1 INTRODUO

Neste trabalho, trataremos sobre os princpios oramentrios. Conforme nos ensinam Oliveira e Horvath (2002, p. 91):
Por princpio entendemos as regras que defluem do todo sistematizado do ordenamento jurdico e que dirigem as sociedade em determinado momento histrico. So mais fortes que meras regas, que podem ser destrudas. Os denominados princpios oramentrios so caractersticas especficas que tais leis tm e que as tornam distintas das demais e dos outros atos praticados pelo governo (OLIVEIRA;HORVATH, 2002, p. 91).

Existem princpios bsicos que devem ser seguidos para elaborao e controle do oramento, definidos na Constituio, na Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964, no Plano Plurianual e na Lei de Diretrizes Oramentrias. Seguindo Harada (2011) iremos abordar os seguintes princpios oramentrios: Exclusividade; Programao; Equilbrio Oramentrio; Anualidade; Unidade; Universalidade (ou Globalizao); Legalidade; Transparncia oramentria; Publicidade oramentria; No vinculao de receitas de impostos; Especialidade dos Incentivos fiscais; Responsabilidade na gesto fiscal.

2 PRINCPIOS ORAMENTRIOS
2.1 Princpio da Exclusividade

A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. (CF/1988, art. 165, 8). Assim dispe o art. 165, 8 da CF:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: [...] 8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei (BRASIL, 1988).

Ento, se por exemplo o Presidente manda projeto de lei oramentria, incluindo regras sobre inventrios e sucesses, em caso de morte de uma pessoa, o Congresso deve rejeitar estas regras, pois so estranhas matria financeiro-oramentria.

2.2Princpio da Programao

Todo oramento moderno est ligado ao plano de ao governamental. Desta forma, ele deve ter contedo e forma de programao. Os programas de governo de durao continuada devem constar do plano plurianual, ao qual se subordinam os planos e programas nacionais, regionais e setoriais. O princpio da programao decorre dos arts. 48, II e IV, e 165, 4, da CF.
Art. 48: Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, no exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre: [...]II - plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento anual, operaes de crdito, dvida pblica e emisses de curso forado; [] IV - planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento; Art. 165: Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: [...] 4 - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional (BRASIL, 1988).

2.3Princpio do Equilbrio

O equilbrio do oramento consubstancia-se na relao de equivalncia entre o montante das despesas autorizadas e o volume da receita prevista para o exerccio financeiro. Tratava-se, na concepo tradicional, da igualdade matemtica entre ingressos e gastos pblicos. Neste sentido, se, por exemplo, a Unio arrecadar, no ano de 2012, R$ 1 trilho, deve planejar seus gastos dentro deste limite, e almejar gastar o que arrecada.

2.4Princpio da Anualidade:

Este princpio significa que o oramento deva ser atualizado todos os anos, ou seja, que para cada ano haja um oramento. o que diz o art. 165, III, da CF: Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: [...] III - os oramentos anuais (BRASIL, 1988).

2.5Princpio da Unidade

S existe um oramento para cada ente federativo (no Brasil, existe um oramento para a Unio, um para cada Estado e um para cada Municpio). Cada ente deve possuir o seu oramento, fundamentado em uma poltica oramentria e estruturado uniformemente. No h mltiplos oramentos em uma mesma esfera. O fato do oramento geral da Unio possuir trs peas, como o oramento fiscal, o oramento da Seguridade Social e o oramento de Investimento no representa afronta ao princpio da unidade, pois o oramento nico, vlido para os trs Poderes. O que h apenas volumes diferentes segundo reas de atuao do Governo. o que se depreende do art. 165, 5 da CF:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: [...] 5 - A lei oramentria anual compreender:I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e

indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico (BRASIL, 1988).

2.6 Princpio da Universalidade(ou Globalizao)

Significa que o oramento deve agregar todas as receitas e despesas de toda a administrao direta e indireta dos Poderes. A Lei oramentria deve incorporar todas as receitas e despesas, ou seja, nenhuma instituio pblica que receba recursos oramentrios ou gerencie recursos federais pode ficar de fora do Oramento. Neste sentido, diz Harada (2011, p. 73):
Esse princpio, hoje, tem sentido de globalizao oramentria, significando a incluso de todas as rendas e despesas dos Poderes, fundos, rgos, entidades da administrao direta e indireta, etc., no oramento anual geral (art. 165, 5, da CF).

