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Fala a Galerinha, Depois de alguns e-mails, fui dissuadido a comentar a ltima prova de ESAF pra vocs. Aplicada em meados de maio. T quentinha! Excelente treinamento para a prova da CGU e do MDIC, banca organizadora ESAF. Outras questes de ESAF, CESPE e FCC podero ser acessadas no site www.tecconcursos.com.br. Ah! Matriculados daqui do EVP tm desconto de at 50%. O Joo Antnio (JA) o cara! Mas isso vocs daqui do EVP j sabem, no verdade? Cada vez mais admiro esse sujeito. Explico. Revelo que, poca da parceria com o TEC, no lugar de requerer, por exemplo, participao do aluno do TEC, o Joo (JA) nos questionou: quanto o meu aluno vai ganhar, quanto vai lucrar com a parceria com o TEC? No quero nada, quero que o meu aluno ganhe descontos. Amigos(as), no mundo empresarial, esse tipo de conduta no algo assim to costumeiro. As pessoas, o que no est errado, tendem a olhar para a maior captao de recursos. Nessa ltima parte (de obteno de lucro), o JA no diferente, mas faz isso de maneira mais justa para os concursandos. O site EVP cyonistro. Tem milhes de cursos para concursos, e no valor simblico. Se vocs fossem fazer um curso do Vitor Menezes de Estatstica, isso presencialmente, no custaria menos de 300 reais! Meu curso presencial custa mais de 700 reais! E, quando tiver gravado, custar menos de 10%. No h vitria, sem investimento! E, no EVP, o investimento baixo e compensador, pode acreditar. O dia que tiver contato com algum aprovado em concursos, pergunta quanto foi o investimento. Vocs vo perceber o que falo. No h vitria sem investimento, e quanto mais justo melhor! Por exemplo, um dia desses ouvi dizer que o site de questes comentadas (www.tecconcursos.com.br) tem um valor salgadinho. Caracoles, acho que a pessoa quis dizer: preo de um salgadinho, rsrs...O livro mais barato de questes comentadas custa em torno de uns 30 reais e apenas de uma matria. No TEC, h mais de 11.200 questes comentadas, por Professores de renome, e todas atualizadas. Ento, no vale o investimento? Excelente prova a todos, Cyonil Borges.
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1) (2012/ESAF Ministrio da Integrao Nacional) Nos termos de nossa Constituio Federal e de acordo com a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, depende de autorizao em lei especfica: a) a instituio das empresas pblicas, das sociedades de economia mista e de fundaes, apenas. b) a instituio das empresas pblicas e das sociedades de economia mista, apenas. c) a instituio das autarquias, das empresas pblicas, sociedades de economia mista e de fundaes, apenas. das

d) a participao de entidades da Administrao indireta em empresa privada, bem assim a instituio das autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes e subsidirias das estatais. e) a participao de entidades da Administrao indireta em empresa privada, bem assim a instituio das empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes e subsidirias das estatais. Comentrios: Em Direito Administrativo, a ilustre ESAF tem uma inclinao bem representativa para as questes de fundo doutrinrio. E, s por vezes, a organizadora trilha os ares da jurisprudncia. E, por falar na maledita jurisprudncia, a questo, ora em anlise, fruto dos nossos magistrados, e, mais precisamente, do Pretrio Excelso, para ns (mortais), Supremo Tribunal Federal. De pronto, faamos a transcrio do comando do art. 37 da CF, de 1988, a seguir: A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...) O trecho negritado, quando bem lido, deixa claro: TODOS os Poderes PODEM possuir rgos da Administrao Direta, bem como entidades da Administrao Indireta. A Administrao Direta pode ser vista como o conjunto de rgos diretamente ligados s pessoas federativas (Unio, Estados, DF, e Municpios), aos quais atribuda a competncia para o exerccio de determinaes tarefas, de incumbncia do Estado. Como os Poderes Constitudos (o Legislativo, o Executivo e o Judicirio) no possuem personalidade jurdica prpria, ligandose, de modo direto, a uma pessoa federativa (poltica, que pode legislar - Unio; estados; Distrito Federal; e municpios), estes (os
