan de dveloppement des ressources humaines, y compris lvaluation des avantages que prsenterait un systme de promotion. LAEDE avait t dsigne comme tant lorganisme responsable et devait nommer un coordonnateur de projet employ plein temps. La principale firme dexperts-conseils tait une firme locale appuye dexperts internationaux. Une quipe demploys de lAEDE, qui avait t pralablement constitue pour entreprendre ltude dun plan dinvestissement dans le secteur de leau, a particip au projet de mme que les planificateurs des ministres provinciaux du plan et du dveloppement. Les institutions ont contribue 35 personnes-semaines des 222 prvues pour la ralisation de lvaluation des impacts sur lenvironnement. (cf. encadr 5.2). Sil sagit de ministres sectoriels, il se peut quils disposent dj de lexpertise ncessaire en matire denvironnement; le ministre de lnergie, par exemple, peut aussi se charger de la planification en matire dnergie, du choix de lemplacement des centrales lectriques, de la ralisation des valuations des impacts sur lenvironnement de projets de centrales et de lignes de transmission, de la dlivrance des autorisations et de la surveillance de lexploitation. Il est essentiel, dans de tels cas, que lorganisme central de lenvironnement ou quun organe indpendant examine et approuve les valuations des impacts sur lenvironnement de faon objective. Il se peut, linverse, que les organismes de production ou de dveloppement bnficient, par contrat, des services dautres agences ou dexperts-conseils qui apporteront leurs comptences techniques en matire denvironnement et de rglements.

211 17. La Banque a constat quil pouvait tre efficace, dans certains cas, dtablir, au sein des agences dexcution charges de surveiller ou de raliser des projets dimportance pour lenvironnement, des units environnementales disposant des ressources et des capacits requises pour raliser ou examiner des valuations des impacts sur lenvironnement et en intgrer les rsultats au projet. Des experts-conseils sont gnralement recruts pour la ralisation des valuations des impacts sur lenvironnement. Dans les pays o les capacits des agences dexcution sont limites, il arrive que les experts-conseils jouent aussi le rle de conseillers en environnement. 18. Des projets denvergure ncessitent des units environnementales constitues spcialement pour ces projets afin dassurer le suivi des impacts et la mise en place des mesures dattnuation. Elles ncessitent gnralement, en outre de la direction dun administrateur, lexprience technique dexperts qui puissent se prononcer sur les aspects physiques, biologiques et sociaux des impacts. Cette quipe comporte un minimum de trois spcialistes, un chimiste ou un gologue, un biologiste et un sociologue ou un anthropologue. La taille et la nature du projet pourraient justifier un personnel plus important dans lune ou lautre de ces trois disciplines.

Application des lois


19. Les capacits institutionnelles sont indispensables pour veiller au respect de la lgislation et pour prendre les actions coercitives si celles-ci savrent ncessaires (cf. figure 5.2). Si un organisme national de lenvironnement existe, celui-ci peut disposer de pouvoirs de rglementation et de mise en application quil peut exercer directement ou au travers de bureaux rgionaux sinon, cette autorit peut tre dlgue aux tats, provinces ou municipalits. Les principales units de rglementation sont constitues par les agences nationales de protection de lenvironnement, les commissions de lutte contre la pollution, les ministres de la sant, les units locales et rgionales de lenvironnement, les bureaux des procureurs gnraux, la police municipale et maritime, la garde ctire et une multitude dautres organismes nationaux, fdraux et locaux chargs de la gestion des dchets, du zonage des terres, des normes de construction, de lexamen des projets de dveloppement, de lmission de permis et dautorisations et de linspection des projets. Les institutions de financement (dont la Banque) peuvent dcider de diffrer les dcaissements et annuler un prt ou un crdit si lagence dexcution ne respecte pas les conditions poses. Il est important de noter que lapplication des dcisions gouvernementales concernant lexploitation de certaines ressources naturelles peut incomber aux collectivits locales, que les programmes de renforcement des capacits institutionnelles ne doivent pas, pour cette raison, ngliger. 20. Sil est vrai que les tribunaux peuvent jouer un rle lorsquil sagit de faire appliquer les lois en matire denvironnement, en ayant recours la coercition, de nombreux tribunaux sont saturs et ont accumul tellement de retard quils ne sont pas en mesure de rpondre aux atteintes portes lenvironnement dans les dlais voulus. En outre, nombre de juges ne comprennent pas les lois relatives lenvironnement et peuvent montrer trop de tolrance lorsquil sagit de les appliquer.

ANALYSE DES CAPACITS INSTITUTIONNELLES


21. Lexprience de la Banque avec des projets comportant des volets de renforcement des capacits institutionnelles montre combien il est important danalyser la structure des institutions en place. Cette constatation vaut aussi bien dans le cas de volets visant des objectifs court terme et axs sur la mise en uvre dun projet particulier, que dans le cas de volets orients vers des rsultats long terme, durables, et sattaquant des enjeux plus complexes lchelle de tout un secteur ou mme des enjeux de dveloppement durable et cherche rpondre des questions intersectorielles (cf. Paul 1989 et 1990). Ces deux types de volets se justifient dans le contexte des valuations des impacts sur lenvironnement. Les volets de renforcement des capacits institutionnelles peuvent porter sur la capacit de raliser une

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Figure 5.2. Institutions environnementales habituelles dans des structures administratives de projets

AGENCE DEXCUTION DU PROJET AGENCES DES ADMINISTRATIONS LOCALES UNIT ENVIRONNEMENTALE DPARTEMENT DE LENVIRONNEMENT DE LUNIVERSIT

UNIT ENVIRONNEMENTALE SUR LES LIEUX

EXPERTS-CONSEILS EN VALUATION ENVIRONNEMENTALE

GROUPES CONCERNS

ONG LOCALES

valuation des impacts sur lenvironnement pour un projet donn ou sur la capacit de mener lvaluation environnementale complte de projets denvergure nationale, y compris la validation dvaluations des impacts sur lenvironnement et les activits de surveillance et de suivi. La Banque encouragera galement des initiatives dordre institutionnel plus gnrales qui se rapportent la consolidation des politiques nationales et sectorielles en matire denvironnement et des institutions charges de les mettre en uvre. 22. Il nexiste pas de mthodologie prtablie pour valuer les capacits institutionnelles. Les contextes varient tellement dun pays lautre quils dfient toutes les mthodes simples que lon pourrait proposer. Les chargs de projet devront donc compter sur leur exprience ou sur celles de spcialistes et en particulier sur les experts de la rgion. Le prsent manuel propose des principes gnraux qui sont fonds sur lexprience de la Banque en matire de renforcement institutionnel.

Problmes institutionnels courants


23. Les faiblesses institutionnelles susceptibles de compromettre lefficacit de la gestion de lenvironnement en gnral et de lvaluation environnementale en particulier se rangent sous cinq grandes catgories dont la description ci-aprs peut tre utile aux chargs de projet lors de la planification de lanalyse institutionnelle. Lannexe 5-1 apporte, en supplment, des listes de problmes gnralement rencontrs dans chaque catgorie.

213 Ressources humaines 24. Les problmes institutionnels les plus courants auxquels tout organisme est confront sont le manque de personnel qualifi et des insuffisances dans la gestion du personnel. Ces problmes sexpliquent, bien souvent, par la faiblesse de la capacit de gestion combine de faibles salaires, un manque de reconnaissance professionnelle, un manque de direction et une insuffisance de ressources ncessaires aux programmes de sensibilisation et de formation. Structure administrative 25. Les plus importants dfauts structurels touchant les valuations des impacts sur lenvironnement sur lenvironnement sont, dune part, labsence dunits ncessaires lexercice dune ou de plusieurs fonctions essentielles, telles que la ralisation dvaluations des impacts sur lenvironnement et les activits de supervision technique, de surveillance et de suivi ainsi que celles ayant trait la rglementation et, dautre part, le morcellement de la responsabilit de fonctions essentielles entre plusieurs units administratives sans la prsence dun mcanisme efficace pour les coordonner. Des structures qui ne tiennent pas compte des considrations environnementales dans la planification du dveloppement et en particulier lorsque plusieurs secteurs sont impliqus reprsentent galement dautres obstacles frquemment rencontrs. Politiques, lois et rglements en matire denvironnement 26. Parmi les problmes courants concernant le droit relatif lenvironnement, il faut mentionner labsence dune politique densemble claire ou un manque dengagement cet gard, des lois de protection de lenvironnement qui ne sont pas mises jour, labsence dune autorit lgalement comptente en matire dvaluations des impacts sur lenvironnement et de procdures de gestion de lenvironnement, le manque de rglements dapplication ainsi que des lois et des rgles qui laissent dsirer ou qui manquent de cohrence. Des moyens dincitation incompatibles avec les lois de protection de lenvironnement et des sanctions qui nencouragent pas la conformit aux exigences cologiques appartiennent ces derniers problmes. Procdures dvaluation environnementale et de gestion de lenvironnement 27. Il se trouve frquemment que les procdures ncessaires la ralisation et lexamen des valuations des impacts sur lenvironnement nont pas t dfinies. Mme si des institutions responsables sont dj en place, il faudra parfois renforcer les processus de prise de dcisions de manire ce que des programmes et des procdures soient appliqus efficacement et que leur rang de priorit soit tabli. Souvent, des programmes de suivi, lorsquils ont exist, nont pas fourni les donnes de base utiles la ralisation dvaluations des impacts sur lenvironnement ou aux dcisions relatives lenvironnement. Il est impossible de rsoudre de nombreux enjeux environnementaux sans une bonne coordination entre les divers organismes, mais celle-ci est souvent difficile en labsence de procdures bien dfinies. En dpit dune planification et dune conception adquates, de nombreux projets ont donn lieu des effets ngatifs sur lenvironnement cause de labsence ou de linsuffisance de programmes qui eussent t essentiels leur russite; et, cet gard, ceux ayant trait la surveillance et au suivi, lexploitation et lentretien ainsi qu la participation du public sont les plus frquemment mentionns. Considrations financires 28. La question financire est peut-tre la source de nombreuses carences mentionnes concernant les ressources humaines, les structures organisationnelles ou les questions de procdures. Il se peut que les ressources financires ncessaires la ralisation de lvaluation des impacts sur lenvironnement et aux activits de suivi (surveillance, application des mesures dattnuation, suivi, mesure des impacts, rtroaction) soient insuffisantes, ou bien parce que la question de lenvironnement reprsentait un aspect

214 mineur lors de la planification conomique et de la prparation du budget, ou bien parce que les ressources disponibles nont pas t gres avec efficacit. Linsuccs dun projet sexplique souvent par une insuffisance de provisions pour couvrir les cots dexploitation et dentretien. Sil sagit de projets relis linfrastructure ou aux services publics, des systmes de recouvrement des cots peu fiables ou efficaces peuvent en tre la cause.

Inventaire des institutions


29. Une analyse des comptences institutionnelles ncessaires la ralisation dune valuation des impacts sur lenvironnement dun projet particulier devrait commencer par dresser un plan de la structure organisationnelle concerne (Paul 1990). Ltendue et la profondeur de lanalyse dpendent des aspects de lenvironnement prendre en considration dans le projet. Quoi quil en soit, on peut sattendre ce que des organisations appartenant plus dun niveau du gouvernement fassent partie de linventaire, ainsi que les entits du secteur priv et les ONG pouvant tre touches ou impliques. 30. Linventaire devra inclure toutes les institutions responsables de la ralisation ou de la mise en uvre de lvaluation des impacts sur lenvironnement du projet en question. Les renseignements de base suivants simposent pour chacune de ces institutions : tendue des responsabilits ou domaines de comptence (sant, ressources naturelles, lutte contre la pollution, etc.); fonctions principales (conseils, coordination, laboration de politiques, gestion des ressources, rglementation, exploitation, ralisation dvaluations des impacts sur lenvironnement, etc.); cadre lgal rgissant lexistence et les fonctions de linstitution; structure organisationnelle; capacit de remplir les fonctions en termes de dotation et de gestion de personnel, dinstallations et dquipement, de financement, etc.

Il se peut que la plupart de ces donnes existent dj pour avoir dj t recueillies lors de travaux antrieurs excuts dans le pays et dans le secteur ou pour avoir t assimiles par des membres du personnel de la Banque qui ont lexprience du pays.

Cadre conceptuel de lanalyse


31. Lanalyse doit fournir une valuation des points forts et des faiblesses de la structure institutionnelle, plus particulirement par rapport sa capacit dappliquer les recommandations de lvaluation des impacts sur lenvironnement sur lenvironnement. Si les problmes institutionnels courants sont gnralement vastes et les questions qui se posent, par consquent, diverses, les points suivants font partie des questions fondamentales se poser : Quelles sont les procdures dvaluation environnementale qui sappliquent aux organisations concernes? Existe-t-il des lignes directrices qui permettent de les rendre oprationnelles? Les applique-t-on? Comment les donnes sur lenvironnement sont-elles assembles et analyses? Et par qui? Comment utilise-t-on ces informations lors de la slection, de la planification, de llaboration et de la mise en uvre des projets? Qui prend les dcisions ce sujet? Comment se rsolvent les problmes intersectoriels qui peuvent surgir ? Les moyens sont-ils formels ou informels?

215 Quelles procdures permettent de suivre, dvaluer et de rendre compte de limpact dun projet lors de sa mise en uvre et de son exploitation? Les responsabilits et attributions sont-elles clairement dfinies? Lautorit de chaque organisme est-elle la mesure de ses responsabilits? Quels moyens de communication formels ou informels existent entre les organismes concerns? Les instances politiques et de direction montrent-elles quelles sont dsireuses de parvenir aux buts recherchs (en apportant les ressources financires voulues, lautorit ncessaire, etc.)?

32. Un cadre structurel est essentiel si lon veut que lanalyse soit effectue de faon systmatique (Paul 1990). Dans le cas dun projet particulier, il suffira habituellement de disposer dune liste rcapitulative ou dun guide denqutes prcisant les lments de base partir desquels on obtiendra les rponses requises et permettant de recueillir des renseignements additionnels. Paul (1989b) propose un modle plus rigoureux et pouvant sadapter des situations o une analyse institutionnelle approfondie reprsente un aspect important dun projet.

Mthodes danalyse institutionnelle


33. Trois mthodes gnrales peuvent savrer utiles pour analyser des institutions : les mthodes danalyse des besoins, les mthodes danalyse des fonctions et les mthodes interactives. Plus dune mthode peut sappliquer un projet (Paul, 1989b). 34. Les mthodes danalyse des besoins reposent sur la collecte des donnes qualitatives ou quantitatives et permettent dvaluer les besoins institutionnels qui peuvent tre chiffrs personnel, financement, approvisionnement en produits chimiques pour le traitement de leau, etc. Elles sappliquent des organisations en place et sont particulirement utiles lorsque celles-ci comptent de nombreuses units. 35. Les mthodes danalyse des fonctions conviennent lexamen des enjeux institutionnels qui peuvent tre dfinis de faon assez troite. Elles font appel aux concepts de fonctions et de structures largement accepts dans des situations comparables et qui servent de principes partir desquels les pratiques et les procdures des institutions sont examines. Des experts-conseils sont gnralement recruts pour cette tche. Il est probable que ce type de mthode soit bien adapt la ralisation de lvaluation des impacts sur lenvironnement dun projet particulier. 36. Les mthodes interactives sont indiques si les questions sont ambigus ou complexes et que lavis des individus concerns simpose. Elle repose sur une entreprise collective o les membres des institutions eux-mmes (auxquels se joignent souvent dautres parties prenantes telles que les usagers des services fournis) collaboreront avec les concepteurs du projet et sont invits exprimer leur point de vue de manire mieux cerner les enjeux. Cette collaboration visant cerner les enjeux et les problmes ainsi que la comprhension commune qui devrait sen dgager peuvent aider faire accepter le besoin de changements ou mme permettre de constituer des alliances pour effectuer ces changements. Si des cadres dirigeants sy intressent, cette mthode peut susciter lengagement de la direction lgard du renforcement des capacits institutionnelles.

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RECOMMANDATIONS VISANT DVELOPPER ET SOUTENIR LES CAPACITS INSTITUTIONNELLES EN MATIRE DENVIRONNEMENT


37. Le charg de projet devra dterminer et valuer les besoins et les possibilits de renforcement des institutions qui peuvent apparatre lors de la ralisation dune valuation des impacts sur lenvironnement. Ces possibilits sont multiples et la manire dapprhender une situation donne sera particulire au pays, au secteur et au type de prt. Cela dit, certains principes et certaines faons de procder savrent fort utiles.