2.7Princpio da Legalidade

O princpio da legalidade em matria oramentria tem o mesmo fundamento do princpio da legalidade geral, segundo o qual a Administrao se subordina aos ditames da Lei. Constitui exigncia constitucional expressa que leis de iniciativa do Presidente da Repblica estabelecero: o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais . Conforme o art. 165, da CF: Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:I - o plano plurianual;II - as diretrizes oramentrias;III - os oramentos anuais (BRASIL, 1988).

2.8 Princpio da Transparncia oramentria

Na forma do 6 do art. 165 da CF, o projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativos regionalizados do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrentes de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. Essa medida possibilitar a fiscalizao e o controle interno e externo da execuo oramentria, que abrange as subvenes e a renncia de receitas, conforme prescreve o art. 70 da CF:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder (BRASIL, 1988).

Esse princpio articula-se, outrossim, com o 6 do art. 150 da CF, que subordina a concesso de qualquer anistia ou remisso em 'matria tributria ou previdenciria' ediode lei especfica, federal, estadual ou municipal (HARADA, 2011, p. 74). O princpio da transparncia oramentria nada mais que o desdobramento do princpio da transparncia tributria, inserido no 5 do art. 150 da CF, segundo o qual a lei determinar medidas para que os consumidores sejam esclarecidos acerca dos impostos que incidam sobre mercadorias e servios.

2.9 Princpio da publicidade oramentria

Encontra fundamento nos arts. 37 e 165, 3 da CF. Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,publicidadee eficincia [...] (grifamos) (BRASIL, 1988). Art. 165: Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: [...] 3 - O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria (BRASIL, 1988). 2.10Princpio da No Vinculao

Dispe o inc. IV do art. 167 da CF: Art. 167: So vedados: [...]IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo (BRASIL, 1988). Portanto, o princpio da no vinculao determina que nenhuma receita poder ser reservada ou comprometida para atender a despesas previamente determinadas. Todavia, a aplicao desse princpio deve observar inmeras excees. Alguns tipos de receitas pblicasso vinculados, como, por exemplo o produto da arrecadao de taxas, que depende da prestao deservios pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio. As despesas de capital decorrentes de emprstimos igualmente se vinculam a determinadas finalidades,como aplicao em investimentos ou atendimento situaes emergenciais, etc. Os fundos so um outro exemplo de afetao de receitas.

2.11Princpio da especialidade dos incentivos fiscais

Este princpio encontra fundamento no art. 150 da CF, 6:

Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: [...] 6. Qualquer subsdio ou iseno, reduo de base de clculo, concesso de crdito presumido, anistia ou remisso, relativos a impostos, taxas ou contribuies,s poder ser concedido mediante lei especfica, federal, estadual ou municipal, que regule exclusivamente as matrias acima enumeradas ou o correspondente tributo ou contribuio, sem prejuzo do disposto no art. 155, 2., XII,g (grifamos) (BRASIL, 1988).

2.12Princpio da responsabilidade na gesto fiscal

Como ensina Harada (2011, p. 77): Esse princpio, expresso no art. 11 da LRF, exige a instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos que a Constituio Federal outorga aos entes polticos. Conforme o Art. 11 da LRF (Lei de Responsabilidade Fiscal):
Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal a instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do ente da Federao.Pargrafo nico. vedada a realizao de transferncias voluntrias para o ente que no observe o disposto no caput,no que se refere aos impostos (BRASIL, 2000).

Assim, o montante previsto para as receitas de operaes de crdito no poder ser superior ao das despesas de capital constantes do projeto de lei oramentria.

REFERNCIA

BRASIL.Constituio Federal de 1988. Disponvel em< http://www.planalto.gov.br> Acesso em 23/5/2012. _____.Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000. Disponvel em< http://www.planalto.gov.br> Acesso em 23/5/2012. HARADA, Kiyoshi.Direito Financeiro e Tributrio. 20 ed. revista e ampliada. So Paulo: Editora Atlas, 2011. OLIVEIRA, Regis Fernandes de; HORVATH, Estevo.Manual de Direito Financeiro. 5. ed.revista. So Paulo: RT, 2002.

FACULDADE DAS ATIVIDADES EMPRESARIAIS DE TERESINA- FAETE

DISCIPLINA: DIREITO ECONMICO E FINANCEIRO PROFESSOR: CARLOS ALPIO CURSO: BACHARELADO EM DIREITO PERODO: VI C

TRABALHO SOBRE PRINCPIOS ORAMENTRIOS

ANTNIO ALBERTO CRISVNIA CASTRO WENDELL ELOY

TERESINA- MAIO/2012.