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Poderes Constitudos) podem ser entendidos como Administrao Pblica, tomando-se esse termo em acepo ampla. Alm disso, no mbito de cada um desses Poderes Estruturais, existem rgos incumbidos de atividades administrativas, sendo, portanto, correto afirmar que a Administrao Pblica est presente em todos os Poderes, e no s no Executivo. A Administrao Indireta, por sua vez, de acordo com o atual modelo constitucional, composta por: autarquias; fundaes pblicas; e empresas estatais ou governamentais (empresas pblicas e sociedades de economia mista) e, mais recentemente, por associaes pblicas (os consrcios pblicos de Direito Pblico). E como criar rgos [na Administrao Direta] e entidades [na Administrao Indireta]? Na qualidade de Mister M, revelo que, em ambas as situaes, a criao d-se por lei [princpio da reserva legal]. No primeiro caso (rgos), h previso no art. 88 da CF. No segundo (entidades), a CF, no art. 37, XIX, estabelece: XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Perceba que o processo de criao dos entes integrantes da Administrao Indireta do Estado diversificado. Se as pessoas administrativas so de direito privado, a lei especfica s faz autorizar a instituio, pois o efetivo ato de criao dar-se- com a inscrio do seu ato constitutivo. Agora, se as pessoas administrativas detm a personalidade de direito pblico, como o caso das autarquias e algumas fundaes do Estado, a lei especfica criar diretamente, sem a necessidade, portanto, de qualquer inscrio em serventias registrais. Perfeito, entendi o processo de criao das entidades matrizes da Administrao Descentralizada, e identifiquei que o ponto de coincidncia a necessidade de a lei criativa ou autorizativa ser especfica. E as tais subsidirias? Como cri-las? Bom, vou me socorrer, mais uma vez, do manto constitucional. Vejamos o disposto no art. 37, XX: XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso [no caso de autarquia; no caso de fundao; no caso de empresa pblica; e no caso de sociedade de economia mista], a criao de subsidirias das entidades mencionadas
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no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada; Nota que o tratamento das subsidirias diverso. Como percebemos com a leitura do inc. XX do art. 37 da CF/1988 (depende de autorizao legislativa, em cada caso...), isso mesmo, dispensvel a autorizao legislativa especfica, como, inclusive, j entendeu o STF (ADI 1649): instituda a sociedade de economia mista (CF, art. 37, XIX) e delegada lei que a criou permisso para a constituio de subsidirias, as quais podero majoritria ou minoritariamente associar-se a outras empresas, o requisito da autorizao legislativa (CF, art. 37, XX) acha-se cumprido, no sendo necessria a edio de lei especial para cada caso. Ento, prontos? A resposta letra A. Nos termos do art. 37, XIX, da CF, de 1988, a instituio das empresas pblicas, das sociedades de economia mista e de fundaes depende de lei autorizativa especfica. A seguir, vejamos os erros nos demais itens. b) a instituio das empresas pblicas e das sociedades de economia mista, E FUNDAES apenas. c) a instituio das autarquias, das empresas pblicas, das sociedades de economia mista e de fundaes, apenas. AS AUTARQUIAS SO CRIADAS DIRETAMENTE POR LEI ESPECFICA. d) a participao de entidades da Administrao indireta em empresa privada, bem assim a instituio das autarquias, A INSTITUIO DAS empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes e subsidirias das estatais. A CRIAO DAS SUBSIDIRIAS INDEPENDE DE AUTORIZAO ESPECFICA, POIS, NA VISO DO STF, SUFICIENTE A AUTORIZAO NA LEI AUTORIZATIVA DA ENTIDADE-MATRIZ (A TAL AUTORIZAO GENRICA). e) a participao de entidades da Administrao indireta em empresa privada, bem assim a instituio das empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes e subsidirias das estatais. Gabarito: letra A. 2) (2012/ESAF Ministrio da Integrao Nacional) Os atos administrativos, uma vez expedidos e independentemente de expressa previso legal, apresentaro sempre o(s) seguinte(s) atributo(s):
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a) presuno de legitimidade, imperatividade e autoexecutoriedade. b) presuno de autoexecutoriedade. legitimidade e veracidade, bem assim

c) autoexecutoriedade, apenas. d) imperatividade e autoexecutoriedade, apenas. e) presuno de legitimidade e veracidade, apenas. Comentrios: Os atos administrativos distinguem-se dos atos de direito privado por contarem com prerrogativas, caractersticas, inexistentes, comumente, nas relaes travadas pelos particulares em geral. Essas notas peculiares dos atos administrativos que os singularizam so os atributos. No campo doutrinrio, no uma uniformidade quanto ao nmero de atributos, mas, de um modo geral, so listadas: a presuno de legitimidade e veracidade, a imperatividade, a autoexecutoriedade (executoriedade e exigibilidade) e a tipicidade. A imperatividade, a autoexecutoriedade e a tipicidade no so atributos sempre presentes nos atos administrativos. Explico. A imperatividade a prerrogativa de que dispe o Estado de unilateralmente coagir os administrados ao cumprimento de suas ordens (o tal Poder Extroverso). Ento, nesses casos, percebe-se, claramente, que h uma prerrogativa do Estado e uma restrio/sujeio para os particulares. Acontece que