Directives en vue dtablir des solutions possibles


38. Les ressources humaines reprsentent souvent laspect le plus important du problme. Pour pouvoir les maintenir et les amliorer les ressources humaines, il faut des programmes dinstruction et de formation, des possibilits davancement professionnel, des appuis logistiques sous forme dquipements et de linformation ainsi que des salaires adquats, des incitations et des plans de carrire. 39. Le renforcement des capacits institutionnelles doit logiquement commencer par consolider lorganisation et les procdures en place. Bien quon soit gnralement enclin crer de nouveaux organismes destins raliser les valuations des impacts sur lenvironnement et surveiller la gestion de lenvironnement, il sera toujours plus difficile de raliser des changements aussi profonds. Par ailleurs, il arrive souvent que les organisations en place soient mme de raliser des valuations des impacts sur lenvironnement mme sil faut peut-tre leur apporter quelques modifications et les doter de ressources complmentaires. La lgislation et les rglements en vigueur constituent une base de dpart adquate et peuvent tre renforcs progressivement selon les besoins ou bien rapidement modifis grce des dcrets administratifs ou une lgislation complmentaire. Le travail analytique dcrit plus haut est, pour cette raison, dautant plus important quil doit sassurer que les comptences en prsence sont pleinement prises en considration dans la conception des volets de renforcement institutionnel (cf. encadr 5.3). 40. Il est souhaitable de concevoir les changements effectuer dans la structure organisationnelle et dans les procdures en collaboration avec les reprsentants du gouvernement et des organismes concerns. Leur participation permet de prendre avantage des connaissances locales, de susciter lapprobation de ces changements par les dirigeants et dencourager leur adhsion. 41. Sil faut instaurer de nouvelles lois, celles-ci peuvent sinscrire dans un projet de prts lappui de politiques ou faire lobjet dun dialogue. 42. Dans le cas o de profonds changements structurels ou des changements complexes simposent, il est prfrable de les implanter de faon progressive afin de permettre au personnel et aux organisations concerns dassimiler peu peu les effets produits et de trouver les fonds, recruter le personnel et lui donner la formation ncessaire pour que les nouvelles fonctions se mettent en place aussi harmonieusement que possible (Paul, 1989b). 43. Il importe de ne pas imposer lorganisation ou au projet des objectifs si nombreux ou si ambitieux quil ou elle ne sera pas en mesure de les atteindre. Le succs obtenu dans la poursuite dune partie du rsultat recherch incite de nouveaux efforts alors que ne pas pouvoir aboutir demble au rsultat final donne lieu des sentiments de frustration et de dcouragement. 44. Il convient de mettre laccent sur le caractre durable des volets de renforcement des capacits institutionnelles de manire ce que les mesures prises en vue de renforcer les comptences locales se

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Encadr 5.3. Renforcement des capacits institutionnelles de lle Maurice En 1988, une mission envoye par la Banque avait pour tche dapporter son concours au gouvernement de lle Maurice dans la prparation dun Plan daction national pour lenvironnement qui a donn lieu un rapport intitul Dveloppement conomique et gestion de lenvironnement : stratgies pour lle Maurice. Une campagne dinformation et de sensibilisation avait au mme moment t lance par le gouvernement, laquelle a donn lieu un intense dbat public sur lenvironnement et la qualit de la vie. Les rsultats de ltude ont t intgrs au Plan que le cabinet a ensuite approuv. Sa mise en uvre a commenc par la cration dune Commission nationale de lenvironnement indpendante et dun Bureau de protection de lenvironnement au sein du ministre du Logement, du Territoire et de lEnvironnement. Le gouvernement a rpondu la demande populaire de mettre en place des mesures de protection de lenvironnement en organisant une confrence internationale qui sest tenue en septembre 1988 avec la collaboration de la Banque et du Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD). Les participants se sont penchs sur les problmes cls de lenvironnement qui se prsentent sur lle et ont valu la viabilit du Plan. la suite de la confrence, les reprsentants du gouvernement ont prpar, avec une quipe de la Banque, un Programme dinvestissement pour lenvironnement comprenant une liste exhaustive de projets environnementaux destins mettre en uvre le Plan. Le Plan daction national pour lenvironnement ainsi que le Programme daction dinvestissement pour lenvironnement ont inspir les discussions lors de la runion des donateurs organiss par le gouvernement Paris en 1989. Lestimation des cots ncessaires au Programme slevait 109 millions de dollars amricains, dont environ 85 millions provenaient de donateurs et dinstitutions internationales, le gouvernement mauricien devant combler la diffrence. Aprs la runion de Paris, le gouvernement a procd la dotation en personnel du Bureau de protection de lenvironnement et recrut des conseillers techniques rsidant ltranger dans le cadre dun projet dassistance technique du PNUD ralis par la Banque. Un certain nombre de mesures de protection de lenvironnement ont t communiques et un cadre juridique prliminaire labor. Au mois de juin 1990, le gouvernement a approuv un projet de document portant sur une politique nationale de lenvironnement. Un projet comprenant des volets de premire importance pour le Programme dinvestissement pour lenvironnement, qui taient essentiels la ralisation de volets auxquels des donateurs ne contribuaient pas, a t reconnu et financ par la Banque. la demande du gouvernement, la Banque a apport son concours la coordination des donateurs et a ainsi acclr la mise en uvre du Programme. maintiennent. Pour ce faire, il faut veiller ce que les instances politiques et administratives y participent activement et ce que des sources de financement fiables et prvisibles, destines aux services dexploitation, dentretien et de soutien, soient disponibles. 45. Comme les organisations gouvernementales ont des budgets limits et parfois des plafonds relatifs la taille de leur personnel, des cours de formation continue dispenss aux membres du personnel en place peuvent savrer tre la seule faon dintroduire ou daccrotre les comptences en matire denvironnement. 46. Lorsquil est ncessaire de faire appel des experts-conseils, il est prfrable de recourir des spcialistes nationaux qui, le cas chant, collaboreront avec des experts-conseils internationaux. Cette faon de faire permet ces derniers de bnficier des connaissances locales, favorise le renforcement des capacits du secteur priv et du milieu universitaire national et constitue une formation en cours demploi pour les employs.

218 47. Lexamen des projets financs par la Banque qui comportent des composantes de renforcement institutionnel a montr que son succs avait un rapport direct avec le degr de supervision de ces composantes (Paul, 1989 et 1990). Il importe que les ressources ncessaires servent cette tche en sattachant tout particulirement : maintenir la continuit du personnel de la Banque; tenir des runions priodiques afin dexaminer ltat davancement, dajuster et de rgler plus prcisment les calendriers, de cerner les problmes qui surgissent et de formuler des solutions; obtenir lengagement rel du gouvernement et de lemprunteur assumer un rle de direction, recruter du personnel et affecter les fonds et autres ressources ncessaires.

48. La conception du projet devra prvoir une certaine souplesse dans sa mise en uvre, de mme que pour les composantes institutionnelles dont la prparation stablit progressivement et doit pouvoir sadapter aux imprvus (Paul, 1989).

Recommandations pour le renforcement du processus de lvaluation environnementale


49. La ralisation proprement dite dune valuation des impacts sur lenvironnement sur lenvironnement est gnralement confie des experts-conseils, conformment au cadre de rfrence tabli par lemprunteur et revu par la Banque. Le charg de projet, en collaboration avec un spcialiste des valuations environnementales, devra veiller ce que lagence dexcution dispose des capacits ncessaires pour superviser la ralisation de lvaluation des impacts sur lenvironnement, procder son examen et assurer le suivi de ses recommandations (cf. encadr 5.4). Les projets qui appartiennent la catgorie A ncessitent, en principe, la prsence dune unit environnementale sur le terrain (que la Banque recommande vivement) dont la tche consiste assurer les activits de surveillance et de supervision quexige le suivi. Il incombe au charg de projet de faire en sorte que cette unit reoive le financement ncessaire et soit dote dun personnel et de lquipement suffisants, si le projet lexige. 50. Il serait souhaitable de confier la ralisation de lvaluation des impacts sur lenvironnement des experts-conseils locaux et de ne mandater des spcialistes internationaux que pour rpondre certains problmes particuliers. Il se peut, nanmoins, que lon doive confier ces derniers la ralisation de lvaluation des impacts sur lenvironnement en entier si les capacits locales sont encore insuffisantes. En pareil cas, le charg de projet veillera ce que les experts locaux fassent partie de lquipe charge de la ralisation de ltude, non seulement pour apporter des connaissances uniques mais pour bnficier du transfert dexpertise. 51. Lorsque de nombreux projets sont prvus dans un secteur ou dans une rgion ou lorsque le projet sinscrit dans un autre, la construction dun tronon de route, par exemple, ou encore linstallation dune station dpuration parmi plusieurs, le charg de projet ou le spcialiste en valuations des impacts sur lenvironnement devraient examiner les possibilits de renforcer les capacits locales raliser des valuations des impacts sur lenvironnement et mettre en uvre leurs recommandations. Une de ces possibilits peut tre la cration dune unit dvaluation environnementale au sein de lagence dexcution. 52. Quel que soit le moyen retenu, le charg de projet devra sassurer que lorganisme responsable du projet affecte du personnel la prparation, lexamen et lutilisation de la documentation relative lenvironnement lors de la ralisation de lvaluation des impacts sur lenvironnement et de la phase de conception du projet. dfaut, on manquera loccasion quoffre le projet ne donner ce personnel une formation irremplaable en cours demploi.

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Encadr 5.4. Examen des procdures dvaluation environnementale de lInde Le gouvernement indien dispose dune lgislation et de procdures de gestion de lenvironnement qui sappliquent tant lchelle de la nation qu celle des tats. Ladoption par la Banque de la Directive oprationnelle sur lvaluation environnementale et la prparation du prsent manuel ont permis de dterminer les diffrences qui existaient entre les procdures appliques en Inde et celles en vigueur la Banque et dtudier en dtail les aspects qui, de lavis des responsables du gouvernement, devaient tre amliors. Lors dune premire runion qui sest tenue la fin de lanne 1989, les responsables du gouvernement et des membres du personnel de la Banque ont mis en vidence trois domaines quil fallait examiner : (a) lexamen de lensemble des projets prvus de manire sassurer que les procdures du gouvernement rpondent aux normes de la Banque concernant la ralisation des valuations des impacts sur lenvironnement et leur examen; (b) les aspects importants de lenvironnement secteur par secteur ainsi que les lignes directrices correspondantes de la Banque et du gouvernement; (c) les problmes rcurrents lors de la ralisation dvaluations des impacts sur lenvironnement et les moyens dy remdier. Il est ressorti de lexamen des projets quil existait un ensemble trs labor de lignes directrices et de lois lchelle nationale et celle des tats, que la Banque ne connaissait que de faon superficielle. Pour rpondre ce problme, une tude a t tablie o les conditions requises par le gouvernement indien taient compares aux directives de la Banque. Lexamen prliminaire des secteurs a montr que des lignes directrices rigoureuses avaient t promulgues pour certains, tels que les secteurs des mines et de llectricit, alors que lon navait accord que peu dattention ceux qui, entre autres, reprsentaient certaines des plus importantes oprations de prts octroyes par la Banque, destines en particulier des projets dirrigation. Depuis, un expos gnral des proccupations environnementales et sociologiques que peuvent constituer les projets dirrigation a t ralis. Enfin, les hauts fonctionnaires du ministre de lEnvironnement eux-mmes ont fait part de leurs craintes quant la qualit des experts-conseils chargs deffectuer des valuations des impacts sur lenvironnement et aux normes et lignes directrices qui sappliquent ces tudes. Leur formation devrait donc faire partie des programmes de formation financs par la Banque. La question des normes et des lignes directrices reste un sujet de discussion. 53. Lorsque lon cre ou consolide une unit environnementale pour le projet ou au sein dune agence dexcution, il conviendrait de veiller aux deux aspects suivants : dune part, au-del du mandat de raliser lvaluation des impacts sur lenvironnement, une telle unit devrait obtenir la garantie que les rsultats de cette tude seront pris en considration dans la conception et la mise en uvre du projet. Dautre part, comme il arrive bien souvent quune telle unit soit isole des autres organismes participant au dveloppement, des voies de communication ainsi que des procdures administratives devront faire en sorte quelle soit mieux intgre. 54. Un objectif fondamental du processus dvaluation environnementale de la Banque est dintgrer celle-ci dans la planification du projet, dans sa conception et sa mise en uvre ainsi que dans les autres aspects qui sy rapportent :

220 des mcanismes institutionnels qui favorisent les changes dinformations entre les secteurs et les divers organismes sont souhaitables; des conditions permettant la rtroaction entre lvaluation des impacts sur lenvironnement et la conception du projet, de mme que la planification de projets futurs, sont essentielles; la coordination entre les organismes locaux et nationaux responsables daccorder des permis est trs importante : les procdures de demande de permis peuvent loccasion se substituer certains aspects dune valuation des impacts sur lenvironnement, comme la dlivrance de certains permis peut dpendre de la ralisation dune telle tude.

55. La Banque prconise la participation directe dONG la ralisation des valuations des impacts sur lenvironnement lorsque cela convient. Ces organisations peuvent fournir de linformation locale, aider la ralisation dvaluations des impacts sur lenvironnement et mme superviser ces tudes ou se charger de la surveillance de certains aspects de la mise en uvre de lvaluation des impacts sur lenvironnement. 56. Il convient dinsister sur limportance des valuations des impacts sur lenvironnement pour permettre dtablir les besoins institutionnels lgard de la surveillance et de la gestion de la mise en uvre des projets. Les constatations faites dans le cours dune valuation des impacts sur lenvironnement relativement aux besoins (a) de personnel, de programmes de formation et dquipement ncessaires aux agences dexcution et de supervision et (b) dappui technique, financier et administratif lors des phases dexploitation et dentretien, devraient servir la conception du projet. 57. Certains besoins en formation apparatront vraisemblablement tt dans lvaluation des impacts sur lenvironnement. En particulier, le besoin de personnel qualifi ncessaire aux units environnementales qui seront charges dassurer sur le terrain la surveillance des aspects environnementaux de la mise en uvre du projet devrait apparatre ds le cadrage de lvaluation des impacts sur lenvironnement. Le projet devrait prvoir des programmes de formation, y compris des cours de haut niveau destins aux spcialistes, de manire ce que les membres du personnel soient prts ds le dmarrage des travaux de mise en uvre. 58. Il sera peut aussi tre souhaitable de dispenser des cours de formation en matire dvaluation environnementale aux responsables et aux experts-conseils locaux. Ces cours devraient porter sur les mthodes dvaluation environnementale en gnral, mais aussi sur les exigences de la Directive oprationnelle sur lvaluation environnementale en particulier. 59. Il importe de prendre en considration les besoins des administrations locales. La ralisation dune valuation des impacts sur lenvironnement ainsi que la mise en uvre dun projet et son exploitation risquent dimposer aux responsables locaux une charge directe ou indirecte quils ne sont pas en mesure dassumer. La participation des administrations locales peut cependant savrer dterminante pour la bonne ralisation du projet, et elles pourraient tre invites : participer la ralisation de lvaluation des impacts sur lenvironnement; contribuer la planification et la conception du projet; dlivrer les permis ncessaires; assurer la surveillance des travaux de construction et de leurs impacts; mettre en uvre certaines mesures dattnuation; assurer suivre de lenvironnement aprs la ralisation du projet; administrer les ouvrages construits dans le cadre du projet.

221 Les administrations locales peuvent tre appeles grer les impacts indirects du projet, par exemple : en contrlant le dveloppement induit; en participant aux programmes de rinstallation des populations; en rpondant une plus grande demande en services municipaux.

Il y a parfois lieu de recommander un supplment de personnel, de formation, dquipement et de ressources financires pour soutenir les administrations locales cet gard. 60. Le concept de jumelage , qui consiste former un partenariat entre deux institutions, peut sappliquer aux valuations des impacts sur lenvironnement et dautres aspects touchant la gestion de lenvironnement. Il permet au personnel dune institution dun pays en dveloppement de prendre part aux travaux effectus par une organisation semblable et ainsi, dchanger non seulement des connaissances techniques mais aussi des expriences en matire de gestion et dorganisation. Cette approche prsente galement une plus grande flexibilit quune assistance technique dans la mesure o elle cre un cadre partir duquel pourront se rsoudre des problmes qui apparaissent et que lon navait pas prvus au moment o ce volet dassistance technique avait t tabli (se reporter ltude de Cooper de 1984 qui dcrit dans le dtail lexprience de la Banque en matire de jumelage).

Recommandations pour le renforcement des capacits des organismes nationaux et sectoriels


61. Le renforcement du cadre juridique en vigueur peut savrer ncessaire la mise en place dune autorit charge de la ralisation dune valuation des impacts sur lenvironnement et de lapplication de ses rsultats. Il faudra, par ailleurs, tablir ou renforcer certains organismes nationaux. Si les besoins sont limits, dtermins avec exactitude et en rapport avec des projets, la conception dun projet particulier peut servir de plate-forme cette tche. Si, par contre, les institutions ncessitent dimportants changements, lvaluation des impacts sur lenvironnement dun projet ne sera pas suffisante. Des prts lappui de politiques, ltablissement dun dialogue lchelle nationale ou sectorielle, des projets dassistance technique axs sur le renforcement des institutions nationales de mme que la mise en place de plans daction nationaux pour lenvironnement seront plus utiles. Des projets indpendants damlioration de lenvironnement peuvent, par ailleurs, tre dexcellents moyens de renforcer les capacits institutionnelles des administrations en gnral (cf. encadr 5.5). Il importe que tous les rsultats dune valuation des impacts sur lenvironnement constatant que les besoins de renforcement des institutions dpassent les limites du projet soient ports lattention du personnel de la Banque soccupant de questions nationales et sectorielles ainsi que de stratgies, de sorte que ces besoins puissent tre intgrs dans les oprations de prts et de crdits. 62. Il importe que les politiques, les lois, les sanctions et les mesures dincitation tablies lchelle nationale soient cohrentes. Il sera difficile de faire respecter la politique et les normes de lenvironnement dans une situation o il existe de fortes incitations en faveur du dveloppement industriel tandis que la lgislation ne permet pas de protger les milieux naturels fragiles et si les amendes ne pnalisent pas suffisamment lirrespect des recommandations dune valuation des impacts sur lenvironnement ou des mesures de lutte contre la pollution. 63. Il convient de faire en sorte que les institutions charges dassurer lexamen et le suivi du projet disposent des ressources ncessaires leur permettant dexercer leurs fonctions et daccomplir les procdures requises pour que leurs conclusions soient transmises aux dcideurs.

222

Encadr 5.5. Projet de gestion de lenvironnement en Pologne Les problmes de pollution causs par les industries et le secteur de lnergie sont particulirement graves en Pologne et pour des raisons essentiellement dordre institutionnel : dabord, les amendes sont infrieures aux cots que reprsentent les mesures antipollution; ensuite, il nexiste pas de relles incitations qui encouragent les municipalits et les industries lutter contre la pollution et les organismes de rglementation manquent dautorit, disposent dun systme de suivi dficient et sont quips de laboratoires peu satisfaisants. Le projet avait pour but daider le gouvernement amliorer ses capacits en matire denvironnement en fournissant une assistance technique, un programme de formation et de jumelage ainsi que des tudes de cas et des projets modles dans les domaines suivants : (a) (b) (c) (d) (e) (f) (g) programmation et prparation du budget du ministre de la Protection de lenvironnement, des Ressources naturelles et des Forts; dveloppement dune stratgie de suivi pour lensemble du pays; mise en place dincitations conomiques et de mcanismes institutionnels en vue de prendre des dcisions judicieuses concernant lexploitation des ressources; prparation dune rglementation de lenvironnement; programmes de formation destins aux fonctionnaires, au personnel de lindustrie et aux expertsconseils portant sur la gestion de la pollution industrielle; gestion rgionale de la qualit de lair; gestion des ressources en eau lchelle dun bassin versant.

La mise en uvre du projet relevait de la responsabilit du ministre de lEnvironnement, qui est lorigine de la cration dune unit dexcution de projets. Une Commission interministrielle dorganisation de projets, en collaboration avec des reprsentants des administrations locales, conseillait le ministre de lEnvironnement. Les volets du projet taient administrs sur le terrain par des units locales dexcution nouvellement cres, lexception du volet portant sur les ressources en eau, qui tait supervis par le Conseil de gestion des eaux du bassin de la Haute-Vistule. Il tait prvu que ces units devaient poursuivre lexercice de leurs fonctions aprs lachvement du projet. Pour renforcer cet objectif, un budget courant leur tait assign. Ce genre de projet ncessite, ds le dbut, une importante supervision de manire ce que les objectifs et le dispositif de mise en uvre soient clairement compris. La Banque avait prpar un plan de supervision agr par lemprunteur qui indiquait le calendrier des inspections entreprises par la Banque, les disciplines requises en vue deffectuer les examens techniques, les lments du projet auxquels le personnel de la Banque devait accorder un intrt particulier lors des activits de contrle ainsi que les responsabilits de suivi, de communication des donnes ou dautres activits de supervision imparties au gouvernement polonais.

223 64. Il convient de clarifier ou de redistribuer les responsabilits et les attributions eu gard la gestion de lenvironnement et aux valuations environnementales pour liminer lexcdent de personnel et les problmes de fragmentation qui se produisent aussi bien de faon horizontale que verticale. 65. Il y a lieu dencourager le dveloppement de directives sectorielles ncessaires la prparation des valuations environnementales. On peut amliorer son efficacit et son utilit en ayant recours des directives qui sappliquent aussi bien aux divers types de projets que les agences sectorielles excutent, financent ou supervisent quaux problmes courants quils posent. Lorganisme national charg dtablir les principes et les procdures dune EE devra revoir les directives. Celles-ci comprendront : les critres de collecte des donnes de base (paramtres, frquence, dure, techniques danalyse); les tudes spciales normalement requises (p. ex. modles de dispersion des missions atmosphriques, de qualit de leau, prvisions de la circulation routire); les types dcosystmes et les aspects socioculturels qui ncessitent une attention spciale en raison de leur grande sensibilit aux projets; les mesures dattnuation requises ou recommandes; les rapports fournir et les besoins de suivi.

66. Il importe dinstituer des programmes ducatifs de sensibilisation lenvironnement tous les niveaux de formation. Quil sagisse des pays dvelopps ou en dveloppement, il est certain quil sera difficile dtablir des modes dexploitation durable des ressources aussi longtemps que lensemble de la population ne sera pas consciente des perspectives et des limitations que reprsentent leurs cosystmes. Cette sensibilisation aura dautant plus dimpact quelle commence dans les coles lmentaires et secondaires et se prolonge dans des programmes de vulgarisation destins aux communauts. De plus, il faudra, bien souvent, que les programmes dtudes des universits et des collges techniques soient renforcs de manire former des cadres et des techniciens dans les disciplines de lenvironnement. Deux ou trois instituts universitaires seront ventuellement slectionns qui devront renforcer, dans un projet, les aspects cologiques, le domaine des sciences de lenvironnement et de gnie cologique et les techniques de gestion de lenvironnement. Le volet de formation devra galement prvoir des ressources pour financer des programmes plus avancs destins un grand nombre de spcialistes dont la profession est lie des domaines de lenvironnement et permettra damliorer le projet et de renforcer les capacits des secteurs ou du pays, selon le cas.

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Bibliographie
Organismes de gestion de lenvironnement ISRAEL, A. Institutional Development: Incentives for Performance, Baltimore (Maryland), The Johns Hopkins University Press et Banque mondiale, 1987. KAMUGASHA, B.B.N. Developing Institutional and Legal Capabilities for Dealing with Environment in Sub-Saharan Africa., Washington (D. C.), Banque mondiale, Dpartement technique pour lAfrique, Division de lenvironnement, 1989. Note technique 3. Analyse des capacits institutionnellles PAUL, S. Institutional Analysis in World Bank Projects, Washington (D. C.), Banque mondiale 1989. Communication faite la Conference on Institutional Development and the World Bank. PAUL, S. Institutional Development in World Bank Projects: A Cross-Sectoral Review, Washington (D. C.), Banque mondiale, 1990. Document de travail 392. PAUL, S. Institutional Reforms in Sectoral Adjustment Operations, Washington (D. C.), Banque mondiale, 1989. Document de travail 227. Recommandations pour le renforcement des capacits institutionnelles COOPER, L. The Twinning of Institutions: Its Use as a Technical Assistance Delivery System, Washington (D. C.), Banque mondiale, 1984. Note technique 23. PAUL, S. Institutional Analysis in World Bank Projects, Washington (D. C.), Banque mondiale, 1989. Communication faite la Confrence sur le dveloppement institutionnel et la Banque mondiale. PAUL, S. Institutional Development in World Bank Projects: A Cross-Sectoral Review, Washington (D. C.), Banque mondiale, 1990. Document de travail 392. PAUL, S. Institutional Reforms in Sectoral Adjustment Operations, Washington (D. C.), Banque mondiale, 1989. Document de travail 227.

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ANNEXE 5-1 Problmes institutionnels courants


Ressources humaines installations et ressources limites pour assurer linstruction et la formation des cadres et des agents techniques; faible prestige accord certaines positions (p. ex. dans les stations dpuration et dans les administrations locales); chelles des salaires, indemnits et incitations insuffisantes; manque dquipement, de documents techniques et de formation continue; restrictions dans le recrutement de fonctionnaires, y compris dans les programmes de politique conomique; budgets dexploitation insuffisants; techniques officieuses qui permettent de ne pas se conformer aux exigences formelles dune valuation des impacts sur lenvironnementvaluation des impacts sur lenvironnement et aux prescriptions des dcideurs en matire de dveloppement; capitulation des pouvoirs publics qui manquent de connaissances locales; absence dintrt pour les lois et les politiques relatives lenvironnement; faiblesse de la direction des institutions, par manque dautonomie et de responsabilits.

Politiques, lois et rglements relatifs lenvironnement absence de proccupations cologiques dans la formulation des politiques nationales; dfaut de politiques de lenvironnement prcises ou dengagement envers celles-ci; manque dautorit juridique relativement aux valuations des impacts sur lenvironnement, laquelle devrait sinscrire dans le cadre des dcisions prises concernant le dveloppement des ressources; faiblesse ou absence de lois relatives lenvironnement rgissant lexploitation des ressources, leur protection, la qualit de lenvironnement, les dversements de polluants, llimination des dchets, lemplacement des usines, la scurit et la sant des travailleurs; manque dautorit juridique se rapportant la participation des communauts dans les prises de dcisions; insuffisance de rglements permettant dappliquer les lois en vigueur; rglements si peu ralistes quil est impossible de les appliquer; insuffisance dapplication des lois et des rglements; absence dincitations obir aux lois; existence dlments juridiques et de raisons financires qui empchent une exploitation durable des ressources naturelles; incapacit des bureaux chargs de la rglementation de la faire appliquer par les grandes industries nationalises;

Structure organisationnelle manque dorganismes ncessaires lexercice dune ou de plusieurs fonctions cls; fragmentation horizontale et verticale des responsabilits et des pouvoirs concernant les questions relatives lenvironnement; sparation et manque dintgration des organismes chargs de la protection de lenvironnement dans la planification du dveloppement conomique et dans les prises de dcisions;

226 restriction de lautorit de lorganisme national charg de la protection de lenvironnement sur les dcisions prises par les diverses agences dexcution en matire de dveloppement des ressources ou rsoudre les conflits quils rencontrent; structure impropre une coordination intersectorielle; absence dorganisme pouvant accomplir une valuation des impacts sur lenvironnementvaluation des impacts sur lenvironnement objective; incapacit des agences dexcution prendre en charge une valuation des impacts sur lenvironnementvaluation des impacts sur lenvironnement; insuffisance, dans les agences dexcution, du personnel ncessaire lexploitation, lentretien et au suivi du projet pendant sa dure de vie; manque de ressources ncessaires la collecte, lanalyse et lutilisation des donnes de suivi; insuffisance de prparation ou incapacit des collectivits locales faire face la charge quexercent directement ou indirectement les projets de dveloppement; limitation des pouvoirs rgionaux et locaux soumis des prises de dcisions centralises et des ingrences dordre politique.

Procdures dvaluation environnementale et de gestion de lenvironnement dfaut de procdures permettant de classer les projets, de prparer et dexaminer une valuation des impacts sur lenvironnement; absence de programmes de suivi efficaces devant fournir les donnes de base ncessaires la ralisation dune valuation des impacts sur lenvironnement; insuffisance dchanges dinformation lchelle nationale et internationale; manque de confiance du public dans le processus de ralisation dune valuation des impacts sur lenvironnement et de planification du dveloppement; absence de procdures permettant de cerner et de rsoudre les problmes intersectoriels ou de mettre en uvre une planification intgre intersectorielle ou rgionale; manque de suivi ou de supervision des projets durant leur ralisation et leur exploitation, en particulier lorsquil sagit dappliquer des mesures dattnuation; absence de retour dinformation concernant les rsultats des activits de suivi et de supervision qui permettraient aux organismes responsables de prendre les mesures de redressement ncessaires ou de tirer profit de cette information pour amliorer de futurs projets; chec des projets ou de volets de projets damlioration de lenvironnement en raison dune insuffisance dexploitation et dentretien; faiblesse des processus de planification; dfaut de concordance des procdures de mise en application; absence de modalits qui prennent en considration, dans la planification et la conception dun projet, les besoins des administrations locales touches ou les effets quelles subissent; absence de procdures qui encouragent la participation des communauts et des ONG concernes; insuffisance des mthodes dapprovisionnement permettant de couvrir les besoins en pices de rechange et en quipement ncessaires au caractre durable des volets de gestion de lenvironnement; dfaut de programmes approfondis de formation en environnement.

227 Considrations financires manque de fonds ncessaires la ralisation dune valuation des impacts sur lenvironnement et aux besoins de suivi (supervision, suivi, valuation des impacts, informations en retour); dfaut de priorit accorde aux questions relatives lenvironnement dans la planification conomique et budgtaire; inconstance ou inefficacit des systmes de recouvrement des cots des projets relis linfrastructure et aux services publics; insuffisance de provisions prvues dans la planification et la budgtisation dun projet pour couvrir ses cots dexploitation et dentretien.

CHAPITRE 6 LVALUATION ENVIRONNEMENTALE DANS LE CAS DE PRTS SECTORIELS OU DE PRTS PAR DES INTERMDIAIRES FINANCIERS
1. Selon la directive oprationnelle 4.01, les valuations des impacts sur lenvironnement sur lenvironnement visent faire en sorte que les options de dveloppement envisages soient respectueuses de lenvironnement et saccordent avec la notion de dveloppement durable, et que toute consquence pour lenvironnement soit reconnue le plus tt possible dans le cycle des projets et prise en considration lors de leur conception. Les conditions prvues par la directive sappliquent galement aux projets de prts dinvestissement sectoriel et de prts consentis par des intermdiaires financiers. La directive comprend un bref nonc des options plus particulires qui soffrent, cet gard, pour ce type de prts. Le prsent chapitre examine ces considrations et ces options de faon approfondie. 2. Pour des raisons de commodit, il convient de reprendre les expressions importantes dfinies dans le premier chapitre. Une valuation environnementale tablit lensemble des moyens qui servent classer, valuer et superviser des projets ou des activits sectorielles du point de vue de la protection de lenvironnement. Une valuation des impacts sur lenvironnement se rapporte une tude spcifique et sinscrit dans le cadre de la procdure dvaluation environnementale. Celle-ci donne lieu un rapport dvaluation des impacts sur lenvironnement . 3. La tendance de la Banque en matire de prts est de recourir, le plus possible, des intermdiaires financiers et de favoriser leur indpendance; cela dit, les prts consentis par des intermdiaires financiers prsentent un certain nombre daspects particuliers par rapport lvaluation environnementale. Le charg de projet, lors du lancement dun projet, dispose bien souvent de peu dinformation sur les sous-projets, si ce nest que les secteurs dans lequels ils se rangent. Il arrive que les renseignements portant sur ces sousprojets ne soient pas mme connus au moment de lvaluation du projet. Les financements sont gnralement cds petit petit et ne sont pas toujours destins des projets en particulier; les crdits consentis par les intermdiaires financiers, en conjonction avec dautres types de fonds, servent frquemment financer lexpansion ou le maintien dentreprises en place. Le charg de projet de mme que le personnel de la Banque ont habituellement peu ou aucun contact avec les vrais emprunteurs. De ce fait, le charg de projet ne sera en mesure deffectuer lexamen prliminaire du prt quen prsumant les types de sous-projets que lintermdiaire financier risque dappuyer financirement. Pour cette raison, puisque le tri prliminaire des sous-projets particuliers savre normalement ncessaire et quune analyse environnementale complmentaire puisse alors simposer, le paragraphe 9 de la Directive oprationnelle indique quil appartient aux organismes dexcution deffectuer ces tches. 4. Les agences dexcution sont trs diversifies. Les intermdiaires financiers, eux, peuvent tre des organismes des secteurs public ou priv : des banques centrales, des agences sectorielles de crdit, des banques commerciales, des socits financires de dveloppement, des coopratives de crdit rural ou des organisations non gouvernementales (ONG). Les emprunteurs proprement dits peuvent tre des municipalits, des coopratives, des industries, des entreprises agricoles nationalises, des ONG ou des entreprises publiques ou prives. Les comptences et les intrts de ces emprunteurs lgard des questions relatives lenvironnement varient normment et elles exercent leurs activits dans des contextes de politique et de rglementation en matire de protection denvironnement qui extrmement diffrents dun pays ou dun secteur lautre.

230 5. Les questions suivantes, qui sont abordes dans le prsent chapitre, constituent le fondement partir duquel la Banque voit ce que sa participation aux oprations de prts des intermdiaires financiers donne lieu des projets respectueux de lenvironnement : les considrations particulires accordes lexamen prliminaire des prts consentis par les intermdiaires financiers; la responsabilit institutionnelle en matire dvaluation environnementale; les lignes directrices permettant dvaluer la capacit des institutions rencontrer les objectifs de la Directive oprationnelle sur lvaluation environnementale dans le cas des prts consentis par les intermdiaires financiers; les options possibles pour rpondre aux conditions requises par la Directive oprationnelle sur lvaluation environnementale; les solutions pour renforcer les capacits institutionnelles ou les politiques nationales; les possibilits de financement de lvaluation environnementale.