h atos administrativos (chamados de meros atos administrativos, por parte da literatura especializada) que so destitudos de imperatividade. Por exemplo: ningum obrigado a dirigir. No entanto, se o particular, livremente, decidi por tirar a carteira, e cumprir todos os requisitos da lei, no pode o Estado indeferir o pleito. Opa! Ento, nesse caso, h uma restrio para o Estado. Percebeu? Por isso, a doutrina sinaliza que os atos administrativos negociais e os enunciativos no gozam de imperatividade. A autoexecutoriedade o atributo que confere Administrao executar suas decises sem precisar de manifestao prvia do Poder Judicirio. uma importante ferramenta a cargo do Estado para a preservao do interesse do bem comum. Porm, assim como o Poder Extroverso, nem sempre est presente nos atos administrativos. O exemplo clssico de prova cobrana de multa, pois deve ser executada via judicial. Por fim, a tipicidade - que traduz a ideia de que a cada finalidade a atingir existe um ato administrativo tpico delineado no sistema - nem sempre est presente nos atos do Estado. Para a doutrina, esse atributo exclusivo dos atos administrativos unilaterais, pois, nos
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bilaterais, admitem-se, por exemplo, os atos inominados (no tpicos). Assim, por eliminao, chegamos, facilmente, alternativa E. De acordo com a presuno de legitimidade, os atos administrativos nascem sempre legtimos, ou seja, tm a qualidade de terem sido produzidos em conformidade com o Direito. E, realmente, no poderia ser diferente, pois, em toda sua vida funcional, o administrador est preso ao cumprimento da lei. Essa presuno, no entanto, relativa, podendo, assim, ser afastada por prova do particular (inverso do nus da prova). Anota no caderno de notas: como vivemos em um Estado de Direito, uma das consequncias que todos os atos do Estado so presumidamente legtimos, ou seja, praticados em conformidade com a ordem jurdica. Gabarito: letra E. 3) (2012/ESAF Ministrio da Integrao Nacional) Nos termos da legislao federal vigente, no h exigncia expressa de motivao dos atos administrativos que a) dispensem licitao. b) suspendam outros atos administrativos. c) decorram de reexame de ofcio. d) exonerem servidor ocupante de cargo em comisso. e) revoguem outros atos administrativos. Comentrios: A Administrao tem o dever de motivar seus atos, sejam eles discricionrios, sejam vinculados. Assim, de regra, a validade do ato administrativo depende do carter prvio ou da concomitncia da motivao pela autoridade que o proferiu com relao ao momento da prtica do prprio ato. Falemos um pouco mais acerca do princpio da motivao. O princpio da motivao o elo dos demais princpios constitucionais, isso porque inimaginvel em um Estado de Direito e Democrtico em que os cidados no conheam os motivos pelos quais so adotadas as decises administrativas. Portanto, decises administrativas, legislativas e judiciais devem ser precedidas dos pressupostos de fato e de direito que fundamentaram a prtica dos atos discricionrios e vinculados.

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Ah! Atos discricionrios no podem ser motivados a posteriori (mas sim prvia ou concomitantemente), caso contrrio, o administrador fica livre para criar o motivo que melhor lhe aprouver. Em outra viso a respeito da Repblica, em especial, quanto origem da expresso, essa pode ser vista como coisa pblica, como explicam a maior parte dos dicionrios ptrios. Desse modo, por pertencer a todos, o uso que se faz da Repblica deve ser bem explicado, levando, portanto, necessidade de motivao da maior parte dos atos que provenha da Administrao Pblica. Claro que essa maior parte dos atos deve ter chamado ateno dos amigos. porque, de fato, h certos atos que dispensaro motivao para sua prtica. Nesse sentido, leiam, por curiosidade, o art. 50 da Lei 9.784/1999, que determina ser necessria a motivao dos atos administrativos: I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; IV - dispensem ou declarem licitatrio; VI - decorram de reexame de ofcio; VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo. Assim, conclui-se que NEM SEMPRE a motivao prvia ou concomitante dos atos OBRIGATRIA. Ainda que desejvel, poder no ser expressamente exigida. Com efeito, cite-se a possibilidade de exonerao ad nutum (movimento de cabea) de um servidor ocupante de cargo em comisso (de chefia ou assessoramento) (p. ex.: Ministro de Estado), para a qual a Administrao eximida de apresentar motivao expressa. Da a correo da letra D. Gabarito: letra D. 4) (2012/ESAF Ministrio da Integrao Nacional) No que se refere ao controle dos atos administrativos, correto afirmar que possuem efeitos retroativos: a) a revogao, a anulao e a convalidao de tais atos.
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a inexigibilidade de processo

V - decidam recursos administrativos;

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b) apenas a anulao e a convalidao de tais atos. c) a revogao e a anulao de tais atos, apenas. d) apenas a anulao de tais atos. e) apenas a revogao e a convalidao de tais atos. Comentrios: A revogao a retirada do ato administrativo do mundo jurdico se d por razes de oportunidade e de convenincia. Na revogao, um ato administrativo, legtimo e eficaz (gerador de efeitos), suprimido pela Administrao - e somente por ela - por no mais lhe convir sua existncia. A revogao pressupe, portanto, um ato legal e perfeito, mas que se tornou inconveniente ao interesse pblico, sendo certo que inerente ao poder discricionrio da Administrao. A revogao do ato opera da data em diante, ou seja, tem efeitos ex nunc (proativos). Da a incorreo das alternativas A, C e E. S com o conceito de revogao, eliminamos trs alternativas. Ficamos, assim, entre as alternativas B e D. A diferena entre as alternativas fica por conta da convalidao. Concluo, portanto, que, de regra, a anulao - cancelamento de atos ilegais - opera efeitos retroativos. A convalidao, resumidamente, a correo de vcio de um ato, mantendo-o no mundo jurdico. A convalidao de atos viciados ocorre, sobretudo, em razo de segurana jurdica, sendo realizada com efeitos retroativos (ex tunc, semelhana da anulao). Dessa forma, a convalidao se d, em regra, por meio de ao administrativa, em que se edita um segundo ato, remetendo-se, retroativamente, ao ato invlido para legitimar seus efeitos pretritos. Da, portanto, a correo da letra B. Gabarito: letra B. 5) (2012/ESAF Ministrio da Integrao Nacional) As concesses de servio pblico, conforme previstas na Lei n. 8.987, de 1995, devero ser precedidas de: a) licitao, ou sua dispensa em alguma das hipteses previstas em lei, ou o reconhecimento formal de sua inexigibilidade. b) licitao ou o reconhecimento formal de sua inexigibilidade (na hiptese de inviabilidade de competio), no se admitindo a dispensa de certame.
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c) licitao, em qualquer uma das modalidades existentes na legislao ptria, no se admitindo contratao mediante dispensa do certame ou reconhecimento formal de sua inexigibilidade. d) licitao, apenas na modalidade concorrncia. e) licitao, apenas nas modalidades concorrncia ou prego. Comentrios: O Estado o titular do servio pblico, mas a prestao dos servios pode ser de forma indireta, por ao de particulares (concessionrias e permissionrias). Vejamos, a seguir, o caput do art. 175 da CF: Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Perceba que o texto constitucional no deixa qualquer ressalva! No h, portanto, possibilidade de contratao direta, por dispensa ou inexigibilidade de licitao. No entanto, no h, na CF, citao, expressa, da modalidade de licitao cabvel. Para tanto, vamos nos socorrer da Lei 8.987, de 1995, referenciada pela ilustre organizadora, abaixo (inc. III do art. 2): III - concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica: a construo, total ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao do servio ou da obra por prazo determinado; O grifo no consta do original, servindo-nos para identificar que a modalidade aplicvel, nessa Lei, a concorrncia, da a correo da alternativa D. Gabarito: letra D. 6) (2012/ESAF Ministrio da Integrao Nacional) A doutrina ptria costuma classificar a prestao de servios pblicos entre concentrados e desconcentrados, centralizados e descentralizados. Tendo em conta tal classificao, correto afirmar que o servio pblico realizado por rgo com competncia especfica para tanto, integrante da estrutura de uma entidade que compe a administrao indireta titular de tal servio, configura uma prestao de servios:
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a) descentralizada por colaborao. b) concentrada descentralizada. c) desconcentrada centralizada. d) concentrada centralizada. e) desconcentrada descentralizada. Comentrios: Nos termos do texto constitucional, os servios pblicos so de titularidade do Poder Pblico, o qual, no entanto, pode prest-los diretamente, por intermdio da administrao Direta ou da Indireta, autarquias, por exemplo, bem como indiretamente, nesse caso, por meio de concesso e de permisso, sempre precedidas de licitao. Nesse contexto, o servio centralizado se confunde com o conceito de Administrao Direta, Ministrios, por exemplo, em que os servios so prestados pelos prprios rgos da estrutura da pessoa poltica (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios). J o servio descentralizado todo aquele em que o Poder Pblico transfere a titularidade e execuo por lei; ou, to somente, a execuo por contrato ou ato administrativo a outras pessoas jurdicas, traduzindo-se, respectivamente, em Administrao Indireta ou descentralizao por outorga, e em Administrao por Colaborao ou descentralizao por delegao. Citam-se, ainda, a descentralizao territorial ou geografia, em que se outorga a capacidade genrica administrativa s autarquias territoriais, e a descentralizao social, em que os servios passam a ser prestados com o auxlio de entidades integrantes do Terceiro Setor. O servio descentralizado no se confunde, igualmente, com o servio desconcentrado. Na desconcentrao, os servios so prestados centralizada ou descentralizadamente, porm, distribudos entre dois ou mais rgos da pessoa jurdica, verdadeira tcnica administrativa, por simplificar a prestao dos servios, o que, inclusive, diferencia-a da descentralizao, esta pautada no princpio da especializao, em que os servios so retirados do centro e transferidos para outras pessoas, garantindo-se maior eficincia. Assim, quando o INSS [autarquia] presta os servios, presta-os de forma descentralizada. E o INSS espalha-se por vrios Estados Brasileiros, enfim, h rgos pelos Estados Brasileiros, dentro do processo de desconcentrao. Ocorre a prestao de servios desconcentrada descentralizada, nos termos da alternativa E. Gabarito: letra E.