6. Lannexe 6-1 donne des exemples de mthodes rcemment appliques dans des projets financs par la Banque. La figure 6.1 reprsente schmatiquement les lments dune valuation environnementale portant sur une opration de prts effectue par un intermdiaire financier ainsi que les options que le charg de projet doit examiner.

Examen prliminaire des prts consentis par le truchement dintermdiaires financiers


Critres de classement 7. Le charg de projet devra, au moment du lancement du projet, classer les prts octroys par le truchement dintermdiaires financiers et les ranger dans les catgories A, B, C ou D, compte tenu de linformation disponible soit sur le secteur concern, soit sur lventail des sous-projets pouvant tre financs, soit sur les deux la fois (se reporter lannexe A de la Directive oprationnelle, qui donne des dfinitions et des exemples pour chacune des catgories). Pour le cas o il y aurait une relle indtermination, il vaudra mieux classer le prt dans la catgorie B, ce qui permettra aux participants de disposer dune certaine flexibilit lorsquil sagit dexaminer une varit de sous-projets et de maintenir le niveau danalyse de chacun deux la mesure de limportance que peut reprsenter leur impact sur lenvironnement. Les directives complmentaires suivantes peuvent tre utiles : (a) Catgorie A. Tout sous-projet qui serait class dans la catgorie A sil tait financ directement par la Banque aux termes dun prt class dans la catgorie A (p. ex. dfrichement dune fort tropicale, construction de centrales thermiques). Un ensemble de sous-projets dont les effets cumulatifs justifient leur classement dans cette catgorie, bien que lchelle de chacun, lorsque pris isolment, les ferait classer dans une catgorie moins exigeante. Catgorie B. Tout sous-projet qui serait individuellement class dans la catgorie B ou dont les effets cumulatifs sur une ressource donne requerraient une analyse environnementale correspondant un projet de cette catgorie. Les sous-projets qui se prtent lapplication de critres de conception ou des normes dexcution pourvu que cette solution soit efficace dans un cadre rglementaire et institutionnel donn.

(b)

Tableau 6.1. Options quant lvaluation environnementale de prts par des intermdiaires financiers
Fiche de synthse de la Division rgionale de lenvironnement (DRE) Acceptation par la Division rgionale de lenvironnement Approbation par le Conseil dadministration

Lancement du projet

Examen prliminaire : A,B,C,D Rsum initial du projet (RIP) A,B,C,D A,B,D A,B,D C A,B,C,D Ngociations Rapportdvaluation par le personnel Mise en uvre et supervision

valuation rtrospective par le Dpartement de lvaluation des oprations (DEO)

valuation des capacits institutionnelles 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Options quant lexamen prliminaire du projet et la validation des valuations des impacts sur lenvironnement

Options quant la ralisation des valuations des impacts sur lenvironnement sur lenvironnement

Options quant la surveillance et lvaluation du projet

231

1. Exigences nationales en matire dvaluation environnementale et dvaluations des impacts sur lenvironnement 2. Lgislation nationale en matire denvironnement et application antrieure 3. Procdures rglementaires pertinentes (pour les points 1 et 2 ci-dessus) 4. Capacits de lintermdiaire financier (examen. prliminaire, validation des tudes, surveillance, etc.) 5. Opportunit de renforcer les capacits de lintermdiaire financier (par rapport au point 4) 6. Capacits de lemprunteur final (valuation env. et valuation des impacts sur lenvironnement de sous-projets) 7. Disponibilit de lexpertise (examen prlim., cadrage, etc.) dans le pays 8. Exprience des enjeux environnementaux dans le pays et dans le secteur

Par lunit environnementale actuelle de lintermdiaire financier dj en place Par la nouvelle unit environnementale de lintermdiaire financier Par lagence gouvernementale pour lenvironnement ou le ministre concern Par des experts-conseils Par des organisations non gouvernementales locales Par un organisme spcial Par la Banque

1. Par les experts-conseils de lemprunteur final (sous-projets). 2. Par les experts-conseils de lintermdiaire financier 3. Par une agence gouvernementale

1. Par lintermdiaire financier 2. Par des experts-conseils ou des tablissements de recherche 3. Par des organisations non gouvernementales 4. Par des agences gouvernementales

232 (c) (d) Catgorie C. Des sous-projets qui, individuellement ou cumulativement, nont pas dincidence grave sur lenvironnement. Catgorie D. Des sous-projets qui visent essentiellement amliorer lenvironnement.

Types danalyses environnementales recommandes 8. Les chargs de projet doivent dterminer non seulement la catgorie laquelle appartient le projet, mais aussi le type danalyse environnementale recommand. Les possibilits sont nombreuses et varient selon les circonstances : (a) Catgories A ou B compte tenu des sous-projets pris isolment. Dans ce cas, la Directive oprationnelle sur lvaluation environnementale requiert de la part de lintermdiaire financier quil classe les sous-projets et ralise les analyses environnementales conformment cette directive. Catgories A ou B compte tenu des effets cumulatifs. Chacun des sous-projets en question, pris isolment, a des effets limits. En pareil cas, la meilleure faon de procder serait de faire en sorte que lintermdiaire financier sengage produire une valuation environnementale sectorielle ou rgionale ou une tude plus restreinte, conformment aux lignes directrices nonces ce sujet dans le chapitre premier. Les services de la Banque participeront au cadrage de ltude requise et procderont son examen dans le cadre de lvaluation du projet. Cette tude doit permettre de comprendre les principaux enjeux et impacts environnementaux et prvoir un ensemble de mesures pour les viter ou attnuer ceux qui sont invitables ainsi que destimer leur cot. La Banque pourra exiger que lintermdiaire financier inclue des mesures qui serviront de conditions aux prts accords des sous-projets; cela dit, dans nombre de cas, des tudes environnementales complmentaires portant sur des sous-projets en particulier ne seront pas ncessaires. Catgorie D. Les projets qui se rangent sous cette catgorie ne ncessitent pas danalyses environnementales particulires. Nanmoins, la nature du prt dterminera sil convient dtablir une procdure dexamen et de supervision pour sassurer que les sous-projets financs permettent effectivement damliorer lenvironnement.

(b)

(c)

Principes gnraux 9. Lune des principales tches imparties au charg de projet lors de llaboration du projet consiste formuler des dispositions aux termes desquelles les conditions requises par la Directive oprationnelle sur lvaluation environnementale seront satisfaites. La dlgation des prises de dcisions et de ladministration des prts dautres autorits que la Banque constitue lun des principaux avantages que reprsentent des oprations de prts par des intermdiaires financiers. Si les procdures dapprobation de prts secondaires sont par trop contraignantes ou si elles ncessitent la participation trs active de la Banque, cet avantage perdra de son intrt. Les chargs de projet devront, de ce fait, trouver un quilibre qui permette la fois la libert daction de lintermdiaire financier et la supervision de la Banque pour viter autant que possible lapprobation de prts secondaires donnant lieu des projets nfastes pour lenvironnement. Dans la mesure o les conditions varient selon le pays, le secteur, le montant du prt, lorganisme de financement et lemprunteur, la question doit tre aborde avec souplesse.

233 10. Du point de vue de la gestion de lenvironnement, les structures idales sont celles o : la politique et la lgislation nationales stipulent que les impacts dun projet sur lenvironnement doivent tre pris en considration; les rglements (ou les mesures dincitation) ont t promulgus en vue de protger lenvironnement; les institutions comptentes sont en place pour administrer les rglements; lapplication des rglements est cohrente et suffisamment rigoureuse et les mesures dincitation assez attrayantes pour assurer le respect des lois.

Dans la mesure o le contexte donn sloigne de cet idal, il sera plus difficile de parvenir une gestion respectueuse de lenvironnement. 11. Si les conditions relatives lenvironnement ne sappliquent quaux prts financs par la Banque (ou par dautres institutions internationales de dveloppement), ces fonds paratront plus onreux que ceux qui ne sont pas assortis de pareilles conditions. Il en ressort deux situations particulirement regrettables dans le cas des prts effectus par des intermdiaires financiers : dune part, ceux qui ont recours aux fonds de la Banque pour une grande part de leurs portefeuilles seront dsavantags par rapport aux autres concurrents et, dautre part, les intermdiaires autonomes rtrocderont aux emprunteurs des fonds assortis ou non de conditions relatives lenvironnement. Les emprunteurs comme les intermdiaires seront ports rechercher dautres sources de financement, ce qui veut dire que des projets peu respectueux de lenvironnement pourront tre mis en uvre, grce ces fonds cds sans de telles conditions. 12. Il serait souhaitable de considrer chaque prt octroy par la Banque comme une occasion damliorer progressivement lensemble de la gestion des ressources dun pays. Pour cette raison, il faudrait que les conditions rattaches aux prts accords par des intermdiaires financiers refltent les progrs accomplis cet gard. Lultime objectif est de raliser suffisamment damliorations pour que la mise en uvre de la procdure dvaluation environnementale ne ncessite plus de considrations spciales. Entre temps, chaque prt ncessitera des modalits permettant de satisfaire les objectifs requis par la Banque en matire denvironnement. nonc des dispositions institutionnelles 13. Il existe un certain nombre de dispositions permettant de raliser une valuation environnementale tri prliminaire du projet; cadrage (ou scoping), tablissement du cadre de rfrence, ralisation et validation de lvaluation des impacts sur lenvironnement; et suivi de lexcution des sous-projets (cf. par. 23-25). moins que lon ne se trouve dans la situation idale o le pays dispose dj de procdures effectivement appliques, il faudra prendre, pour des projets particuliers, des dispositions qui soient en accord avec la Directive oprationnelle sur lvaluation environnementale. La premire tche impartie au charg de projet est celle de dcider, lors de llaboration du projet, des solutions les plus productives et les plus efficaces, compte tenu des circonstances, de faon ce que la prparation des prts secondaires ne soit pas trop onreuse ou retarde tout en tant recevable par la Banque et lemprunteur. 14. Il importe dtre cohrent lgard des prts accords par des intermdiaires financiers dans un pays en particulier. Les procdures choisies doivent tre bien dtermines et les lignes directrices ncessaires leur application clairement dfinies de manire ce qu chaque fois quun ensemble de circonstances similaires se prsente dans le pays, les modalits de lvaluation environnementale dun prt soit plus ou moins les mmes. Les termes des documents de prts clairement dfinis faciliteront, par ailleurs, le suivi permettant dvaluer lefficacit de la mthode choisie et de savoir dans quelle mesure les organismes dexcution sy conforment.

234 15. Les efforts consacrs la ralisation dune valuation environnementale seront la mesure des risques encourus. Des prts accords dans certains secteurs ou sous-secteurs ainsi que des projets de grande envergure reprsentent, par exemple, de plus grands risques pour lenvironnement (lire la description des catgories prsente aux par. 7 et 8). La situation du pays sur le plan de la rglementation de mme que les ressources et lexprience des intermdiaires financiers en cause sont des variables moins videntes. 16. La mthode choisie devra tre approprie quant aux exigences quelle impose aux participants. Elle devra permettre au charg de projet de tirer profit des atouts et du rle imparti aux organisations concernes.

Lignes directrices pour lvaluation des capacits institutionnelles


17. Il faudra, pour pouvoir valuer les capacits des emprunteurs se conformer aux conditions requises par la Directive oprationnelle sur lvaluation environnementale, que le charg de projet examine les aspects suivants : les exigences nationales en matire dvaluation environnementale; la lgislation et la rglementation nationales relatives lenvironnement ainsi que le bilan de leur application; les traits internationaux sur lenvironnement signs par le pays et le bilan de sa conformit, le cas chant; les rglementations et procdures nationales, rgionales et locales pertinentes au projet (p. ex. emplacement des installations, limites de rejets de polluants, normes de performance, permis de construction et licences dexploitation, codes du btiment et de plomberie, mesures de lutte contre lrosion, programmes de suivi, etc.); lexistence dagences gouvernementales charges de la ralisation ou de la validation des valuations des impacts sur lenvironnement ainsi que de ladministration des rglements relatifs lenvironnement ou responsables des points (a) (d) dcrits ci-dessus; lefficacit et la cohrence des services administratifs ayant des responsabilits en matire denvironnement et dapplication des rglements relatifs lenvironnement; les capacits de lintermdiaire financier effectuer le tri prliminaire de sous-projets, tablir des cadres de rfrence dvaluations des impacts sur lenvironnement, et effectuer la validation de ces tudes et assurer le suivi de leurs recommandations; la possibilit daccrotre ces capacits (par rapport lessentiel de sa mission, des ressources disponibles ncessaires attirer et conserver un personnel qualifi, du point de vue de sa charge de travail, de limportance que ces capacits reprsentent ainsi que des autres solutions possibles que reprsentent, par exemple, des firmes de consultants ou des organismes de ladministration locale); la capacit des emprunteurs proprement parler de raliser une valuation des impacts sur lenvironnement ou dautres tudes; lexistence dans le pays de comptences en valuation environnementale, telles que les firmes de consultants, les ONG, les instituts universitaires et de recherche ou les agences gouvernementales; lexprience de la Banque quant aux enjeux environnementaux de projets effectus dans un mme pays ou dans le mme secteur; lexprience de la Banque avec les organismes dexcution; les caractristiques des secteurs dans lesquels sinscrivent le projet et les sous-projets prvisibles (p. ex. plus les risques sont importants et plus les comptences en matire denvironnement sont ncessaires).

235 18. Les rsultats recueillis sur ces questions permettront de proposer des recommandations concernant les responsabilits en matire denvironnement et dtablir des lignes directrices pour les mener bien. Les enjeux qui se rapportent la politique nationale de lenvironnement et son administration, de mme que les besoins en renforcement institutionnel et en assistance technique, ressortiront.

Possibilits de renforcement des politiques ou des institutions nationales


Politique nationale 19. Il existe des cas o la Banque octroie des prts alors mme que les capacits pour rsoudre les proccupations environnementales ne sont pas suffisamment dveloppes en raison des dficiences de la politique nationale et de son application. La Banque doit alors non seulement appuyer le dveloppement des secteurs financs par des prts secondaires et renforcer les capacits des intermdiaires financiers, mais galement collaborer avec le gouvernement afin damliorer lensemble de la planification de lenvironnement. Cela dit, un excs de conditions se rapportant une grande varit de proccupations risque de compromettre le succs dune opration de prt ou de crdit par un intermdiaire financier. Cest pourquoi il serait prfrable, bien que le projet comporte un volet de renforcement des capacits institutionnelles, que les questions de politique nationale soient, autant que possible, spares de celles qui concernent les prts effectus par des intermdiaires financiers. 20. Llaboration dune politique et le renforcement des capacits institutionnelles se feront progressivement et ncessiteront une assistance technique de mme quune certaine souplesse dans la mthode. Un emprunt multiannuel, par exemple, dont le principal objectif est de renforcer les capacits institutionnelles et dlaborer des politiques pourrait tre accord. En pareil cas, il y aurait lieu que les progrs densemble raliss en matire de gestion de lenvironnement constituent une condition ncessaire la poursuite des prts octroys par la Banque aux intermdiaires financiers du pays. De cette manire, tous les projets de dveloppement, viseraient une gestion judicieuse des ressources, et non seulement ceux financs par la Banque. 21. Il se peut que les oprations des intermdiaires financiers soient tout fait inappropries et que lvaluation effectue par la Banque rvle que la situation du pays en matire de gestion de lenvironnement est telle quil y a peu de chances que ces intermdiaires accordent suffisamment dintrt aux effets ngatifs dun projet lors de son valuation ou de sa mise en uvre. En pareil cas, la Banque doit semployer le plus possible ne pas financer, au travers dintermdiaires, des projets comportant dimportants risques pour lenvironnement et uvrer en faveur dune politique qui vitera le financement de tels projets. Institutions 22. Dans la plupart des cas, les diverses fonctions environnementales qui se rapportent aux prts cds exigeront la participation dagences ou dunits environnementales qui existent dj ou qui sont crer. La Banque est en mesure de fournir les lignes directrices qui permettront ces instances de dfinir les capacits et les ressources dont elles doivent disposer. Elle devra galement tre prte inclure dans le projet un volet dassistance technique et, si ncessaire, faire en sorte que lamlioration des capacits devienne un facteur partir duquel lintermdiaire financier aura le droit dexercer une certaine souplesse dans ses prises de dcisions. Un examen mi-parcours sera peut-tre ncessaire sil sagit demprunts contracts sur plusieurs annes, et les conditions de prt pourront tre modifies si suffisamment damliorations ont t ralises (rduisant, par exemple, la participation de la Banque aux valuations environnementales).