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7) (2012/ESAF Ministrio da Integrao Nacional) No h exigncia constitucional a que recebam por meio de subsdio a) os detentores de mandato eletivo. b) os policiais ferrovirios federais. c) os membros dos Corpos de Bombeiros Militares. d) os responsveis pela atividade de magistrio em entidades pblicas de ensino superior. e) os defensores pblicos. Comentrios: O subsdio a espcie remuneratria a ser paga em parcela nica obrigatoriamente aos detentores de mandato eletivo, bem como a outros agentes polticos (Membros da Magistratura, Ministrio Pblico e de Tribunais de Contas, Ministros de Estado, Secretrios Estaduais e Municipais). Assim, afastamos a alternativa A. O regime de subsdio extensvel para servidores pblicos integrantes de carreiras especficas, so eles: Advocacia Geral da Unio, Defensoria Pblica, Procuradoria Geral da Fazenda Nacional, Procuradorias dos Estados e do DF, servidores da Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, Polcias Civis, Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares. Assim, afastamos as alternativas B, C e E. Esta espcie remuneratria, no entanto, de adoo facultativa para os servidores organizados em carreira, desde que assim disponha Lei Federal, Estadual, Distrital ou Municipal, conforme o caso. Portanto, chegamos alternativa D. No caso, se a atividade de magistrio for organizada em carreira, facultativo o estabelecimento de subsdio. Gabarito: letra D. 8) (2012/ESAF Ministrio da Integrao Nacional) Em sentido amplo, a partir da redao atual de nossa Constituio Federal, possvel reconhecer apenas as seguintes espcies remuneratrias aos servidores (em sentido amplo) na ativa: a) vencimentos, remunerao em sentido estrito e salrio. b) remunerao em sentido amplo e salrio. c) subsdios, vencimentos e salrio. d) proventos, vencimentos e subsdios. e) subsdios, proventos e salrio. Comentrios:
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Excelente questo. O primeiro detalhe o de que o enunciado se refere a servidores na ativa. Com isso, afastamos as alternativas A, B, D e E. Opa! J encontramos a resposta (letra C). Explico. Os proventos so pagos aos servidores inativos. No caso, aos aposentados e aos servidores pblicos em disponibilidade remunerada. A remunerao, em sentido amplo, alm dos vencimento, vencimentos, subsdio, salrio, abrange, tambm, os proventos. E, conforme o enunciado, pagamento de espcie a servidores na ativa. Os subsdios so espcies remuneratrias, pagas em parcela nica, a determinados agentes pblicos, como, por exemplo, membros de Poder e agentes policiais. O salrio a espcie remuneratria paga aos empregados pblicos. Os vencimentos (vencimento + vantagens permanentes + vantagens transitrias) espcie remuneratria paga aos servidores estatutrios, detentores de cargos efetivos. O soldo pago aos militares, exemplo dos recrutas, que, na viso do STF, pode ser inferior ao salrio-mnimo. Gabarito: letra C. 9) (2012/ESAF Ministrio da Integrao Nacional) No constitui clusula exorbitante dos contratos administrativos, legalmente prevista, a que estabelea a seguinte possibilidade: a) de aplicao de sanes pela Administrao contratante. b) de alterao unilateral de clusulas contratuais. c) de resciso unilateral do contrato. d) de ocupao provisria de mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato. e) de prorrogao unilateral dos contratos de servios contnuos. Comentrios: A palavra exorbitante quer dizer ir alm, vencer limites, desbordar, extravasar; j o termo clusula remete ideia de regra, de dispositivo. A presena de tais clusulas (exorbitantes) , na viso de boa parte da doutrina, a principal caracterstica dos contratos administrativos, sobretudo quando comparados aos contratos privados firmados entre particulares.

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As clusulas exorbitantes provocam o desnivelamento da relao contratual, tornam a bilateralidade contratual quase em unilateralidade, em razo da desigualdade jurdica contida em tais clusulas. Obviamente, os particulares, ao firmarem contratos com o Estado, sabem disso, estando cientes de que com a assinatura (consensual) do contrato administrativo acham-se submissos supremacia do interesse pblico sobre o privado, a qual traduzida pelas clusulas exorbitantes. O art. 58 da Lei 8.666/1993, que trata dessas clusulas, dispe: Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de: I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado; II - rescindi-los, unilateralmente, nos especificados no inciso I do art. 79 desta Lei; III - fiscalizar-lhes a execuo; IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste; V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo. 1o As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos no podero ser alteradas sem prvia concordncia do contratado. 2o Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico-financeiras do contrato devero ser revistas para que se mantenha o equilbrio contratual. Chegamos, assim, alternativa E. A prorrogao dos contratos de servios continuados, como, por exemplo, os servios de vigilncia, no configura clusula exorbitante. Gabarito: letra E.