236

Agencement des responsabilits pour satisfaire les conditions requises par la Directive oprationnelle sur lvaluation environnementale
Possibilits quant au tri prliminaire des sous-projets et la validation des valuations des impacts sur lenvironnement 23. Un organisme capable de raliser des examens prliminaires de sous-projets pourra probablement effectuer la validation dvaluations des impacts sur lenvironnement, do le regroupement, ci-dessous, des deux fonctions. Il reste quil est tout fait possible que ces deux fonctions soient imparties des organismes distincts, et cela est ncessaire si la validation est requise par une agence gouvernementale. (a) Agence gouvernementale. Dans le cas o il existe une rglementation relative lenvironnement et o les organismes responsables de son application sont bien tablis, la meilleure solution pouvant sappliquer au cas des prts octroys par des intermdiaires financiers consiste ce que le tri prliminaire des projets ou la validation des valuations des impacts sur lenvironnement soient surtout effectus par ces organismes. Lvaluation du projet devra mentionner les conditions requises, dterminer si elles sont compatibles avec les politiques de la Banque et mettre en place des procdures appropries. Si une validation nest pas exige, la mission la considrera comme tant une question de politique nationale. Si un ministre sectoriel autre quune agence environnementale excute la validation, il faudra prciser si les questions intersectorielles y sont abordes et, le cas chant, de quelle faon. Dans lidal, le meilleur moyen de sassurer que les sousprojets sont respectueux de lenvironnement serait quune agence gouvernementale de validation les approuve. Capacits actuelles de lintermdiaire financier. Il se peut quun intermdiaire financier dimportance dispose de comptences environnementales pour raliser le tri prliminaire des projets, cerner les enjeux, dfinir les tudes entreprendre et examiner leurs conclusions. La Banque devra, en valuant ces comptences, mettre laccent sur : les procdures, lexprience, le personnel et les ressources disponibles par rapport la charge de travail, leurs moyens daccs aux spcialistes si leurs services se montrent ncessaires et leur capacit dinfluer sur les dcisions en particulier sil sagit dapprouver un projet, den modifier la conception ou la mise en uvre et dtablir les conditions de performance environnementale dans les documents de contrat de prts. Dveloppement des capacits de lintermdiaire financier. Le prt pourra permettre de dvelopper des moyens pour raliser une valuation environnementale. Cela est raisonnable quand il sagit dimportants organismes financiers de dveloppement ou de grandes banques spcialises dans le financement de projets de dveloppement. Par contre, cette ide ne peut sappliquer la plupart des institutions de taille modeste ou celles dont les projets nont gnralement pas de rpercussions sur lenvironnement. Lvaluation du projet devra porter une attention particulire lengagement de lintermdiaire participer activement la gestion de lenvironnement dans le cadre des prts de dveloppement ainsi quaux ressources dont il dispose. La Banque peut apporter des conseils sur les besoins requis en personnel et les procdures suivre.

(b)

(c)

237 (d) Consultants en environnement. Un intermdiaire financier pourra contracter les services de consultants spcialiss en valuation environnementale. Cette solution est peut-tre le moyen le plus pratique pour les petites banques commerciales ou toute autre agence vocation exclusivement financire pour lesquelles il ne serait pas rentable de se doter de moyens internes. De plus, cette solution peut savrer provisoirement utile tant que les options dcrites plus haut se mettent en place. La Banque devra examiner les accords de recrutement des consultants (les par. 59-71 du chapitre premier dveloppent cette question.). Instituts scientifiques locaux. Lintermdiaire financier pourra faire appel une universit locale ou un institut de recherche en environnement pour raliser lexamen prliminaire du projet et effectuer la validation de lvaluation des impacts sur lenvironnement. Ces instances joueraient plus ou moins le mme rle quune firme de consultants. Lavantage de cette solution est que, de cette faon, linstitut peut devenir un dpositaire responsable et impartial de linformation sur lenvironnement local. Elle peut toutefois tre inadquate si luniversit ou le centre de recherche ne sont pas suffisamment diversifis pour rsoudre toute la gamme des enjeux environnementaux qui risquent de se poser, sils ne sont pas en mesure de rpondre promptement aux demandes en raison de leurs programmes universitaires ou de recherche ou encore si la position politique de ces institutions risque de biaiser les rsultats. Organisme spcialis. Sil sagit, entre autres, dun prt pyramidal o un nombre relativement important de banques commerciales ou dautres semblables organismes financiers serviront dintermdiaires, il pourrait tre plus rentable quils collaborent en crant et en finanant un organisme charg de lvaluation environnementale de leurs projets. Il y aurait alors lieu que la Banque dtermine si celui-ci aura suffisamment dinfluence sur llaboration et lapprobation des sous-projets. Banque mondiale. Si les capacits de lintermdiaire financier doivent dtre renforces ou si la lgislation et les institutions nationales ne sont pas en mesure deffectuer une valuation environnementale qui soit conforme aux conditions requises par la Directive oprationnelle sur lvaluation environnementale ou encore si la Banque ne connat pas bien lintermdiaire financier en question, il se peut que celle-ci souhaite rexaminer ellemme les rapports dexamens prliminaires et dvaluations des impacts sur lenvironnement de projets qui posent de rels dangers pour lenvironnement. Les critres permettant de dterminer les sous-projets pour lesquels la Banque doit pralablement donner son assentiment seront fonction des circonstances donnes (cf. annexe 6-2). Laccord de prt pourra comprendre des dispositions permettant de progressivement rduire sa participation.

(e)

(f)

(g)

Possibilits quant la ralisation des valuations des impacts sur lenvironnement 24. Le charg de projet examinera avec lintermdiaire financier les choix qui se prsentent lorsquil faut dcider quels seront les responsables de la ralisation de lvaluation des impacts sur lenvironnement : (a) Emprunteur proprement dit. Cette option se rapproche des dispositions auxquelles la Banque a dhabitude recours pour des projets de prts, lemprunteur faisant gnralement appel des consultants ou des instituts universitaires ou de recherche pour mener les valuations des impacts sur lenvironnement. Lapprobation de sous-projets repose en partie sur la prsentation des tudes. Les lignes directrices de la Banque ou du pays peuvent permettre lintermdiaire financier daider lemprunteur.

238 (b) Intermdiaire financier. Lvaluation environnementale rgionale ou sectorielle a dj t voque au paragraphe 8b. Cette approche est particulirement sduisante sil est question dun ensemble de sous-projets relativement homognes. Elle offre la possibilit de procder une valuation des impacts sur lenvironnement gnrique donnant lieu des lignes directrices ou des normes (recours, par exemple, des organes locaux mettant des licences et des permis). Lintermdiaire financier emploierait ces lignes directrices dans les accords de prts secondaires et de ce fait, les sous-projets ne feraient pas lobjet dune tude plus approfondie dans la mesure o ils sy conformeraient. Des consultants ou des instituts universitaires ou de recherche seraient, de la mme faon, chargs deffectuer les tudes. Agences gouvernementales. Dans les pays o les autorits centrales ou rgionales ont lhabitude dentreprendre des valuations des impacts sur lenvironnement, les intermdiaires financiers pourront tirer profit de leurs capacits et seront peut-tre invits le faire. La question sera de savoir si la procdure dvaluation environnementale est applique de faon suffisamment distincte du secteur charg de llaboration des politiques de dveloppement de manire ce que les analyses et leurs conclusions soient impartiales, indpendamment de savoir si la participation des ONG et des communauts sera possible et si lagence dispose de suffisamment de ressources pour soutenir la charge de travail que le prt ncessitera.

(c)

Possibilits quant la surveillance, au suivi et lvaluation de sous-projets 25. Des solutions plus ou moins similaires peuvent sappliquer la surveillance et au suivi de lexploitation de sous-projets ainsi qu lexamen de leur conformit aux principes de protection de lenvironnement :

(a)

Agences gouvernementales. Les ministres de lenvironnement et les ministres sectoriels pourront avoir des responsabilits de surveillance et de suivi, en particulier pour ce qui est de lexploitation de sous-projets. Ils devront participer au dveloppement des moyens de surveillance et de suivi en vue dviter leur double emploi. Il se peut que le programme de suivi dune agence gouvernementale soit suffisamment complet pour ne pas ncessiter de renseignements supplmentaires. Ce cas est dautant plus souhaitable quil influe non seulement sur les conditions de prt de la Banque mais surtout sur lensemble du dveloppement du pays. Intermdiaire financier. Si les intermdiaires financiers ont la capacit de raliser lexamen prliminaire de sous-projets et deffectuer la validation dvaluations des impacts sur lenvironnement, ils devraient galement pouvoir surveiller la mise en uvre des mesures dattnuation, des lignes directrices et des normes ainsi que des actions de protection de lenvironnement en gnral. Ces intermdiaires pourraient aussi rassembler tous les renseignements dont la Banque a besoin pour mener son valuation rtrospective des projets. Bien que les renseignements concernant la surveillance, le suivi et lvaluation puissent faire partie des rapports que lemprunteur doit fournir, lintermdiaire financier aura besoin dun personnel form aux tches dinspection priodique des activits effectues sur le terrain. Consultants ou instituts de recherche. Les intermdiaires aussi bien que les emprunteurs peuvent recourir des consultants pour la surveillance et le suivi de sous-projets, de la mme faon que sil sagit de leur examen prliminaire, ou deffectuer des valuations des impacts sur lenvironnement ou dautres tudes.

(b)

(c)

239 (d) Organisations non gouvernementales. Les ONG peuvent se montrer utiles lorsquil sagit dexercer la surveillance et le suivi lgard de certains aspects de la mise en uvre dun projet et en particulier si les communauts affectes ont fait valoir des enjeux qui se sont traduits par lintgration de mesures particulires dans les plans de conception ou dexcution. Une ONG pourra, par exemple, assurer la surveillance et le compte rendu du droulement dune opration de rinstallation de populations.

Financement des valuations environnementales et des valuations des impacts sur lenvironnement
26. Les cots relatifs lvaluation environnementale doprations de prts des intermdiaires financiers peuvent se rapporter : aux examens prliminaires de sous-projets, la validation des valuations des impacts sur lenvironnement et aux activits de supervision; aux valuations des impacts sur lenvironnement et autres tudes de sous-projets; au renforcement des capacits institutionnelles ncessaires lvaluation environnementale de prts effectus par des intermdiaires particuliers; au renforcement des capacits institutionnelles lchelle nationale.

27. Aucun de ces cots nest dmesur. Un spcialiste en environnement qui ne requiert quun appui modeste de conseillers spcialiss peut, par exemple, lexamen prliminaire de prs de 50 sous-projets par an, tablir les cadres de rfrence pour ceux qui ncessitent des tudes plus approfondies et faire en sorte que leur mise en uvre soit conforme aux principes de protection de lenvironnement. Il est rare que les valuations des impacts sur lenvironnement elles-mmes reprsentent mme un pour cent des cots dinvestissement moins quil ne sagisse de projets complexes qui, en principe, ne sont pas financs par des prts des intermdiaires. Le dveloppement de procdures dvaluation environnementale et la ralisation de programmes de formation ne reprsentent pas non plus des cots excessifs. 28. Le renforcement des capacits institutionnelles, au moyen, par exemple, de la reconversion du personnel en place ou de la cration dune unit charge des valuations environnementales, peut tre financ dans le cadre dun volet dassistance technique du prt consenti. Des fonds fiduciaires pour lenvironnement ou des donneurs bilatraux peuvent, par ailleurs, concder des capitaux destins spcifiquement ces fins. Les dpenses courantes dexploitation seront la charge de lintermdiaire financier ou dune autre agence dexcution une fois que lassistance technique a pris fin. Le renforcement des capacits institutionnelles lchelle dun pays peut, de la mme faon, tre financ en tant que volet de formation de ladministration publique intgr dans les prts dun projet. Il est possible, encore une fois, que des subventions soient disponibles pour cela. 29. Bien que le financement des valuations des impacts sur lenvironnement incombe normalement aux emprunteurs proprement dits, lintermdiaire financier peut considrer que le cot des valuations environnementales rgionales ou sectorielles fait partie des dpenses dlaboration du projet et devrait tre couvert par le prt.

240

Conclusion
30. Comme il a dj t mentionn dans lintroduction, les prts effectus par le truchement dintermdiaires financiers et leur valuation environnementale peuvent ventuellement devenir trs complexes. Lexprience ne pouvant, en raison de son insuffisance, servir de rfrence, il est important de faire en sorte que la formulation des procdures soit aussi accommodante que possible tout en tant efficace. Cela devrait tre bnfique non seulement une situation particulire de prt par un intermdiaire, mais la procdure dvaluation environnementale dans son ensemble. Un prt par un intermdiaire financier peut tre une occasion irremplaable de faire progresser la gestion des ressources dun pays. mesure que les procdures prennent forme, toutefois, la souplesse de la mthode simpose. Le but ultime reste de parvenir ltablissement des moyens institutionnels qui feront en sorte que la participation de la Banque lvaluation environnementale de sous-projets sera de moins en moins requise.

241

ANNEXE 6-1 Exemples de dispositions prises pour lvaluation environnementale doprations de crdit dintermdiaires financiers
Crdit agricole 1. Le Projet de crdit agricole pakistanais (AF90) est un exemple de ce quexprime la notion de renforcement des capacits institutionnelles dans le cas doprations de crdit des intermdiaires financiers. Les fonds prts par la Banque, slevant 148,5 millions de dollars, ont t cds par le gouvernement la Banque de dveloppement agricole du Pakistan ainsi qu cinq banques nationalises. Ces intermdiaires devaient leur tour prter des fonds destins lamlioration dun certain nombre dactivits agricoles, telles que la mcanisation des pratiques culturales, la production de btail et le dveloppement de la pche en cours deau. La mise en uvre du projet comportait les mesures suivantes de sensibilisation lenvironnement : mise en place dun programme de formation dispens aux responsables des oprations de crdit portant sur une utilisation sans danger des pesticides en gnral ainsi que ceux dont lemploi est limit ou dconseill, une lutte intgre contre les ravageurs, les effets causs par des applications excessives dengrais et des pratiques de conservation des sols; tablissement de liaisons avec les services de vulgarisation et largissement de la place donne lenvironnement lors des activits de formation; dsignation dun spcialiste en environnement employ pendant quatre mois pour prparer des cours et recommander des mesures aux intermdiaires financiers et au gouvernement central.

2. La section du rapport dvaluation du projet portant sur les accords et les recommandations indique que durant les ngociations il faudra sassurer, entre autres, que toutes les banques concernes mettent en place des cours de formation sur les proccupations environnementales que soulvent les oprations de prt et dfinissent prcisment les liens tablis avec les services de vulgarisation en crant un Comit de coordination des services de vulgarisation en matire de crdit. Dveloppement industriel 3. Le Projet de dveloppement des institutions financires npalaises (AF91) est un exemple de renforcement des capacits institutionnelles ainsi que dlaboration dune politique et dune rglementation nationale en matire denvironnement dans le contexte doprations de crdit des intermdiaires financiers. Ce projet visait essentiellement amliorer lefficacit du secteur financier npalais et comprenait un volet dvaluation environnementale de projets industriels. Il reposait sur : (a) un crdit de lordre de 10 15 millions de dollars accord par lAssociation internationale de dveloppement (AID) au gouvernement et devant tre cd en tant que lignes de crdit des institutions financires ligibles et (b) une aide lassistance technique slevant entre 1 et 3 millions de dollars pour financer des programmes de restructuration des institutions financires publiques ainsi que ladoption de lignes directrices traitant des effets sur lenvironnement et destines au secteur industriel. Les institutions concernes se composaient de la Socit du dveloppement industriel, de deux banques nationales et de deux ou trois banques commerciales. La ligne de crdit devait permettre de financer des investissements du secteur priv

242 satisfaisant des critres techniques, financiers, conomiques et environnementaux dans les secteurs industriel, agro-industriel et tertiaire. 4. Llaboration dune procdure, dans le cadre de lvaluation du projet, simposait en vue dobtenir son approbation du point de vue de lenvironnement. Le gouvernement tait, en principe, daccord pour dpasser ce stade en intgrant au projet un volet environnemental couvrant lensemble du secteur industriel. LAID a dcid de financer la cration, au sein du ministre concern, dune unit dont la tche serait de raliser des valuations des impacts sur lenvironnement de projets industriels. Ce financement servait llaboration de lignes directives pour la ralisation des valuations des impacts sur lenvironnement et former le personnel aux valuations des impacts sur lenvironnement et aux activits de suivi. Tous les prts secondaires du projet devaient tre pralablement approuvs par la nouvelle unit, quel que soit leur montant ou leur origine et indpendamment de savoir sils ne dpassaient pas le plafond des prts librement accords par lAID. 5. Le Projet de restructuration de lindustrie du ciment en Inde (AF91) est un exemple dune opration industrielle de crdit finance par un intermdiaire dans un pays o les institutions et les rglementations de lenvironnement sont bien tablies. La BIRD a accord un prt de 300 millions de dollars au Gouvernement indien dont 298 millions allous la Banque de dveloppement industriel et la Socit de crdit et dinvestissement industriels (Industrial Credit and Investment Corporation of India Limited) qui, leur tour, ont cd ces fonds des sous-projets destins moderniser lindustrie du ciment et le rseau de transport connexe et accrotre ses capacits. Un montant de 2 millions de dollars a t allou au budget du Commissariat au dveloppement de lindustrie du ciment (Office of Development Commissioner for Cement Industry) qui devait servir financer la formation des employs ainsi que la prparation dtudes sur les options de politique sectorielle et les mesures de protection de lenvironnement et de lutte contre la pollution pouvant tre appliques. 6. Des normes nationales de lutte contre la pollution existent pour lindustrie du ciment, que les tats font appliquer (bien que lutilisation insuffisante du matriel antipollution et limperfection des systmes de suivi conduisent des problmes dmissions de particules dans de nombreuses usines). Les cimenteries font partie de ces industries pour lesquelles le gouvernement indien exige une approbation du point de vue de lenvironnement, condition pour que le projet soit accept. Les comits de lutte contre la pollution dans chaque tat doivent dabord donner leur approbation avant quune Dclaration dintention pour un permis industriel ne soit mise. Une fois la construction du projet acheve, le comit doit attester que le matriel antipollution est bien adquat avant que le permis industriel ne soit accord. Le gouvernement central et les administrations des tats pourront exiger des valuations environnementales compltes pour les carrires et les usines. 7. Cinq grands sous-projets avaient dj t viss au moment de lvaluation du projet. La mission dvaluation a rencontr les commanditaires et les consultants et a donn son accord sur lintgration de lenvironnement dans la conception et les modalits de mise en service requises pour les usines et les carrires (compatibles avec la rglementation indienne, lexception des normes dmissions atmosphriques qui doivent tre plus strictes et en ajoutant des mesures de lutte contre le bruit) ainsi que sur la porte et le calendrier des rapports dvaluation dimpact sur lenvironnement devant tre prpars pour chacun des sous-projets et revus par la Banque. 8. Laccord de prt stipule que tous les sous-projets doivent tre quips de matriel antipollution conforme aux normes indiennes de protection de lenvironnement. Les valuations des impacts sur lenvironnement considres comme tant satisfaisantes et approuves par le comit de lutte contre la pollution dans ltat concern et, le cas chant, par le gouvernement indien, sont des conditions qui dtermineront lacceptation des sous-projets. Si leur financement dpasse les 20 millions de dollars, la Banque procdera lexamen du rapport dvaluation de la Banque indienne de dveloppement industriel

243 et de la Socit de crdit et dinvestissement industriel ainsi que de lvaluation des impacts sur lenvironnement sur lenvironnement dont la porte aura t dtermine par la mission dvaluation.

244

ANNEXE 6-2 Exemples de critres employs dans lexamen des demandes de financement de sous-projets
Lemprunteur (intermdiaire financier en question) ne pourra, sans lassentiment pralable de la Banque, approuver des sous-projets appartenant la catgorie A et qui comportent les activits suivantes : fabrication, transport, entreposage, emploi ou limination de matires dangereuses ou toxiques; empitement sur des habitats naturels dimportance rgionale, nationale ou internationale; conversion dau moins 10 hectares de milieux humides ou de forts; dfrichement ou nivellement dau moins 100 hectares de terre; dplacement dau moins 50 familles; prlvement deau superficielle ou souterraine ou rejet deffluents, dans ces eaux, un taux suprieur 5 litres par seconde.

CHAPITRE 7 PARTICIPATION DU PUBLIC AUX VALUATIONS ENVIRONNEMENTALES


La Directive oprationnelle sur lvaluation environnementale exige que les groupes concerns ainsi que les ONG locales soient informs et consults dune manire relle lors de la ralisation dune valuation des impacts sur lenvironnement. La divulgation de linformation est une condition indispensable. Sil est absolument ncessaire de vritablement consulter les communauts lorsquil sagit de projets qui appartiennent la catgorie A, leur avis est galement important pour les autres projets dans la mesure o cela permet (1) damliorer la comprhension des risques quils reprsentent, (2) de trouver dautres emplacements possibles ou dlaborer dautres conceptions et des mesures dattnuation en vue damliorer leurs aspects sociaux et environnementaux, (3) davoir une ide plus claire des valeurs ainsi que des avantages et des inconvnients que reprsentent les diffrentes solutions de remplacement, (4) de connatre les points litigieux, (5) dtablir des procdures transparentes permettant de mettre en uvre les projets proposs et (6) de crer des obligations de rendre des comptes et de dvelopper une situation o ces communauts sentent quelles ont un contrle sur la ralisation du projet. La participation du public dans llaboration dun projet, autre que sa consultation, nest pas exige par lvaluation des impacts sur lenvironnement moins quil ne sagisse dun projet o se pose la question de rinstaller des populations dplaces ou qui touche des peuples indignes; cela dit, la participation du public dans les prises de dcisions consolide le sentiment dappropriation et de responsabilit. Types de participation du public Lassociation des communauts la planification et la mise en uvre des projets peut saccomplir sous forme de consultation et de participation. Ces deux notions se distinguent surtout par le degr auquel les personnes concernes peuvent influencer, prendre part ou avoir un contrle sur les prises de dcisions. Selon les conditions requises par la Banque mondiale, la consultation des groupes touchs devra faire partie intgrante du processus de ralisation dune valuation des impacts sur lenvironnement. Leur participation est requise, sous certaines conditions, lors de la prparation du projet et est gnralement recommande lors de sa mise en uvre. La diffusion de linformation est une condition pralable sans laquelle on ne peut parler ni de consultation ni de participation. La figure 7.1 dcrit ce processus par rapport au cycle dun projet financ par la Banque et la ralisation dune valuation des impacts sur lenvironnement. Diffusion de linformation La Directive oprationnelle sur lvaluation environnementale prcise que pour permettre une consultation utile entre lemprunteur et les groupes intresss et les ONG locales, il est ncessaire que lemprunteur fournisse au pralable de linformation pertinente. Cette information devra tre fournie en temps voulu et sous une forme qui soit significative et accessible pour les groupes consults (par. 21). Dans la premire phase (cf. figure 7.1), linformation consiste en un rsum de la description du projet et de ses objectifs de mme que les effets ngatifs quil risque dentraner. Lorsque le rapport de lvaluation des impacts sur lenvironnement dun projet de catgorie A est termin, un rsum de ses conclusions sous une forme et dans une langue comprhensible pour les groupes consults (par. 21) sera divulgu aux parties intresses. Selon le mme paragraphe, toute consultation doit porter sur les questions qui risquent le plus de toucher les populations consultes. En outre, lemprunteur doit dposer le rapport de lvaluation des impacts sur lenvironnement un endroit public accessible aux groupes intresss et aux ONG locales pour leur permettre de lexaminer et de le commenter.

Figure 7.1. Participation du public une valuation des impacts sur lenvironnement Cheminement dune valuation des impacts sur lenvironnement (IE)
Examen et approbation de lIE du projet; rsultats examins avec lemprunteur insrs dans les documents du projet Lquipe dvaluation analyse les questions en suspens avec lemprunteur Mise au point des accords de prts quant aux questions relatives lenvironnement Suivi compte tenu de lIE et des accords de prt Ngociation/ Approbation Excution valuation rtrospective valuation valuation des aspects environnementaux dans les rapports dachvement et dvaluation

Tri prliminaire

Examen de la porte du projet

Lancement du projet

laboration

Participation du public

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Discussion entre la Banque et lemprunteur sur le degr et le mode de divulgation et de consultation appropris Principaux rsultats de lvaluation des impacts sur lenvironnement mis la disposition des groupes et des ONG concerns Lquipe charge de lvaluation doit veiller ce que la conception du projet et les plans dattnuation rpondent aux proccupations Les accords de prts doivent reflter les avis obtenus Plans de participation appropris ncessaires la mise en uvre et lvaluation du projet Avis recueilli propos du rapport de lvaluation des impacts sur lenvironnement

Donnes du projet et diffusion de ses risques

Identification des groupes et des ONG locales touches et des moyens effectifs de diffuser linformation Processus de consultation (avis des participants et terrain dentente rpertoris dans le rapport final)

Identification complte des groupes et des ONG locales touches; concordance de vue entre la Banque et lemprunteur sur le degr et le mode de consultation et de participation

Transparence de lapplication des recommandations de lvaluation des impacts sur lenvironnement et, selon les besoins, participation des groupes et des ONG concerns

valuation rtrospective tenant compte de lavis des populations concernant limpact du projet

Consultation du public

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Il ne faudra pas prsumer que les populations des pays en dveloppement aient effectivement le temps, le dsir et les ressources ou puissent obtenir linformation concernant lvaluation des impacts sur lenvironnement que les moyens de diffusion auront mis leur disposition, ni penser quils russiront faire connatre leur point de vue aux autorits comptentes. Lexprience montre que les publications de descriptions de projet et de rapports dvaluations des impacts sur lenvironnement dposes dans une bibliothque publique ne permettent pas datteindre lensemble de la population. Les mdias tels que la tlvision locale, la radio, les journaux et la publication dimprims rdigs dans les langues locales sont des instruments qui permettent de vhiculer linformation aux groupes concerns. Dans certains cas, particulirement en Afrique, la Banque a recommand que des consultants spcialiss dans les valuations des impacts sur lenvironnement et des organismes dexcution travaillent la diffusion de linformation par le truchement des institutions responsables de prendre les dcisions et des dirigeants. Cette diffusion entrane gnralement des cots et les dcisions quant au choix de la stratgie ainsi que sur son financement devraient tre prises le plus tt possible. Il est souhaitable que les rapports dvaluations des impacts sur lenvironnement documentent ces dcisions. Consultation La consultation des populations consiste les inviter donner leur avis sur les projets proposs et les faire participer un dialogue. la diffrence de ce qui se passe dans le cas dune simple diffusion de renseignements, il sagit ici dune diffusion de linformation qui se produit dans les deux sens, des responsables du projet vers les populations et inversement. Alors que les gouvernements ont la prrogative des prises de dcisions, cette interaction et ces changes, qui reposent sur un principe de transparence, permettent aux groupes touchs dexercer une influence sur les prises de dcisions en soulevant des enjeux quil convient dexaminer dans la dtermination de la porte du projet, de sa conception, des mesures dattnuation, du suivi et de la gestion des plans ainsi que de lanalyse des solutions de remplacement. La Directive oprationnelle sur lvaluation environnementale requiert que les groupes touchs de mme que les ONG locales soient consults au moins pendant les deux tapes suivantes de la procdure : (1) peu aprs que la catgorie du projet a t dtermine et (2) une fois que le rapport provisoire de lvaluation des impacts sur lenvironnement est termin. Sil sagit de projets comportant dimportantes rpercussions sociales, comme celles dcoulant du dplacement de populations, il faudra que la consultation des groupes touchs soit en rapport avec leur avis sur lvaluation des impacts sur lenvironnement. Dans la mesure o lon fait de plus en plus appel des valuations environnementales rgionales et sectorielles, il importe que le processus de consultation y soit galement intgr (cf. valuation environnementale sectorielle ). Une tude portant sur lexprience de la Banque indique quen dpit du fait quun nombre croissant dvaluations des impacts sur lenvironnement sont effectues avec la consultation dONG, les communauts locales ont particip ces dialogues de faon plus limite. Les femmes et les plus dmunis ntaient que rarement rejoints, moins quil ne soit question de rinstallation ou que des peuples indignes soient concerns. Quand le processus de consultation a bien eu lieu, linformation consigne dans les rapports dvaluations des impacts sur lenvironnement tait souvent incomplte. Le personnel de la Banque indiquait quil stait senti limit par le manque de lgislation nationale, de lignes directrices, de moyens techniques et de capacit engager un processus de consultation; cela tant, il considre que ce processus, sil a lieu, permet damliorer la conception dun projet et de faire en sorte quil soit plus respectueux de lenvironnement et mieux accueilli par les communauts. Consultation lors du cadrage de lvaluation des impacts sur lenvironnement. Ce type de consultation permet de cerner les enjeux cls et dlaborer le cadre de rfrence de lvaluation des impacts sur lenvironnement (cf. encadr 7.1). Jadis, le ministre concern tait gnralement charg dtablir les cadres de rfrence en collaboration avec le prteur. La Directive oprationnelle sur

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lvaluation environnementale recommande, dsormais, que dautres ministres, en collaboration avec des ONG locales et les groupes touchs, participent aux discussions entourant ltablissement des cadres de rfrence. Cette participation a lieu le plus souvent une fois quune runion prliminaire interministrielle a permis de dfinir les paramtres qui dtermineront le processus de consultation. La version provisoire des cadres de rfrence est alors diffuse et des runions sont ensuite tenues o lon analyse les changements et les ajouts apporter aux enjeux dj reconnus. Dans nombre de cas, les ONG de petite taille et les reprsentants des communauts auront besoin de ressources financires qui leur permettent de se dplacer pour assister aux runions. Encadr 7.1. Consultation durant la dtermination de la porte dun projet au Malawi Un sminaire de deux jours destin dterminer la porte du projet V dlectricit entrepris au Malawi a runi des responsables du gouvernement, des reprsentants dONG et des spcialistes des questions techniques qui devaient prsenter les objectifs et les activits du projet. Les participants formaient trois groupes de discussion o les questions principales relatives aux milieux terrestre, aquatique et social ont t abordes. Les groupes, aprs avoir rpertori et class les effets ngatifs et positifs du projet se sont retrouvs en session plnire dans le but de fixer ensemble les priorits concernant les activits les plus importantes et leur impact. Ces discussions, en dgageant les domaines problmatiques sur lesquels il fallait insister ont permis dorienter ltablissement du cadre de rfrence de lvaluation des impacts sur lenvironnement. Ces discussions ont galement permis de mieux informer les participants et de dgager un consensus sur les aspects que lvaluation des impacts sur lenvironnement devait prendre en considration et ainsi de rduire non seulement le risque de conflit mais de voir surgir des problmes ultrieurs.

Consultation au cours de la ralisation de lvaluation des impacts sur lenvironnement. Les populations affectes sont bien souvent consultes au cours de la ralisation de lvaluation des impacts sur lenvironnement (cf. encadr 7.2). La mthode la plus courante consiste mener des enqutes auprs de ces populations, surtout dans le cas o le projet prvoyait leur rinstallation ou concernait des peuples indignes. La consultation des populations au cours de la ralisation de lvaluation des impacts sur lenvironnement peut aider rvler certaines ides errones et favoriser lassentiment du public : Le processus de consultation des populations chypriotes, lors dun projet dassainissement, a permis de calmer les craintes vis--vis dune station dpuration considre comme pouvant tre source dodeurs et entraner la construction de nouvelles routes daccs. Une grande varit de groupes, comprenant des responsables aux chelles nationale, provinciale et locale, des ONG, des entreprises prives et des membres de la communaut ont t consults sur le projet hydrolectrique de Berke en Turquie. Chaque groupe tait proccup par des questions diffrentes. Les responsables locaux sinquitaient de leur incapacit satisfaire la demande accrue en services publics et ont vu limportance que reprsentaient les sources thermales pour le tourisme; les populations locales ont dress des cartes des routes et des itinraires emprunts et ont exprim leurs proccupations quant savoir lesquelles dentre elles seraient inondes. Cette consultation a clairci un certain nombre de fausses ides concernant le projet et ses effets de mme quelle a apport aux consultants chargs de lvaluation des impacts sur lenvironnement de prcieuses indications qui ont servi la mise en place du plan dattnuation.

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Durant la prparation du projet hydrolectrique Arun III, le plus vaste projet de dveloppement jamais entrepris au Npal, plus de 35 organisations diffrentes (internationales, nationales et locales) ainsi que des entrepreneurs, des commerants, des exploitants forestiers, des banquiers et des femmes ont t consults. Des ateliers ont t tenus lchelle du district et de la localit, le processus de consultation enregistr en vido et consign sous forme de documents crits. Ces runions ont permis (1) dapporter des changements dans le trac de la route daccs, (2) de faire des suggestions concernant les exploitants forestiers de la communaut pour quils maintiennent les ressources prcieuses en bois duvre de la rgion et (3) dlaborer des programmes de vulgarisation agricole pour aider les villageois exploiter les dbouchs que reprsente la production de btail grce un meilleur accs aux marchs. Encadr 7.2. Consultation locale et modification dun projet au Gabon Des forts tropicales denses recouvrent 85 p. 100 du territoire du Gabon et leur richesse en biodiversit comprend plus dune centaine dessences ayant un potentiel commercial. Lensemble de ce couvert forestier reprsente environ 22 millions dhectares. Le gouvernement, avec le concours de la Banque mondiale, tait lorigine dun projet forestier dont le but tait (1) de maintenir lquilibre cologique tout en assurant le caractre durable de la productivit des forts du pays et (2) daccrotre la contribution de ce secteur au dveloppement conomique du pays et le bien-tre des populations en faisant appel une gestion et une prservation rationnelles des ressources forestires. Le projet, pour atteindre les objectifs proposs, a t conu sur une base largement participative en associant la plupart des segments de la socit et en ayant recours une enqute de comportement tale sur trois annes. Llaboration du projet a t confie la fois aux ministres sectoriels concerns et aux institutions locales, aux ONG nationales et internationales, aux donateurs, au secteur priv et aux communauts villageoises vivant dans la rgion du projet. La presse locale crite et radiophonique, des sminaires, de mme que dimportantes assembles publiques ont permis de rencontrer toutes les parties intresses et de faire en sorte quelles puissent exprimer leur avis sur la conception du projet, sur sa viabilit et ses diffrents volets. Cette approche a permis (1) de cerner lensemble des enjeux sociaux et environnementaux et (2) de faire en sorte que tous les niveaux de la socit se sentent concerns par le projet. La conception du projet sest passablement transforme. Alors que les mesures de lutte contre les pratiques de braconnage, par exemple, simposaient, il a fallu, en contrepartie, crer des aires protges pour la faune sauvage auxquels les ONG locales et le Fonds mondial pour la nature ont particip. Le processus de consultation a galement donn naissance des cours de vulgarisation sur la gestion des ressources naturelles offerts aux populations locales.