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casos

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10) (2012/ESAF Ministrio da Integrao Nacional) Uma das caractersticas dos bens pblicos a sua imprescritibilidade, o que significa dizer que tais bens no podem a) ser alienados. b) ser usucapidos. c) ser penhorados. d) ter destinao para uso particular. e) ser objeto de aes por cobranas de dvidas. Comentrios: A expresso domnio pblico designa um conjunto de bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno, regidos por normas de direito pblico. Destacam-se os bens pblicos de uso comum do povo e de uso especial, contrapondo-se ao regime hbrido, pblico e privado, dos bens dominicais do Estado, exemplo das terras devolutas. vista da destinao a finalidades pblicas especficas, os bens de uso comum e de uso especial seguem regime jurdico diferenciado, podendo ser registradas as seguintes caractersticas: alienabilidade condicionada, imprescritibilidade, impenhorabilidade, e a impossibilidade de onerao. Quanto alienabilidade condicionada, tais bens pblicos, consoante o Cdigo Civil de 2002, so inalienveis enquanto conservarem a qualificao. Por essa razo, ressalvados os bens insuscetveis de valorao patrimonial (praias, mares, entre outros), a inalienabilidade no absoluta, isso porque os bens pblicos depois de desafetados por lei, ato ou fato, assumem a qualidade de dominicais e, portanto, alienveis nos termos da lei. Relativamente imprescritibilidade, no h prescrio aquisitiva de bens pblicos, isto , conforme o texto constitucional, a posse ininterrupta por particulares de imveis pblicos urbanos e rurais no acarreta usucapio. Da a correo da alternativa B. A impenhorabilidade, por sua vez, no deixa de ser decorrncia da caracterstica da inalienabilidade, afinal os bens pblicos no podem ser alienados e, por isso, no se sujeitam penhora. Por esse motivo, inclusive, a execuo das dvidas passivas do Estado, depois da sentena judicial transitada em julgado, ser por meio da inscrio em precatrios, exceo feita aos dbitos de pequeno valor nos termos da lei. Por fim, no tocante no onerao, os bens pblicos no podem servir de garantia de execuo aos credores, enfim, no haver a
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incidncia de direitos reais de garantia, penhor, hipoteca e anticrese, sobre os bens pblicos, devendo os credores sujeitarem-se ao sistema de precatrios. Gabarito: letra B. 11) (2012/ESAF Ministrio da Integrao Nacional) O desatendimento, pelo particular, de intimao realizada pela Administrao Pblica Federal em processo administrativo a) no importa o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado. b) no importa o reconhecimento da verdade dos fatos, mas constitui renncia a direito pelo administrado, se se tratar de direito disponvel. c) importa o reconhecimento da verdade dos fatos, mas no constitui renncia automtica a direito pelo administrado, tratando-se de direito indisponvel. d) importa o reconhecimento da verdade dos fatos, e a renncia a direito pelo administrado. e) opera extino do direito de defesa, por opo do prprio particular. Comentrios: Questo relativamente tranquila. Abaixo, o art. 27 da Lei 9.784, de 1999 (Lei de Processo Administrativo Federal): Art. 27. O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado. Pargrafo nico. No prosseguimento do processo, garantido direito de ampla defesa ao interessado. ser

O no comparecimento do administrativo no importar qualquer prejuzo. Inclusive, nos processos litigiosos, a Administrao costuma nomear, no caso de revelia [no comparecimento do ru], defensor dativo. Acrescento que a defesa do ru nos processos administrativos no precisa ser por intermdio de advogado. Nos termos da Smula Vinculante 5, a falta de defesa tcnica no acarreta a nulidade do processo administrativo. Gabarito: letra A.