Consultation sur le rapport provisoire de lvaluation des impacts sur lenvironnement. La Directive oprationnelle sur lvaluation environnementale requiert que lon consulte le public dans le cas de projets qui appartiennent la catgorie A. Les parties consultes devront disposer de suffisamment de temps pour examiner les conclusions du rapport provisoire de lvaluation des impacts sur lenvironnement et prparer leurs commentaires avant la consultation. De simples documents crits conjugus des transcriptions visuelles, des vidos et des modles rduits peuvent permettre de traduire en clair le langage technique des valuations des impacts sur lenvironnement et de les rendre comprhensibles des non-spcialistes.

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Jusqu prsent, les ONG et les spcialistes ont, ce stade, davantage particip que les communauts locales. En Amrique latine et au Moyen-Orient, la consultation prend gnralement la forme daudiences publiques; en Afrique, il est plus courant de faire appel aux mdias et plus particulirement par le biais de la radio et de la presse crite. Des chefs traditionnels ont ainsi particip des missions radiophoniques assurant, par l mme, que lensemble de leurs communauts tait lcoute. Les conclusions tires de ce type de consultation peuvent servir prparer des plans de participation mobilisant les groupes touchs et les ONG dans llaboration et la mise en uvre du projet (p. ex. pour le suivi). Encadr 7.3. Types de projets et de questions qui donnent lieu une participation du public Projets qui portent atteinte aux peuples indignes. Ces communauts ont une structure tribale dont la subsistance repose sur la chasse, la cueillette et une alternance primitive des cultures. Il se peut quelles soient tablies dans des rgions o une agriculture sdentaire domine et o ses membres se livrent des activits salaries ou de petits commerces. Ces peuples vivent sous des climats divers, dans des forts tropicales ou tempres, dans des secteurs montagneux, dsertiques ou dans la savane. Les projets qui concernent ces groupes peuvent avoir des formes multiples et se raliser en des lieux trs divers. Si une valuation des impacts sur lenvironnement simpose, il faudra que les peuples indignes soient consults dans le cadre de la ralisation de lvaluation des impacts sur lenvironnement et que des plans de dveloppement spcifiques aux populations indignes soient prpars avec leur participation (cf. directive oprationnelle 4.20). Projets qui ncessitent le dplacement involontaire de populations. La plupart des projets de construction ou de conversion des terres seront associs des oprations de dplacement si des populations occupent les sites devant subir une conversion. Aux termes de la directive oprationnelle 4.30, llaboration du projet et des plans de rinstallation devra seffectuer avec la participation du public. Si une valuation des impacts sur lenvironnement savre ncessaire, les personnes dplaces devront prendre part son processus (dans la prparation et lapplication des mesures dattnuation, de gestion et de suivi, par exemple). Projets destins certains types de bnficiaires. Les groupes viss peuvent se composer des catgories les plus dmunies, de peuples indignes, des associations de femmes ou dusagers et des coopratives. Il est capital, tant donn les circonstances et pour un projet qui ncessite la ralisation dune valuation des impacts sur lenvironnement, que les bnficiaires collaborent sa conception ainsi qu son excution. Projets de dveloppement local. Si le succs dun projet repose sur la prise en charge des collectivits locales, il importe quelles participent aux prises de dcisions. Il sagit gnralement de projets portant sur le dveloppement de linfrastructure rurale, de logements sociaux et dinfrastructure urbaine, des projets de gestion des ressources naturelles par les communauts, de prservation de la biodiversit o des installations de zones tampons sont prvues, des dveloppements forestiers grs par la communaut et certains types de petites oprations de crdit.

Participation La participation est un processus volontaire dans lequel les populations, y compris les groupes marginaux (les dmunis, les femmes, les minorits indignes et ethniques), se runissent avec les responsables du projet pour partager leur point de vue, ngocier et orienter les prises de dcisions concernant la conception du projet et sa gestion. Les populations touches participent beaucoup plus aux prises de dcisions que si elles ne sont que consultes; il reste, toutefois, que les changes dides et dinformation, comme dans une consultation, sont rciproques. Des comptences en sciences sociales, du personnel de communication et des ressources financires sont indispensables la mise en place et la prolongation du processus tant que celui-ci sera ncessaire.

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La Banque exige que les groupes concerns participent llaboration dun projet sil a des rpercussions sur des populations indignes (DO 4.20) ou bien suppose le dplacement et la rinstallation de populations (cf. encadr 7.3). Alors que la Directive oprationnelle sur lvaluation environnementale ne requiert pas la mise en uvre dun processus de participation, lexprience acquise dans plusieurs pays montre limportance que reprsente cette participation pour lappropriation des activits de dveloppement par les communauts et pour quelles soient bnfiques. Les responsables chargs des valuations des impacts sur lenvironnement sont, pour cette raison, de plus en plus ports faire participer les populations locales et, dans certains cas, en associant les reprsentants des groupes touchs aux prises de dcision. La participation dans les prises de dcision se prsente sous des formes varies et des moments diffrents du cycle du projet. La consultation entreprise durant la dtermination de la porte de lvaluation des impacts sur lenvironnement jette les bases partir desquelles les groupes concerns pourront prendre part llaboration ou la mise en uvre du projet. Durant llaboration du projet, cette participation peut aider mettre en place le cadre de rfrence de lvaluation des impacts sur lenvironnement et sa ralisation. Les ONG locales ou les reprsentants des groupes touchs pourront participer au suivi de lexcution du projet et lvaluation des mesures recommandes par lvaluation des impacts sur lenvironnement (cf. encadr 7.4). Les ONG locales assureront le suivi des missions atmosphriques du projet de centrale thermique de Dahanu en Inde. Encadr 7.4. quateur: avantages que reprsentent le choix consultatif et participatif Le Projet de lutte contre les crues du cours suprieur du Guayas, en cours de ralisation, prvoit des mesures de contrle des crues et de drainage dans le bassin versant. Grce avant tout de nombreuses sances de consultation des ONG locales, dune ONG nationale et des scientifiques de la rgion qui ont eu lieu pendant la ralisation de lvaluation des impacts sur lenvironnement, le projet a subi dimportantes modifications lors de son laboration en vue de prserver des habitats sensibles et de grande valeur. Cette consultation a donn lieu trois types de dterminations : (1) le responsable du projet a compris quil fallait modifier le trac des chenaux dvacuation des crues, malgr les cots plus levs, de manire pargner la perturbation dimportants milieux humides; (2) la proposition de ne crer quun unique exutoire partant dun nouveau bassin de retenue et se jetant dans le fleuve sest transforme, grce la collaboration des parties consultes, en un projet dexutoires multiples, une fois que les ONG locales ont russi montrer que cet exutoire endommagerait les mangroves de lestuaire; (3) la mise en place dun plan permettant une diffusion continue de linformation, de la consultation et de la participation des groupes concerns durant la mise en uvre du projet, les ONG ayant pour rle prdominant dassurer le suivi de la mise en uvre et de ses effets sur le milieu naturel.

Choix des participants Le choix des groupes touchs et des ONG concernes est absolument essentiel pour satisfaire les conditions requises par la Banque en matire de consultation. Les groupes qui sont directement touchs devraient tre, ds que possible, associs au cycle du projet et avoir une place prpondrante dans le processus de prise de dcision. Plus les effets du projet sattnueront et moins des sances de consultation frquentes ou un processus labor de participation seront indispensables.

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Groupes directement concerns Lune des plus grandes difficults que reprsente le processus de consultation est, dune part de pouvoir identifier les groupes concerns et dautre part, de les faire rellement participer. Les catgories en question comprennent (1) les bnficiaires viss par le projet, (2) les groupes touchs par les risques et (3) les parties prenantes. Il se peut que ces populations rsident proximit du projet ou dans son aire dinfluence. Il est possible galement que la communaut touche, selon genre de projet et son emplacement, ne se compose que de quelques centaines dhabitants de la fort occupant un vaste territoire ou au contraire de milliers dhabitants rsidant autour dune ville industrielle. Il arrive galement quils soient rpartis sur plusieurs villages, quils appartiennent des confessions ou des groupes ethniques diffrents ou encore que seules les femmes dune communaut soient concernes. Les dfenseurs dun projet devront, lorsquil sagit de savoir qui consulter, chercher dterminer les rpercussions que le projet risque davoir sur lexistence de certains groupes de population. Ils devront valuer ses effets sur chacun dentre eux par rapport (1) la porte des impacts (nombre dindividus ou pourcentage de lensemble des populations susceptibles dtre affects), (2) lintensit des impacts, (3) leur dure et (4) leur rversibilit. Parce quil est parfois difficile de procder leur valuation durant les premires tapes dlaboration du projet, il convient donc dadopter une approche flexible de faon apporter les changements ncessaires quant aux groupes de personnes qui y prennent part. Il existe des cas o les groupes concerns prouvent des difficults exprimer leurs proccupations. Les distinctions raciales, ethniques ou les diffrences religieuses ou de sexe peuvent, par exemple, empcher certaines catgories de la socit de se manifester. Les populations qui vivent dans des rgions isoles, telles que les communauts indignes, peuvent manquer dinformation, dhabilit sexprimer ou fonctionner dans le systme . Les plus dmunis et les sans dfense, dont ceux qui travaillent dans le secteur informel des villes, ne seront pas toujours bien reprsents. Le processus de consultation doit contourner ces barrires et entrer en communication avec les groupes concerns. Reprsentants des groupes affects. De nombreux individus et organisations reprsentent gnralement les populations concernes. Il peut sagir de personnes ou dassociations en mesure de fournir de linformation, de plaider la cause et de se faire le porte-parole de groupes touchs ou des parties intresses. Ces dlgus peuvent, par exemple, comprendre : des reprsentants des pouvoirs publics, tels que des dputs, des gouverneurs, des responsables locaux, les membres dun conseil villageois ou dautres lus; des autorits traditionnelles, telles que les chefs de villages, les anciens dune tribu, les autorits religieuses, par exemple; des organisations locales (y compris les ONG), telles que les organismes de dveloppement communautaire ou des usagers, les socits de fraternit, les clubs de loisirs, les associations de quartiers, les syndicats, les groupes fminins ou ethniques, les coopratives, etc.; des reprsentants du secteur priv, tels que les associations dentreprises prives ou du commerce et les socits des professions librales.

Les diffrences culturelles et politiques dtermineront, dun projet lautre, parmi les instances en prsence, celles qui pourront exprimer le mieux lemprunteur les points de vue des groupes touchs. Ces reprsentants peuvent jouer de nombreux rles, organiser les moyens de communications, participer ltablissement des objectifs, amliorer la gestion des ressources, abrger les conflits, rduire les risques de rupture des communications ou de prjudices ports aux groupes concerns (si la situation politique ou sociale est instable).

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Divers autres groupes concerns Bien dautres parties peuvent tre concernes par le projet et ses rpercussions sans pour autant tre touches. Si elles ne sont pas supposes suppler les communauts locales ou les groupes directement touchs, elles peuvent, nanmoins, avoir de prcieux renseignements et ressources leur disposition. Il est souvent possible de mieux cerner les enjeux importants et les occasions qui se prsentent si elles prennent une part active ds le dbut de llaboration du projet. Il reste, toutefois, que ces participants devront avoir moins dinfluence que les groupes concerns. Ces participants seront : des ONG nationales ou internationales sintressant certains problmes (la prservation de la biodiversit, les questions de planning familial, de transfert de technologie, des mesures de conservation de lnergie, du dveloppement agricole, des droits de lhomme ou des problmes concernant les peuples indignes); des universits, des instituts de recherche ou de formation qui auront les connaissances ou qui porteront un intrt au projet et ses consquences pour le dveloppement; des scientifiques et des experts spcialiss dans un domaine particulier et dont le savoir peut apporter une contribution llaboration du projet.

lments pour une consultation fconde Le succs du processus de consultation est li au caractre appropri de son cadre et un environnement favorable (cf. encadr 7.5). Encadr 7.5. Efficacit du processus de consultation Un bon processus de consultation comporte les caractristiques suivantes : une large diffusion de linformation avant le dbut des sances de consultation; la mise en place dun cadre de consultation; un change de communications avec un chantillonnage largi des groupes touchs; la divulgation des conclusions des runions consultatives aux participants; la transformation du projet; la formulation de programmes de participation. Cadre de consultation Pouvoir se mettre clairement daccord sur les rgles du jeu , ds le dbut du processus de consultation, favorise le respect et la confiance que les participants ressentent les uns envers les autres. Il est, par consquent, important dtablir un cadre de consultation (ou de participation) arrt, lors de la dtermination de la porte de lvaluation des impacts sur lenvironnement qui dfinira le contenu, le moment, les participants, le lieu et la mthode du processus. Il faudra, par exemple, que ce cadre prcise les questions et le moment de la planification du projet o les divers groupes devront les examiner. Si la ralisation du projet a dj t dcrte, il importe que cette dcision soit clairement nonce ds le dbut du processus. Ce cadre dterminera : les questions devant tre examines ainsi que celles quil ne convient pas de traiter; le calendrier ncessaire au processus de consultation (dure et priodes de lanne);

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lchantillonnage des participants (ceux quil faut inclure), leur lgitimit et leur reprsentativit; lenvironnement et le lieu o se tiendront les rencontres (p. ex. capitales, communauts rurales, mairies, centres de march, siges dorganisations fminines); les mthodes de consultation (p. ex. relev topographique, maquettes, entretiens, enqutes, discussions de groupes orientes, runions-dbats); les mthodes de documentation et de diffusion en maintenant informs les parties consultes (au moyen de prospectus, de runions, de missives, de communications lectroniques ou dimprims).

Il est essentiel que lenvironnement dans lequel a lieu le processus de consultation cre entre les participants un sentiment de respect, de convivialit et de confiance pour que les individus et les groupes prsents puissent sexprimer librement. Pour ce faire, il faudra faire appel des enquteurs qui sont familiariss avec la culture et la langue locales, faire en sorte que les runions aient lieu dans les foyers culturels plutt que dans des centres publics auxquels ils ne sont pas habitus ou encore organiser des runions spares pour les hommes et les femmes ou pour les plus dmunis. La Banque devra examiner, lors du choix des participants, la reprsentativit des quipes ou des individus responsables, au sein de lorganisation du projet, de la diffusion de linformation et du processus de consultation. Les personnes en charge devront avoir ou recevoir lautorit qui leur permette de prendre de fermes engagements concernant les questions qui interviennent directement sur la conception et la mise en uvre du projet. Il existe de nombreuses faons de procder qui permettent de recueillir les opinions des populations et de les engager dans un dialogue. Dans la mesure o toutes les questions concernant le projet ne sont pas connues avant la collecte des donnes et puisque lon sattend ce que les populations soient en mesure de prvoir les consquences dvnements auxquels elles ne sont pas accoutumes, il y aurait lieu quun certain nombre de rencontres soient, pour le moins, prvues o leurs ractions seront sollicites et o les dbats pourront peut-tre prendre un cours auquel les chercheurs ne sattendaient pas. Il conviendra, en particulier lorsquil sagit de projets qui ncessitent une forte participation, dappliquer, dans leur prparation et leur mise en uvre, une mthode souple. Cette approche ne veut pas dire que leur conception et leur ralisation soient entreprises de faon ponctuelle, elle implique, au contraire, quil importe daccorder un soin tout particulier aux mcanismes de communication et de compte-rendu permettant dapporter les ajustements ncessaires dans le cours de leur prparation et de leur excution. La ncessit de divulguer linformation est galement un lment essentiel du cadre de consultation. Au mois daot de lanne 1993, la Banque a procd la rvision de ses politiques et procdures sappliquant la diffusion de linformation en largissant le nombre de documents pouvant tre consults dans les pays ou son sige. Lencadr 7.6 dcrit les consquences de cette politique sur les valuations des impacts sur lenvironnement. Importance dun environnement favorable ce jour, lexprience montre combien les lments suivants sont des conditions pour un processus de consultation efficace : cadre lgislatif appropri; capacit de procder des sances de consultations; suffisance des ressources; comptences en sciences sociales.