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12) (2012/ESAF Ministrio da Integrao Nacional) A teoria do risco administrativo costuma ser associada pela doutrina ptria seguinte teoria de responsabilidade civil do Estado: a) teoria da irresponsabilidade do Estado. b) teoria da culpa annima. c) teoria da culpa administrativa. d) teoria da responsabilidade subjetiva. e) teoria da responsabilidade objetiva. Comentrios: Questo corre-para-o-abrao! Ou corre-para-a-ona! Se acertou, abrao. Se errou, ona! De acordo com a teoria do risco administrativo, o Estado tem o dever de indenizar o dano sofrido de forma injusta pelo particular, independente de falta do servio ou de culpa dos agentes pblicos. Existindo o dano (o FATO do servio e no a FALTA), o Estado tem a obrigao de indenizar. Por independer da comprovao da dolo ou da culpa, que se reconhece sua natureza objetiva (alternativa E). A teoria do risco administrativo (inserida, em termos constitucionais, desde a CF/1946) encontra fundamentos, em nossa ordem jurdica atual, no 6 do art. 37 da CF/1988. Vejamos: As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. Acrescento que, na nova viso do STF, a responsabilidade objetiva das concessionrias deve ser estendida tambm aos terceiros, afinal o texto constitucional no separou, em nenhum instante, entre usurios ou terceiros, ao contrrio disso, fez destaque ao termo terceiros. E, por fim, sinalizo que a teoria do risco administrativo no exige que o particular comprove a culpa da Administrao, mas possvel que o Poder Pblico demonstre a culpa da vtima para excluir ou atenuar a indenizao. Gabarito: letra E. 13) (2012/ESAF Ministrio da Integrao Nacional) Nos termos do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, o conceito de servidor pblico, para fins de apurao do comprometimento tico,
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a) restritivo, abrangendo apenas os que, por fora de lei, prestem servios de natureza permanente, ligados diretamente a qualquer rgo do poder estatal. b) restritivo, abrangendo apenas os que, por fora de lei ou contrato, prestem servios de natureza permanente, ligados diretamente a qualquer rgo do poder estatal. c) relativamente restritivo, abrangendo apenas os que, por fora de lei, contrato ou outro ato jurdico, prestem servios de natureza permanente, ligados diretamente a qualquer rgo do poder estatal. d) bastante amplo, abrangendo at mesmo os que, por fora de qualquer ato jurdico, prestem servios de natureza excepcional, mesmo que no remunerados para tanto e ligados apenas indiretamente a um rgo do poder estatal. e) amplo, abrangendo tambm os que, por fora de qualquer ato jurdico, prestem at mesmo servios de natureza temporria ou excepcional, desde que com retribuio financeira e ligados diretamente a algum rgo do poder estatal. Comentrios: O Cdigo de tica foi aprovado pelo Decreto 1.171, de 1994. restrito aos servidores civis do Poder Executivo Federal. Isso mesmo. Apenas Poder Executivo, e no alcana a todos os servidores do Estados, apenas os civis. E, por falar em servidor, o Cdigo registra um conceito bastante amplo. Vejamos: XXIV - Para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se por servidor pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado. Assim, o candidato ficaria entre as alternativas D e E. Perceba, todavia, que, no item E, a banca informa que h necessidade de retribuio financeira, o que invalida, assim, o quesito. Gabarito: letra D. 14) (2012/ESAF Ministrio da Integrao Nacional) Considerando-se as normas aplicveis ao Sistema de Gesto da tica do Poder Executivo Federal, assinale a opo incorreta.
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a) As pessoas jurdicas de direito privado podem provocar a atuao de Comisso de tica para apurao de infrao tica imputada a agente pblico. b) As Comisses de tica, ao concluir pela existncia de falta de tica, podero aplicar ao servidor penas disciplinares como a de advertncia e suspenso. c) A abertura de processo para apurao de infrao de natureza tica no depende de recebimento de denncia. d) At sua concluso, os procedimentos instaurados para apurao de possveis infraes das normas ticas sero mantidos com a chancela de reservado. e) Nem sempre a identidade do denunciante de infrao s normas ticas ser mantida sob reserva. Comentrios: O sistema de gesto da tica no Poder Executivo Federal , no essencial, tratado pelo Decreto 6.029, de 2007. A resposta incorreta est bem na cara! A nica penalidade de competncia das Comisses de tica a CENSURA, da a incorreo da letra B. Os demais itens esto perfeitos. Vejamos. Na letra A, prev o art. 11 do Decreto: Art. 11. Qualquer cidado, agente pblico, pessoa jurdica de direito privado, associao ou entidade de classe poder provocar a atuao da CEP ou de Comisso de tica, visando apurao de infrao tica imputada a agente pblico, rgo ou setor especfico de ente estatal. Pargrafo nico. Entende-se por agente pblico, para os fins deste Decreto, todo aquele que, por fora de lei, contrato ou qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria, excepcional ou eventual, ainda que sem retribuio financeira, a rgo ou entidade da administrao pblica federal, direta e indireta. Na letra C, a abertura de processo para apurao de infrao de natureza tica pode ser de ofcio. Vejamos: Art. 12. O processo de apurao de prtica de ato em desrespeito ao preceituado no Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal e no Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal ser instaurado, de ofcio ou em razo de denncia fundamentada, respeitando-se, sempre, as garantias do contraditrio e da ampla defesa, pela Comisso de tica Pblica ou Comisses de tica de que tratam o incisos II e III do art. 2, conforme o