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Encadr 7.6. Modification des principes de la Banque concernant la divulgation des documents dune valuation environnementale Aux termes de la nouvelle politique concernant la divulgation de renseignements (PO 17.50 et PB 17.50), le rapport de lvaluation des impacts sur lenvironnement dun projet de la catgorie A sera mis la disposition du public au sige de la Banque et dans ses bureaux extrieurs une fois diffuse localement par le pays emprunteur, pralablement son valuation. Si le gouvernement soppose la divulgation dun rapport dvaluation des impacts sur lenvironnement portant sur un projet financ par lAID, celui-ci ne sera pas valu. Dans le cas de projets financs par la BIRD, le conseil dadministration dcidera, dans les mmes circonstances, sil faudra lui donner suite. Lanalyse environnementale dun projet financ par la BIRD et appartenant la catgorie B sera rsume dans les Documents dinformation du projet qui doivent apporter une description concrte du projet en cours dlaboration. Il importe que ces documents soient produits pour tout projet qui passe le stade du rsum analytique initial et qui prcde la phase dlaboration du projet. Ces documents seront mis la disposition du public au Centre dinformation sur les projets et mis jour mesure quavance llaboration. Si une documentation environnementale de projets de la catgorie B est tablie indpendamment (ne faisant pas partie des textes habituels de la Banque), la diffusion de ces documents devra recevoir lassentiment de lemprunteur qui tudiera chaque cas en particulier. Sil sagit de projets de catgorie B financs par lAID et que lanalyse environnementale se prsente sous un rapport part, elle sera mise la disposition du public au Centre dinformation des projets une fois quelle aura fait lobjet dune publication dans le pays avant son valuation. Dans le cas o le gouvernement objecterait sa divulgation, le directeur du dpartement gographique devra dcider sil convient de poursuivre le projet. Sil nexiste pas de rapport distinct, le rsum de lanalyse environnementale se trouvera dans le Document dinformations du projet, comme cela se pratique pour les projets financs par la BIRD.

Lgislation relative aux valuations environnementales. Sans un cadre lgislatif, il sera bien souvent difficile dengager la participation des communauts la ralisation dune valuation des impacts sur lenvironnement. Tous les pays africains qui ont mis en place des Plans nationaux daction pour lenvironnement ont inscrit comme priorit dans leur programme de politique ladoption dune lgislation en matire dvaluation environnementale. Lexprience tend montrer, nanmoins, quun projet bien conu peut amorcer un vritable processus de consultation alors mme quune telle lgislation fait dfaut. Aux Philippines, tout projet problmatique pour le milieu doit prparer un communiqu dimpact sur lenvironnement en vue dobtenir un certificat de conformit lenvironnement. Cest aux auteurs du projet quil incombe de montrer que celui-ci est socialement acceptable avant que le certificat ne soit mis. Cette lgislation sest avre particulirement utile pour le projet gothermique de Leyte o une campagne intensive dinformation destine aux responsables des collectivits locales et de lamnagement local, aux universitaires et aux membres du secteur priv a t mene bien. Comptences locales. Lexprience montre limportance des capacits locales entreprendre des processus de consultation et de participation. Les pays o la ralisation dvaluations des impacts sur lenvironnement sest montre satisfaisante taient dots dinstitutions nationales fiables et capables dassumer la responsabilit du processus de consultation qui, parfois, dure entre 6 et 12 mois. Les chargs

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de projet ont galement constat que sil est vrai que des consultants internationaux sont susceptibles de fournir de prcieux avis dans la mise en place du processus, il fallait, toutefois, que les acteurs principaux soient recruts dans le pays. De nombreux chargs de projet ont, par ailleurs, ressenti quils avaient besoin dune formation qui leur permette dassurer en connaissance de cause le suivi des processus de consultation proposs et raliss par les organismes locaux. Les chargs de projet devront ventuellement songer organiser un programme commun de formation o ils participeront avec leurs homologues nationaux. De cette manire, ils seront non seulement plus mme dassurer le suivi du processus mais galement de dvelopper une plus grande comprhension mutuelle. Suffisance des ressources. La ralisation dune consultation srieuse engagera des cots pour les activits effectues dans le pays et des frais de dplacement des chefs de projet et du personnel qui les accompagne. Ces cots dpendront videmment du cadre du projet, des mthodes de consultation et de leur envergure. Cela dit, ils sont gnralement infimes par rapport lensemble des cots que reprsentent llaboration dun projet ou la ralisation dune valuation des impacts sur lenvironnement mais dans la mesure o la plupart des emprunteurs ne considrent pas le processus de consultation comme tant un lment part, on ne dispose souvent pas de chiffres exacts. Dans le cas du projet lectrique V entrepris au Malawi (cf. encadr 7.1), lon sait que le cot de cette consultation reprsentait environ 30 000 dollars. Matrise des sciences sociales. Lexprience indique combien il est important de faire appel des spcialistes en sciences sociales. Selon lexprience de la Banque, une valuation des impacts sur lenvironnement qui repose sur une approche plus participative comprend dans lquipe charge de sa ralisation des spcialistes en sciences sociales impliqus, ds le dbut. Une description dtaille de leur rle figure dans lencadr 7.7. Problmes et risques Il est possible de parer la plupart des problmes et des risques que reprsentent les processus de consultation et de participation si leur prparation est bien programme. Plus grave pour le caractre durable du projet serait que lon ne fasse pas appel ces processus. Maintes tudes de la Banque mondiale confirment que les mthodes de consultation et de participation peuvent sappliquer des projets denvergure sans occasionner pour autant dimportants retards dans leur mise en uvre. Les problmes les plus courants sont numrs ci-aprs ainsi que les moyens de les prvenir. Des retards et des cots excessifs se produisent si le projet doit faire marche arrire . La mise en place de mcanismes destins fournir de linformation sur le projet et dobtenir les ractions ds le dbut du cycle du projet peut permettre dviter de nouvelles dpenses sil faut, par la suite, modifier sa conception. Ces cots seront moins importants si la consultation (et participation) est prvue en tant que partie intgrante du projet. Les proccupations et attentes suscites trop tt peuvent provenir dun manque de consultation. La peur irraisonne de voir un projet donner lieu des effets nfastes aussi bien que lesprance sans fondement quil sera bnfique dcoulent dune insuffisance dinformation prcise. Le meilleur moyen de parer ces cueils est de fournir, ds que possible, les renseignements ncessaires.

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Encadr 7.7. Rle des spcialistes en sciences sociales Lapport des spcialistes en sciences sociales est indispensable dans le cas dune valuation des impacts sur lenvironnement reposant largement sur la consultation ou la participation du public. Leurs connaissances sont particulirement utiles dans les domaines suivants : (1) identification des participants, des parties prenantes et des autres groupes sociaux prsents dans la zone dinfluence du projet; (2) conception de mthodes de consultation ou de participation; (3) mise en place de mcanismes permettant de rsoudre les conflits et (4) prparation dune analyse institutionnelle. Identification des groupes intresss. Les spcialistes en sciences sociales peuvent jouer un rle capital lorsquil sagit dtablir les paramtres qui permettront de dterminer les parties devant tre consultes, notamment les groupes touchs et leurs reprsentants ainsi que les mthodes de consultation qui peuvent comporter des enqutes sociales, des observations faites par les participants, des reports cartographiques, des discussions de groupes avec les autorits ou une description socioculturelle. Plan de consultation ou participation. Le spcialiste peut, partir des connaissances quil a du projet et des groupes touchs, mettre en place un processus de consultation et de participation qui soit actif tout au long du cycle du projet en dterminant qui participera, de quelle faon leurs ides sera prsente, quelle autorit sera en charge des dcisions, quel moment et comment? Il faudra ventuellement quil dfinisse la manire dont linformation sera diffuse, y compris les campagnes de relations publiques, quil analyse les proccupations des parties prenantes, dirige lvaluation dune participation de communaut rurale et mettre en place des programmes pour et avec les animateurs ou modrateurs. Gestion et rsolution des conflits. Lide est de dfinir les mcanismes traditionnels permettant darriver des accords, de procder aux ngociations et de grer les conflits dans les communauts touches. Comprendre et uvrer dans le sens des esprances qui reposent sur des critres culturels renforceront les processus de consultation et de participation, en particulier dans le cas de projets o il existe de nombreuses parties prenantes concurrentes ou si les diffrends sont flagrants. Analyse institutionnelle. Il conviendra parfois danalyser les capacits des groupes associs la conception et la mise en uvre du projet ainsi que les rapports quils entretiennent, en particulier sil sagit de projets complexes o de nombreux acteurs sont en jeu. Cette analyse devra tudier les atouts des organisations, leur aptitude rellement reprsenter les communauts touches, les relations entre les divers groupes, les changes dinformations ou les autorits charges de prendre les dcisions. Pour de tels projets, les recommandations proposes peuvent simplifier des structures institutionnelles complexes et amliorer les liens de coordination. Une situation politique instable risque de rendre le processus de consultation et de participation plus difficile en ce sens que les populations seront moins enclines sexprimer. Il faudra, ds lors, faire preuve de perspicacit et de discrtion si les reprsentants locaux se sentent menacs en prenant part ces runions de consultation. La scurit des parties consultes devra tre considre par la Banque comme une importance de premier ordre et fera en sorte que les emprunteurs en soient pleinement conscients. Laccaparement des ressources de dveloppement destines dautres peut sviter sil lon sassure que les reprsentants et les associations refltent rellement les perspectives des parties concernes. Les ONG internationales ne seront pas ncessairement celles qui reprsenteront le mieux les perceptions des organisations nationales quivalentes et celles-ci les opinions locales. Dvelopper un processus de consultation chacun de ces niveaux permet de faire en sorte que les avantages profitent, dans une grande mesure, ceux qui sont viss.

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261 ANNEXE 7-1 Consultation du public dans le processus dvaluation environnementale


1. Le terme de cadrage (ou scoping) rfre un moyen la fois rapide et rentable qui permet de cerner la diversit et ltendue des questions quil convient daborder dans une valuation des impacts sur lenvironnement. Le but recherch est de convenir des problmes et des solutions possibles qui mritent un examen attentif et daccorder moins dimportance et de temps aux aspects plus accessoires. Lide selon laquelle le cadrage de lvaluation des impacts sur lenvironnement engage la participation du public fait dsormais partie intgrante de cette dfinition. La Directive oprationnelle sur lvaluation environnementale propose quune runion initiale laquelle seront convis les divers organismes se prolonge par une assemble ou une sance cadrage o les reprsentants des groupes touchs et les ONG concernes seront prsents. Si les donnes de base ont t recueillies, lquipe charge de lvaluation des impacts sur lenvironnement sera en mesure de convier les personnes qui doivent participer cette session. 2. Il importe que le droit linformation dune communaut pouvant subir les consquences dun projet soit respect. Il conviendra, en premier lieu, de rappeler clairement lobjectif densemble du projet propos. Prenons, par exemple, le cas o il est prvu que la demande nationale en lectricit dans les six prochaines annes venir excde les moyens disponibles et que des mesures ont t prises pour rduire la demande. Lobjectif du projet sera daider satisfaire cette demande. Parmi les divers types dnergie possibles (charbon, gaz, nergie nuclaire ou hydrolectrique), le gouvernement en question, a conclu que la solution hydrolectrique tait la plus avantageuse des points de vue cologique et financier. Bien quil ait t dcid que la centrale sera construite sur un fleuve en particulier, il reste que ni son emplacement ni la hauteur du barrage nont t dtermins. Ltude davant-projet et lvaluation des impacts sur lenvironnement permettent de prendre des dcisions en la matire en consultation avec les populations. 3. Les communauts susceptibles dtre touches ont galement besoin dtre informes sur le cycle du projet, le processus de prises de dcisions ainsi que sur la lgislation nationale et les diverses autres lois. Elles doivent savoir comment et quant elles peuvent intervenir et la faon dont elles peuvent influer sur le cycle du projet. Toutes les personnes convies quelles soient des reprsentants du gouvernement ou des collectivits, des populations touches ou des ONG locales devront recevoir les mmes renseignements de base concernant le projet. Linformation sera divulgue lavance (environ 30 jours) afin quelles puissent rellement participer. Il se peut que linformation soit insuffisante si le projet vient peine dtre lanc, ce qui, dune certaine faon vaut mieux que de fournir prmaturment une conception finale sur laquelle les populations concernes nauraient plus de prise. Un membre de lquipe devra gnralement entamer des conversations individuelles avec de nombreux participants avant la premire session o ils seront informs sur le processus de consultation et en vue dobtenir une ide de leurs impressions. 4. Il nest pas toujours possible de partager linformation disponible et la publication dans des revues telles que le journal officiel, tout en tant rglementaire, est insuffisante. Laffichage de panneaux dtaills dans les coles, les cliniques, les bureaux de poste, les centres de loisirs, les difices religieux, les magasins, les arrts dautobus, les poteaux tlgraphiques ou les coopratives sest montr efficace pour certains projets. Il est souvent utile, en plus, de faire circuler une lettre dinvitation apportant des prcisions sur les dates des sances de cadrage et demandant au destinataire sil y est intress et, sil ne lest pas, de la transmettre dautres parties qui pourraient ltre, et indiquant que des copies additionnelles de la lettre seront fournies gratuitement. Les spcialistes en participation sociale qui font partie de lquipe charge de lvaluation des impacts sur lenvironnement devront, gnralement, avoir des conversations individuelles avec de nombreux participants cls avant la premire sance pour les informer du processus de participation et avoir une ide gnrale de leur point de vue. Limportance du recours des maquettes et des vidos a t mise en vidence.

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5. De telles rencontres publiques, si elles sont bien menes, permettent de consolider les conditions douverture, de consentement et de confiance ncessaires aux dlibrations qui suivront. Ces runions sont indispensables la cration dun climat de confiance si lon veut que les communauts participent la prparation dune analyse environnementale honnte et enfin, un processus de prise de dcisions qui soit quitable. La conception dun nouveau projet comporte toujours des lments dincertitudes. De trop grands mystres font toujours craindre le pire alors que la transparence et la reconnaissance de ces incertitudes engendrent la coopration. La consultation de la communaut ainsi que toute lactivit de cadrage devraient prendre la forme dun processus continu accordant une place toute nouvelle question importante et mettant de ct celles qui seront accessoires. Ce processus donne lieu une srie de rencontres comprenant galement des runions en petits groupes, des entretiens individuels et des commentaires crits par les parties intresses. La premire leon que lon retient est que toute la pertinence de lide de participation est la mesure de linfluence que les participants peuvent exercer sur les dcisions. Ces derniers ne peuvent commenter des questions spcifiques au sujet de lemplacement du projet en labsence dun minimum de dtails. Lobjectif est darriver des dcisions concertes. La participation des communauts la ralisation de lvaluation des impacts sur lenvironnement, au classement des solutions de remplacement (dont la solution de ne rien entreprendre) et la dterminations des tudes requises font partie des moyens pour accomplir cet objectif. 6. La sance de cadrage devrait elle-mme respecter les coutumes et les procdures locales. Comme cela est gnralement de rgle dans les pays industriels, la sance est souvent dirige par un modrateur dont le rle est de solliciter les points de vue et de les transmettre avec franchise. Il tablit les rgles et promeut la responsabilit civique. Il devra viter que la sance se transforme en un exercice de relations publiques. Il faudra tenir des sances en soire, durant les week-ends et les jours de semaine si lon veut comprendre les enjeux. Des fiches dinscription des participants savrent utiles et des transcriptions sont indispensables. Une liste prliminaire des questions ressort bien souvent de ces transcriptions quil faut ensuite consolider et classer par ordre de priorit. La sance devra fournir linformation ncessaire aux commentaires crits. Elle peut comporter, par exemple, des questions, des points de prcision ou des communiqus aussi bien que des objections, son principal objectif tant dobtenir des ractions. Sil est vrai que les organismes qui dfendent le projet devraient y participer et, au besoin, rtorquer, ils nen seront pas les principaux acteurs. Ils devront viter de faire uvre de propagande et nentreront jamais en conflit avec les parties opposes. Cest la communaut qui a le rle le plus important. Il faut encourager les dialogues parmi elle et tre lcoute de ce que ses membres ont dire. La sance sert moins diffuser de linformation qu recueillir des opinions. Bien que lobjectif principal ne soit pas darriver un consensus, il est essentiel quune relation de collaboration commence ds lors se forger et que des convergences de vue stablissent peu peu. 7. Il est fondamental pour le succs dune valuation des impacts sur lenvironnement que les sances de consultation du public soient, ds le dbut, menes de faon systmatique et selon des principes rationnels. Les responsables de lvaluation des impacts sur lenvironnement devront pouvoir annoncer toutes les parties intresses (les organismes gouvernementaux, la communaut touche, les municipalits, les ONG, les populations tribales, par exemple) que les renseignements fournis sont dignes de confiance et permettent de prendre des dcisions. Le charg de projet devra dterminer si lapprobation de la Banque est requise lorsque les spcialistes qui doivent donner les renseignements ou rendre compte danalyses ne font pas partie du personnel de la Banque. 8. Les aspects s