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caso, que notificar o investigado para manifestar-se, por escrito, no prazo de dez dias. A letra D tem sua previso no art. Art. 13. Ser mantido com a chancela de reservado, at que esteja concludo, qualquer procedimento instaurado para apurao de prtica em desrespeito s normas ticas. 1o Concluda a investigao e aps a deliberao da CEP ou da Comisso de tica do rgo ou entidade, os autos do procedimento deixaro de ser reservados. 2o Na hiptese de os autos estarem instrudos com documento acobertado por sigilo legal, o acesso a esse tipo de documento somente ser permitido a quem detiver igual direito perante o rgo ou entidade originariamente encarregado da sua guarda. 3o Para resguardar o sigilo de documentos que assim devam ser mantidos, as Comisses de tica, depois de concludo o processo de investigao, providenciaro para que tais documentos sejam desentranhados dos autos, lacrados e acautelados. A alternativa E est no art. 10 do Decreto. A seguir: Art. 10. Os trabalhos da CEP e das demais Comisses de tica devem ser desenvolvidos com celeridade e observncia dos seguintes princpios: I - proteo honra e imagem da pessoa investigada; II - proteo identidade do denunciante, que dever ser mantida sob reserva, se este assim o desejar; e III - independncia e imparcialidade dos seus membros na apurao dos fatos, com as garantias asseguradas neste Decreto. Gabarito: letra B. 15) (2012/ESAF Ministrio da Integrao Nacional) Sobre o tema do conflito de interesses no servio pblico, assinale a opo correta. a) A participao de autoridades pblicas em conselhos fiscais e de administrao em empresas privadas absolutamente vedada. b) O trabalho meramente voluntrio em organizaes do terceiro setor, sem finalidade lucrativa, no apto a suscitar conflitos de interesses com a Administrao. c) Suscita conflito de interesses o exerccio de atividade que possa transmitir opinio pblica dvida sobre a integridade da autoridade.
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d) A caracterizao do conflito de interesses depende da obteno de algum ganho pela autoridade pblica. e) A ausncia de integral dedicao aos cargos caracteriza conflito de interesses apenas quando tratar-se de cargos de provimento efetivo. Comentrios: A Resoluo 8, de 2003, veio a regulamentar as situaes que possam suscitar conflito de interesses das autoridades submetidas ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal. Nos termos da Resoluo, suscita conflito de interesses o exerccio de atividade que: a) em razo da sua natureza, seja incompatvel com as atribuies do cargo ou funo pblica da autoridade, como tal considerada, inclusive, a atividade desenvolvida em reas ou matrias afins competncia funcional; b) viole o princpio da integral dedicao pelo ocupante de cargo em comisso ou funo de confiana, que exige a precedncia das atribuies do cargo ou funo pblica sobre quaisquer outras atividades [da, inclusive, a incorreo da alternativa E]; c) implique a prestao de servios a pessoa fsica ou jurdica ou a manuteno de vnculo de negcio com pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse em deciso individual ou coletiva da autoridade; d) possa, pela sua natureza, implicar o uso de informao qual a autoridade tenha acesso em razo do cargo e no seja de conhecimento pblico; e) possa transmitir opinio pblica dvida a respeito da integridade, moralidade, clareza de posies e decoro da autoridade (alternativa C, nossa resposta). Para a configurao do conflito de interesses, no h necessidade de recebimento de qualquer ganho ou retribuio pela autoridade. Exatamente, por isso, o trabalho voluntrio em organizaes do terceiro setor, sem finalidade de lucro, tambm dever ser observar o conflito de interesses. Da a incorreo das alternativas B e D. Com o propsito de se prevenir da ocorrncia de conflito, a autoridade poder adotar, conforme o caso, uma ou mais das seguintes providncias: a) abrir mo da atividade ou licenciar-se do cargo, enquanto perdurar a situao passvel de suscitar conflito de interesses; b) alienar bens e direitos que integram o seu patrimnio e cuja manuteno possa suscitar conflito de interesses;
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c) na hiptese de conflito de interesses especfico e transitrio, comunicar sua ocorrncia ao superior hierrquico ou aos demais membros de rgo colegiado de que faa parte a autoridade, em se tratando de deciso coletiva, abstendo-se de votar ou participar da discusso do assunto; d) divulgar publicamente sua agenda de compromissos, com identificao das atividades que no sejam decorrncia do cargo ou funo pblica. E, nesse caso, a Comisso de tica Pblica dever ser informada pela autoridade e opinar, em cada caso concreto, sobre a suficincia da medida adotada para prevenir situao que possa suscitar conflito de interesses. No configura conflito de interesse a participao de autoridade em conselhos de administrao e fiscal de empresa privada, da qual a Unio seja acionista, se a indicao foi institucional. vedado, nessa hiptese, participar de deliberao que possa suscitar conflito de interesses com o Poder Pblico. Da a incorreo da alternativa A. Gabarito: letra C.

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